Universidad Nacional de Villarrica del Espíritu Santo
UNVES
Facultad de Filosofía y Ciencias Humanas
Administración Educacional I
Prof. Mgst. Mirta Elizabeth Fernández Candia
Las Organizaciones
Organizar: Es disponer ordenadamente las partes de un todo, y se ordena
aquella que tiene un cierto grado de complejidad y para lograr o conseguir un
cierto propósito. Sería como preparar una cosa pensando detenidamente en
todos los detalles necesarios para su buen funcionamiento o desarrollo.
Organización: Es cuando algo está constituido por otros elementos que
interactúan y dependen entre sí, que posee funciones especializadas y
diferentes, producto de una división social del trabajo, y este algo surge para
satisfacer un propósito o necesidad determinada.
En consecuencia, nos encontramos frente a una organización humana
cuando en ella confluyen los siguientes hechos:1
Una organización incluye PERSONAS
Estas personas INTERACTUAN entre sí
Estas interacciones pueden ser ordenadas mediante alguna clase de
ESTRUCTURA
Las personas entran a la organización buscando OBJETIVOS personales.
Las interacciones que se producen en una organización permiten
alcanzar objetivos mancomunados, tanto los institucionales como los
personales.
Resumiendo:
En una Organización Social encontramos elementos básicos como:
1
HICHS, Herbert. “Administración de Organizaciones”. Editorial CECSA.México,1989
Elementos de una Organización:
Personas
Interacción
ORGANIZACIÓN Objetivos
Tipos de Organizaciones:
Según su Estructura:
-Formales: estructura bien definida, rígida, durables en el tiempo y por lo
general están planeados, enfatizan el orden por los que se los percibe
inflexibles. Ejemplos: El Estado-Grandes Empresas-Una Universidad.
-Informales: cuando está libremente organizada, es flexible y espontánea.
Ejemplos: Una cena-Comité de estudio-Cumpleaños.
Según su grado de Dedicación:
- Primaria: cuando sus miembros les entregan dedicación completa. Ejemplo:
La Familia.
- Secundaria: cuando las relaciones son de tipo intelectual. Ejemplo:
Empleado que contrata una empresa.
Razones para las organizaciones:
Las Organizaciones son diseñadas por el hombre para vencer sus limitaciones
de orden individual y de esta manera alcanzar objetivos, que sólo son
posibles colectivamente.
Las personas dedican esfuerzo y tiempo en una organización porque esperan
que ésta pueda satisfacer algunas necesidades:
Estas necesidades son:
Sociales: tiene tendencia a agruparse, necesita y disfruta de las
satisfacciones sociales, por esta necesidad tienden a formar e
incorporarse en organizaciones tanto formales e informales.
Materiales: el ser humano a través de las organizaciones puede
realizar y resolver aspectos materiales como: aumento de sus
capacidades (al asociarse con otros aumenta sus capacidades de
hacer y resolver cosas), reduce el tiempo para alcanzar un
objetivo, aprovechar mejor los conocimientos acumulados, se
especializa e intercambia.
LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
El éxito en toda iniciativa humana radica en la capacidad de organización. Los
acontecimientos cotidianos, como el festejo de un cumpleaños, o
trascendentales, como el funcionamiento de una escuela, requieren un orden
en las acciones que se deben realizar. Por ejemplo, en el caso del festejo
agasajar a una persona, y en el funcionamiento de una escuela, facilitar
actividades de formación.
Para organizar una fiesta de cumpleaños debo pensar en los invitados, el
ambiente, la comida, la bebida, la música, la torta, etc. Si mi casa carece de
ambientes amplios, no puedo tener muchos invitados, debo decidir si voy a
cocinar asado o servir bocaditos, si la música será en vivo o habrá discoteca,
la torta será de chocolate o rellena de dulce de leche, etc. Del mismo modo,
ofrecer educación escolar implica satisfacer la necesidad de la formación del
alumno en la interacción de maestros, métodos de enseñanza, contenidos,
libros, aulas, etc.
Hechas estas observaciones, creo que estamos en condiciones de
comprender la siguiente definición: entendemos por organización escolar “el
esquemático arreglo de los distintos elementos que intervienen en el hecho de
acuerdo con los fines, las necesidades y las disponibilidades de la educación”2
Te presentamos otras definiciones de organización educacional que están
recogidas en el libro Lemus y que se transcriben a continuación.
Clara Cardounel: en su libro organización escolar, afirma que es “el
conjunto de disposiciones, factores y medios de acción que regulan la
obra de la educación misma”
Laureano Jimenez Coria: en un apartado de su publicación
organización de centros escolares señala que es: “el conjunto de
medios adecuados de que dispone la escuela para encauzar y llevar a
feliz término de la obra educativa, conduciendo a la comunidad toda
hacia los planos de superación constante en los diversos aspectos de
su vida”
2
Lemus, Kuis Arturo. Pedagogía. Temas Fundamentales. Editorial Kapeluz. Buenos Aires. 1987.
Antonio Ballesteros y Usano: en organización de la escuela primaria
expresa que “la organización escolar trata de ordenar la vida
multiforme y compleja de la escuela, esto es, de someterla a normas
para hacer que todos los elementos, materiales y humanos, que en
ella intervienen, cualquiera sea su carácter y papel, contribuyen
eficazmente a que cumpla su alta función educativa”.
Santiago Hernández Ruiz: en el desarrollo propuesto en la obra
organización escolar expresa que “organizar es padecer con método,
es disponer partes o elementos en función de una idea preconcebida
que implica la reunión de todas esas partes en un todo unitario con
significación propia”.
Una tarea muy importante que queda encomendada a la organización
escolar es la de establecer una estructura del sistema educativo. Decidir
de acuerdo con los fines propuestos, las necesidades y el presupuesto
disponible y que niveles educativos se implementaran.
La administración escolar
Fruto de la experiencia, sabemos que las cosas no se hacen solas, que se
requieren personas responsables para cada una de las acciones prevista
en la organización. Siguiendo con el ejemplo del anterior apartado,
además el cumpleañero, necesitamos alguien que se encargue de adornar
el ambiente, otra persona que compre las cosas, alguien que sepa asar la
carne y así una persona para cada tarea organizativa de la fiesta. Una cosa
similar sucede en la escuela, la organización requiere personas
preparadas en el cumplimiento de las diversas funciones administrativas y
docentes, como un director que sea responsable de coordinar las diversas
acciones, un vice-director para ayudar al director, los docentes para
encargarse de la enseñanza, el personal de servicio a cargo de la limpieza,
etc. Por tanto la administración escolar se compromete a “llevar a la
ejecución y a la práctica las disposiciones organizativas y legales de la
educación. Administrar es controlar y dirigir la acción educativa. Es la
dirección, control y gobierno de las actividades relacionadas con el
proceso de enseñanza-aprendizaje”3
Organigrama: es la representación grafica de las estructuras
administrativas. Es un conjunto de símbolos y líneas que
convenientemente dispuestos muestran:
Las unidades que forman la organización.
Las relaciones entre ellas.
La dirección de las comunicaciones.
La autoridad y las líneas del mando.
3
Ídem
Rufino Blanco, tratadista internacional, especialista en administración
escolar, en su obra problemas de la administración escolar, dice que
“administrar una institución educativa es la acción de aplicar las normas por
las que se rige la escuela para que dicha institución social cumpla bien y
fácilmente sus fines”4. Administrar es entonces hacer cumplir las normas del
ministerio educación y cultura para cada institución. A las autoridades
educativas se les encomienda la misión de desarrollar los grandes planes para
mejorar la calidad de la educación, la elaboración, de proyectos específicos,
la supervisión y la evaluación de las actividades educativas de sus respectivos
niveles, ramas y especialidades.
Cada miembro de la comunidad educativa participa en dicha administración
cumpliendo diversas funciones. Quisiera referirme ahora a la administración
en el ámbito del centro educativo.
Primeramente te presento una visión macro de la relación de tu escuela con
otras escuelas y el nivel de supervisión.
ZONA DE
SUPERVISIÓN
Función Pedagógica
SUPERVISOR
Función Administrativa
ESCUELA CENTRO
ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA
ASOCIADA ASOCIADA ASOCIADA ASOCIADA
4
Ídem
Un micro visión de tu centro educativo nos permite advertir cómo se
distribuyen las responsabilidades establecidas por la organización entre los
diferentes estamentos.
ESCUELA
DIRECTOR Comisión de Padres
ACES
VICEDIRECTOR
DOCENTES
ALUMNOS
La responsabilidad administrativa principal de la escuela recae en el director.
Sus funciones se enmarcan dentro del ámbito pedagógico y gerencial de la
escuela. Se encarga de controlar el desarrollo programático de todos los
grados a partir de los planeamientos presentados por los docentes, se
informa del adelanto de cada alumno (sobre todo en las instituciones
pequeñas) por la revisión de sus deberes convoca a reuniones periódicas de
profesores y padres, recibe las orientaciones directas de la Supervisión
Escolar, participa como miembro de las reuniones de directores de la escuela
centro. Es el ordenador de gastos, gestiona y administra todos los recursos
en estrecha colaboración de la Comisión de padres. En la mayoría de los
centros educativos, las comisiones de padres cumplen una función de apoyo
económico a la escuela, encargándose de organizar actividades como
festivales, polladas, torneos deportivos. Muchos centros educativos crecen y
se mantienen gracias a la voluntad de los padres de familia conscientes de
que la educación es la mejor inversión para el futuro.
Algunas escuelas con amplia matrícula cuentan con rubro para Vicedirector.
El mismo comparte muchas de las funciones de administración
encomendadas a la dirección de la escuela.
Los docentes de grado son, por su parte, los responsables del proceso de
enseñanza-aprendizaje ya que se encuentran en directa interacción con el
alumno, centro de toda acción sistemática de la educación formal. Los
docentes de grado se encargan del planeamiento, la conducción, la
evaluación de todas las actividades educativas y están comprometidos para
realizar periódicas reuniones con los padres informándoles de las novedades
en el desarrollo de las actividades de enseñanza-aprendizaje de sus hijos.
RECUERDA:
La responsabilidad de educar está compartida entre todos los miembros de la
comunidad educativa, es decir, docentes, padres y alumnos. El Estado, a
través del Ministerio de Educación y Ciencias, se encarga de establecer la
estructura del Sistema Educativo Nacional.
LAS MODALIDADES DE ADMINISTRACIÓN DE CENTRO EDUCATIVOS QUE
COEXISTEN EN EL PARAGUAY.
El Estado se encuentra comprometido con la educación. El artículo 4 de la Ley
General de Educación afirma:
Artículo 4: “El estado tendrá la responsabilidad de asegurar a toda la
población del país el acceso a la educación y de crear las condiciones de una
real igualdad de oportunidades. El Sistema Educativo Nacional será
financiado básicamente con recursos del Presupuesto General de la Nación”.
1. Escuelas de Gestión Oficial: Son aquellas que dependen
administrativamente de los rubros proveídos por el Estado. Los salarios
para cada maestro, director y personal de servicio, los fondos para
mantenimiento y reparaciones del local escolar, los materiales
didácticos, como libros, mapas, guías de trabajo, y mobiliarios varios,
como pupitres, mesas, armarios, etc., se incluyen en el Presupuesto
General del Ministerio de Educación y Ciencias.
2. Escuelas de Gestión Privada: Son las instituciones administradas por
personas, empresas, asociaciones, fundaciones, iglesias o
congregaciones religiosas que ofrecen educación siguiendo el
curriculum vigente e incorporando a la propuesta, el ideario a los fines
postulados por dichas personas o asociaciones. Al respecto, la Ley
General de Educación, en su artículo 63, dice lo siguiente:
Artículo 63: “Dentro del Sistema Nacional de Educación, los
responsables de las instituciones educativas privadas podrán crear,
organizar y sostener instituciones propias, nombrar y promover a su
personal directivo, docente, administrativo y auxiliar, que responda al
proyecto educativo de la institución, disponer de la infraestructura edilicia
y su equipamiento escolar; participar por propia iniciativa en el
planeamiento educativo y en la elaboración de currículos, planes y
programas de formación, otorgar certificados y títulos reconocidos, de
acuerdo a las disposiciones legales y vigentes”.
Los padres que eligen esta propuesta para sus hijos se encargan de
abonar una cuota mensual para el sostenimiento de la enseñanza.
3. Escuelas subvencionadas de Gestión Privada: Son aquellas
instituciones de gestión privada que debido a la función estratégica
que cumplen en áreas que no están siendo cubiertas por el Estado, o
porque son apoyadas por el Gobierno como parte de su política
educativa, reciben ayudas presupuestarias (generalmente rubros
docentes) del erario público. A este respecto, la Ley General de
Educación, en su artículo 66 establece “que las instituciones educativas
privadas, que cumplan su servicio de función social en los sectores más
carenciados y en situaciones de riesgo, serán consideradas
prioritariamente, a los efectos de la subvención por parte del Estado,
entre las instituciones subvencionadas por éste. Estas instituciones se
comprometen a ofrecer educación de calidad a un bajo costo”.
Esta modalidad permite que niños de escasos recursos accedan a
servicios educativos a clases socioeconómicas más favorecidas.
OTRA MODALIDAD:
- Los Centros de Educación de Jóvenes y Adultos: Como parte del
principio de educación permanente que se postula en la
Constitución Nacional, artículo 73, el Ministerio de Educación y
Ciencias encomienda a su Dirección de educación permanente de
jóvenes y adultos la dirección de la política de formación para estas
importantes etapas de la vida. La Ley General de Educación, en su
artículo 76, apartado d, que habla de la Educación General Básica y
la Educación Permanente, postula que “son objetivos de la
educación capacitar laboralmente a aquellas personas que no
cursaron la educación escolar básica o que habiendo cumplido con
la misma, desean mejorar la preparación”. En este último tiempo se
ha avanzado poco en la lucha contra el analfabetismo absoluto y el
funcional. Las últimas cifras recogidas de los medios de prensa
hablan de un porcentaje que ronda el 15% para los analfabetos
absolutos y un 25% para los analfabetos funcionales. La principal
preocupación ha sido la cantidad de jóvenes y adultos que por
diversas causas no han accedido a la educación formal o que la ha
tenido que abandonar sin culminarla. La frágil situación
socioeconómica de muchas familias obliga a sus miembros a
incorporarse desde temprano al mundo del trabajo para contribuir
al sostenimiento del núcleo familiar o, como ocurre otras veces, el
acceso a la educación se restringe en comunidades alejadas de las
poblaciones principales.
El antiguo sistema de alfabetización que se ofrecía en horario nocturno
en las escuelas ha sido cambiado por uno más moderno que pretende
formar para la vida y el trabajo. El principal desafío consiste en
implementar la metodología que se adapte a la personalidad del joven
y el adulto para que encuentre atractivo el aprendizaje de la lectura y
la escritura y que sea parte de un mejoramiento general de su
preparación para triunfar en la vida.
Existen en la actualidad numerosas iniciativas públicas y privadas de
formación de jóvenes y adultos que no han completado sus estudios.
Algunas de las más importantes son las siguientes:
Centro de Entrenamiento Vocacional Presidente Carlos Antonio
López: forma profesionales en las áreas de mecánica,
electrónica, construcciones civiles, artes gráficas, refrigeración y
otras.
Servicio Nacional de Promoción Profesional: dependiente del
Ministerio de Justicia y Trabajo. Ofrece cursos en las diversas
áreas de ocupación profesional en todo el país.
Fe y Alegría: ofrece un sistema de educación a distancia que
busca hacer llegar los beneficios de la educación a personas que
no accedan a ella.
Programa de Educación Básica Bilingüe de Jóvenes y Adultos:
PRODEPA KOEPYAHU (Programa de Paraguay Nuevo Amanecer)
impulsado por el Ministerio de Educación y Ciencias, Cultura y
Deporte de España, la Agencia Española de Cooperación
Internacional y la Organización de Estados Iberoamericanos para
la Educación, la Ciencia y la Cultura. Tiene por objetivo específico
la creación la puesta en funcionamiento de una estructura
administrativa apropiada para la Educación General Básica
Bilingüe de 185.000 personas en el plazo de cinco años. Los
beneficiarios del programa son personas mayores de 15 años
que no han accedido o no han concluido sus estudios de
educación básica, que viven en las zonas marginales urbanas, y
que están en situación de pobreza o extrema pobreza.
Muchos Centros Educativos de Gestión Privada ofrecen los
cursos acelerados, donde el adulto puede completar su
educación a un ritmo de dos curso por año, aunque esta
modalidad será próximamente será reformada por el MEC.
