USUARIO
IDEAS CLAVES UNIDAD 4
DOCUMENTOS HABILITANDES DEL CONDUCTOR Y DEL VEHICULO (LICENCIA DE
CONDUCIR Y MATRICULA), SPPA
1.- INFRACCIONES DE TRANSITO ....................................................................................................... 3
1.1 Concepto ………………………………………………………………………………………………… 3
1.2 Clases: Delitos culposos de tránsito y contravenciones………………………………………………… 3
1.3 Las circunstancias de la infracción ……………………………………………………………………… 4
1.4 Las penas y su modificación…………………………………………………………………………… 4
2.- LOS DELITOS ……………………………………………………………………………………………..5
3.- LAS CONTRAVENCIONES DE PRIMERA A SÉPTIMA CLASE …………………………………… 6
4.- LA JURISDICCION Y COMPETENCIA ………………………………………………………………...12
4.1 Medios de prueba
4.2 Medidas cautelares
5.- EL PROCEDIMIENTO ………………………………………………………………………………….13
5.1 Procedimiento en los juzgamientos de los delitos de transito
5.2 Procedimiento en los juzgamientos de las Contravenciones
5.3 El procedimiento expedito .......................................................................................................................
6.- MÉTODOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS …………………………………17
6.1 Reconocimiento constitucional y legal de los medios alternativos de solución de Conflictos en Ecuador
6.2. La Mediación
7.- ARREGLOS EXTRAJUDICIALES. ART.- 233 R………………………………………………………18
8.- ORDENANZAS MUNICIPALES QUE TIPIFICAN INFRACCIONES DE TRANSITO NO
CONTEMPLASA EN EL CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL ……………………………………19
8.1 Origen administrativo
8.2 ¿ Que es una Ordenanza Municipal?
P á gin a 2| 6
INFRACCIONES DE TRANSITO Y PROCEDIMIENTOS
UNIDAD 4
Contravenciones de Tránsito
La Contravención: Generalidades
La Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial en su cuerpo normativo, no establece
una definición de contravenciones de tránsito, más bien únicamente se limita a clasificarla y
subclasificarlas en Delitos y Contravenciones y a su vez contravenciones leves graves y muy graves
respectivamente.
El tratadista Guillermo Cabanellas define el término contravención como: ?La falta que se comete al
no cumplir lo ordenado. Trasgresión a la ley cuando se obra contra ella o en fraude de la misma.
El término contravención es un término del ámbito del derecho que se utiliza para designar a aquellos
actos que van en contra de las leyes o lo legalmente establecido y que por lo tanto pueden representar un
peligro tanto para quien lo lleva a cabo como también para otros.}
Son infracciones de tránsito las acciones u omisiones culposas producidas en el ámbito del transporte y
seguridad vial
En el CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL COIP encontramos en el capítulo octavo las
infracciones de tránsito sección primera las reglas generales, el delito culposo, las contravenciones de
tránsito, y; las contravenciones de primera a séptima clases.
Infracciones de Tránsito: Clasificación
Las infracciones en materia de tránsito, se dividen en: 1. Delitos de tránsito, 2. Contravenciones de
tránsito
Circunstancias modificatorias de la pena:
Atenuantes
El Artículo 29 del Código Penal vigente hasta agosto de 2014, expresamente disponía: ?Son
circunstancias atenuantes todas las que refiriéndose a las causas impulsivas de la infracción, al estado y
P á gin a 3| 6
capacidad física e intelectual del delincuente, a su conducta con respecto al acto y sus consecuencias,
disminuyen la gravedad de la infracción, o la alarma ocasionada en la sociedad, o dan a conocer la poca
o ninguna peligrosidad del autor?.
Las circunstancias atenuantes deben ser presentadas en los actuales momentos, conforme reza del
contenido del Código Orgánico Integral Penal, en el desarrollo de la audiencia del juicio, sean estas
documentales, materiales, testimoniales, etc., y, las circunstancias atenuantes, muchas de las veces, por
no decir la mayoría de ellas, se constituyen en un valioso aporte de valoración de la personalidad del
procesado y sus manifestaciones de apoyo y aporte a la colectividad. son atenuantes que trabajan
silenciosamente, en su favor en lo interno del proceso.
Es necesario advertir que el actual Código Orgánico Integral Penal, según lo señala el artículo 45,
que pueden ser aplicadas en materia de tránsito, son aquellos que a continuación, las señalamos:
Brindar auxilio y ayuda inmediata a la víctima por parte de la persona infractora.
Repara de forma voluntaria el daño o indemnizar integralmente a la víctima
Presentarse en forma voluntaria a las autoridades de justicia, pudiendo haber eludido su acción
por fuga u ocultamiento.
El Juez de tránsito o quien haga sus veces, en el momento procesal oportuno las valorará, y como
es de suponer van a incidir en beneficio del procesado. Aquí es donde se impone la sana crítica
que lo reviste de poder al juzgador.
Es el fin de la circunstancia atenuante buscar, descubrir, los reales valores que rodean al ser humano que
ha incurrido en el cometimiento de una infracción; en el caso que atañe el presente análisis , que haya
cometido una infracción de tránsito y particularmente un delito de tránsito.
La presentación de atenuantes por parte del imputado, le permite poner en conocimiento de la Fiscalía y
del Juez de Tránsito su verdadera hoja de vida. En ellas va a reflejar un verdadero contexto de aspectos
positivos, de servicio a la colectividad, de manifestaciones de su vida privada y pública, de la ayuda y
socorro prestados a la víctima y le deseo de reparar, en forma integral el daño ocasionado.
P á gin a 4| 6
En la actualidad, el COIP establece en su Artículo 374 cuáles son las circunstancias agravantes
de la infracción:
La persona que conduzca un vehículo a motor con licencia de conducir caducada, suspendida
temporal o definitivamente, y causa una infracción de tránsito, será sancionada con el máximo de
la pena correspondiente a la infracción cometida.
Las persona que sin estar legalmente autorizada para conducir vehículos a motor o haciendo uso
de una licencia de conducir de categoría y tipo inferior a la necesaria, según las características del
vehículo, incurra en una infracción de tránsito, será sancionada con el máximo de la pena
correspondiente a la infracción cometida.
La persona que ocasione un accidente de tránsito y huya del lugar de los hechos, será sancionada
con el máximo de la pena correspondiente a la infracción cometida.
La persona que ocasione un accidente de tránsito con un vehículo sustraído, será sancionada con
el máximo de las penas previstas en la infracción cometida, aumentada en la mitad, sin perjuicio
de la acción penal por la sustracción del automotor.
Delitos culposos de transito
Encontramos: Muerte causada por conductor en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias
estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan; muerte culposa; Muerte provocada por
negligencia de contratista o ejecutor de obra; Lesiones causadas por accidente de tránsito; daños
materiales; Exceso de pasajeros en transporte público; Daños mecánicos previsibles en transporte
público; comprendiéndose de los Artículos 376 – 382 COIP
Contravenciones de transito
El término contravención es un término del ámbito del derecho que se utiliza para designar
aquellos actos que van en contra de las leyes o lo legalmente establecido y que por lo tanto pueden
representar un peligro tanto para quien lo lleva a cabo como también para otros.
Normalmente, la idea de contravención se aplica a situaciones de falta de respeto a las normas de
tránsito (por ejemplo, no usar cinturón de seguridad), ya que si bien muchos de ellos no son delitos de
gravedad, suponen siempre infringir la ley o el código de convivencia pertinente.
P á gin a 5| 6
Comprende las contravenciones de transito:
Conducción de vehículo con llantas en mal estado; Conducción de vehículo bajo efecto de sustancias
estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan; Conducción de vehículo en estado de
embriaguez y sus niveles de alcohol
Contravenciones de tránsito de primera a séptima clases
LA JURISDICCION Y COMPETENCIA
Uno de los retos a los que se enfrenta el Ecuador con el inicio de esta nueva década es el de la reforma
del marco legal nacional, entre estas reformas destaca la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Orgánica
de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (LOTTTSV), publicada en el Quinto Suplemento del
Registro Oficial No.512 de fecha 10 de Agosto 2021, y que modifican el panorama jurídico para la
notificación, procedimientos y juzgamiento de delitos y contravenciones de tránsito.
La disposición reformatoria segunda se dispone lo siguiente: “Segunda.- Agréguese al artículo 404
del Código Orgánico Integral Penal un numeral que dirá:
Cuando se trate de contravenciones de tránsito que no impliquen pena privativa de libertad, será
competente la o el juzgador del domicilio del presunto infractor.”
Entendiendo a la jurisdicción como la facultad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado y a la competencia
como el marco reducido, específico y concreto dentro del cual actúa cada juez debemos entender que
P á gin a 6| 6
esta reforma se centra directamente en el carácter especial de la materia de Tránsito, aquí, a diferencia de
la materia Penal, para el caso de contravenciones se ha modificado la competencia de los jueces, siendo
el juzgador del domicilio del contraventor quien juzgará la impugnación, esto se basa en el hecho de que
la actividad humana se encuentra siempre en movimiento, es decir, una persona siempre está transitando
por las vías del país, no siempre está en su domicilio.
Para el caso de contravenciones que se encuentran sancionadas con pena privativa de libertad sigue
siendo competente el juez del lugar donde se cometió la infracción, esto porque existe un procedimiento
de flagrancia que se aplica a las contravenciones de tránsito con pena privativa de libertad, conforme lo
dispuesto en el COIP.
NOTIFICACION Y PROCEDIMIENTO
En esta parte se han hecho reformas principalmente al artículo 163 de la Ley de Tránsito en el cual se
detallan los elementos con los que debe contar el parte policial o boleta de citación por delitos y/o
contravenciones de tránsito, en el cual se incluye una clara disposición que manifiesta: “(…) Las y los
servidores públicos encargados del control de tránsito y de las pericias descritas en el presente artículo
que incurran en falsedad, engaño, fraude procesal u otro tipo penal dentro de los informes que tienen a
su cargo, serán sujetos de la acción penal correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles
y administrativas a las que haya lugar.”
En este caso lo que se pretende es garantizar el procedimiento a fin de evitar errores y vicios que
eventualmente pudieran devenir en nulidades procesales, así como también se asigna una responsabilidad
(administrativa y penal) a los agentes encargados de tomar procedimiento en delitos y contravenciones
de tránsito.
Para el caso de las contravenciones de tránsito se ha establecido la siguiente normativa: “Art. 179.
Notificación de contravenciones. – En las contravenciones, los servidores encargados del control de
tránsito, entregarán personalmente al responsable de la comisión de la contravención, copia de la boleta
correspondiente en la cual se señalará la contravención, el nombre y número de cédula del conductor del
vehículo, o de no poder establecerse la identidad del conductor, el número de placas del vehículo.
En caso de que no se pueda entregar la boleta personalmente, esta, de ser posible se remitirá al domicilio
del propietario o a su correo electrónico consignado en la base de datos nacional, en un plazo no mayor
de setenta y dos (72) horas contadas desde la fecha en que fue cometida la contravención.
P á gin a 7| 6
Dicha boleta llevará impreso el detalle de la contravención y la advertencia de las sanciones
correspondientes que para ella prevé la ley.
Los registros electrónicos de los sistemas de seguridad, cámaras de vigilancia de seguridad en las
ciudades, cámaras instaladas en los peajes y otros implementados por las instituciones públicas, o los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, a cargo de la administración de vías, avenidas y autopistas que
posean sistema de pago de peajes y peaje automático serán considerados elementos de convicción
suficientes para el juzgamiento de los delitos y contravenciones.”
Tenemos un procedimiento que incluye medios tecnológicos para la notificación de las boletas de
citación de contravenciones, a fin de que las personas puedan ejercer su derecho de impugnar dichas
boletas, también se ratifica (esto ya existía en la ley), que los medios electrónicos de detección de
infracciones de tránsito constituyen un elemento de convicción suficiente para el juzgamiento de delitos
y contravenciones de tránsito, en este caso pensemos en infracciones como evadir peajes de autopista,
pasarse el semáforo en rojo, conducir a exceso de velocidad, en las cuales los registros electrónicos
permitirán al juzgador establecer tanto la materialidad de la infracción como la responsabilidad del
infractor y el nexo causal entre ambas.
También se notificará por medios tecnológicos, dicha forma de notificación de las boletas de citación no
se encontraba prevista en la ley anterior al punto de que la Corte Constitucional tuvo que emitir un
pronunciamiento en la sentencia N. 71-14-CN/19, que indica que «en todos los, casos, será la autoridad
competente en materia de tránsito la que deba probar cuándo cumplió con el acto de notificación a través
del medio más adecuado y eficaz...»
Ahora se ha agregado el artículo 179 b. a la ley de Tránsito que dispone: “Las contravenciones podrán
ser también detectadas y notificadas por medios electrónicos y tecnológicos en los términos establecidos
en esta Ley y en la reglamentación correspondiente.
El procedimiento para impugnación de las contravenciones de tránsito es el que consta en el Código
Orgánico Integral Penal, en cuya audiencia para garantizar el debido proceso la entidad correspondiente
encargada del control de tránsito deberá sustentar los hechos descritos en la citación. Si se detecta una
contravención de tránsito mediante una herramienta tecnológica y si no es posible determinar la identidad
del conductor, la autoridad de tránsito competente estará en la obligación de notificar con la citación al
propietario del vehículo, a través de los medios más efectivos y adecuados, incluidos los medios
electrónicos y/o tecnológicos y podrá ser impugnada en el término de tres días, contados a partir del
momento en que se realizó efectivamente la notificación, la cual no se verifica por la sola difusión de la
citación en una página web institucional, esto con la finalidad de que ejerza su derecho a la defensa. (…)”
P á gin a 8| 6
A más de esto se han previsto varios escenarios y procedimientos para notificar electrónicamente a los
presuntos infractores, lo cual es un avance y sobre todo un reconocimiento del avance tecnológico que
ha influido en nuestra sociedad en la última década.
VEHÍCULOS RETENIDOS Y MULTAS
Han existido varios criterios (y por lo mismo varios problemas) con relación al tema de la devolución de
vehículos retenidos por delitos y contravenciones de tránsito, específicamente sobre si se debe solicitar
el pago de la multa para la liberación del automotor, sobre todo en casos donde el propietario del vehículo
es una tercera persona y no el infractor, para esto se ha aumentado el artículo 179 a. que en su parte
pertinente dispone: “Del acta de juzgamiento y pago de multas por contravenciones.- La boleta de
citación no impugnada o el acta de juzgamiento cuya notificación obligatoriamente se la hará a los
organismos de tránsito correspondientes, constituye título de crédito contra el conductor o el propietario
del vehículo, según el caso, y el valor de la multa deberá cancelarse por los medios autorizados en la
presente Ley.
Las autoridades judiciales exigirán el pago de las multas de tránsito antes de la orden de devolución del
vehículo por parte de las autoridades de control.”
De igual forma se ha implementado la disposición quincuagésima octava que dice: “La Agencia Nacional
de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial o los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, en sus respectivas jurisdicciones, fijarán anualmente el costo de los exámenes para la
detección de intoxicación por alcohol o sustancias estupefacientes y psicotrópicas, cuyo valor será
cobrado al propietario del vehículo cuando el resultado sea positivo. Para el efecto, previo a la entrega
del vehículo de los patios de retención las autoridades competentes exigirán la presentación de los recibos
de pago de multa y del examen de alcoholemia correspondientes.”
Estas disposiciones hacen mandatorio para las autoridades judiciales, principalmente, solicitar el pago de
la multa previo a la liberación vehicular, con lo cual se evita la evasión de estos pagos y la acumulación
de multas, hechos que han demostrado ser un verdadero problema en los últimos años. Con estas reformas
y otras que deberán ser analizadas, el Derecho de Tránsito ecuatoriano inicia un nuevo capítulo en su
evolución con el anhelo de que al igual que el transporte terrestre, las normas continúen avanzando hacia
el futuro.
P á gin a 9| 6
MEDIDAS CAUTELARES
Los últimos incisos de los Art.379 y 380 del COIP que tratan sobre los delitos de tránsito con resultado
de lesiones y daños materiales respectivamente, determinan que la o el propietario del vehículo será
solidariamente responsable de los daños civiles.
La o el juez en el inicio del proceso penal, a solicitud del fiscal tiene la facultad de imponer medidas
cautelares sobre los bienes para garantizar los derechos de las víctimas y la reparación integral (Art.519
del COIP), conforme al caso concreto, pueden imponerse medidas cautelares sobre los bienes de la
persona que, de conformidad con la ley, resulta ser solidariamente responsable por los daños civiles
ocasionados por un accidente de tránsito (Arts.569 y 570 del COIP) Recordemos además que el derecho
a la reparación integral, es un derecho de rango constitucional , y como tal, todas y todos los
administradores de justicia deben procurar garantizar su ejercicio, y su efectivo cumplimiento.
Por lo tanto, con el fin de garantizar la reparación integral a favor de la víctima, conforme al caso
concreto, en respeto a la naturaleza de la solidaridad, el juez debería, cuando sea necesario, imponer
medidas cautelares por sobre los bienes del propietario del automotor.
Procedimiento Expedito
Las contravenciones penales y de tránsito serán susceptibles de procedimiento expedito. El
procedimiento se desarrollará en una sola audiencia ante la o el juzgador competente la cual se regirá
por las reglas generales previstas en este Código. En la audiencia, la víctima y el denunciado si
corresponde podrán llegar a una conciliación, salvo el caso de violencia contra la mujer o miembros
del núcleo familiar. El acuerdo se pondrá en conocimiento de la o el juzgador para que ponga fin al
proceso.
El Inicio del procedimiento expedito.- Son susceptibles de procedimiento expedito todas las
contravenciones de tránsito, flagrantes o no.
La persona citada podrá impugnar la boleta de tránsito, dentro del término de tres días contados a partir
de la citación, para lo cual el impugnante presentará la copia de la boleta de citación ante la o el juzgador
de contravenciones de tránsito, quien juzgará sumariamente en una sola audiencia convocada para el
efecto en donde se le dará a la o al infractor el legítimo derecho a la defensa.
Las boletas de citación que no sean impugnadas dentro del término de tres días se entenderán aceptadas
voluntariamente y el valor de las multas será cancelada en las oficinas de recaudaciones de los GAD
regionales, municipales y metropolitanos de la circunscripción territorial, de los organismos de tránsito
o en cualquiera de las instituciones financieras autorizadas para tales cobros, dentro del plazo de diez días
siguientes a la emisión de la boleta.
P á g i n a 10 | 6
La boleta de citación constituirá título de crédito para dichos cobros, no necesitando para el efecto
sentencia judicial.
MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos para la solución de
conflictos.
Estos procedimientos se aplicarán con sujeción a la ley, en materias en las que por su naturaleza se pueda
transigir.
En la contratación pública procederá el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorable de la
Procuraduría General del Estado, conforme a las condiciones establecidas en la ley.
La propuesta de la posible implementación de la mediación en los asuntos de los juicios de delitos de
tránsito, parte de una necesidad social que debe ser urgentemente atendida, es por ello que la Dirección
Provincial del Consejo de la Judicatura de Pichincha en vista de que se puede presentar una posible
solución con la mediación de un cambio que facilitaría cumplir con los principios del debido proceso
consagrados en el Art. 76 de la Constitución de la República vigente, así como el principio de la debida
diligencia en los procesos de administración de justicia, como proclama y garantiza el 172 de la misma
Constitución, que consiste en la celeridad y economía procesal, que conllevan a una justicia en corto
tiempo, situación que en el caso de los juzgados de tránsito no se los patentiza actualmente.
ARREGLOS EXTRAJUDICIALES. ART.- 233 R.
Los arreglos judiciales o extrajudiciales solo extinguen la acción penal cuando se traten de accidentes en
los que solo hubiesen daños materiales y/o lesiones que produzcan incapacidad física de hasta 90 días.
El agente de tránsito deberá entregar la boleta de citación al responsable del accidente al que se le
impondrá una multa pecuniaria y reducción de puntos en caso de llegar a un acuerdo extrajudicial
ORDENANZAS MUNICIPALES QUE TIPIFICAN INFRACCIONES DE TRANSITO NO
CONTEMPLASA EN EL CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENA
Se conoce como ORDENANZA MUNICIPAL a toda normativa creada y emitida por el Concejo
Municipal de un Gobierno Autónomo Descentralizado...
P á g i n a 11 | 6
¿Qué es la ordenanza municipal?
Las ORDENANZAS son una clase de resoluciones que dicta el alcalde con acuerdo del Concejo
Municipal, y se caracterizan por ser normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad, dentro
del territorio de la comuna.
P á g i n a 12 | 6
P á g i n a 13 | 6
