UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLÍTICAS
CARRERA DERECHO

TESIS DE GRADO
TESIS PRESENTADA PARA OPTAR EL TITULO ACADÉMICO DE
LICENCIATURA EN DERECHO

“FUNDAMENTOS JURÍDICOS PARA LA REGLAMENTACIÓN

DE LA PRESUNCIÓN DE FILIACIÓN EN EL DERECHO DE
FAMILIA BOLIVIANO”

POSTULANTE: Raúl Quiuchaca Chambi.

TUTOR: Dr. Félix Paz Espinoza

LA PAZ – BOLIVIA,

2013
DEDICATORIA.-

A mis dos hijas Brisa y jhulieth que me

iluminan y me dan energía en cada instante,
para seguir con más fuerza el camino hacia la
investigación y para que con su apoyo culmine
mis estudios satisfactoriamente, a pesar de los
momentos difíciles que se presentan en la vida.
MIS AGRADECIMIENTOS

A mi tutor que me fue asignado por su

paciencia y sus ganas de enseñar a las nuevas
generaciones para que sigamos el camino de la
justicia y la rectitud.

A las autoridades a las que recurrí para que

con su colaboración pueda realizar una mejor
tesis.

A los que colaboraron en la realización

metodológica de este trabajo.
 RESUMEN ABSTRACT
De acuerdo a la C.P.E. “el interés superior del niño (a) está por encima del
interés de los padres”. Por tanto, si bien el “principio de la presunción de la
afiliación” coadyuva para que se efectivice de una manera inmediata la
identidad, a que tiene derecho todo ser humano y consiguientemente ejercitar
sus más pregonados derechos fundamentales establecidos en la C.P.E. en su
Art. 65. Acontece conflictos su mala aplicación por la inexistencia de normas, y
termina en la vulneración o menoscabo de los derechos del niño (a)
adolescente.

Desde esa óptica se podría atentar contra sus derechos a la salud,

alimento, educación y otros. A partir, por ejemplo, del hecho de ser inscrito o
filiado con un apellido que no corresponde a su progenitor biológico. De modo
que si la solicitante unilateral es la madre, amparada en el Art. 65., el Oficial de
Registro Civil cumple con su función limitada de dar fe a la declaración de la
madre sin considerar la posible mala fe de que podría estar investida esta
declaración de solicitud de filiación.

Desde ese punto de vista se estaría frente a un contrasentido de lo que

significa los derechos subjetivos y principalmente derechos fundamentales, en
el entendido de que si el progenitor(a) actúa de mala fe ya sea con fines
económicos, sociales, sentimentales etc., en el preciso momento de la solicitud,
lo inscribe, al niño (a) con un apellido que no le corresponde. Ante esta
circunstancia nos encontramos con la vulneración de los derechos por un lado
del padre que si bien de haberse enterado por cualquier medio posible de su
paternidad, este de manera voluntaria u obligatoria hubiese suministrado en
favor del hijo (a), aquel derecho principalmente que tienen al apellido de su
progenitor biológico, educación, salud, amor y por consiguiente a derechos de
orden patrimonial.
 Dentro la sociedad se tiene el estereotipo por el cual se piensa que el
progenitor se rehúsa por esencia a tomar la responsabilidad para con su hijo.
Pero esta condición no puede ser señalada como característica de todo
progenitor ausente el momento de la filiación. “no todos los padres son
irresponsables”. En ese orden de cosas se debe considerar que no toda
manifestación de quien solicita la filiación es de buena fe. Es posible que este
motivado por intereses cimentados en la mentira o argumentos que carecen de
verdad.

En ese entendido se plantea este trabajo de investigación, cuyo resultado

será una propuesta que subsane estas dificultades en favor del interés superior
del niño (a) y adolescente y en favor del pleno ejercicio de sus derechos
subjetivos y constitucionales.
 INDICE
PORTADA
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
RESUMEN “ABSTRACT”
INDI CE

Pg.

1 INTRODUCCION 1
2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2
3 OBJETIVOS 5
3.1 OBJETIVO GENERAL 5
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 5
4 HIPOTESIS 6
4.1 VARIABLE INDEPENDIENTE 6
4.2 VARIABLE DEPENDIENTE 6
5 JUSTIFICACION 7

CAPITULO UNO
MARCO METODOLOGICO

1 TIPO DE INVESTIGACION 10
2 OPERACIONALIZACION 10
2.1 METODO 10
2.2 HERRAMIENTAS DE INVESTIGACION 11
2.2.1 ENCUESTA 11
2.2.2 ENTREVISTA 12
2.2.3 INVESTIGACION DOCUMENTAL 12

CAPITULO D0S
MARCO REFERENCIAL

1 MARCO HISTORICO 15
1.1 LA FAMILIA COMO ORIGEN DE LA FILIACION 16
1.2 LA FILIACION EN EL DERECHO ROMANO 16
1.3 LA FILIACION EN EL PERIODO MONARQUICO EUROPEO POST 19
REVOLUCION FRANCESA
1.4 LA FILIACION EN BOLIVIA 20
1.4.1 LA FILIACCION EN BOLIVIA EPOCA PRECOLONIAL Y 22
COLONIAL
1.4.2 LA EPOCA DE LA REPUBLICA (1825-2009) 23
[Link] LA CONTINUIDAD DE LA FILIACION 23
[Link] LA FILIACION EN EL REGISTRO CIVIL (1898 - 1988) 24
[Link] EL CODIGO DE FAMILIA COMO CIMIENTO DE LA FILIACION 28
1.4.3 LA FILIACION EN LA EPOCA DEL ESTADO PLURINACIONONAL 39
(2010 - 2013)
[Link] LA C.P.E. Y LA FILIACION 39
[Link] LA OBSOLECENCIA DE CODIGO DE FAMILIA SOBRE LA 40
FILIACION
[Link] EL REGISTRO CIVIL Y SU DESARROLLO EN LA FILIACION 40
2 MARCO TEORICO 41
2.1 REFLECCIONES DE FEDERICO ENGELS EN TORNO A LA 44
FAMILIA
2.2 LA CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE HIJOS DENTRO 44
LA SOCIEDAD APARTIR DE PACTOS SOCIALES
2.3 LA ACTITUD VARIABLE DEL PROGENITOR ANTE LA 44
PRESUNCION DE FILIACION
3 MARCO CONCEPTUAL 45
3.1 LA FAMILIA 46
3.1.1 DERECHO DE FAMILIA 46
3.1.2 NATURALEZA JURIDICA DE LA FAMILIA 46
3.1.3 CARACTERISTICAS DE LA FILIACION 46
3.1.3 ACTOS Y DERECHOS DE FAMILIA 47
3.2 FILIACION 47
3.2.1 DERECHO DE LA FILIACION 48
3,2,2 CLASES O TIPOS DE FILIACION 48
3.2.3 MODOS DE DETERMINACION DE LA FILIACION 51
3.2.4 ACCIONES RELATIVAS A LA FILIACION 51
3.2.5 EFECTOS DE LA FILIACCION 52
3.3 REGISTRO CIVIL 53
3.4 OFICIAL DE REGISTRO CIVIL 54
3.5 POSESION DE ESTADO 54
3.6 LEGITIMACION DE HIJOS 55
4 MARCO JURIDICO 55
4.1 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PLURINACIONAL 56
Art. 65
4.2 CODIGO DE FAMILIA 56
4.3 CODIGO NIÑO NIÑA ADOLECENTE 57
4,4 LEY DE REGISTRO CIVIL 59
4.5 CONVENCION INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL 60
NIÑO
4.6 DECRETO REGLAMENTARIO DEL REGISTRO CIVIL N°24247 61
4.7 DECRETO N° 0011 SOBRE LA PRESUNCLION DE FILIACION , 61
19 DE FEBRERO DE 2009
 CAPITULO TRES
LA CUESTION DE LA PRESUNCION DE FILIACION EN EL
DERECHO DE FAMILIA BOLIVIANO

1 SITUACION BOLIVIANA, VISION DE LOS AGENTES DEL 64

REGISTRO CIVIL SOBRE LA FILIACION
2 LEGILSLACION COMPARADA CON PAISES LATINO 71
AMERICANOS
2.1 ANALISIS COMPARATIVO DE FILIACION ENTRE BOLIVIA 71
ARGENTINA Y CHILE
2.2 LEGISLACION PERUANA 74
2.3 LEGISLACION CHILENA 80
2.4 LEGISLACION COLOMBIANA 81
2.5 SISTEMA DE REGISTRO ARGENTINO DECRETO 90/2009 86
REGISTRO DEL ESTADO CIVIL Y CAPACIDAD DE LAS
PERSONAS

CAPITULO CUATRO

PROYECTO INTEGRAL SOBRE LA PRESUNCION DE FILIACION,

REGLAMENTO AL USO DE LA PRESUNCION DE FILIACION
ESTIPULADO EN EL ARTICULO 65 DE LA CONSTITUCION
POLITICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

CONCLUCIONES 98

RECOMENDACIONES
100
BIBLIOGRAFIA
101
ANEXOS
 INTRODUCCION

1. ANTECEDENTES

Mientras se efectuaba un viaje entre la ciudad de La Paz y la

Provincia Camacho, se presenta en el pasillo del bus un vendedor
ambulante ofreciendo un compendio de leyes recientes. Entre ellas
menciona la posibilidad que hoy tiene para inscribir a los hijos uno
de los progenitores de forma individual. En ese momento surgen
varios comentarios. Uno reiterativo es la mala utilización que se
está dando a este precepto constitucional. Se relata la situación de
una persona quien sorprendida se entera que tiene un hijo inscrito
en registro civil a su nombre y se cuenta los problemas
ocasionados, las peleas, los malentendidos, etc. En fin, al parecer
esta medida constitucional novedosa podría transformarse en un
arma de doble filo.

En tal sentido surge la necesidad de proyectar un reglamento

sobre la presunción de filiación en el Derecho de Familia Boliviano.
La figura jurídica inmersa en la Nueva Constitución Política del
Estado Plurinacional en el artículo 65, menciona “En virtud del
interés superior de las niñas, niños y adolescentes y de su derecho
a la identidad, la presunción de filiación se hará valer por indicación
de la madre o el padre. Esta presunción será válida salvo prueba en
contrario a cargo de quien niegue la filiación. En caso de que la
prueba niegue la presunción, los gastos incurridos corresponderán
a quien haya indicado la filiación”.

1
 Es por ello, la presente tesis se ha estructurado en los
siguientes capítulos para alcanzar los objetivos propuestos.

El segundo capítulo se constituye en el marco referencial de la

Tesis, cuyo contenido está conformado por el marco histórico, el
marco teórico y el marco jurídico, todo ello con el propósito de
contar con el respaldo de los conceptos y categorías teóricas
relacionadas con el tema de investigación,.

Seguidamente, el capítulo del marco práctico, permite describir

a partir de los hechos fácticos, la situación del sistema de registro
civil y la realidad de los oficiales de registro civil que se ven en la
obligación de inscribir a los presuntos hijos solo con la presencia del
padre o madre, solo con la afirmación de la madre o padre.

Con base a los resultados del diagnóstico, se recapitulan las

principales conclusiones de la investigación y se procede al
planteamiento de la propuesta, consistente en una normativa
proyectada a la reglamentación de la presunción de filiación en el
Derecho de Familia.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El artículo 65 de la C.P.E., en varios casos dentro los

Tribunales Electorales Departamentales, ha generado problemas
referidos a la identidad, como el referente a las filiaciones de niños
niñas y adolescentes. Es por eso que en virtud de tal modificación el
Tribunal Supremo Electoral, en su sala Plena a tratado de modificar
su normativa interna adecuándose a la política estatal, con una
2
resolución interna notificando a los oficiales de registro civil, los
mismos que deben adaptarse a la disposición interna referente a la
presunción de filiación.

Pero el código de familia, en el libro segundo, hace

referencia explícita sobre la filiación, mencionaba que el padre para
reconocer a su hijo tenía que acudir con su documentación
personal, para efectuar dicho acto de reconocimiento. Por lo tanto
era un acto real, ambos padres daban su consentimiento al
momento de la inscripción del hijo. En cambio con esta nueva
figura, en la ley madre C.P.E. Art. 65, la presunción de filiación,
reconoce como un acto supuesto, donde basta la declaración de
uno de ellos, para presentar al niño, niña o adolescente, ante el
oficial de Registro civil y solicitar la presunción de filiación.

En consecuencia la firma de uno de los progenitores en la

partida de registro civil será considerada prueba de filiación,
respecto al progenitor ausente y declaración jurada de la existencia
de aquella.

También señala “si en ausencia de los padres los parientes,

solicitan la inscripción del nacimiento, la filiación del niño, niña, o
adolescente respecto a su padre y/o madre se la demuestra con
ciertos requisitos como Certificado de matrimonio o libreta de
Familia de sus padres, documentos de reconocimiento de hijo
otorgado por su padre y/o madre, certificado médico de nacido vivo,
Sentencia judicial que declara la paternidad y/o maternidad,
Sentencia judicial que declare la posesión de estado.” Estos son los
parámetros básicos que toma en cuenta un oficial de registro civil,
para la inscripción de nacimiento.

3
 Por este hecho supuesto comienzan a aparecer muchos
hijos, sin que el supuesto padre se entere de que tiene más
descendencia. Esto afectaría a los hijos legítimos inscritos por el
padre, en la declaración de herederos, cuando en casos de lectura
al testamento los hijos ficticios aparecerían e intervendrían para
empezar un proceso de división y partición con los hijos legítimos,
por un lado, pero principalmente los más perjudicados son los
niños por que al no saber quién es el padre estos no reciben
asistencia de ninguna naturaleza, que probablemente el progenitor
ausente de haberse enterado que tiene descendencia lo hubiera
brindado. Situación que no se da por la declaración fundada en la
mala fe de la madre o de quien lo inscribe en el momento de la
filiación ante el Registro Civil. Este es un punto que debería ser
motivo de análisis.

Por otra parte se podría dar una situación donde una madre
en un momento de desesperación, con un fin sea económico,
social, o de carácter sentimental pueda acudir a una oficialía de
registro civil, con la intención de inscribir al hijo, con un apellido que
no le corresponde al padre legitimo y el oficial de registro civil ante
esta situación y con la nueva política estatal, estaría en la obligación
de inscribir a ese niño, con la sola voluntad de la madre.

Entonces, el oficial de registro civil estaría en la obligación de

inscribir al hijo, hija o adolescente, sin objeción alguna, ante la
carencia de un mecanismo cernidor que determine, si la intención
de inscripción del padre o madre es real o ficticia. Ahora bien es
posible que se dé el caso donde el progenitor aparente falleciera
mucho antes de que el hijo, hija o adolescente haya nacido,
entonces el oficial de registro civil estaría en la obligación de

4
 averiguar sobre la veracidad sobre la declaración del solicitante y
dependiendo sea el caso, denunciar e impedir tal inscripción de
nacimiento.

Dado este contexto se plantea la siguiente interrogante:

¿La inexistencia de disposiciones legales respecto a la

presunción de filiación en el sistema de registro civil, provoca
inseguridad jurídica para las familias como para el propio presunto
padre o madre?

3. OBJETIVOS

3.1.
Objetivo general

Los aspectos anteriormente señalados, permiten formular los

objetivos de la investigación de la siguiente manera:

Establecer si la inexistencia de disposiciones legales

respecto a la presunción de filiación en el sistema de registro civil,
ha provocado inseguridad jurídica para las familias como para el
propio presunto padre o madre.

3.2. Objetivos específicos

 Analizar la teoría que permita crear un proyecto, partiendo de

conceptos, en relación histórica de la Familia hasta llegar al
Sistema de Registro Civil boliviano.

 Comparar los sistemas de registro civil, referentes a la

presunción de filiación de otros países y aplicable a la realidad

5
 del país.

 Proponer un Diseño de Propuesta sobre Reglamento del la

presunción de filiación en el sistema de registro civil y algunas
directrices funcionales administrativas que faciliten un soporte
de atención normativa para los oficiales de registro civil,
respetando el derecho de la identidad.

4. HIPOTESIS

“La inexistencia de disposiciones legales respecto a la

presunción de filiación en el sistema de registro civil, ha provocado
inseguridad jurídica para las familias como para el propio presunto
padre o madre, por lo que es necesario establecer bases jurídicas
especificas para reglamentar la presunción de filiación en el
Derecho Familiar Boliviano para precautelar la seguridad jurídica de
las familias".

4.1. Variable independiente

La inexistencia de disposiciones legales respecto a la

presunción de filiación en el sistema de registro civil.

4.2.
Variable dependiente
Ha provocado inseguridad jurídica para las familias como para
los propios presunto padre o madre, por lo que es necesario
establecer bases jurídicas específicas para reglamentar la
presunción de filiación en el Derecho Familiar Boliviano y
precautelar la seguridad jurídica de las familias.

6
5.
JUSTIFICACIÓN

El precepto constitucional refiere con mayor relevancia “principio de

la presunción de la afiliación” que coadyuva para que se efectivice
de una manera inmediata la identidad, a que tiene derecho todo ser
humano y consiguientemente ejercitar sus más pregonados
derechos fundamentales establecidos en la C.P.E. en su Art. 65.
Acontece conflictos su mala aplicación por la inexistencia de
normas, y termina en la vulneración o menoscabo de los derechos
del niño (a) adolescente.

Desde esa óptica se podría atentar contra sus derechos a la

salud, alimento, educación y otros. A partir, por ejemplo, del hecho
de ser inscrito o filiado con un apellido que no corresponde a su
progenitor biológico. De modo que si la solicitante unilateral es la
madre, amparada en el Art. 65., el Oficial de Registro Civil cumple
con su función limitada de dar fe a la declaración de la madre sin
considerar la posible mala fe de que podría estar investida esta
declaración de solicitud de filiación 1.

Dentro la sociedad se tiene el estereotipo por el cual se piensa

que el progenitor se rehúsa por esencia a tomar la responsabilidad
para con su hijo. Pero esta condición no puede ser señalada como
característica de todo progenitor ausente el momento de la filiación.

1
Desde ese punto de vista se estaría frente a un contrasentido de lo que significa los derechos subjetivos
y principalmente derechos fundamentales, en el entendido de que si el progenitor(a) actúa de mala fe ya
sea con fines económicos, sociales, sentimentales etc., en el preciso momento de la solicitud, lo inscribe,
al niño (a) con un apellido que no le corresponde. Ante esta circunstancia nos encontramos con la
vulneración de los derechos por un lado del padre que si bien de haberse enterado por cualquier medio
posible de su paternidad, este de manera voluntaria u obligatoria hubiese suministrado en favor del hijo
(a), aquel derecho principalmente que tienen al apellido de su progenitor biológico, educación, salud,
amor y por consiguiente a derechos de orden patrimonial.
7
“no todos los padres son irresponsables”. En ese orden de cosas
se debe considerar que no toda manifestación de quien solicita la
filiación es de buena fe. Es posible que este motivado por intereses
cimentados en la mentira o argumentos que carecen de verdad.

En ese entendido se plantea este trabajo de investigación, cuyo

resultado será una propuesta que subsane estas dificultades en
favor del interés superior del niño (a) y adolescente y en favor del
pleno ejercicio de sus derechos subjetivos y constitucionales.

8
 CAPITULO I

MARCO METODOLOGICO

9
 CAPITULO I
MARCO METODOLOGICO

1.
TIPO DE INVESTIGACION

La presente tesis se enmarca en los siguientes tipos de

investigación: 2

Descriptiva.- Es utilizada para analizar cómo es, cómo se

manifiesta un fenómeno y sus componentes, los cuales deben ser
medidos con la mayor precisión posible; para el análisis de los
fenómenos es necesario realizar un recuerdo o medición para
obtener una cantidad numeral. 3

Propositiva.- Tiene por objeto sintetizar los datos obtenidos de la

investigación y así proponer una creación, conjunción, adecuación
y/o reformulación parcial o total de los tópicos estudiados. 4

2. OPERACIONALIZACION

2.1.
Método

Existen varios métodos operacionales para llegar a la

comprobación de la hipótesis y de esta manera los que serán
utilizados en la presente tesis son: 5

2
VILLAR, de la Torre Ernesto – de la Anda Navarro Ramiro; Metodología de la investigación archivista y
documental; Edit. Me Graw. Hill; Págs. 172, 173; México D.F. – México; 1981.
3
VILLAR, de la Torre Ernesto; Ob. Cit: Págs. 172 – 173.
4
Idem.
5
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo; Diccionario Jurídico Elemental; Edif.. Heliasta; Pág. 56
10
 Método Jurídico.- Suma de procedimientos lógicos de
investigaciones, causas y fines del Derecho. Que a su vez utiliza
distintos tipos de métodos de acuerdo a la variedad de relaciones e
hipótesis que se plantean, por ser el derecho una ciencia
eminentemente práctica. 6

Método Analítico – Comparativo.- Por otra parte, en la

investigación se utilizó el método analítico-comparativo, tomando en
cuenta que se manejó la comparación de la legislación nacional con
la legislación extranjera, para obtener un respaldo en el tema. 7

2.2.
Herramientas de investigación Técnicas

Las técnicas empleadas en el presente trabajo, se han

centrado en el ámbito de la recolección de datos bibliográficos,
realización de fichas de investigación basada en corrientes y
escuelas de pensamiento en el ámbito de las ciencias del Derecho
Comparado, del Derecho Familiar y Procesal Familiar, y la historia
del Derecho Extranjero, encuestas a servidores públicos y a efectos
de validar los resultados hallados se recurrió entrevistar a expertos
en la materia.

2.2.1. Encuesta

“Es una técnica que persigue conocer la opinión, posición de un

sector de la población que es objeto de observación o muestra,
está basado en una batería de preguntas escritas y ordenadas,

6
WITKER; Jorge; Ob. Cit; Pág. 33.
7
Ídem.
11
 lógica y coherentemente formuladas, que deben ser respondidas de
forma escrita. Los tipos de pregunta pueden ser: generales y
especiales, basadas en hechos y de opiniones, cerradas,
semicerradas y abiertas, categorizadas de selección múltiple, test,
operativas, etc.” 8

2.2.2. Entrevista

Es una técnica de recolección de información que se aplica a una

población no homogénea, consistente en la conversación del
entrevistador y entrevistada, para obtener información directa y
personal cualitativamente. Estas entrevistas pueden ser: cualitativa,
dirigida o focalizada, no dirigida, estructurada o estandarizada, no
estructurada o libre, semiestandarizada, colectiva, en profundidad 9.

2.2.3. Investigación Documental

“La investigación documental es aquella que se realiza a través de

la consulta de documentos (libros, revistas, periódicos, memorias,
anuarios, registros, códigos, constituciones, etc.). (Zorrilla ,1993:43)
(…) La investigación documental se caracteriza por el empleo
predominante de registros gráficos y sonoros como fuentes de
información. Generalmente se le identifica con el manejo de
mensajes registrados en la forma de manuscritos e impresos, por lo
que se le asocia normalmente con la investigación archivística y
bibliográfica. (…) El objetivo de la investigación documental es
elaborar un marco teórico conceptual para formar un cuerpo de

8
Aliaga Hernández, Sandra. Necesidad de una reglamentación para brindar…, UMSA, La Paz, 2010, p 47
9
Mostajo Machicado, Max. Seminario taller de grado, s/e, La Paz, 2005, p 57.
12
, 24 julio 2011.

ideas sobre el objeto de estudio. Con el propósito de elegir los

instrumentos para la recopilación de información es conveniente
referirse a las fuentes de información” 10.

10
Extraído de [Link]/AleksNet/investigacin-documental-13788963

13
 CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL

14
 CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL

1. MARCO HISTORICO

1.1. La familia como origen de la filiación

Es necesario, sin embargo, hacer algunas oportunas

consideraciones desde el punto de vista del derecho, en cuanto a la
denotación técnica del vocablo “filiación”. En efecto, el hecho
biogenético de la concepción, por su propia naturaleza, presupone
el fenómeno de la fecundación que escapa a la posibilidad de la
comprobación por medio de la prueba directa, en cuanto al
momento de que aquel fenómeno se produce y en lo que atañe al
autor de la fecundación que va a producir el nacimiento. Este
hecho o mejor, de esa concatenación de hechos (copula carnal
entre un varón y una mujer, fecundación, concepción, gestación y
nacimiento) es un fenómeno de la naturaleza por si mismo
complejo. En lo que refiere a la prueba de la filiación materna, el
nacimiento proporciona la prueba inmediata de la maternidad. El
derecho para poder establecer la situación jurídica derivada de la
filiación, no puede por lo que se refiere a la paternidad, si no
recurrir a la prueba de presunciones y con no poca frecuencia a la
prueba indiciaria.

15
 Ahora bien el concepto de filiación, punto de partida del parentesco
consanguíneo en línea ascendente y base también del parentesco
en la línea colateral, tiene en derecho una acepción restringida al
vinculo jurídico que existe entre el padre o la madre y su hijo, para
derivar en ella un conjunto de poderes, deberes, cargas,
obligaciones y derechos entre los sujetos de esa relación. En otras
palabras, se refiere concretamente al nexo jurídico de la paternidad
y la maternidad 11.

1.2. La filiación en el derecho Romano

De acuerdo a lo anotado por el Dr. Félix Paz Espinoza 12, La

filiación es un instituto jurídico que surge con la familia
monogamica, donde por las relaciones intersexuales exclusivas
entre un hombre y una mujer es posible determinar de forma cierta
y exclusiva entre un hombre y una mujer es posible determinar de
forma cierta y exclusiva la paternidad de los hijos; la maternidad es
más simple de determinarla porque es la madre la que da a luz a
sus hijos. Empero, ese hecho hizo que exista diferencia entre los
hijos nacidos dentro de la familia monogamica y los nacidos fuera
de ella notables diferencia discriminatoria otorgando derechos solo
a los primeros con relegamiento de los segundos.

El derecho Romano a legislado este instituto considerando los

efectos del matrimonio con relación a los hijos, les califica como
liberi justi, a los hijos legítimos nacidos ex justi nuptiis, por ese
hecho estaban bajo la autoridad de su padre o del abuelo paterno,
siendo el padre alieni juris; forman parte de la familia civil del

11
GALINDO Garfias Ignacio; Filiación. el hecho y su prueba, p 256.
12
Paz espinoza, Felix. Derecho de familia y us instituciones, El Original San José, La Paz, 2010, p 353 y
ss.
16
padre a titulo de agnados (parentesco civil fundada en la autoridad
paterna o materna, patria potestad = MANUS ) y como también el
nombre y la condición social de él. En los inicios del derecho
romano entre los hijos y la madre solo existía el lazo de parentesco
natural de cognación, en el primer grado, porque la madre en esta
época era cum manu; posteriormente y después de la ley de las XII
tablas, la madre se hizo sine manus, hecho que modifico la relación
parental haciendo que los hijos sean ajnados de su madre en
segundo grado.

En aquella situación donde los hijos provienen de una unión no

matrimonial, pero no prohibida por la ley, o sea el concubinato, la
filiación era natural y los hijos tenían la calidad de liberi naturalis;
cuando los hijos nacían de una unión con impedimento entre los
padres, ellos podían ser adulterinos o incestuosos; si resultaban de
la adopción, en tal caso gozaban de una filiación legal llamada
adoptiva. De esa distinción clásica surgieron las filiaciones
tradicionales llamadas: legitima, natural y adoptiva.

En Roma la filiación legítima era objetiva respecto a la madre

que se simplificaba en los hechos del embarazo y del parto, que
constituyendo hechos materiales hacían simple la determinación de
la maternidad. No ocurría lo mismo con la paternidad que carecía
de esos caracteres directos, de manera que solo podía
determinarse por índice presuntivo, al considerarse que el padre
del hijo nacido de la esposa, es su esposa de ahí que fundándose
en esa probabilidad y verosimilitud ha nacido el adagio de que la
madre es siempre cierta el padre es el que demuestra las nupcias, o
las nupcias demuestran al padre.

17
 A ese respecto, esa presunción no es impuesta de manera
absoluta e inimpugnable, y cesa cuando el hijo no ha sido
concebido durante el matrimonio o si, por ausencia o enfermedad
del marido ha sido imposible toda forma de cohabitación con la
esposa durante el periodo de la concepción. Para establecer una
solución práctica en esas situaciones, la legislación romana había
fijado en trescientos días la duración de la gestación más larga del
embarazo, el periodo más corto en ciento ochenta días, de manera
que el hijo era legitimo si nacía dentro de los ciento ochenta y un
días después de la realización del matrimonio, o de los trescientos
un día a más tardar, después de la disolución del matrimonio. Se
dice que ese criterio había seguido la autoridad de Hipocrates,
médico griego a quien se reconocía como padre de la medicina.

Sin embargo la situación de los hijos nacidos fuera de

matrimonio en las sociedades griegas y romanas en sus inicios
había sufrido una discriminación total, pues estos no eran
considerados como miembros de la familia de su progenitor,
tampoco como ciudadanos; en razón a ello habían sido
considerados como naturales e ilegítimos; a los ilegítimos a su vez
se habían clasificado en adulterinos, incestuosos y sacrílegos. Los
hijos naturales al ser producto de las relaciones permitidas entre
padres no casados, se hicieron acreedores de algunos derechos;
pero más tarde por influencia del cristianismo esa situación fue
atenuándose, reconociéndoseles, por ejemplo, el derecho de recibir
asistencia alimentaria, a su legitimación por el matrimonio posterior
de sus progenitores, etc.
Un aspecto importante dentro estas disposiciones romanas fue

18
 la necesidad de anoticiar al presunto progenitor de un embarazo
antes de que la madre registre al niño. El profesor Luis Rodolfo
Arguello enfatiza sobre el caso de la filiación de un niño en los
siguientes términos:

“La acción que el derecho romano otorgo a la esposa para el reconocimiento del
hijo se llamó acctio de partu agnoscendo. Sin embargo, para evitar la suposición
de parto la mujer que se creía embarazada en el momento del divorcio, estaba
obligada según un senadoconsulto plausianum- de la época de Vespasiano -, a
comunicárselo al marido dentro de los treinta días” 13.

1.3. La filiación en el periodo monárquico europeo y post

revolución francesa

No obstante aquello, la suerte de los hijos ilegítimos o naturales

13
Esta cita aparece más desarrollada en el siguiente texto: “EFECTOS DEL MATRIMONIO
RESPECTO DE LOS HIJOS. La Filiación.- Dentro de los efectos del matrimonio en cuanto a los hijos,
merece especial tratamiento la filiación, o sea, la relación paterno – filial, que podía ser legitima o
ilegitima, según que los hijo nacieran o no de padre y madre unidos en iustum matrimonium.
La filiación legitima, que era aquella en que el nexo en que el engendrado y sus progenitores derivaba de
legitimas nupcias daba al hijo la calidad de legitimo, que la ley presumía cuando hubiera nacido después
de los ciento ochenta días de la celebración del matrimonio y antes de los trescientos de su disolución. En
estos casos se reputaba al marido padre del hijo, presunción que podía ser destruida si el padre probaba
la imposibilidad material de haber cohabitado con su mujer o su impotencia para la unión carnal.
En cualquier otro caso contrariamente, la mujer tenía que probar la paternidad si el marido la negaba. La
acción que el derecho romano otorgo a la esposa para el reconocimiento del hijo ser llamo acctio de partu
agnoscendo. Sin embargo, para evitar la suposición de parto la mujer que se creía embarazada en el
momento del divorcio, estaba obligada según un sedoconsulto plausianum- de la época de Vespasiano -, a
comunicárselo al marido dentro de los treinta días. Más adelante, el edicto del pretor extendió esta
disposición al caso de disolución del matrimonio por muerte del marido, supuesto en que había que
comunicar el embarazo a las personas interesadas, pues de lo contrario perdía la mujer el derecho a
intentar la acción de partu agnoscendo; pero el hijo podía en todo tiempo hacer valer sus derechos por
una acctio de liberi agnoscendo.
Los hijos legítimos tenían derecho a exigir de sus padres la prestación de alimentos si ellos no podían
subvenir a sus propias necesidades. Esta obligación se imponía en primer lugar al padre y a la madre, y
en defecto de estos a los abuelos. La prestación de alimentos era reciproca y en consecuencia los hijos
estaban a mantener a sus padres cuando estuvieran en la indigencia.
Otro deber fundamental que imponía el matrimonio a los hijos era el de respeto y obediencia a sus
padres. Ello hacia que no pudieran iniciar acción infamante contra sus progenitores, ni exigir por sus
créditos mas a la de los medios que tuviera para proveer a su subsistencia entre (beneficium
compentiae)” ARGUELLO Luis Adolfo. Manual de Derecho Romano, Astrea, Buenos Aires, s/f, pp. 431-
432-433-436

19
 continuaron sufriendo la discriminación más irracial en la época de
la Edad Media, al considerárselos como hijos bastardos impedidos
de ocupar cargos públicos, ni contraer matrimonio con los hijos
legítimos, y es mas al morir sus padres no gozaban del derecho de
la sucesión hereditaria, ya que sus bienes pasaban al poder de la
ley.

El advenimiento de la revolución francesa tuvo la virtud de crear

un ambiente favorable para los hijos ilegitimos o habidos fuera de
matrimonio, al establecer la igualdad entre los hijos legitimos y los
naturales atreves del derecho de brumario; sin embargo, no
considero los mismo con los hijos adulterinos que continuaron
siendo relegados en sus derechos; sin embargo esto significo un
verdadero avance en favor de la igualdad de los hijos, porque a
partir del siglo pasado, dicha ley estableció la tan ansiada la
igualdad de ellos, ejerciendo una fuerte influencia en lo posterior en
aquellas legislaciones inspiradas en el modelo francés, aunque su
admisión fue operándose lentamente y con rasgos distintos, en vista
de que hasta entonces la mayoría de los estados habían
establecido normas protectoras del matrimonio y la familia legitima,
dando lugar a la existencia de diferencias para los demás hijos.
De cualquier manera, significo un gran avance en el ámbito de
la legislación familiar que más tarde influiría para abolir
definitivamente esa odiosa discriminación en la mayoría de las
legislaciones contemporánea ya en el siglo pasado.

1.4. La filiación en Bolivia

En Bolivia la igualdad jurídica de los hijos en las modificaciones

20
introducidas a la carta constitucional en el año 1938,
sosteniéndosela en las sucesivas y estableciendo prohibiciones
expresas en la utilización de adjetivos o términos discriminatorios
para denominar a los hijos sin importar el origen de la familia de
donde provengan. La última data es de agosto de 1993. Sin
embargo, resulta aberrante y contradictorio que otras legislaciones
aun admiten diferencias entre hijos legitimo y naturales, como
sucede con la Italia de 1942 por ejemplo que es considerada como
moderna y fuente de inspiración de nuestra legislación civil, que
establece diferencias sustanciales para ejercer el derecho a la
sucesión hereditaria, pues los hijos legítimos reciben mayor cuota
de herencia que los naturales; lo mismo sucede con la legislación
francesa, la alemán y otras, que mantiene la distinción clásica de
los hijos matrimoniales y extramatrimoniales y regular la materia
de manera diferente, unas más o menos con aspectos liberales.

En la presente época se han desarrollado una serie de normas

de derecho internacional para regular la conducta de los estados
en sus relaciones interestatales, así como respecto a su población,
entre ellas tenemos a la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, la Convención de las Naciones Unidas, la Declaración
de los Derechos del Niño aprobada y proclamada por la Asamblea
General de la Naciones Unidas del 20 de noviembre de 1959, la
Convención Americana sobre Derecho Humanos “ Pacto de San
José de Costa Rica ”, de 20 de noviembre de 1969, la Convención
sobre los Derechos del Niño de fecha 20 de noviembre de 1989 y
otras que emiten normas protectivas respecto a los derechos de los
niños, todos con el fin de garantizar la igualdad absoluta entre los

21
 hijos, cualesquiera sea el origen de familia. 14
Por otra parte, Dr. Paz Espinoza también habla de una estructura
de esta figura jurídica 15.

1.4.1. La filiación en Bolivia época pre colonial y colonial

La evolución histórica del Registro Civil se puede dividir en tres

etapas, la primera Etapa Pre colonial, la segunda Etapa Colonial y
la tercera Etapa de la República. Las dos primeras son
desarrolladas a continuación.

La época Pre colonial; Poco se sabe sobre la organización de los

registros públicos en los pueblos originarios, en la época Pre
colonial, empero se puede hacer algunas referencias a los dos
únicos grandes imperios que han existido en esta parte de América,
hoy llamada Bolivia; el Imperio de Tiwanaku, "a medida que se
expandía y llega a su máxima expansión, alrededor del siglo octavo
de nuestra era, se organizo en torno a la cosmo -visión andina una
división tetra decimal y sus múltiplos, así los registros de
nacimientos y defunciones giraban también en torno a esta visión
tetra decimal, no se sabe nada en cuanto al registro de
matrimonios. La misma división del imperio y de la tierra se
establecía en torno a esta visión tetra decimal, esto se deduce de la
famosa cruz tiwanacota. 16

Por su parte ya en el Imperio Inca, al existir diferenciación en cuanto

a la estructura de poder y gobierno, se organizaron grupos de doce

14
PAZ Espinoza, Felix C; Derecho de Familia y sus Instituciones, El Original San José, La Paz, pp. 356-
357.
15
Paz. Óp. Cit., pp. 50 -53.
16
UNIVERSIDAD TOMAS FRIAS. Revista del Instituto de Investigaciones Históricas, Nº 89, Ediciones
I.T.H.; Potosí, p. 89.
22
 personas en cada ayllu, inspeccionados por un vigilante que hacía
las veces de repartidor de trabajo y de juez que podía llamarse un
visitador regio, quien también registraba, los nacimientos y
defunciones.

La época colonial: En la época colonial, los registros públicos fueron

un reflejo de la Legislación Española y se organizaron alrededor de
la autoridad comunal, dependiendo de estos el registro civil.

La tradición jurídica española, emanaba de la real determinación de

1537 de Carlos V que disponía: " Para el buen regimiento, gobierno
y administración de justicia de las ciudades y pueblos de españoles
de las Indias, donde no asistiere Gobernador, ni Lugar Teniente : Es
una voluntad, que sean elegidos cada año en la forma, que hasta
ahora se ha hecho y fuere costumbre, dos alcaldes ordinarios, los
cuales mandados que conozcan en primera instancia de todos los
negocios, causas que podría conocer el Gobernador, y su Lugar
Teniente ... ". "Sin embargo debido al poder de la Iglesia la
costumbre era registrar los nacimientos, defunciones y matrimonios
en las iglesias. Dicha costumbre también se mantuvo durante gran
parte de la república” 17

1.4.2. La época de la República ( 1825 – 2009)

[Link]. La continuidad en la filiación (1825 – 1898)

En un primer momento la república de Bolivia continúa
utilizando todas las normativas heredadas del periodo colonial. Por
tanto, la presencia de la iglesia en asuntos del Estado era fuerte.

17
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS; Orígenes de Nuestro Derecho Procesal por Humberto
Machicado; Págs. 13-15. Publicaciones de la Escuela de Derecho y Ciencias Políticas La Paz Bolivia.
23
 Asimismo todavía los registros de personas no estaban bajo la
potestad del estado y se desconocía un número lo más exacto
posible de los habitantes de la república. Este fenómeno social se
prolonga hasta 1898.

[Link] La filiación y el Registro Civil (1898 – 1988)

.
Ley de 26 de noviembre de 1898

Para un adecuado registro de los hechos y actos jurídicos se

dictó la Ley de 26 de noviembre de 1898, que es la que establece el
Registro Civil en Bolivia, dicha Ley es la que rige actualmente. Esta
tenía a un principio, las siguientes características:

 Aspectos Administrativos

o En cuanto a los principales aspectos administrativos,

se tiene lo siguiente:
o El Registro Civil, dependía del Poder Ejecutivo, por
tanto era un registro administrativo;
o La actividad registral se encomendaba a los notarios
Públicos y eran elegidos por el poder Ejecutivo de
ternas propuesta por los Prefectos de Departamento;
o EI ejercicio de las funciones regístrales era por un
periodo de 6 años, con carácter inamovible, salvo
sentencia ejecutoriada o suspensión legalmente
establecida;
o El Estado proporcionaba los libros regístrales, por lo
menos seis para cada oficina, los cuales deberían ser
validados por el Prefecto o Subprefecto, quienes
debían numerar y firmar cada hoja de los libros de
24
 registro;

• Normas Registrales

Las principales normas para el registro de los hechos y actos

jurídicos eran:

• Se instituyen 3 tipos del registro: de nacimiento, de

matrimonio y la de defunciones. Cada tipo de registro
se llevaba por duplicado en 2 libros, los cuales se
labraban con un espacio destinado a " notas
marginales", en las que se anotaban otros hechos y
actos que afecten en cada caso al nacimiento, el
matrimonio o la defunción;
• Se establecen como normas de validez de las
partidas, que estas debían tener las siguiente
características: ser realizadas en soporte de papel, ser
inscritas correlativamente en doble ejemplar, las
partidas debían ser firmadas por dos testigos y el
notario de fe pública.
• Se estableció que no podía utilizarse abreviaturas, ni
guarismos, ni podían hacerse raspaduras y una vez
firmado y sellado el registro en la partida
correspondiente no podían ser modificados sino en
Virtud de sentencia judicial.

Decreto supremo de 15 de diciembre de 1939 y su decreto

reglamentario.

En el gobierno del General Carlos Quintanilla, se emitió el

Decreto Supremo de 15 de diciembre de 1939, que trata de

25
refundar el Registro Civil en Bolivia, y por primera vez en la historia
republicana el Registro Civil tiene una función de estadísticas
demográficas que sirvan de base para la planificación de la nación,
lamentablemente éste tuvo una vigencia efímera.

EI Decreto Reglamentario de dicho Decreto, se emitió el 29 de

diciembre de 1939, este en sus características más importantes se
establecía lo siguiente:

• Aspectos Administrativos

Los aspectos administrativos más importantes son:

 Que a partir de 1940 funcionaria el Registro Civil,

creándose la Dirección General de Registro Civil que
funcionaria en la ciudad de La Paz.
 La Dirección General de Registro Civil, organizaría,
regularía e inspeccionaría periódicamente el
funcionamiento de las Oficialías de Registro Civil.
 Las Oficialías de Registro Civil estaban encomendadas a
los Notarios de Fe Pública de Primera Clase en las
Capitales de Departamentos; de Segunda Clase en las
Provincias; y los de Tercera Clase en las secciones y los
Jueces Parroquiales o personas expresamente
nombradas en los Cantones ;
 Se establecía como una de las funciones primordiales del
Registro Civil la de llevar estadísticas demográficas y para
ello cada Oficial de Registro Civil estaba obligado a llenar
los formularios de la Dirección General de Estadísticas,
que debían ser enviados mensualmente a la Sección
Demográfica de esa repartición. Los indicados formularios
26
 eran de; de natalidad (color blanco), de matrimonio (color
celeste), de divorcio (color rosado), de mortalidad general
(color anaranjado) y de mortalidad infantil (color amarillo).

Las principales normas regístrales eran:

 El Registro Civil comprendía 3 categorías: Nacimientos,

Matrimonios - Divorcios y Defunciones;
 Todos los Oficiales de Registro Civil debían llevar por
cada categoría 2 libros y los funcionarios consulares solo
debían llevar uno por cada categoría.
 Los libros de Registro Civil, para cada categorías eran
diferenciados según sean: para capitales de
departamento y campamentos mineros, cuya población
pase de 2.000 habitantes de 200 partidas; para capitales
de provincia, secciones cantones y misiones de 100
partidas y también de 100 partidas para los cónsules en el
extranjero.
 Todas las páginas de cada libro de registro debían estar
numeradas y la numeración seguida una después de otra
 Entre las prohibiciones se encontraban no se podía
asentar una partida con lápiz y solo podía utilizarse tinta;
no se podían hacer raspaduras, superpuestos o
enmiendas borrones, no podían inscribirse cambios de
nombre o apellido salvo sentencia de autoridad o juez
competente; los oficiales de registro civil no podían
inscribir a sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad.
 Toda partida debía ser sellada, firmada por Oficial de
Registro Civil, además de ser firmada por el interesado y

27
 los dos testigos, que debía ser leída antes de ser firmada.

A partir de 1898 eran los notarios quienes efectuaban los

matrimonios. El registro civil en relación a este tema fue
reglamentado en 1911.
Las funciones del servicio de Registro Civil se inician a partir
de la promulgación del Decreto Supremo Reglamentario de 3 de
julio de 1943 bajo la dependencia del Ministerio del Interior
Migración y Justicia, en esta disposición legal se establece el uso
de Libros de Nacimiento, Matrimonio y Defunción y los mecanismos
del registro de los hechos y actos jurídicos relativos al estado civil
de las personas

Los métodos de trabajo que empleaba el Registro Civil eran

rutinarios e improvisados y los mecanismos de seguridad y
verificación inexistentes, por lo tanto no había la posibilidad de
ejercer control y seguimiento acerca de los actos y hechos jurídicos
relativos al estado civil de las personas.

Por ley aprobada el 5 de abril de 1945, todo boliviano nacido antes

de 1940 y que por lo tanto no está inscrito en el registro civil debería
obtener un certificado de nacimiento mediante la presentación de
una fe de bautismo o de testigos. En ambos casos la inscripción es
anotada en libros especiales de nacimiento.

[Link]. El código de familia como cimiento de la filiación (1988 –

2010)

Considerando que todas las leyes son buenas en su determinado

momento y a medida que transcurre el tiempo, las exigencias del

28
conjunto de la sociedad van en una dinámica creciente en la
búsqueda de paliar las controversias actuales. Se impone la
imperiosa necesidad de un régimen familiar. Él se encarga de
regular las relaciones familiares en todos su ámbitos y en
especifico al tema que atañe la ” filiación”, que refiere a los
principios, derechos fundamentales de los hijos (as) como
también deberes fundamentales, el establecimiento de la filiación
y dentro de ello la presunción de filiación. Figuras jurídicas que
con el devenir del tiempo sufrieron modificaciones trascendentales
en cuanto a su aplicación tomando en cuenta el interés superior
del niño (a) adolescente.

Todo esto se materializa mediante el ordenamiento jurídico del

código de familia por Ley Nº 996 del 4 de abril de 1988. Dentro
este código se da cobertura total al caso de filiación en el libro
segundo de la Filiación, que abarca del artículo 173 hasta el 204.
Este código se convierte en un punto de inflexión porque se
garantiza plenamente la identidad del niño.

Hasta ese momento existían niños que no gozaban

plenamente de sus derechos fundamentales. Se estigmatizaba de
forma discriminatoria a todo niño no nacido en matrimonio legal
bendecido por la iglesia católica. Por tanto, estos niños eran vistos
como ligeramente superiores a un animal. Sus derechos humanos
estaban muy restringidos dentro la sociedad.

A este fenómeno social segregacionista es que el Código de

familia pone fin. A partir de su implantación se busca equiparar
los derechos de todo niño nacido. Por eso se transforma en un
cimiento para una filiación provechosa.

29
 Mediante Ley 1367 de 9 de Noviembre de 1992, se
determina la transferencia del Servicio Nacional de Registro Civil a
la Corte Nacional Electoral y Cortes Departamentales Electorales
del país, lo que se consolida por Ley 1984 de 25 de Junio de 1999
en el Código Electoral.

La Dirección Nacional de Registro Civil es el órgano que

tiene a su cargo la administración del Registro Civil y ejerce
autoridad técnico - operativa sobre las Direcciones
Departamentales de Registro Civil. Los Oficiales de Registro Civil
son funcionarios de fe pública y representan al estado, en el
registro de los actos y hechos jurídicos relativos al estado civil de
las personas.

La actual estructura del Registro Civil, conformada por una

Dirección Nacional y nueve Direcciones Departamentales, ha
resultado excesivamente centralista, sobre todo en lo que hace a
la atención de ciertos trámites que necesariamente deben concluir
en las Direcciones Departamentales. Por tal razón, a partir del
presente año, se procederá a la desconcentración de este
servicio, con la puesta en funcionamiento de 20 direcciones
regionales y provinciales, a objeto de brindar una atención más
eficiente y directa a la ciudadanía. En el futuro, se irán creando
nuevas oficinas regionales y provinciales o, en su caso, Oficialías
del Registro Civil de naturaleza colectiva18

Entre los años 1997 y 2002, la adopción de tecnologías de

punta, el establecimiento de una amplia red computacional que
enlaza al 90% de las Oficinas y el desarrollo de sistemas

18
[Link]
30
modernos de atención al público. Actualmente con 350 oficinas
conectadas en redes corporativa de datos en el país.

En esta etapa actual, el uso inteligente y exhaustivo de

tecnologías modernas ha tenido exitosos resultados que incluso
han trascendido las fronteras de nuestro país.

Corte Nacional Electoral. (Tribunal Supremo Electoral)

Es la Institución encargada de dirigir y administrar el

Servicio Nacional de Registro Civil, es el organismo técnico -
operativo especializado de la Corte Nacional Electoral, que tiene a
su cargo la administración del Registro Civil en cumplimiento de
las políticas, normas y resoluciones que aprueba la Corte
Nacional Electoral. (Tribunal Supremo Electoral).

Ejerce autoridad técnico-operativa sobre las Direcciones

Departamentales de registro Civil, con las que se relaciona
funcionalmente respetando las facultades de Dirección
Administrativa de las Cortes Departamentales. Actualmente
coordina todas las campañas de masificación de inscripción de
partidas de nacimiento. Implementando Brigadas móviles, con
personal no especializado jurídicamente ni técnicamente, simples
operadores de sistemas de computación.

Corte Departamental Electoral. (Tribunal Electoral

Departamental).

Es una institución también de régimen público está

encargada de Dirigir y administrar el Registro Civil y el padrón
electoral en su jurisdicción, en el marco de las directivas de la

31
Corte Nacional Electoral (Tribunal Supremo Electoral). Organizan
y controlan el funcionamiento del Registro Civil en el respectivo
departamento, con sujeción a las políticas generales que fije la
Corte Nacional Electoral.

Se establecen nueve Cortes Departamentales Electorales.

(Tribunales Electorales Departamentales), en el país integrada por
dos salas, constituidas por cinco vocales cada una. Una atiende a
la Provincia y la otra a las demás provincias del departamento.

Administra y fiscaliza los recursos financieros asignados

por la Corte Nacional Electoral (Tribunal Supremo Electoral),
procede a la ejecución presupuestaria correspondiente.

Órganos operativos.

Direcciones departamentales de registro civil.

En cada capital de departamento existe una Dirección de

Registro Civil, en el Departamento de La Paz, existen dos
Direcciones de Registro Civil una encargada de la Provincia
Murillo y sus cantones como también otra Dirección de Provincias
encargada en el área rural.

Cada Dirección de Registro Civil, está integrada por la

estructura administrativa, de Departamentos Jurídicos, Archivo,
Departamento de Informática, Inspectores que hacen al trabajo de
aplicación de toda la normativa emergente del Servicio de
Registro Civil.

De la misma manera coordinan, planifican y fiscalizan las

actividades de Registro Civil, controlan el desempeño de los
32
funcionarios de las Direcciones, elevan informes anuales al nivel
jerárquico superior.

De acuerdo a Organigrama adjunto, podemos observar que

pese haberse implementado la administrativización en el Servicio
de Registro Civil, no existe una unidad especializada de Proceso
Administrativos, lo cual ocasiona que la aplicabilidad de la Ley
2616 en su operatividad no sea cierta ni confiable.

Oficialías de registro civil.

Las Oficialías de Registro Civil, son funcionarios de

fe pública, facultados para registrar los actos jurídicos y hechos
vitales relacionados con el estado civil de las personas.

Son nombrados por las Cortes Electorales en cada

Departamento, deben cumplir requisitos, entre ellos tener
nacionalidad boliviana, ser abogado o egresado de la Carrera de
Derecho.

Los oficiales de Registro Civil ejercen sus funciones 4 años,

pudiendo ser reelegidos.

Su dependencia es directa con las Direcciones de Registro

Civil. Los datos transcritos por el Oficial de Registro Civil,
constituyen la versión Oficial y permanente del Estado Boliviano
sobre los habitantes de un país. Asimismo es la fuente de datos,
base de la información demográfica, sobre la que se desarrolla
como institución pública.

Sobre esa información se ejecutan los sistemas

Informáticos, Regístrales - Electorales incluyendo datos de
33
referencia con relación de libros, mesas, asientos, distritos y
circunscripciones electorales. Es un sistema del cual se obtienen
la lista de ciudadanos habilitados para votar en cada elección.

Esta base de datos proporcionada por el Registro de las

categorías de Nacimientos, Matrimonios y Defunciones,
sistematizadas por el Oficial de Registro Civil, tiene como objetivo
servir de fuente de información sobre el estado civil de las
personas y suministra medios probatorios, que en derecho
puedan corresponder.

Constitución y estructura del sistema de registro civil.

EL sistema de registro civil viene a ser una institución tan

importante como imprescindible para el estado y la sociedad, hace
que dentro de su organización exista un plantel funcional
administrativo en relación al funcionamiento es por eso que con el
transcurso del tiempo y ante la impetuosa necesidad el estado
mediante decretos organizo en una estructura que hoy ha sufrido
grandes cambios en función a la necesidad que tiene y exige la
sociedad para una pronta solución de controversias, es por eso
imprescindible bosquejar el sistema que hoy funciona esto como
una ubicación en el espacio que se pretende trabajar para crear el
nuevo reglamentó.

Atribuciones del sistema de registro civil.

La Atribución del registro civil se la pasamos a vuestro

conocimiento.

Conformación del registro civil en Bolivia.

34
Los organismos que administran el Registro Civil en Bolivia son:

 Dirección del Registro Civil

 Archivo Central
 Oficiales del Registro Civil.

Dirección del registro civil.

La Dirección de Registro Civil es el órgano que se ocupa de:

 Coordinación, Supervisión y Evaluación de las actividades

que realice el Archivo Central y las oficialías del Registro
Civil; así como las funciones que le establezca el
Código Civil vigente.
 Propondrá al Ejecutivo del Estado, por conducto de la
Secretaría General del Despacho, el número y ubicación
de las Oficialías del Registro Civil en el Estado.
 Publicará en el Periódico Oficial del Estado, debiendo
contener entre otros, los datos relativos a su sede y el
área de su competencia.
 Coordinará, por medio de oficios y circulares la actividad
de los Oficiales del Registro Civil de la Entidad
 Efectuará una supervisión ordinaria cada seis meses a las
Oficialías y las extraordinarias que se requieran cuando
exista denuncia o queja contra un Oficial del Registro Civil
o sus empleados, por violaciones a la Ley, negligencia en
sus funciones o cualquier otra causa.
 Coordinará la suplencia de los Oficiales en sus faltas
temporales y vacaciones, así como en los casos de actos
del Estado Civil del propio oficial y demás registros en que
esté‚ impedido legalmente para actuar.
35
  Organizará por lo menos una vez al año reuniones
estatales de capacitación y evaluación con los Oficiales
del Registro Civil y así mismo, todo tipo de actos y
eventos cuya finalidad sea la superación de la Institución
y de sus funcionarios y empleados
 Conservará los ejemplares de las Actas que le remitan
los Oficiales conforme las disposiciones del Código
Civil vigente y por conducto del Director del Registro
Civil, expedirá las certificaciones de las mismas, así como
de los documentos del apéndice respectivo y efectuará
las anotaciones que el Código Civil del Estado establezca
que se debe hacer con los originales de las actas
correspondientes
 Determinará la rotación periódica de los oficiales y
personal de las Oficialías del Registro Civil del Estado
 Presentará opinión ante quien corresponda, sobre las
tarifas de derechos que se refieran al Registro Civil
 Procurará que los libros, cuadernos y actas faltantes se
repongan por quien corresponda, en los términos que
establece el Código Civil.

Oficiales del registro civil.

Son facultades y obligaciones de los Oficiales de Registro Civil:

Autorizar con las excepciones de Ley los actos y actas

relativos al estado civil de las personas que establece el código
Civil.

Exigir y garantizar el cumplimiento de los requisitos que la ley

prevé para la celebración de los actos y la inscripción de las actas
36
relativas al estado civil de las personas

Autorizar con las excepciones de Ley los actos y

actas relativos al estado civil de las personas que
establece el Código Civil.

Exigir y garantizar el cumplimiento de los

requisitos que la Ley prevé para la celebración de
los actos y la inscripción de las actas relativas al estado
civil de las personas. Efectuar en las actas las
anotaciones marginales y cancelaciones que
procedan conforme a la Ley así como las que ordenen
los Jueces de Primera Instancia.

Celebrar los actos del Estado Civil e inscribir las actas

relativas dentro o fuera de su oficina.

Expedir las copias certificadas, de las actas y de

los documentos del apéndice correspondiente
cuando le fueren solicitadas.

Fijar en lugar visible de la Oficialía los derechos que

causen los actos y la inscripción de las actas del
Registro Civil.

Contestar oportunamente las demandas interpuestas

en su contra.

Organizar el despacho de su oficina de tal forma que

toda tramitación sea oportuna y eficaz con la mejor
atención al público.

37
 Determinar las guardias en días festivos.

Orientar e instruir al público sobre la

trascendencia, consecuencias, requisitos y trámites
para la celebración de actos e inscripción de actas del
Registro Civil.

Estar presente en las supervisiones que le practique la

Dirección del Registro Civil.

Tener al corriente el inventario de bienes muebles de

la Oficialía de su cargo, siendo directamente
responsable de los mismos.

Entregar y remitir los ejemplares de las formas que

dispone la Ley.

Elaborar los índices alfabéticos de los registros de su

Oficialía.

Expedir las constancias de inexistencias que le sean

solicitadas previa comprobación que no obren en su
oficialía las actas respectivas.

Las demás que establezcan las Leyes.

El Oficial del Registro Civil se asistirá de un

Secretario, quien tendrá además de las obligaciones que en
lo general tengan los empleados del Gobierno del Estado,
las que específicamente a continuación se enumeran:

• Asistir preferentemente al Oficial en los actos de

38
 matrimonio.
• Suplir las ausencias momentáneas del oficial,
procurando mantener el orden y la armonía de la oficina,
con los empleados y público en general.
• Firmar en casos urgentes y previa autorización del Oficial
o del Director del Registro Civil, informes, estadística,
oficios de remisión y demás documentación de simple
trámite; sin que en ningún caso esta autorización se
haga extensiva para celebrar los actos o firmar
certificaciones.
• Vigilar en ausencia del Oficial que no haya violaciones a
las disposiciones legales, dándole cuenta oportunamente
de cualquier irregularidad.

1.4.3. La filiación en la época del estado plurinacional (2010 –

2013)

La preeminencia del interés superior de las niñas, niños y

adolescentes que el estado plurinacional brinda a partir de la
constitución política del estado promulgada el 7 de febrero de
2009 en su Artículo 65, es importante. En virtud de ello, la
presunción legal se hará valer por indicación de la madre o el
padre. Esta presunción será válida salvo prueba en contrario a
cargo de quien niegue la filiación en caso de que la prueba niegue
la presunción, los gastos incurridos corresponderán a quien haya
indicado la filiación.

[Link] La C.P.E. y la Filiación

.

En ese sentido, surge nuevos cambios en el Código de

39
 Familia Capitulo II la filiación Art. 65 19 recobra nuevo rumbo tratando
de garantizar la identidad del niño(a) por medio de la presunción
constitucional.
Articulo 65. En virtud del interés superior de las niñas, niños y
adolescentes y de su derecho a la identidad, la presunción de
filiación se hará valer por indicación de La madre o el padre. Esta
presunción será válida salvo prueba en contrario a cargo de quien
niegue la filiación. En caso de que la prueba niegue la presunción,
los gastos incurridos corresponderán a quien haya indicado la
filiación.

[Link] La obsolescencia del código de familia sobre la filiación

Las constantes modificaciones por disposiciones reglamentarias

del Código de Familia no coadyuvaron plenamente para el
desarrollo eficaz en el momento de su aplicación. Estas
disposiciones jurídicas corresponden a una coyuntura histórica
determinada que no se acomoda a las exigencias actuales y su
consiguiente asimilación de los nuevos planteamientos
constitucionales.

[Link] El registro civil y su desarrollo en la filiación

.

La Constitución Política del Estado del 2009 deja sin uso en

parte al Código de Familia en la parte referida a la presunción de
filiación. Luego, estos casos retornan a potestad del Registro Civil.
Es decir, nuevamente los oficiales de registro civil tienen la función
de registrar al niño, niña o adolescente. Empero ahora a su anterior

19
BOLIVIA. Constitución Política del estado, UPS editoriales, La Paz, 2011, p. 21.
40
 función 20 se añade la posibilidad de filiar a un infante a sola solicitud
de la madre o padre.

2. MARCO TEORICO
El hablar sobre la filiación implica una aproximación a principios
teóricos que tratan sobre este tema. A él están muy relacionados
dos hechos: hablar de la familia como núcleo social y las cuestiones
donde la mentira supera todo hecho destinado a una buena relación
entre los seres humanos.

2.1. Reflexiones de Federico Engels en torno a la familia

Federico Engels realizas una aproximación a esta institución
social para ello recurre al análisis de varias investigaciones
científicas por diversos estudiosos sobre la familia como núcleo de
la sociedad, parte de ver las relaciones de los seres humanos en
grupo donde la promiscuidad no tiene límites y poco a poco se llega
hasta los más altos niveles de censura de relaciones entre parientes
consanguíneos.
Así, Engels 21 dice para Morgan la familia es el elemento activo
porque no permanece estacionada sino que pasa de una forma
inferior a una superior, en cambio los sistemas de parentesco son
pasivos porque sólo después de largos intervalos registran los
progresos hechos por las familias y sin sufrir una modificación

20
Anteriormente el oficial de registro civil registraba a los niños de familias de matrimonio legalmente
constituido. Asimismo requería la presencia de ambos progenitores para proceder a su filiación. y para
familias de hechos se pedía un sin número de requisitos de difícil obtención. Por ejemplo, el padre o la
madre tenían que ir a firmar el acta de reconocimiento como requisito indispensable. Esto era motivo para
que muchos niños quedaran sin identidad y su filiación.
21
Friedrich Engels El origen de la familia, la propiedad privada y el estado,
41
radical. Engels comenta que el desarrollo superior a una familia se
debe a que se han integrado a ella familias profundamente
alteradas, pasando por ejemplo de la promiscuidad a la formación
de familias en las llamadas hordas que comprenden la forma social
más elevada.
La salida de las familias de la promiscuidad ha sucedido de
manera procesal, primero la familia consanguínea (relaciones entre
padres e hijos), la cual fue desapareciendo hasta el punto de que en
los pueblos salvajes no hay rastros de ella; en segundo, la familia
punalúa, que excluye a los hermanos de la relación sexual entre
hermanos y los hijos de estos ya no son llamados hermanos sino
sobrinos por los hermanos de los progenitores. Y puesto que en
ninguna forma de familia por grupos puede saberse con certeza
quién es el padre de la criatura, pero sé quién es la madre, Engels
concluye que en todas las partes donde existe el matrimonio por
grupos, la descendencia sólo puede establecerse por la línea
materna, y por consiguiente, sólo se reconoce la línea femenina. A
partir de la familia punalúa y la descendencia materna se entiende
el origen de las gens, es decir, un círculo cerrado de parientes
consanguíneos por línea femenina que no pueden casarse unos
con otros y es ésta una concepción elevada de la forma de familia
por Morgan.
Otra clasificación de la familia, según Morgan, es la sindiásmica
que es un matrimonio entre gens y que hace una raza más fuerte,
tanto en el aspecto físico como en el mental. La evolución de la
familia en tiempos pre-históricos consiste en una reducción del
círculo en cuyo seno prevalece la comunidad conyugal entre los dos
sexos, círculo que en su origen acababa la tribu entera. De esta
forma se hace imposible la práctica del matrimonio por grupos y

42
queda sólo la pareja. La familia sindiásmica, demasiado débil e
inestable por sí misma, no suprime el hogar comunista y además
implica el reconocimiento del predominio de la mujer en la casa. Por
tanto, después del matrimonio sindiásmico, los hombres pudieron
introducir la monogamia estricta con las mujeres y cada vez más se
fue reduciendo la comunidad de los matrimonios hasta ser una
relación entre una pareja y no entre grupos.
Así pues, durante la pre-historia, a medida en que iban en
aumento las riquezas y que éstas estaban en posesión del hombre,
éste fue tomando una posición más importante que la mujer en la
familia y sirvió para valerse de esa ventaja y modificar el provecho
de los hijos en el orden de herencia establecido. El derrocamiento
del derecho materno fue la gran derrota del sexo femenino en todo
el mundo. El hombre empuño también las riendas de la casa; la
mujer se vio degradada, convirtiéndola en servidora, en un simple
instrumento de reproducción.
La palabra familia, no significa en su origen, la mezcla de
sentimentalismos y de disensiones domésticas, ese término era
utilizado para referirse a los esclavos domésticos (famulus), por lo
cual, familia se refiere al conjunto de esclavos pertenecientes a un
mismo hombre.

43
2.2. La consolidación de los derechos de hijos dentro la
sociedad a partir de pactos sociales

Dados los avances sociales por los cuales la familia se define

fundamentalmente como padres e hijos, se permite también
afianzar los derechos que les son beneficiosos a los hijos. Todo ello
se da porque los hombre deben entran en pactos para conseguir el
progreso social.

Como los hombres no pueden crear nuevas fuerzas, lo mejor es

unir las que tienen para conservar un solo movimiento llamado
Pacto Social., logrando como finalidad una asociación que proteja
los derechos de cualquier ciudadano y los bienes en común. Claro
está uno uniéndose a todos para obedecer, pero también siendo
libre.

¿Cuál es su finalidad?: Encontrar una forma de asociación que

defienda y proteja de toda fuerza común a la persona y a los bienes
de cada asociado, y por virtud de la cual cada uno, uniéndose a
todos, no obedezca sino a sí mismo y quede tan libre como antes 22.

En ese contexto los derechos de los seres más desprotegidos

socialmente, los niños, son puestos como pilares centrales de toda
sociedad. Los mismos deben ser cuidados en una primera instancia
por sus progenitores.

2.3. La actitud variable del progenitor ante la presunción de

filiación
Sin embargo todo este avance social que se preocupa por el
futuro de los niños, puede presentar desviaciones nocivas. Sartre23

22
ROUSSEAU, Juan Jacobo. Contrato social, Biblioteca Nueva, Madrid, 2003.
23
PALMER Donald. Sartre para principiantes, Era Naciente SRL, Buenos Aires , 2007, p. 81.
44
 remarca este hecho de forma más general al señalar que la mayoría
de la gente le escapa a la angustia en un acto de “mala fe”. Él la
define como una huida de la angustia, la libertad y la
responsabilidad. Implica mentirse a uno mismo. Cuando le miento a
alguien, le escondo la verdad. Cuando me miento a mí mismo, me
escondo a mi mismo la verdad.
Pero esto es imposible, pues si ya la poseo, no me la puedo
esconder. El proyecto de la mala fe es autodestructivo, aunque
según Sartre es una característica central de la conciencia humana
dentro una sociedad donde el individualismo prima.
En ese orden de cosas, dentro una sociedad donde los principios de
equidad y armonía están en crisis es difícil no pensar en la
posibilidad de mentir. Luego la aparición de conflictos a partir de
estas actitudes es latente. Si bien la sociedad ha intentado dar los
más grandes beneficios para resguardar los derechos de los hijos,
también ella ha posibilitado que los mismos sean utilizados para
otros intereses. Se puede señalar que se defiende la seguridad de
un hijo y solamente por una parte, se está ante el deseo individual
de vengar alguna ofensa real o imaginaria y por otra lograr
beneficios tangibles e intangibles que posibiliten la concretización
de intereses muy distantes de los derechos fundamentales de los
niños.

3. MARCO CONCEPTUAL

3.1. La familia

Se llama familia al conjunto de personas unidas por vínculos

sanguíneos y formados por el padre, la madre y los hijos que viven

45
 en un hogar persiguiendo fines de superación y progreso,
considerada con justeza la célula social por excelencia 24.

3.1.1. Derecho de familia

El Derecho de familia es el conjunto de normas e instituciones

jurídicas que regulan las relaciones personales y patrimoniales de
los miembros que integran la familia, entre sí y respecto de terceros.
Tales relaciones se originan a partir del matrimonio y del parentesco

3.1.2. Naturaleza jurídica de la familia

Tradicionalmente se ha considerado que, el Derecho de Familia,

es una sub-rama del Derecho civil, sin embargo, puesto que este
último se estructura sobre la base de la persona individual y que
habitualmente se ha estimado que las relaciones de familia no
pueden quedar regidas sólo por criterios de interés individual y la
autonomía de la voluntad, en la actualidad gran parte de la doctrina
considera que es una rama autónoma del Derecho, con principios
propios. Sin embargo, para considerarse autónoma, es necesario
que se den tres supuestos, la independencia doctrinal, la
independencia legislativa y la independencia judicial. 25

3.1.3. Características de la familia

Sus normas son de orden público, porque es el estado el que se

24
Definición citada por Félix Paz, del jurista boliviano Luis Gareca Oporto. Óp. Cit., p. 29.
25
AZPIRI Jorge Oswaldo. Enciclopedia de Derecho de Familia, Editorial Ad-Hoc SRL, México DF, s/f, p.
1-52
46
 encarga de dictarlas en protección de la estabilidad de la familia
velando por la integridad, la unidad y la seguridad del grupo social,
familiar que es considerado como el núcleo básico sobre el que se
asienta y se desarrolla. Y son como tales imperativas e
inderogables, es la ley exclusivamente y no la voluntad del
particular la que regula el contenido, extensión y eficacia de las
relaciones familiares.
Los derechos familiares son inalienables, intransmisibles e
irrenunciables.
Existe la relatividad de la cosa juzgada en materia de familia.
Tiene por prepuesto elemental al nexo biológico o la relación de
parentesco que existe entre los miembros de la comunidad social
familiar 26.

3.1.3. Actos y derechos de familia

Los actos de familia son habitualmente solemnes, o sea,

requieren de ciertas formalidades (por ejemplo, el matrimonio, la
adopción, etc.); y comúnmente no pueden ser objeto de
modalidades (por ejemplo, no pueden estar sujetas a plazo).

Los derechos de familia, que derivan de los actos de familia,

son por regla general irrenunciables, inalienables, intransmisibles e
imprescriptibles y, además, tienden a ser derechos-deberes (como
la patria potestad). Sin embargo, los beneficios económicos
provenientes de ellos, en algunos casos, pueden renunciarse o
prescribir.

3.2. Filiación

26
PAZ, Félix. Óp. Cit., p. 20.
47
 La filiación permite establecer y determinar siempre la relación
de consanguinidad y de familiaridad que existe entre los hijos y los
padres, o sea los vínculos parentales de descendencia y de
ascendencia en línea recta descendente o ascendente. La filiación
es un puro hecho (excepto la filiación adoptiva que tiene caracteres
propios, porque emana de un acto jurídico), que produce
consecuencias jurídicas obligatorias para las personas 27.

3.2.1. Derecho de la filiación

Constituye la filiación un vinculo jurídico familiar que une a los

padres y los hijos, que no es susceptible de extinción ni
prescripción, esta sintetizado en un conjunto de relaciones jurídicas
reciprocas; desde ese concepto primario, el derecho de la filiación
comprende todo el conjunto de normas que regulan las relaciones
jurídico-familiares que tiene como sujetos a los padres respecto a
los hijos y viceversa, en la realización de los fines y objetivos
comunes de los intereses familiares que el derecho protege, en
razón de las relaciones jurídicas paterno-materno-filiales que
genera una serie de derechos, y deberes y aun obligaciones, tales
como el ejercicio de la autoridad sobre los hijos, la asistencia
familiar, la sucesión mortis causa, etc. 28

3.2.2. Clases o tipos de filiación

Si bien la doctrina clásica, antiguamente se dio la existencia de

dos clases de filiación:

27
PAZ, Félix. Óp. Cit., p. 353.
28
PAZ, Espinoza Félix C. Derecho de Familia y sus Instituciones Ed. El Original San Jose Pag. 353
48
Legitima.- Que corresponde a los hijos nacidos de legítima unión
matrimonial de sus progenitores.
Ilegitima.- Que correspondía a los hijos nacidos de padres no
casados o fuera del matrimonio, esta forma de filiación se
subdividía a su vez en:
Natural.- Que se refería al hijo nacido de padre fuera del
matrimonio, pero que al tiempo de la concepción podrían ser aptos
para casarse.
Adulterina.- Al concebido en situación de adulterio, es decir, al hijo
que tiene por padres a uno o a las dos, casado con tercera
persona.
Incestuosa.- Al nacido de una relación sexual de padres unidos por
un parentesco de tal grado que no permitiría el matrimonio entre
ellos por estar afectado de un impedimento dirimente, es decir
entre ascendientes y descendientes y hermanos.
Sacrílega.- Al que nacía de padres con voto solemne de castidad, o
sea, cuando tiene por padres a uno o los dos que profesan una
religión, hecho que les prohíbe contraer matrimonio.
Filiación adoptiva.- Pertenece a los hijos ficticios que sin tener
vínculos de consanguinidad con los adoptantes, se los consideraba
como legítimos en matrimonios sin hijos.
Si bien todas estas clasificaciones ya están en desuso pero sin
embargo pueden servirnos como una forma de analizar y
replantear en nuestra coyuntura actúa conforme la dinámica del
tiempo avanza, en nuestra legislación de la misma manera se han
ido suprimiendo las clasificaciones por considerarlas que restringen
el derecho a los niños niñas o adolescentes, sin embargo aun se
encuentra establecido en nuestra legislación dos clasificaciones
pese a su prohibición de su mención son las siguientes:

49
La filiación matrimonial.- La filiación matrimonial es aquella que
tiene el hijo nacido dentro del matrimonio de sus progenitores, es
decir, que el hijo fue procreado en la relación intersexual después
del matrimonio de padres casados entre sí, o concebidos antes del
matrimonio y nacidos después de la nupcias, también se equiparan
los concebidos y nacidos antes del matrimonio de sus padres; este
principio se basa en el concepto universal que “El hijo concebido
durante el matrimonio tiene por padre al marido de la madre” el
principio precitado, se fundamenta también en la presunción legal
de nacer el hijo dentro de los plazos de gestación mínima y
gestación máxima que refiere el Art. 179 de ese Código, que a la
letra dice “se presume concebido durante el matrimonio al hijo que
nace después de los ciento ochenta días siguientes a la
celebración o dentro de los trescientos días siguientes a su
disolución o anulación en este último caso el plazo se cuenta
desde el día posterior a la separación de los esposos. Se reserva la
prueba contraria a la presunción indicada” la presunción en este
caso es simple o juris tantum y admite prueba en contrario.
Filiación extramatrimonial.- La filiación extramatrimonial o fuera de
matrimonio es aquella que corresponde a los hijos nacidos de las
uniones intersexuales pasajeras o permanentes de padres no
casados entre sí; acá podemos referirnos, a los hijos producto de
uniones conyugales de hecho o el concubinato, el tantanacu o
sirviñacu, las uniones sucesivas y aun las irregulares. Para ellos no
rigen las presunciones legales que señala el código como para los
hijos de padres casados. De modo que en este caso, es preciso la
existencia de un acto jurídico otorgado por sus progenitores que
determine la paternidad o la maternidad conforme a las normas y
procedimientos como analizaremos más adelante. Sin embargo es

50
 preciso enunciar lo que prescribe nuestra carta constitucional en
su art. 195, parágrafo segundo “la filiación se establece por todos
los medios que sean conducentes a demostrarla, de acuerdo al
régimen que determine la ley”. Los regímenes a que hace
referencia para esta forma de filiación, están determinados en el
libro segundo Título II, capítulo II del Código de Familia” 29

3.2.3. Modos de determinación de la filiación

Se la puede determinar de los siguientes modos:

Legal, cuando es la ley la que determina la paternidad y maternidad
en base a ciertos presupuestos de hecho y las presunciones legales
conforme a lo establecido en los artículos 178 y 179 de código de
familia.

Voluntaria, se refiere a los hijos de padres no casados entre sí o

fuera de matrimonio. Como no gozan del beneficio de las
presunciones legales, la determinación proviene de la eficacia que
se atribuye al acto jurídico familiar. Que puede ser expreso o tácito
“llamado reconocimiento de hijo”.

Judicial, cuando la determinación proviene a resultas de la

sentencia judicial firme emitida en un proceso ordinario que declara
la paternidad o maternidad no reconocida, basándose en las
pruebas relativas que acreditan la existencia del vinculo biológico.

3.2.4. Acciones relativas a la filiación

Las acciones relativas a la filiación, bajo el supuesto de que

exista o no el estado filial, pueden ser de dos grandes clases:

29
PAZ, Félix. Óp. Cit., p. 357.y ss.
51
 destructivas de la filiación o atributivas de ella. Para los
procesalistas, todas ellas son constitutivas porque vienen a
innovar sobre el ordenamiento jurídico (E. Liebman). 30

3.2.5. Efectos de la filiación

En el Ius Commune a esta área se le llamaba ius personarum

(H. Coing). La filiación tiene importantes efectos jurídicos. Podemos
citar, entre los más importantes, los siguientes:

1. En el caso de derecho de familia, la filiación origina la

patria potestad, el que en algunas legislaciones se
divide en la custodia personal del menor y la custodia
patrimonial de sus bienes, la obligación alimenticia en
caso de vida separada de los padres, el derecho a la
relación directa y regular entre el hijo y el padre que
no tiene la custodia del primero, el deber de socorro y
ayuda mutua, el deber de educar al hijo.
2. En el caso de derecho sucesorio, en algunos
sistemas, la filiación obliga a la reserva de la legítima y
es el heredero legal prioritario (junto con el resto de
hermanos).
3. La filiación determina los apellidos de la persona, que
se regirán en función de la legislación concreta
aplicable.

Entre los efectos extra civiles podemos mencionar:

1. En derecho penal la filiación puede alterar la

30
Análisis de la filiación, en la América Latina. com.
52
 punibilidad de un delito, en algunos casos como
excusa legal absolutoria, y en otras bien como
atenuante, bien como agravante.
2. En derecho constitucional, la filiación puede comunicar
la nacionalidad de los padres a los hijos de éstos, en
los casos de regla de ius sanguinis.

3.3. Registro Civil.

El Registro Civil es el servicio prestado por el estado, a través

de los órganos directivos y operativos del mismo, cuya función es el
registro de los hechos vitales y actos jurídicos relativo al estado
civil de las personas 31.

El sistema de registro civil viene a ser una institución tan

importante como imprescindible para el estado y la sociedad, hace
que dentro de su organización exista un plantel funcional
administrativo en relación al funcionamiento es por eso que con el
transcurso del tiempo y ante la impetuosa necesidad el estado
mediante decretos organizo en una estructura que hoy ha sufrido
grandes cambios en función a la necesidad que tiene y exige la
sociedad para una pronta solución de controversias, es por eso
imprescindible bosquejar el sistema que hoy funciona esto como
una ubicación en el espacio que se pretende trabajar para crear el
nuevo reglamentó.
3.4. Oficial de Registro Civil
Las Oficialías de Registro Civil, son funcionarios de fe
pública, facultados para registrar los actos jurídicos y hechos vitales

31
SERECI. Preguntas más frecuentes, [Link]/
53
 relacionados con el estado civil de las personas.

Son nombrados por las Cortes Electorales en cada

Departamento, deben cumplir requisitos, entre ellos tener
nacionalidad boliviana, ser abogado o egresado de la Carrera de
Derecho.

Los oficiales de Registro Civil ejercen sus funciones 4 años,

pudiendo ser reelegidos.

Su dependencia es directa con las Direcciones de Registro

Civil. Los datos transcritos por el Oficial de Registro Civil,
constituyen la versión Oficial y permanente del Estado Boliviano
sobre los habitantes de un país. Asimismo es la fuente de datos,
base de la información demográfica, sobre la que se desarrolla
como institución pública.

Sobre esa información se ejecutan los sistemas Informáticos,

Regístrales- Electorales incluyendo datos de referencia con relación
de libros, mesas, asientos, distritos y circunscripciones electorales.
Es un sistema del cual se obtienen la lista de ciudadanos
habilitados para votar en cada elección.

Esta base de datos proporcionada por el Registro de las

categorías de Nacimientos, Matrimonios y Defunciones,
sistematizadas por el Oficial de Registro Civil, tiene como objetivo
servir de fuente de información sobre el estado civil de las personas
y suministra medios probatorios, que en derecho puedan
corresponder.
3.5. Posesión de Estado
La posesión de estado consolidada constituye una causa para

54
 otorgar la filiación jurídica, aunque no exista el nexo biológico. Se
excluyen los supuestos en que la relación factico familiar tiene su
origen en la comisión de delitos y cuando han mediado reclamos
por parte de la familia biológica del hijo 32.
La posesión de estado de hijos nacidos en el matrimonio esta
señalado en el código de familia. Refiere a la falta o la inexistencia
de partida de nacimiento. En este caso corresponde la
determinación de la filiación mediante la posesión de Estado. Esta
se basa en un conjunto de hechos reales que concurren a
demostrar la relación de parentesco de una persona a otra persona,
en este caso de los hijos a los padres y a la familia que refiere
pertenecer.

3.6. Legitimación de hijos

La legitimación de hijo básicamente hace alusión a la acción de

reconocimiento que realiza el que ostenta como padre del hijo que
lo es naturalmente de otro, se podría referir concretamente a la
situación del hijo nacido fuera del matrimonio o al hijo adoptivo
indistintamente de la situación de cada uno, en virtud del principio
constitucional de la igualdad jurídica, dispuesta en la parte
dogmatica de la Constitución Política del Estado. Situación muy
diferente a la filiación del hijo nacido dentro el matrimonio que
adquiere la legitimación de hijo de pleno derecho.

4. MARCO JURIDICO

La compleja existencia de cuerpos legales en el

32
Mauricio Luis Mizrhai, Perspectivas del derecho de familia, Siglo XXI, s /f, p.49.
55
 ordenamiento jurídico coadyuva para aplicar el método de
aproximación al tema, siguiendo los parámetro siguientes:

4.1.
Constitución Política del Estado Plurinacional.- Art. 65.

En virtud del interés superior de las niñas, niños y adolescentes

y de su derecho a la identidad, la presunción de filiación se hará
valer por indicación de la madre o el padre. Esta presunción será
válida salvo prueba en contrario a cargo de quien niegue la filiación.
En caso de que la prueba niegue la presunción, los gastos
incurridos corresponderán a quien haya indicado la filiación, Como
también los Arts. 24 referido al derecho de petición, los Arts. 109,
110, 115, 120 y siguientes precautelan los derechos fundamentales
como la identidad 33.

4.2. Código de familia

Código de Familia. LEY Nº 996 DEL 4 DE ABRIL DE
[Link]éndose al Libro Segundo de la Filiación, en su Titulo

33
Presunción; Es una etapa más elevada de abstracción y de alejamiento de la realidad, en la
apreciación de los hechos por el juez, aparecen las presunciones, que consisten en un razonamiento que
admite como verdadero lo que no es más que probable. Este procedimiento es característico de la técnica
jurídica, y convierten en derecho lo que no es más que una suposición fundada en lo que generalmente
ocurre.
La identidad; Es el registro de identificación de las personas físicas individuales sobre la base de su
filiación y señas particulares.
La filiación; Relación de descendencia entre padres e hijos.
Todo el derecho de familia está estructurado en torno a dos hechos fundamentales, propios de la
naturaleza: el ayuntamiento de la pareja y la procreación.
Lo que en el resto del reino animal es nada más que instinto, está sublimizado en el hombre por el
amor, el sentimiento del deber y la intuición del soplo insuflado en el espíritu humano. La unión de la
pareja se dignifica en el matrimonio mono gámico; la procreación crea vínculos, hace nacer deberes y
derechos que perduran toda la vida de padres e hijos, e incluso se prolongan más allá de la muerte.
En esta materia, las instituciones jurídicas no hacen sino reflejar la vida de esa sociedad natural que
es la familia. No se proponen modificarla, ni penetrar en su intimidad, perturbando su espontáneo
desenvolvimiento. Solo procuran protegerla, reforzar su estructura y eso sí, estar alertas para obligar a
cumplir sus deberes paternos o filiales a quienes los olvidaron.

56
 Primero de los derechos y obligaciones de los hijos. Si bien nuestra
legislación familiar vigente emite prohibición del uso de términos
para hacer diferencia entre hijos, por cuestiones meramente
didácticas tendentes a mejor entenderé en el estudio de la
Institución que comprende el Derecho de Familia en este capítulo y,
por lo que se deduce del análisis exegético del propio Código en el
Libro Segundo, Titulo II, encontramos dos clases de filiaciones así
en su capítulo I, trata de la filiación matrimonial, y en el capítulo II, la
de la Filiación Extramatrimonial”. 34

4.3. Código niña niño adolescente Ley Nº 2026. Del 27 de

Octubre de 1999.
ARTICULO 2º (SUJETOS DE PROTECCIÓN). Se considera
niño o niña a todo ser humana desde su concepción hasta cumplir
los doce años y adolescentes desde los doce a los dieciocho años
de edad cumplidos.

En los casos expresamente señalados por Ley, sus

disposiciones Se aplicaran excepcionalmente a personas entre los
dieciocho y veintiún años de edad. La norma establece claramente
a que personas se las considera niño o niña y hasta que edades. 35

ARTICULO 27º (DERECHO A LA FAMILIA).- Todo niño, niña

y adolescente tiene derecho a desarrollarse y educarse en un
ambiente de afecto y seguridad en su familia de origen y,
excepcionalmente, en una familia sustituta que le asegure la
convivencia familiar y comunitaria.

El niño, niña o adolescente no será separado de su familia,

34
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA: Aprobada en el referéndum de 25 de Enero de 2009: Promulgada el 7
de febrero de 2009.
35
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA; Código niño, niña y adolescente. Ley Nº 2026. Del 27 de Octubre de
1999.

57
salvo circunstancias especiales definidas por este Código y
determinadas por el Juez de la Niñez y Adolescencia, previo
proceso y con la exclusiva finalidad de protegerlo.

La Ley 2026 establece la importancia de los menores de edad

a poder contar con un buen desarrollo integral tanto en una familia
de origen y excepcionalmente en una familia sustituta o comunitaria,
también establece que la separación de la familia de origen será
únicamente con la finalidad de una mejor protección.

ARTICULO 28º (FAMILIA DE ORIGEN).- La familia de origen es la

constituida por los padres o por cualquiera de ellos, los
ascendientes, descendientes o parientes colaterales, conforme al
cómputo civil.

En sentido amplio el código establece que se entiende por

familia de origen así que consta de los padres, ascendientes,
descendientes, o parientes colaterales.

ARTICULO 29º (MANTENIMIENTO DE LA FAMILIA DE

ORIGEN).- La falta o carencia de recursos materiales y
económicos, no constituye motivo para la pérdida o suspensión de
la autoridad de los padres. No existiendo otra causa que por sí sola
autorice la aplicación de estas medidas, el niño, niña o adolescente
no será alejado de su familia de origen, la cual será
obligatoriamente incluida en programas prefecturales, municipales y
no gubernamentales de apoyo y promoción familiar.

El Código de niño niña adolescente es claro al establecer que

por motivos económicos los menores no pueden ni deben ser
alejados de su familia, pero en la realidad estudiada se evidencia
que en muchos casos son los mismos padres los que entregan a
sus hijos a las autoridades con el único motivo de la falencia

58
 económica.

ARTICULO 37º (CONCEPTO).- La familia sustituta es la que, no

siendo la de origen, acoge en su seno a un niño, niña o
adolescente, asumiendo la responsabilidad que corresponde a la
familia de origen y, por tanto, obligándose a su cuidado, protección
y a prestarle asistencia material y moral.

La familia sustituta está definida como la entidad por así decir

que acoge a los menores asumiendo la responsabilidad de la familia
de origen cuando esta falta, y asume todas las responsabilidades
de la misma.

4.4. Ley del Registro civil

Como punto de partida a la normativa especial, como base

de partida para analizar y encontrar las carencias que acarrea
durante tanto tiempo, perjudicando a los usuarios. Por los
reglamentos internos que son mal aplicados al existir demasiados,
no se emplean adecuadamente.” 36

LEY Nº 1367 de 9 de noviembre de 1992.

Refiriéndose a la transferencia del Servicio Nacional de Registro

Civil, como parte de la descentralización para un mejor
funcionamiento.

LEY Nº 1884 de 12 de agosto de 1998.

Un estudio detallado de los acontecimientos tratando de

36
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA: Aprobada en el referéndum de 25 de Enero de 2009: Promulgada el 7
de febrero de 2009.
59
 encontrar el punto crucial de las fallas que ocasionaron los
problemas de hoy.

4.5. Convención internacional sobre los derechos del niño

Artículo 9.

1. Los Estados Partes velarán para que el niño no sea

separado de sus padres contra la voluntad de éstos, excepto
cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes
determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos
aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superior
del niño. Tal determinación puede ser necesaria en casos
particulares, por ejemplo, en los casos en que el niño sea objeto de
maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando éstos viven
separados y debe adoptarse una decisión acerca del lugar de
residencia del niño.

2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con

el párrafo 1 del presente artículo, se ofrecerá a todas las partes
interesadas la oportunidad de participar en él y de dar a conocer
sus opiniones.

3. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño que

esté separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones
personales y contacto directo con ambos padres de modo regular,
salvo si ello es contrario al interés superior del niño.

4. Cuando esa separación sea resultado de una medida

adoptada por un Estado Parte, como la detención, el
encarcelamiento, el exilio, la deportación o la muerte (incluido el
fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona esté
bajo la custodia del Estado) de uno de los padres del niño, o de
60
 ambos, o del niño, el Estado Parte proporcionará, cuando se le
pida, a los padres, al niño o, si procede, a otro familiar, información
básica acerca del paradero del familiar o familiares ausentes, a no
ser que ello resultase perjudicial para el bienestar del niño. Los
Estados Partes se cerciorarán, además, de que la presentación de
tal petición no entrañe por sí misma consecuencias desfavorables
para la persona o personas interesadas. 37

Claramente se establece que el Estado debe coadyuvar con

la buena formación de los niños en caso de que no cuenten con sus
padres por diferentes motivos. Que siempre debe buscar el
acercamiento a la familia de cada menor, y como último recurso
buscar otro tipo de protección, aquello siempre en busca de una
mejor protección de los derechos del menor.

3.6. Decreto Reglamentario del registro civil N° 24247

El Decreto Supremo Nº, 24247 de 7 de marzo de 1996, es el que
organiza el Registro Civil en Bolivia y lo define como un servicio
encargado de registrar los actos y hechos jurídicos de las personas

3.7. Decreto Nº 0011 sobre la presunción de filiación, 19 de

febrero 2009

Es el decreto que regula los mecanismos de coordinación de los

órganos públicos competentes para resguardar el derecho a la
filiación por presunción de niños, niñas y adolescentes con los
apellidos paterno y materno de sus progenitores.
En esta solamente se señala los casos de inscripción y deja un
vacío en cuanto al procedimiento para los problemas que pueden
surgir a raíz de esta presunción de filiación.

37
Convención sobre los Derechos del Niño
61
62
 CAPITULO III
MARCO PRACTICO

63
 CAPITULO III

LA CUESTION DE LA PRESUNCION DE LA
FILIACION
EN EL DERECHO DE FAMILIA BOLIVIANO

1. LA SITUACION BOLIVIANA, VISIÓN DE LOS AGENTES

DEL REGISTRO CIVIL SOBRE LA FILIACIÓN

El tener la perspectiva directa de los Oficiales de Registro

Civil se presentaba la posibilidad de conseguir datos reales. Que
mejor que hablar con quienes todos los días potencialmente pueden
enfrentar casos donde la filiación sea el tema de su trabajo. De ese
modo, se evitaría cualquier tipo de suposiciones erróneas. En ese
entendido, la investigación optó por realizar una encuesta entre
estos funcionarios públicos.

Siendo la ciudad de El Alto donde su población es numerosa,

se decidió concentrar el trabajo en dicha urbe. Se escogió de forma
aleatoria a un total de 42 Oficiales de Registro Civil. Se procuró
escoger a por lo menos tres por cada distrito. Más, ante la dificultad
de no ubicar a esa cantidad en alguno de ellos, se optó por
completar el número tomando en cuenta a más oficiales en los
distritos donde ellos son nutridos. Para ello se tomó en
consideración los siguientes aspectos.

- Se tomo en consideración que esta ciudad se divide en 14

distritos.
- Se escogió al azar a por lo menos tres oficiales de Registro
64
 Civil por distrito. En algunas oportunidades se encuestó a
más de tres.
- Se decidió encuestar hasta tres oficiales en un mismo
distrito porque en algunos de ellos no fue posible hallar a más
de uno. De acuerdo a las autoridades este fenómeno se
presenta cuando la población de dicha área no es mucha.

Para lograr cubrir a 42 Oficiales de Registro en la ciudad de El

Alto, se tomó en consideración la siguiente cantidad de Registros
Civiles en los 14 Distritos escogidos.

TABLA Nº 1
NUMERO DE OFICIALES DE REGISTRO CIVIL ENCUESTADOS
POR DISTRITO

DISTRITO DE LA NUMERO DE
CIUDAD OFICIALES DE
DE EL ALTO REGISTRO CIVIL
ENCUESTADOS
UNO 4
DOS 4
TRES 4
CUATRO 4
CINCO 4
SEIS 3
SIETE 4

65
 OCHO 4
NUEVE 3
DIEZ 3
ONCE 2
DOCE 1
TRECE 1
CATORCE 1

El resultado de este trabajo investigativo es el siguiente:

GRÁFICO Nº 1

¿UD. AL MOMENTO DE LA INSCRIPCIÓN DEL NIÑO O NIÑA A

SOLICITUD DE LA MADRE EFECTUA LA VERIFICACIÒN DE LA
PARTIDA DE NACIMIENTO DEL PADRE?

NO
14,29%

SÍ
85,71%

1. FUENTE PROPIA

De acuerdo a los resultados, los oficiales se dan a la tarea de

comprobar la partida de nacimiento del padre en un 85.71 %. Es
decir la mayoría de ellos se preocupa de realizar esta acción. Un
porcentaje reducido de os 42 señala no cumplir con esta labor de
forma frecuente.

66
 GRÁFICO Nº 2

EL MOMENTO DE LA INSCRIPCIÓN DE LA FILIACIÓN DEL NIÑO

¿QUÉ NORMAS O REGLAMENTOS UTILIZA?

Ley del
Organo
Ley Organo Electoral
Electoral y 7,14%
RS
033/2012
92,86%

2, FUENTE PROPIA

De los 42 oficiales encuestados casi todos utilizan tanto la Ley del

Órgano Electoral Nº 018 y la Resolución Suprema 033/2012. El
porcentaje llega a un 92.86%. Solamente un 7.14% utiliza
únicamente la Ley Nº 018. Por tanto casi todos siempre tienen
presentes estas disposiciones.

GRÁFICO Nº 3

¿UD CUENTA CON ALGUN MECANISMO LEGAL PARA

DISERNIR SI UN ACTO DE INSCRIPCIÓN A SOLUCITUD POR
CUALQUIERA DE LOS PADRES ES FALSA O VERDADERA?

Base de
datos
16,67%
Solo la
buena fe del
progenitor Ninguno
76,19% 7,14%

3. FUENTE PROPIA

67
 Un 16.67% de los oficiales señala que el mecanismo al que
recurren es la base de datos del Registro Civil. Sin embargo, la
mayor parte confía en la buena fe de la persona que va a inscribir al
niño (76.19%). Una mínima parte no toma en cuenta esta situación.

GRÁFICO Nº 4

¿UD CREE QUE ES NECESARIO LA NOTIFICACIÓN AL PADRE

CUANDO LA MADRE EFECTUA UNILATERALMENTE LA
FILIACIÒN DE SU HIJO?

Si
90,48%
No
9,52%

4 .FUENTE PROPIA

Una gran parte de los oficiales está de acuerdo en la necesidad de

notificar a los presuntos padres de un niño en caso de que la madre
lo inscriba de manera unilateral. Ese porcentaje llega a un 90.48%.
Por tanto la necesidad de regular este hecho surge de forma clara.
Solamente el 9.52 % señala su desacuerdo.

68
 GRÁFICO Nº 5

¿UD CONSIDERA QUE EFECTIVIZAR LA NOTIFICACIÓN AL

PADRE POR CUALQUIER MEDIO IDONEO EVITARIA
PROCESOS JUDICIALES EXTENDIDOS EN LUGAR DE
PROCESOS ADMINISTRATIVOS ABREVIADOS?

No
4.76%

Si
95,24%

4. FUENTE PROPIA

Casi la totalidad de los oficiales de registro civil encuestados tiene

una apreciación positiva ante la posibilidad de evitar procesos
judiciales extendidos por cuestiones de filiación de hijos. El mismo
llega al 95.24%. Muy pocos, el 4,76%, no le da mayor importancia a
este hecho. Esta unanimidad permite afianzar la propuesta del
presente trabajo investigativo.

GRÁFICO Nº 6

¿UD CREE QUE ES NECESARIO UNA NUEVA

REGLAMENTACIÒN EN EL SISTEMA DE REGISTRO CIVIL ANTE
ESTOS VACIOS JURIDICOS ?

No
4.76%

Si
95,24%

5 FUENTE PROPIA

69
 La opinión respecto a considerar necesaria la
implementación de un nuevo reglamento en los casos de presunta
filiación es nuevamente casi unánime. Dan su consentimiento a este
proyecto el 95.24%. El rechazo mínimo demostraría que los
problemas que ocasionan o pueden ocasionar son un espacio
propicio para su puesta en marcha.

GRÁFICO Nº 7

¿CONSIDERA QUE EL OFICIAL DE REGISTRO CIVIL EN CASO

DE DUDA DE LOS PADRES DEBERÌA JUGAR UN ROL DE
VERIFICACIÓN FEACIENTE EN EL MOMENTO DEL ACTO DE
INSCRIPCIÓN?

No
16,67%

Si
83,33%

6. FUENTE PROPIA

El acuerdo con esta medida es mayoritario entre los

encuestados. Es el 83.33%. Empero los reparos aumentan en esta
ocasión. Ahora alcanza el 16.67% el porcentaje de negación. Este
fenómeno podría demostrar la desconfianza ante un simple
enunciado. El desconocimiento de una propuesta efectiva aun
produce una serie de reservas. Por ello la propuesta del proyecto se
haría más necesaria.

70
2. LEGISLACION COMPARADA CON PAISES
LATINOAMERICANOS

Del análisis de las diferentes legislaciones se llega a apreciar

que todos tienen un sentido común en algunos aspectos como es
en el punto especifico de la filiación y especialmente en la
importancia que le atribuyen al interés superior del niño niña
adolescentes aunque con diferentes connotaciones pero
inconfundiblemente en lo que refiere al Derecho a lal identidad y
filiación que tienen los seres humanos. Sin embargo si bien existe
esa similitud en algunos aspectos específicos también se puede
evidenciar los rasgos de diferencias que cada legislación vigente
conlleva en relación a otras disposiciones nacionales, trataremos
de evidenciar los puntos de coincidencia y también los puntos de
diferencia en cuanto al tema objeto de estudio. De acuerdo al
cuadro comparativo siguiente:

2.1. Análisis comparativo de filiación entre Bolivia, Argentina

y Chile

En esta parte del trabajo se ha creado una matriz donde se

busca puntos de coincidencia entre las normas sobre filiación de los
tres países. Por ello se coloca a un mismo nivel los artículos donde
la coincidencia es casi total. Paralelamente se analiza las
diferencias normativas en cuanto al punto objeto de investigación.

CODIGO DE FAMILIA CODIGO CIVIL ARGENTINA CODIGO CIVIL DE CHILE

BOLIVIA

Art. 180. La filiación

ARTICULO 178.- La filiación es matrimonial
Artículo 240.
PATERNIDAD DEL MARIDO cuando existe matrimonio entre
El hijo concebido durante el los padres al tiempo de la
matrimonio tiene por padre al La filiación puede tener lugar concepción o del nacimiento del
marido de la madre. por naturaleza o por adopción. hijo.
LA FILIACION La filiación por naturaleza Es también filiación matrimonial

71
EXTRAMATRIMONIAL.- puede ser matrimonial o la del hijo cuyos padres
La filiación del hijo nacido de extramatrimonial. La filiación contraen matrimonio con
unión libre o de hecho se matrimonial y la posterioridad a su nacimiento,
establece aplicando por extramatrimonial, así como la siempre que la paternidad y la
analogía, en todo lo que sea adoptiva plena, surten los maternidad hayan estado
pertinente, las disposiciones mismos efectos conforme a previamente determinadas por
de los hijos de padre y madre las disposiciones de este los medios que este Código
casados entre si. Código. establece, o bien se determinen
por reconocimiento realizado por
ambos padres en el acto del
matrimonio o durante su
vigencia, en la forma prescrita
por el Art. 187. Esta filiación
matrimonial aprovechará, en su
ARTICULO 173.- PRINCIPIO caso, a la posteridad del hijo
DE IGUALDAD DE LOS fallecido.
HIJOS En los demás casos, la filiación
Todos los hijos, sin distinción es no matrimonial.
de origen, tienen los mismos
derechos y deberes respecto a
sus padres. Art. 232. La obligación de
alimentar y educar al hijo que
carece de bienes, pasa, por la
falta o insuficiencia de los
ARTICULO 177.- padres, a sus abuelos, por una y
FUNDAMENTO DE LOS otra línea, conjuntamente.
DERECHOS Y DEBERES DE Art. 233. En caso de desacuerdo
LOS HIJOS entre los obligados a la
contribución de los gastos de
Los derechos y deberes de los crianza, educación y
hijos se fundan en la filiación, establecimiento del hijo, ésta
que se establece conforme a será determinada de acuerdo a
las disposiciones del presente sus facultades económicas por
Código. el juez, el que podrá de tiempo
en tiempo modificarla, según las
Los derechos y deberes de los Artículo 265. circunstancias que
hijos se fundan en la filiación, sobrevengan.
que se establece conforme a Los hijos menores de edad Art. 234. Los padres tendrán la
las disposiciones del presente están bajo la autoridad y facultad de corregir a los hijos,
Código cuidado de sus padres. Tienen cuidando que ello no
éstos la obligación y el menoscabe su salud ni su
derecho de criar a sus hijos, desarrollo personal.
alimentarlos y educarlos Si se produjese tal menoscabo o
conforme a su condición y se temiese fundadamente que
fortuna, no sólo con los bienes ocurra, el juez, a petición de
de los hijos, sino con los cualquiera persona o de oficio,
suyos propios. decretará medidas en resguardo
del hijo, sin perjuicio de las
sanciones que correspondiere
aplicar por la infracción.
Cuando sea necesario para el
Artículo 266. bienestar del hijo, los padres
podrán solicitar al tribunal que
ARTICULO 178.- determine sobre la vida futura
PATERNIDAD DEL MARIDO Los hijos deben respeto y de aquel por el tiempo que
El hijo concebido durante el obediencia a sus padres. estime más conveniente, el cual
matrimonio tiene por padre al Aunque estén emancipados no podrá exceder del plazo que
marido de la madre. Los están obligados a cuidarlos en le falte para cumplir dieciocho
derechos y deberes de los su ancianidad y en estado de años de edad.
hijos se fundan en la filiación, demencia o enfermedad y a Las resoluciones del juez no
que se establece conforme a proveer a sus necesidades, en podrán ser modificadas por la
las disposiciones del presente todas las circunstancias de la sola voluntad de los padres.
Código Se presume concebido vida en que les sean
durante el matrimonio al hijo indispensables sus auxilios.
que nace después de los Tienen derecho a los mismos
ciento ochenta días de su cuidados y auxilios los demás
celebración hasta los ascendientes.

72
trescientos días siguientes a
su disolución o anulación. En
este último caso el plazo se
cuenta desde el día que sigue
a la separación de los
esposos.
Artículo 267.
Art.204.- IMPUGNACION DEL
RECONOCIMIEMTO
El reconocimiento puede La obligación de alimentos Art. 242. Las resoluciones del
impugnarce, por el hijo y por comprende la satisfacción de juez bajo los respectos
quienes tengan interés en ello. las necesidades de los hijos indicados en las reglas
No procede la impugnación en manutención, educación y anteriores se revocarán por la
pasados cinco años desde que esparcimiento, vestimenta, cesación de la causa que haya
se practico el reconocimiento. habitación, asistencia y gastos dado motivo a ellas, y podrán
Este plazo empieza a correr por enfermedad. también modificarse o
para los menores e interdictos revocarse, en todo caso y
desde su mayoría o tiempo, si sobreviene motivo
rehabilitación, respectiva Artículo 258.
justo, y se cumple con los
ARTICULO 173.- PRINCIPIO requisitos legales.
DE IGUALDAD DE LOS El marido puede impugnar la En todo caso, para adoptar sus
HIJOS Todos los hijos, sin paternidad de los hijos resoluciones el juez atenderá,
distinción de origen, tienen los nacidos durante el matrimonio como consideración primordial,
mismos derechos y deberes o dentro de los trescientos al interés superior del hijo, y
respecto a sus padres. días siguientes a su disolución tendrá debidamente en cuenta
o anulación, alegando que él sus opiniones, en función de su
no puede ser el padre o que la edad y madurez.
paternidad presumida por la
ley no debe ser
razonablemente mantenida en
razón de pruebas que la
contradicen. Para acreditar
esa circunstancia podrá
valerse de todo medio de
prueba, pero no será
suficiente la sola declaración
de la madre. Aun antes del
nacimiento del hijo, el marido
o sus herederos podrán
impugnar preventivamente la
paternidad del hijo por nacer.
En tal caso la inscripción del
nacimiento posterior no hará
presumir la paternidad del
marido de la madre sino en
caso de que la acción fuese
rechazada. En todos los casos
del presente artículo, para la
admisión de la demanda se
deberá acreditar previamente
la verosimilitud de los hechos
en que se funda.

Artículo 260.

El marido podrá negar

judicialmente la paternidad del
hijo nacido dentro de los
ciento ochenta días siguientes
a la celebración del
matrimonio. Si se probare que
el marido tenía conocimiento
del embarazo de su mujer al
tiempo de su casamiento o si,
luego del nacimiento,
reconoció como suyo expresa
73
 o tácitamente al hijo o
consintió en que se le diera su
apellido en la partida de
nacimiento, la negación será
desestimada. Quedará a
salvo, en todo caso, la acción
de impugnación de la
paternidad que autoriza el
Artículo 258. Para la negación
de la paternidad del marido
rige el término de caducidad
de un año.

Capítulo II - Determinación de
la maternidad

Artículo 242.

La maternidad quedará
establecida, aun sin mediar
reconocimiento expreso, por la
prueba del nacimiento y la
identidad del nacido. La
inscripción deberá realizarse a
petición de quien presente un
certificado del médico u
obstétrica que haya atendido
el parto de la mujer a quien se
atribuye la maternidad del hijo.
Esta inscripción deberá serle
notificada a la madre salvo su
reconocimiento expreso o que
quien hubiese denunciado el
nacimiento fuere el marido.

Artículo 255.

En todos los casos en que un

menor aparezca inscripto
como hijo de padre
desconocido, el Registro Civil
efectuará la comunicación al
Ministerio Público de Menores,
quien deberá procurar la
determinación de la
paternidad y el reconocimiento
del hijo por el presunto padre.
En su defecto podrá promover
la acción judicial
correspondiente si media
conformidad expresa de la
madre para hacerlo.

2.2. Legislación De Perú

“Ante el problema de que los municipios no tenían una

institución que les hiciera entrega de libros para realizar las

74
 inscripciones de nacimientos, matrimonios y defunciones y la
ausencia de estadísticas vitales confiables, en 1990 el Instituto
Nacional de Estadísticas e información del Perú, propuso
encargarse de la impresión y distribución de libros, en aras a
mejorar la producción de estadísticas vitales. Se inicio entonces la
confección de listas de libros de actas por duplicado, de
nacimientos, matrimonios y defunciones, y a distribuirlos en todas
las oficinas de Registro Civil”

Sin embargo, fue con la Ley orgánica del registro Civil Nacional
de Identificación y estado Civil Nº 26497 de 12 de junio de 1995,
con la cual se buscaba tener un registro Nacional Integrado, que se
constituyo un moderno sistema computarizado de enlace de todas
las oficinas del registro civil diseminadas en toda la República, este
sistema computarizado esta directamente enlazado con el Instituto
Nacional de Estadísticas e Información del Perú y por intermedio de
este enlace el Instituto procesa y divulga las estadísticas vitales del
Perú. 38

Los modos de establecimiento de la filiación admitidos por el

Derecho, están constituidos por un conjunto de reglas de prueba,
las cuales tienen por finalidad esencial la de dar al niño sus padres
verdaderos. Es decir, aquellos que le han dado la vida, que lo han
engendrado, que lo han procreado. En suma, el sistema de pruebas
en el derecho de la filiación, tanto matrimonial como
extramatrimonial, se dirige al establecimiento de la verdad
biológica.

Sin embargo, la búsqueda de la verdad biológica no es un

38
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS E INFORMACION; Métodos de Recolección de
Información Estadística; Publicaciones del INEI; Lima Perú; 2000; Pág. 67.
75
criterio exclusivo ni absoluto del derecho de la filiación. A veces,
otros criterios, como por ejemplo la voluntad individual, el interés
del niño, la paz de las familias, los sentimientos y el orden
establecido pueden desplazar la proclamación de la verdad
biológica (artículo 376). De lo cual se deduce que no existe un
derecho absoluto al conocimiento de sus orígenes.

La filiación matrimonial se funda en tres pilares fundamentales:

el vínculo de filiación materno; el vínculo de filiación paterno y el
vínculo conyugal entre los padres. ¿Cómo se establece la prueba
de esos vínculos? La prueba del matrimonio no presenta mayores
dificultades. Normalmente, es la partida de matrimonio expedida por
los Registros del Estado Civil, instrumento público que proporciona
la prueba del vínculo conyugal de los padres.

Respecto del establecimiento del vínculo de filiación materno,

los modos de prueba susceptibles de establecer la maternidad son
diversos: la partida de nacimiento, la posesión de estado, cualquier
prueba escrita. En general, el principio que reina la materia es aquel
que dispone que “es madre del niño aquella que lo alumbra”. La
filiación materna supone entonces la reunión de dos hechos
complementarios: el alumbramiento y la identidad del niño cuya
mujer ha traído al mundo.

Respecto del establecimiento del vínculo de filiación paterno, los

modos de prueba tradicionalmente admitidos se fundan en diversos
índices, realidades, manifestaciones de voluntad y especialmente
presunciones. Ningún niño es sometido, en el momento de su
nacimiento, a la verificación de su origen biológico. Un principio
tradicional proclama que la paternidad se presume: el matrimonio

76
de los padres hace presumir la paternidad legítima. La
particularidad de la filiación matrimonial es que la maternidad hace
presumir la paternidad. Así, la prueba de maternidad constituye en
sí misma prueba de filiación matrimonial.

Es necesario entonces examinar el significado de la presunción

de paternidad, su fundamento y sus alcances.

Significado de la presunción de paternidad

El Código Civil establece la célebre presunción de paternidad:

Pater is est quem nuptiae demonstrant (artículo 361). El criterio
ordinario de la presunción es el nacimiento o la concepción durante
el matrimonio. Poco importa que el niño haya nacido durante los
primeros días del matrimonio, o durante los 300 días posteriores a
su disolución. La aplicación de la presunción de la paternidad
supone entonces la reunión de tres condiciones: el establecimiento
previo de la filiación materna, el matrimonio de la madre con el
presunto padre y la coincidencia entre el periodo del matrimonio y el
momento de la concepción o del nacimiento. En suma, para que se
aplique la presunción de paternidad es necesario, y es suficiente,
que la madre haya estado casada en algún momento de la
gestación.

Por un favor de la ley y con la finalidad de evitar, entre

hermanos, discriminaciones fundadas en la fecha de la concepción,
el Derecho beneficia de la presunción de paternidad a todos
aquellos concebidos o nacidos durante el matrimonio de sus
padres. Tesis sostenida vigorosamente desde el siglo XIX por
Demolombe.

77
Fundamento de la Presunción de Paternidad

Si en la filiación matrimonial, la prueba del vínculo de filiación

paterno se deduce de la maternidad de la esposa es porque el
Derecho supone dos hechos. En primer lugar, que la esposa ha
mantenido relaciones íntimas con su marido y, en segundo lugar,
que solo las ha mantenido con su marido.

Estos dos hechos se sustentan a su vez en los deberes

personales de los cónyuges. Por un lado el deber de cohabitar, de
hacer vida en común, permite presumir que el matrimonio se ha
consumado; es decir, la existencia de relaciones sexuales entre los
esposos (artículo 289). Por otro lado, el deber de fidelidad hace
suponer que la mujer es fiel a su marido (artículo 288). Más allá del
deber de cohabitar y del deber de fidelidad, la presunción legal de
la paternidad se funda en la vivencia matrimonial real de los padres.

Alcances de la presunción de paternidad

partir del artículo 362 es posible advertir que en el Derecho

peruano la filiación se funda en una presunción de moralidad y no
en la verdad biológica del vínculo de filiación. Consecuentemente,
la voluntad individual juega un rol determinante en el
establecimiento de la filiación. En efecto, dentro de nuestra
legislación civil, la presunción de paternidad aparece como una
obligación y como un derecho del marido.

La presunción de paternidad es una obligación, en el sentido de

que es por el matrimonio que el marido se compromete
implícitamente a reconocer y a tratar a los hijos que su mujer pone

78
al mundo como si fueran sus hijos (artículo 287).

Sin embargo, la presunción legal no es irrefragable. La ley

admite la prueba en contrario. Corresponde al marido demostrar la
existencia de hechos propios que pongan de manifiesto que no
puede ser el padre. Es decir, demostrar que no ha sido el único en
mantener relaciones sexuales con la madre o que ésta ha faltado a
su deber de fidelidad.

No obstante, cabe advertir que la prueba del adulterio por sí sola

no prueba que el marido no es el padre. En otras palabras, no es
suficiente que el marido pruebe el adulterio de su mujer para atacar
con éxito la presunción de paternidad. Un marido engañado puede
ser el padre biológico de los hijos de su mujer. La contestación de
la paternidad está sujeta a criterios estrictos (artículo 363).

La presunción de paternidad aparece como un derecho, en tanto

es únicamente el marido, y nadie más que él, quien dispone de la
facultad (o poder) de contestar la paternidad (artículo 367).

En efecto, el legislador se opone radicalmente a la idea de que la

presunción legal pueda ser cuestionada, en caso de adulterio, por la
madre del niño y por su cómplice (es decir, el padre biológico del
menor).

El Código Civil peruano consagra así una antigua y clásica tesis

según la cual es necesario, en atención al interés del niño, proteger
la legitimidad a cualquier precio. Pero es posible también que esta
facultad discrecionaria concedida al marido, pues es libre de no
ejercitarla, avale una actitud abusiva de su parte. En efecto, a pesar
de estar convencido de su no-paternidad puede abstenerse de

79
 ejercer la acción contestataria con el solo propósito de impedir el
reconocimiento del niño por el verdadero padre.

Es permitido evidentemente dudar de que sea conforme al

interés del niño atribuirle y mantener una filiación que no
corresponda a su filiación biológica. Imaginemos el caso del hijo de
una mujer casada con un hombre que no puede ser objetivamente
ni materialmente el padre, sea porque es estéril o porque durante el
periodo de la concepción abandonó el hogar conyugal, o estaba
desaparecido, declarado ausente, raptado o en prisión.

2.3. Legislación De Chile

La ley Nº 4808 de 1930, dispuso que todo nacimiento,

matrimonio y defunción sea obligatorio, pero paralelamente con el
Reglamento Orgánico del Servicio de Registro Civil e Identificación,
junto con diversas disposiciones complementarias, se ha
encomendado a la Dirección General de registro Civil, la
responsabilidad de identificar a los ciudadanos, y la de llevar,
mantener, actualizar e informar respecto de los datos consignados
en los registros que se relacionan a continuación: “ registro general
de condenas, registro general de vehículos motorizados, registro
nacional de conductores, registro público de profesionales, registro
de pasaporte, registro de seguros obligatorios de vehículos, registro
de autorización de salida de menores del país, para ser adoptados
en el extranjero, registro nacional de discapacidad, registro de
personas condenadas por violencia intra familiar y un registro
especial creado por ley en el año 1994 relativo a las personas
condenadas por faltas y por consumo de sustancias controladas y

80
 39
estupefacientes”

Con esta gama de funciones de registro y estadísticas, se ha

creado una central de estadísticas e informaciones, dependiente de
la Dirección Nacional con sede en Santiago, de la cual dependen 13
Direcciones Regionales con sede en cada una de las capitales
regionales respectivas, pero que además cada Dirección Regional
es constantemente alimentada por las 488 oficinas distribuidas a
todo lo largo del territorio chileno.

Sobre el respecto el Libro titulado “el Sistema de Registro Civil

en Chile”: “El recolectar estadísticas vitales a través del registro civil
chileno favorece la pureza de los registros, pues permite prevenir y
descubrir delitos de bigamia, dobles inscripciones, suplantación de
personas y demás falsedad relacionados con el estado civil. El
control que se ejerce en este aspecto es muy amplio y por tanto la
computadora central está programada para detectar en forma
inmediata estos delitos, avisa y señala “cuando se han cometido
estos delitos”. En casos de presentarse una doble inscripción se
inicia la investigación correspondiente para establecer
40
responsabilidades.”

2.4. Legislación De Colombia

En 1970, el Presidente de la República Colombiana, en ejercicio

de facultades extraordinarias que le otorgo el Congreso, expidió el
Decreto Ley Nº 1260 (Estatuto de Registro del Estado Civil) que

39
DIRECCION GENERAL DE REGISTRO CIVIL; El Sistema de Registro Civil en Chile; Ediciones
D.G.R.C; Santiago de Chile; 1999; Pág. 1.
40
DIRECCION GENERAL DE REGISTRO CIVIL; Ob. Cit.; Pág. 15
81
 algunas modificaciones y adiciones, es que actualmente se
encuentra en vigencia.

En dicha norma “se estableció la orientación, vigilancia y control

del Registro Civil, a la Superintendencia de Notariado y Registro, a
través de la División Legal de Registro Civil, e involucro al
Departamento Administrativo Nacional de Inscripción”, Con la
obligación de crear el archivo central, encargado de recuperar libros
antiguos, e iniciar a sistematización especialmente de los nuevos
formularios que el mismo Estatuto.

Aunque el Estatuto no prevé expresamente que el Registro Civil

sea recolector de estadísticas vitales estas eran recolectadas de
hecho porque el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE), utilizaba la información recogida en sus
informes estadísticos anuales”

Empero a partir de la Ley Nº 96 de 1985, se estableció que “

la Registraduría Nacional del Estado Civil debería asumir
gradualmente la función de Registro Civil, estableciéndose en dicha
Registraduría Nacional del estado, a Través de la notaría cumpliera
funciones de recolección de estadísticas, pero sólo las referidas a
los nacimientos, matrimonios y defunciones” 41

Consideraciones sobre la patria potestad y la filiación.

Podemos señalar que la patria potestad es una figura que

comporta derechos y obligaciones de los padres respecto de sus
hijos menores de edad, y que tiene como presupuesto el
establecimiento de la filiación legítima o extramatrimonial, la cual se

41
EXTRACTADO DEL SITIO DE INTERNET: www. registraturia nacional del estado [Link]
82
prueba a través del registro civil de nacimiento.

Por lo tanto, para que el padre de un menor de edad pueda

acreditarse como tal y en consecuencia ejercer todos los derechos
y obligaciones propios de la patria potestad, se requiere que
legalmente acredite su condición a través del registro civil de
nacimiento, para que pueda ser oído por las autoridades
competentes como representante legal. Mientras ello no suceda,
nadie puede irrogarse la paternidad de un niño, niña o adolescente
o presentar reclamación alguna, incluso exhibiendo pruebas
genéticas de paternidad u otros documentos, ya que éstas son
pertinentes dentro de los procesos judiciales tendientes a investigar
la verdadera filiación, pero no son oponibles a terceros
directamente.

En este punto se insiste que la prueba válida e idónea para

acreditar la filiación, es el registro civil de nacimiento, hasta el punto
que cualquiera de las formas de reconocimiento que no se lleve a
cabo en el acto de inscripción, requerirá la modificación de este
documento como requisito sine qua non para que cobre valor
jurídico. No serán válidas en consecuencia otras pruebas si la
creación, extinción o modificación del estado civil de que se trata,
no se inscribe en el registro del niño, según lo dispone el Decreto
1260 de 1970.

De otra parte, es necesario anotar que la patria potestad no

es un concepto complementario sino único e indivisible, que reside
en el padre y la madre de los menores de 18 años, salvo que se
desconozca legalmente quien sea el progenitor, que éste haya
fallecido, se ignore el lugar de su paradero o se encuentre

83
 incapacitado física o mentalmente para ejercer este derecho que la
ley le concede.

Esto significa que un padre no solamente está ausente por

haber fallecido, por ignorarse el lugar de su paradero o por no estar
en condiciones físicas o mentales de representar a su hijo, sino
también por no haber hecho el reconocimiento o haber sido
declarado padre en un proceso de investigación de paternidad,
excepto, claro está en el caso de los hijos de mujer casada cuya
paternidad se presume del marido y no necesita reconocimiento
expreso.

Ahora en el caso del niño de nacionalidad colombiana, se

observa en el registro civil de nacimiento que el padre no lo ha
reconocido por ninguna de las formas indicadas en las leyes 75 de
7968 y 1098 de 2006 y ni aparece allí el nombre del presunto padre
manifestado por la madre al momento de hacer el registro, para
efectos de que las autoridades competentes inicien el proceso de
investigación de paternidad, motivo por el cual no existe
jurídicamente padre para ese niño que puede ejercer la patria
potestad y en consecuencia reclamar sus derechos. 42

El artículo 5, Numeral 1 de dicho estatuto establece que:

"Los hechos y los actos relativos al estado civil de las

personas, deben ser inscritos en el competente registro civil,
especialmente los nacimientos, reconocimientos de hijos
naturales, legitimaciones, adopciones, alteraciones de la patria
potestad, emancipaciones, habilitaciones de edad, matrimonio,
capitulaciones matrimoniales, interdicciones judiciales,

42
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR SOCIAL; ISBN978-958-98873-1-8.
84
discernimientos de guarda, rehabilitaciones nulidades de
matrimonio, divorcios, separaciones de cuerpos y de bienes,
cambios de nombre, declaraciones de seudónimos,
manifestaciones de avecindamiento, declaraciones de ausencia,
defunciones y declaraciones de presunción de muerte, así como los
hijos, inscritos, con indicación del folio y el lugar del respectivo
registro".

Así mismo las modificaciones en la filiación de las personas y

las modificaciones en la patria potestad de los hijos menores de
edad, deben inscribirse en dicho instrumento, tal como lo consagra
el artículo 6 y 60:

Artículo 6. "La inscripción de las providencias judiciales y

administrativas que afecten el estado civil o la capacidad de las
personas, se hará en el competente registro del estado civil".

Artículo 60. Definida legalmente la paternidad o la

maternidad natural, o ambas, por reconocimiento o decisión
judicial en firme y no sometida a revisión, el funcionario
encargado de llevar el registro del estado civil que tenga el
registro de nacimiento del hijo, procederá a corregirla y a
extender una nueva acta con reproducción fiel de los hechos
consignados en la primitiva, debidamente modificados, como
corresponda a la nueva situación. Los dos folios llevarán
anotaciones de recíproca referencia".

85
2.5. Sistema de registro civil Argentino; decreto 90/2009.
Registro del estado civil y capacidad de las personas

La inscripción de nacimiento, solicitada por las personas

obligadas por el artículo 31 de la Ley Nº 26.413, se hará por
resolución administrativa fundada emanada de la respectiva
Dirección General del Registro Civil y con la intervención del
Ministerio Público de la jurisdicción de que se trate.

A los efectos de probar el nacimiento al ser inscrito, se

admitirán los certificados de médico u obstétrica, expedidos de
acuerdo a los requisitos exigidos por la normativa vigente al
momento del nacimiento y por las respectivas reglamentaciones
dictadas por los Gobiernos Provinciales y el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.

En caso de falta de certificado expedido por médico u

obstétrica, se admitirá un certificado expedido por establecimiento
público médico asistencial con determinación de edad presunta y
sexo, conteniendo los datos declarados del menor y la fecha y lugar
del nacimiento 43.

Los datos sobre la fecha y lugar del nacimiento surgirán de

una declaración de DOS (2) testigos, mayores de edad y con
Documento Nacional de Identidad, formulada ante un Oficial o
funcionario competente del Registro Civil respectivo.

43
GACETA OFICIAL DE ARGENTINA Decreto 90/2009, registro Civil y Capacidad de las Personas.
86
 En todos los casos descritos en el presente se requerirá:

a) Certificado negativo de inscripción de nacimiento expedido por la

autoridad con competencia en el presunto lugar de nacimiento;

b) Para el caso de que uno o ambos progenitores carecieran de

1. Documento Nacional de Identidad, se requerirá la presencia de

DOS (2) testigos mayores de edad con Documento Nacional
de Identidad a fin de acreditar la identidad del o los
progenitores, dejándose constancia de: nombre, apellido, sexo,
domicilio y edad de todos los intervinientes 44.

2. Para el supuesto de ser los progenitores de nacionalidad

extranjera deberán acompañar, además, un documento de
identidad reconocido por los tratados internacionales o
pasaporte del país de origen.

3. El Oficial Público interviniente deberá asentar en cada acta los

números de los documentos de identidad presentados por el
obligado y los testigos, y previa suscripción de los
intervinientes, deberá manifestar que el acta se labra de
acuerdo a las disposiciones del presente.

4. Simultáneamente a la inscripción del nacimiento, el oficial

público procederá a adjudicar el correspondiente Documento
Nacional de Identidad, debiendo asentar el número adjudicado
en la partida de nacimiento, labrada de conformidad con las
disposiciones del presente 45.

5. El otorgamiento del Documento Nacional de Identidad, en el

44
GACETA OFICIAL DE ARGENTINA Decreto 90/2009, registro Civil y Capacidad de las Personas
45
GACETA OFICIAL DE ARGENTINA Decreto 90/2009, registro Civil y Capacidad de las Personas.
87
 marco de las disposiciones del artículo 6º, será gratuito.

Presunción de paternidad

La presunción de Filiación de Paternidad (Art. 275, Código

Civil) Intervención de la carga probatoria. Negativa a someterse a la
prueba Biológicamente.

Si se ha acreditado en el juicio de filiación una prolongada y

estable relación de hecho entre las partes, se presumen la
paternidad (Art. 275, Código Civil), produciéndose la inversión de la
carga probatoria, por lo que es el accionado quien debe producir
pruebas fehacientes que permitan dicha paternidad; y dada su
importancia en el grado actual del conocimiento científico, en este
“substractum” probatorio, no puede prescindirse de los análisis
hematológicos.

Puntualización en la legislación comparada.

Al analizar todos los reglamentos en la legislación comparada,

pudimos observar que:

• Todas las normas han tratado de mejorar e incorporar

principios básicos de la filiación y el derecho de Familia.

• En cuanto respecta a la presunción de filiación se antepone

el derecho del nombre (IDENTIDAD).

• Cuentan con mecanismos para desvirtuar la presunción de

paternidad con pruebas de ADN

• Es común en los casos en que el supuesto hijo exija

derechos patrimoniales se realice una prueba de sangre o
ADN, logrando de esta forma ser un hijo real y no presunto.

• En cuanto a la responsabilidad de los notarios se puede

88
 observas que son exonerados de responsabilidad al
momento de la inscripción de un supuesto hijo, con un
mecanismo de reconocimiento por parte del padre y/o madre.

• Por los estudios realizados durante la investigación,

podemos concluir que es necesario rescatar algunos
parámetros que pueden ser adaptados a la realidad del país
para establecer un reglamento de la propuesta base del
problema planteado.

89
 CAPITULO IV

PROYECTO REGLAMENTARIO SOBRE LA

PRESUNCION DE FILIACION
EN EL SISTEMA DE REGISTRO CIVIL

90
 CAPITULO IV

PROYECTO REGLAMENTARIO SOBRE LA

PRESUNCION DE FILIACION
EN EL SISTEMA DE REGISTRO CIVIL

EXPOSICION DE MOTIVOS
La presunción de filiación al incorporarse en la Constitución
Política del Estado Plurinacional genera polémica social en cuanto a
su aplicación práctica.

La presunción de filiación es un factor que es necesario

reglamentar su uso, ya que los Oficiales de Registro Civil, ante la
presencia de uno de los padres se ve en la necesidad de inscribirlo
en el sistema de registro civil con un apellido aparente, esta realidad
directamente menoscaba los derechos fundamentales del niño(a)
adolescente en el sentido de no poder vivir dentro del seno familiar
o según sea el caso de recibir la asistencia debida ni mucho menos
el afecto de su progenitor biológico ausente. A consecuencia
generalmente de la mala fe de la madre que solicita la inscripción
ante funcionario público con declaraciones que faltan a la verdad.

Para paliar este tipo de fenómenos socio jurídicos y garantizar

los derechos fundamentales en toda su magnitud es menester que
El Estado por medio de Políticas Públicas gestione una institución
exclusivamente para casos que tengan el objetivo de indagar
notificar y determinar al progenitor biológico en cuanto a la
presunción de filiación del niño niña y adolescente. y mecanismos
pata el desempeño eficiente del personal dependiente del tribunal
supremo electoral.

91
Surge la necesidad de incluir en el sistema de registro civil una
directriz administrativa normativa sobre el desempeño y
asesoramiento a los oficiales de registro civil en lo que respecta a
las nuevas políticas estatales de presunción de filiación en favor de
garantizar plenamente los derechos del niño niña y adolescente.

92
PROYECTO REGLAMENTARIO SOBRE LA
PRESUNCION DE FILIACION EN EL SISTEMA
DE REGISTRO CIVIL

VISTOS Y CONSIDERANDO
Que en fecha 7 de febrero de 2009 fue promulgada la constitución
política del estado por el presidente Evo Morales Ayma que
implementa la presunción de filiación; posterior mente en fecha 19
de febrero de 2009 se dicta el decreto supremo 11 que establece
los mecanismos de coordinación de los órganos públicos
competentes para resguardar derecho a la filiación por presunción
de niños niñas y adolecentes, con los apellidos paterno y materno
de sus progenitores.

Que el artículo 14 del código electoral reconoce la competencia del

organismo electoral para reconocer y resolver asuntos
administrativos - electorales, técnico electorales y contencioso
electorales.
El código electoral en su Art. 29 Inc. t) establece que la Corte
nacional electoral (T.S.E.) tiene atribuciones para aprobar
mediantes resolución los reglamentos que sea necesario para el
cumplimiento de sus funciones.
PORTANTO:

LA SALA PLENA DEL TRIBUNAL SUPRENO ELECTORAL EL

USO DE SUS ESPECIFICAS ATRIBUCIONES CONFERIDAS POR
LEY.

RESUELVE
PRIMERO.- Aprobar el reglamento para regular la presunción de
93
filiación en sus 12 artículos
SEGUNDO.- instruir a secretaria general la difusión del presente
reglamento de los órganos departamentales electorales, los medios
de comunicación y ciudadanía en general.

Regístrese, comuníquese y archívese.

94
 PROYECTO REGLAMENTARIO SOBRE LA
PRESUNCION DE FILIACION EN EL SISTEMA
DE REGISTRO CIVIL

Art. 1. (DEFENSORIA DE LA NIÑES).-Se crea nuevas

competencias En la Defensoría Niña Niño Adolescente de atención
de casos de presunción de filiación y otros asuntos de interés del
menor para garantizar plenamente, por medio de los Oficiales de
Registro Civil los derechos fundamentales del niño, niña o
adolescente.
I.- La Defensoría del Niño Niña Adolescente para resguardad el
derecho a la filiación por presunción por filiación de niños (as) y
adolecentes y el de llevar el apellido de sus padres garantizando
en interés superior del menor y de sus derechos fundamentales;
coordinara con el instituto de investigaciones forense y con la
brigada de protección a la familia, ministerio de justicia concordante
con el art. 3 del Decreto Supremo 00/11/2009.

Art. 2. (DILIGENCIAS DEL REGISTRO CIVIL).- El Oficial de

Registro civil como “fedante” 46 debe actuar de oficio con las
diligencias de informe a la institución mencionada que corresponde
para su efectiva verificación de los datos consignados.

Art. 3. (CONOCIMIENTO DE LA DEFENSORIA DE LA NIÑES).-

El oficial de registro civil se encargará de hacer conocer a la
Defensoría de la Niño Niña y Adolescente todos los casos de
filiación unilateral para que esta institución cumpla con su labor de

46
Fedante . en el proceso de recopilación de datos mediante las encuestas, uno de los oficiales de registro
civil señaló o definió que ellos son los fedantes. Es decir los que dan fe a las declaraciones de los usuarios.
95
notificación al presunto progenitor ausente.

Art. 4.- (NOTIFICACIONES A LOS PROGENITORES

BIOLOGICOS).- Por intermedio del la Defensoría de la Niñez y
Adolescencia, se notificara y viabilizará el seguimiento del presunto
padre o madre a quien se atribuye la paternidad biológica del niño,
niña o adolescente.

Art. 5.- (DETERMINACION DEL PROGENITOR).- Para la

determinación de la filiación biológica plena, quien solicita la
inscripción debe colaborar en la ubicación, y con el aporte de datos
e indicios, del progenitor ausente. Esto no debe significar un
impedimento para el no registro del menor.

l.- la notificación en materia de filiación se hará al destinatario por el

encargado y a la que figure como progenitor se le advertirá
expresamente, al ser notificado, que transcurridos treinta días sin
que formalice el desconocimiento ante dicha Institución, la mención
de filiación solo podrá cancelarse en virtud de sentencia
ejecutoriada.
Art. 6. (GRATUIDAD).-En proceso de localización por todos los
medios posibles, se plantea la gratuidad absoluta de las pruebas
científicas más eficaces y eficientes, durante la investigación del
presunto progenitor biológico.

Art. 7. (CONFIDENCIALIDAD).- Para la ubicación del presunto

progenitor biológico, sin correr el riesgo de afectar su honorabilidad
de forma pública, se efectuara notificaciones confidenciales por
medios personales y medios virtuales sujetos a acceso limitado por

96
clave.

Art. 8. (NOTIFICACIONES VIRTUALES).- Las notificaciones

virtuales se efectuaran en caso de la imposibilidad de ubicación al
progenitor ausente en su domicilio, el notificador representante de la
defensoría de la niñez y adolescencia hará la entrega de la misma
en sobre cerrado a cualquiera de sus familiares y haciéndoles
constar que debe acceder con carácter personalísimo a la página
virtual de acceso limitado en un plazo de 30 días computables a
partir de la entrega de dicha notificación.

Art. 9.- (SANCIONES A LA DECLARACION DE MALA FE).-.

Los progenitores que hagan registrar a sus hijos falseando a la
verdad serán pasibles a procesos penales y sanciones a
determinación de la autoridad competente.
Art 10 (SANCIONES). - Serán pasibles a procesos los padres o
madres que inscriban indiscriminadamente, bajo la figura de
presunción de filiación, a niños cuyos progenitores biológicos no
sean notificados mediante la Institución correspondiente.
Art.11 (SANCIONES) se establece las siguientes sanciones con
proceso penal por difamación y calumnias contra la madre o el
padre que indique la presunta filiación falsa, concordante con el
artículo 282 y 283 del código penal.
El progenitor también será susceptible a sanción, luego del plazo
impuesto después de su información, sobre una posible filiación,
primero con la filiación del mismo más los gastos de representación.
Art. 12.- (FINALIDADES).- En cuanto a la determinación del
progenitor biológico de la presunción de filiación del niño niña
adolescente, la Defensoría de la Niñez y Adolescencia es el

97
encargado de efectivizar en el marco de las disposiciones
reglamentarias en el cumplimiento de las prestaciones materiales e
inmateriales del progenitor en favor de pleno desarrollo Psíquico y
físico del niño niña adolescente.

CONCLUSIONES
La investigación realizada llega a las siguientes
conclusiones:

La hipótesis de que partió la investigación fue ampliamente

comprobada por los siguientes aspectos:

1.- todos los supuestos que conformaban la variable

independiente fueron demostrados por haberse determinado por
medio de funcionarios de Registro Civil, que fueron encuestados y
entrevistados, y que arrojaron resultados de la necesidad de una
nueva reglamentación referente a la presunción de filiación. En ese
entendido el trabajo de campo corrobora los datos obtenidos en las
diferentes etapas de la investigación.
Existen casos en que los funcionarios encargados de registro
confían en la declaración de buena fe de los interesados en
inscribir al niño (a) adolescente. Y por otro lado, que las
declaraciones que efectúan no siempre son las que corresponden a
la verdad (mala fe) y por falta de mecanismos legales se limitan a
inscribir con las disposiciones anacrónicas que existen sin poder
hacer nada al respecto.
Es evidente que no siempre todos los niños (as) en el momento
de su filiación cuentan con el apellido de su padre biológico por

98
falta orientación, medios económicos y de apoyo institucional.
Por otra parte se detectaron la mala fe de las madres, en el
momento de la filiación, ocultan al progenitor biológico por
diferentes motivos y por ende inscriben a su hijo con apellido
distinto de su padre biológico, sin tener la mínima consideración del
daño que le están ocasionando al niño (a) de esta manera se
planteo la posibilidad de que se materialice la notificación al
progenitor ausente, para que a consecuencia de sus sentimientos
paternales coopere con la educación salud alimentación etc. Para
con su hijo o en su defecto esté obligado a dar las necesidades
básicas que el hijo necesita de manera obligatoria por imperio de
la ley mediante las instituciones correspondientes. Y de esa
manera se garantice el cumplimiento de sus derechos
fundamentales. Consiguientemente la reglamentación propuesta
para el logro de ese fin se deduce en la propuesta de un conjunto
de disposiciones reglamentarias que regulen de alguna manera en
pro del la protección y desarrollo de las futuras generaciones que
son los niños niñas y adolescentes.

99
RECOMENDACIONES

Se recomienda efectuar otras investigaciones sobre el tema con

más profundidad, detalle a objeto de conseguir datos más eficaces
que sirvan para el desenvolvimiento de la presunción de filiación.
Se considera a fin de que la propuesta reglamentaria no caiga “a
saco roto” por así decirlo, la inmediata creación de nuevas
competencias dentro la institución de la Defensoría del Niño, Niña
Adolescente de forma indispensable como instrumento ejecutor del
planteamiento propuesto.

100
BIBLIOGRAFIA

• ARGUELLO, Luis Rodolfo. Manual de Derecho Romano, Astrea,

Buenos Aires, 1990.
• AZPIRI Jorge Oswaldo. Enciclopedia de Derecho de Familia;
Editorial Ad-Hoc SRL, México, s/f.
• BLACUTT, Lilian. Apuntes De Derecho De Familia, Universidad
San Francisco de Asís, Sucre, s/f.
• BOLIVIA. Constitución Política del Estado, UPS editores, La
Paz, 2011.
• BOLIVIA. Ley del Régimen Electoral, UPS editores, La Paz,
2010.
• BOLIVIA. Ley del Órgano Electoral, UPS editores, La Paz, 2010.
• BOLIVIA. Código niño, niña y adolescente, UPS editores, La
Paz, 2011.
• BOLIVIA. Ley del registro Civil, Ley y Reglamento, UPS
editores, La Paz, 2011
• COMADIRA, Julio Rodolfo: Derecho Administrativo, Acto
Administrativo. Procedimiento Administrativo y otros Estudios,
Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1998.
• CORTE NACIONAL ELECTORAL. Aspectos Conceptuales e
Históricos del Registro Civil; Ediciones Quipus S. R. L., La Paz,
1998.
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Fe de Bogotá, 2000.
• CURSACK, Eduardo. Subsanación de Escrituras Públicas,
Arco Iris.
• DIRECCION GENERAL DE REGISTRO CIVIL. El Sistema de
Registro Civil en Chile, Ediciones D.G.R.C, Santiago de Chile, s/f.

101
• DROMI, José Roberto: Derecho Administrativo T. I. Astrea,
Buenos Aires, s/f.
• GORDILLO, Agustín: Tratado de Derecho Administrativo.
Fundación de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2006
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS E INFORMACION;
Métodos de Recolección de Información Estadística;
Publicaciones del INEI; INE –PERU, Lima, 2000.
• JIMENEZ Sanjinés, Raúl. Lecciones de Derecho de Familia y
Derecho del Menor; Presencia SRL, La Paz, 2005.
• MAYMURA, Marcos L. Cómo prepararse para un examen de
grado de Derecho, Gráficos Sirena, Santa Cruz de la Sierra,
2010.
• MOSCOSO, Jaime. Introducción al Derecho, Juventud, la Paz,
1995.
• OSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y
Sociales, Heliasta, Madrid, 2004.
• PELOSSI, Carlos. Tratado de derecho Notarial Buenos Aires –
Argentina, Ed. Panamericana, Buenos Aires, 2006.
• PAZ ESPINOZA, Félix. Derecho de familia y sus instituciones, El
Original San José, La Paz Bolivia, 2010.

102
ANEXOS

103
 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
FACULTAD DE DEDERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
CARRERA DE DERECHO

ENCUESTA N°1

PRESUNCION DE FILIACION

1. ¿Ud. al momento de la inscripción del niño o niña a solicitud de la madre

efectúa la verificación de la partida de nacimiento del padre?

2. ¿Conforme al Art. 5 de la C.P.E. de la presunción de filiación en el momento

de la inscripción de la filiación del niño o niña que normas o reglamentos
internos concretamente utiliza?

3¿Ud cuenta con algún tipo de mecanismo legal para discernir si un acto de
inscripción a solicitud de cualquiera de los padres es falso o verdadero?

4.¿Ud. cree que es necesario la notificación al padre de familia cuando la

madre efectúa unilateralmente la filiación de su hijo (a) ante el registro cívico?

5 ¿Cree que es necesario una reglamentación en el sistema de registro cívico

ante estos vacios jurídicos .?

104
 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
FACULTAD DE DEDERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
CARRERA DE DERECHO

ENCUESTA N° 2

PRESUNCION DE FILIACION

1 ¿Ud. Cree que existe vacios jurídicos en el sistema de registro cívico en el

momento de la inscripción en base de la presunción de filiación ?

SI ( ) NO ( )

2 ¿Ud. Cree que con la mala aplicación de la presunción de filiación esta en

juego la seguridad jurídica de las familias ?

SI ( ) NO ( )

3. ¿Considera que el oficial de registro cívico en caso de duda de los padres,

debería de jugar un rol de verificación fehaciente en el momento del acto de
inscripción?

SI ( ) NO ( )

4¿Ud. Cree indispensable la presencia de los testigos en el momento de la

inscripción del niño (a) y cual es su importancia?
R.

5. Su conocimiento personal u opinión sobre las normas existentes a las que

debería de existir para un desenvolvimiento eficaz referido a la presunción de
filiación establecidos en nuestra C.P.E., en su Art. 65

105
 Bolivia: Ley Nº 1367, 9 de noviembre de
1992

JAIME PAZ ZAMORA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:
El HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
DECRETA:

Artículo 1°.- (Transferencia del Servicio Nacional de registro Civil) Se

transfiere temporalmente a la jurisdicción y competencia de las Cortes Nacional
y Departamentales, la Dirección y Administración del Servicio Nacional de
Registro Civil, ampliando las facultades y atribuciones que le fueron conferidas
por la Ley electoral.

Artículo 2°.- (Niveles de Autoridad) La Dirección y Administración del Servicio

Nacional del Registro Civil estará a cargo de las siguientes autoridades:
- Organismos Directivos:
- Corte Nacional Electoral
- Cortes Departamentales Electorales
- Organismos Operativos:
- Dirección General del Registro Civil
- Direcciones Departamentales del Registro Civil
- Oficialías del Registro Civil

Artículo 3°.- (Transferencia de Bienes) El Ministerio del Interior, Migración,

Justicia y Defensa Social transferirá a la Corte Nacional Electoral, los activos
fijos, equipos, muebles, libros y documentos que están a cargo de las Dirección
106
Nacional y departamentales del Registro Civil y los Registros en poder de los
oficiales del Registro Civil. La transferencia se ejecutará en el plazo de 30 días
posteriores a la promulgación de la presenta Ley, de acuerdo a un inventario
físico y valorado con participación de la Dirección de Bienes del Estado del
Ministerio de Finanzas.

Artículo 4°.- (Transferencia de recursos económicos) Dentro de los 30 días

siguientes a la promulgación de la presente Ley, el Ministerio del Interior,
Migración, Justicia y Defensa Social transferirá a la Corte Nacional Electoral, las
partidas presupuestarias que correspondan al Registro Civil, y la disposición y
administración de los recursos económicos provenientes de la venta de valores
y formularios.
El Ministerio de finanzas continuará con la impresión de valores y formularios,
para su entrega oportuna y permanente a la Corte Nacional Electoral, cobrando
el costo de impresión. La Corte Nacional Electoral, dispondrá y administrará en
forma autónoma estos recursos, en el marco de las disposiciones legales
vigentes.
El Ministerio de Finanzas a través del Tesoro General de la Nación compensará
al Ministerio del Interior el valor de los ingresos que genera el Registro Civil,
transferidos a la Corte Nacional Electoral.

Artículo 5°.- (De los funcionarios del registro Civil) Los oficiales del Registro
Civil, son autoridades de fe Pública, con jurisdicción y competencia específicas.
Durarán en sus funciones cuatro años a partir de su designación, son
reelegibles.
La Corte Nacional Electoral por intermedio de las Cortes Departamentales
electorales evaluará la idoneidad y eficiencia del personal administrativo y de
los actuales Oficiales del Registro Civil en un término de 60m días, a efectos de
su ratificación o retiro. Las condiciones de nombramiento, permanencia y retiro
del personal del Registro Civil y los Oficiales del Registro Civil, serán

107
reglamentadas por la Corte Nacional Electoral, en un término de 30 días,
después de promulgada la presente Ley.

Artículo 6°.- (Decreto Supremo reglamentario) La Corte Nacional Electoral en

coordinación con las Cortes Departamentales Electorales, en un término de 60
días posteriores a la promulgación de la presente Ley, presentará al Poder
Ejecutivo, el Proyecto de Decreto Supremo Reglamentario, que defina entre
otros aspectos.

1. La reorganización técnico - administrativa del Servicio Nacional del

Registro Civil, definiendo la jurisdicción y competencias de los niveles de
autoridad establecidos en el artículo segundo de la presente Ley y los
períodos de la ejecución de la reorganización.
2. Establecer el sistema de remuneración de los Oficiales del registro Civil.
3. La localización de las Oficialias del Registro Civil.
4. El registro de nacimientos, matrimonios, defunciones y otros en un
sistema informático.
5. La coordinación de las formas de transferencia de los datos del Registro
Civil, el RUN y el Padrón electoral.
6. El diseño de los nuevos formularios de certificados de nacimiento,
matrimonio y defunción con condiciones de claridad y seguridad.
7. El registro de las sentencias relacionadas con el estado civil de las
personas.

Artículo 7°.- (Reformulación Presupuesto) El Ministerio de finanzas a los 30

días de promulgada la presente Ley presentará al H. Congreso Nacional el
presupuesto reformulado de la Corte Nacional Electoral, en función de sus
nuevas actividades y responsabilidades institucionales.

Artículo 8°.- (Derogatoria y Modificaciones) Se derogan todas las

disposiciones contraídas a la presente Ley, en especial las pertinentes de la Ley
108
de 26 de noviembre de 1898, del Decreto Supremo del 3 de julio de 1973; se
modifican en parte los artículos 1521 y 1522 del Código Civil, solo en referencia
a la dependencia de la Dirección General del Registro Civil de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación, subsistiendo las disposiciones referidas a los Registros
de los Derechos Reales y el Decreto Supremo Nº 22773 de 8 de abril de 1991

Remítase al Poder Ejecutivo, para fines constitucionales.

Sala de Sesiones del H. Congreso Nacional.
La Paz, 27 de octubre de 1992
Fdo. H. Guillermo Fortún Suárez, Presidente Honorable Senado Nacional.- H.
Gastón Encinas Valverde, Presidente Honorable Cámara de Diputados.- H.
Elena Calderón Zuleta, Senador Secretario.- H. Carlos Farah Aquim, Senador
Secretario.- H. Walter Villagra Romay, Diputado Secretario.- H. Walter Alarcón
Rojas, Diputado Secretario.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la República.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los nueve días del mes de
noviembre de mil novecientos noventa y dos años.
Fdo. JAIME PAZ ZAMORA, Presidente Constitucional de la República.- Lic.
Carlos Saavedra Bruno, Ministro del Interior, Migración Justicia y Defensa
Social.

109
 Bolivia: Decreto Supremo Nº 24247, 7 de marzo de 1999

Considerando:

• Que por Ley Nº 1367 de 9 de noviembre de 1992 se ha dispuesto la

transferencia de la administración y dirección del Servicio Nacional de
Registro Civil a la jurisdicción y competencia de la Corte Nacional
Electoral y Cortes Departamentales Electorales facultando a la Corte
Nacional Electoral presentar el respectivo Decreto Supremo
Reglamentario que defina las funciones y actividades enumeradas en el
artículo 6to. de la ley antes citada:
• Que en cumplimiento de la citada Ley, la Corte Nacional Electoral ha
presentado a consideración del Poder Ejecutivo el presente proyecto de
Decreto Supremo Reglamentario de Registro Civil, el mismo que
considerado en reunión de Gabinete, previa revisión de las unidades de
asesoramiento, ha merecido su aprobación.

EN CONSEJO DE MINISTROS, DECRETA:

Título I
Disposiciones generales

Capítulo ÚNICO
Naturaleza, organización y objetivos del Registro Civil

Artículo 1°.- El Registro Civil es el servicio encargado de registrar los actos y

hechos jurídicos referentes al estado civil de las personas. Depende de la Corte
Nacional Electoral y en orden jerárquico de las Cortes Departamentales
Electorales.

110
Artículo 2°.- El Registro Civil de las personas es de orden público y se rige por
los principios de :

a. UNIVERSALIDAD. Que comprende a todas las personas que habitan en

Bolivia o a los hijos de padres bolivianos que habitan en el extranjero sin
distinción de clase, raza, educación, religión o de otra índole.
b. OBLIGATORIEDAD. En cuya virtud toda persona debe registrar los
hechos y actos jurídico relativos a su estado civil.
c. GRATUIDAD. Conforme al cual el servicio está desprovisto de carga de
onerosidad.
d. PUBLICIDAD. Conforme al cual las certificaciones y actos jurídicos que
realice el servicio deben ser de conocimiento general.

Artículo 3°.- El Servicio Nacional del registro Civil es administrado por la Corte
Nacional Electoral y las Cortes Departamentales Electorales, como órganos
directivos y por la Dirección Nacional del registro civil, las Direcciones
Departamentales del registro Civil y los Oficiales del registro Civil, como
órganos operativos.

Artículo 4°.- Los vocales de las Cortes Nacional y Departamentales del

Registro Civil, en todo lo concerniente al registro del estado civil de las
personas, están sujetos a la Ley de 26 de noviembre de 1898, Ley Nº 1367 de 9
de noviembre de 1992 y al presente Decreto Supremo.

Artículo 5°.- Son objetivos del Servicio Nacional de Registro Civil:

a. El registro de los hechos y actos jurídicos relativos al estado civil de las

personas nacionales o extranjeras que vivan en el territorio de la
República, de los hijos de padres bolivianos nacidos en el exterior o de
los que residan fuera del territorio de la República.

111
 b. La certificación de autenticidad de los hechos y actos jurídicos referidos
al estado civil de las personas.
c. La transferencia de los datos de los registros del estado civil de las
personas a los órganos electorales, para la incorporación y depuración
de ciudadanos en el Padrón Nacional Electoral.
d. La elaboración de estadísticas de interés público.
e. La prestación de servicios en forma idónea y eficiente.

Título II
De los órganos del Servicio Nacional del Registro Civil

Capítulo I
De los órganos directivos

Artículo 6°.- Los órganos directivos del Servicio Nacional del Registro Civil,
jerárquicamente son:

a. Corte Nacional Electoral, y

b. Cortes Departamentales Electorales.

Artículo 7°.- La Corte Nacional Electoral es la máxima autoridad del servicio y

ejerce jurisdicción nacional. Le corresponde dirigir la organización y
funcionamiento del Servicio del Registro Civil.

Artículo 8°.- Las Cortes Departamentales electorales son los órganos

encargados de dirigir y administrar el servicio en el departamento de su
jurisdicción, de acuerdo con las políticas y lineamientos trazados por la Corte
Nacional Electoral.

Artículo 9°.- Las facultades y atribuciones tanto de la Corte nacional electoral

como de las Cortes Departamentales Electorales están determinadas en razón

112
de la jurisdicción territorial a que se refiere el título III del presente Decreto
Supremo Reglamentario.

Capítulo II
De los órganos operativos

Artículo 10°.- Los órganos operativos del Servicio Nacional del Registro Civil
jerárquicamente son:

a. Dirección Nacional del Registro Civil.

b. Direcciones Departamentales del Registro Civil.
c. Oficialías del Registro Civil.

Artículo 11°.- La Dirección Nacional del Registro Civil es el órgano técnico -

operativo especializado de la Corte Nacional Electoral, que tiene a su cargo la
administración del registro civil en cumplimiento de las políticas, normas y
resoluciones que apruebe la Corte Nacional Electoral.
Ejerce autoridad técnico - operativa sobre las Direcciones Departamentales del
Registro Civil, con las que se relaciona funcionalmente respetando las
facultades de dirección administrativa de las Cortes Departamentales
Electorales.

Artículo 12°.- El Director Nacional del Registro Civil será designado por la
Corte Nacional Electoral, previa convocatoria pública.
El periodo de sus funciones es de cuatro años pudiendo ser reelegido. Ejercerá
autoridad técnico - operativa en todo el territorio de la República.

Artículo 13°.- Cada Corte Departamental Electoral, previa convocatoria pública,

designará un Director Departamental del Registro Civil.
El período de sus funciones es de cuatro años pudiendo ser reelegido.

113
Artículo 14°.- Los Oficiales del Registro Civil son funcionarios de fe pública y
representan al Estado, en el registro de los actos y hechos jurídicos relativos al
estado civil de las personas. Su función es personal e indelegable.
Los registros asentados en los libros que tiene bajo su responsabilidad
constituyen la base del sistema integrado del Servicio del Registro Civil.

Artículo 15°.- Las Cortes Departamentales Electorales, previa convocatoria

pública, designarán a los Oficiales del Registro Civil por el término de cuatro
años renovables, conforme a los requisitos que se establezcan en el reglamento
que será aprobado por la Corte Nacional Electoral.

Artículo 16°.- Los Directores Nacional y Departamentales del Servicio de

Registro Civil mencionados en el presente capítulo, podrán ser removidos por
delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones y faltas señaladas en el
Reglamento Interno de Personal.
Los oficiales del registro civil podrán ser suspendidos o removidos cuando
incurran en actos o hechos que vulneren la ley o el reglamento.

114
Bolivia: Decreto Supremo Nº 11, 19 de febrero de 2009
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL

CONSIDERANDO:

• Que el Parágrafo I del Articulo 12 de la Constitución Política del Estado

establece que la organización del estado esta fundamentada en la
independencia, separación, coordinación y cooperación de los órganos
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral
• Que según el Parágrafo IV del Artículo 59 de la Constitución Política del
Estado, toda niña, niño y adolescente tiene derecho a la identidad y la filiación
respecto a sus progenitores.
• Que el Artículo 65 de la Constitución Política del Estado, establece la
presunción de filiación a sola indicación de la madre o el padre.
• Que el numeral 1 del Artículo 8 de la Convención Internacional de los
Derechos del Niño, señala que los Estados Partes se comprometen a respetar
el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el
nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias
ilícitas.
• Que el Artículo 109 de la Constitución Política del Estado señala que
todos los derechos reconocidos en ese cuerpo legal son directamente
aplicables y gozan de iguales garantías para su protección.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer
los mecanismos de coordinación de los órganos públicos competentes para

115
resguardar el derecho a la filiación por presunción de niños, niñas y
adolescentes, con los apellidos paterno y materno de sus progenitores.
Artículo 2°.- (Presunción de filiación) Por interés superior de toda niña, niño y
adolescente y de su derecho a la identidad, la presunción de filiación se hará
valer por indicación de la madre o del padre. Quien niegue la filiación, asumirá
la carga de la prueba. En caso de que la prueba niegue la presunción, los
gastos incurridos corresponderán a quien haya indicado la filiación.
Artículo 3°.- (Coordinación) Por imperio del Parágrafo I del Artículo 109 de la
Constitución Política del Estado y bajo el principio de coordinación entre
Órganos Públicos, el Ministerio de Justicia coordinará con el Órgano Judicial y
la Corte Nacional Electoral, las acciones necesarias para garantizar el efectivo
cumplimiento de lo establecido en el Artículo 65 de la Constitución Política del
Estado.
Las Ministras y Ministros de Estado, en sus respectivos Despachos, quedan
encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los diecinueve
días del mes de febrero del año dos mil nueve.
Fdo. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Céspedes, Juan Ramón
Quintana Taborga, Nardy Suxo Iturry, Carlos Romero Bonifaz, Alfredo Octavio
Rada Vélez, Walker Sixto San Miguel Rodríguez, Héctor E. Arce Zaconeta Noel
Ricardo Aguirre Ledezma, Luis Alberto Arce Catacora, Oscar Coca Antezana,
Susana Rivero Guzmán, Walter Juvenal Delgadillo Terceros, Luis Alberto
Echazú Alvarado, Celima Torrico Rojas, Calixto Chipana Callizaya, Jorge
Ramiro Tapia Sainz, René Gonzalo Orellana Halkyer, Roberto Iván Aguilar
Gómez, Julia D. Ramos Sánchez, Pablo César Groux Canedo.
GE.05-44063 (S) 191005 211005

Convención sobre los

Derechos del Niño

116
9. El Comité recomienda que el Estado Parte redoble sus esfuerzos para
garantizar la
plena aplicación de las leyes, políticas y planes aprobados que protegen y
promueven los
CRC/C/15/Add.265
página 4
derechos del niño y fomentar actitudes y prácticas que respeten
totalmente al niño como
sujeto de derechos.
Plan de Acción Nacional
10. El Comité acoge con satisfacción el Plan de Acción Nacional para la Niñez y
la
Adolescencia, 2002-2011, al paso que señala que este Plan carece de recursos
humanos y
financieros suficientes para su eficaz funcionamiento y que las autoridades e
instituciones que se
ocupan de las cuestiones relativas a la infancia no tienen debidamente en
cuenta sus actividades.
El Comité observa asimismo que en los últimos años se han aprobado otros
planes de acción y
programas específicos (apartado g) del párrafo 3 supra), pero no dispone de
demasiada
información sobre su nivel de coordinación con el Plan de Acción Nacional para
la Niñez y la
Adolescencia.
11. El Comité recomienda que el Estado Parte aplique el Plan de Acción
Nacional para la
Niñez y la Adolescencia, con el fin de cumplir los principios y las
disposiciones de la
Convención, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el documento de
resultados titulado
"Un mundo apropiado para los niños", aprobado por la Asamblea General
durante su
período extraordinario de sesiones sobre la infancia, celebrado en mayo
de 2002.
El Comité recomienda asimismo que todos los demás programas y planes
que puedan tener
consecuencias para los niños se coordinen de manera adecuada con el

Plan de Acción
Nacional para la Niñez y la Adolescencia y el Código de la Niñez y la
Adolescencia.

117
Coordinación
12. El Comité toma nota complacido de la creación del Consejo Nacional de
Atención y
Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia, que se ocupa de formular y
coordinar la
aplicación de las políticas nacionales para la infancia.
13. El Comité recomienda que el Estado Parte brinde el debido apoyo al
Consejo
Nacional de Atención y Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia y
mejore la
coordinación, a nivel nacional y local, entre los diferentes órganos
gubernamentales
encargados de la aplicación de la Convención.
Vigilancia independiente
14. El Comité advierte que el Procurador Especial para la Protección de la
Niñez y la
Adolescencia dimitió recientemente, tras la introducción de algunos cambios en
la institución
que supuestamente habían menoscabado su autonomía e independencia. A
este respecto, el
Comité está preocupado por la posibilidad de que la Procuraduría pierda los
elementos de
objetividad e imparcialidad necesarios para una protección eficaz de los
derechos humanos
del niño.
15. A la luz de su Observación general Nº 2 (2002) sobre las instituciones
nacionales de
derechos humanos y de los Principios de París (resolución 48/134 de la
Asamblea General,
anexo), el Comité recomienda que el Estado Parte vele por que la
Defensoría Especial siga
siendo un órgano de vigilancia independiente para la aplicación de la
Convención y
disponga de recursos humanos y financieros suficientes. El Comité
recomienda asimismo
CRC/C/15/Add.265
página 5
que la Procuraduría Especial examine con prontitud las denuncias de los
niños teniendo en
cuenta sus necesidades especiales y ofrezca remedios en caso de
violación de los derechos
reconocidos en la Convención.
Recursos destinados a los niños

118
16. El Comité toma nota de los esfuerzos actuales del Estado Parte, junto con
otros países, para
lograr reducir la carga de la deuda, así como del estudio realizado en 2002 por
la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe y el UNICEF, según el cual una de
las principales
causas de la pobreza en Nicaragua era la distribución desigual de los ingresos.
El Comité, que
también tiene en cuenta que el gasto social no parece ser proporcional al
crecimiento económico
comunicado por el Estado Parte, expresa preocupación por la aparentemente
insuficiente
voluntad política de aumentar el presupuesto para programas y políticas
destinados a la infancia,
la cual sufre gravemente las consecuencias de las limitaciones presupuestarias
y la distribución
desigual de los ingresos. Preocupa también al Comité que los acuerdos de libre
comercio que se
están negociando actualmente puedan tener efectos negativos sobre las
configuraciones
presupuestarias para servicios sociales.
17. El Comité recomienda que el Estado Parte, de conformidad con el
artículo 4 de la
Convención, aumente las asignaciones presupuestarias para el ejercicio
de los derechos
reconocidos en la Convención, vele por una distribución más equilibrada
de los ingresos en
todo el país y dé prioridad a las asignaciones presupuestarias destinadas
al ejercicio de los
derechos económicos, sociales y culturales de los niños, en particular
aquellos que
pertenecen a grupos económicamente desfavorecidos, como los niños
indígenas, "hasta el
máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario,
dentro del marco de la
cooperación internacional". El Comité recomienda asimismo que el
Estado Parte procure
evitar que los acuerdos de libre comercio afecten de manera negativa a
los derechos del
niño, por ejemplo, por lo que respecta al acceso a medicamentos
asequibles, y que, si las
medidas de alivio de la deuda son eficaces, invierta el dinero ahorrado en
el ejercicio
adecuado de los derechos del niño y en otros servicios sociales.

119
Recopilación de datos
18. Si bien el Comité acoge con satisfacción la información según la cual el
Estado Parte está
poniendo en marcha un sistema nacional de información con el apoyo del
UNICEF, le sigue
preocupando que, hasta la fecha, no se disponga de datos suficientes sobre la
situación de los
niños. El Comité señala a este respecto que el Estado Parte todavía no dispone
de datos
estadísticos sobre los grupos indígenas y otras minorías nacionales o étnicas.
19. El Comité recomienda que el Estado Parte redoble sus esfuerzos para
crear un
sistema general de datos comparativos y desglosados sobre la aplicación
de la Convención,
en particular mediante la asignación de recursos financieros y de otra
índole suficientes
para el establecimiento y la aplicación de ese sistema nacional de
información. Los datos
deberían abarcar a todos los menores de 18 años y desglosarse por
grupos de niños que
necesitan protección especial, en particular los niños indígenas y los
niños pertenecientes a
grupos minoritarios.
CRC/C/15/Add.265
página 6
Capacitación y difusión de la Convención
20. Pese a que el Comité valora favorablemente la información facilitada en el
informe sobre
la difusión de la Convención y la educación en materia de derechos humanos
en Nicaragua, le
preocupa que todavía no haya un acceso adecuado a información sobre los
derechos humanos,
incluidos los derechos del niño, en especial en las zonas rurales y remotas.
21. El Comité recomienda que el Estado Parte siga redoblando sus
esfuerzos para
difundir la Convención en todo el país y fomente la sensibilización de la
población, en
particular entre los propios niños y sus padres, sobre los principios y
disposiciones de
aquélla.
22. Asimismo, el Comité alienta al Estado Parte a que continúe
intensificando sus
esfuerzos para dar una capacitación y una sensibilización adecuadas y
sistemáticas en

120
materia de derechos del niño a los grupos profesionales que trabajan con
y para los niños,
en particular las fuerzas de seguridad, así como a parlamentarios, jueces,
abogados,
personal sanitario, maestros, administradores de centros escolares y
otras categorías
apropiadas.
Cooperación con las organizaciones no gubernamentales
23. El Comité observa con reconocimiento la participación de organizaciones no
gubernamentales (ONG), en particular organizaciones de ayuda a la infancia,
en diversas
actividades de interés, incluida la preparación del informe periódico.
24. El Comité alienta al Estado Parte a que prosiga y, cuando sea posible,
intensifique la
colaboración fructífera y constructiva con las ONG en la elaboración y
ejecución de
programas y actividades destinadas a mejorar los derechos del niño.
2. Definición del niño
25. El Comité observa que el nuevo proyecto de código civil contiene
disposiciones en esta
esfera, pero sigue preocupado por las discrepancias de la edad mínima legal
para contraer
matrimonio aplicables a los menores de uno u otro sexo. Además, el Comité
considera que la
edad mínima legal de matrimonio con el consentimiento de los padres es
demasiado temprana
(15 años para el marido y 14 para la mujer).
26. Con referencia a sus recomendaciones anteriores, el Comité
recomienda que el
Estado Parte promulgue sin demora el nuevo código civil a fin de
aumentar la edad mínima
para contraer matrimonio y fijar la misma edad para ambos contrayentes.
3. Principios generales
No discriminación
27. Preocupa al Comité que la cultura del país, que se centra en los adultos, y
las elevadas
tasas de pobreza, concentradas especialmente en las zonas rurales, indígenas
y del Caribe,
impidan el pleno ejercicio de los derechos de los niños pertenecientes a grupos
vulnerables,
CRC/C/15/Add.265
página 7
como por ejemplo, los niños con discapacidades, los niños indígenas y los que
viven en zonas

121
rurales o remotas.
28. El Comité recomienda que el Estado Parte redoble sus esfuerzos para
que le apliquen
las leyes que recogen el principio de no discriminación y el pleno
cumplimiento del
artículo 2 de la Convención, y que adopte una estrategia preventiva y
global para eliminar
la discriminación, cualquiera que sea su motivo, dirigida contra todos los
grupos
vulnerables en el país.
29. El Comité solicita también que en el próximo informe periódico se
incluya
información concreta sobre las medidas y programas relativos a la
Convención sobre los
Derechos del Niño establecidos por el Estado Parte para dar cumplimiento
a la Declaración
y Programa de Acción adoptados en la Conferencia Mundial contra el
Racismo, la
Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia,
teniendo en
cuenta asimismo la Observación general Nº 1 (1996) sobre el párrafo 1 del
artículo 29 de la
Convención (objetivos de la educación).
Respeto de las opiniones del niño
30. El Comité observa que el Código de la Niñez y la Adolescencia y la Ley
reguladora de las
relaciones entre madre, padre e hijos contienen disposiciones que protegen el
principio de
respeto de las opiniones del niño, pero le preocupa la aplicación limitada en la
práctica, en
particular en la familia y la escuela, del derecho del niño a expresar sus
opiniones.
31. El Comité recomienda que el Estado Parte siga promoviendo,
facilitando y aplicando,
en la familia, la escuela y otras instituciones, así como ante las instancias
judiciales y
administrativas, el principio del respeto de las opiniones del niño y su
participación en
todas las cuestiones que le afecten, de conformidad con el artículo 12 de
la Convención,
prestando especial atención a la elaboración y ejecución de programas
relacionados con el
trabajo infantil, los niños de la calle, la explotación sexual y otras
situaciones relacionadas

122
con los niños.
4. Derechos y libertades civiles
Registro de los nacimientos
32. Si bien el Comité acoge con satisfacción las campañas masivas de
inscripción en el registro
de los nacimientos, sigue preocupado por la persistente falta de capacidad
institucional en el
Registro Civil y por el hecho de que un número bastante importante de niños
aún no esté
legalmente inscrito por motivos administrativos, legales y culturales.
33. El Comité reitera su recomendación anterior en la que instaba al
Estado Parte a que
tomara todas las medidas posibles para lograr la inscripción inmediata de
todos los
nacimientos y promover y facilitar, de conformidad con el artículo 7 de la
Convención, el
registro de aquellos niños que no fueron inscritos al nacer. En particular,
el Estado Parte
debería modernizar el Registro Civil y velar por su correcto
funcionamiento y
mantenimiento, en particular dotándolo de los recursos necesarios.
CRC/C/15/Add.265
página 8
Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
34. El Comité toma nota de que la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o
degradantes están prohibidos en el Estado Parte. No obstante, le preocupan las
denuncias de
casos de malos tratos de niños por agentes del orden, en especial en las
dependencias policiales.
35. A la luz del párrafo a) del artículo 37 de la Convención, el Estado Parte
debería
tomar las disposiciones necesarias para analizar las causas y prevenir los
casos de malos
tratos de niños que están bajo la tutela del Estado, en particular mediante
la adopción de
una estrategia de prevención de la violencia institucional.
5. Entorno familiar y diversos tipos de cuidado
Cuidado familiar y responsabilidades de los padres
36. El Comité toma nota con satisfacción que el fortalecimiento de la familia
constituye una
estrategia importante en el marco de la política nacional de atención integral de
los niños y

123
adolescentes, pero le inquieta que no se hayan asignado suficientes recursos
financieros y de otra
índole para poner en práctica esta estrategia. También observa el Comité que
en la actualidad se
están debatiendo varias iniciativas legislativas a este respecto, aunque le
inquieta la ausencia de
una regulación adecuada y global de las relaciones familiares, por ejemplo,
mediante un código
general de la familia, así como por falta de tribunales de familia especializados.
37. El Comité recomienda que el Estado Parte:
a) Promueva y apoye la paternidad responsable, entre otras cosas,
proporcionando
a las familias ayudas financieras cuando sea necesario;
b) Apruebe y aplique una reglamentación adecuada de las relaciones
familiares
que refleje e incorpore las normas internacionales ratificadas por el
Estado
Parte, como la Convención sobre los Derechos del Niño, preferiblemente
mediante la elaboración de un código general de la familia;
c) Establezca tribunales de familia especializados con jueces y otros
profesionales
capacitados y vele por que la asistencia jurídica en la materia sea
accesible para
todos y que los litigios en esta esfera se resuelvan sin dilación.
Otros tipos de cuidado y adopción
38. El Comité observa con preocupación las dificultades a que se enfrentan
algunos
progenitores y familias, como el desempleo, la malnutrición y la falta de una
vivienda adecuada,
que pueden provocar abandono o malos tratos que dan lugar a la colocación de
los niños en
instituciones o a su adopción.
39. El Comité recomienda que el Estado Parte despliegue, en los casos en
que el niño se
vea privado de su entorno familiar, se esfuerce al máximo por devolverlo a
su familia de
origen. Si ello no responde al interés superior del niño, se debe tratar de
proporcionarle
otras formas de cuidado de tipo familiar, dando preferencia al cuidado de
los parientes y
recurriendo a la colocación en instituciones sólo como último recurso.
Cuando la adopción
CRC/C/15/Add.265
página 9

124
responda al interés superior del niño, deberá otorgarse prioridad a la
adopción nacional
sobre la internacional. El Comité recomienda a este respecto que el
Estado Parte vele por
que su legislación y práctica relativas a la adopción estén en consonancia
con el artículo 21
de la Convención, y se adhiera al Convenio de La Haya sobre la
Protección de los Niños y
la Cooperación en materia de Adopción Internacional de 1993.
Violencia, abusos, abandono y malos tratos
40. Si bien el Comité valora positivamente el Plan de Acción Nacional para la
Prevención de
la Violencia Intrafamiliar y Sexual, 2001-2006, y el hecho de que los niños
víctimas de abusos
puedan presentar directamente una denuncia, le preocupa que la violencia
doméstica y los malos
tratos de los niños sean un fenómeno creciente en la sociedad nicaragüense.
41. El Comité, que reitera su recomendación anterior, insta al Estado Parte
a que
intensifique su empeño a la hora de afrontar los malos tratos de los niños
en la familia y
refuerce los mecanismos para determinar el alcance de las formas de
violencia, daños o
abusos, abandono, malos tratos o explotación contemplados en el artículo
19, en particular
en la familia, la escuela y en instituciones u otros centros asistenciales,
educativos o
correccionales. El Comité recomienda asimismo que el Estado Parte
garantice la
protección adecuada de los niños víctimas de abusos y evite que los
niños que se ven
envueltos en procesos legales se conviertan de nuevo en víctimas, entre
otras cosas,
aceptando los testimonios grabados en vídeo de los niños como prueba
admisible en los
tribunales.
42. Además, el Comité alienta al Estado Parte a que establezca un servicio
telefónico
gratuito de ayuda a la infancia, que permitiría a los niños que necesitan
atención y
protección acceder fácilmente a programas de asesoramiento y apoyo, y
lo dote de medios
suficientes para que pueda atender apropiadamente las solicitudes
recibidas.

125
Castigos corporales
43. Pese a que la legislación nacional prohíbe todas las formas de violencia
contra los niños,
incluidos los castigos corporales, preocupa al Comité que esta legislación no se
interpreta
aparentemente en el sentido de que prohíbe todas las formas de castigo
corporal y que la
sociedad siga aceptando los castigos corporales de manera generalizada.
44. El Comité recomienda que el Estado Parte promulgue y, en su caso, haga
cumplir la
legislación que prohíba explícitamente todas las formas de castigo corporal de
los niños en el
hogar, la escuela y todas las demás instituciones y formas de cuidado de los
niños. El Estado
Parte debería realizar también campañas de sensibilización y educación de la
población sobre los
castigos corporales y promover formas de disciplina no violentas y
participativas.
6. Salud básica y bienestar
Niños con discapacidades
45. A la vez que acoge con satisfacción las medidas adoptadas respecto de los
niños con
discapacidades, incluida la aprobación de la Ley Nº 202 sobre personas con
discapacidad, el
CRC/C/15/Add.265
página 10
Comité manifiesta su preocupación por la situación general de estos niños en el
país, que siguen
siendo víctimas de discriminación, y por la información de que sólo un pequeño
porcentaje de
ellos recibe ayuda adecuada. El Comité expresa asimismo preocupación por
que no se asignen
recursos específicamente al cuidado de los niños discapacitados.
46. El Comité alienta al Estado Parte a que prosiga activamente sus
esfuerzos actuales y
continúe:
a) Velando por que las políticas y prácticas con respecto a los niños con
discapacidades tengan debidamente en cuenta las Normas Uniformes
sobre la
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y las
recomendaciones del Comité aprobadas el día de su debate general sobre
la
cuestión de los derechos de los niños con discapacidades (véase
CRC/C/69);

126
b) Procurando que los niños con discapacidades puedan ejercer su
derecho a la
educación en la mayor medida posible y facilitar su integración en el
sistema
educativo ordinario;
c) Redoblando sus esfuerzos para proporcionar los recursos
profesionales (por
ejemplo, especialistas en discapacidad) y financieros necesarios, en
especial a
nivel local, y promover y ampliar los programas de rehabilitación a nivel
social,
como los grupos de apoyo a los padres;
d) Intensificando las campañas de sensibilización del público para
cambiar las
actitudes negativas de la población.
Salud y nivel de vida
47. El Comité se muestra extremadamente preocupado por la persistencia de
un elevado nivel
de pobreza en el Estado Parte, en especial en las regiones del Caribe y del
Atlántico y en las
zonas rurales, lo que da lugar a intolerables diferencias en el acceso a la salud
y a los servicios de
salud entre las zonas rurales y urbanas y las regiones del Caribe y del Atlántico.
Suscita grave
inquietud la información facilitada por el Estado Parte según la cual alrededor
de 2,38 millones
de personas (de un total de aproximadamente 5,37 millones) viven en
condiciones de pobreza,
mientras el 15,1% de la población se encuentra en situación de extrema
pobreza.
48. Además, al Comité le preocupa que:
a) Sólo aproximadamente dos tercios de la población tengan acceso a agua
potable pura
y que exista una gran discrepancia entre las tasas de población urbana y rural
que
tiene acceso a ésta;
b) Uno de cada tres niños sufra algún grado de malnutrición crónica y que,
según se
afirma, alrededor del 10% de ellos sufra malnutrición grave;
c) Si bien el Comité toma nota de los progresos realizados para reducir la
mortalidad en
los primeros años de vida, en particular el Plan Nacional de Reducción de la
Mortalidad Materna, Perinatal e Infantil de marzo de 2000, sigue preocupado
por la

127
tasa de mortalidad materna e infantil.
CRC/C/15/Add.265
página 11
49. El Comité recomienda que el Estado Parte:
a) Emprenda todas las medidas posibles para reducir la pobreza e igualar
las
condiciones de vida en todo el país, y asegure el acceso a los bienes y
servicios
básicos, como el agua potable pura, en especial en las zonas remotas y
rurales;
b) Garantice la atención y los servicios de salud básicos a todos los niños
del país y
aborde de manera urgente el problema de la malnutrición, prestando
especial
consideración a las zonas rurales y remotas;
c) Redoble sus esfuerzos para hacer frente con urgencia a la grave
cuestión de la
mortalidad en los primeros años de vida y la mortalidad materna en todo
el país.
VIH/SIDA
50. El Comité se felicita de la promulgación de la Ley Nº 238 de protección y
defensa de los
derechos humanos ante el SIDA, y de la publicación del Plan Estratégico
Nacional de Lucha
contra las ETS/VIH/SIDA, pero le inquieta que todavía no se aplique el
tratamiento
antirretroviral a los recién nacidos de madre seropositiva y no se proporcione
atención posnatal a
la madre seropositiva. También preocupa al Comité que la presencia del
VIH/SIDA sea
particularmente alta en las zonas fronterizas y costeras y que el potencial de su
propagación
represente un riesgo elevado y latente pese a que los datos oficiales indiquen
un pequeño número
de casos.
51. El Comité recomienda que el Estado Parte:
a) Redoble sus esfuerzos para prevenir la propagación del VIH/SIDA,
teniendo en
cuenta la Observación general Nº 3 (2003) del Comité sobre el VIH/SIDA y
los
derechos del niño, así como las Directrices Internacionales sobre el
VIH/SIDA y
los Derechos Humanos (E/CN.4/1997/37);

128
b) Intensifique las medidas para prevenir la transmisión de la madre al
niño, por
ejemplo, coordinándolas con las actividades encaminadas a reducir la
mortalidad materna;
c) Aplique tratamiento antirretroviral a los recién nacidos de madres
seropositivas
y la vigilancia posnatal de las mujeres seropositivas;
d) Preste especial atención a los niños que han sido infectados o que han
quedado
huérfanos a causa del VIH/SIDA, brindándoles suficiente apoyo médico,
psicológico y material y haciendo participar a la comunidad;
e) Organice campañas y programas de sensibilización sobre el VIH/SIDA
destinadas a los adolescentes, en particular a los de grupos vulnerables, y
a la
población en general, para que no se discrimine a los niños contagiados y
afectados por el VIH/SIDA;
CRC/C/15/Add.265
página 12
f) Asegure la dotación de recursos financieros y humanos suficientes para
la
aplicación eficaz del Plan Estratégico Nacional de Lucha contra las
ETS/VIH/SIDA; y
g) Solicite más asistencia técnica del Programa conjunto de las Naciones
Unidas
sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) y el UNICEF, entre otros.
Salud de los adolescentes
52. El Comité está preocupado por la elevada tasa de embarazos juveniles y la
falta de
servicios de salud sexual y reproductiva adecuados. A este respecto, al Comité
también le
preocupa la información según la cual al parecer en 2003 las autoridades
prohibieron la
publicación de un manual sobre educación sexual y salud reproductiva
elaborado por expertos
(Manual para la vida).
53. Teniendo en cuenta la Observación general Nº 4 (2003) del Comité
sobre la salud y el
desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convención sobre los
Derechos del Niño
(CRC/GC/2003/4), el Comité recomienda que el Estado Parte garantice el
acceso a los
servicios de salud reproductiva a todos los adolescentes y apruebe de
manera inmediata un

129
manual de educación sexual y salud reproductiva que tome en
consideración esa
observación general.
7. Educación, esparcimiento y actividades culturales
54. El Comité está preocupado por:
a) La todavía baja tasa de alfabetización (76,7% de los adultos y 86,2% de los
niños
en 2002);
b) Las disparidades socioeconómicas y regionales, por ejemplo, entre las zonas
urbanas
y rurales y entre las regiones Central y del Pacífico y del Caribe y del Atlántico,
en el
acceso y disfrute del derecho a la educación, en especial la falta de
instalaciones en
las zonas aisladas y remotas;
c) La falta de una capacitación adecuada de los maestros y los bajos salarios
de éstos,
que pueden provocar la pérdida de motivación, elevadas tasas de rotación,
emigración al extranjero y un interés escaso por el desarrollo profesional.
55. El Comité expresa asimismo preocupación por la falta de recursos
suficientes para
educación, así como por la información según la cual anualmente un promedio
de más
de 850.000 niños de 3 y 16 años se encuentran fuera del sistema escolar y sólo
una pequeña parte
de los niños matriculados termina los seis años de enseñanza primaria.
56. El Comité alienta al Estado Parte a que:
a) Intensifique sus esfuerzos para eliminar las discrepancias en el acceso
a la
educación entre las zonas urbanas y rurales y entre las regiones Central y
del
Pacífico y del Caribe y del Atlántico;
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b) Insista en la calidad de la educación y destine más recursos a la
educación en el
presupuesto nacional;
c) Refuerce las medidas destinadas a aumentar las tasas de asistencia
escolar y
graduación y reducir la tasa de abandono escolar en la educación
preprimaria,
primaria y secundaria;
d) Considere la posibilidad de incrementar los años de enseñanza
obligatoria con

130
miras a eliminar el lapso entre el fin de la enseñanza obligatoria y la edad
legal
de acceso al trabajo;
e) Amplíe la enseñanza preescolar pública y conciencie a los padres
respecto del
valor de la enseñanza preescolar;
f) Intensifique las medidas destinadas a la capacitación de los maestros,
aborde la
cuestión de sus salarios y aumente la contratación de docentes
calificados;
g) Incluya la enseñanza de los derechos humanos como parte del
programa de
estudios;
h) Ofrezca una formación técnica y profesional más basada en la demanda
y
organice actividades de asesoramiento profesional para los niños;
i) Brinde oportunidades a los niños que no asisten a la escuela y los niños
trabajadores, de manera que puedan recibir toda la educación posible
mediante
programas concretos que se adapten a sus condiciones de vida;
j) Vele por la asignación de recursos financieros y humanos suficientes
para la
aplicación eficaz de los programas educativos e incremente las becas y
otros
programas de ayuda a los estudiantes; y
k) Solicite asistencia técnica de la Organización de las Naciones Unidas
para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y del UNICEF.
57. El Comité expresa asimismo preocupación por la información según la cual
la mayoría de
las escuelas públicas exige a los estudiantes el pago de una "aportación
voluntaria" en concepto
de matrícula que, sumada a los gastos de ropa, comida, material escolar y
transporte que
soportan las familias, hace que en el caso de las familias pobres la educación
de los niños sea
prácticamente imposible.
58. A la luz del artículo 28 de la Convención, el Comité recomienda que el
Estado Parte
garantice a todos los niños la educación primaria gratuita, que excluya el
pago de una
"aportación voluntaria" y de los libros u otro material escolar, y brinde
apoyo a las

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familias con problemas financieros para el desarrollo educativo adecuado
de sus hijos.
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8. Medidas especiales de protección
Niños de familias migratorias
59. El Comité está preocupado por el elevado número de familias que emigran
al extranjero y
las posibles consecuencias negativas derivadas de este fenómeno para el pleno
disfrute por los
niños de sus derechos.
60. El Comité recomienda que el Estado Parte realice un estudio
exhaustivo sobre la
situación de los niños de las familias migratorias, con miras a elaborar
estrategias
adecuadas para garantizar su protección y el pleno disfrute de sus
derechos.
Explotación económica, incluido el trabajo infantil
61. El Comité expresa preocupación por la información según la cual el trabajo
infantil ha
aumentado de manera constante en los últimos años debido, entre otras cosas,
al éxodo rural y al
aumento de la pobreza.
62. El Comité observa asimismo que la legislación nacional no parece castigar
la venta y trata
de niños con fines de explotación económica.
63. El Comité recomienda que el Estado Parte:
a) Realice un estudio del número de niños que trabajan, en particular
como
empleados de servicio doméstico y en el sector agrícola, a fin de elaborar
y
aplicar estrategias y políticas amplias para impedir y reprimir la
explotación
económica;
b) Prohíba la venta y trata de niños con fines de explotación económica;
c) Vele por la puesta en práctica de legislación que dé cabal cumplimiento
al
artículo 32 de la Convención y a los Convenios Nº 138 (1973) y Nº 182
(1999) de
la OIT;
d) Ponga en práctica el Plan Estratégico Nacional para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador
(2001-2005);

132
e) Realice campañas de sensibilización para prevenir y combatir la
explotación
económica de los niños; y
f) Solicite asistencia técnica del Programa Internacional para la
Erradicación del
Trabajo Infantil (IPEC/OIT) y el UNICEF, entre otros.
64. Al Comité también le preocupa que la Comisión Nacional para la
Erradicación del Trabajo
Infantil y Protección de Adolescentes Trabajadores (CNEPTI), que es el órgano
coordinador
entre el Gobierno, las ONG y las organizaciones de empleadores y
trabajadores, no disponga de
los recursos financieros necesarios para realizar su función inspectora
encaminada a la
erradicación del trabajo infantil.
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65. El Comité recomienda que el Estado Parte adopte todas las medidas
posibles, en
particular dotando a la CNEPTI de los recursos financieros y humanos
necesarios, con
objeto de que pueda desempeñar sus importantes funciones.
Niños de la calle
66. El Comité está preocupado por el número cada vez mayor de niños de la
calle en el Estado
Parte, especialmente en Managua, así como por la creciente aparición de
bandas juveniles
callejeras (pandillas) en el país, de las que se calcula que más de 100 actúan
en la capital.
67. El Comité recomienda que el Estado Parte:
a) Realice un estudio exhaustivo para evaluar el alcance, el carácter y las
causas de
la presencia de los niños de la calle y las bandas juveniles (pandillas) en el
país,
a fin de elaborar una política general para su prevención y reducción;
b) Ofrezca a los niños de la calle servicios de recuperación y reinserción
social y les
proporcione nutrición y vivienda adecuadas y la atención de la salud y las
oportunidades educativas necesarias; y
c) Solicite asistencia, en particular del UNICEF.
Toxicomanía
68. El Comité está preocupado por la toxicomanía endémica entre los niños de
la calle y las
bandas juveniles (pandillas).

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69. El Comité recomienda que el Estado Parte establezca programas para
prevenir y
combatir la toxicomanía en los niños de la calle y las bandas juveniles
(pandillas), incluida
la prestación de asistencia psicosocial a los toxicómanos. El Comité
recomienda asimismo
que el Estado Parte solicite cooperación técnica de la Organización
Mundial de la Salud
(OMS) y el UNICEF, entre otros.

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