Una Propuesta de Permisos de
Emisión Transables para Santiago
Juan-Pablo Montero
PUC y MIT
Seminario Internacional
PUC-CONAMA
Santiago, Junio 7 de 2001
www.ing.puc.cl/seminario
C.A. /Sem. 01-II/ Clase 12 1
MOTIVACION
Tres Preguntas
• Por qué?
– Mayor precisión en el cumplimiento de metas
– Mayor flexibilidad y ahorro
– Mismos requerimientos de monitoreo y fiscalización
• Quienes?
– Varios contaminantes: material particulado (PM10 y
PTS) y NOx
– Varios tipos de fuentes: fijas (e.g. calderas y procesos
industriales) y mobiles (e.g. buses, taxis)
• Cómo?
– Expansión del Decreto Supremo No. 4 de 1992 a otros
contaminantes y fuentes
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1
Programa de Compensación de Emisiones
(Decreto Supremo No. 4)
– Programa de “permisos de emisión transables”
promulgado en Marzo de 1992
– Controla las emisiones de PTS (principalmente
PM10) de alrededor 600 fuentes industriales de
mediano y gran tamaño ubicadas en Santiago
– Meta es reducir el total de emisiones de estas
fuentes a aproximadamente el 60% de las
emisiones de 1993 (≈4600 kg/día)
– Las emisiones se estiman indirectamente (cada
año) como la máxima capacidad de emisión de la
fuente
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Diseño del DS 4
– Cada fuente existente (registrada a Marzo de 1992)
recibe gratuitamente permisos proporcional a su tamaño
(caudal) en 1992:
Permisos (kg/day) = Q92 [m3/hr]*56 [mg/m 3]
– Cada fuente nueva debe compensar el 100% de sus
emisiones comprando permisos a las fuentes existentes
– Todas las fuentes deben cumplir con un estándar de
concentración de 112 [mg/m 3]
– Monitoreo es una vez al año:
Em. Estimada (kg/day) = Qt [m3/hr] * Ct [mg/m 3]
Em. Real = k * Qt [m3/hr] * Ct [mg/m 3]
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2
Lecciones del DS 4
– Funcionamiento: metas cumplidas,
mercado poco desarrollado, rol del gas
natural (ver Montero et al., 2001a y b)
– Diseño: incertidumbre en emisiones vs.
Flexibilidad en cumplimiento
• Ante la gran heterogeneidad en la utilización
de las fuentes, la transacción de permisos
puede aumentar las emisiones reales
• Ante la gran heterogeneidad en las
tecnologías (concentraciones) de las fuentes,
la transacción de permisos reduce los costos
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Expansión del DS 4 hacia otras FUENTES...
• Incluir otras fuentes fijas y fuentes móbiles
• Permitir transacción (1 a 1) entre fuentes de
distinto tipo
• Aproximar emisión de la fuente a “emisión
promedio” de su categoría
• Mejores candidatos: homogeneidad en la
utilización y heterogeneidad en los costos
(buses, taxis)
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3
Procesos industriales: Una ilustración
– 90% de las emisiones (≈2000 kg/día de PTS) en
10% de las fuentes (290 fuentes)
– Gran heterogeneidad en utilización y
concentración
– Construir distintas categorías de utilización para
aumentar los beneficios netos del programa
• 100% (monitoreo continuo)
• 55% (1 categoría)
• 73% (2 categorías)
• 85% (3 categorías, relativamente estables en el
tiempo) C.A. /Sem. 01-II/ Clase 12 7
...y otros CONTAMINANTES
• Gradualmente: comenzar por NOx
• Transacción entre permisos de distintos
contaminantes?
– Tasas de intercambio no necesariamente 1 a 1
– Ventajas: flexibilidad y ahorro en costos
– Desventajas: incertidumbre en las emisiones de
cada contaminante
– Recomendable cuando los daños marginales
son relativamente constantes (tal como ocurre
en la práctica)
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4
Conclusiones
• El DS 4 sirve como base para el diseño de
un programa de gran alcance de permisos de
emisión transables para cumplir con las
metas de emisión del PPDA de Santiago
• El diseño de tal programa se facilitaría con
la aprobación de la ley permisos de emisión
transables
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Tabla 5. Precios y Transacciones a Julio de 1999
Fecha Precio volumen Tipo detransacción
1998US$ kg/día
Dic-96 16,558 N.D. derecho permanente
Dic-96 17,031 N.D. derecho permanente
Dic-96 14,193 0.9 Derecho por 1 año (*)
Abr-97 11,158 N.D. derecho permanente
Sep-97 12,274 1.2 derecho permanente
Dic-97 35,705 N.D. Precio solicitado por vendedor
Mar-98 5,895 2 derecho permanente
Mar-98 11,579 1 derecho permanente
Mar-98 11,579 N.D. Precio solicitado por vendedor
Jun-98 6,316 N.D. derecho permanente
Jun-98 6,316 3.65 derecho permanente
Jul-98 8,421 7.3 derecho permanente
Ago-98 3,158 14.6 derecho permanente
Oct-98 4,211 N.D. Precio solicitado por vendedor
(*) Esta es una venta de un derecho por un año en US $1,419 que
covertimos en una venta de derecho permanente usando una tasa
de descuento real de 10%.
Fuentes: Elaborado a partir de información obtenida de Ambar
(Alejandro Cofré), El Mercurio, Gestión Ambiental, Metrogas,
PROCEFF y SESMA.
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5
Tabla 6. Volumen de transacciones a Julio de 1999
# fuentes kg/día
EDI Totales asignados 401 3,981.3
Compensacionesaprobadas 32 159.7
Compensaciones Internas (intra-firma) 30 156.7
Compensaciones Externas (inter-firma) 2 3.0
Compensaciones Internas/externas bajo revisión 27 104.5
Ventas que no consideran una compensación 10 72.9
Actividad Total de transacciones 69 337.1
Compensaciones requeridas de fuentes nuevas 208 427.6
hasta 1999
Fuente: Elaborado a partir de los datos dePROCEFF
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Histograma Concentraciones
Procesos Industriales 2000
60
50
No. de Fuentes
40
30
20
10
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
5
0
>8
Concentraciones (mg/m3)
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6
Histograma Utilización
Procesos Industriales 2000
60
50
No. de Fuentes
40
30
20
10
0
2
3
8
4
5
35
55
85
95
15
45
65
75
0.
0.
0.
0.
0.
>9
0.
0.
0.
0.
0.
0.
0.
0.
0.
Utilización
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Histograma Utilización
Calderas 1997
80
Nº Fuentes
60
40
20
0
-
9
7
6
5
3
2
1
0
8
7
6
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.7
0.8
0.9
Utilización
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7
Histograma Concentración
Calderas 1997
80
Nº de Fuentes
60
40
20
0
4
7
13
22
32
41
50
60
69
78
88
97
10
Concentración (mg/m3)
C.A. /Sem. 01-II/ Clase 12 15
