MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL
Y DESARROLLO SOSTENIBLE
PROYECTO MINERO CONGA:
AGUA, MINERIA Y DESAFIOS
AMBIENTALES.
Jhossef R. Gutierrez Ortiz
Responsabilidad Socio
Ambiental
19 de noviembre del 2023
MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL
Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Tabla de contenido
INTRODUCCION.............................................................................1
1. ANALISIS DE LAS CAUSAS ........................................................2
2. IDENTIFICACION DE ACTORES .............................................3
3. ESTRATEGIAS DE DIALOGO ....................................................5
4. PROPUESTAS DE SOLUCION ...................................................6
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..........................8
5.1. CONCLUSIONES..........................................................................................................................8
5.2. RECOMENDACIONES ................................................................................................................9
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INTRODUCCION
El proyecto minero Conga, situado en la región de Cajamarca, Perú, ha emergido
como un epicentro de tensiones y disputas que trascienden las simples fronteras
geográficas. Más allá de sus promesas de prosperidad económica, el proyecto ha
generado un conflicto ambiental de proporciones significativas, destacando las
complejidades inherentes a la intersección entre desarrollo económico y sostenibilidad
ambiental.
En el corazón de la controversia yace la ambiciosa iniciativa liderada por la empresa
Minera Yanacocha, respaldada por la estadounidense Newmont Mining, la peruana
Buenaventura, y la internacional Sumitomo. El proyecto Conga pretende la extracción
de recursos minerales valiosos, pero su implementación ha provocado respuestas
vehementes de las comunidades locales y activistas ambientales, quienes
argumentan que el costo ambiental podría ser exorbitante.
Este informe busca adentrarse en las complejidades del conflicto ambiental del
proyecto minero Conga, explorando las diversas perspectivas en juego. Desde las
preocupaciones sobre la calidad del agua hasta la alteración de ecosistemas vitales,
pasando por las tensiones sociales y la resistencia comunitaria, examinaremos los
elementos que convergen para dar forma a este conflicto que ha capturado la atención
no solo a nivel local, sino también a escala nacional e internacional. En un intento de
arrojar luz sobre los matices subyacentes, este informe busca proporcionar una visión
comprensiva del conflicto, con la esperanza de contribuir a un diálogo informado sobre
el equilibrio necesario entre desarrollo económico y preservación ambiental.
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1. ANALISIS DE LAS CAUSAS
El conflicto ambiental en torno al proyecto minero Conga en la región de Cajamarca,
ha sido moldeado por una serie de factores complejos que abarcan desde
preocupaciones medioambientales hasta tensiones sociales y económicas. El análisis
de las causas del conflicto revela una intersección de intereses divergentes y desafíos
estructurales:
a) Gestión del Agua. - La propuesta de construir reservorios para el proyecto generó
disputas significativas sobre el uso del agua. Las comunidades locales, que dependen
de las lagunas de la región, temen que la alteración de estos ecosistemas afecte
negativamente la disponibilidad y calidad del agua. En ese entender, la percepción de
que el proyecto compromete fuentes de agua vitales ha exacerbado la resistencia local
y ha avivado las tensiones entre la empresa minera y las comunidades.
b) Impactos Ambientales de la Minería. - La minería a gran escala plantea riesgos
significativos de contaminación del agua, degradación del suelo y pérdida de
biodiversidad. Las preocupaciones ambientales han impulsado la oposición de grupos
ecologistas y comunidades locales. Por lo tanto, la percepción de que los riesgos
ambientales no están adecuadamente mitigados ha llevado a un aumento en la
desconfianza hacia la empresa minera y ha intensificado la movilización social en
contra del proyecto.
c) Desarrollo Económico vs. Conservación Ambiental. - El conflicto refleja la
tensión inherente entre la necesidad de fomentar el desarrollo económico, a través de
la explotación de recursos minerales, y la conservación ambiental. Las comunidades
locales buscan un equilibrio que garantice la sostenibilidad a largo plazo. Por tal
motivo, la polarización entre los defensores del desarrollo económico y los partidarios
de la conservación ambiental ha generado un debate nacional sobre la viabilidad de
proyectos extractivos de gran envergadura en áreas ambientalmente sensibles.
d) Gestión Deficiente de Consultas y Participación Ciudadana. - Las comunidades
locales argumentan que la consulta y participación ciudadana en la toma de decisiones
ha sido insuficiente, generando desconfianza y resentimiento. La falta de inclusión en
el proceso de la toma de decisiones ha exacerbado las tensiones. Por lo tanto, La
percepción de que las voces locales no son adecuadamente consideradas ha
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contribuido a la movilización y resistencia de las comunidades, generando un clima de
confrontación en lugar de colaboración.
e) Crisis de Confianza y Comunicación. - La falta de transparencia y comunicación
efectiva entre la empresa minera, el gobierno y las comunidades locales ha contribuido
a una crisis de confianza. La información contradictoria y la percepción de intereses
ocultos han alimentado la desconfianza. Entonces, la crisis de confianza dificulta la
resolución del conflicto, ya que las partes involucradas tienen dificultades para
encontrar puntos comunes y construir acuerdos mutuos.
Este análisis subraya la complejidad del conflicto ambiental del proyecto minero
Conga, destacando la necesidad de enfoques integrados que aborden tanto las
preocupaciones medioambientales como las aspiraciones económicas de las
comunidades locales y el país en su conjunto. La resolución efectiva requerirá una
gestión equitativa y sostenible de los recursos, así como un diálogo inclusivo que
promueva la participación ciudadana y la transparencia.
2. IDENTIFICACION DE ACTORES
La identificación de los actores involucrados en el conflicto ambiental del proyecto
minero Conga es esencial para comprender las diversas perspectivas que están en
juego. Aquí se presentan algunos de los actores clave:
a) Minera Yanacocha:
- Rol: La empresa líder en el proyecto minero Conga, conformada por Newmont
Mining, Buenaventura y Sumitomo. Responsable de la implementación y
operación del proyecto.
- Intereses: Busca extraer minerales valiosos para contribuir al desarrollo
económico y generar beneficios financieros.
b) Gobierno Peruano:
- Rol: Responsable de otorgar concesiones y aprobar proyectos mineros.
Participa en la formulación de políticas y regulaciones ambientales.
- Intereses: Busca impulsar el crecimiento económico a través de la explotación
de recursos naturales, generar empleo y aumentar los ingresos fiscales.
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c) Comunidades Locales en Cajamarca:
- Rol: Habitantes de las áreas afectadas por el proyecto minero. Incluye
comunidades campesinas e indígenas.
- Intereses: Proteger su acceso a recursos naturales, preservar sus formas de
vida tradicionales, y garantizar la seguridad del agua y el medio ambiente.
d) Activistas y Grupos Ambientalistas:
- Rol: Organizaciones no gubernamentales y activistas que abogan por la
conservación ambiental y la sostenibilidad.
- Intereses: Destacan los impactos negativos del proyecto en el medio
ambiente y buscan alternativas sostenibles al desarrollo.
e) ONGs y Organizaciones de Derechos Humanos:
- Rol: Actúan como defensores de los derechos humanos y la participación
ciudadana. Pueden proporcionar apoyo técnico y legal a las comunidades
locales.
- Intereses: Garantizar que se respeten los derechos de las comunidades y
abogar por una gobernanza justa y participativa.
f) Instituciones Financieras Internacionales:
- Rol: Proveedores de financiamiento para proyectos mineros. Pueden influir
en la implementación del proyecto a través de condiciones financieras y
estándares ambientales.
- Intereses: Proteger sus inversiones y garantizar el cumplimiento de
estándares ambientales y sociales.
g) Medios de Comunicación:
- Rol: Difunden información sobre el conflicto y pueden influir en la opinión
pública.
- Intereses: Presentar información precisa y equilibrada para informar al público
sobre los diferentes aspectos del conflicto.
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h) Organismos Gubernamentales Ambientales y Reguladores:
- Rol: Supervisan el cumplimiento de las regulaciones ambientales y emiten
permisos para proyectos.
- Intereses: Equilibrar el desarrollo económico con la protección ambiental y
garantizar el cumplimiento de las leyes y regulaciones.
La complejidad del conflicto radica en la diversidad de actores con intereses a veces
contradictorios. Una gestión efectiva requiere un enfoque inclusivo que considere las
preocupaciones de todas las partes involucradas y fomente el diálogo constructivo.
3. ESTRATEGIAS DE DIALOGO
a) Mesa de Diálogo. - Se ha establecido una mesa de diálogo como un espacio formal
de encuentro entre representantes de la empresa minera, el gobierno, comunidades
locales y otros actores relevantes. Buscando facilitar la comunicación directa entre las
partes involucradas y encontrar soluciones consensuadas a las preocupaciones
planteadas.
b) Participación de Mediadores y Facilitadores. - Se han involucrado mediadores y
facilitadores externos, como representantes de organismos internacionales, ONGs o
personalidades reconocidas por su imparcialidad, para ayudar en las conversaciones.
De esta manera, se pretende aportar neutralidad y proporcionar un marco imparcial
para las negociaciones, facilitando así la construcción de confianza entre las partes
involucradas.
c) Revisiones y Evaluaciones Independientes. - Se han propuesto evaluaciones
independientes de los impactos ambientales y sociales del proyecto a cargo de
expertos externos. Buscando abordar las preocupaciones sobre la objetividad de la
información presentada y proporcionar un análisis imparcial de los riesgos y beneficios
asociados con el proyecto.
d) Foros Públicos y Consultas Ciudadanas. - Se han llevado a cabo foros públicos
y consultas ciudadanas para brindar a las comunidades locales la oportunidad de
expresar sus preocupaciones y opiniones. Impulsando la participación ciudadana y
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brindando un espacio para que las voces locales sean escuchadas, aunque las críticas
han surgido respecto a la efectividad y transparencia de estos procesos.
e) Compromisos de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). - La empresa
minera ha anunciado compromisos en términos de responsabilidad social empresarial,
incluyendo inversiones en programas de desarrollo local, infraestructura y
sostenibilidad. Se ha tratado de abordar las preocupaciones sobre el impacto negativo
del proyecto mediante iniciativas que beneficien directamente a las comunidades
afectadas.
A pesar de estos esfuerzos, el conflicto ha persistido debido a la complejidad de las
cuestiones involucradas y a la dificultad de reconciliar los intereses divergentes de los
distintos actores. Las estrategias de diálogo deben ser continuas y adaptativas para
abordar las cambiantes dinámicas del conflicto y construir una base sólida para la
resolución sostenible.
4. PROPUESTAS DE SOLUCION
a) Evaluación Ambiental Independiente:
- Propuesta: Llevar a cabo una evaluación ambiental completa e
independiente, dirigida por expertos reconocidos internacionalmente, para
determinar los riesgos ambientales y sociales asociados con el proyecto Conga.
Esto podría incluir estudios detallados sobre la calidad del agua, la
biodiversidad y los impactos en las comunidades locales.
- Implementación: Colaborar con organismos internacionales y ONGs para
realizar esta evaluación independiente, garantizando la participación de todas
las partes involucradas y la transparencia en la recopilación y presentación de
datos.
- Desafíos: Asegurar la aceptación y confianza de todas las partes en los
resultados de la evaluación. La elección de los evaluadores y la objetividad de
los estudios pueden ser puntos de conflicto.
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b) Mejora de la Participación Ciudadana y Consultas Transparentes:
- Propuesta: Reforzar los mecanismos de participación ciudadana y consultas
transparentes. Esto implica asegurar que las comunidades locales tengan
acceso a información clara y objetiva, así como oportunidades genuinas para
expresar sus preocupaciones y opiniones.
- Implementación: Crear un proceso de consulta que cumpla con estándares
internacionales, incluida la participación activa de representantes de las
comunidades locales en todas las etapas del proyecto.
- Desafíos: Garantizar que las consultas sean verdaderamente inclusivas y no
solo un requisito formal. La falta de confianza histórica puede dificultar la
participación activa de las comunidades.
c) Desarrollo de un Plan de Desarrollo Sostenible:
- Propuesta: Colaborar con expertos en desarrollo sostenible y comunidades
locales para diseñar un plan integral que combine la actividad minera con
prácticas sostenibles y proyectos de desarrollo local.
- Implementación: Establecer mesas de trabajo conjunto con representantes
de la empresa, comunidades, gobierno y expertos en desarrollo sostenible para
identificar oportunidades de colaboración.
- Desafíos: Coordinar intereses divergentes y lograr un equilibrio entre el
desarrollo económico y la conservación ambiental.
d) Establecimiento de Fondos de Compensación y Beneficios Compartidos:
- Propuesta: Crear fondos específicos que se utilicen para compensar a las
comunidades afectadas y financiar proyectos de desarrollo local. Estos fondos
podrían ser gestionados de manera independiente y supervisados por
representantes de todas las partes involucradas.
- Implementación: Acordar los criterios de asignación de fondos y establecer
mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas para garantizar la
transparencia y el uso adecuado de los recursos.
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- Desafíos: Determinar las cantidades adecuadas de compensación y
beneficios, y garantizar que los fondos sean gestionados de manera justa y
equitativa.
Estas propuestas buscan abordar tanto las preocupaciones ambientales como las
necesidades de desarrollo de las comunidades locales. Sin embargo, los desafíos
significativos incluyen la construcción de confianza, la gestión de expectativas y la
garantía de la implementación efectiva de cualquier solución propuesta. La clave para
el éxito radica en la colaboración activa y la participación de todas las partes
involucradas en la búsqueda de soluciones sostenibles
5. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES.
a) Complejidad del Conflicto. - El conflicto ambiental en torno al proyecto minero
Conga es intrincado, involucrando una intersección de intereses económicos,
medioambientales y sociales. La divergencia de perspectivas entre la empresa, el
gobierno y las comunidades locales contribuye a la complejidad del conflicto.
b) Necesidad de Evaluación Integral. - La propuesta de realizar una evaluación
ambiental independiente es crucial para comprender a fondo los riesgos y beneficios
asociados con el proyecto Conga. Este enfoque puede proporcionar una base objetiva
para el diálogo y la toma de decisiones informadas.
c) Importancia de la Participación Ciudadana. - Reforzar los mecanismos de
participación ciudadana y consultas transparentes es esencial para construir la
confianza y la legitimidad en el proceso. Garantizar que las comunidades locales
tengan una voz significativa y acceso a información clara es fundamental.
d) Enfoque en Desarrollo Sostenible. - El desarrollo de un plan de desarrollo
sostenible que combine la actividad minera con prácticas sostenibles y proyectos
locales puede ser un camino viable para abordar las preocupaciones ambientales y
promover el desarrollo económico de manera equitativa.
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e) Compensación y Beneficios Compartidos. - La creación de fondos de
compensación y beneficios compartidos puede ser una estrategia efectiva para mitigar
los impactos negativos del proyecto y generar beneficios tangibles para las
comunidades locales. La gestión transparente y equitativa de estos fondos es clave.
5.2. RECOMENDACIONES
a) Implementar Evaluación Ambiental Independiente. - Llevar a cabo una
evaluación ambiental independiente con la participación de expertos internacionales
reconocidos para proporcionar una visión objetiva de los impactos ambientales y
sociales del proyecto Conga.
b) Fortalecer la Participación Ciudadana. - Mejorar y fortalecer los mecanismos de
participación ciudadana, asegurando que las consultas sean inclusivas, transparentes
y cumplan con estándares internacionales de participación comunitaria.
c) Desarrollar un Plan de Desarrollo Sostenible. - Colaborar con expertos en
desarrollo sostenible y comunidades locales para diseñar un plan integral que
incorpore prácticas mineras sostenibles y promueva el desarrollo económico y social
en la región.
d) Establecer Fondos de Compensación y Beneficios Compartidos. - Crear
fondos específicos para compensar a las comunidades afectadas y financiar proyectos
de desarrollo local. Establecer criterios claros para la distribución de fondos y
mecanismos de supervisión independientes.
e) Promover el Diálogo Continuo. - Fomentar el diálogo continuo entre todas las
partes involucradas, incluyendo la empresa minera, el gobierno, las comunidades
locales y organizaciones de la sociedad civil. La comunicación abierta y constructiva
es esencial para la gestión efectiva del conflicto.
Estas recomendaciones buscan abordar las múltiples dimensiones del conflicto y
establecer un marco que equilibre los objetivos económicos con la preservación
ambiental y el bienestar de las comunidades locales. La implementación exitosa
requerirá un compromiso genuino de todas las partes y un enfoque adaptativo a
medida que evolucionen las circunstancias.
