RESERVADO
RESERVADO I
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL
CONCEPTO ESTRATÉGICO MILITAR PARA
LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN
(SEGUNDA PARTE)
FUNDAMENTOS DEL ORDEN INTERNO EN
LA FUERZA ARMADA NACIONAL
BOLIVARIANA.
Caracas, 31 de agosto de 2012
Elaborado por la Guardia Nacional Bolivariana y aprobado por el Grupo de Dirección
de la “Tarea Libertad”.
MC-105-
RESERVADO I
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL
CARTA DE PROMULGACIÓN
DEL : M/G. Comandante Estratégico Operacional de la FANB.
ASUNTO : Fundamentos del Orden Interno en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
PROPOSITO:
El objetivo fundamental es proporcionar la planificación y ejecución de las
operaciones de Orden Interno que desarrollaran las Unidades Operativas de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana en todos sus niveles, y definiendo las
responsabilidades de su actuación en cada una de las Regiones Estratégicas de
Defensa Integral, constituyéndose así un material obligatorio y de consulta para la
realización de estas actividades, cuando sea requerido.
VIGENCIA:
Esta publicación entrará en vigor a partir de su fecha de promulgación con un lapso
de aplicación de tres (03) años para su primera revisión.
DISTRIBUCIÓN:
Efectúese de acuerdo con la lista de distribución.
RESERVADO III
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
COMANDO ESTRATÉGICO OPERACIONAL
DECLARACIÓN DE VIGENCIA
Caracas, 31 de Agosto de 2012
Se declara en vigencia la Concepción y Fundamento del Orden Interno en la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana (CEO-MC-106), por un periodo de tres (03) años, lapso
en el cual se agradece a los usuarios de esta publicación y como una contribución
para mejorar su contenido, el aporte de sus observaciones para corregirlas y/o
introducir modificaciones que sean necesarias, las cuales deberán remitirse al
Comité de Doctrina respectivo y éste a su vez enviará al CEOFANB a/c de la
Dirección Conjunta de Doctrina, los informes sobre aspectos doctrinarios, para el
análisis, revisión y publicación final. Esta publicación deja sin efecto el
Fundamento del Orden Interno (MC-105- 10), para uso en la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana anterior y cualquier otra publicación relacionada
WILMER OMAR BARRIENTOS FERNÁNDEZ
MAYOR GENERAL
COMANDANTE ESTRATÉGICO OPERACIONAL
RESERVADO IV
Pagina dejada en blanco a ex profeso
RESERVADO VI
Funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
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CAPITULO IV. PERIODIZACION DIFERENCIADA Y
PROGRESIVA DEL USO DE LA FUERZA
DURANTE LAS MANIFESTACIONES PÚBLICAS
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ANEXO “A”. GLOSARIO DE TERMINOS. 37
RESERVADO 7
INTRODUCCIÓN
La República Bolivariana de Venezuela, vive un momento histórico y trascendental en
la generación de cambios y rompimiento de paradigmas; situación está que conlleva a
efectuar una revisión de las fuentes positivas del derecho en la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana a los fines de ajustarse a las nuevas políticas enmarcadas en
el cumplimiento de su misión establecida en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y dirigidas a la defensa integral, entendiéndose la misma
como el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera
sea su naturaleza e intensidad, que en forma activa, formule, coordine y ejecute el
Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas y las personas
naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la
independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial
y el desarrollo integral de la Nación, conforme dispone la ley de la materia.
De igual forma la República Bolivariana de Venezuela es un país con una posición
estratégica privilegiada en América latina, que al principio del proceso
revolucionario que tenía una democracia disfrazada, con inmensa biodiversidad
gracias a que se encuentra inmerso entre las cuencas del río amazonas, el mar
Caribe y el Atlántico.
Esta situación hace que sea la puerta de entrada a la América del sur y por ende se
hace necesario analizar los diferentes conceptos que en materia de seguridad
nacional y del orden internacional se correspondan, pero muy en particular en todo
lo atinente al orden interno, razón de ser de este trabajo de recopilación.
Igualmente al país se le presentan unos nuevos desafíos para atender todo lo
relativo a la noción de orden interno y engranar lo concerniente a la lucha contra
la subversión, el narcotráfico, el terrorismo y las agresiones medioambientales.
RESERVADO 9
CAPITULO I
MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO, DEFINICIÓN DEL ORDEN
INTERNO, SEGURIDAD INTERNA Y ORDEN PÚBLICO.
El Orden Interno en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela. Para abordar esta parte, es importante considerar y analizar el término
del orden interno en nuestra carta magna, a fin de consolidar una idea general y
poder ubicarlo dentro del marco del derecho constitucional. Quedando como
fundamento, el definir este nuevo término, el cual está referido en la constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada en el año de 1999, en dónde el
término orden interno se encuentra incluido en los artículos 23, 328 y 329, que a
continuación se expresan con el análisis respectivo:
En el Artículo 23: “los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos
humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y
prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce
y ejercicio más favorables a las establecidas por esta constitución y la ley de la
república, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás
órganos del poder público.”
El análisis al término orden interno contenido en el artículo antes citado, está
referido directamente con los derechos humanos, de lo cual, todos los actos
administrativos que en esa materia sean promulgados en el contexto internacional en
la que Venezuela sea miembro o signatario, serán acatados por las instituciones con
competencia en la materia y su carácter de prevalecer en el orden interno,
constituye una disposición que va directamente relacionada con el hecho de que
dicho término, involucra a todos los poderes del Estado y de esta forma se
consolida que el responsable del mantenimiento del orden interno, en
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esa materia son las instituciones tribunalicias como parte del poder judicial. El
otro artículo a considerar es el 328 que textualmente expresa:
Artículo 328: “La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente
profesional, sin militancia política, organizada por el estado para garantizar la
independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio
geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del
orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con
esta constitución y la ley, en el cumplimiento de sus funciones, está al servicio
exclusivo de la nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política
alguna; sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la
subordinación. la fuerza armada nacional está integrada por el ejército, la armada,
la aviación y la guardia nacional, que funcionan de manera integral dentro del
marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con un régimen de
seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva ley orgánica”.
El análisis a este artículo, se realizará de acuerdo a la definición del alcance
del término orden interno que establece la constitución, y en lo que respecta a la
organización de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, considerando su
participación en el mantenimiento del orden interno, para garantizar la
independencia, la soberanía de la nación y asegurando la integridad del espacio
geográfico, mediante la defensa militar, acción propia del estamento militar,
debido a ello, la acción que le corresponde a la fuerza armada como institución del
Estado, se circunscribe en el mantenimiento del orden interno, a través de la
defensa militar, que dentro del contexto de la relación con la sociedad política,
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana se ubica en el eje de la vanguardia, cuyo
propósito está en primer término, a la protección de las amenazas que atenten
contra la independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del
espacio geográfico.
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único que realizará este tipo de operaciones, ya que en el artículo anteriormente
analizado dicha responsabilidad es también de los demás componentes.
Sin embargo, realizando una abstracción en cuanto al marco establecido del cuerpo
político, apreciamos que en el contexto de lo referido a la institución armada de
Venezuela, se le delimitan claramente las responsabilidades en las cuales los
componentes tradicionales (terrestre, naval y aéreo), consolidan su función básica
de defensa militar, pero de igual forma se establece una responsabilidad de apoyo
de otro componente, el cual interactúa en el contexto de dos roles y cuya actividad
básica se enmarca en proporcionar el apoyo a las instituciones del estado que
demanden una especificidad de apoyo para el mantenimiento del orden interno del
Estado, cuya tarea le es encomendada a la Fuerza Armada Nacional como un todo, de
lo cual este componente tiene como responsabilidad básica atenderlo a través de la
cooperación.
En la exposición de motivos de la constitución de la república, capítulo III de la
fuerza armada nacional, publicada el 24 de marzo de 2000, se establece que:
“Como responsabilidad de los órganos que integran la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, la planificación, ejecución y control de las operaciones militares
requeridas para asegurar la defensa de la Nación. La Guardia Nacional Bolivariana
cooperará con el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad
básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden
Interno del país, considerado este como el estado en el cual se administra la
justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz,
convivencia e imperio de la constitución y la ley” Aquí se considera al orden
interno dentro del ámbito de las responsabilidades propias de la Guardia Nacional
Bolivariana, pero no desde una óptica general del estado sino como parte de la
fuerza armada nacional y a las funciones que constituyen su génesis, la cual se
basa en el apoyo al sector
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civil de la administración pública con el cumplimiento de funciones de policía
administrativa especial y es por ello que la palabra cooperación no se menciona.
El constructor de Orden Interno.
La concepción tradicional nos da una idea muy concreta de nosotros mismos. Somos
individuos para una sociedad, con unas características comunes entre nosotros y
nuestros semejantes y unas más propias que nos tornan idiosincrásicos. Tomando como
base lo anteriormente planteado se procederá a realizar un análisis de contenido de
cada uno de los conceptos emitidos, siendo el resultado el constructo que dentro de
los elementos básicos se han tomados, considerándose para ello los análisis de
contenido y así concebir el constructo siguiente:
El "Orden Interno" se fundamenta en la necesidad de mantener la paz entre los
ciudadanos y la seguridad nacional, bienes que se argumentarán como supremos e
indispensables, para la sobrevivencia de la república de la cual se trate y
superiores a cualquier otro bien que tenga que ser sacrificado en su consecución.
En lo que respecta al "Orden Interno" el estado, tiene la obligatoria necesidad de
responder a la defensa de los derechos y garantías que exprese el texto
constitucional y a aquellos otros derechos inherentes a la persona humana, así no
sean recogidos por el derecho positivo. El “orden interno” de acuerdo a la
constitución bolivariana, es un "estatus", es decir, un determinado estado de
organización institucional, que permite al estado y a los ciudadanos la consecución
de sus fines.
Con esta representación, como producto de todos los elementos considerados podemos
inferir que el constructo sería concebido de la forma siguiente:
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de sus fines.” El mantener en este caso, significa el cumplir con la constitución
ya que en ella, se establecen todas las consideraciones de funcionamiento de un
sistema que ha sido concebido para que funcione, entendiéndose que Estado- Nación,
no es tan sólo gobierno y se hace esta acotación por la gran confusión de su
significación.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, contempla en su texto
aspectos relacionados con todos aquellos valores, principios, deberes, derechos,
obligaciones, estructura y funciones que deben regir, para el hombre de ese Estado
y a los poderes de línea horizontal (ejecutivo, legislativo, judicial, electoral y
ciudadano) así como los de línea vertical (nacional, estadal y municipal). ahora
bien, considerando lo planteado, el mantenimiento del orden interno, debe
interpretarse desde una concepción totalmente sistémica, en la que todos los
elementos y órganos que forman parte de la nación de un Estado, cumplen con sus
obligaciones y deberes a través de un derecho, el cual está consagrado sobre la
base de la constitución, la cual recoge todas sus características y las enmarca
para la consecución de uno o varios objetivos, en torno a ello la conceptualización
del término mantenimiento del orden interno se establece como:
“El cumplimiento de la constitución y demás leyes de la república por parte de
todos los elementos que conforman un estado - nación, que le permita la consecución
de sus fines.” Como acotación importante que se debe dejar claro, es que en ningún
momento se debe asociar, que por el hecho que un Estado - Nación cuente con una
constitución, se garantizará el mantenimiento de su orden interno, ya que para
lograr tal fin, como sistema el orden establecido debe ser revisado y ajustado
constantemente con el propósito de evaluar los resultados obtenidos, pero siempre
sobre premisas que el cumplimiento de la norma, deba ser aplicado de acuerdo al
marco legal que le consagra a los elementos, el derecho de ejercer sus facultades y
exigir el cumplimiento de sus responsabilidades,
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sobre el precepto de una corresponsabilidad que tiene como objetivo el bien común
del Estado - Nación.
El mantenimiento del orden interno, debe ser interpretado en que todos y cada uno
de los ciudadanos, debemos cumplir con los deberes que nos consagra el texto
constitucional y que así como tenemos deberes que cumplir, estamos protegidos de
unos derechos a los cuales, los diferentes poderes del estado deben respetar y
cumplir en cada una de las instituciones que lo conforman con las funciones por las
cuales han sido creados.
El Orden Interno como Elemento de Consolidación Institucional. Muy a pesar de que
el término Orden Interno, no se ha desarrollado en Venezuela y tiende a confundirse
con actividades que le son propias, como Orden Público, hecho especifico que
involucra la Fuerza Pública y los que violan la ley, así como el de seguridad
interna, concepto inmerso en la definición amplia de seguridad y que constituye una
de las operaciones militares de cooperación para la Defensa militar; la Guardia
Nacional Bolivariana, concebida como una organización militar con funciones
policiales, flexible, profesional con herencia (Soldados de la Ley), ha cumplido
cabalmente funciones dirigidas al mantenimiento del Orden interno a través de las
diferentes actividades que definen sus Servicios Institucionales. El incorporar las
actividades de Resguardo Nacional, Guardería del Ambiente, Seguridad en variadas
acepciones y antidrogas, como operaciones técnicas y materiales de policía exigidas
para el mantenimiento del orden interno, ratifica la condición de órgano de Policía
Administrativa Especial y de Investigaciones Penales, a través del cual la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana “Coopera en el Mantenimiento del Orden Interno” y no da
lugar a otra interpretación que pueda lesionar su naturaleza funcional y
comprometer su desarrollo y consolidación dentro del aparato policial del estado
Venezolano y menos aún su “Status Militar”.
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Podemos decir que el Orden Público, consiste en una alteración del normal
funcionamiento interno en un ámbito específico del país, donde dicha manifestación
es tangible y presenta hechos puntuales que pueden enfocar a cualquier o varios
ámbitos del poder y donde los involucrados son la fuerza pública actuante y los que
violen la ley. La alteración se da en un lapso de tiempo determinado.
Mantenimiento del Orden Público entre otras palabras es mantener la normalidad de
convivencia entre los habitantes del Estado. Prevención y represión de motines y
alteraciones del orden público.
La Seguridad Ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los temas
centrales por la falta de ella, lo que ha causado preocupación de los ciudadanos y
por lo tanto, unas de las cuestiones a resolver por el Estado, lo cual constituye
una condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los
principales criterios para asegurar la calidad de vida.
Por lo tanto la Seguridad Ciudadana son las medidas y acciones que ejecuta el
Estado para brindar protección a sus habitantes de toda amenaza personal y la de
sus bienes, para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad
antes los peligros que pudieran afectarla, así como garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades fundamentales de la persona humana, proporcionándoles un
territorio, con niveles económicos satisfactorios, confianza en la justicia,
libertades civiles e instituciones con sólidas bases democráticas, a fin de
mantener la armonía social y la consolidación de la paz pública, con la
participación de la ciudadanía.
Entendiéndose por Seguridad Ciudadana al estado de sosiego, certidumbre y confianza
que debe proporcionarse a la población residente o de transito, mediante acciones
dirigidas a proteger su integridad física y propiedades, garantizando los derechos
humanos y libertades civiles.
RESERVADO 19
CAPITULO II
EL ORDEN INTERNO Y LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA.
A la Guardia Nacional le corresponde la conducción y control de las operaciones
exigidas para el mantenimiento del orden interno y la cooperación en el desarrollo
de las operaciones militares, en coordinación con los demás componentes militares,
además de las funciones comunes establecidas el las leyes.
Dentro de la gama de responsabilidades que cumple la Guardia Nacional Bolivariana,
tomando en cuenta el pensamiento único de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana que
es contribuir en el análisis, formulación, estudio y difusión del pensamiento
militar venezolano, formulando y desarrollando la doctrina que permita conducir las
operaciones militares iniciales exigidas para el mantenimiento del orden interno
del país, en especial la relacionada con el apoyo a las autoridades civiles en lo
referente a la conservación de la seguridad y orden público, y cooperar con las
operaciones militares requerido para asegurar la defensa integral de la Nación.
Además de organizar, equipar, y conducir las unidades para la ejecución de las
operaciones técnicas y materiales de policía administrativa y de investigación
penal que le atribuye la ley, así como las requeridas para la cooperación en el
desarrollo de las operaciones militares.
Para el mantenimiento del orden interno la Guardia Nacional Bolivariana viene
cumpliendo desde su creación unas series de funciones que contribuye al equilibrio
social del país, así tenemos el resguardo nacional, guardería del ambiente y de los
recursos naturales, el resguardo minero, la prevención e investigación de los
delitos previsto en la legislación sobre la materia de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas, contra el secuestro y la extorsión, la seguridad fronteriza y rural,
la seguridad vial, la vigilancia a industrias de carácter estratégico, puertos y
aeropuertos, control migratorio, orden público,
