PLAN PARA LA INCORPORACIÓN
GRADUAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD A LA SEDE REGIONAL DEL
GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
DIRECCION DE PERSONAL
OFICINA REGIONAL DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD - OREDIS
GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
DIRECCIÓN DE PERSONAL
PLAN PARA LA INCORPORACIÓN GRADUAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
A LA SEDE REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
I. ANTECEDENTES
La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (CDPD)1 es suscrita y ratificada por el Estado Peruano, por lo que
forma parte del ordenamiento jurídico nacional al ser un instrumento
internacional de derechos humanos. La CDPD establece que los Estados Parte,
deben lograr el modelo social de las personas con discapacidad, reafirmar sus
derechos y obligarse a promover, proteger y garantizar su inclusión plena y
efectiva en la sociedad.
En ese orden de ideas, la Convención Interamericana para la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad
prohíbe la discriminación, bajo cualquier forma que tenga como fundamento la
discapacidad, señalando que los Estados tiene el deber de establecer medidas
para cumplir con la Convención, prevenir y eliminar las diferentes formas de
discriminación (físicas, arquitectónicas, sociales, entre otras).2
Por su parte la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible establece 9 metas
concretas en 7 objetivos específicos en beneficio de las personas con
discapacidad, relacionados al fin de la pobreza, educación de calidad, trabajo
decente, reducción de las desigualdades, lograr ciudades sostenibles, promover
sociedades pacíficas e inclusivas y fortalecer la construcción de indicadores de
desarrollo sostenible, con la finalidad de contribuir a la realización efectiva de
sus derechos humanos.
1.1. Situación de las personas con discapacidad.
La condición de discapacidad se percibe como un grupo de seres humanos
en situación de vulnerabilidad, que claramente necesitan de una especial
protección, de esta manera un niño que tiene alguna discapacidad está en
desventaja frente al resto de los grupos etarios, pero si esta persona es
además mujer residente en zonas andinas o amazónicas e incluso
Firmado digitalmente por SILVA
integrante de pueblos indígenas u originarios, su vulnerabilidad y
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Fecha: 31.03.2021 18:43:06 -05:00 situación económica familiar, laboral, nivel educativo, acceso a vivienda
entre otros servicios, configura igualmente elementos determinantes para
condicionar un estatus de desventaja y vulnerabilidad actualmente en el
país.
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HERNANDEZ Roberto Noe FAU Asimismo, se debe considerar dos aspectos clave que determinan a las
personas con discapacidad: i) la condición personal y, ii) la situación de
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1
Suscrita mediante Resolución Legislativa N° 29127 y ratificada mediante Decreto Supremo N° 073-2007-RE.
2 Suscrita mediante Resolución Legislativa N° 27848 y ratificada mediante Decreto Supremo N° 052-2001-RE.
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riesgo. En ese sentido, la condición de la discapacidad genera que esté en
mayor desventaja que todos los pueblos o grupos poblacionales, el cual lo
sitúa en una situación de riesgo permanente y, por tanto, se convierte en los
“más vulnerables de los vulnerables”.
Dicho de otra manera y tal como lo señala la Relatora Especial sobre los
derechos de las personas con discapacidad:
“Las personas con discapacidad son objeto de grandes
desigualdades en todo el mundo y tienen más probabilidades
de experimentar pobreza y otras formas de exclusión social.
También tienen menos probabilidades de ser empleadas, recibir
educación o tener acceso a los servicios públicos”.
En efecto, la discapacidad es compleja, dinámica y multidimensional, su
entendimiento ha transitado desde una perspectiva individual (modelo de la
prescindencia), pasando por una perspectiva médica (modelo médico
rehabilitador) para entenderla desde una perspectiva estructural y social, en
la que la sociedad discapacita a las personas, es decir, el problema no son
las personas con discapacidad sino la sociedad que discrimina y excluye a
estas personas.
En el Censo de 2017, XII de Población y VII de Vivienda, se incluyó una
pregunta para indagar acerca de las personas que presenten alguna
dificultad permanente que le impida desarrollarse normalmente en sus
actividades diarias. Los resultados revelan que existen en el país 3
millones 209 mil 261 personas que padecen de alguna discapacidad y
representan el 10,3% del total de la población del país.
Para la Región Cajamarca los resultados del Censo de 2017, XII de
Población y VII de Vivienda, revelan que en la Región se censaron a 1
millón 341 mil 012 personas de las cuales el 8.5% (113,550) presentan
alguna discapacidad.
Las provincias de Cajamarca que presentan los mayores porcentajes de
personas con discapacidad y que sobrepasan al promedio regional (8,5%)
Firmado digitalmente por SILVA
BALBUENA Ada Giovanna FAU son: Contumazá (12,6%), San Miguel (11,2%) y Santa Cruz (10,4); mientras
que las provincias de San Marcos (6,5%), Cajamarca (7,2%) y Cajabamba
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(7,3%) registran los menores porcentajes.
También el Censo de 2017, XII de Población y VII de Vivienda, para la
región Cajamarca, respecto al tipo de discapacidad indica:
Firmado digitalmente por BECERRA El 37.9% tiene dificultad para ver (42,979).
El 19% tiene dificultad para moverse o caminar (21,577).
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El 10% tiene dificultad para oír (11,356).
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El 4.3% tiene dificultad para entender o aprender (4,876).
El 3.0% tiene dificultad para relacionarse con los demás (3,356).
El 4.0% tiene dificultad para hablar o comunicarse (4,521).
El 21.9% tiene dos o más discapacidades (24,885).
Respecto al rango de edades según el censo referido, las personas que
presentan alguna discapacidad oscilan:
El 11.4% tienen entre 0 y 17 años (12,884)
El 8.0% tiene entre 18 y 29 años (9,131)
El 34.0% tiene entre 30 a 50 años (38,586)
El 46.6% tiene de 60 a más años (52,949)
La Población con Discapacidad en Edad de Trabajar – PET de la Región
Cajamarca (de 14 a más años de edad), son de 104,575 personas, de las
cuáles sólo el 19.7% de dicha población se encuentra económicamente
activa, es decir la PEA es de 20,601 personas con discapacidad. De esta
manera se observa que el 80.3% de la población se encuentra
económicamente inactiva, es decir 83,974 personas con discapacidad.
Asimismo, de las 20,601 personas con discapacidad que se encuentran
económicamente activas, se revela que un 14.9% se encuentran
desocupadas (3,070).
La Ley N°29973, Ley General de la Persona con Discapacidad establece el
marco legal para la promoción, protección y realización, en condiciones de
igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo su
desarrollo e inclusión plena y efectiva en la vida política, económica, social,
cultural y tecnológica”.
La acotada Ley establece en su Art. 47º referido a Medidas de fomento del
empleo, que el estado, a través de su tres niveles de gobierno, promueve la
adopción por parte de los empleadores públicos y privados de buenas
prácticas de empleo de la persona con discapacidad y de estrategias de
gestión de las discapacidades en el lugar de trabajo, como parte integrante
de una política nacional encaminada a promover las oportunidades de
empleo, establece que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en
Firmado digitalmente por SILVA coordinación con el CONADIS apoya las medidas de fomento laboral y los
programas especiales para las personas con discapacidad dentro del marco
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legal vigente.
Las entidades públicas están obligadas a cubrir la cuota de empleo de
personas con discapacidad en una proporción no inferior al 5% de la
totalidad de su personal, entiéndase por personal a toda persona que presta
servicio en las entidades de la administración pública, bajo el régimen del
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Fecha: 31.03.2021 14:13:06 -05:00 D.L.Nª 276; Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
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Remuneraciones del Sector Público y otras normas que regulan carreras
administrativas especiales; el régimen laboral de la actividad privada (728) y
el régimen especial de contratación administrativa de servicios regulado por
el Decreto Legislativo Nº 1057 (CAS)”.
En este marco de obligaciones establecidas por la Ley 29973, se encuentra lo
dispuesto en el Art 48º de la referida Ley, que establece que, en los concursos
públicos de méritos en la administración pública, independientemente del régimen
laboral, la persona con discapacidad que cumpla con los requisitos para el cargo y
alcance un puntaje aprobatorio, obtiene una bonificación del 15% sobre el puntaje
final obtenido en la etapa de evaluación, que incluye la entrevista final.
En el inciso 2 del Artículo 2 de la Constitución Política del Perú se señala: “Que
toda persona tiene derecho a: la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o
de cualquiera otra índole”.
En las entidades del sector público y empresas privadas encontramos personas
con algún tipo de discapacidad laborando pero que no cuentan con una
acreditación o no han gestionado una acreditación como persona con
discapacidad, sea por desconocimiento o en muchos casos por temor al estigma
por lo que se debe sensibilizar a los servidores/as respecto a los beneficios de
contar con una acreditación como persona con discapacidad.
Por lo expuesto, es necesario contar con un Plan de Implementación Progresiva
de Personas con Discapacidad que permita cumplir con la cuota laboral del 5% de
personas con Discapacidad, ello también permitirá el fortalecimiento de las
personas con discapacidad, mejorando sus condiciones de vida y acceso a
condiciones de trabajo dignas.
II. MARCO NORMATIVO
Los derechos de las personas con discapacidad son reconocidos en el sistema
universal de protección de los derechos humanos mediante instrumentos como la
Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966), el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos (1966), la Convención Internacional sobre la eliminación
de todas las Formas de Discriminación Racial (1969), la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979), la
Firmado digitalmente por SILVA Convención contra la Tortura y Otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes
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(1987), y la Convención sobre los Derechos del Niño (1989), la Convención sobre los
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Derechos de las Personas con Discapacidad (2006).
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por el
Estado Peruano, a través de la Resolución Legislativa N° 29127, deja de lado la
tradicional visión médica e individualista de la discapacidad y promueve el cambio en la
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HERNANDEZ Roberto Noe FAU
comprensión y percepción de su naturaleza, promoviendo un enfoque social y de
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derechos. Una vez en vigor, la citada convención dotará al derecho internacional de un
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instrumento jurídicamente vinculante para que los gobiernos introduzcan gradualmente
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cambios en sus legislaciones para el ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad; sin embargo, esta convención no sólo implica la elaboración de leyes y
medidas sino, que promueve un cambio cultural en el medio social, respecto del trato
para con ellos, por lo que nuestra sociedad debe reconocer a la persona con
discapacidad en condiciones igualitarias de derechos reemplazando enfoques
asistencialistas.
Otros instrumentos normativos, como la Carta Andina para la promoción y Protección
de los Derechos Humanos mediante la cual el Perú expresa su compromiso de
respetar los derechos contenidos en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Impedidos (1975), la Convención Interamericana para la Eliminación
de todas las formas de discriminación contra las personas con Discapacidad (1999),
entre otros, tienen como objetivo proteger los derechos de las personas con
discapacidad y promover la adopción de medidas que garanticen el goce de sus
derechos humanos y la responsabilidad de los Estados de garantizar el ejercicio de los
mismos.
Nuestra legislación nacional ha recogido los principios expresados en los instrumentos
internacionales acotados, así tenemos que la Constitución Política del Perú reconoce
en su artículo 7 el derecho de la persona con discapacidad al respeto de su dignidad y
al goce de un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad.
Igualmente, los artículos 2 (inc.2), 23, 26 (inc.1) y 59 reafirman sus derechos y
trasladan al Estado la responsabilidad de hacerlos respetar.
Concordante con lo que dispone nuestra Carta Magna, en el año 1998 se promulgó
la Ley N° 27050 - Ley General de la Persona con Discapacidad, modificada
posteriormente por la Ley N° 28164, con la finalidad de establecer el régimen legal que
permita el desarrollo e integración social, económica y cultural de la persona con
discapacidad.
Además de ello nuestra legislación cuenta con disposiciones que se traducen en
acciones afirmativas para las personas con discapacidad entre las cuales podemos
citar:
Ley N° 27751 - Ley que elimina la discriminación de las personas con
discapacidad por deficiencia intelectual y / o física en programas de salud y
alimentación a cargo del Estado,
Ley N° 27471 - Ley de Uso de medios visuales adicionales en programas de
Firmado digitalmente por SILVA televisión y de servicio público por cable para personas con discapacidad por
deficiencia auditiva, Ley N° 27408 - Ley que establece la atención preferente
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a las mujeres embarazadas, las niñas, niños, los adultos mayores y las
personas con discapacidad en los lugares de atención al público, modificada
por la Ley Nº 28683; Ley N° 28735 –Ley que regula la atención de las
personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores en los
aeropuertos, aeródromos, terminales terrestres, ferroviarios, marítimos y
fluviales y medios de transporte, Ley Nº 28530 - Ley de promoción de acceso
Firmado digitalmente por BECERRA
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a internet para personas con discapacidad y de adecuación del espacio físico
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en cabinas públicas de internet, Ley Nº 28084 - Ley que regula el Parqueo
Especial para Vehículos Ocupados por Personas con Discapacidad.
Dichas normas tienen como objetivo garantizar el ejercicio de los derechos de las
personas con discapacidad y promover condiciones de equiparidad en el ejercicio de
los mismos, y dentro de los cuales está el derecho a los ajuntes razonables para
convocatorias e implementación gradual servidores con discapacidad y ajustes
razonables en el trabajo.
III. OBJETIVOS
3.1. GENERAL
Desarrollar un plan inclusivo en el que se brinde acceso a las personas con
discapacidad conforme la normatividad vigente y se alcance la cuota de empleo
del 5% de personas con discapacidad, establecida en la Ley No 29973.
3.2. OBJETIVO ESPECIFICO
Fomentar la inclusión gradual de personas con discapacidad, desde el proceso
de selección y contratación en los regímenes laborales que faculta la ley.
Fomentar la acreditación de personas con discapacidad que laboran en el
Gobierno Regional Cajamarca y que a la fecha no cuentan con la Resolución de
CONADIS.
IV. ACCIONES
4.1. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL CON CONADIS
- Publicación de ofertas laborales en su plataforma para difusión de afiliados.
- Asistencia técnica a la Dirección de personal para la implementación del Plan
para incorporación progresiva de personas con discapacidad.
- Charlas de sensibilización al personal del Gobierno Regional respecto a los
beneficios.
4.2. SELECCIÓN Y RECLUTAMIENTO
- Identificar puestos que podrían convocarse para personas con discapacidad.
- Identificar personal de la entidad que conozca lenguaje de señas, de no
tenerlo solicitar capacitación.
Firmado digitalmente por SILVA - Por cada nueva plaza que se apertura se colocará textualmente que pueden
postular personas con discapacidad, cumpliendo el perfil de puesto.
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- Coordinar con CONADIS la difusión de las convocatorias en la página de
empleo de dicha institución, a fin de brindar información de los procesos de
selección que se genera en el Gobierno Regional Cajamarca y puedan
postular personas con discapacidad de manera oportuna y con mayor
participación.
Firmado digitalmente por BECERRA - Coordinar la implementación en los aplicativos de las convocatorias, formatos
accesibles para personas con discapacidad (lenguaje de señas, audios,
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softwares especiales).
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DIRECCIÓN DE PERSONAL
- Identificar con la Oficina Regional de Atención a la Persona con Discapacidad
(OREDIS), personas intérpretes de lenguaje de señas para cuando se
requiera con algún postulante con discapacidad auditiva.
- Hacer accesible la entrevista para los postulantes, conforme las orientaciones
que se reciban del CONADIS.
- Aplicación de bonificación en el proceso de selección conforme a ley.
4.3. SENSIBILIZACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE SERVIDORES/AS CON
DISCAPACIDAD
- Realizar una inducción sobre la Ley General de la Persona con Discapacidad
en coordinación con la CONADIS a fin de sensibilizar a los servidores/as y dar
a conocer los beneficios de la Ley de las Personas con Discapacidad.
- Realizar una campaña en la que se motive al personal que tenga
discapacidad, que no haya presentado su Resolución de CONADIS a
presentar dicha documentación en la Dirección de Personal, a fin de
ayudarlos/as con la orientación para el reconocimiento y expedición del
certificado de discapacidad y orientar a aquellos que no han realizado dicha
gestión, de tal manera que puedan gozar de los beneficios que otorga la ley.
- Realizar una identificación de personas con discapacidad a través del servicio
médico ocupacional a fin de poder ayudarlos/las a continuar con su
certificación.
- Coordinar con CONADIS, a través de la Dirección de Personal o la OREDIS,
la Instalación de módulos de atención en cuanto se levante la emergencia
sanitaria para brindar información, tanto a los trabajadores de la Institución.
4.4. ASISTENCIA PARA LA OBTENCIÓN DEL RECONOCIMIENTO DEL
CERTIFICADO DE PERSONA CON DISCAPACIDAD
- Se brindará asistencia a través del médico ocupacional para derivar a EsSalud
o DIRESA a los servidores/as identificados/as con posible discapacidad para
la evaluación médica y certificación de discapacidad de corresponder.
4.5. AJUSTE RAZONABLE
- Identificación de barreras físicas en los locales de la Sede Regional para las
modificaciones o ajustes correspondientes.
- Se coordinará con el Médico Ocupacional, responsable del seguimiento de
cada servidor/a de la entidad para que señale que tipo de discapacidades en
general ha identificado para orientar las acciones de mejora de los puestos de
trabajo.
- En función del informe médico se realizarán los ajustes razonables requeridos
Firmado digitalmente por SILVA
para el personal con discapacidad.
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4.6. COMUNICACIÓN
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 31.03.2021 18:44:36 -05:00
- Coordinar con la Dirección de Comunicación y Relaciones Institucionales el
diseño comunicacional del Plan de Incorporación gradual al empleo de
personas con discapacidad a nivel nacional.
Firmado digitalmente por BECERRA
HERNANDEZ Roberto Noe FAU
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 31.03.2021 14:14:26 -05:00
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DIRECCIÓN DE PERSONAL
DIRECCIÓN DE PERSONAL
V. CRONOGRAMA
1. ACCIONES Responsable PARTICIPANTES UNID. DE MEDIDA Estado ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
1.1. COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES
Dirección de Personal -
1.1.1. Asistencia técnica para implementación del Plan y evaluación CONADIS. OREDIS. D.R.T y P.E Reuniones
OREDIS
1.1.2. Presentación de ofertas laborales según concursos Públicos CONADIS. OREDIS. SERVIR,
Dirección de Personal Concursos
acorde a necesidad institucional D.R.T y P.E
1.2. SELECCIÓN Y RECLUTAMIENTO
1.2.1. Identificación de puestos para personas con discapacidad Dirección de Personal
1.2.2.Capacitación de personas en lenguaje de señas OREDIS CONADIS Curso
1.2.3. Comunicados sobre requisitos y bonificaciones para postulantes DIRECCION DE COMUNIC,
Dirección de Personal Comunicados
con discapacidad CENTRO DE INF. Y SIST.
1.2.4.Implementación de aplicativos accesibles para personas con
CENTRO DE INF. Y SIST. formatos
discapacidad (formatos, lenguaje de señas, audios, etc.
1.2.5.Identificación de intérpretes de lenguaje de señas para
OREDIS OREDIS, CONADIS registro
postulantes con discapacidad auditiva cuando se requiera
1.2.6.Accesibilidad para entrevista de postulantes, según orientación
CONADIS CONADIS lineamientos
de CONADIS
1.2.7.Aplicación de bonificación según Ley COMITÉ DE SELECCIÓN COMITÉ DE SELECCIÓN evaluaciones
1.3.SENSIBILIZACION E IDENTIFICACION DE SERVIDORES/AS CON DISCAPACIDAD
1.3.1. Sensibilización al personal del Gobierno Regional Cajamarca Dirección de Personal -
CONADIS Reuniones
sobre beneficios de la Ley de Discapacidad OREDIS
1.3.2.Motivación a personas con discapacidad que no cuentan con Dirección de Personal
Dirección de Personal Campaña
certificación ni Resolución CONADIS Bienestar Social
1.3.3. Identificación de personas con discapacidad Servicio médico Servicio Médico Casos
1.3.4.Orientación de personas con discapacidad en el proceso de Dirección de Personal
OREDIS, CONADIS Casos
obtención de certificaciones y resoluciones CONADIS Bienestar Social
1.3.5.Instalación de módulo de información sobre discapacidad OREDIS OREDIS, CONADIS Módulo
1.4. AJUSTES RAZONABLES
1.4.1. Identificación de barreras físicas para gestionar su accesibilidad Comité de SST Comité de SST Informe
1.4.2.Identifidación de tipos de discapacidad y recomendaciones para
Servicio médico Servicio Médico Informe
mejorar el puesto de trabajo
informes
1.4.3.Ajustes razonables de conformidad a recomendación médica Servicio médico Servicio Médico
resoluciones
1.5. COMUNICACIÓN
1.5.1.Diseño comunicacional del Plan de Incorporación Gradual al Dirección de
Dirección de Comunicación. Diseño
empleo de personas con Discapacidad, a nivel nacional Comunicación.
Oficina Regional de Atención a las Personas con Discapacidad
Dirección de Personal
Firmado digitalmente por BECERRA
Firmado digitalmente por SILVA HERNANDEZ Roberto Noe FAU
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Jr. Santa Teresa de Journet N° 351 Telf. 075600040 BALBUENA Ada Giovanna FAU
20453744168 soft 8 Motivo: Doy V° B°
Fecha: 31.03.2021 14:15:23 -05:00
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 31.03.2021 18:44:59 -05:00
