DERECHO ADMINISTRATIVO

- Relación del derecho administrativo con otras áreas del derecho y de las
ciencias
1. Derecho constitucional. Este estructura al estado contemporáneo
caracterizado como Estado democrático de derecho y que conforma en
especial a la administración pública.
2. Derecho convencional. Acuerdos pactados en los tratados internacionales e
instrumentos internacionales (soft law) inciden en la legislación, la
jurisprudencia y en la doctrina jurídica. (ej. ambiental, industrial, educación)
3. Derecho civil. Contratos acciones civiles elementos comunes.
4. Derecho procesal. Dirimir controversias mediante funciones jurisdiccionales.
5. Moral. Considerado el objeto del derecho administrativo, se requiere una
base ética que permita defender la moralidad pública hacia el interior, como
hacia el exterior.
6. Ciencia política. Estudia, entre otros fenómenos, el poder público.
7. Sociología. Base del estudio de los fenómenos que se producen en las
relaciones humanas. El funcionamiento administrativo incide en los
fenómenos sociales. Los cuales precisan de un adecuado marco jurídico que
los regule.
- Importancia del estudio de la administración pública – Democracia, gobierno,
estado de derecho
Democracia: Tres corrientes de pensamiento
a) Teoría clásica o aristotélica
1. Gobierno del pueblo
2. Gobierno de los ciudadanos
3. Gobierno de todos aquellos que gozan de derechos de ciudadanía
b) Teoría medieval o derivación romana
1. Que la soberanía es popular y es representativa
2. El “Príncipe” tiene la autoridad porque el pueblo se la ha conferido.
(Ulpiano. Dar a cada quien lo que le corresponde).
3. El pueblo crea el derecho, no solo con el voto (órganos legislativos) sino
con sus costumbres.
c) Teoría moderna – maquiavélica
1. Nacida con el surgimiento del Estado
2. Se entiende a toda forma de gobierno opuesta a toda forma de
despotismo(abuso del poder a través de la fuerza legítima).
Estado de derecho: Alude al Estado cuyo poder y actividad están regulados por
el derecho; asimismo sus órganos y sus individuos.
1. Contrasta con todo poder arbitrario.
2. Se contrapone a cualquier forma de estado absoluto o totalitario.
mde las personas y órganos que institucionalmente se les está confiado el
ejercicio del poder.

- Fuentes del derecho administrativo

Fuente:
 Manantial de agua que brota de la tierra; principio, fundamento u origen de algo.
Fuentes del derecho. La causa del derecho o el principio y origen de donde
proviene.
Concepciones:
a) Filosófica. Se refiere a la aptitud connatural del ser humano de conducir su
existencia y desarrollo conforme a un orden jurídico; en este sentido, es el
ser humano la fuente del derecho por excelencia.
b) Sociológica. Determinada por hechos sociales que deriven causas de
expedición, actualización o modificación de normas jurídicas.
c) Ética. Se dirige a la protección de ciertas situaciones concretas o de
determinados bienes o valores morales tenidos en alta estima a través de la
justificación moral de normas, preceptos y ordenamientos jurídicos
específicos.
d) Político. Se refiere a la potestad creadora del derecho.
Origen de la norma jurídica:
Actividades o procedimientos de creación, modificación, sustitución o
derogación de la norma jurídica; de que la se distinguen tres tipos de fuentes:
I. Fuentes materiales o reales:
Hechos, acontecimientos que justifican la expedición, el sentido, la
modificación o la derogación de una norma jurídica.
II. Fuentes formales:
a) La actividad legislativa
b) La actividad social que derive en costumbre
c) La actividad jurisdiccional
d) La doctrina
- Las administraciones públicas
La administración pública es el conjunto de áreas del sector público del Estado
que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los
servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización de otras
actividades socioeconómicas de interés público, trata de lograr los fines del
Estado.
A. Función administrativa. “Es la actividad que normalmente corresponde al
Poder Ejecutivo, se realiza bajo el orden jurídico y limita sus efectos a los actos
jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales, que tienen por
finalidad la prestación de un servicio público o la realización de las demás
actividades que le corresponden en sus relaciones con otros entes públicos o
con los particulares, reguladas por el interés general y bajo un régimen de
policía o control”.
I. Formal. Actividad que realiza el Estado por medio de los írganos que
dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo.
II. Material. Se refiere únicamente a la naturaleza del acto que debe ser de tipo
administrativo.
B. Servicios públicos. Institución jurídico-administrativa, en la que el titular es
el Estado y cuya única finalidad consiste en satisfaces de manera regular,
continua y uniforme necesidades públicas de carácter esencial básico o
fundamental.
 C. Obra pública. Construcción, infraestructura o edificación de bienes
destinados a la prestación de un servicio público cuyo objetivo es la
satisfacción de necesidades públicas, sociales o colectivas.
D. Interés público. El conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades
colativas de los miembros de una comunidad y protegidas mediante la
intervención directa y permanente del Estado.
- Administración pública federal
Independientemente de las funciones primarias del Estado identificadas en la
clásica división de poderes, la función ejecutiva-administrativa pertenece al
órgano depositario del poder ejecutivo.
Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y
paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que disribuirá
los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de
las Secretarías de estado y definirá las bases generales de creación de las
entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CENTRALIZADA PARAESTATAL
Artículo 1º, párrafo segundo, de la Artículo 1º, párrafo tercero, de la Ley
Ley Orgánica de la Dministración Orgánica de la Administración Pública
Pública Federal Federal
La Oficina de la Presidencia de a Organismos decentralizados
República
Secretarías de Estado Las empresas de participación estatal
Consejería Jurídica del Ejecutivo Las instituciones nacionales de
Federal crédito
Los órganos Reguladores Las organizaciones auxiciliares
Coordinadores (Comisión nacional de nacionales de crédito
Hidrocarburos y Comisión reguladora
de Energía)
Las instituciones nacionales de
seguros y finanzas
Los fidecomisos públicos

Administración pública estatal

Artículo 116. El poder público de los estados se dividrá, para su ejercicio, en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes
en una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo
individuo.
Artículo 82 constitución de Puebla:
La administración Pública del Estado será Central y Paraestatal.
- El acto administrativo
El acto administrativo puede definirse como la declaración de voluntad unilateral
y concreta, emitido por un órgano de la administración pública, en ejercicio de
su competencia administrativa, cuyos efectos jurídicos son directos e
inmediatos.
Desarrollo de la definición:
 1. Declaración de voluntad. La voluntad proviene de un órgano de gobierno,
cumpliendo en principion con el, primer párrafo del artículo 16
constitucional. (Nadia puede ser molestado en su persona, fanilia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento).
2. Unilateral y concreta. Tal declaración de voluntad debe ser unilateral, es
decir, solo puede ser producto de la administración pública, sin que para su
confección intervengan los administrados. Por otro lado, es concreta porque
crea una situación jurídica subjetiva. (Las posiciones jurídicas subjetivas
representan el conjunto de derechos y poderes de los cuales un sujeto puede
ser titular. Ellas se distinguen en: a) posición activa o de ventaja (Interés
jurídico (derecho subjetivo), interés legítimo, intereses colectivos) que
constituyen ejercicio de libertad; y, en b) pasivas o de desventaja (obligación,
deber, oneroso, sujeción), que en cambio limitan la libertad del individuo
reduciendo su estera jurídica).
3. Dictado por un órgano de la administración pública.

Esto es, no emana de un particular, o de algún ente de la función pública

ajeno al poder ejecutivo (Judicial, Legislativo).

4. En ejercicio de una función administrativa. Esta función administrativa se

encuentra contenida en la esfera competencial de la administración publica
federal encabezada por el Ejecutivo Federal.

5. Efectos jurídicos directos e inmediatos. Son directos porque los efectos

jurídicos emanan del mismo acto administrativo, sin la necesidad de actos
posteriores; son inmediatos porque no requieren de ningún
pronunciamiento externo (legislativo o judicial) que los haga entrar en vigor.

- CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

El acto administrativo debe pasar de la intención al hecho concreto a través

de ciertas características, tales como a) la presunción de validez; b) la firmeza
administrativa; y, b) la ejecutoriedad.

A) Presunción de validez. Por virtud de la presunción de validez todo acto

de autoridad administrativa que sea perfecto y eficaz se presume
legitimo, esto es, valido frente al orden jurídico vigente. Esta
característica del acto administrativo tiene una función de practicidad
operativa ya que de origen no es inicialmente objetable por parte de la
propia autoridad emisora.

Sobre esta característica, el artículo 8 de la Ley Federal del Procedimiento

Administrativo, refiere que “El acto administrativo será válido hasta en tanto
su invalidez no haya sido declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional”.

Conclusiones:
1. Corresponde a los particulares demostrar la incorrecta fundamentación y
motivación de los actos administrativos.

2.Todo acto administrativo es eficaz, no requiere de ninguna otra declaración

posterior.

3. La presunción de validez no es absoluta; puede ser invalidado el acto

administrativo a través de algún medio de defensa.
4. La declaración de invalidez de los actos administrativos no puedes ser
declarados oficiosamente.

B. FIRMEZA ADMINISTRATIVA. Por virtud de la firmeza administrativa, se

permite considerar al acto administrativo como definitivo, es decir, no
susceptible de modificación (ipso facto, ipso iure) alguna por operación de
algún mecanismo de autocontrol en sede administrativa.

No obstante lo anteriormente señalado, también se consideran que los actos

administrativos adquieren firmeza cuando:

1 No se agote un medio de defensa para su impugnación en sede

administrativa.

2 Agotándose el medio de defensa para su impugnación en sede

administrativa, este sea confirmado, es decir, desfavorable para el particular.

3Cuando la ley que rija el acto administrativo, no establezca a favor del

administrado ningún recurso o medio de defensa.

C. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Por esta característica

existe la posibilidad de que la administración pública que emite el acto
administrativo provea de los mecanismos de realización material de sus
propias decisiones.

Esta característica admite cuatro vías de ejecutoriedad:

1 Coacción indirecta. Esta vía de ejecutoriedad implica una persuasión al

administrado, es decir, una labor de convencimiento para un cumplimiento
voluntario del acto administrativo.

2 Coacción directa. Implica una advertencia, una prevención por parte de la

autoridad administrativa, en el sentido de que si cumple voluntariamente se
impondrá una sanción.

3 Cumplimiento forzoso. Agotadas las anteriores vías (coacción indirecta o

directa), el Estado tiene a su alcance los mecanismos necesarios para hacer
valer sus determinaciones.
 4 Automática o autónoma. Son los que con la emisión propia del acto quedan
ejecutados.

5. ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

6. 1. El sujeto
7. Competencia:
a) Materia
8. b) Territorio c) Grado d) Tiempo
9. 2. El objeto 3. La causa 4. El fin
5. La forma
10. 1. EL SUJETO.
11. Sujeto activo. Lo es el órgano competente del Estado que produce el acto
mediante la emisión de su declaración unilateral de voluntad, con efectos
jurídicos subjetivos.
12. Requisitos del sujeto activo: i) actúa por medio de funcionario público
investido del carácter de autoridad; y, ii) manifiesta su autoridad para realizar
el acto y de tener competencia para efectuarlo.
13. *Competencia. La aptitud para tomar conocimiento de ciertos asuntos; el
cúmulo de facultades y deberes atribuido al órgano emisor del acto
administrativo y al funcionario público que lo representa.
14. Competencia por materia: Dispuesta en diversos artículos de la Constitución
federal:
15. 124, facultades reservadas a los Estados o a la CDMX.
16. 73, facultades del Congreso de la Unión.
17. 89, facultades del Presidente de la República.
18. 103 a 107, competencia de los órganos jurisdiccionales del PJF.
19. 122 apartado B, facultades de la Federación en la CDMX.
20. 115, competencia municipal.
21. Competencia por territorio: Delimita la competencia territorial del órgano
emisor el ámbito espacial en el cual va a surtir efectos el acto administrativo,
el cual incluye no solo la superficie terrestre, sino también el espacio situado
sobre ella, y el subsuelo de dicha superficie.
22. Competencia en cuanto al grado: Alude a la ubicación del órgano emisor del
acto administrativo en el orden jerárquico del poder público y dado que la
competencia es inextensible (que no se puede extender), no puede el órgano
inferior emitir un acto administrativo que es de la competencia del superior.
23. Competencia con relación al tiempo: Ocurre cuando prescriben las facultades
sancionadoras de la autoridad administrativa, por el transcurso del tiempo.
24. Sujeto pasivo. El papel del sujeto pasivo, corresponde al particular,
gobernado o autoridad a quien afecta jurídicamente el acto administrativo.
25. 2. EL OBJETO.
26. Consiste en que el sujeto activo del acto administrativo “decide, certifica u
opina”, debiendo cubrir los requisitos de ser licito (impide que pueda implicar
actos delictuosos, p.ej., permiso para expender drogas, armas, personas),
cierto, determinado o determinable (esto es, que no admite ambigüedades
o imprecisiones que generen duda o confusión.
27. El objeto del acto administrativo, exige que el mismo sea eficaz, es decir, que
produzca en la práctica los efectos correspondientes.
28. 3.LA CAUSA.
29. El motivo o la causa del acto administrativo es su apoyo fáctico; puede
interpretarse como la apreciación y la valoración de los hechos y de las
circunstancias en que se realizan, que el sujeto activo lleva a cabo para emitir
su correspondiente declaración unilateral de voluntad.
30. 4. EL FIN.
31. El fin o finalidad es el efecto que el sujeto activo se propone alcanzar con la
emisión del acto administrativo.
32. Debe ser de interés público; apegado a la ley; estar dentro de las
competencias del sujeto actico; y, alcanzarse mediante actos establecidos en
la ley.

5. LA FORMA.

La forma constituye la manera de exteriorizarse la voluntad del sujeto activo

que realiza el acto administrativo.