“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”

VERSION PRELIMINAR
SUSCEPTIBLE DE CORRECCION
UNA VEZ CONFRONTADO
CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL
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(S-0325/2024)

Buenos Aires, 7 de marzo de 2024

A la Sra. Presidente del

Honorable Senado de la Nación
Dra. Victoria Villarruel
S / D

Tengo el agrado de dirigirme a Ud. a fin de solicitarle la reproducción de

un proyecto de ley de mi autoría, registrado bajo el expediente S-
1515/22 Proyecto de Ley, que crea el cargo de Fiscal General Electoral
para la representación exclusiva del Ministerio Público Fiscal ante la
Cámara Nacional Electoral.

Sin otro particular, la saludo muy atentamente,

Daniel P. Bensusán

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

Articulo 1º. Sustituyese el artículo 7° de la ley 19.108 y sus modificatorias

por lo siguiente:

“Artículo 7°.- Créase la Fiscalía General Electoral, con competencia para

actuar ante la Cámara Nacional Electoral, en los términos del artículo
120º de la Constitución Nacional y de la Ley Nº 24.946 -Ley Orgánica
del Ministerio Público. El Fiscal General Electoral, además de los
requisitos para ser fiscal ante las Cámara Nacionales de Apelación, no
debe haber ocupado cargos partidarios ni electivos en los últimos cinco
años.
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Corresponderá al Fiscal General Electoral, además de las funciones del

artículo 37º de la Ley Nº 24.946 y sus modificatorias:

a) Dictaminar en todas las causas sometidas a decisión de la Cámara

Nacional Electoral;

b) Instruir a los Fiscales de primera instancia;

c) Promover recursos para unificar jurisprudencia contradictoria de

primera instancia o requerir la revisión de una jurisprudencia de la
Cámara;

d) Emitir su opinión cada vez que la Cámara se la requiera, a cuyo efecto

podrá ser convocado al Acuerdo del Tribunal;

e) Ejercer las demás funciones que prescriben las leyes orgánicas del
Ministerio Público y especialmente las dirigidas a la aplicación del
Código Electoral Nacional, de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos
y de la Ley de Financiamiento de los Partidos Políticos.

Los dictámenes y demás intervenciones del Fiscal General Electoral

deberán ser considerados con arreglo al artículo 28º de la Ley Nº 24.946.

Artículo 2°. Modifícase el art. 3, inc. “c” de la Ley Nº 24.946 -Ley

Orgánica del Ministerio Público-, que quedará redactado del siguiente
modo:

“c) Fiscales Generales ante los tribunales colegiados, de casación, de la

Cámara Nacional Electoral, de segunda instancia, de instancia única, los
de la Procuración General de la Nación y los de Investigaciones
Administrativas”.
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Artículo 3°. Incorpórase como art. 7° bis a la Ley Nº 19.108 y sus

modificatorias, el siguiente texto:

En caso de renuncia, ausencia, excusación, inhabilidad o muerte, el

Fiscal General será subrogado por la Fiscalía General ante las Cámaras
Nacionales de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal y en lo
Contencioso Administrativo Federal de la Capital Federal y, en su caso,
por el que corresponda, de conformidad con lo que dispongan las leyes
orgánicas de la justicia nacional en esta materia.

Artículo 4°. El Fiscal General Electoral será designado conforme al

procedimiento establecido en el artículo 48º de la Ley Nº 27.148 -Ley
Orgánica del Ministerio Público Fiscal de la Nación-.

Artículo 5°. Dentro de los treinta días de dictada la presente, la

Procuración General de la Nación y la Justicia Nacional Electoral
facilitarán la infraestructura necesaria para la inmediata puesta en
funcionamiento de la Fiscalía General Electoral.
Cláusula transitoria

ARTÍCULO 6º. A fin de la inmediata puesta en funcionamiento de la

Fiscalía, para su primera integración, el Poder Ejecutivo, podrá formular
una propuesta directa al Senado, prescindiendo del procedimiento
establecido en el artículo 4º, si el propuesto se desempeña en la justicia
nacional electoral como fiscal, juez o funcionario con jerarquía
equivalente con al menos 10 años de antigüedad en dicho cargo.

Artículo 7°. Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Daniel P. Bensusán

FUNDAMENTOS

Señora Presidente:
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La ley Nº 19.108 -y su modificatoria Ley Nº 19.277- de creación de la

justicia nacional electoral encomienda, en su artículo 7º, la
representación del Ministerio Público Fiscal ante la Cámara Nacional
Electoral, al procurador fiscal que la ejerce ante el juzgado en lo Criminal
y Correccional Federal N° 1 de la Capital Federal, que tiene asignada la
competencia electoral.

Esto supone, de por sí, una anómala distribución de competencias, pues

significa que un fiscal de primera instancia del fuero penal tiene la
función accesoria de dictaminar en materia electoral ante un tribunal de
grado superior, como es la Cámara Nacional Electoral.

A esta circunstancia se agrega la natural consecuencia -igualmente

irregular- de que en las causas originadas en el juzgado electoral de la
Capital Federal y apeladas ante la Cámara es un mismo funcionario
quien interviene sucesivamente en las dos instancias, lo que implica
mayormente una coincidencia inexorable en el contenido material de los
dictámenes que emite la fiscalía.

En la actualidad -cabe señalarlo- dicho cargo se encuentra vacante a

raíz del fallecimiento de quien fuera su titular, Dr. Jorge F. Di Lello.

Ahora bien, la Cámara Nacional Electoral, con jurisdicción en toda la

República, tiene entre otras misiones la de resolver las causas
electorales que provienen de los veinticuatro juzgados federales del país
con dicha competencia y también los recursos contra las decisiones de
las juntas electorales nacionales, que se constituyen para cada elección
nacional. Se trata, por otra parte, de un tribunal unificador de la
jurisprudencia en el orden jurídico y el máximo director en el orden
administrativo. El art. 6° de la Ley Nº 19.108 expresa que su
jurisprudencia prevalecerá sobre los criterios de las juntas electorales y
que tiene, con respecto a éstas y a los jueces de primera instancia, el
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alcance previsto por el art. 303º del Código de Procedimientos en lo Civil

y Comercial; es decir, fuerza de fallo plenario.

Por otra parte, el derecho electoral tiene una especificidad que se origina
en las normas legales que lo vertebran, en principios que le son propios
y en una copiosa jurisprudencia elaborada por la Cámara Nacional
Electoral desde su creación en el año 1962 y por los demás tribunales
del fuero, muchas veces de características pretorianas, que ha
contribuido a conferirle una sólida estructura.

Solo a título ilustrativo, cabe recordar el trascendente rol de la fiscalía

electoral en cuestiones de orden público -en las que su acción u omisión
puede comprometer aspectos sensibles de los derechos de participación
política- como ocurre con el control de la aplicación de la ley de paridad
de género, el reconocimiento de los partidos políticos y alianzas que
participan en los comicios nacionales, la oficialización de las
candidaturas y las boletas de votación, o el control del financiamiento de
las agrupaciones políticas y sus campañas electorales, entre muchas
otras cuestiones.

Adicionalmente, debe destacarse que la más reciente reforma electoral

(Ley Nº 27.504) atribuyó a la justicia nacional electoral nuevas
competencias de naturaleza penal electoral (art. 146º y sigs. del Código
Electoral Nacional) que incrementan el cúmulo de trabajo y requieren
acentuar significativamente la coordinación de la actividad de las 24
fiscalías que, en todo el territorio nacional, ejercen esa competencia.

Lo precedentemente dicho exige que, quien actúa en nombre del

Ministerio Público Fiscal ante el superior tribunal del fuero ejerciendo el
control de legalidad en materia electoral, y cumpliendo un rol orientador
de indudable importancia, sea -como ya se expresó- un funcionario
dedicado con exclusividad a la materia.
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La dedicación exclusiva al fuero es absolutamente indispensable, en

tanto la celeridad del procedimiento constituye un aspecto esencial en
la materia electoral, una de cuyas características es la perentoriedad de
los plazos y la urgencia con que deben resolverse ciertas causas, lo que
impone a los órganos judiciales electorales “acentuar la vigencia de los
principios procesales de inmediación, concentración y celeridad” (art.
71º de la Ley Nº 23.298).

En este orden de ideas, resulta sobreabundante, pero necesario,

destacar que el gran volumen de tareas del fiscal de primera instancia
en lo Criminal y Correccional Federal N° 1 propias de ese fuero, a las
que se suman las que le competen en materia electoral en esa misma
instancia, constituye un obstáculo para la mejor atención de las
cuestiones electorales en la alzada.

Por otra parte, el representante del Ministerio Público Fiscal ante la

Cámara Electoral debe tener la jerarquía que exige la función de
dictaminar ante el superior tribunal de un fuero. El hecho de que el fiscal
actuante sea un funcionario de primera instancia no se corresponde con
la jerarquía de la alzada y constituye un caso único en el Poder Judicial,
donde todos los tribunales de segundo grado tienen su propio fiscal.

Por lo dicho, se propicia restablecer la representación exclusiva del

Ministerio Público Fiscal ante la Cámara Nacional Electoral, creando el
cargo de Fiscal General ante ese tribunal, equivalente al de “Procurador
General Electoral”, que existió en la primigenia creación de esa Cámara
(Decretos Nº 7163/62 y 3.163/62) y quedó suprimido al disolverse el
Tribunal con el golpe de estado de 1966.

En el año 2001 esta Cámara sancionó un Proyecto de Ley enviado por

el Poder Ejecutivo (Expte. PE-392/00), por el cual se creaba el cargo de
Fiscal General ante la Cámara Nacional Electoral y un cargo de
Secretario de Fiscalía de Cámara. Sin embargo, la iniciativa caducó en
Diputados.
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La completa configuración de un Ministerio Público en lo Electoral es

indispensable en orden a la transparencia que los procesos electorales
y de partidos políticos requieren como instituciones fundamentales del
sistema democrático, conforme lo define el artículo 38º de la
Constitución Nacional. La tutela de tales procedimientos no interesa
solamente a partidos políticos o candidatos que puedan encontrar
afectados eventuales derechos subjetivos, sino que son de interés del
electorado en su conjunto, en su más amplia acepción.

Entre los argumentos que se han esgrimido para no crear tal cargo se
han sostenido razones económicas y presupuestarias. Sin embargo, la
presente propuesta no supone ninguna erogación significativa, ya que
requiere únicamente la compensación del nuevo cargo -pero se evitará
la que actualmente corresponde a quien subroga esa función- toda vez
que la Procuración General de la Nación y la Justicia Nacional Electoral
cuentan con infraestructura y recursos que permiten fácilmente y sin
erogaciones, la rápida puesta en funcionamiento de la Fiscalía General,
mediante una sencilla coordinación de espacios y el traspaso de un
mínimo de equipamiento y agentes.

En suma, debe ponerse el énfasis en la necesidad de conformar un

Ministerio Público del fuero electoral, con la designación de un fiscal ante
la Cámara con dedicación exclusiva a la materia. Su participación no
solo contribuiría a perfeccionar la tutela del interés público sino que
favorecería el debate doctrinario y jurisprudencial, al contar con un
conjunto de dictámenes elaborados por un Ministerio Público
Especializado.

Cabe mencionar que las circunstancias reseñadas precedentemente

fueron señaladas en numerosas ocasiones por la Cámara Nacional
Electoral, que incluso solicitó formalmente la creación del cargo que se
propone, mediante notas recibidas en las presidencias de ambas
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Cámaras de este Honorable Congreso Nacional (Oficios N° 229 y 230,

del año 2021).

Finalmente, en cuanto al mecanismo de designación del Fiscal General,

se remite al sistema establecido en el artículo 48º de la Ley Nº 27.148 -
Ley Orgánica del Ministerio Público de la Nación-. Esto es, a propuesta
del Poder Ejecutivo, basado en una terna presentada por la Procuración
General de la Nación -a partir de un concurso público- con el Acuerdo
del Senado de la Nación. No obstante, teniendo en cuenta la duración
habitual de ese proceso (a menudo varios años) y la necesaria
inmediatez en la implementación de esta ley -a fin de cubrir la vacante
actual antes de las elecciones nacionales del año próximo- para la
primera cobertura del cargo se faculta al Poder Ejecutivo a llevar una
propuesta directa al Senado de la Nación, siempre y cuando el candidato
venga desempeñándose por más de diez años en la justicia nacional
electoral, ya sea como fiscal, juez o funcionario con jerarquía
equivalente a la de juez de primera instancia. Estos requisitos son
suficientes para acreditar la idoneidad del candidato, ya que la alta
jerarquía del cargo y el largo período exigido en su ejercicio, bastan para
demostrar la especialización en la materia y el buen desempeño, así
como para descartar cualquier sospecha sobre su condición no
partidaria.

Por todo lo expuesto, solicito a mis pares me acompañen en la presente

iniciativa.

Daniel P. Bensusán