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CRÉDITOS

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Rainforest Alliance
Mario Rojas Espino
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
Oscar Rojas
Director Rainforest Alliance Centroamérica
Fredy Chiroy
Viceministro de Recursos Naturales y Cambio Climático
Alejandro Santos
Director Rainforest Alliance Guatemala
Ángel Lavarreda
Viceministro de Ambiente
José R. Furlán
Gerente de Vulnerabilidad al cambio climático
Antonio Urrutia
Director de Cambio Climático
Abigail Álvarez
Especialista en gestión del conocimiento e inclusión
Jennifer Waleska Zamora Arenales social
Jefe del Departamento de Vulnerabilidad
Sergio Dionisio
Jennifer Calderón Especialista en metodologías de planificación para la
Unidad de Cooperación Internacional adaptación

Elmar Iván Ravanales Velásquez Andrea Moreno

José Salvador Dávila Munduate Especialista en Comunicaciones
Mario Mejía
Dirección de Cambio Climático Jorge Mario Gómez
Consultor departamento El Progreso
Roberto García Alay
Director de Coordinación Nacional Walter Bardales
Claudio Castañón
Edgar René Cruz Mus Félix Martínez
Walter CArdona Gamaliel Martínez
Delegación departamental El Progreso Francely Yat
Consultores Rainforest Alliance

Secretaría de Planificación y Programación de Arabella Samayoa Gordillo

la Presidencia Alejandra Rodríguez L.
Edición y diagramación
Luz Keila Virginia Gramajo Vílchez
Secretaria Víctor Delgado
Rony Rodríguez
Genaro Siguantay Gómez Fotografía | Consultores Rainforest Alliance
Delegado departamental El Progreso

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 ÍNDICE GENERAL

1. PRESENTACIÓN ............................................................................. 9
2. RESUMEN ..................................................................................... 10
3. ESTRATEGIA METODOLÓGICA ................................................... 12
3.1 Etapa de diagnóstico ........................................................................................................... 12
3.2 Mapeo de actores ................................................................................................................ 13
3.3 Escenarios de cambio climático ......................................................................................... 13
3.4. Diagnostico departamental de la vulnerabilidad al cambio climático....................... 13
3.5 Marco Estratégico y Operativo ........................................................................................... 15
3.5.1 Proceso de sistematización de información ............................................................... 15
3.5.2 Identificación y priorización de acciones de adaptación ....................................... 16
3.5.3 Estimación de metas quinquenales para las estrategias durante el periodo de
implementación del plan. ...................................................................................................... 16
3.5.4 Evaluación de acciones (Impacto, factibilidad y tiempo) ....................................... 16
3.5.5 Marco programático para el primer quinquenio de implementación del PDACC
................................................................................................................................................... 16

4. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS FENÓMENOS ATMOSFERICOS

RELEVANTES ...................................................................................... 18
4.1 Variables climatológicas ................................................................................................ 19
4.1.1 Actualización de información climatológica ......................................................... 19
4.1.2 Escenarios de cambio climático .............................................................................. 19
4.1.3 Proyecciones de Cambio Climático ........................................................................ 20
4.2 Amenazas climáticas ..................................................................................................... 20
4.2.1 Extremos de lluvia........................................................................................................ 21
4.2.2 Sequías meteorológicas ............................................................................................. 21
4.2.3 Ciclones tropicales...................................................................................................... 21
4.2.4 Inundaciones ............................................................................................................... 21
4.2.5 Deslizamientos de tierra ............................................................................................. 21
4.2.6 Olas de Calor ............................................................................................................... 22
4.2.7 Heladas ........................................................................................................................ 22
4.2.8 Frentes fríos ................................................................................................................... 22
4.2.9 Incendios forestales .................................................................................................... 22
4.3 Sensibilidad climática ..................................................................................................... 23
4.3.1 Sensibilidad en la producción de maíz .................................................................... 23

3
 4.3.2 Sensibilidad en la producción de frijol ..................................................................... 23
4.3.3 Sensibilidad hídrica ..................................................................................................... 23
4.4 Capacidad adaptativa ................................................................................................. 24
4.4.1 Pobreza extrema ......................................................................................................... 24
4.4.2 Educación .................................................................................................................... 24
4.4.3 Hacinamiento .............................................................................................................. 25
4.4.4 Participación ciudadana ........................................................................................... 25
4.4.5 Servicios ecosistémicos............................................................................................... 25
4.4.6 Conexión a red de agua ........................................................................................... 25
4.4.7 Conexión a red de drenajes...................................................................................... 26
4.4.8 Gestión de residuos sólidos ........................................................................................ 26
4.4.9 Ocupación laboral ..................................................................................................... 26

5 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO

DE EL PROGRESO .............................................................................. 27
5.1 Características Socioeconómicas del departamento .............................................. 27
5.1.1 Características Generales ......................................................................................... 27
5.1.3 Conformación geográfica ........................................................................................ 33
5.1.4 Caracterización social de la población y de sus actividades económicas ....... 38
5.1.5 Actividades productivas del departamento .......................................................... 43
5.1.6 Recursos Naturales y condición actual .................................................................... 44
5.1.7 Eventos climáticos que han afectado al departamento de El Progreso ............ 48

6 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL

DEPARTAMENTO DE EL PROGRESO.................................................. 51
Introducción ................................................................................................................................. 51
6.1 Vulberabilidad del cambio climatico del departamento de El Progreso ............... 53
6.2. Elementos estratégicos del desarrollo y su vinculación al cambio climático ........ 63
6.3. Sistema natural: Recurso hídrico ................................................................................... 64
6.3.1. Condición de los atributos clave .......................................................................... 64
6.3.2. Condición de vulnerabilidad ................................................................................ 65
6.3.3. Factores contribuyentes de amenaza ................................................................. 66
6.3.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema ..................... 66
6.4. Sistema natural: Recurso Bosque .................................................................................. 67
6.4.1. Condición del atributo clave ................................................................................ 67
6.4.2. Condición de vulnerabilidad ................................................................................ 68
6.4.3. Factores contribuyentes de amenaza ................................................................. 69
6.4.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema ..................... 69
6.5. Sistema natural: Bosque seco ........................................................................................ 70

4
 6.5.1. Condición de los atributos clave .......................................................................... 70
6.5.2. Condición de vulnerabilidad ................................................................................ 70
6.5.3. Factores contribuyentes de amenaza ................................................................. 71
6.5.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema ..................... 71
6.6. Sistema natural: Suelo. ................................................................................................... 72
6.6.1. Condición de los atributos clave .......................................................................... 72
6.6.2. Condición de vulnerabilidad ................................................................................ 73
6.6.3. Factores contribuyentes de amenaza ................................................................. 73
6.6.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema ..................... 74
6.7. Sistema socioeconómico: Cultivos de infra y subsistencia ........................................ 75
6.7.1. Condición de los atributos clave .......................................................................... 75
6.7.2. Condición de vulnerabilidad ................................................................................ 75
6.7.3. Factores contribuyentes de amenaza ................................................................. 77
6.7.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema ..................... 77
6.8. Sistema socioeconómico: Agricultura de comercialización .................................... 78
6.8.1. Condición de los atributos clave .......................................................................... 78
6.8.2. Condición de vulnerabilidad ................................................................................ 79
6.8.3. Factores contribuyentes de amenaza ................................................................. 79
6.8.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema ..................... 80
6.9. Sistema socioeconómico: Cultivos de exportación ................................................... 80
6.9.1. Condición de los atributos clave .......................................................................... 80
6.9.2. Condición de vulnerabilidad ................................................................................ 82
6.9.3. Factores contribuyentes de amenaza ................................................................. 82
6.9.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema ..................... 83
6.10. Sistema socioeconómico: Infraestructura y servicios ................................................. 83
6.10.1. Condición de los atributos clave .......................................................................... 84
6.10.2. Condición de vulnerabilidad ................................................................................ 85
6.10.3. Factores contribuyentes de amenaza ................................................................. 86
6.10.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema ..................... 86

7. CONTEXTO LEGAL Y MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS ............. 89

7.1 Marco Internacional y Regional de la Adaptación al Cambio Climático .................... 89
7.2 Marco Legal y Político Nacional ......................................................................................... 91
7.3 Planes Sectoriales sobre Cambio Climático ...................................................................... 96
7.4 Instrumentos nacionales relacionados con las mujeres y el cambio climático ............ 96
6.1.3 Plan Departamental de Desarrollo del Departamento de El Progreso ............... 97

8. MARCO ESTRATEGICO DEL PLAN DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO

CLIMATICO DEL DEPARTAMENTO DE EL PROGRESO. ..................... 99

5
 8.1 Consideraciones para la Sostenibilidad del Plan de Adaptación Departamental
al Cambio Climático................................................................................................................... 99
8.2 Visión ............................................................................................................................... 104
8.3 Objetivos de adaptación al cambio climático ........................................................ 104
• Objetivo General .......................................................................................................... 104
• Objetivo específico 1: dimensión ambiental ............................................................ 105
• Objetivo específico 2: dimensión económica .......................................................... 105
• Objetivo específico 3: dimensión social .................................................................... 105
• Objetivo específico 4: dimensión Cultural ................................................................. 105
8.4 Estrategias de adaptación ante el cambio climático ............................................ 105
• Estrategia Dimensión ambiental ................................................................................. 106
• Estrategias Dimensión Económica .............................................................................. 110
• Estrategias Dimensión Social ....................................................................................... 111
• Estrategias Dimensión Cultural .................................................................................... 113

9. MARCO PROGRAMATICO. ........................................................115

[Link] Y EVALUACIÓN ..................................................138
10.1. OBJETIVOS ...................................................................................................................... 139
10.2. CONCEPTOS BÁSICOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ......................................... 139
10.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMATICO EL PROGRESO ......................................................................................... 140

[Link]ÍA ............................................................................146
148

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 7. Resumen de Planes de desarrollo del departamento de El Progreso ..................... 30

Tabla 8. Planes de desarrollo regionales donde se analiza sobre el departamento ........... 31
Tabla 9. Resumen de matrícula estudiantil del departamento de El Progreso. .................... 39
Tabla 10. Enfermedades trasmitidas por vectores según tipo de enfermedad por año para
el departamento de El Progreso. .................................................................................................. 42
Tabla 11. Hectáreas de Bosque incentivados bajo el Programa PINFOR, El Progreso ......... 46
Tabla 12. Eventos hidrometeorológicos que han afectado el departamento de El Progreso
........................................................................................................................................................... 48
Tabla 13. Años irregulares en época lluviosa que desencadenaron sequías 1991-2018. .... 60
Tabla 14. Elementos estratégicos priorizados para el departamento de El Progreso. ......... 64
Tabla 15. Resumen de atributos clave e indicadores para elementos estratégicos,
departamento de El Progreso. ...................................................................................................... 87
Tabla 17. Dimensión ambiental ................................................................................................... 115

6
Tabla 18. RESULTADOS Y ACCIONES PARA LAS ESTRATEGIAS DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL
......................................................................................................................................................... 118
Tabla 19. Estrategias, resultados, metas e indicadores de la dimensión económica ........ 125
Tabla 20. RESULTADOS Y ACCIONES DE LA DIMENSIÓN ECONOMICA ................................. 128
Tabla 21. ESTRATEGIAS, RESULTADOS, METAS E INDICADORES DE LA DIMENSIÓN SOCIAL . 133
Tabla 22. RESULTADOS Y ACCIONES DE LA DIMENSIÓN SOCIAL ............................................ 134
Tabla 23. ESTRATEGIAS, RESULTADOS, METAS E INDICADORES DE LA DIMENSIÓN CULTURAL
......................................................................................................................................................... 136
Tabla 24. RESULTADOS Y ACCIONES DE LA DIMENSIÓN CULTURAL ........................................ 137
Tabla 25. Matriz para Seguimiento de indicadores: ................................................................. 141
Tabla 26. Matriz de Planificación operativa .............................................................................. 142
Tabla 27. Tablero de mando mensual ....................................................................................... 143
Tabla 28. Seguimiento a la planificación operativa en el corto plazo, mediano plazo y
largo plazo ..................................................................................................................................... 143

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Pirámide poblacional, departamento de El Progreso. ........................................... 29

Gráfica 2. Evolución de la población y tasa de crecimiento, Departamento de El Progreso
........................................................................................................................................................... 29
Gráfica 3. Morbilidad causada por Infecciones Respiratorias en el departamento de El
Progreso. .......................................................................................................................................... 40
Gráfica 4. Casos de morbilidad por ETAS ................................................................................... 40
Gráfica 5. Casos de Morbilidad por Enfermedades Crónicas ................................................. 41
Gráfica 6. Casos de morbilidad materna infantil del departamento de El Progreso. .......... 41
Gráfica 7. Número de casos por enfermedades de trasmisión por vectores, El Progreso .. 42
Gráfica 8. Fuentes de agua para el departamento de El Progreso. ...................................... 43
Gráfica 9. Histórico de cobertura forestal para el departamento de El Progreso. ................ 67

ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Ubicación Geográfica del departamento de El Progreso. ...................................... 28
Mapa 2. Capacidad de uso de la Tierra INAB, Departamento del el Progreso .................... 37
Mapa 4. Climas del departamento de El Progreso. .................................................................. 38
Mapa 5. Dinámica y Cobertura Forestal del departamento de El Progreso. ........................ 45
Mapa 6. Proyectos PINFOR y PINPEP del departamento de El Progreso. ............................... 46
Mapa 7. Áreas protegidas del departamento de El Progreso. ............................................... 47
Mapa 8. Precipitación anual histórica del departamento de El Progreso............................. 55
Mapa 9. Amenaza de Extremos de lluvia para el departamento de El Progreso ................ 56
Mapa 10. Precipitación anual en el departamento de El Progreso, escenario de cambio
climático RCP 8.5 período 2040-2069 ........................................................................................... 57

7
Mapa 11. Temperatura media anual del departamento de El Progreso. ............................. 58
Mapa 12. Modelo de temperatura anual media según escenario RCP 8.5 para el periodo
2040*2069 para el departamento de El Progreso. ...................................................................... 58
Mapa 13. Amenaza de sequía meteorológica en el departamento de El Progreso. ......... 61
Mapa 14. Amenaza de sequía meteorológica en el departamento de El Progreso 20400-
2069. .................................................................................................................................................. 61

8
 1. PRESENTACIÓN

Guatemala es un país particularmente vulnerable ante los impactos del cambio climático.
Las distintas evaluaciones realizadas a nivel global nos posicionan como uno de los 10 países
más vulnerables ante el cambio climático.

Desde julio de 2020 el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ha liderado el programa

preparatorio para el Fondo Verde del Clima “Fortalecimiento de los procesos nacionales de
planificación para la adaptación al cambio climático”. En un esfuerzo conjunto con la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia y con el apoyo técnico de
Rainforest Alliance, se han evaluado distintos aspectos de la vulnerabilidad ante el cambio
climático a nivel nacional y esto ha permitido realizar una planificación a nivel
departamental, considerando las características y necesidades de cada uno.

El Plan de Adaptación al Cambio Climático de El Progreso parte de las amenazas y retos

que enfrenta el departamento mientras identifica una ruta de desarrollo en la que, a través
de la colaboración conjunta entre gobierno central, autoridades locales, sector privado y
grupos de sociedad civil, se establecen metas que contribuyen con la reducción de la
vulnerabilidad local.

Las acciones descritas y resultados propuestos son producto de un proceso participativo de

análisis y construcción interinstitucional, aunque reflejan los acuerdos alcanzados en su
momento, pueden ser revisados de acuerdo con un mayor compromiso intersectorial y en
la búsqueda de generar mayor impacto a nivel departamental.

Guatemala, junio de 2022

9
 2. RESUMEN
El presente Plan de Adaptación al Cambio Climático para el Departamento de El Progreso,
se desarrolló de octubre 2020 a diciembre 2021, mediante un proceso participativo entre
sociedad civil, sector privado, entidades de gobierno y de cooperación con presencia en
el departamento.

El Plan Departamental de Adaptación al Cambio Climático (PDACC), busca operativizar a

escala departamental las directrices de políticas nacionales sobre adaptación del cambio
climático, con el objetivo de reducir la vulnerabilidad de grupos que se ven más afectados
dadas sus limitadas capacidades construidas y de tal cuenta reducir las asimetrías y
desigualdades a nivel de municipios y la integralidad de la gestión pública en materia
ambiental y cambio climático.

El PDACC estratégicamente se organiza en dos apartados: a) el Diagnóstico y Evaluación

de Vulnerabilidad al Cambio Climático, y b) Marco Estratégico y Operativo para la
Adaptación al Cambio Climático en el departamento, organizado en 12 capítulos, entre
los que se incluye la presentación, el resumen, la bibliografía y anexos.

El capítulo tercero describe la estrategia metodológica para el desarrollo del PDACC, el

capítulo 4, hace referencia al análisis del cambio climático y los fenómenos atmosféricos
relevantes suscitados en el departamento, enfatizando en los impactos sobre los elementos
estratégicos para el desarrollo económico y social. En el quinto capítulo se enfoca en la
caracterización socioeconómica y natural de El Progreso, en el que se remarcan aspectos
geográficos, conformación política administrativa del departamento, así como referentes
históricos de la planificación del desarrollo social y económico en el departamento. Se
enfatiza en las características de la población y sus principales actividades económicas,
partiendo de un análisis de la situación de pobreza de la población, los niveles de
desnutrición, la situación de la educación, condiciones de salud de la población, las
características de las viviendas y los servicios básicos de los que disponen los hogares, así
como sus principales actividades productivas y sus medios de vida, como factores clave
para la adaptación al cambio climático.

El sexto capítulo aborda la vulnerabilidad específica del departamento, para el que se

identificaron y priorizaron elementos estratégicos naturales y socioeconómicos
fundamentales para el desarrollo del departamento, para los que se realizó un análisis
situacional considerando impactos de fenómenos hidrometeorológicos atribuidos al
cambio climático, que permitió evaluar su vulnerabilidad frente al cambio climático. Lo
anterior permitió desarrollar un análisis basado en un escenario climático al año 2050, de
potenciales acciones que, dentro de una visión de corto, mediano y largo plazo, permita
desde las áreas de intervención institucionales, de la sociedad civil en general y de
inversiones privadas, potenciar una mayor capacidad de recuperación y construcción de
resiliencia territorial.

El capítulo 7 se enfoca en una revisión del marco político y normativo del cambio climático
para dotar de sustento a las propuestas estratégicas del PDACC. El octavo capítulo integra
lo anteriormente descrito en un marco estratégico de largo plazo, y prioriza las estrategias
para la adaptación. En seguimiento a esto, el capítulo nueve define ya un marco
programático de corto y mediano plazo, en el que se identifican acciones con la
participación institucional y de la sociedad civil a manera de viabilizar su legitimidad y

10
competencias para establecer desde el territorio, la factibilidad y viabilidad de su
implementación, ejecución, seguimiento y evaluación en el mediano y largo plazo.

Finalmente, se ha propuesto un sistema de seguimiento y evaluación, integrada en el

capítulo 10, en el cual propone un mecanismo el cual sería gestionado desde el MARN, en
coordinación con SEGEPLAN.

11
3. ESTRATEGIA METODOLÓGICA
La elaboración del Plan de Adaptación al Cambio Climático para el departamento El
Progreso se llevó a cabo en dos momentos: un primer momento que permitió el desarrollo
del Diagnóstico y Evaluación de Vulnerabilidad al Cambio Climático, un segundo momento
que constituyó el proceso de elaboración del Marco Estratégico y Operativo para la
Adaptación al Cambio Climático en el departamento.

El nivel territorial de planificación establecido es la delimitación político-administrativo

departamental, con fundamento en los niveles de planificación establecidos por el Sistema
Nacional de Planificación del Desarrollo de Guatemala, a cargo de la Secretaría de
Planificación y de Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), que tiene como esquema
de participación y gobernanza al Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que
para los departamentos corresponde a los Consejos Departamentales de Desarrollo -
CODEDE-, espacio a partir del cual se realizaron los procesos de consulta, socialización,
retroalimentación y validación del contenido del PDACC.

Los principios de trabajo que guiaron el proceso fueron: a) participación social, con el que
se consideraron conocimientos, percepciones y reflexiones colectivas, técnicas y políticas
de los diferentes actores y sectores con presencia en el territorio, b) perspectiva de género,
con el que se buscó una comprensión integral y sistémica de los roles y desigualdades de
género en términos de vulnerabilidad al cambio climático y el diseño de intervenciones de
adaptación al cambio climático, c) enfoque territorial y regional, que parte de un análisis
conjunto de aspectos políticos, socioeconómicos y ambientales, a fin de que los diferentes
actores articulen acciones para la gestión de la adaptación y d) especificidades sociales y
ambientales, para el que se consideró la participación de actores y sectores con presencia
en el territorio, así como de sus contextos naturales para el análisis de la vulnerabilidad y las
acciones de adaptación al cambio climático.

Para el desarrollo del PDACC fue clave la coordinación establecida entre las delegaciones
departamentales del MARN y SEGEPLAN, con quienes se acordó y preparó la estrategia de
trabajo. A través de dichas instituciones se coordinó la convocatoria y el desarrollo de
talleres generales y comunitarios para la construcción de insumos e información, procesos
de revisión, retroalimentación y validación del contenido del PDACC, para el que se
consideró la rectoría del MARN en temas de cambio climático, así como la rectoría de
SEGEPLAN en la planificación del desarrollo.

Las diferentes etapas consideradas en la estrategia metodológica para cada momento se

describen a continuación:

3.1 ETAPA DE DIAGNÓSTICO

Para el desarrollo del diagnóstico, se procedió realizar una revisión bibliográfica primaria y
secundaria sobre aspectos sociales, económicos y naturales, así como una serie de consulta
e expertos y entrevista a actores territoriales, para la caracterización del departamento
considerando los aspectos siguientes: a) análisis y descripción del entorno sociopolítico,
institucional, social, económico, ambiental y climático, b) revisión y una análisis histórico de
los principales eventos climáticos ocurridos y sus impactos sobre los elementos naturales y
socioeconómicos que conforman los medios de vida de la población, c) el análisis de la
vulnerabilidad de elementos estratégicos para el desarrollo del departamento que están

12
siendo afectados por el cambio climático, así como éstos afectan elementos de bienestar
humano, basado en el análisis de la situación actual y futura, traducidos en escenarios
futuros hacia 2050, d) y la identificación de acciones de adaptación viables y factibles a
implementar en el territorio, basado en intervenciones que entidades públicas nacionales y
locales así como por el sector privado y de la sociedad civil en general, implementan en el
territorio.

3.2 MAPEO DE ACTORES

El contenido de los productos o apartados del PDACC, fueron revisados, retroalimentados
y validados de forma participativa con representantes de diversos sectores presentes en el
territorio. Para ello, inicialmente se realizó un mapeo y se caracterizaron actores clave de
entidades de gobierno y sociedad civil ampliada, con vínculos en la gestión de los recursos
naturales y sistemas económicos productivos, así como entidades vinculadas a la gestión
del cambio climático. El ejercicio permitió identificar a los actores estratégicos en el
departamento y sus principales acciones en términos de adaptación al cambio climático,
lo que permitió un proceso participativo e incluyente en el análisis de la vulnerabilidad y la
identificación de acciones de adaptación al cambio climático en los diferentes talleres.
Para el análisis de las relaciones entre los actores, se utilizó el programa MACTOR, para
analizar la dependencia de los actores, a fin de establecer una estrategia de gestión de
actores clave.

3.3 ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO

Se generaron modelos espaciales sobre variables meteorológicas como precipitación,
temperaturas máximas, mínimas y medias. La información ha sido compilada de las
estaciones del Instituto de Sismología Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH)
que cuentan con un registro histórico y que permite un análisis más completo sobre la
variabilidad y el cambio climático.

De acuerdo con el INSIVUMEH (2019), los escenarios presentan distintos modelos en los que
podría comportarse el clima en Guatemala, con tendencias predominantes hacia el
escenario RCP_8.5. Cualquiera que sea el escenario de cambio climático seleccionado,
vale la pena mencionar que en el período 1990-2019, la temperatura media del país se ha
incrementado en 0.5° respecto al período 1960-1990. La tendencia en el crecimiento de la
temperatura para el período 2040-2069, se ubica entre 1.5 y 2.4°C; asimismo, en todos los
escenarios climáticos se proyectan cambios en los patrones de precipitación con
reducciones en la primera parte de la estación lluviosa e incrementos en los últimos meses
de dicha estación.

3.4. DIAGNOSTICO DEPARTAMENTAL DE LA VULNERABILIDAD AL

CAMBIO CLIMÁTICO
La evaluación de la vulnerabilidad departamental al cambio climático se fundamentó en
la revisión histórica y actual de las principales amenazas climáticas y sus impactos sobre
elementos estratégicos que son fundamentales para los medios de vida y el desarrollo
económico de Petén. Así mismo, en el marco del proyecto se elaboraron mapas temáticos
nacionales y departamentales de las principales amenazas climáticas, como insumos para
analizar los impactos sobre elementos naturales y socioeconómicos y evaluar el nivel de
vulnerabilidad, basado en criterios facilitados por estándares abiertos, en consideración
con los ajustes metodológicos para la planificación de la adaptación al cambio climático.

13
Para evaluar los impactos de las amenazas climáticas identificadas sobre los elementos
estratégicos, se sustentó en la revisión bibliográfica exhaustiva de estadísticas y registros,
tales como las eventualidades atendidas por la CONRED, así como los informes realizados
por el INSUVUMEH. Igualmente, se consultó información secundaria sobre evaluaciones de
los impactos de eventos meteorológicos sobre los sistemas sociales y económico
productivos en el departamento, para el que se consideraron tesis, informes técnicos y
publicaciones científicas, información que fue validada en talleres y entrevistas de campo.

Para la identificación y priorización de los elementos estratégicos para el desarrollo del

departamento, inicialmente se consultaron distintas fuentes bibliográficas con información
relacionada con los elementos naturales y socioeconómicos de mayor importancia y
relevancia dentro del departamento que están siendo impactados por el cambio
climático.

Lo anterior, generó un listado de elementos estratégicos que fueron presentados, discutidos

y validados con actores clave e informantes clave, para definir un listado de elementos
estratégicos para los que se debe gestionar su adaptación al cambio climático, en tanto,
medios de vida de la población.

Los criterios para la priorización de los elementos estratégicos son:

• Asociación y agrupación en categorías generales, que refleje la escala
departamental
• Representatividad y relevancia del elemento para la población, al ser medio de vida
vital.
• Que reflejen las amenazas que ponen en riesgo el elemento
• Percepción con criterio de experto del impacto de las amenazas actuales sobre el
elemento
• Disponibilidad de información relacionada al elemento

Los elementos estratégicos seleccionados y priorizados, fueron evaluados frente a factores

de perturbación asociados al cambio climático y las anomalías en los regímenes climáticos,
hidrológicos y otros fenómenos asociados (Por ejemplo: incendios, sequías, olas de calor,
inundaciones, etc.). El análisis se realizó con criterios cualitativos y cuantitativos que
permitieron determinar la exposición de los sistemas frente a amenazas climáticas
predominantes en el contexto territorial, su sensibilidad frente a estos, así como su
capacidad de adaptación, que en ocasiones es difícil de determinar, sin embargo, puede
inferirse a partir de diversos parámetros. (CONANP y TNC, 2011)

En complemento con la información recolectada a nivel de revisión bibliográfica, talleres,

visitas de campo y entrevista a actores locales, se procedió a determinar la vulnerabilidad
de los elementos estratégicos frente a la variabilidad y el cambio climático, utilizando para
ello los criterios siguientes:

a. Exposición: alcance o extensión del impacto sobre el elemento, medido como

proporción del elemento afectado.
b. Sensibilidad: severidad o gravedad del impacto sobre la viabilidad del objeto:
evaluación de la sensibilidad del elemento estratégico frente al impacto de los eventos
o variación climáticos.
c. Capacidad de Adaptación: capacidad del elemento para recuperarse en forma
natural o con intervención humana (Secaira, 2015).

14
3.5 MARCO ESTRATÉGICO Y OPERATIVO
Para el desarrollo de este apartado, se recurrió a la herramienta administrativa de gestión
por resultado, con lo que se buscó priorizar los aspectos que conduzcan a lograr en
eficiente desempeño organizacional en la gestión de la adaptación al cambio climático,
que permita a los tomadores de decisiones mejores insumos para el análisis y decisiones en
el diseño de estrategias y acciones que contribuyan a alcanzar la visión y los objetivos de
un plan.

Para ello se realizaron los siguientes pasos: revisión del marco normativo y político sobre
cambio climático; revisión de las condiciones habilitantes para la sostenibilidad de las
estrategias y acciones; determinación de una visión conjunta territorial; determinación de
objetivos generales y específicos; determinación de estrategias, resultados, acciones y
metas, así como el diseño de un mecanismo de evaluación y seguimiento de resultados y
metas.

En consecuencia, inicialmente se realizó un análisis de los principales instrumentos

normativos y políticos sobre cambio climático a nivel internacional, nacional y
departamental, como fundamentos para la planificación de la adaptación al cabio
climático. También se realizó una revisión sobre el marco de planificación del desarrollo a
nivel nacional y departamental, dentro de los cuales se encuentra el Plan de Adaptación
al Cambio Climático, como referencia de las acciones de adaptación a corto, medio y
largo plazo. Seguidamente se revisaron las condiciones necesarias o habilitantes que
permitan la sostenibilidad del PDACC, mediante el análisis de las limitaciones y
oportunidades que ofrece el contexto territorial en las dimensiones políticas, institucionales,
financieros, técnicos, ambientales y sociales.

En consideración con los resultados de la evaluación de la vulnerabilidad nacional y

departamental del departamento frente al cambio climático, presentados en el
diagnóstico, se planteó una situación deseada bajo un escenario climático proyectado al
año 2,050. Esta propuesta se hace, estableciendo una visión de largo plazo tendiente a
gestionar las capacidades de adaptación y reducir la sensibilidad departamental frente al
cambio climático y con ello reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y económicos
estratégicos para construir un territorio resiliente.

En consecuencia, el PDACC plantea en el corto, mediano y largo plazo, un marco

estratégico conformado por la visión de largo plazo, objetivos y estrategias. Así mismo, se
plantea un marco programático, el cual establece ejes temáticos de abordaje que
integran los objetivos y estrategias planteados en el marco estratégico, llevándolos a un
nivel operativo mediante la definición de resultados, metas, indicadores y acciones. El
marco operativo también plantea una programación operativa para el primer quinquenio,
iniciando a partir del año 2,022, en éste se proponen las acciones, la meta y el indicador,
además, la institucionalidad responsable de estas acciones.

3.5.1 Proceso de sistematización de información

Para el desarrollo del Marco estratégico y programático, se realizó una serie de talleres,
entrevistas y consultas a expertos y profesionales de las instancias públicas, con el que se
buscó un proceso participativo y de construcción colectiva. Es importante indicar que para
el marco estratégico y programático se realizaron rondas de talleres, esto permitió que los
actores y responsables de acciones hicieran comentarios y ajustes a las acciones y metas

15
propuestas, para ello se utilizaron matrices de análisis que contienen los ajustes a acciones
y metas.

3.5.2 Identificación y priorización de acciones de adaptación

En el marco de los talleres de planificación estratégica y operativa, se construyó de forma

colectiva una visión del PDACC, un objetivo específico y objetivos individuales, que
enuncian los cambios necesarios en la gestión ambiental, social y económica productiva
para la adaptación al cambio climático. Seguidamente se ha requerido, mediante lluvia
de ideas de los actores sobre las líneas estratégica y las acciones pertinentes para alcanzar
los objetivos planteados.

En consecuencia, el plan propone un marco estratégico, con una visión, objetivos y

estrategias y a partir de éstas últimas se plantean las acciones, muchas de ellas, vinculadas
al análisis de los elementos estratégicos analizados en el apartado de diagnóstico. De esta
cuenta, se pueden abordar de manera directa a los factores contribuyentes identificados
y que institucionalmente pueden ser abordados mediante acciones e intervenciones de
adaptación a los efectos del cambio climático.

3.5.3 Estimación de metas quinquenales para las estrategias durante el

periodo de implementación del plan.

Las metas quinquenales constituyen un elemento del marco programático, las cuales están
establecidas al año 2050. Estas metas han sido diseñadas a partir del resultado propuesto y
establecen en cada periodo su alcance, su mantenimiento o su progreso, ya que existen
productos que son recurrentes en el tiempo y tienen que ser abordados durante todo el
periodo.

3.5.4 Evaluación de acciones (Impacto, factibilidad y tiempo)

Para el análisis del impacto de las acciones, se recurrió al conocimiento y la experiencia de

expertos institucionales que bajo su juicio fueron asignando su relevancia para la
adaptación del departamento. Para la medición de su factibilidad, se enmarco dentro de
los aspectos técnicos y financieros, para ello también fue necesaria el conocimiento de los
participantes institucionales que con su buen juicio fueron indicando la posibilidad de
implementación, a la luz de estos dos criterios y por último su prioridad, lo cual definió el
tiempo en que debería ser abordada, ligada al impacto provocado por el factor
contribuyente, de tal forma que se plantea desde el corto al mediano plazo como
categoría para asignar su prioridad.

3.5.5 Marco programático para el primer quinquenio de implementación

del PDACC

El marco programático para el primer quinquenio establece resultados, acciones, metas de

la acción, indicador, el primer quinquenio (en años), medios de verificación, responsables
y corresponsables. Su elaboración se realizó a partir del análisis de la estrategia que viene
vinculada al factor contribuyente, mediante este análisis se determinó un resultado, el cual
indica el cambio o impacto esperado en el tiempo, haciendo una desagregación de éste,
se identificaron las acciones como son categorías que permitirán desde lo operativo,
transitar por la ruta del resultado y llevarlo a una meta, la cual será medida por un indicador,
que será monitoreado y evaluado en el primer quinquenio.

16
Como todo proceso de planificación, es importante hacer evidente o mejor dicho
establecer la evidencia por lo que también se enfatiza en la importancia de indicar los
medios de verificación para el seguimiento y evaluación. No obstante, lo anterior fue de
gran importancia indicar de acuerdo con las competencias a los responsables
institucionales, así como otras partes interesadas y que pueden tener corresponsabilidad en
esta acción planteada en el plan.

17
 4. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LOS FENÓMENOS
ATMOSFERICOS RELEVANTES
El cambio climático es un fenómeno que afecta a las naciones, y Guatemala es
particularmente vulnerable a sus impactos. Se prevé que en el futuro el país deba soportar
una carga desproporcionada por el aumento de la magnitud y periodicidad de fenómenos
naturales. El Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (PANCC) es un instrumento
derivado de la Ley Marco de Cambio Climático (LMCC), el cual presenta directrices que
deben ser actualizadas constantemente de acuerdo con los hallazgos de las
Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climático.

A pesar de este progreso, el país se enfrenta a importantes barreras para poner en práctica
acciones que contribuyan en la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático a nivel
de territorio. En consecuencia, las regiones más vulnerables a los eventos climáticos en
Guatemala no se están adaptando lo suficientemente rápido, exponiendo sectores y
segmentos importantes de la población del país a riesgos prolongados e intensos inducidos
por el clima. A través del programa preparatorio para el Fondo Verde del Clima
“Fortalecimiento de los procesos nacionales de planificación para la adaptación al cambio
climático”, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y Rainforest Alliance (RA)
han desarrollado una serie de evaluaciones históricas para que el país cuente con
información sobre vulnerabilidad climática tanto a nivel nacional como departamental.

La vulnerabilidad al cambio climático es el grado, nivel o medida en que un sistema es

capaz o incapaz de afrontar los efectos adversos del cambio climático, incluyendo la
variabilidad climática y los fenómenos extremos. Ésta está en dada en función del carácter,
magnitud e índice de la variación climática a la que se expone el sistema, su sensibilidad y
su capacidad de adaptarse (IPCC 2001, Decreto 7-2013). Desde su primera definición en
2001 la comprensión de la vulnerabilidad se ha hecho cada vez más compleja, y se
considera dinámica y específica hacia un contexto (Oppenheimer et al. 2014)1. Para la
comprensión de la vulnerabilidad al cambio climático en Guatemala es necesario conocer
el grado de exposición de los distintos sistemas, establecer en qué grado estos sistemas
pueden ser afectados por las amenazas climáticas y evaluar la capacidad de respuesta
con que se cuenta (Carrera 2019)2.

El primer paso para realizar dichas evaluaciones ha sido identificar los niveles de exposición
a eventos climáticos, así como a las amenazas que se generan a partir de éstos; este
proceso se realiza tanto para condiciones actuales, como para aquellas derivadas de los
efectos del cambio climático en los próximos 30 años. Posteriormente se han evaluado las
condiciones de sensibilidad, considerando el impacto que el cambio climático podría
presentar en los sistemas productivos del país, así como la escasez hídrica que podría
derivarse tanto a partir de las reducciones en precipitaciones, como por el incremento de
la población. Finalmente, la capacidad adaptativa es evaluada a partir de elementos
sociales, ecológicos y económicos. Todas estas variables han sido evaluadas tanto a nivel
individual, como de una manera integrada, contándose con indicadores específicos (ej.:

1 Oppenheimer, M., M. Campos, [Link], J. Birkmann, G. Luber, B. O’Neill, and K. Takahashi, 2014: Emergent risks and key
vulnerabilities. In: Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of
Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Field, C.B., V.R. Barros, D.J. Dokken,
K.J. Mach, M.D. Mastrandrea, T.E. Bilir, M. Chatterjee, K.L. Ebi, Y.O. Estrada, R.C. Genova, B. Girma, E.S. Kissel, A.N. Levy, S. MacCracken,
P.R. Mastrandrea, and [Link] (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, pp. 1039-1099
2 Carrera, J. L. (2019). ¿Qué tan vulnerables somos? Elementos para entender la vulnerabilidad de Guatemala. En E. J. Castellanos, A. Paiz-

Estévez, J. Escribá, M. Rosales-Alconero, & A. Santizo (Eds.), Primer reporte de evaluación del conocimiento sobre cambio climático en
Guatemala. (pp. 64–85). Guatemala: Editorial Universitaria UVG

18
índice de exposición a inundaciones) e indicadores integrados (ej.: índice de exposición
climática).

El presente documento presenta los resultados de un análisis que parte desde las variables
climatológicas, como una base para el modelamiento de amenazas climáticas, pasando
por los modelos de exposición, los insumos que permiten estimar la sensibilidad del sistema,
las condiciones que favorecen la formación de resiliencia, y finalmente la integración de
estos indicadores para contar con un índice de vulnerabilidad al cambio climático.

4.1 VARIABLES CLIMATOLÓGICAS

4.1.1 Actualización de información climatológica

Se han generado modelos espaciales sobre variables meteorológicas como precipitación,

temperaturas máximas, mínimas y medias. La información ha sido compilada de las
estaciones del Instituto de Sismología Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH)
que cuentan con un registro histórico y que permite un análisis más completo sobre la
variabilidad y el cambio climático.

A nivel general el país presenta una temperatura media de 22°C, aunque dada la
variabilidad de microclimas que se identifican en el país se pueden observar cambios
considerables en distintas zonas geográficas; por ejemplo, en el departamento de
Totonicapán la temperatura media se ubica en 15°C, mientras que, en el departamento de
Retalhuleu, la temperatura media oscila cerca de los 28°C. En términos de precipitación en
el país se reporta anualmente un promedio de 1,975mm de lluvia, aunque en la zona
costera del departamento de San Marcos se identifica puntos que podrían recibir
solamente 520mm anuales, mientras que, en el norte de Huehuetenango, la zona con
mayor precipitación recibe anualmente 6397mm. Estas amplias variaciones también
indican la variación en términos de amenazas climáticas a que podrían estar expuestos los
distintos departamentos, por lo que se ha realizado un análisis específico.

4.1.2 Escenarios de cambio climático

Los escenarios de cambio climático son proyecciones sobre los posibles cambios que
podrían observarse y no deben ser entendidos como un pronóstico. En Guatemala se han
evaluado distintos escenarios desde el año 2001, en el marco de la Primera Comunicación
Nacional sobre Cambio Climático (MARN, 2001). En el año 2015 para la Segunda
Comunicación Nacional sobre Cambio Climático se construyeron los modelos basados en
el cuarto reporte del IPCC (MARN, 2015). Para el año 2019 el INSIVUMEH presentó los
escenarios basados en el quinto reporte de evaluación del IPCC, que se basan en el
forzamiento radiativo a partir de caminos representativos de concentración de gases de
efecto invernadero en la atmósfera (García, 2019). Recientemente la Universidad de San
Carlos de Guatemala (USAC) ha publicado un análisis de variaciones en precipitaciones y
temperaturas basado en el comportamiento de datos observados en el período de estudio
(Rivera, Ochoa, & Salguero, 2020).

Estos escenarios muestran patrones similares en el comportamiento incremental de la

temperatura hasta mediados del siglo XXI, mientras que las mayores diferencias se observan
hacia el final del siglo. En términos de precipitación, se identifican reducciones de hasta el
10% anual, de acuerdo con el escenario que se utilice. En la mayoría de estos escenarios se

19
observa una reducción considerable de precipitación en los primeros meses de la estación
lluviosa y un incremento en la precipitación en los últimos meses de la misma estación. Para
evaluar la vulnerabilidad a la que podrían enfrentarse el país y cada uno de sus
departamentos en los próximos años, se hace necesario identificar las características
temporales a las que se podría estar expuesto de acuerdo con las distintas proyecciones.

De acuerdo con el INSIVUMEH (2019), los escenarios presentan distintos modelos en los que
podría comportarse el clima en Guatemala, con tendencias predominantes hacia el
escenario RCP_8.5. Cualquiera que sea el escenario de cambio climático seleccionado,
vale la pena mencionar que en el período 1990-2019, la temperatura media del país se ha
incrementado en 0.5° respecto al período 1960-1990. La tendencia en el crecimiento de la
temperatura para el período 2040-2069 se ubica entre 1.5 y 2.4°C. Asimismo, en todos los
escenarios climáticos se proyectan cambios en los patrones de precipitación con
reducciones en la primera parte de la estación lluviosa e incrementos en los últimos meses
de dicha estación.

Considerando que la planificación a largo en el país ha sido limitada, se ha elegido utilizar

el Escenario RCP_8.5, considerando que las tendencias climatológicas actuales muestran
un comportamiento muy cercano a lo planteado en dicho escenario. Asimismo, si a nivel
global se dan los esfuerzos de mitigación que permitan un menor forzamiento radiativo,
estos cambios serían apreciables hacia finales del Siglo XXI. Se utilizaron los modelos
integrados por el equipo de la USAC considerando que integran 33 modelos estadísticos,
proporcionando información estadísticamente sólida, mientras que proveen resolución de
1km2.
4.1.3 Proyecciones de Cambio Climático

Tomando la base de la actualización de la información climática y el escenario de cambio

climático identificado para realizar este ejercicio, se desarrollaron modelos climáticos de
cobertura geográfica para el país, identificando los cambios proyectados para el período
2040-2069. Para el período en mención se espera que el país presente una temperatura
media de 24°C, y dada la variabilidad de microclimas se observen cambios considerables
en distintas zonas geográficas; las zonas más frías permanecerán en el departamento de
Totonicapán, aunque la temperatura media superaría los 17°C, mientras que, en el
departamento de Retalhuleu se seguirían identificando los puntos más cálidos, pero con
una temperatura media que superaría los 30°C. La tendencia de la precipitación a su
disminución pues y se espera que en el país se identifique anualmente un promedio de
1,811mm de lluvia, las zonas más secas del se identificarían en el departamento de Zacapa
con puntos que podrían recibir solamente 583mm anuales; la zona con mayor precipitación
se mantendría en el norte de Huehuetenango, aunque recibiendo 5,814mm anuales.

4.2 AMENAZAS CLIMÁTICAS

Se identificaron nueve amenazas vinculadas a eventos climáticos y por lo tanto sujetas a
variar según los impactos del cambio climático siendo estas: extremos de lluvia, sequías,
inundaciones, deslizamientos de tierra, ciclones tropicales, olas de calor, frentes fríos,
heladas e incendios forestales. Para los extremos de lluvia, sequías, olas de calor, frentes fríos
y helados se desarrollaron modelos espaciales a nivel nacional, mientras que, para los
ciclones tropicales, incendios forestales, inundaciones y deslizamientos de tierra se
generaron estadísticas con desagregación a nivel departamental.

20
 4.2.1 Extremos de lluvia

La amenaza de un extremo de lluvia identifica la probabilidad que un día registre el máximo

de precipitación diario registrado para una zona específica. Las principales amenazas para
este fenómeno se identifican en la costa sur y bocacosta, así como en la franja transversal
del norte y zonas del departamento de Izabal asociadas a lluvias provenientes del Mar
Caribe. El departamento más amenazado por este fenómeno es Suchitepéquez, tanto bajo
las condiciones actuales como bajo el escenario de cambio climático.

4.2.2 Sequías meteorológicas

Actualmente se identifican altos niveles de esta amenaza en los departamentos de

Zacapa, Chiquimula, El Progreso y Baja Verapaz; asimismo en la zona Sur de San Marcos,
Retalhuleu y Suchitepéquez, como la zona central de Petén se identifican áreas que
pueden ser amenazadas por este fenómeno. Para los próximos 30 años las zonas de con
niveles de amenaza alta y muy alta de este fenómeno se extienden al departamento de
Guatemala, Chimaltenango, Totonicapán, el centro de Quiché el sur de Huehuetenango;
asimismo, la zona norte de Petén se vería afectada por este fenómeno.

4.2.3 Ciclones tropicales

Los ciclones tropicales que suelen afectar a Guatemala son sistemas atmosféricos de
presión baja, caracterizados por vientos intensos y lluvias abundantes, que se originan sobre
los océanos Pacífico y Atlántico. Las últimas tendencias identifican una alta incidencia de
ciclones tropicales formados en el Océano Pacífico, lo que incrementa el nivel de
exposición de los departamentos costeros a este tipo de fenómenos. A partir de las
estadísticas históricas se identifica que los departamentos más expuestos al impacto de los
ciclones tropicales son Petén e Izabal, mientras que, de acuerdo con la tendencia
incremental de este tipo de fenómenos, se observa que en los próximos 30 años se podrían
tener altos niveles de amenaza también en los departamentos de Alta Verapaz, Quiché,
San Marcos, Quetzaltenango, Retalhuleu, Suchitepéquez y Escuintla.

4.2.4 Inundaciones

La amenaza de inundaciones se determina a partir de número de inundaciones reportadas

por el Sistema de Manejo de Información en Caso de Emergencia o Desastre (SIMICEDE) de
la Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres (CONRED) y la evaluación de zonas
susceptibles a inundaciones. A partir de las estadísticas históricas se identifica que los
departamentos más expuestos a esta amenaza son Escuintla, Suchitepéquez, Quiché,
Petén, Izabal, Guatemala y Alta Verapaz; sin embargo, de acuerdo con las tendencias de
variación en los patrones de precipitación, para el período 2040-2069, los departamentos
más expuestos a esta amenaza serían Huehuetenango, Alta Verapaz, San Marcos,
Suchitepéquez, Chimaltenango y Escuintla.

4.2.5 Deslizamientos de tierra

La amenaza de deslizamientos de tierra se determina a partir de número de deslizamientos

reportados por Sistema de Manejo de Información en Caso de Emergencia o Desastre
(SIMICEDE) y el área susceptible a este tipo de evento en cada departamento.
Actualmente los departamentos más amenazados por este tipo de evento son
Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz, San Marcos, Quetzaltenango, Sololá,

21
Sacatepéquez, Guatemala y El Progreso. Considerando que este tipo de amenaza está
altamente ligado a las precipitaciones cuya tendencia es a disminuir, la cantidad de
departamentos altamente amenazados por este tipo de fenómeno disminuye según el
escenario de cambio climático. De acuerdo con esta proyección, los departamentos más
amenazados serían Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz, San Marcos, Sololá y
Guatemala.

4.2.6 Olas de Calor

Se identifica una ola de calor cuando la temperatura máxima excede el percentil 90

durante 6 o más días consecutivos. Utilizando el modelo de temperaturas máximas diarias
se detectaron los umbrales de ocurrencia de olas de calor y la probabilidad de ocurrencia.
Actualmente se identifica que las zonas más amenazadas se ubican en los departamentos
de Jutiapa, Santa Rosa, Escuintla, Suchitepéquez y Retalhuleu, en la costa Sur; por otro lado,
Izabal tiene un alto nivel de amenaza por este tipo de fenómenos, así como parte de los
departamentos de Zacapa, El Progreso, y la zona central de Petén. Considerando la
tendencia en el incremento de temperaturas para los próximos 30 años esta amenaza se
incrementa para casi todo el departamento de Petén, el Norte de Alta Verapaz y Quiché,
así como a zonas de los departamentos de Guatemala y Baja Verapaz.

4.2.7 Heladas

Las heladas meteorológicas suelen ocurrir en Guatemala entre los meses de noviembre y
febrero, usualmente por la noche cuando la temperatura baja de los 0°C. Totonicapán, el
departamento con temperaturas medias más bajas actualmente es el más amenazado por
este tipo de fenómeno, aunque también se identifican probabilidades de ocurrencia en
Sololá, San Marcos, Sacatepéquez, Quetzaltenango, Huehuetenango y Chimaltenango.
Dado el incremento tendencial de temperaturas, para los próximos 30 años se estima que
este tipo de fenómenos se reducirá y la principal amenaza se observaría en el
departamento de Huehuetenango.

4.2.8 Frentes fríos

Son masas de aire polar que al entrar en contacto con masas de aire cálido forman sistemas
de alta presión. En Guatemala, estos se dan principalmente en el período de octubre a
febrero. Actualmente Petén, al encontrarse en el extremo norte del país, es el
departamento más expuesto a este tipo de eventos, aunque también, se identifican altos
niveles de amenaza en Totonicapán, Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz, Baja Verapaz
e Izabal. Dadas las condiciones esperadas de incrementos en la temperatura global, se
estima que esta será una amenaza que irá en decremento, por lo que para los próximos 30
años serán estos mismos departamentos los impactados por este tipo de fenómeno, los
índices de exposición se reducen considerablemente, pasando de un nivel de amenaza
“muy alto” a uno “alto”.

4.2.9 Incendios forestales

Los incendios forestales son considerados un impacto climático en distintas latitudes.

Aunque en Guatemala sus orígenes podrían estar ligados a otro tipo de fenómenos, en
algunos casos su extinción o propagación podría estar vinculada a fenómenos climáticos.
En ese sentido se considera los incendios forestales como una amenaza, pero en menor
grado. De acuerdo con las estadísticas históricas de incendios forestales, actualmente los

22
departamentos mayormente expuestos son Petén, Quiché, Baja Verapaz y Jalapa; por otro
lado, en el escenario de cambio climático, dada la variación en los patrones de
temperaturas, se identifica que los departamentos de oriente como Jutiapa, Jalapa,
Chiquimula y Zacapa, podrían tener altos niveles de exposición, así como Guatemala, El
Progreso y Baja Verapaz en la zona central, y Totonicapán en el altiplano occidental.

4.3 SENSIBILIDAD CLIMÁTICA

Para evaluar la sensibilidad climática se consideraron los aspectos productividad agrícola

y la disponibilidad de recursos hídricos. Se utilizaron los rendimientos de granos básicos (maíz
y frijol) considerando que éstos son producidos en los 22 departamentos y se cuenta con un
registro histórico que permite evaluar variaciones de acuerdo con las condiciones
climáticas. La sensibilidad hídrica considera la oferta hídrica superficial y la demanda de la
población, considerando que, si la demanda excede el 40% de la oferta, se podría
aproximar un posible conflicto dada la escasez del bien.

4.3.1 Sensibilidad en la producción de maíz

Históricamente, a nivel nacional se han observado rendimientos promedio de 29.4qq/mz,

aunque los mayores rendimientos se identifican en Escuintla donde la producción alcanza
hasta 68qq/mz. Por otro lado, el departamento de Zacapa se identifican los rendimientos
más bajos para este cultivo con 15.5qq/mz. Bajo un escenario de cambio climático, el
rendimiento en el cultivo de maíz tendería a disminuir en 10 departamentos, mientras que
en 12 de éstos se incrementaría la productividad dadas las altas temperaturas. Escuintla
sería también el departamento más productivo y menos sensible, pues se estima que los
rendimientos se incrementarían a 71.1qq/mz; Retalhuleu sería el departamento que
mayores reducciones experimentaría pasando de rendimientos de 42.5 a 39.3qq/mz,
mientras que en Zacapa se observarían los menores niveles de productividad con
15.3qq/mz.

4.3.2 Sensibilidad en la producción de frijol

La producción de frijol que suele hacerse en asocio con el cultivo de maíz es relativamente
menor a nivel nacional. A nivel nacional se tiene un rendimiento promedio de 10.1qq/mz,
identificando la productividad más alta en el departamento de Petén con 20.3qq/mz; por
otro lado, los menores rendimientos se ubican en el departamento de Totonicapán con un
promedio de 3.4qq/mz. Bajo el escenario de cambio climático la tendencia de
rendimientos en este cultivo se reduciría en todos los departamentos hasta llegar a un
promedio nacional de 8.6qq/mz. El departamento de Santa Rosa vería las mayores
reducciones bajando su rendimiento de 14.0 a 10.8qq/mz; los menores rendimientos se
observarían en el departamento de Quiché donde se obtendría un promedio de 2.8qq/mz.

4.3.3 Sensibilidad hídrica

Para el año 2018 el país contaba con una población de 14.9 Millones de habitantes, los
cuales demandaban anualmente 1,087 Millones de m3 de agua, lo que representa el 35%
de los 3,073 Millones de m3 de aguas superficiales disponibles en el país; esto indicaría una
necesidad del ordenamiento de la oferta y la demanda y asignar inversiones que aseguren
la eficiencia en el aprovechamiento del recurso. El departamento con mayor presión sobre
el recurso es Guatemala en el que la demanda supera en 77% la oferta de aguas

23
superficiales; por otro lado, el departamento de Petén, con la menor densidad poblacional,
demanda únicamente el 5% de la oferta del recurso.

En una proyección hacia el año 2050, la presión sobre el recurso hídrico se incrementa
considerablemente, pues se estima que para ese año la población del país superará los
20.7 Millones de habitantes, mientras que la oferta superficial del recurso hídrico se reduciría
por efecto del cambio climático. Bajo este escenario, la demanda hídrica representaría el
71% de la oferta de aguas superficiales con una urgencia en la gestión del recurso pues su
escasez podría representar un factor limitante en el desarrollo. Para este período la mayor
brecha a nivel departamental se mantendría en el departamento de Guatemala, aunque
para ese entonces la demanda triplicaría la oferta superficial; situación totalmente distinta
se observaría en el departamento de Petén, donde la demanda representaría el 8% de la
oferta de aguas superficiales.

4.4 CAPACIDAD ADAPTATIVA

La capacidad adaptativa, se entiende como el proceso de ajuste que deben realizar los
elementos de un sistema para enfrentar los impactos adversos, en este caso, del cambio
climático y que permitirán moderar los daños o bien aprovechar las oportunidades que se
puedan presentar. La capacidad de adaptación ante el cambio climático puede provenir
de aspectos sociales, económicos o ecológicos.

En el marco de esta evaluación se ha considerado en términos ecológicos los servicios

ecosistémicos proporcionados principalmente por la cobertura forestal. En términos
económicos se han considerado las evaluaciones de pobreza y los niveles de ocupación.
Finalmente, en términos sociales se han considerado los niveles de alfabetismo en mujeres
mayores de 15 años, la disponibilidad de tubería de agua en las viviendas, la conexión a
red de drenajes, la gestión de desechos sólidos y el índice de hacinamiento, todos estos
valores son subcomponentes del índice de inseguridad alimentaria nutricional que ha sido
utilizado por diversas instituciones del país para determinar la vulnerabilidad de la
población; adicionalmente se consideró el índice de participación ciudadana como un
elemento que permite la consolidación del tejido social entre comunidades y autoridades
locales.

4.4.1 Pobreza extrema

En términos de cambio climático, se considera que la capacidad económica de una

población estaría directamente relacionada con sus oportunidades para enfrentar efectos
adversos. En este sentido, de acuerdo con la última Encuesta Nacional de Condiciones de
Vida (ENCOVI) se estima que 59% de la población del vive en condiciones de pobreza,
mientras que 23% vive en condiciones de extrema pobreza. En el departamento de
Guatemala se identifican los menores niveles de pobreza extrema con 5.4% de la población
viviendo en estas condiciones; en el otro extremo se encuentra el departamento de Alta
Verapaz, donde 53.6% de la población vive en condiciones de pobreza extrema.

4.4.2 Educación

En términos de capacidad adaptativa, se ha evaluado la proporción de mujeres mayores

de 15 años que leen y escriben; la capacidad de la lecto-escritura es una condición
habilitante para el mejor desempeño de las personas en términos de participación
ciudadana, de comunicación y organización; así como para mejorar el de acceso a la

24
información y a la tecnología, y en ese sentido dota a las personas de habilidades para
tomar mejores decisiones. Centrar la mirada del indicador en mujeres es visibilizar la
desigualdad y la exclusión, como factores que limitan la capacidad de adaptación al
cambio climático. El departamento de Guatemala es el que mejores índices presenta para
este indicador con 92% de mujeres mayores de 15 años que leen y escriben, mientras que
en Quiché se identifica el extremo opuesto donde solamente 57% de este grupo
poblacional lee y escribe.

4.4.3 Hacinamiento

Se considera que un hogar está bajo condiciones de hacinamiento cuando hay más de
tres personas por dormitorio. Es un indicador de las posibilidades que las familias tienen de
realizar procesos de ajuste a sus viviendas ante el clima y sus efectos; además, este
indicador está relacionado directamente al índice de saneamiento y al índice de
inseguridad alimentaria y nutricional. Se identifica que el departamento de Guatemala
tiene los menores índices de hacinamiento con 26% de hogares bajo estas condiciones,
mientras que en el departamento de Alta Verapaz se encuentra el índice más elevado con
65% de hogares en condición de hacinamiento.

4.4.4 Participación ciudadana

La cohesión social es resultado no solo de condiciones para la actuación colectiva, sino del
sentido de pertenencia que desarrollan las personas, así como del grado de solidaridad
que una comunidad/sociedad expresa; en lo que respecta a la adaptación al cambio
climático se deben considerar acciones colectivas tales como la restauración y
conservación de bosques, limpieza y cuidado de las fuentes de agua, entre otras, de ahí la
importancia de este indicador. En Guatemala, se cuenta con el índice de participación
ciudadana para evaluar la estructura organizativa como una de las dimensiones de la
cohesión social a nivel local y se integra a nivel departamental. Este índice considera la
representatividad de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) ante el Consejo
Municipal de Desarrollo (COMUDE), así como la vinculación de las autoridades municipales
con la población. El departamento de Alta Verapaz presenta los mayores índices de
participación ciudadana con un índice de 0.73, mientras que en Sololá se identifican los
menores índices de participación con un promedio departamental de 0.42.

4.4.5 Servicios ecosistémicos

Para un análisis a nivel nacional se ha considerado la cobertura forestal como indicador de

servicios ecosistémicos, sobre todo considerando su importancia para la regulación del
ciclo hidrológico, especialmente si se considera que la presión sobre los recursos hídricos se
incrementa de forma sistemática sostenida (Ver: sensibilidad hídrica párrafos supra). En este
sentido, al año 2016, el país contaba con cobertura en 33% de su territorio. A nivel de
departamento, Petén presenta la mayor cobertura con 43% de su territorio cubierto por
bosques, mientras que Jutiapa presenta la menor cobertura con solamente 4% de su
territorio con cobertura forestal.

4.4.6 Conexión a red de agua

Se considera que a medida que los hogares tienen conexión a una red de agua, éstos
podrían mejorar sus capacidades de adaptación al cambio climático; esto estará
vinculado también a la disponibilidad y calidad del recurso. Actualmente no se cuenta con

25
estadísticas que permitan evaluar a detalle la disponibilidad y calidad, por lo que se utiliza
solamente el indicador en su nivel más amplio. Bajo este contexto, el departamento de
Sacatepéquez presenta los mayores índices de cobertura con 90% de hogares con
conexión a una red de agua; condiciones totalmente distintas se identifican en el
departamento de Alta Verapaz, que es el que menores índices de cobertura reporta con
solamente 28% de hogares en todo el departamento con conexión a una red de agua.

4.4.7 Conexión a red de drenajes

Contar con una red de drenaje constituye un elemento de protección ante las lluvias
excesivas, además de que constituyen mecanismos para el tratamiento de las aguas
servidas; se evitan inundaciones, se reduce la contaminación, etc. estas condiciones y otras
vinculadas con la promoción de la salud, permiten a la población tener mejores
condiciones para adaptarse al cambio climático. Dado que en Guatemala no se cuenta
con registros sistemáticos sobre las redes de drenajes y sus condiciones, se ha optado por
utilizar el dato que se reporta tanto en los censos como en las encuestas de condiciones de
vida: hogares que tienen inodoro con conexión a drenaje. De acuerdo con la información
disponible, Sacatepéquez es el departamento que mayor índice de cobertura reporta con
85% de los hogares, mientras que Petén es el departamento con menor cobertura, en el
que solamente el 5% de los hogares tiene conexión a una red de drenaje.

4.4.8 Gestión de residuos sólidos

La gestión de residuos ha sido abordada de forma más exhaustiva en el ámbito de la

mitigación del cambio climático, sin embargo, en materia de adaptación también tiene
importancia, pues constituye un mecanismo para el cuidado de otros recursos naturales,
especialmente de las fuentes de agua, a donde suelen llegar dichos residuos; de igual
forma, la mala gestión de la basura se ha relacionado como factor contribuyente a las
inundaciones en zonas urbanas. Es por lo que la forma en que un hogar dispone de sus
residuos sólidos está vinculada al índice de saneamiento ambiental; por lo tanto, se ha
considerado que aquellos hogares en los que se quema los residuos sólidos cuentan con
menores capacidades de adaptación. El departamento de Sacatepéquez reporta la
menor proporción de hogares que realizan esta práctica con 8%, mientras que en Petén se
reporta el índice más elevado con 79% de hogares que incinera a cielo abierto sus desechos
sólidos.

4.4.9 Ocupación laboral

El índice de ocupación laboral fue considerado para evaluar la capacidad de adaptación

de la población, a medida que la población económicamente activa (PEA) se encuentre
ocupada en un empleo, se puede asumir que es posible acceder a recursos económicos
que favorezcan sus condiciones. Aunque la información reportada por el último censo es
muy general y subjetiva porque no presenta detalle sobre el tipo de ocupación formal o
informal, es preferible visibilizar esta información que presenta variaciones mínimas a nivel
departamental. En este sentido, el mayor índice de ocupación se reporta en el
departamento de Sololá en el que 99% de la PEA reportó estar ocupada, mientras que en
el departamento de Escuintla se tiene el menor índice de ocupación con 95% de la PEA.

26
5 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO
DE EL PROGRESO

5.1 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL DEPARTAMENTO

5.1.1 Características Generales

El departamento de El progreso se encuentra ubicado en la región nor-oriente de la

República de Guatemala, la cabecera departamental es Guastatoya y está situada a 74
kilómetros de la Ciudad Capital en las coordenadas latitud norte 14°51’14’’ y longitud oeste
90°04’07’ (COMUDE, 2010).

El departamento cuenta con una superficie territorial de 1,922Km 2, limita al norte con el
departamento de Alta Verapaz y Baja Verapaz; al sur con Guatemala y Jalapa; al este con
Zacapa y Jalapa; y al oeste con Baja Verapaz y Guatemala. Con una configuración
geográfica variada, con alturas que oscilan entre los 245 y 1,240ms.n.m (CODEDE, 2011).

Dinámica de población y conformación territorial (política y administrativa)

El departamento de El Progreso está conformado con 8 cabeceras municipales, 117 aldeas,

215 caseríos, 26 parajes, 58 fincas y 1 parcela miento, que en total hacen 426 lugares
poblados (CODEDE, 2011).

Según el Plan de Desarrollo Departamental –PDD– 2011-2025-, el departamento cuenta con

tres regiones subdepartamentales cuyas áreas se delimitan debido a las características
comunes en cuanto al manejo de los recursos y las dinámicas sociales existentes en el
departamento de El Progreso; así como aspectos fisiográficos siendo estas subregiones 3:

• Región Subdepartamental 1: Sierra de las minas (municipios de Morazán, San

Cristóbal y san Agustín Acasaguastlán).

• Región Subdepartamental 2: Valle del Motagua (municipios de Guastatoya y el

Jícaro)

• Región Sub-Departamental 3: Zona de producción agroindustrial (municipios de

Sanarate, San Antonio La Paz, Sansare, (CODEDE, 2011).

3Regionalización sub-departamental del departamento del Progreso diseñado en el proceso de planificación

del desarrollo del departamento.

27
Mapa 1. Ubicación Geográfica del departamento de El Progreso.

Fuente: Cartografía digital IGN-MAGA, 2006

Dinámica poblacional

Según el XII Censo de Población y VII de vivienda 2018; el departamento de El Progreso

cuenta con una población total de 176,632 habitantes de los cuales 87,172 son hombres y
89,460 son mujeres, lo que indica un índice de masculinidad del 97.44%, (INE, 2,020). A nivel
nacional, El Progreso representa el 1.18 % de del total de población, siendo el
departamento con menor cantidad de habitantes, con una tasa de crecimiento de 1.5%
el cual técnicamente se ha mantenido con relación al año 2002.

La distribución poblacional por grupo de edades, observando que el grupo de edades que
van de 0 hasta 14 años representan el 30.53% del total de la población, de 15 a 64 años
correspondiente a las edades de la Población Económicamente Activa (PEA) y representa
el 62.51% de habitantes que es superior al dato de 55.02% reportada para el censo del año
2002, mientras que el segmento mayor de los 65 años corresponde al 6.93% del total de la
población del departamento. Los datos del censo muestran además que la población
infanto-juvenil (0-19 años) representa el 41.36% de la población que demanda servicios de
educación, salud, recreación, entre otros, (INE, XII Censo Nacional de Población y VII de
Vivienda, 2019).

En la gráfica 1 se puede observar la pirámide poblacional para el departamento de El

Progreso, puede notarse que la brecha de género es muy poca en cada grupo etario

28
Gráfica 1. Pirámide poblacional, departamento de El Progreso.

Grupo de edades poblacion de El Progreso, Republica de Guatemala

80 o mas 0.87%0.79%
75 - 79 0.65%
0.62%
70 - 74 0.84%0.83% % Hombre % Mujer
65 - 69 1.15% 1.20%
60 - 64 1.40% 1.50%
55 - 59 1.68% 1.89%
50 - 54 1.94% 2.10%
45 - 49 2.04% 2.36%
40 - 44 2.59% 2.88%
35 - 39 3.06% 3.42%
30 - 34 3.34% 3.63%
25 - 29 3.96% 4.30%
20 - 24 4.75% 4.84%
15 - 19 5.54% 5.28%
10 - 14 4.99% 4.94%
5-9 5.39% 5.08%
0-4 5.14% 4.98%
6.00% 4.00% 2.00% 0.00% 2.00% 4.00% 6.00%
Fuente: INE, Censo 2018.

Densidad Poblacional
Tomando como base la población reportada para el año 2018, la densidad poblacional
para el departamento es de 92 habitantes por kilómetro cuadrado, de los cuales el 51.75
se ubican el área urbana y un 48.25% se ubican en el área rural. Se puede notar un cambio
con relación al año 2002 en el que la población rural era de 63.94%, lo que significa un
cambio de 12.19 puntos porcentuales, (INE, XII Censo Nacional de Población y VII de
Vivienda, 2019).

Tendencia poblacional
Según el XII Censo de Población y VII de vivienda 2018; la población del departamento de
El progresó aumento en 37,142 habitantes. La tasa de crecimiento intercensal hace
referencia al ritmo con que una población cambia durante un periodo determinado, lo
cual representa la magnitud en que crece una la población (INE, XII Censo Nacional de
Población y VII de Vivienda, 2019).

Gráfica 2. Evolución de la población y tasa de crecimiento, Departamento de El Progreso

Población % crecimiento 3.06

176,632
2.3
Tasa de crecimiento

2.23
139,490
1.5 1.35 1.5
1.18 108,400
Población

72,840 81,188
65,582
47,872

1,950 1,964 1,973 1,981 1,994 2,002 2,018

Año
Fuente: Elaborado con datos Censos 1964, 1976, 1981.1994, 2,002 y 2,020.

29
En la gráfica 2 puede observarse que las tasas de crecimiento intercensal y la magnitud
con que crece la población del departamento de El Progreso evidencian que entre el
periodo censal del 2002 al 2018 la población creció a un ritmo de 1.5 % anual, ésta es
menor a la tasa de crecimiento anual nacional de 1.8%. (INE, 2019)

Población según pueblo de pertenencia

Según el XII Censo de Población y VII de vivienda 2018; el departamento de El Progreso es

el Segundo departamento con la menor cantidad de personas pertenecientes a alguna
cultura maya con apenas el 1.49% de la población autoidentificada con alguna cultura
maya, mientras el 98.19% de sus habitantes se identifican como ladina(o) (INE, 2019)

5.1.2 Historia de la Planificación del Desarrollo

Según el Plan de Desarrollo departamental de El Progreso 2011-2025, en la historia de la

planificación del desarrollo antes de año 2010, no existían intentos sistematizados y
participativos sobre la planificación departamental y a nivel municipal únicamente el
municipio de San Cristóbal Acasaguastlán era el único que contaba algún intento de
planificación del desarrollo (CODEDE, 2011).

Es a partir de la implementación de Sistema Nacional de Planificación-SNIP- que en el seno

del CODEDE, los COMUDES y COCODES se inicia la generación e implementación de planes
regionales, departamentales y municipales; mismos que incluyen la visión del alcance del
desarrollo humano integral que se desea para los habitantes del departamento del El
Progreso en un horizonte de 20 años (CODEDE, 2011).

Algunos ejercicios de planificación a nivel departamental que se describen a continuación:

Tabla 1. Resumen de Planes de desarrollo del departamento de El Progreso

Año Plan o estrategia Contenido
2003 Estrategia Departamental Se indican las problemáticas de los ocho municipios
de Reducción de la relacionadas a salud, educación, infraestructura medio
Pobreza ambiente, economía, comunicaciones y transporte;
infraestructura productiva, seguridad, justicia, derechos
humanos, servicios básicos, participación social. El horizonte
de implementación fue d 12 años.
2006 Agenda Departamental Se planteó con el objeto de dar cumplimiento a los
de Desarrollo Objetivos del Milenio (ODM) y Acuerdos de Paz, así como la
política de inversión pública. El plan consta de 5 ejes con sus
respectivos objetivos estratégicos y un marco operativo que
integró programas y una cartera de proyectos. Se diseñó
con un horizonte de 10 años.
Sin Plan Departamental para Generado con el objetivo de redoblar esfuerzos y luchar
año la Reducción de la contra la falta de ingresos, la mortalidad materna e infantil,
Mortalidad Materna. lograr la igualdad entre los géneros, mejorar la educación
combatir el deterioro ambiental entre otros.
Fuente; Elaboración propia

A nivel Regional el departamento del El Progreso ha sido sujeto de análisis, discusión y

propuestas de planificación, como se puede observar en la tabla 8:

30
Tabla 2. Planes de desarrollo regionales donde se analiza sobre el departamento
Año Plan o estrategia Contenido
2004 Estrategia Regional de la En este ejercicio se describen las principales problemáticas
Reducción de la Pobreza: que aquejan a los departamentos de Zacapa, Chiquimula,
Izabal y El Progreso, las posibles soluciones a través de
programas y proyectos cuyo horizonte de acción fue
planteado para el año 2010
2007 Plan Estratégico Territorial Proceso desarrollado en el marco de la Mancomunidad de
(PET) Nororiente, en el que únicamente el municipio de San
Cristóbal Acasaguastlán forma parte de esta
mancomunidad; el objetivo del plan era de disponer de
una herramienta para orientar las acciones estratégicas y
ordenar la inversión pública y de cooperación externa se
plantea con un horizonte de 13 años.
Fuente: Elaboración Propia

En cuanto a la planificación sectorial puede mencionarse:

• Plan de respuesta para la atención del hambre estacional 2017

Este plan elaborado por la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional, fue propuesto
para prevenir y mitigar los efectos del Hambre estacionario presente en el año 2017, en los
municipios del Corredor Seco de Guatemala, entre los cuales se ubican los 8 municipios del
departamento de El Progreso. Las líneas de acción del plan incluían: 1 Alerta temprana, 2.
Prevención, Tratamiento y seguimiento de casos de desnutrición Aguda. 3. Asistencia
técnica agropecuaria y forestal. 4. Agua y saneamiento. 5. Asistencia alimentaria, 6.
Armonización y articulación de actores.

• Plan de Conservación de las Regiones Secas de Guatemala.

Este plan contempla la importancia ecológica de las regiones secas de Guatemala, en
donde se han desarrollado endemismos y singulares sistemas productivos que contribuyen
a la sostenibilidad de actores locales, el plan contemplaba una serie de acciones y
programas con el que se alcanzaría de meta la conservación del 10% del hábitat del
bosque seco, ya que en el departamento de El progreso se ubica en la región del Valle del
Motagua considerada una importante región con bosques secos, (CONAP-ZOOTROPIC-
CECON-TNC, 2011).

6 Planes de Desarrollo Existentes para el Departamento de El Progreso.

Actualmente el territorio del departamento de El Progreso ha formado parte del análisis,

discusión y propuestas de planificación del desarrollo integral tanto a nivel regional como
a nivel departamental.

Planificación a nivel regional

• Plan de Desarrollo Integral de Oriente. 2015-2032.

Este instrumento de planificación territorial, busca la territorialización de metas, resultados y
lineamientos de política pública definidas en el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra
Guatemala 2032, busca el ordenamiento territorial aprovechando las ventajas
comparativas y competitivas de la región oriente; la conservación y uso sostenible de los
recursos Naturales para que, mediante una gestión estratégica del territorio, se pueda
alcanzar el desarrollo integral de la población y su entorno; promoviendo la orientación de
la inversión pública, hacia las prioridades identificadas en cada uno de los 5 Ejes de

31
Desarrollo planteados: 1. Articulación Urbano-Rural, 2. Desarrollo Social Incluyente, 3.
Desarrollo Económico Territorial, 4. Sostenibilidad Ambiental, y 5. Fortalecimiento de la
Institucionalidad en Territorio. Finalmente, se llega a la definición de la cartera de programas
y proyectos, así como un plan de ocupación del territorio, planteando un modelo de
gestión que, a través de un sistema de seguimiento y evaluación, permita el monitoreo de
acciones hacia el logro de los resultados de desarrollo, donde el centro de atención sea el
ciudadano (SEGEPLAN, 2015).

Las acciones y mecanismos propuestos en este plan tratan de contribuir a mejorar las
condiciones de vida de la población del oriente del país, tomando en consideración un
enfoque de servicios ecosistémicos; el abordaje de las múltiples dinámicas y dimensiones
de la vulnerabilidad ambiental, salud, y educación entre otros.

Planificación a nivel departamental:

• Plan de Desarrollo Departamental PDD del Departamento de El Progreso 2011-2025

Este instrumento de planificación del territorio se encuentra vigente y en ejecución, el mismo
se desarrolló mediante un proceso participativo e incluyente, en el seno del Consejo
Departamental de Desarrollo –CODEDE-, en donde convergieron las autoridades
municipales, Gobernación departamental, las Instituciones públicas sectoriales,
empresarios locales y sociedad civil (CODEDE, 2011).

El Instrumento trata de atender lo prescrito en la Constitución Política de la República, la

Ley de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, las Ley Marco de los Acuerdos de Paz, el
Código municipal, la Ley de Descentralización.

En consecuencia, se recopila y prioriza la problemática del departamento en las

dimensiones social, económica, ambiental e institucional. Articula las políticas públicas y
orienta las distintas iniciativas de inversión en el departamento para mejorar la calidad de
vida y alcanzar el desarrollo sostenible. EL PDD incorpora el enfoque de la gestión integral
de riesgos y el manejo integral de los recursos hídricos en la gestión del desarrollo territorial.

EL PDD vincula los logros de los Objetivos y Metas del Milenio (ODM) articuladas con las
políticas públicas en el territorio, los Acuerdos de Paz y el Plan Nacional de Reconstrucción
con Transformación.

La visión departamental contenida en el PDD es: “En el 2030 el departamento de El Progreso

ha alcanzado un desarrollo humano integral en igualdad de condiciones para hombres y
mujeres, con elevados niveles de participación, equidad e inclusión en los ámbitos sociales,
políticos, culturales y económicos dentro de un sistema de convivencia armónica social,
con la naturaleza y los recursos naturales”. (CODEDE, 2011)

EL PDD contempla 4 ejes de desarrollo: Eje de desarrollo No. 1. Desarrollo social con Equidad;
Eje de desarrolla No. 2. Manejo integrado de los Recursos Naturales; Eje de desarrollo No. 3.
Desarrollo económico productivo con equidad y Eje de desarrollo No. 4. Democracia,
seguridad y derechos humanos. (CODEDE, 2011)

Planificación a nivel municipal

32
En cuanto a la planificación que se ha desarrollado a nivel municipal los 8 municipios del
departamento cuentan con un Plan de Desarrollo Integral con un marco de acción 2001-
2025, los cuales fueron elaborados en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo
(COMUDE) de cada municipio, elaborados mediante procesos participativos con un
enfoque territorial y de riesgo. Cada plan comprende una fase de diagnóstico en el que se
identifica la problemática y potencialidades de cada municipio y la respectiva visión del
futuro, concluyendo con ejes de desarrollo municipales que conforman la segunda parte
correspondiente al plan, donde se enmarcan la atención a los problemas mediante una
serie de programas, metas y actividades.

Proceso de actualización de los Planes de Desarrollo Municipales 2018-2019.

En el año 2018, el Gobierno de Guatemala por medio de la SEGEPLAN, se propone como

meta actualizar los planes de desarrollo municipal de los municipios en cada uno de los
departamentos, la actualización debía de contemplar una armonización las prioridades de
desarrollo nacionales contenidas en el plan Katún y la agenda 2030, además de generar
lineamiento de ordenamiento territorial para cada municipio. Sin embargo, únicamente el
municipio de San Antonio la Paz logró a través de una resolución del Consejo Municipal
avala dicho documento como una herramienta orientadora del desarrollo del municipio. El
proceso de actualización de los PDM-OT donde resalta solo un municipio con proceso
concluido y avalado, 6 con proceso finalizado, pero sin aval de Consejo Municipal y 1
municipio en proceso de elaboración PDM-OT.

Planificación sectorial

En cuanto a la planificación sectorial, se puede mencionar la actualización del Plan

Maestro de la Reserva de Biosfera Sierra de Las Minas. Este documento constituye un
esfuerzo de planificación a mediano plazo para administrar el Área Protegida Reserva de
Biosfera Sierra de las Minas (RBSM), dicha área protegida abarca la parte norte de los
territorios municipales de Morazán, San Agustín Acasaguastlán y San Cristóbal
Acasaguastlán. El documento plantea importantes acciones y programas destinados para
la conservación de los elementos estratégicos de conservación del área protegida, trata
de establecer directrices y normas de ordenamiento territorial la gestión y el manejo del
área protegida, además de brindar las políticas generales, programas, objetivos estrategias,
metas y acciones priorizadas. (FDN, 2010)

5.1.3 Conformación geográfica

a. Relieve.

La configuración física del departamento de El Progreso va desde zonas montañosas en la

Sierra de las minas ubicadas en los municipios de Morazán, San Agustín Acasaguastlán y
San Cristóbal Acasaguastlán; al sur del departamento se ubica la zona montañosa oriental
donde están los municipios Sanarate, San Antonio la Paz, Sansare y planicies en el valle del
Motagua ubicados al centro del departamento, abarcando superficies de los municipios
de Sanarate, Guastatoya, El jícaro, Morazán, San Agustín Acasaguastlán y San Cristóbal
Acasaguastlán.

33
La Altitud del departamento varia de 245 a los 1,240 ms.n.m. según el mapa de pendientes
agrupadas con la metodología de USDA elaborada para Guatemala. El 42.63% de la
superficie del departamento cuenta con una pendiente inclinada, las pendientes van de
16% a 32%, seguido de la categoría de fuertemente inclinado con pendientes mayores a
32% en el 30.02% de la superficie del departamento. En la categoría de moderadamente
inclinado, se encuentran pendientes que van del 8-16% y abarcan el 10.96% de la superficie;
la categoría plana con pendientes menores al 4%, abarca el 10.79% de la superficie y la
categoría de suavemente inclinado, con pendientes de 4-8% abarca el restante 5.61% de
la superficie del departamento. (MAGA, Atlas Tematico de la Republica de Guatemala,
2005)

b. Hidrografía

El departamento de El Progreso está conformado por tres cuencas hidrográficas principales,

las cuales agrupan 14 micros cuencas. La vertiente del Caribe ocupa el 99.36 % de la
superficie del departamento y la conforman la cuenca del río Motagua que abarca el
92.81% del territorio, le sigue la cuenca del río Polochic con el 6.50% y la cuenca del río
Salamá el cual drena a la vertiente del Golfo de México con el restante 0.63% del
departamento de El Progreso. (MAGA, 2009)

c. Fisiografía

El territorio de El Progreso está conformado por tres (3) regiones fisiográficas del país; el 79.50
% del territorio se ubica en la región de Tierras Altas Cristalinas, un 12.63% a la región
Depresión del Motagua y el restante 7.85 en la región de tierras altas volcánicas.

Se identifican seis (6) subregiones fisiográficas en donde la subregión Sierra de las Minas
abarca el 54.98% de la superficie del El Progreso, ubicándose en 7 de los ocho municipios
que conforman el departamento exceptuando el municipio de san Antonio La Paz. La
Subregión de Montañas de San Raymundo Progreso Jalapa Espíritu Santo abarca el 19.65
% de la superficie y se ubica principalmente en los municipios de Sanarate, Sansare,
Guastatoya y San Antonio La Paz. El 12.64% lo ocupa la subregión denominada Zona de
desborde (del río Motagua) en los municipios de Sanarate, Morazán, Guastatoya, San
Agustín y San Cristóbal Acasaguastlán y el Jícaro. La subregión denominada Zona
Montañosa y Planicie Central (Tecpán Jalpatagua) con el 6.00% de la superficie del territorio
ubicada en los municipios de Sanarate, San Antonio La Paz y Sansare. La Subregión de Sierra
Chuacus ubicada en el municipio de Morazán se encuentra en su totalidad en el municipio
de Morazán y por último la Subregión de Zonas montañosa Volcánica Oriental (Jalpatagua
Olopa) corresponde el 1.86% de la superficie departamental ubicada en los municipios de
San Antonio La Paz y Sanarate. (Maga, 2001)

d. Zona de vida

En el departamento de El Progreso se encuentran seis (6) zonas de vida 4 de las catorce (14)
existentes a nivel nacional. Predomina la zona de vida Bosque Seco Subtropical, Bs-S; con

4
Metodología de clasificación de Holdridge, sistema adoptado para la clasificación de las zonas de vida en el
país, que toma en cuenta factores como biotemperatura media mensual (°C), precipitación total anual (mm) y
la humedad, determinada por la relación entre temperatura y precipitación .

34
el 38.60% de la superficie del departamento siendo esta la zona de mayor predominancia;
se caracteriza por tena precipitación pluvial entre 500 y 1,000 mm anuales, con
temperaturas entre 19-24 °C, con elevaciones de 0 a 1,200 ms.n.m y relieve plano a
ligeramente accidentado. El clima presenta días claros y soleados durante los meses que
no llueve y parcialmente nublados durante la época de enero-abril. Las especies vegetales
propias de este ecosistema son: Pochote, caoba del pacifico, cola de ardilla, sabal, ceiba,
esta zona de vida está estrechamente relacionada con el Monte Espinoso Subtropical.

La zona de vida Bosque húmedo Subtropical templado, Bh-S(t) representa el 26.80%, se

caracteriza por presentar precipitaciones pluviales promedios de 1,100 -1,349mm anuales,
temperaturas entre los 20-26°c, elevaciones desde los 650 a los 1700ms.n.m, con relieve
ondulado, accidentado y escarpado, las especies vegetales presentes son: pino, colorado,
lengua de vaca, nance y roble. La zona de vida de Monte espinoso Subtropical, Me-S
representa el 16%; se caracteriza por un poco precipitación entre 400-500m, de 24 a 27°c
de temperatura anual, bajas elevaciones que van de 180 a 400ms.n.m, con relieves planos
ligeramente accidentados. Mientras el Bosque pluvial Montano Bajo Subtropical, Bp-MB
abarca el 10.72%; le sigue la zona de vida Bosque Muy húmedo Subtropical frio Bmh-S(f)
con un 6.95% y por último la zona de vida Bosque húmedo Montano Bajo Subtropical, Bh-
MB con apenas el 0.16% de la superficie del departamento de El Progreso, (MAGA, 2005).

e. Geología

En El Progreso se ubica en al menos dos (2) provincias geológicas. a). Provincia volcánica,
b). La provincia conocida como la Zona de Sutura de la Falla del Motagua. La composición
geológica del departamento de El Progreso está conformada por series geológicas según
la clasificación de la Unión internacional de Ciencias Geológicas. La series geológicas
presentes en el departamento son la pzm (paleozoico: rocas ígneas y metamórficas) en un
54.2%, las serie Pi (terciario: rocas ígneas y metamórficas) en 11.77%; la serie geológica Qp
(cuaternario: rocas ígneas y metamórficas) en 6.9% del territorio; la serie geológica KTsb
(Cretácico-Eoceno: rocas sedimentarias) con 6.81%; la serie Ksd (cretácico: rocas
sedimentarias) en un 5.93%; la serie geológica Qa (aluviones cuaternarios: rocas
sedimentarias) en un 5.55%; la serie Tv (periodo terciario: rocas ígneas y metamórficas) en
un 4.75%; la serie Qv (periodo cuaternarios: rocas ígneas y metamórficas) en un 4.21% y la
serie I (Terciario: rocas ígneas y metamórficas) en el 0.41% del territorio del departamento,
(Maga, 2001).

f. Suelos

Según la clasificación de los suelos mediante la metodología USDA, el departamento

presenta un 55.12% del territorio conformado por suelos del orden Entisoles, los suelos del
orden Inceptisoles conforman el 35.26%, los suelos del orden Ultisoles comprenden el 8.37%,
el restante 1.25% del territorio lo conforman los suelos de los órdenes vertisoles y Andisoles.
(MAGA, 2005)

Los Entisoles son suelos inmaduros con pocas características de diagnóstico (ausencia de
horizontes de diagnóstico principalmente) y poseen bajo porcentaje de materia orgánica.
Son suelos con poca o ninguna evidencia de desarrollo de su perfil, por consiguiente, de los
horizontes genéticos. El poco desarrollo es debido a condiciones extremas como el relieve
(el cual incide en la erosión o, en su defecto, en la deposición superficial de materiales
minerales y orgánicos), por otro lado, las condiciones como el exceso de agua. De acuerdo

35
con el relieve, estos suelos están presentes en áreas muy accidentadas (cimas de montañas
y volcanes) o en partes planas. (SEGEPLAN, 2015)

Los Inceptisoles son suelos formados recientemente, con un horizonte B generalmente

presente o con otros horizontes de diagnóstico que se forman rápidamente. Son suelos
incipientes o jóvenes, sin evidencia de fuerte desarrollo de sus horizontes, pero son más
desarrollados que los Entisoles. Son suelos muy abundantes en diferentes condiciones de
clima y materiales originarios, se distribuyen paralelamente al valle del Motagua, en los
Departamentos de El Progreso, Zacapa e Izabal principalmente.

Los Ultisoles y los Andisoles son los otros órdenes con presencia en el departamento: los
Ultisoles son suelos que normalmente presentan una elevada alteración de sus materiales
minerales. Presentan un horizonte interior con alto contenido de arcilla (argílico) el cual tiene
baja saturación bases (menor de 35%). La mayor parte de los Ultisoles son suelos pobres
debido al lavado que han sufrido. Por sus niveles de productividad que son muy bajos,
demandan tecnologías no convencionales y ser manejados en forma extensiva, pero no
con cultivos o actividades productivas exigentes en nutrientes. Se distribuyen dentro de las
Minas. (SEGEPLAN, 2015)

g. Capacidad de uso de la tierra

La clasificación de capacidad de uso de la tierra según la metodología del Instituto

Nacional de Bosques, la cual se generó en consideración con las variaciones geológicas,
topográficas, climáticas y edáficas de los territorios 5, el departamento de El progreso
presenta en un 41.87% del territorio características con capacidad de uso de Agroforestería
con cultivos anuales. Un 26.64% son Tierras Forestales de Producción, un 10.96% a Sistemas
Silvopastoriles; el 9.49% se ubican dentro de Área Protegida, y el restante 11.02% con
capacidades de usos de la tierra de Agroforestería con Cultivos permanentes, Agricultura
con Mejoras, Tierras forestales de Protección y Agricultura sin limitaciones. (INAB, 1998)

5 AGRICULTURA SIN LIMITACIONES (A): Áreas con aptitud para cultivos agrícolas sin mayores limitaciones de pendiente, profundidad,
pedregosidad o drenaje. Permiten cultivos agrícolas en monocultivo o asociados en forma intensiva o extensiva y no requieren o,
demandan muy pocas, prácticas intensivas de conservación de suelos. Pueden ser objeto de mecanización.
AGRICULTURA CON MEJORAS (Am): Áreas que presentan limitaciones de uso moderadas con respecto a la pendiente,
profundidad, pedregosidad y/o drenaje. Para su cultivo se requieren prácticas de manejo y conservación de suelos, así como
medidas agronómicas relativamente intensas y acordes al tipo de cultivo establecido.
AGROFORESTERÍA CON CULTIVOS ANUALES (Aa): Áreas con limitaciones de pendiente y/o profundidad efectiva del suelo, donde
se permite la siembra de cultivos agrícolas asociados con árboles y/o con obras de conservación de suelos y prácticas o técnicas
agronómicas de cultivo.
AGROFORESTERÍA CON CULTIVOS PERMANENTES (Ap): Áreas con limitaciones de pendiente y profundidad, aptas para el
establecimiento de sistemas de cultivos permanentes asociados con árboles (aislados, en bloques o plantaciones, ya sean especies
frutales y otras con fines de producción de madera y otros productos forestales).
TIERRAS FORESTALES PARA PRODUCCIÓN (F): Áreas con limitaciones para usos agropecuarios; de pendiente o pedregosidad, con
aptitud preferente para realizar un manejo forestal sostenible, tanto del bosque nativo como de plantaciones con fines de
aprovechamiento, sin que esto signifique el deterioro de otros recursos naturales. La sustitución del bosque por otros sistemas
conllevaría a la degradación productiva de los suelos.
TIERRAS FORESTALES DE PROTECCIÓN (Fp): Áreas con limitaciones severas en cualquiera de los factores limitantes o modificadores;
apropiadas para actividades forestales de protección o conservación ambiental exclusiva. Son tierras marginales para uso agrícola
o pecuario intensivo. Tienen como objetivo preservar el ambiente natural conservar la biodiversidad, así como las fuentes de agua.
Estas áreas permiten la investigación científica y el uso ecoturístico en ciertos sitios habilitados para tales fines, sin que esto afecte
negativamente el o los ecosistemas presentes en ellas. También se incluyen las áreas sujetas a inundaciones frecuentes, manglares
y otros ecosistemas frágiles.

36
Mapa 2. Capacidad de uso de la Tierra INAB, Departamento del el Progreso

Fuente: Cartografía digital IGN-MAGA, 2006.

La capacidad del uso de la tierra también puede clasificarse por el método USDA
(Departamento de Agricultura de Estados Unidos de Norte América), metodología
adaptada por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-. Según ésta,
el 75.65% del territorio del departamento pertenece a la clase VII, (Tierras no cultivables,
aptas solamente para fines de uso o explotación forestal, con severas limitaciones, no
utilizables para cultivos); el 10.40% de la superficie del territorio se encuentra en la clase IV;
el 5.25 en la Clase III, 5.07% a la clase VIII el 3.10% a la clase VI y un 0.52% a la clase I.
(Klingebield & Montgomery, 1962)

h. Clima

En el departamento de El Progreso se encuentra presenta una composición orográfica

compleja; según la clasificación de Thorntwaite, el departamento presentan cuatro (4)
categorías de clima, en donde el 42.35% del territorio predomina el clima CB': este clima
posea una jerarquía de humedad de tipo semiseco, una jerarquía de humead de tipo
semiseco, una jerarquía de temperatura semicálido y pastizal como vegetación
característica, puede encontrarse en la zona montañosa de oriente al sur del
departamento en los municipios de Sanarate, Sansare y Guastatoya así como en las faldas
de la Sierras de las Minas en los municipios de Morazán, San Agustín Acasaguastlán y San
Cristóbal Acasaguastlán.

Las categorías climática CA' abarca el 35.42% del territorio cuya jerarquía de humedad es
semiseco, jerarquía de temperatura cálido, la vegetación natural característica son
pastizales, se ubica en la parte central del departamento principalmente a inmediaciones
del área de captación del Río Motagua. La categoría climática BB'2 con el 14.59% se

37
encuentra ubicada al norte del departamento en los municipios de Morazán, San Agustín
Acasaguastlán y San Cristóbal Acasaguastlán sobre la Sierra de Las Minas, se caracteriza
por tener una jerarquía de humedad húmeda, jerarquía de temperatura templada y una
vegetación natural característica de bosque. En el restante 7.63% del territorio se encuentra
la categoría climática BB' que se caracteriza por tener una jerarquía de humedad húmedo,
jerarquía de temperatura semi-cálido y una vegetación natural característica de bosque,
se ubica al suroeste en el municipio de San Antonio La Paz.

Mapa 3. Climas del departamento de El Progreso.

Fuente: Cartografía digital IGN-MAGA, 2006

5.1.4 Caracterización social de la población y de sus actividades

económicas

a. Educación

Según el anuario estadístico del Ministerio de Educación (MINEDUC), para el año 2019 el
departamento de El Progreso reporto una matrícula estudiantil de 50,265 alumnos inscritos
en los cuatro niveles educativos de los cuales, 9,157 estudiantes se matricularon en el nivel
preprimario (equivalente al 18.20% de la matrícula general), mientras que el nivel primario
presentó 25.447 alumnos correspondiente al 50.63% de la matricula departamental, el nivel
básico representa el 19.37% de la matricula con 9,741 estudiantes mientras que el nivel
diversificado con 5,820 alumnos, que representa el 11.57%. Esto indica que 7 de cada 10
niños en edad escolar se encuentran estudiando actualmente, un indicador que es superior
al promedio nacional que es de 6 niños por cada 10. (MINEDUC, 2,020)

38
En cuanto a la repitencia en el departamento, en el nivel primario se reporta una tasa de
repitencia de 7.57%, a nivel básico de 4.57%, el nivel diversificado con el 1.35%, y la primaria
de adultos con el 2.56% de tasa de repitencia, ver Tabla 3. Resumen de matrícula estudiantil
del departamento de El Progreso.

Tabla 3. Resumen de matrícula estudiantil del departamento de El Progreso.

No Matricula No Estable
Nivel Inscritos Repitentes repitentes final Promovidos Promovidos Retirados Docentes cimientos
Preprimaria 9.15 0 9.15 8.78 8.78 0 371 543 234

Primaria 25.44 1.92 23.52 24.38 21.90 2.48 1.06 1.37 284
Primaria de
100 3 97 66 64 2 34 7 4
adultos
Básico 9.74 469 9.27 9.05 7.25 1.79 690 720 120

Diversificado 5.82 79 5.74 5.46 4.76 699 359 763 80

Total 50.26 2.47 47.79 47.74 42.77 4.97 2.51 3.41 722
Fuente: datos de anuario estadístico, MINEDUC, 2009

La tasa bruta de cobertura para el nivel preprimario es de 105.73%, a nivel primario 101.08%,
a nivel básico con 80.41% y diversificado con una tasa de 49.38%, todas mayores a la tasa
reportadas a nivel nacional. En cuanto a la tasa neta de cobertura, la tasa para el nivel
preprimaria es de 71.08%, a nivel primaria es de 89.14%, el nivel básico con el 53.16% y a
nivel diversificado con 33.57%, todas mayores a la tasa a nivel nacional. (MINEDUC, 2,020)

En cuanto a la deserción de estudiantes a nivel primaria se reporta una tasa de deserción

de 4.06, a nivel preprimaria 4.17%, el nivel básico con una tasa de deserción de 7.08%,
diversificado con el 6.17% de deserción y a nivel de primaria para adultos se reporta una
tasa del 34% de deserción. (MINEDUC, 2,020)

La demanda en educación actualmente es cubierta con 3,412 docentes de los cuales el

40.41 % imparten el nivel primario, el 15% imparte el nivel preprimario, el 21.10% imparte a
nivel básico, el 22.36% a nivel diversificado. En el departamento hay 722 establecimientos
de los cuales el 32.40% cubren la Preprimaria, el 39.34% el nivel primario, el 16.62% para el
nivel básico y tan solo el 11.08 de los establecimientos destinados al nivel diversificado. El,
74.12% de los alumnos asisten a sector oficial, el 18.23% al sector privado, un 6.28% a
cooperativas y el 1.39% a centros municipales. (MINEDUC, 2,020)

b. Salud

• Infecciones Respiratorias IRAS y Enfermedades transmitidas por Alimentos

y/o Agua ETAS

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), para el 2019 reportó para el
departamento 40,729 casos de morbilidad producidas por infecciones respiratorias, siendo
el departamento con menor cantidad de casos reportados a nivel nacional. En la siguiente
gráfica se puede notar como durante los últimos años ha ido en aumento los casos por IRAS
en el departamento. (MSPAS, 2020)

39
Gráfica 3. Morbilidad causada por Infecciones Respiratorias en el departamento de El
Progreso.
42000
40729
41000
40000 39580
39000
38000
37000 36628
35970
36000 35251
35000
34000
33000
32000
2015 2016 2017 2018 2019

IRAS

Fuente: Elaborado con datos del SIGA-MSPAS, 2019

En cuanto a casos de morbilidad ocasionados por alimentos y/o agua contaminados

(ETAS), en el departamento se reportó para el 2019 un total 9,601 casos, que representa el
1.16% de casos a nivel nacional, sin embargo, a nivel del departamento en los últimos cinco
años se ha presentado un ligero aumento (ver gráfica siguiente).

Gráfica 4. Casos de morbilidad por ETAS

12000

10000 9601
8287 8341
7781 7803
8000

6000

4000

2000

0
2015 2016 2017 2018 2019

ETAS

Fuente: Elaborado con datos del SIGA-MSPAS, 2019

40
 • Enfermedades Crónicas

Según datos del MSPAS, con relación a casos de morbilidad provocadas por enfermedades
crónicas, en el departamento se reportó un total de 5,360 casos para el 2019. Como se
puede notar en la siguiente gráfica, en los últimos años se ha dado un aumento en el
número de casos comparado con años anteriores. (MSPAS, 2020)

Gráfica 5. Casos de Morbilidad por Enfermedades Crónicas

6000 5360
5000 4435 4652
4306
4049
4000

3000

2000

1000

0
2015 2016 2017 2018 2019

Enfermedades Cronicas

Fuente: Elaborado con datos del SIGA-MSPAS, 2019

• Materna Infantil

En el departamento se reportó para el año 2019, un total de 9,620 casos de morbilidad

infantil, cifra que ha disminuido en los últimos cinco años, al considerar que para el año 2015
se reportó11,528 casos. En cuanto a morbilidad materna para el 2019 se reportó 889 casos,
con un aumento del 51% al comparar con lo reportado en el 2015 (ver gráfica 6). A Nivel
nacional la morbilidad materno infantil del departamento de El Progreso es de las más bajas
comparada con el resto de los departamentos. (MSPAS, 2020)

Gráfica 6. Casos de morbilidad materna infantil del departamento de El Progreso.

14000
11528
12000 10201 9930 9620
10000 8902
8000
6000
4000
2000 455 779 749 715 889
0
2015 2016 2017 2018 2019

Infantil Materna

Fuente: Elaborado con datos del SIGA-MSPAS, 2019

41
 • Enfermedades transmitidas por vectores

Es importante resaltar que a nivel departamental El Progreso reporta la menor cantidad de

casos de enfermedades trasmitidas por vectores en comparación con el resto de los
departamentos, únicamente se reportaron 244 casos de enfermedades trasmitidas por
vectores como chagas, dengue, malaria, chikungunya y zika, ver Gráfica 7.

Gráfica 7. Número de casos por enfermedades de trasmisión por vectores, El Progreso

1600 1421
1400
1200
1000
800
600
400 217 244
119 128
200
0
2015 2016 2017 2018 2019

Total casos

Fuente: Elaborado con datos del SIGA-MSPAS, 2019

En el cuadro 10 se resumen los números de casos por tipo de enfermedades transmitida por
vectores reportadas para el departamento durante los últimos 5 años.

Tabla 4. Enfermedades trasmitidas por vectores según tipo de enfermedad por año para
el departamento de El Progreso.
Año Total de casos Chagas Dengue Dengue grave Malaria Chikungunya Zika

2015 1421 654 111 0 2 654 0

2016 217 43 58 0 1 43 72
2017 119 2 113 0 2 2 0
2018 128 0 128 0 0 0 0
2019 244 1 240 1 1 1 0
Fuente: Elaborado con datos del SIGA-MSPAS, 2019

c. Abastecimiento de Agua

Según el XII Censo de Población y VII de Vivienda 2018, la principal fuente de agua en el
departamento es el servicio de agua entubada con 32,288 hogares equivalente al 73.03%
del total del departamento, le sigue la tubería fuera de vivienda con el 4,191 hogares que
equivale al9.48% de hogares, seguido del pozo perforado con 3,008 hogares
correspondiente al 6.80 %, en el la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. 8 puede
notarse en la cantidad de hogares y su fuente de acceso al agua en el departamento de
El Progreso, (INE, Resultados del Censo 2018, 2,020).

42
Gráfica 8. Fuentes de agua para el departamento de El Progreso.
35000

30000

25000

20000

15000 No…

10000

5000

0
Tubería en Tubería Chorro Pozo Agua de Río o lago Manantial o Camión o Otro
la vivienda fuera de la público perforado lluvia nacimiento tonel
vivienda
Fuente: INE, Censos 2018: XII de Población y VII de Vivienda

En cuanto al uso de esta destaca los usos domésticos, uso agrícola y uso industrial.

5.1.5 Actividades productivas del departamento

a. Actividades Económicas

La Población Económicamente Activa (PEA) del departamento es de 61,433 personas, lo

que representa el 34.78% de la población total. Del total de la PEA del departamento 59,328
personas se encuentras ocupadas en alguna actividad económica, (INE, Resultados del
Censo 2018, 2,020).

El comportamiento del empleo por sector se puede observar que el sector primario de la
economía absorbe el 34.35% de la PEA, las cuales desarrollan actividades de agricultura
(granos básicos, cultivos de exportación, hortalizas), explotación forestal y minería. El sector
secundario absorbe solo el 15.2% de la PEA en actividades de la industria como
manufacturas, construcción, electricidad, gas y agua. El 50.21% de la PEA se encuentra
distribuida en el sector terciario dedicado a actividades comerciales y de servicios, con un
27.7% y 22.44% respectivamente (CODEDE, 2011).

b. Medios de vida

Los medios de vidas se refieren a cómo la población adopta las condiciones de su entorno
y sus estrategias de subsistencia para satisfacer sus necesidades especialmente de
alimentos, Según el Diagnostico territorial de la Región Oriente, en el departamento de El
Progreso se identifican los siguientes medios de vida:

• Granos Básicos
• Mano de obra temporal en la siembra de sandía, Limón, café.
• Agroindustria
• Minería no metálica.

43
Estos medios de vida están amenazados principalmente por condiciones irregulares en el
clima como precipitaciones pluviales, huracanes, canículas, así como por enfermedades
de las plantas, plagas, mala calidad de la tierra y mercados exteriores. (SEGEPLAN, 2015).

5.1.6 Recursos Naturales y condición actual

a. Recurso Hídrico

La cuenca de mayor importancia en el departamento de El Progreso es la cuenca del Río

Motagua, principalmente porque cubre el 92.81% del territorio del departamento, sin
embargo, existe una carente estrategia de manejo en toda la cuenca. (MAGA, 2009)

Entre los principales ríos que drenan el departamento podemos encontrar:

• Platanitos y Agua Caliente: Recorren los municipios de Sanarate y San Antonio La paz.
• Las Cañas, Agua Caliente y Las Pacayas: Drenan los municipios de San Antonio La Paz
• Hato, Aguahiel y Tulumaje: Drenan el municipio de San Agustín Acasaguastlán
• Seco y Santa Rita: En el municipio de Sansare
• El Molino, Potero, Anshagua, Las Ovejas y el Tambor: Drenan el municipio del Jícaro.
• Platanitos, Camote, San Vicente y Las Flautas: Drenan el municipio de Morazán.
• Grande o Motagua: Este río cruza el departamento pasando por los municipios de
Morazán, Sanarate, Guastatoya, San Agustín Acasaguastlán, San Cristóbal
Acasaguastlán y el Jícaro.

El departamento cuenta en total con 50 ríos, 27 riachuelos y 218 quebradas, sin embargo,
la mayoría de ellos sufren las presiones como deforestación, vertederos clandestinos de
basura, agricultura sin técnicas de conservación de suelo que afectan la cantidad y
calidad del recurso hídrico.

El Río Motagua es la principal fuente de agua para irrigar cultivos en el valle del mismo
nombre, durante su recorrido se forman acequias que permiten el riego en siembras
agrícolas propios de la región, éste es alimentado por ríos que provienen o nacen en la
Sierra de las Minas y de las Montañas de Oriente. (CODEDE, 2011)

El río Motagua además de ser una importante fuente de agua para múltiples usos también
es uno de los ríos con mayor contaminación, prueba de ello los es el gran volumen de
desechos sólidos que corren en sus aguas y confluyen en el golfo de Honduras, donde se
depositan convirtiéndose en un problema transfronterizo con el vecino país.

b. Recurso Forestal

Según el mapa de Dinámica y Cobertura forestal 2,010-2016, El Progreso reporta una

cobertura forestal de 36,831Ha equivalente al 19.16% de la superficie del departamento, la
mayor parte del bosque se ubica en la zona montañosa perteneciente a la Sierra de las
Minas, en los municipios de Morazán, San Agustín Acasaguastlán y San Cristóbal
Acasaguastlán, (INAB, y otros, 2019).

c. Dinámica de Cobertura Forestal

En el 2010, el departamento de El Progreso contaba con 37, 368 ha de bosque, en el año

2016 se reportó una cobertura de 36,831 Ha, lo que representa una pérdida de 9.335 Ha de
bosque, en el mismo periodo de tiempo se reporta una recuperación de la cobertura

44
forestal de 8,765 Ha, con lo cual se tienen una pérdida neta de 536 Ha de bosque; está
pérdida neta de la cobertura forestal representa una disminución del 1.43% del bosque
presente en el año 2010. La tasa de deforestación para el departamento es de 103 Ha/año,
equivalente al -0.27% anual del bosque existente en el año 2016, ver Mapa 5, (INAB, y otros,
2019).

Mapa 4. Dinámica y Cobertura Forestal del departamento de El Progreso.

Fuente; GIMBUT, 2019

La cobertura forestal del departamento del El Progreso durante los últimos tres períodos de
análisis de la dinámica forestal indica que, la mayor pérdida neta de bosque ha ocurrido
durante el periodo (2001-2006) donde se alcanzó las 600 Ha/año al segundo periodo (2006-
2010) y en 340 ha/año al tercer periodo. (INAB, y otros, 2019)

d. Incentivos forestales

Los Programas de Incentivos Forestales como PINFOR (1998-2016), Programa de Incentivos

para Pequeños Poseedores PINPEP y PROBOSQUES se encuentran presentes en el
departamento de El Progreso, convirtiéndose en un mecanismo que fomenta la actividad
forestal en el departamento.

El PINFOR, una herramienta de la Política Nacional Forestal a largo plazo, que funcionó
desde 1997 hasta 2016, que permitió en el departamento el fomento de 12,536.09 Ha de
bosque incentivados, de los cuales el 89.12% del área corresponde a tipos de proyectos de
Manejo de Bosques Naturales de Protección; el 9.32% de área ha sido bajo tipo de
proyectos de reforestación. En el cuadro 11 se resumen las extensiones tipos de proyectos
incentivado bajo PINFOR.

45
Tabla 5. Hectáreas de Bosque incentivados bajo el Programa PINFOR, El Progreso
Área (Ha)
Tipo de Proyecto
incentivada
Manejo de Bosque Natural para Producción 181.05
Manejo de Bosque Natural de Protección 11,172.14
Manejo de Regeneración Natural 14.223
Reforestación 1,168.67
Total 12,536.09
Fuente: INAB, 2018

En cuanto al PINPEP, el departamento de El Progreso ha sido favorecido con el incentivo

de 59,089.08 Ha, de las cuales el 98.69% de las hectáreas incentivadas corresponden a
proyectos de Manejo de Bosque Natural con fines de Protección, el restante 1.31% de las
hectáreas incentivadas corresponden a proyectos de Sistemas Agroforestales y
plantaciones Forestales, (SIFGUA, 2020).

En el Mapa 6, se observa que los incentivos forestales con fines de protección tanto en el
programa PINFOR y PINPEP son la mayor cantidad comparado con el resto de los tipos de
proyectos.

Mapa 5. Proyectos PINFOR y PINPEP del departamento de El Progreso.

Fuente; INAB, 2018

En cuanto al programa PROBOSQUE del año 2016 a 2020, el programa ha apoyado un total
de 5,715 proyectos que equivalen a 82,077.3 Ha incentivadas bajo alguna modalidad de
proyecto. Los diferentes tipos de proyectos que pueden ser incentivados en PROBOSQUES
destacan los proyectos de Manejo de Bosque Natural, con un total de 67,830.28 Ha
incentivadas, 8,899.32 Ha para proyectos de plantaciones forestales, 1963.28Ha de

46
proyectos de Manejo de Bosques Natural de Producción, 1834.3Ha bajo Sistemas
agroforestales y 1547.12 ha para proyectos de restauración (SIFGUA, 2020).

e. Áreas Protegidas

El Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, reúne a todas las áreas protegidas

legalmente declaradas y es un instrumento nacional para la conservación de la
biodiversidad in situ de la flora y fauna a nivel nacional. Según datos de CONAP, para
diciembre del 2019, el departamento de El Progreso tenía 18 áreas protegidas declaradas
oficialmente que forman parte del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP)
distribuidas en cuatro categorías de manejos: Parque Nacional, Parque Regional Municipal,
Reserva Natural Privada y Reserva de biosfera, en total representan aproximadamente
29,979.31 ha, bajo algún manejo de protección.

El departamento es representado en el SIGAP por 1parque nacional, 2 parques regionales

municipales, 14 reservas naturales privadas y 1 Reserva de Biosfera, ver ¡Error! No se
encuentra el origen de la referencia.7.

Mapa 6. Áreas protegidas del departamento de El Progreso.

Fuente; CONAP, 2018

En cuanto al área protegida Reserva de Biosfera Sierra de las Minas (RBSM), esta unidad de
conservación cuenta con un decreto ley emitido por el Congreso de la República en el que
se crea esta área protegida que cubre 338.79 km del departamento equivalente al 17.62%
de la superficie total del departamento cuenta con zonificación específica para su manejo,
dentro del departamento del progreso se encuentran tres de cuatro zonas de manejo de
la RBSM, siendo esta: La zona Núcleo, La zona de Uso Sostenible y la zona de
Amortiguamiento.

47
 f. Recursos minerales, metálicos y no metálicos

El Departamento se ubica en la región de la Cordillera Central, una de las regiones de

potencial minero para la república de Guatemala6, abarca 1/3 del territorio nacional que
indica desde Chiapas, México hasta las islas del Golfo de Honduras. En este territorio se
puede extraer caliza, barita, serpentina, talco, mármol, oro, arcillas, cuarzo, caolín, arcillas
feritas, perlita y bentonita. Los municipios de Morazán, San Cristóbal Acasaguastlán y San
Antonio La Paz son los municipios con el mayor potencial minero del departamento.

5.1.7 Eventos climáticos que han afectado al departamento de El

Progreso

Dada las características geográficas de El Progreso, especialmente las relacionadas a las

regiones climáticas del territorio en la que se ubica, el departamento se ha visto afectado
por eventos hidrometeorológicos como huracanes, tormentas, depresiones, sequía incluso
heladas (parte norte del departamento en la sierra de las minas) (CONRED, 2020). Es
importante resaltar que los eventos hidrometeorológicos, principalmente como las
tormentas producen mayores pérdidas en infraestructura que en el sector social. (Gandara
& Asociados, 2018)

En el siguiente cuadro (12) se muestran los eventos hidro climáticos que han afectado al
departamento EL progreso y los principales daños ocasionados.

Tabla 6. Eventos hidrometeorológicos que han afectado el departamento de El Progreso

Amenaza Evento Año Daños ocasionados
Huracanes, Huracán Mitch 1998 Afecto 4 municipios (El Jícaro, San Agustín A, San
Tormentas y Cristóbal A, y Sanarate) y 49 comunidades y 1,497
depresiones familias atendidas lo que represento el 12% de total de
familias atendidas por el evento.
Se reporta además 16 sistemas de agua potable con
daños total o parcial.
Tormenta 2010 Daños en infraestructura de salud, se reportaron 144
Ágata daños lo que represento una pérdida de Q3,686, A nivel
se viviendas se reportaron 684 viviendas con reporte de
algún grado de impacto lo que represento el 5% del total
de asistencia a viviendas durante el evento,
Depresión 2,011 Quizá el evento climático que afecto la mayor cantidad
Tropical 127E de superficie del departamento mas no así en los
impactos ocasionado, afecto a los 8 municipios, que
afectaron a un total de 77 viviendas con algún daño, lo
que representa al 9.56% del total de viviendas afectadas
a nivel nacional.

Olas de calor 1998, Se presenta entre los meses de marzo a mayo, son muy
2015, recurrente en el departamento sin embargo se cuenta
2016 con muy poca información de los daños
y
2017

6Se encuentra distribuida en la parte central de Guatemala, Cubre 1/3 del territorio nacional, forma parte del sistema que se
desarrolla desde Chiapas, México hasta las islas del Golfo de Honduras, Los minerales no metálicos de mayor ocurrencia en esta
zona son: barita, mármol de serpentina y calcario, esquistos, jade, talco, y rocas industriales, en el caso de los minerales metálicos
encontrados están: plomo, cobre, antimonio, zinc, plata, oro y níquel MEM, 2,004

48
 Sequía 1991, Aunque no se cuentan con datos de daños de sequía
1998, para cada año algunos informes reportan;
2009, para el 2012 el evento de sequía prolongada afecto 8
2012, municipios del departamento de El progreso, 5,732
2014, familias y una extensión dañada aproximada de 3,945
2015, ha y 2,801 Ha pérdidas de cultivos principalmente de
2018 maíz y frijol, lo que ocasionó pérdidas de Q9,116,500.0.
Según el MAGA la canícula prolongada reportada en el
2018 el departamento de El Progreso reportó daños
principalmente en los cultivos de maíz y frijol, afectando
13,590 Ha de cultivo y un total de 23,743 familias con un
impacto de perdida económico estimado en Q
66,480,678.53.
Heladas ----- Se reportan para los municipios de San Agustín
Acasaguastlán y San Cristóbal Acasaguastlán, en la
Sierra de La Minas, no se cuenta con información clave
de los daños que ha ocasionado de manera general
afecta la agricultura de la zona, especialmente de los
cultivos de granos básicos de los municipios.
Incendios 2017 Para el año 2017, se reportaron 10 incendios forestales
forestales correspondientes a una extensión de 1251.90 Ha de
bosque afectadas en el departamento.

Fuente: Elaboración Propia.

a. Percepción local del CC

El Departamento de El Progreso presenta en la mayor parte de su territorio condiciones

climáticas de humedad semi seca y temperaturas semi cálido con vegetaciones que van
desde pastizales bosques secos, bosques principalmente en las regiones aledañas al rio
Motagua y partes montañosas del centro del departamento. Algunos climas del
departamento son de temperatura templada con temperaturas húmedas principalmente
al norte del departamento en territorios de la Sierra de las Minas, y en menor grado climas
de humedad y temperaturas semicálidas al sur a inmediaciones del municipio de San
Antonio La Paz.

Sin embargo, estos tipos de climas muestran cada vez más, cambios en los valores normales
de sus variables climáticas logrando que los habitantes del departamento observen y
perciban cambios, principalmente en los patrones de la lluvia y en el aumento en las
temperaturas. Estas condiciones afectan a los agricultores de granos básico quienes con
mayor frecuencia pierden parte de las zonas cultivadas por escases de agua o por la sequía
agronómica.

La agricultura de comercialización y exportación también ha resentido las épocas de

sequía debido a la disminución de caudales en las fuentes de agua porque los cultivos
presentan un mayor riesgo a sufrir de estrés hídrico y pérdidas de producción, así como
aumento en la aparición de plagas que afectan el rendimiento y los costos de producción.

En las zonas urbanas del departamento se percibe el cambio climático principalmente por
la disminución del recurso hídrico, producto de la disminución de las lluvias y la presencia
de sequias que provocan que los acuíferos disminuyan los volúmenes de agua para la
dotación de servicio de agua entubada. Cada vez es más frecuente tener que racionar el
servicio de agua, especialmente en época seca en los centros poblados urbanos, esto

49
pone en riesgo la salud de los habitantes del departamento. Según el Ministerio de Salud,
los casos de diarrea pueden aumentar si las condiciones climáticas siguen modificándose.

Aunque menos conocido o poco estudiado, el desplazamiento de ecosistemas, de

especies e incluso el desplazamiento geográfico de algunos cultivos a otras altitudes o
regiones en el departamento es un fenómeno percibido por algunos actores dedicados a
la conservación y usos de los recursos naturales en el departamento.

Los recursos naturales como el suelo han sufrido daños en su estructura y su composición
debido al impacto causado por la sequía, que sumado a la perdida de cobertura vegetal
del suelo provoca el arrastre causando la pérdida de más de 90 toneladas de suelo por
hectáreas/ año en el departamento afectando la calidad productiva de los mismos.

La recurrencia de algunos eventos climáticos como olas de calor y sequías son vistas por los
pobladores como indicadores que el clima se está modificando. Aunque el departamento
presenta una amenaza baja a tormentas o huracanes, estos fenómenos no han dejado de
causar impactos negativos ya que cada vez son más severos en las zonas urbanas, en
donde provocan inundaciones que afectan las actividades de los habitantes.

50
6 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN
EL DEPARTAMENTO DE EL PROGRESO

INTRODUCCIÓN
El análisis de la vulnerabilidad al cambio climático es un concepto importante ante la
posibilidad de hacer uso de este para evaluar el carácter, el alcance y la severidad
potencial de los impactos del cambio climático en el departamento, respaldando por
tanto los esfuerzos de planificación para la adaptación a corto, mediano y largo plazo.

La vulnerabilidad es una función del carácter, magnitud e índice de la variación climática

a que está expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad adaptativa” (IPCC, 2001).

La Ley de Cambio Climático (2013), define la vulnerabilidad como la medida en que un

sistema es capaz o incapaz de afrontar los efectos negativos del cambio climático, incluso
la variabilidad climática y los episodios extremos. La vulnerabilidad está en función del
carácter, la magnitud y el índice de variación climática a que está expuesto un sistema, su
sensibilidad y su capacidad de adaptación.

De acuerdo con el IPCC (2014), la vulnerabilidad se refiere como la propensión o

predisposición a ser afectado negativamente. La vulnerabilidad comprende una variedad
de conceptos que incluyen la sensibilidad o susceptibilidad al daño y la falta de capacidad
de respuesta y adaptación.

A partir de esta definición, se puede estimar la vulnerabilidad ante el cambio climático a

partir del análisis de la exposición, la sensibilidad y la capacidad adaptativa de las
poblaciones sujetas a estos cambios. De allí que se utilizó la siguiente fórmula para el estudio:

Vulnerabilidad ante el cambio climático = (Exposición + Sensibilidad) - Capacidad de

Adaptación

El Índice de Vulnerabilidad al Cambio Climático evalúa el riesgo de exposición al cambio

climático y a fenómenos extremos con respecto a la sensibilidad humana actual a esa
exposición y a la capacidad de un territorio o país para adaptarse a los impactos
potenciales del cambio climático o aprovechar esos posibles impactos. (Mapplecroft, 2014)

El Índice de Vulnerabilidad al Cambio Climático está compuesto por tres índices que, a su
vez, son índices de riesgo diferenciados;
1. Índice de exposición
2. Índice de sensibilidad
3. Índice de capacidad de adaptación

Donde:
Exposición = Índice de Amenazas
Sensibilidad = Índice de Sensibilidad Hídrica + Índice de Sensibilidad Productiva
Capacidad de adaptación = Índice Demográfico + Índice de Inseguridad Alimentaria y
Nutricional + Índice de Cobertura Natural y su Estado de Fragmentación

El análisis de vulnerabilidad adquiere dos dimensiones importantes de análisis, la primera es

la vulnerabilidad actual y la segunda corresponde a la vulnerabilidad futura, el IPCC los
define de la forma siguiente:

51
Vulnerabilidad contextual (vulnerabilidad de partida): Incapacidad actual para afrontar
las presiones externas o los cambios, como las condiciones de clima cambiante. La
vulnerabilidad contextual es una característica de los sistemas sociales y ecológicos
generada por múltiples factores y procesos. (O’Brien y otros, 2007, tomado de IPCC, 2014.
Anexo II, Glosario)

Vulnerabilidad resultante (vulnerabilidad final): Vulnerabilidad en el punto final de una

secuencia de análisis que comienza con las proyecciones de futuras tendencias de las
emisiones, continúa con la elaboración de escenarios climáticos y concluye con estudios
de impacto biofísico y la identificación de las opciones de adaptación. Toda consecuencia
residual que queda después de haber realizado la adaptación define los niveles de
vulnerabilidad. (Kelly y Adger, 2000; O’Brien et al., 2007, tomado de IPCC, 2014. Anexo II,
Glosario)

Índice de exposición: El Índice de exposición evalúa el riesgo de recibir impactos de

fenómenos extremos relacionados con el clima (sequía, incendios forestales, ciclones y
tormentas tropicales, fuertes tormentas locales, deslizamientos de tierra provocados por la
precipitación atmosférica, inundaciones y elevación del nivel del mar), así como el riesgo
que plantean los cambios previstos en los parámetros climáticos de referencia (temperatura
ambiente, precipitación atmosférica y humedad específica).

El Índice de Exposición no tiene la capacidad para predecir la localización exacta de los

futuros fenómenos extremos, combinando técnicas de modelación, con información sobre
fenómenos extremos del pasado, se puede identificar patrones amplios de cambios
potenciales junto con zonas de singular presencia de fenómenos extremos.

Índice de sensibilidad: El Índice de Sensibilidad analiza la sensibilidad humana actual a la

exposición a fenómenos extremos relacionados con el clima (sequía, incendios forestales,
ciclones y tormentas tropicales, mareas de tormenta, fuertes tormentas locales,
deslizamientos de tierra provocados por la precipitación atmosférica, inundaciones y
elevación del nivel del mar) y el cambio climático previsto.

La sensibilidad es la medida de la susceptibilidad de la población a los impactos del cambio

climático, la cual es una función de las circunstancias físicas, sociales y de medios de
subsistencia actuales de esa población.

Índice de capacidad adaptativa: El Índice de Capacidad de Adaptación evalúa la

habilidad o el potencial de las instituciones de un país, su economía y su sociedad, para
ajustarse a las presiones existentes o previstas resultantes del cambio climático o para
aprovecharlas. Los siguientes son factores críticos que influyen en la capacidad adaptativa
de un país: la fortaleza de la economía; la efectividad y la estabilidad del gobierno; el grado
de transferencia del conocimiento y las comunicaciones con la población en general; la
habilidad de un país para desarrollar tecnologías o prácticas innovadoras; la disponibilidad
de recursos naturales; así como el grado de dependencia de la agricultura o de otras
actividades vulnerables para sostener la economía.

Comprender la vulnerabilidad como un compuesto de factores múltiples, pone de relieve

la importancia de preparase para la exposición física al cambio climático y de abordar los
impulsores de la sensibilidad y de la baja capacidad adaptativa. Es posible atenuar la
vulnerabilidad al cambio climático reduciendo la sensibilidad de la población afectada y
mejorando la capacidad de adaptación por parte de la sociedad. Lograrlo exige crear
mayor sensibilización con respecto al contexto social, económico, político y ambiental más

52
amplio de un país y sus sistemas, los cuales moldean el grado de resiliencia actual y el
potencial para lograr mayores avances. (Mapplecroft, 2014)

6.1 VULBERABILIDAD DEL CAMBIO CLIMATICO DEL

DEPARTAMENTO DE EL PROGRESO
La ubicación geográfica de Guatemala con costas en el Océano Pacifico y en el Atlántico
inciden en las condiciones climáticas que se presentan en el territorio, sumado a Sequia,
tormentas y fenómenos como el niño y la niña.

El territorio nacional se caracteriza por poseer un accidentado relieve y recibir la influencia

oceánica a través de tres vertientes; el componente oceánico es determinante en la
variabilidad del clima e impacta de manera diferente según las características fisiográficas
de las distintas regiones. Las relaciones entre los componentes de variabilidad del clima y
las oscilaciones océano-atmosféricas, de menor y mayor periodo, inducen anomalías
respecto a la precipitación pluvial y temperatura del aire como variables fundamentales
(Bardales Espinoza & Herrera Herrera, 2019).

Según el mapa de regiones climáticas de Guatemala, el departamento del El Progreso

comparte características de dos regiones climáticas, la región del altiplano central la cual
se presenta en las áreas montañosas del departamento y la región del Valle de Oriente
ubicada en la parte baja del departamento, razón por la cual el departamento de El
Progreso presentar variedad de climas locales y con ello la presencia de diferentes eventos
hidrometeorológicos que se convierten en amenazas para los elementos estratégicos del
territorio (INSIVUMEH, 2020).

Influencia del El Niño y La Niña

Son dos fenómenos considerados como las principales fuentes de variabilidad climática en
todo el mundo y principalmente en la región centroamericana. Consisten en oscilaciones
de la presión atmosférica que inciden en las oscilaciones de la temperatura superficial del
mar entre una fase cálida (el niño) y una fase fría (la niña) que se presentan a lo largo del
pacifico, estos fenómenos afectan la variabilidad climática modificando los patrones de
lluvia y temperatura; en el caso concreto para Guatemala el niño trae condiciones más
secas y la niña condiciones de mayor precipitación, (Bardales Espinoza & Herrera Herrera,
2019).

En Guatemala, el fenómeno de El Niño se puede manifestar con altas temperaturas antes

del inicio de la temporada de lluvias, canículas severas, fuerte déficit o exceso de lluvias en
las vertientes del Caribe y Pacífico, e irregularidad en el establecimiento, distribución y
terminación de la temporada de lluvias. Por el contrario, el fenómeno de La Niña se
encuentra más relacionado con excesos de lluvias y eventos hidrometeorológicos
extremos. Fuertes temporales de lluvia con daños a la infraestructura se registraron en los
eventos de La Niña 1999-2000 y 2010-2011, (Bardales Espinoza & Herrera Herrera, 2019).

Los eventos de El Niño y La Niña tienen efectos significativos en la cantidad de lluvia

registradas en las regiones climáticas y mantienen estrecha relación en cuanto al número
de ciclones o tormentas, La actividad ciclónica es inhibida en los años de El Niño en la
cuenca del atlántico norte y que impacta directamente al departamento de El Progreso,
se reportan las siguientes cantidades de eventos: en las temporadas de 1982 y 1983, con un
mínimo histórico de seis y cuatro ciclones nombrados; o en las de 1986 y 1987 con seis y siete

53
ciclones; también en las temporadas de 1991, 1992 y 1993 con ocho, seis y ocho ciclones
respectivamente; la de 1997 con siete ciclones; la de 2009 con nueve ciclones; y la
temporada de 2014 con ocho ciclones. Por el contrario, en los años de La Niña, la actividad
ciclónica es superior al promedio; la temporada de 1998 fueron 14 ciclones nombrados y
durante las temporadas de 2010 y 2011 fueron 19 ciclones en cada una (NHC, 2018; NOAA,
2018a). Po su parte en la cuenca este del Pacífico norte no existe una diferencia plena de
aumento o disminución de la actividad ciclónica atribuida a El Niño y La Niña, (Bardales
Espinoza & Herrera Herrera, 2019).

En cuando a los frentes fríos (con un promedio de 11 frentes fríos, de noviembre a febrero),
se percibe que éstos también son inhibidos por El Niño, porque se registran menos número
de frentes fríos que durante el fenómeno de La Niña, afectando principalmente con la
disminución de lluvias especialmente en las regiones climáticas del norte, franja transversal
del norte y el Caribe y menos marcada en el resto de las regiones.

Análisis de las amenazas climáticas.

Las principales amenazas climáticas que enfrenta el departamento están asociadas a

escasez de lluvia y a eventos como extremos de lluvia, que provocan inundaciones o
deslizamientos de tierra, así como amenazas antropogénicas como incendios forestales los
cuales son analizados como factores contribuyentes en el estado de los elementos
importantes del departamento.

Las amenazas climáticas que afectan al departamento del progreso son:

1. Sequía
2. Olas de calor
3. Lluvias extremas (relacionadas a inundaciones y deslizamientos)
4. Incendios.

Precipitación y su relación con Inundaciones y deslizamiento

Según el Sistema Guatemalteco de Ciencias y del Cambio Climático SGCCC, el promedio

de lluvia anual a nivel nacional ha aumentado 52 mm desde 1981, para el periodo de 1981
al 2000 el promedio fue de 1753 mm; mientras que para el periodo de 2001 a 2016, el
promedio fue de 1805 mm. Al evaluar la variación de lluvia por localidad, se observa que
el 62 % de las estaciones evaluadas reportan un incremento de lluvia para el período de
evaluación, presentando una variación de entre uno a 43 % respecto al promedio climático
de la estación (de 1981 a 2000); mientras que el 28 % de las estaciones presentó una
disminución de la lluvia anual, siendo la variación de entre -1 y -30 % respecto al promedio
climático de la estación.

El comportamiento histórico de la precipitación pluvial en Guatemala de 1960 a 2016 según

las oscilaciones de caudales, indica que la tendencia de la precipitación revela un
aumento promedio nacional del 3 % para la década de los noventa alcanzando el 9% en
años húmedos (Bardales Espinoza & Herrera Herrera, 2019).

En regiones como la meseta y altiplanos, la depresión del río Motagua y los valles de oriente
registraron en la década de las setenta anomalías positivas en precipitación. Esa anomalía
fue enmarcada dentro de la fase fría de las oscilaciones y con posterioridad a la fase cálida
de El Niño 1965-1966 en las regiones de la meseta y altiplanos, depresión del río Motagua y
valles del oriente se presentaron anomalías negativas principalmente en los años 1975-1977,
las fases cálidas de El Niño se han manifestó en los años 1972-1973 y 1976- 1977, y las fases

54
frías de La Niña en los años 1970-1971 y 1974-1975. En las planicies del océano Pacífico se
registró una prolongada anomalía positiva en la precipitación a principios de la década de
los setenta (años 1970- 1973 (Bardales Espinoza & Herrera Herrera, 2019).

Entre los años 2000 a 2016, el comportamiento de la niña y el niño se presentaron de la

siguiente manera: las anomalías registradas fueron positivas, se presentaron a partir del año
2005 y máximo de anomalía en los años 2010 y 2011. En lo que respecta a El Niño 2002-2004,
a inicios de los años 2000, se observó reducción en las anomalías. Por el contrario, a inicios
de los años 2010 se registró La Niña 2010-2011 con anomalías positivas extremas, en el orden
de 300 a 500 %, que provocaron graves daños a la infraestructura del país. A mediados de
la década se registró El Niño 2014-2015. Las oscilaciones decadales del Pacífico y Atlántico
norte registraron predominio de fase negativa. (Bardales Espinoza & Herrera Herrera, 2019)

Por aparte el proyecto planificación para la adaptación al cambio climático, ha generado

un mapa histórico de la precipitación del departamento de El Progreso en el cual se
estableció una precipitación media de 1,281 mm, una precipitación mínima de 863 mm la
cual ocurre en los municipios de Guastatoya, Morazán y Sanarate; una máxima de 2,160
mm en las partes altas del departamento entre los municipios de San Agustín Acasaguastlán
y San Cristóbal Acasaguastlán. En el mapa 8 se puede visualizar la distribución de la
precipitación en los últimos años para el departamento de El Progreso.

Mapa 7. Precipitación anual histórica del departamento de El Progreso.

A pesar de las características históricas de precipitación en el departamento de El Progreso

el nivel de amenaza por inundaciones se considera moderado, con base a que desde 2008

55
se han reportado 70 eventos de inundaciones marcando una probabilidad cercana al 13%
que alguna de las zonas inundables del departamento sea afectada en un año.

Para el caso de los deslizamientos de tierra el municipio presenta un nivel de amenaza muy
alto, considerando que desde que se tiene registros, se han reportado 143 deslizamientos
de tierra, lo que representa una probabilidad de cercana al 100% que al menos una de las
zonas susceptibles sea afectada en un año, el mapa 9 muestra el grado de amenaza por
extremos de lluvia para el departamento de El Progreso.

Mapa 8. Amenaza de Extremos de lluvia para el departamento de El Progreso

Precipitación futura

Según el escenario de cambio climático RCP 8.5, para el período 2040-2069 generados por
el proyecto planificación para la adaptación al cambio climático, la precipitación anual
para el departamento de El Progreso se verá afectada por las acciones antropogénicas
que incrementan las concentraciones de emisiones de gases de efecto invernadero a lo
largo del tiempo, interviniendo en el clima.

En tal sentido se espera con este escenario que la precipitación en general se disminuya a
una precipitación media de 1,281 mm, una precipitación mínima de 863 mm y una máxima
de 2,160 mm. Según este escenario se muestra una posible disminución entre 5% - 25% de
la lluvia a nivel nacional.

56
El mapa 10 muestra como la precipitación se ira haciendo cada vez más escasa en todo
el departamento aumentando las áreas en donde lloverá menos de 1000mm, puede
notarse que las precipitaciones no estarán pasando de los 2000mm anuales, lo que
representa una disminución en precipitación de aproximadamente el 10% para el
departamento.

Mapa 9. Precipitación anual en el departamento de El Progreso, escenario de cambio

climático RCP 8.5 período 2040-2069

Temperatura como factor en las olas de calor, sequía y heladas

La temperatura media anual para Guatemala ha mostrado un incremento promedio de

0.6 °C desde 1971. La temperatura promedio anual en el periodo de 1971 a 2000 fue de
20.9 °C y en el periodo de 2001 a 2016 fue de 21.5 °C, con un incremento promedio de 0.6
°C. Al evaluar la variación de temperatura por localidad, el 77 % de las estaciones
evaluadas mostró un incremento de temperatura para el periodo de evaluación, reflejando
una variación de la temperatura de entre 0.2 a 13 % respecto al promedio climático de la
estación (de 1971 a 2000); mientras que el 23 % de las estaciones presentó una disminución
de la temperatura, reflejando una variación de temperatura de entre -1 y -13 % respecto al
promedio climático de la estación, (Bardales Espinoza & Herrera Herrera, 2019).

Los años con mayores anomalías positivas aparentemente corresponden con aquellos en
los que se produjeron eventos de El Niño. A las tendencias de la temperatura, aparte de la
variabilidad climática de corto y largo periodo también se suman los efectos del
calentamiento global de la atmósfera, cuyo aumento promedio durante el periodo 1961-
2015, a nivel país, fue de 1.5 grados Celsius, (Bardales Espinoza & Herrera Herrera, 2019)

57
El proyecto planificación para la adaptación al cambio climático, ha generado un mapa
histórico de la temperatura predominante del departamento de El Progreso en el cual se
puede observar que la temperatura media anual va de los 10°C a los 28°c. En la mayoría
del territorio de El Progreso oscilan temperaturas medias que van de los 18°c a los 26°, sin
embargo, en las inmediaciones del Valle del Motagua se reportan las mayores
temperaturas a inmediaciones de los municipios de Sanarate, Morazán, Guastatoya, San
Agustín Acasaguastlán, San Cristóbal Acasaguastlán y el Jícaro; en el mapa 11 puede
visualizarse la distribución media de la temperatura para el departamento de El Progreso.

Mapa 10. Temperatura media anual del departamento de El Progreso.

Temperatura Futura
Según el escenario de cambio climático RCP 8.5, para el período 2040-2069 generados por
el proyecto planificación para la adaptación al cambio climático, la temperatura anual
para el departamento de El Progreso aumentará aproximadamente en 2 °C en todo el
territorio aumentando la temperatura media anual de 28° a 30 °C principalmente a
inmediaciones del valle del Motagua, de igual manera las partes templadas del
departamento como la parte alta de sierra de las Minas verá incrementada su temperatura
pasando de 14°c a 16°c de temperatura media anual aproximadamente.

Mapa 11. Modelo de temperatura anual media según escenario RCP 8.5 para el periodo
2040*2069 para el departamento de El Progreso.

58
Olas de Calor

En Guatemala, las olas de calor suelen presentarse de marzo a mayo y son más recurrentes
en los departamentos de Zacapa, Jalapa, Chiquimula, El Progreso, Jutiapa, Izabal y Petén.
De forma general, cuando se presenta una ola de calor, la temperatura aumenta
aproximadamente 1 °C por arriba del umbral; pero en algunas temporadas, la temperatura
ha aumentado entre 3 °C a 8.7 °C. Durante El Niño, las olas de calor tienden a ser de mayor
duración y altas temperaturas, así como la extensión territorial que tienden a afectar; los
principales años donde ha ocurrido las olas de calor son 1998, 2015, 2016 y 2017 (Bardales
Espinoza & Herrera Herrera, 2019).

Las olas de calor se consideran cuando la temperatura máxima en un día incrementa el

percentil 90, de las mediciones de los últimos años, durante al menos tres días consecutivos.
En ese sentido, sobre la base de reportes históricos, se identifican distintos niveles de
amenazas para El Progreso.

Se estima que 4% del territorio del departamento tiene un nivel de amenaza bajo (menos
de 25% de probabilidad que ocurra en un año), y 86% presenta un nivel medio. Por otro
lado, 10% tiene un nivel de amenaza alto, mientras que 0% del territorio presenta un nivel
muy alto de probabilidades (mayor a 75%) que este fenómeno se presente en el año.

Sequía

59
La sequía se expresa como condición de déficit de humedad o agua, que resulta de la
combinación de eventos meteorológicos, características físico-geográficas del territorio y
la acción del humano sobre el medio. Se registran situaciones de sequía en el
abastecimiento de agua para las ciudades, industrias, actividades agropecuarias,
generación de hidroelectricidad, entre otras; así como en el contenido de humedad de la
atmósfera. Puede causar daños irreversibles y pérdidas en actividades productivas de
extensas regiones, con implicaciones en la salud y seguridad alimentaria, (Bardales Espinoza
& Herrera Herrera, 2019).

Existen tres tipos de sequía; Meteorológica, hidrológica y agrícola. La sequía meteorológica

involucra una reducción en la precipitación en algún periodo de tiempo por debajo del
promedio a largo plazo en cierto periodo de tiempo. La sequía Hidrológica es aquella que
trata de una reducción de los recursos acuáticos como nivel o flujo de los cuerpos de agua
superficial y subterráneos por debajo del nivel promedio en un tiempo dado, este tipo de
sequía solo incorpora datos de disponibilidad de consumo como base en el uso normal del
sistema como el uso doméstico, industrial y agrícola (INSIVUMEH, 2021). Sequía agrícola, es
considerada un efecto de las sequías meteorológicas e hidrológicas, puede ser causada
por diversos factores como la baja humedad del suelo lo que lo diferencia de la
meteorológica, puede definirse como el déficit de humedad en la zona radicular para
satisfacer las necesidades de un cultivo en un lugar y una época determinada.

En Guatemala, las zonas con mayor aridez presentan más vulnerabilidad a la falta o
irregularidad de la lluvia estacional y la sequía, si el proceso que, si es persistente puede
modificar las condiciones del lugar. Este comportamiento se observa en parte de los
departamentos del centro del país, en la depresión del Río Motagua hacia el oriente y en
los valles del suroriente; es importante considerar las regiones del país que presentan áreas
con menor humedad y semiáridas, caracterizadas porque la vida de las plantas es corta.
Esas regiones se encuentran básicamente confinadas en los valles del oriente, parte de la
cuenca del río Motagua. (Bardales Espinoza & Herrera Herrera, 2019)

Tabla 7. Años irregulares en época lluviosa que desencadenaron sequías 1991-2018.

Año Irregularidades en la temporada de lluvias.
1991 Retraso en la temporada de lluvias, provocando sequia agrícola e
hidrológica
1998 Retraso en el estacionamiento de temporada de lluvias
Déficit pluviométrico
2009 Canícula severa y prolongada
2012 Canícula severa y prolongada
214 Canícula severa y prolongada
2015 Canícula severa y prolongada
2019 Canícula severa y prolongada
Fuente: Bardales Espinoza, W. 2019

Sobre la base de estadísticas históricas se estima una probabilidad que estos períodos con
menor precipitación se registren en El Progreso y según las condiciones de aridez se puede
estimar un nivel de amenaza por sequía.

El proyecto planificación para la adaptación al cambio climático, ha generado un mapa

identifica que 45% del área del departamento se encuentra con amenaza muy alta de
sequía, en zonas semiáridas con 90% de posibilidades que se dé una sequía; 30% del

60
territorio se encuentra en zonas subhúmedas secas, pero con 70% de posibilidades de
sequía, lo que se considera una amenaza alta.

Por otro lado, 12% de El Progreso se encuentra con una amenaza media, en áreas con 50%
de probabilidad de sequía, pero generalmente húmedas; finalmente, el 13% del
departamento tiene un nivel de amenaza bajo por sequías, al encontrarse en zonas
húmedas con probabilidades de sequía menores al 50%. En el siguiente mapa puede
visualizarse la distribución de tipo de amenaza a sequía en el departamento de El Progreso.

Mapa 12. Amenaza de sequía meteorológica en el departamento de El Progreso.

Escenario de Sequía

Según el escenario de cambio climático RCP 8.5, para el período 2040-2069 generados por
el proyecto planificación para la adaptación al cambio climático, la amenaza de sequía
para el departamento de El Progreso aumentará de categoría a amenaza muy alta en la
mayoría del territorio del departamento, regiones del departamento que actualmente
tienen una amenaza baja o moderada, pasaran a ser una categoría de amenaza alta, tal
como lo muestra el mapa 14.

Mapa 13. Amenaza de sequía meteorológica en el departamento de El Progreso 20400-

2069.

61
Heladas

Según datos registrados de los últimos cinco años en el Sistema de Manejo de información
en Caso de Emergencia o Desastre –SISMICEDE-, los eventos que queden afectar el territorio
nacional por descenso de temperatura son: Heladas, Lluvias, Fuertes Vientos, Inundaciones,
Frentes Fríos, (CONRED, 2020), lo anterior sumado a la latitud y el clima de cada
departamento la CONRED ha generado una clasificación departamental para clasificar el
nivel de amenaza en la temporada de decesos de la temperatura, clasificando al
departamento de El Progreso con una amenaza baja ante los decesos de temperatura,
con una amenaza baja para la generación de lluvias o inundaciones asociadas a frentes
fríos, (CONRED, 2020).

Incendios Forestales

Los incendios forestales afectan a El Progreso en un nivel moderado. En el período de 2001

a 2015, periodo para el que se tuvo con registros, se reportaron 328 eventos de incendios;
basándose en esta estadística y considerando la cobertura boscosa del departamento, la
probabilidad que un incendio afecte el departamento está cerca del 35%.

62
6.2. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL DESARROLLO Y SU VINCULACIÓN
AL CAMBIO CLIMÁTICO
Los elementos estratégicos son aquellos elementos naturales, socioeconómicos y de
bienestar humano de importancia estratégica para el desarrollo sostenible, que podrían
afectarse significativamente por factores asociados al cambio climático. Es decir, aquellos
elementos representativos en un territorio, que se encuentran amenazados o que están
experimentando un proceso de degradación por fenómenos relacionados con tensiones
causadas por la variabilidad y el cambio climático.

La priorización de los elementos estratégicos del departamento de El Progreso identifica la

importancia de éstos en función de la utilidad y la relevancia que tienen para los habitantes
del departamento para asegurar la adaptabilidad al cambio climático, el aporte a la
producción agrícola y los medios de vida y la necesidad de dichos elementos para
asegurar una adaptación al cambio climático.

Los recursos hídricos en el departamento representan uno de los elementos de mayor

importancia para la adaptación al cambio climático, la producción de alimentos y
procesos productivos tanto industriales como agrícolas y de uso doméstico depende de la
disponibilidad de este bien ambiental, el cual es amenazado principalmente por eventos
como la sequía que sumado a amenazas antropogénicos que impactan las condiciones
de disponibilidad del recurso hídrico.

La cobertura boscosa y la biodiversidad del departamento tanto dentro y fuera de áreas

protegidas también se identifican por la población como un elemento de importancia
debido a los beneficios y servicios ecosistémicos que ofrecen para el bienestar humano
necesarios para la adaptabilidad y resiliencia ante el cambio climático en el
departamento.

El suelo es considerado un elemento prioritario debido a la importancia que éste represente

como medio de soporte para el desarrollo de actividades agrícolas amenazado
principalmente, por la erosión debido a la degradación del suelo causada principalmente
por los periodos de sequía que afectan al departamento.

Otros elementos priorizados son los sistemas de cultivos que se desarrollan en el

departamento ya que aportan a la economía familiar y bienestar humano del
departamento. Éstos pueden sufrir cambios por las condiciones climáticas que impactan el
rendimiento y los recursos económicos de la población, estos sistemas de cultivos
actualmente ofrecen una fuente de empleo en diferentes partes de la cadena productiva
de cultivos como café, chile, tomate, maíz, frijol y algunos otros cultivos de explotación
como lo son el mango, la sandía y el melón.

La infraestructura social y la productiva se consideran también como elementos

indispensables para asegurar la adaptabilidad al cambio climático, contar con ella
garantiza que la dinámica económica se mantenga a pesar de los impactos del cambio
climático.

Disponer de infraestructura productiva, de salud y educación facilita el acceso a estos

servicios, la importancia de considerar este elemento se debe a la amenaza recurrente de
eventos extremos que afecta la dinámica social del departamento.

63
Los elementos estratégicos naturales y socioeconómicos priorizados para el departamento
son:

Tabla 8. Elementos estratégicos priorizados para el departamento de El Progreso.

Sistema Natural Sistema Socioeconómico
Recurso hídrico. Cultivos de infra y subsistencia.
Bosque (Bosque seco). Agricultura de comercialización.
Suelo. Agricultura de exportación.
Infraestructura y servicios.

6.3. SISTEMA NATURAL: RECURSO HÍDRICO

La condición del elemento estratégico (recurso hídrico) se ve afectado por el cambio en el
uso del suelo que sucede en las partes altas de las cuencas, el cambio en la cobertura
forestal afecta directamente la cantidad de recarga hídrica y la infiltración del agua en los
suelos que permean las cuencas altas, media y baja afectando directamente la cantidad
y calidad de agua para los diferentes usos como la agricultura, la agroindustria y usos
domésticos en el departamento.

El sistema hídrico del departamento del progreso cuenta con muy pocos datos sobre la
cantidad de agua que fluye por los distintos tipos de a afluentes, los cuales en su mayoría
drenan al canal principal del río Motagua donde se ubica el único punto de monitoreo en
el cauce principal de la cuenca del río Motagua donde se registra el caudal promedio
anual de 208.7 m³/s.

Los indicadores del elemento estratégico fueron seleccionados para disponer de una
medida de la accesibilidad al recurso hídrico, la calidad y cantidad del agua con que se
cuenta en el departamento y la capacidad de gestión de las zonas de recarga hídrica con
las que se asegura la cobertura de agua en el departamento, a continuación, se describen
los indicadores seleccionados:

• % de hogares conectados: este indicador hace referencia al porcentaje de hogares

a nivel departamental que están conectados a un sistema de agua entubada.
• Caudal m³/s: Consiste el volumen o flujo de agua que atraviesa una sección del Río
Motagua.
• Zonas de alta recarga hídrica: hectáreas incentivadas bajo programa de incentivos
forestal en zonas de muy alta y alta recarga hídrica en el departamento.

6.3.1. Condición de los atributos clave

Los atributos clave analizados fueron: demanda de uso de agua, cantidad de agua y
gestión de zonas de recarga hídrica.

Las condiciones físicas y naturales del departamento del El Progreso permiten brindan una
oferta anual de 51,290,692.3 m³ de agua, con una demanda anual de 12,894,136 m³, con
un balance positivo en la disponibilidad de agua; a pesar de ello el acceso a agua
entubada llega al 73.03% de hogares, que equivale a 32.288 hogares en todo el
departamento. Otras fuentes de agua de acceso al agua son tubería fuera de vivienda
con 4,191 hogares, que equivale al 9.48% de hogares, seguido del pozo perforado con 3,008
hogares correspondiente al 6.80 %.

64
El río Motagua tiene una longitud de 486.55 Km lineales en total, de los cuales
aproximadamente 78 km cruzan el departamento de El Progreso, brindando riego
principalmente a cultivos de exportación (melón, fruticultura, café, limón), hortalizas y usos
domésticos. A lo largo del canal del río se identifican al menos 38 lugares poblados ubicados
una zona de influencia de un kilómetro, el caudal promedio es de 208.7 m³/s a la altura del
punto de muestreo ubicado en el puente Orellana en el departamento de El Progreso.

El departamento de El Progreso cuenta con 49,296Ha con alta capacidad de recarga

hídrica y 200,642 Ha, de los cuales 19,240 Ha han sido gestionados para ser beneficiados
por algún tipo de proyecto bajo el incentivo de PROBOSQUES y PINFOR o PINPEP.

Tomando en cuenta los indicadores anteriores se considera que las condiciones ideales de
los atributos clave serían: Tener una cobertura mayor a 73% de los hogares con acceso a
agua entubada en el departamento.

Igualmente tener una gestión integrada de las cuencas del departamento puede mejorar
las condiciones de escorrentía en las cuencas del departamento, se espera que, dada las
presiones antropogénicas por el acceso al recurso hídrico, la condición ideal es que el
caudal del agua en el río Motagua se mantenga en los niveles históricos de promedio anual
de 208 m³/s.

Finalmente, y a pesar de que el territorio cuenta con un potencial del 40% del territorio
con capacidad de alta y muy alta recarga hídrica únicamente 19,240 Ha se han
incentivado bajo algún programa de incentivos, idealmente se esperaría aumentar el área
reforestada en zonas de alta y muy alta recarga hídrica en un 5%.

6.3.2. Condición de vulnerabilidad

La vulnerabilidad del sistema Recurso Hídrico se debe a amenazas climáticas como sequía
y aumento de temperatura (olas de calor).

Sequías: la sequía en el departamento genera escasez en las fuentes de agua como ríos,
pozos y de manera general la recarga hídrica, otros efectos de la sequía en el recurso
hídrico consisten en la degradación en la calidad del agua subterránea y degradación de
humedales: pueden interferir en el régimen del flujo de la corriente, con la prolongación de
los días sin presencia de lluvia, el estrés hídrico puede comprometer el abastecimiento de
agua para los diferentes usos.

La evaluación de la vulnerabilidad por sequía permitió los resultados siguientes: Exposición:

Muy alto, la amenaza afecte al objeto focal en todo el departamento, afectado a una
gran mayoría de habitantes, sistemas productivos y ecosistemas por la escasez del recurso
hídrico. Sensibilidad: Muy alta, debido a que, para el departamento pueda impactar de
manera severa la disponibilidad de agua para actividades productivas, de saneamiento y
consumo humano. Capacidad de adaptación: Alta, los efectos de la amenaza pueden
revertirse con intervenciones técnicas que incluyen grandes costos económicos, pero que
requieren de una gran cantidad de años para recuperar el recurso y medidas fuertes para
que no existiera intervenciones que afecten nuevamente los recursos técnicos.

Temperatura (Aumento de la temperatura): Según los escenarios de temperatura

proporcionados por el equipo de SIG del proyecto, se indica que los meses de diciembre a
mayo correspondiente a la época seca donde verán incrementado su temperatura con
ello, las condiciones climáticas sobre el objeto focal son amenazadas por eventos de olas

65
de calor y el cambio el patrón normal de en el régimen de lluvias provoca deficiencia
hídricas, impactando en la infiltración del aguay en las cantidades de escorrentía
superficial a los cuerpos de agua.

El análisis de la evaluación de los impactos de la amenaza sobre los recursos hídricos indica
lo siguiente: Exposición. Muy alto, la amenaza afecte al objeto focal en todo el
departamento, afectado a una gran mayoría de habitantes, sistemas productivos y
ecosistemas por la escasez del recurso hídrico; Sensibilidad: Muy alta, debido a que, para
el departamento de El Progreso, pueda impactar de manera severa la disponibilidad de
agua para actividades productivas, de saneamiento y consumo humano; Capacidad de
adaptación: Alta, los efectos de la amenaza pueden revertirse con un intervenciones
técnicas que incluyen grandes costos económicos, pero que requieren de una gran
cantidad de años para recuperar el recurso y medidas fuertes para que no existiera
intervenciones que afecten nuevamente los recursos técnicos.

6.3.3. Factores contribuyentes de amenaza

Los recursos hídricos son amenazados por eventos climáticos como la sequía y el aumento
de la temperatura (olas de calor), los periodos largos de ausencia de lluvia o eventos de
olas de calor provocan evaporación del agua con lo cual se disminuyen los niveles de agua
en fuentes de agua como ríos, nacimiento y pozos, la falta de lluvia y el incremento de la
temperatura afectados por la falta de escorrentía afectando con ello el ciclo hidrológico
incidiendo en los valores de infiltración al manto freático.

Existen además factores contribuyentes, es decir condiciones por actividades del hombre
que promueven la baja sostenibilidad del uso de los recursos hídrico y agravan el acceso y
cobertura del agua, como:

• Extracción o aprovechamiento sin control sobre el recurso hídrico.

• Crecimiento desordenado de centros poblados afectando manantiales o áreas de
recarga.
• Falta de manejo de desechos líquidos y sólidos que constantemente son drenados
o depositados en los márgenes de los ríos los cuales contribuyen para hacer difícil la
obtención del agua de calidad para consumo humano.
• Uso agrícola e industrial en el departamento.

6.3.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema

Los servicios ecosistémicos que genera el Sistema hídrico son:

• Provisión, dotación de recurso hídrico para actividades productivas, agrícolas y usos
domiciliares.
• Regulación, captura de agua recargando los mantos freáticos.
• Soporte.

Las probables afectaciones del elemento estratégico con respecto al servicio ecosistémico
y el bienestar humano son los siguientes:

El recurso hídrico tiene una alta afectación en el bienestar humano, convirtiéndose un

recurso vital para el adecuado funcionamiento de los sistemas vivos; la cantidad y calidad
del recurso hídrico afecta de manera directa los procesos productivos tanto en la
actividades industriales, comerciales y agrícolas, por lo tanto, el sistema hídrico ofrece
servicios ecosistémicos de provisión.

66
En el caso de la regulación, este servicio ocurre a través de la infiltración de agua de lluvia
principalmente en las partes altas de las cuencas o zonas de recarga hídrica.

6.4. SISTEMA NATURAL: RECURSO BOSQUE

El sistema bosque o representa los bosques ubicados en el departamento que
corresponden al 19.16% de la superficie del departamento, cuyo principal remanente se
encuentra en Sierra de la Minas.

Otra característica de este elemento estratégico es que incluye las áreas protegidas que
se gestionan actualmente por el SIGAP, cuyos bosques son protegidos y conservados para
impulsar la sostenibilidad ambiental del departamento.

En la gráfica 9 puede notarse el comportamiento de la cobertura forestal en el

departamento de El Progreso, del año 2010 al 2016 ha existido cierta estabilidad en la
dinámica forestal ya que la tasa cambio de -0.3.

Gráfica 9. Histórico de cobertura forestal para el departamento de El Progreso.

Cobertura forestal
46,000.00
44,000.00
42,000.00
40,000.00
38,000.00
36,000.00
34,000.00
32,000.00
2001 2006 2010 2016
Cobertura forestal

Fuente: SIFGUA, 2016.

6.4.1. Condición del atributo clave

Para este elemento se identificaron como atributos clave: superficie forestal en proporción
a la superficie total del departamento y Superficie de cobertura forestal en proporción a la
superficie total de áreas protegidas inscritas en el SIGAP.

El departamento de El Progreso posee 368.31 km2 de bosque equivalente al 19.16% de la

superficie del territorio de cobertura forestal.

Con base a los mapas de cobertura forestal 2016 y dinámica forestal 2010-2016, el
departamento de El Progreso presento una cobertura forestal de 39,433. Ha de bosque, en
el cual se incluyen los bosques naturales de latifoliadas, coníferas y mixtos del
departamento, así como las plantaciones forestales tanto dentro como fuera de área
protegida. La cobertura forestal del departamento presenta una tendencia a disminuir

67
desde el 2001 donde se reportó una cobertura de 43,609 Ha comparado con los 39,433 Ha
calculados al año 2016 a un cambio anual de 103 Ha/año (SIFGUA, 2021).

Con respecto a la gestión de la superficie de manejo para la conservación y protección, El

Progreso cuenta con un total de 18 áreas protegidas inscritas bajo alguna categoría de
manejo reconocido por el SIGAP como Parque Nacional, Parque regional municipal,
Reserva natural privada y Reserva de biosfera.

Actualmente el departamento de El Progreso reporta un total de 34,960 Ha bajo manejo

para la conservación inscritas en alguna categoría de manejo del SIGAP, de las cuales
únicamente 23,872 Ha cuentan con cobertura forestal es decir un el 68.29 %
correspondiente a de la superficie destinada para la protección con cobertura forestal.

La cobertura actual de bosque en el departamento es de 39,433 hectáreas según la

Dinámica de cobertura forestal 2010-2016, para el departamento se presenta una tasa de
cambio (ha/Año) de -103, lo que significa una pérdida de bosque equivalente a 100
campos de futbol, la condición ideal será la disminución de la tasa de deforestación que
pueda traducirse además, en el aumento de la ganancia de la cobertura forestal
departamental a una razón de incremento de 103 hectáreas anuales durante 6 años (al
2026). La condición ideal del bosque es de 40,051 Ha de bosque.

La condición ideal de la cobertura forestal bajo categoría de manejo de área protegida

sería contar con una cobertura boscosa de 34,960 Ha equivalentes al 100% de la superficie
de área protegida existente en el departamento.

6.4.2. Condición de vulnerabilidad

Las amenazas climáticas que afecta el sistema bosque son las sequías e incendios
forestales.

Sequías: ésta amenaza climática afecta la integridad y composición actual de los bosques,
la disponibilidad de agua es un factor limitante para la biodiversidad y productividad de los
ecosistemas. Las altas temperaturas y escases de lluvias impactan directamente en la
estructural y funcionalidad de los bosques; Durante periodos de sequía, el estrés hídrico que
sufren los bosques genera condiciones para disponer de material seco que sirva de
combustible al momento de desarrollarse un incendio forestal.

El análisis de la evaluación de los impactos de la amenaza sobre el objeto focal indica lo

siguiente: Exposición: alto, es probable que la amenaza afecte al objetivo en todo el
departamento, incluso los bosques húmedos en sierra de las minas; Sensibilidad: alta,
debido a que, para el departamento de El Progreso, la amenaza es alta y pueda degradar
moderadamente el bosque; y Capacidad de adaptación: medio, ya que los efectos de la
amenaza pueden revertirse con una inversión razonable de recursos especialmente
promoción y extensión forestal la cual ya se ha impulsado fuertemente en el departamento
a través de los diferentes programas de incentivos de reforestación

Incendios Forestales: Esta amenaza está muy ligada con el incremento a la temperatura y
los eventos de sequía, sin embargo, sus detonantes son acciones antropogénicas como
preparación de terrenos para cultivos o para propiciar el cambio el uso del suelo. Los
incendios afectan la calidad de la estructura de los bosques y sus daños pueden ir de
degradación es decir daños en el bosque sin que exista remoción de la cobertura forestal,
así como la deforestación o pérdida de la cobertura forestal.

68
El análisis de la evaluación de los impactos de la amenaza sobre el objeto focal indica lo
siguiente: Exposición: alta, es probable que la amenaza afecte a los bosques en todo el
departamento, incluso los bosques húmedos en sierra de las minas; Sensibilidad: alta,
debido a que, para el departamento, la amenaza pueda causar la degradación y pérdida
total de bosques; y Capacidad de adaptación: medio, ya que los efectos de la amenaza
pueden revertirse con una inversión razonable de recursos, especialmente promoción para
el manejo del fuego y acciones preventivas la cual ya se ha impulsado por actores
interesados en la conservación.

6.4.3. Factores contribuyentes de amenaza

Los factores antropogénicos que contribuyen a la degradación y la deforestación de los

bosques son aquellos vinculadas al cambio de uso del suelo, tales como la habilitación de
tierras para fines agropecuarios, el desarrollo de infraestructura y desarrollo urbano y el
manejo insostenible de los bosques como resultado de la demanda de recursos maderables
y no maderables.

Otros factores naturales que contribuyen a la degradación de los bosques son: el desarrollo
de plagas y enfermedades como resultado del cambio de las condiciones climáticas,
debido a la baja capacidad que tienen los individuos de enfrentar ataques de insectos,
hongos y cualquier otro patógeno ocasionando la degradación.

6.4.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema

Los servicios ecosistémicos que genera el bosque son:

• Provisión, producción madera, producción de leña, frutos, productos no
maderables, plantas medicinales.
• Regulación, secuestro de CO2, regulación de flujos de agua, polinización regulación
del clima.
• Culturales; recreativos, y culturales.
• Soporte reducción de la erosión de suelos, incremento en la tasa de materia
orgánica en el suelo.

Los bosques tienen una alta influencia en el bienestar humano, pues proveen de materia
prima para desarrollar actividades productivas como lo es la industria forestal, que genera
empleo para una buena parte de la población del departamento y la disponibilidad de
productos forestales no maderables.

Los procesos de degradación o deforestación de los bosques, reduce su capacidad de

almacenar carbono. Además, afecta la capacidad infiltración y una mayor escorrentía,
con lo cual se pierde la capacidad de recarga hídrica, con efectos en el balance
hidrológico.

En cuanto al servicio de soporte, al degradarse o perderse el bosque, éste provoca que el

suelo quede expuesto potencializando su pérdida por medio de la erosión hídrica o eólica.

69
6.5. SISTEMA NATURAL: BOSQUE SECO
Este elemento estratégico está conformado por dos ecosistemas que se distribuyen en la
parte baja del departamento y a inmediaciones del Valle del Motagua: los ecosistemas de
monte espinoso subtropical y bosque seco subtropical, que son el hábitat natural de
especies de flora y fauna de gran valor ecológico.

Los ecosistemas Monte espinoso subtropical y bosque seco subtropical, ofrecen beneficios
ambientales muy marcados, pero poco reconocidos; actualmente existen iniciativas de
conservación sin embargo los esfuerzos por parte del estado para recuperarlos son pocos.
Existe un plan de estratégico para la conservación de estos ecosistemas que, según el
mapa de tipos de bosque para el departamento del El Progreso, tienen una extensión de
58.435 ha (SIFGUA, 2020).

La existencia de los bosques secos se debe a características particulares como la

estacionalidad de lluvia, altura sobre el nivel del mar, riqueza del suelo; la precipitación
promedio anual para estaros ecosistemas es de 974mm a 1600mm y con biotemperatura
media anual entre 19 y 24°C, un estudio demuestra que estos bosques se encuentran
altamente fragmentados con tamaños de parches que van de 16,581.65 ha a menos de
10m² (CONAP-ZOOTROPIC-CECON-TNC, 2011).

6.5.1. Condición de los atributos clave

Para este elemento se identificó el siguiente atributo: Tamaño de la cobertura o superficie

de bosque seco que ocupa en el departamento.

El mapa de cobertura forestal por tipo y subtipo de bosques 2012, reporta una cobertura
de 411,016 Ha de bosque seco, de los cuales 58,435 ha se ubican en el departamento de
El Progreso los cuales se encuentran amenazados por la extracción de material energética,
minería y cambios de usos del suelo por cultivos.

EL bosque seco se encuentra distribuido en los municipios de Sanarate, Guastatoya,

Morazán y san Agustín Acasaguastlán, los cuales pertenece a la unidad planificación del
Plan Nacional de Conservación denominada Depresión y valle del Motagua – río Grande,
según el plan de conservación de las regiones secas de Guatemala, cuyo objetivo es
conservar en buen estado la cobertura de bosque seco principalmente a través de la
conservación en el SIGAP.

Existe muy poca información sobre la tasa de cambio del bosque seco en la región del valle
de Motagua, se estima que se ha perdido cerca del 75% de su cobertura, en tal sentido se
establece para la calificación del elemento estratégico, la superficie de cobertura con
relación a la cobertura actual del departamento se mantenga y en el mejor de los casos la
misma se recupere en un 20% respecto a la cobertura actual, por lo que el incremento a
64,278 Ha nuevas de bosques seco se convierte en la condición ideal.

6.5.2. Condición de vulnerabilidad

A pesar de que las especies de flora y fauna de estos ecosistemas están ciertamente
adaptadas a las condiciones extremas de disponibilidad de recurso hídrica, la sequía
acentuará la falta de agua, con lo cual se pone en riesgo la sobrevivencia de especies de
flora y fauna. En tal sentido, las sequías pueden causar mortalidad de especies de flora y
fauna en dichos bosques, incrementando la liberación de CO2 almacenado en estos

70
bosques. La recurrencia de esta amenaza también pone en riesgo la disponibilidad de
recurso de alimento (forraje para animales) ya que las condiciones de sequía provocan una
disminución en la productividad de los bosques.

El análisis de la evaluación de los impactos de la amenaza sobre el objeto focal indica lo

siguiente: Exposición: alta, es probable que la amenaza afecte al objetivo en todo el
departamento, incluso los bosques húmedos en sierra de las minas; Sensibilidad: alta,
debido a que, para el departamento de El Progreso, la amenaza es alta y pueda degradar
y deforestar gravemente los bosque; y Capacidad de adaptación: media, ya que los
efectos de la amenaza pueden revertirse con una inversión razonable de recursos
especialmente promoción para la protección de los ecosistemas del bosque seco.

6.5.3. Factores contribuyentes de amenaza

Los bosques secos del departamento son afectados principalmente por la sequía; a pesar
de que es un ecosistema conformado por especies que tienen una mayor capacidad de
adaptación a condiciones extremas de falta de agua, la sequía puede provocar la escasez
de agua con lo que se ponen en riesgo algunas especies características de este
ecosistema, principalmente de especies de fauna como anfibios, roedores, arácnidos, aves
que se ven comprometidas las reservas de agua.

Los bosques secos, al igual que los bosques tropicales pueden verse afectados por la
mortandad de especies cuando se presentan eventos climáticos adversos como escasez
de lluvia, algunas hipótesis mantienen que climas futuros con una menor disponibilidad de
lluvia pueden dar como resultado la expansión de las áreas del bosque seco desplazando
los bosques tropicales, sin embargo, los bosques secos también pueden convertirse en
sabanas si los climas se vuelven más secos.

Los factores contribuyentes determinados son: incendios, extracción de materia prima,

deterioro y pérdida de la cobertura del recurso bosque, con lo cual la colonización o
desplazamiento por otro tipo de ecosistema se vea favorecido ante eventos extremos de
escasez de agua.

6.5.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema

Los servicios ecosistémicos que genera el bosque seco son:

• Provisión, producción madera, producción de leña, frutos, productos no
maderables, plantas medicinales, alimento forrajero,
• Regulación, secuestro de CO2, regulación de flujos de agua, polinización
regulación del clima
• Culturales; recreativos, y culturales,
• Soporte reducción de la erosión de suelos, incremento en la tasa de materia
orgánica en el suelo.

Las probables afectaciones del elemento estratégico con respecto al servicio ecosistémico
y el bienestar humano son los siguientes:

Los bosques secos tienen alta influencia en el bienestar humano, pues estos proveen de
materia prima para la cocción de sus alimentos a través de la leña, y especies forrajeras
que contribuyen a la alimentación de animales utilizados para la labranza.

71
En el caso de la regulación, la fragmentación y degradación del bosque seco provocará
la liberación de toneladas CO2, además afecta la infiltración de la lluvia debido a que
existe mayor escorrentía, con lo que se pierde la capacidad recarga hídrica afectando con
ello la disponibilidad de agua para actividades agrícolas y usos domésticos.

En cuanto al servicio de soporte al degradarse o perderse el bosque seco este provoca que
el suelo quede expuesto potencializando su perdida por medio de la erosión hídrica o
eólica, con ellos se afecta.

6.6. SISTEMA NATURAL: SUELO.

Los suelos del departamento de El Progreso son un recurso natural de soporte que ofrece
un importante servicio para el desarrollo de actividades agrícolas, la mayoría de los suelos
del departamento son del orden Entisoles en un 52%, los suelos del orden Inceptisoles
conforman el 35.26%, los suelos del orden Ultisoles comprenden el 8.37%, el restante 1.25%
del territorio lo conforman los suelos de los órdenes vertisoles y Andisoles.

El atributo del elemento estratégico es la cantidad de suelo perdido, éste se ve amenazado

principalmente por el cambio en el uso del suelo, malas o nulas prácticas de conservación
del suelo y uso de agroquímicos los cuales inciden en la pérdida de la capacidad fértil del
suelo, aunado a una amenaza muy alta de sequía en más del 50% del territorio,
principalmente en la región denominada del Valle del Motagua.

La clasificación de los suelos por su capacidad productiva se fundamenta en la aptitud

natural que presenta el suelo para la producir de forma constante bajo tratamiento
continuo y usos específicos.

Se estima que en la vertiente del atlántico la erosión llega a las 122 t/ha/año, según
estimaciones calculadas para la ecorregión de Bosques espinoso del Valle del Motagua
reporta 94.9 t/ha.

6.6.1. Condición de los atributos clave

El atributo analizado para el suelo fue: pérdida de suelo en toneladas por hectárea por año.

El estado del suelo está ligado directamente con las condiciones de uso, manejo o técnicas
de conversión que se utilicen sumado a una orografía montañoso y quebrado existentes
principalmente en los municipios de San Agustín Acasaguastlán, San Cristóbal
Acasaguastlán proporcionan condiciones para el arrastre por la erosión hídrica, en el caso
del Jícaro y Morazán los suelos son bastante profundos aptos para actividades agrícolas y
pecuarias; en los municipio de San Antonio La Paz, Sanarate y Sansare, presenta los suelos
que van de superficiales a muy superficiales y con ciertas restricciones para las actividades
agrícolas y pecuarios todos afectados principalmente por la erosión hídrica y en época de
sequía por la erosión eólica.

El Progreso presenta un 83.3% del su territorio lo conforman las clases VI, VII y VIII
correspondientes para cultivos permanentes, manejo forestal y protección, el restante
16.70% del territorio se encuentra entre las case I, III y IV correspondiente a agricultura sin
limitaciones, agricultora con pocas restricciones y pastos cultivos permanentes y bosques;
lo cual indica que la vocación o potencial agrícola del departamento se redujo y en su
mayoría el territorio tiene una vocación a la protección y uso forestal. Sin embargo,

72
contrastado con la intensidad de uso del suelo, únicamente el 22.28% del territorio está
siendo utilizado de manera correcta, el 14.17 es sobre utilizado y el 63.12 % está siendo
subutilizado, principalmente por agricultura en suelos de baja productividad con falta de
técnicas de conservación del suelo lo que ocasiona una degradación y pérdida del suelo,
según estimaciones de cálculo potencial de la ecorregión de Bosques espinoso del Valle
del Motagua reporta 94.9 t/ha.

La condición ideal de la cantidad de suelo que se pierde por la erosión tanto hídrica como
eólicas es aquella en la que la pérdida del suelo fuera cero (0), sin embargo, la demanda
de este recurso para la producción de alimentos y usos hacen que exista una permanente
pérdida del suelo, ante este escenario lo ideal es que las cantidad de toneladas por año
de suelo perdido a consecuencia de la erosión se reduzcan al menos en un 30% de las
condiciones actuales debido a la aplicación de técnicas de conservación y manejo del
suelo.

6.6.2. Condición de vulnerabilidad

La sequía y aumento de la temperatura tiene impacto en la calidad de la estructura del

suelo, tanto la sequía como las altas temperaturas (olas de calor) provocan que
degradación del suelo con lo cual se pierde la capacidad fértil de los suelos y sobre todo
se expone al suelo a procesos de erosión por acción del viento, esto afecta los rendimientos
productivos y la disponibilidad de áreas para cultivo.

El análisis de la evaluación de los impactos de la amenaza sobre el objeto focal indica lo

siguiente: la Exposición: Alta, afecta gran parte del departamento presentándose entre un
30 al 70% de todo el departamento. Sensibilidad: Alta, la amenaza afecte al objeto focal
en todo el departamento, afectado a una gran mayoría de habitantes, en los procesos
productivos poniendo en riesgo la alimentación y medios de vida de las poblaciones; la
Capacidad de adaptación: Alta, ya que los efectos de la amenaza pueden revertirse con
una inversión razonable de recursos especialmente promoción para la protección de los
ecosistemas del bosque seco.

En el caso de la precipitación extreman, los impactos en el suelo conllevan el arrastre de

las partículas del suelo con lo cual se pierde la capa fértil.

Para tal condición, la evaluación de vulnerabilidad resultó lo siguiente: Exposición: Alta,

afecta gran parte del departamento presentándose entre un 30 al 70% de todo el
departamento; Sensibilidad: Alta, la amenaza afecte al objeto focal en todo el
departamento, afectado a una gran mayoría de habitantes, en los procesos productivos
poniendo en riesgo la alimentación y medios de vida de las poblaciones; Capacidad de
adaptación: Alta, ya que los efectos de la amenaza pueden revertirse con una inversión
razonable de recursos especialmente promoción para la protección de los ecosistemas del
bosque seco.

6.6.3. Factores contribuyentes de amenaza

El suelo es vulnerable ante amenazas de sequía, el aumento de la temperatura y extremos

de precipitación los cuales contribuyen a cambios en las condiciones físicas y estructurales
del sistema, sin embargo, estas amenazas climáticas por si solas no pueden modificar las
condiciones del recurso si no existieran factores contribuyentes que agraven la situación.

73
Por lo tanto, la sequía sumada a factores contribuyentes como las malas prácticas
agrícolas, faltas de técnicas de conservación, la deforestación, contribuyen principalmente
a la erosión de los suelos por efectos mecánicos que permiten la pérdida por acción del
viento, pero principalmente causan una pérdida en su fertilidad lo que compromete la
disponibilidad de nutrientes para el desarrollo de los ecosistemas y cultivos.

De forma general la falta de lluvia conlleva a bajas en la humedad del suelo, sumado al
aumento de la temperatura propician condiciones para la desertificación, con lo cual se
compromete la capacidad productiva de los suelos, incidiendo en la degradación y
erosión de estos.

En cuanto a los extremos de lluvia, se requiere de condiciones como la deforestación o ser

suelos descubiertos para que ante la presencia de precipitaciones extremas desprendan el
suelo u sean arrastrados provocando la erosión hídrica, con lo que se va perdiendo la
capacidad productiva de los suelos.

6.6.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema

Los servicios ecosistémicos que genera el bosque son:

• Provisión, producción de alimentos y biomasa, provisión de materias primas.

• Regulación, secuestro de CO2 en el suelo. Almacenamiento y filtración del agua
• Soporte permite el anclaje de la red radicular de la planta, producción de alimentos.
Soporte para el desarrollo de actividades humanas, desarrollo de ciclos
biogeoquímicos.

Las probables afectaciones del elemento estratégico con respecto al servicio ecosistémico
y el bienestar humano son los siguientes:

El suelo capta, infiltra y almacena el agua en el ámbito del ciclo hidrológico y permite así
la recarga de los acuíferos. En estas circunstancias, el suelo influye en la calidad del agua,
ya que amortigua y atrapa ciertos contaminantes e impide que lleguen a las reservas de
agua. La degradación de los suelos afecta la disponibilidad del carbono en el suelo y con
ello la capa fértil, ocasionando la liberación de CO2 almacenado en el suelo a la
atmósfera.

El suelo es soporte y provee suministro de nutrientes para las plantas a fin de producir
alimentos y biomasa en general. Del suelo depende en forma directa o indirecta más del
95% de la producción y la degradación de estos, pone en riesgo la seguridad alimentaria
de las poblaciones.

Los suelos son reservas importantes de biodiversidad en el que viven un gran número de
organismos.

El suelo sirve de base a las actividades humanas y es, asimismo, un elemento del paisaje y
del patrimonio cultural. El suelo permite que los seres humanos tengan a su disposición
alimentos, abrigo, espacio y hábitat para soñar y realizarse además de muchos otros
elementos para su existencia

74
6.7. SISTEMA SOCIOECONÓMICO: CULTIVOS DE INFRA Y SUBSISTENCIA
Este elemento estratégico está conformado por los cultivos de maíz y frijol, se caracteriza
principalmente porque son cultivos con poca o escasa tecnificación, su destino principal
es para el autoconsumo, cuyos excedentes se destina a la venta local, con lo cual los
productores adquieren recursos económicos para mejorar sus condiciones de vida.

El rendimiento del cultivo es un atributo de mayor sensibilidad ante la exposición al cambio

climático. Estos sistemas se caracterizan por ser unidades de producción con una extensión
menor o igual a 2.9 manzanas El rendimiento promedio del cultivo de maíz para el
departamento se encuentre entre 16.1 qq/mz. y 10 qq/mz para frijol. (INE, 2004)

6.7.1. Condición de los atributos clave

El atributo que se evaluó para estos cultivos es el de la productividad o rendimiento por

unidad de área. La producción de granos básicos se caracteriza por realizarse con un nivel
tecnológico bajo, la mayoría de los productores cuentan con un bajo nivel de tecnificación
y los cultivos se implementan de manera tradicional. Si se mide la condición actual a través
del rendimiento por unidad de área (17.5 quintales/manzana para el maíz y 8
quintales/manzana para frijol) el elemento estratégico posee las condiciones para seguir
funcionando, con potencial para mejorar su situación, de repente a través de asistencia
técnica, tecnología, etc. La producción en el departamento de ambos cultivos es realizada
como mono cultivo o en asocio maíz-frijol principalmente.

Los datos más recientes sobre la producción de maíz del departamento indican que para
el año agronómico 2016/2017, el departamento produjo 3,768.525 qq de maíz equivalente
al 0.9% del total de la producción nacional. Los datos más recientes sobre la producción de
frijol del departamento indica que para el año agronómico 2016/2017, el departamento
produjo145,810.8 qq de frijol equivalente al 2.7% del total de la producción nacional. (INE,
2004)

A nivel departamental las condiciones agroecológicas y físicas para la producción del

cultivo de maíz y frijol hacen que se tengan rendimientos inferiores al promedio nacional,
mediante la mejora de las capacidades técnicas para la producción y asistencia a los
productores se espera idealmente que los rendimientos para maíz i alcance el promedio
nacional de 24.9 quintales por manzana y 8 quintales por manzana para frijol.

6.7.2. Condición de vulnerabilidad

Los impactos para este elemento estratégico están relacionados al cambio climático
siendo los siguientes: sequía hidrológica, inundaciones, heladas,

La sequía afecta en la fenología de la planta, un periodo prolongado de escasez de lluvia

altera el ciclo fisiológico de la planta, se activan los mecanismos de defensa vascular,
alterando con ello la floración y la producción de frutos y semillas.

Aumento de la incidencia de plagas y enfermedades, según los expertos, la temperatura y

las precipitaciones son los principales impulsores de los cambios en cómo y dónde se
propagan las plagas y enfermedades. En general, un aumento en los niveles de
temperatura y precipitación favorece el crecimiento y la distribución de la mayoría de las
especies de plagas al proporcionar un ambiente cálido y húmedo y la humedad necesaria
para su crecimiento.

75
Con lo cual se puede indicar que, para la amenaza de sequía, la severidad (sensibilidad),
es alta, debido a que, para el departamento de El Progreso, tienen altas probabilidades de
presentar sequías en el año, afectando las zonas de cultivo ubicadas en regiones que de
por si son ya regiones secas con suelos pobres y tecnología limitada y sobre todo afectando
los rendimientos de producción que inciden en la seguridad alimentaria de subsistencia de
la población.

El cultivo tanto de maíz como de frijol, bajo efectos de periodos prolongados sin lluvia
induce al estrés por déficit hídrico en la planta haciendo que ésta pierda el agua
almacenada en su sistema vascular y muera.

El análisis de la evaluación de la vulnerabilidad del sistema frente a la sequía indica lo

siguiente: Exposición: alta, es probable la amenaza afecta a todo el departamento;
Sensibilidad: alta, debido a que, para el departamento de El Progreso, la amenaza es alta
afectando la salud y desarrollo de los cultivos incidiendo en bajos rendimientos; y
Capacidad de adaptación: media, ya que los efectos de la amenaza pueden revertirse
con una inversión razonable de recursos especialmente promoción para la protección de
los ecosistemas del bosque seco.

Con respecto a las inundaciones por extremos de lluvias, afecta las áreas destinadas a
cultivos en las que se pueden encontrar tierras destinadas al cultivo de granos básicos, uno
de los fenómenos que se presentan ante la presencia de lluvias extremas es la pérdida de
polen, la parte aérea de las plantas puede ser afectada por un exceso de humedad
cuando ocurren lluvias abundantes en el momento de la floración y se perjudica el derrame
del polen, pero el efecto perjudicial más común ocurre sobre el sistema radical
ocasionando pudrición. (ICTA, 2002)

Aparecen enfermedades que tacan el sistema foliar de la planta, los tejidos vasculares y las
raíces producto de microorganismos por la enfermedad, aparte de los anteriores efectos
sobre el elemento estratégico, la amenaza de extremos de lluvia puede provocar
inundaciones que inunden las áreas de cultivo (ICTA, 2002).

La vulnerabilidad del sistema frente a lluvias extremas indica lo siguiente: Exposición: Alta,
es probable la amenaza afecta a todo el departamento; Sensibilidad: Media, debido a
que, para el departamento de El Progreso, la amenaza afecta cualquier parte del
departamento, principalmente cultivos cercanos al valle del Motagua y zonas montañosas
de los municipios como Sanarate, Sansare, San Antonio La Paz, Morazán, San Cristóbal
Acasaguastlán; y Capacidad de adaptación: se determina como Media, ya que los efectos
de la amenaza pueden revertirse con una inversión razonable de recursos especialmente
tecnología y variedades resistentes.

Los daños por bajas temperaturas pueden producirse en todas las plantas, los daños
fisiológicos se dan principalmente por enfriamiento la temperatura baja de los 0°c, la
helada ocasiona daños en los tejidos de las plantas afectando sus células. A pesar que se
necesitan temperaturas por debajo de 0°C para causar la muerte de la planta, la baja en
la temperatura puede ocasionar daños en los tejidos vegetales, especialmente para
algunas muy sensibles al cambio de la temperatura.

Para el caso de los cultivos de Maíz y Frijol, éstos requieren que haya temperaturas menores
a los 0°C para causar daños irreparables en las plantas, sin embargo, el descenso en las
temperaturas causa daños mecánicos que inciden en la capacidad productiva afectando
la formación y calidad de los frutos.

76
La vulnerabilidad fue evaluada de la forma siguiente: Exposición: baja, la afectación en el
territorio es únicamente en la parte alta de Sierra de la Minas; Sensibilidad: es Baja, debido
a que, para el departamento de El Progreso, la amenaza es probable que degrade o
reduzca moderadamente los cultivos de mango y limón; y la Capacidad de adaptación:
es Baja, ya que los efectos de la amenaza pueden revertirse con una inversión razonable
de recursos especialmente tecnología.

6.7.3. Factores contribuyentes de amenaza

Los efectos de la sequía sobre los cultivos de maíz y frijón convierten a estos cultivos en
altamente vulnerables ante las condiciones del cambio climático, factores contribuyentes
como:
• Falta de buenas prácticas agrícolas.
• Falta de asistencia técnica.
• No contar con variedades resistentes.

Lo anterior provoca que los cultivos de maíz y frijol no puedan trasladar los nutrientes
provocando embolia agrícola con la cual se pierde la capacidad de desarrollo de la planta
y en consecuencia la generación de frutos o semillas.

Por su parte los eventos extremos perjudican los cultivos de maíz y frijol, principalmente por
el daño mecánico que ocasiona en las plantaciones, especialmente si el fenómeno se
presenta en los inicios del desarrollo del cultivo, por aparte los eventos de alta precipitación
pueden generar zonas de inundación en los cultivos con los cuales se afecta el sistema
radicular debido a la generación de condiciones para la aparición de plagas y
enfermedades que afectan el desarrollo de los cultivos.

6.7.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema

Los principales servicios ecosistémicos que produce este elemento estratégico son:
• De provisión, producción de alimentos y conservación del germoplasma
• De regulación, protección y conservación de suelo, estos cultivos en monocultivo o
en asocio generan cobertura vegetal que protege el suelo de la erosión y favorece
la retención de humedad en cierta medida.
• Cultural, asocio maíz frijol.

La pérdida de producción de alimento aumenta la vulnerabilidad a la inseguridad

alimentaria y nutricional, afectando directamente a la población de niños. Así mismo, la
pérdida de producción reduce la posibilidad de comercializar los excedentes y con ello
generar ingresos. Aunque sean mínimos les permite la adquisición de otros bienes de
consumo necesarios para el bienestar familiar.

La degradación y pérdida de estos cultivos puede generar la pérdida de semilla

(germoplasma) fenotípicamente ya que puede estar adaptada, perdiendo con ello
germoplasma con capacidad de resistir a la sequía y a los efectos que ésta genera.
Así mismo la pérdida de la cobertura vegetal deja al descubierto el suelo pudiéndose dar
la erosión.

El cultivo de granos básicos especialmente del maíz tiene un importante arraigo cultural, ya
que es un cultivo ancestral que se practica desde antes de la llegada de los españoles a
territorio americano, son cultivos que cuentan con un sistema de siembre en asocio ya que

77
culturalmente se aprovecha el espacio para obtener mayor producción por área de
cultivo.

6.8. SISTEMA SOCIOECONÓMICO: AGRICULTURA DE

COMERCIALIZACIÓN
Este elemento estratégico integra dos cultivos de importancia para la economía en el
departamento, conceptualmente es un sistema que está definido por tres cultivos como:
chile pimiento, tomate y café, que emplean mano de obra de forma temporal en los
distintos municipios del departamento. Se incluye también la producción de miel de abeja
como una actividad pecuaria importante.

El sistema económico agricultura comercial, ha sido planteado con la finalidad que a futuro
ante los escenarios y amenazas de cambio climático se aseguren en el tiempo los niveles
de productividad y rendimientos con el cual se aseguren los ingresos económicos de la
población y los medios de vida de buena parte de la población que depende de estos
cultivos.

6.8.1. Condición de los atributos clave

El atributo que se evaluó para estos cultivos es el de la productividad o rendimiento por

unidad de área. Los cultivos de chile pimiento y de tomate en el departamento son cultivos
significativos a nivel nacional, representan el 7 y 6.1% de la producción nacional con 186 y
713.7 manzanas de superficie de cultivo con una producción de 82,292 y 416,142 quintales,
con lo que se obtienen rendimientos de 442 qq/mz para chile pimiento y 583 qq/mz para
tomate.

La producción de tomate y chile varía según los patrones climáticos de cada año y de la
disponibilidad de sistemas de riego. La cosecha de primera y la más importante, es entre
septiembre y diciembre (después de la temporada de lluvias) y la cosecha postrera es en
abril.

En cuanto al cultivo del café, éste se desarrolla en al 7 de los 8 municipios del departamento
alcanzando rendimientos de 150qq/mz en la región central del departamento, sin
embargo, en regiones de la Sierra de las Minas se producen rendimientos mayores a los
300qq/mz, el principal destino es el mercado nacional, existen algunos casos de éxito de
productores que han logrado exportar café de altura.

El sistema de cultivo de café emplea buena parte de personas en la época de corte,

convirtiendo este cultivo en una fuente de ingresos importante para la población del
departamento. Según datos del INE, el café es el tercer cultivo en ocupación de número
de fincas como cultivos permanentes después de cultivos como mango y limón (INE, 2004).

El atributo clave es el rendimiento en quintales/manzana, tanto para chile pimiento como

para tomate, el departamento de El Progreso en los últimos años una sido un referente
debido a que se ha mantenido por arriba de la media de producción nacional. En el caso
del chile pimiento la producción es de 442qq/mz, muy superior a los 379qq/mz que es la
media nacional, el rendimiento del cultivo de tomate es de 612qq/mz, superior a la media
nacional de 592qq/mz. Este comportamiento se ha registrado para el periodo 2011-2016,

78
en tal sentido mantener los rendimientos actuales o incrementar los mismos se convierten
en las condiciones ideales del atributo clave.

El cultivo del Café en el departamento de El Progreso presenta rendimientos muy variados,

dependiendo de la ubicación geográfica donde se desarrolle el cultivo. El rendimiento
ideal es incrementar al menos un 20% los rendimientos menores a 150qq/mz reportados en
el departamento a un rendimiento de 180qq/mz, especialmente en regiones diferentes a
las de la montaña Sierra de las Minas, A nivel departamental ser registran 7,673 ha de cultivo
de café (Camara del Agro de Guatemala, 2015)

6.8.2. Condición de vulnerabilidad

Los impactos para este elemento estratégico están relacionados al cambio climático
siendo los siguientes: sequía y aumento de la temperatura (olas de calor) e inundaciones.

Sequía: el cultivo tanto de chile como de tomate, bajo efectos de periodos prolongados sin
lluvia entra en estrés por déficit hídrico en la planta, haciendo que ésta pierda el agua
almacenada en su sistema vascular y muera.

El análisis de la evaluación de la vulnerabilidad frente a las amenazas climáticas indican los

siguiente: Exposición: alta, es probable la amenaza afecta gran parte del departamento
y que los impactos se desplaces a otras áreas del departamento; Sensibilidad: se estima
Muy Alto, tanto las sequias como las altas temperaturas dañan la fertilidad de los suelos
produciendo daños graves en comunidades ecológicas y actividades productivas como lo
son los cultivos tanto de chile, tomate y café; y Capacidad de Adaptación: es Baja, ya que
los efectos de la amenaza pueden revertirse con una inversión razonable de recursos
especialmente promoción para la protección de los ecosistemas del bosque seco.

Extremos de lluvia (inundaciones). Entre los efectos destacan la pérdida de polen,

crecimiento limitado (enanismo), la parte aérea de las plantas de maíz puede ser afectada
por un exceso de humedad cuando ocurren lluvias abundantes en el momento de la
floración y se perjudica el derrame del polen, pero, sin embargo, el efecto perjudicial más
común ocurre sobre el sistema radical ocasionando pudrición. (ICTA, 2002)

El análisis de la evaluación de los impactos de la amenaza sobre el objeto focal indica lo

siguiente: Exposición: media, la amenaza afecta principalmente los terrenos planos
ubicados en el Valle del Motagua; Sensibilidad: Baja, debido a que, para el departamento
de El Progreso, la amenaza es afecta las regiones bajas o del Valle del Motagua, y los
cultivos de café se ubican en regiones altas los problemas podrían deberse a la perdía de
la flor por lluvias intensas: y capacidad de adaptación: bajo, ya que los efectos de la
amenaza pueden revertirse con una inversión razonable de recursos especialmente
tecnología y variedades resistentes.

6.8.3. Factores contribuyentes de amenaza

Estos sistemas son afectados principalmente por efectos de las sequias, aumento de la
temperatura u olas de calor y por eventos de lluvias extremas. En términos generales, los
diferentes sistemas de cultivo pueden verse comprometidos ante los fenómenos de sequía,
debido principalmente a la falta de agua que dificulta la disponibilidad y absorción de
nutrientes, sumado al proceso de transpiración y respiración con el que la planta pierde el

79
agua de su sistema. Esto comprometen la viabilidad de los cultivos, al no contar con agua
se produce la embolia agrícola (proceso de ruptura del tejido vascular) lo que marchita la
planta afectando la planta y propiciando condiciones para la aparición de plagas y
enfermedades.

En cuanto a los eventos de lluvias extremas éstas perjudican los sistemas de cultivos,
principalmente por generar daños mecánicos principalmente en la época de floración con
lo cual se afectan los rendimientos del cultivo, sumado a la generación de condiciones de
humedad propicias para que se desarrollen plagas y enfermedades, tal es el caso del café
con la aparición de la roya o la mancha de asfalto.

6.8.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema

Los principales servicios ecosistémicos que produce este objeto focal son:
• De provisión, producción del fruto, producción de leña
• De soporte, reducción de la erosión de suelos, incremento en la tasa de materia
orgánica en el suelo.

Las probables afectaciones al elemento estratégico son los siguientes:

• Reducción en la cantidad de empleo generado por los cultivos.
• Pérdida de suelo por malas prácticas agrícolas, con éstas el suelo queda expuesto
a los elementos potenciándose la erosión hídrica o eólica.
• Disminución de la productividad, al verse afectada la planta por las altas
temperaturas ya que altera el ciclo fenológico provocando la pérdida de frutos,
flores además de favorecer la incidencia de plagas y enfermedades, reduciendo la
capacidad de producción.

6.9. SISTEMA SOCIOECONÓMICO: CULTIVOS DE EXPORTACIÓN

Este elemento estratégico lo integran los principales cultivos de exportación que se
desarrollan en el departamento de El Progreso, éstos emplean mano de obra local de forma
temporal en ciertas épocas del año, lo que permite a los habitantes obtener ingresos
económicos para satisfacer sus principales necesidades.

Estos cultivos de mango, loroco, melón y sandía son destinados principalmente a mercados
como Estados Unidos y Europa, para ello deben cumplir con estándares y exigencias
internacionales relacionadas a condiciones sanitarias y características morfológicas del
fruto, esto convierte estos cultivos en una actividad muy especializada.

En cuanto al cultivo de loroco, este se produce principalmente para su exportación al

mercado centroamericano, donde se encuentra la mayor demanda. Sus principales
productores se ubican en los municipios de Sanarate.

6.9.1. Condición de los atributos clave

El atributo que se evaluó para estos cultivos es el de la productividad o rendimiento por

unidad de área.

80
Rendimiento (quintales/manzana) del cultivo de Mango es el atributo clave del elemento
estratégico, en el departamento de El Progreso el cultivo representa el 6% del cultivo que
se produce a nivel nacional. Algunas estadísticas indican que el departamento produce
alrededor de 73,500qq de mango anualmente en 795 fincas (Carbajal Portillo, 2017), se
desarrolla principalmente en fincas ubicadas en el municipio de El Jícaro, San Agustín
Acasaguastlán y las principales variedades de producción son la variedad Mangifera
indica cv Tommy Atkins cuyo principal destino es la exportación para Estados Unidos. Según
el MAGA 2016, el rendimiento promedio del cultivo de mango en los últimos años es de
194.28qq/Mz.

El cultivo de melón se desarrolla principalmente a inmediaciones del Valle del Motagua en

los municipios de El Jícaro, San Agustín Acasaguastlán y San Cristóbal Acasaguastlán donde
los rendimientos se encuentran por 436.58qq/mz muy a la media nacional de producción
de 366qq/mz (INE, 2004).

Los rendimientos reportados para Sandía se encuentran en 187qq/mz mientras que la media
nacional de producción oscila los 317qq/mz.

En cuanto al cultivo de loroco, la región del oriente de Guatemala es una de las mayores
productoras del cultivo, entre los departamentos que cuenta con mayor área de
producción está El Progreso. Actualmente el cultivo de loroco ha cobrado vital importancia
económica para los agricultores del departamento, ganando superficie de cultivo con
rendimientos que llegan hasta los rendimientos reportados aproximadamente de 80 qq por
manzana (INE, 2004).

La condición ideal del atributo clave es el rendimiento en quintales/manzana tanto para

Mango, loroco, melón y sandía, está en función de las condiciones ambientales y el manejo
agronómico de cada cultivo, así como las condiciones de demanda del mercado, por lo
tanto, la condición ideal serán rendimientos que logren superar los rendimientos promedio
anuales de cada cultivo.

En el caso del cultivo de mango se espera que los rendimientos incremente a los 200 qq/mz
lo que equivale a un aumento del 03% del rendimiento actual, con lo cual se espera
disminuir la diferencias con los mejores rendimientos reportados en la costa sur donde se
tienen rendimientos de hasta 198qq/mz.

El cultivo de melón reporta un rendimiento superior a la media nacional por lo que se

convierte en un referente a nivel nacional, por lo que contar con rendimientos por encima
de los 366qq/mz es ideal para mantener los rendimientos que se reportan actualmente.

El cultivo de sandía tiene rendimientos inferiores a la media nacional y el potencial del

departamento basado en las condiciones ambientales y climáticas propicias para el
desarrollo del cultivo indican que los rendimientos pueden mejorar en un 5%, con lo cual se
disminuirá la brecha con respecto al promedio nacional.

El cultivo de loroco se ha realizado de manera tradicional en el departamento, en los últimos

años, se ha producido para ser exportado y sus rendimientos son un referente en la región,
pues se ubican muy por encima de los rangos reportados para los departamentos de
Zacapa y Chiquimula con rangos entre 19 a 46qq/Mz (Granados Padilla, Rosales Gómez, &
Duarte Salguero, 2019).

81
6.9.2. Condición de vulnerabilidad

Los impactos para este elemento estratégico están relacionados al cambio climático
siendo los siguientes: sequía e inundaciones.

Los periodos prolongados de escasez de lluvia tanto para el cultivo de mango como de
limón, altera el ciclo fisiológico de la planta, estando en periodo de fructificación las células
pierden su turgencia y se da el desprendimiento de frutos en periodos tempranos, haciendo
difícil su maduración en post cosecha debido a la limitada respiración del fruto, el estrés
hídrico en el que entra la planta produce también la pérdida de la floración afectando el
rendimiento de los cultivos.

La evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas productivos para la exportación frente a

sequía, indica lo siguiente: Exposición: Media, es probable que la amenaza afecta todo el
territorio sin embargo el cultivo se desarrolle principalmente en regiones aledañas al valle
del motagua; Sensibilidad: se estima Media, debido a que, para el departamento de El
Progreso, la amenaza es probable que degrade o reduzca moderadamente los cultivos de
mango y limón; y Capacidad de Adaptación: esta es Media, ya que los efectos de la
amenaza pueden revertirse con una inversión razonable de recursos especialmente en
tecnología.

Con respecto a las inundaciones, éstas provocan el cierre de estomas y clorosis, dando
lugar a un crecimiento limitado, y a un menor crecimiento de las raíces que produce la
muerte de la planta. Aparecen enfermedades que atacan el sistema foliar de la planta,
los tejidos vasculares y las raíces, producto de microorganismos. Aparte de los anteriores
efectos sobre el elemento estratégico, la amenaza de extremos de lluvia puede provocar
inundaciones en las áreas de cultivo. (ICTA, 2002)

La evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas productivos para la exportación frente a

lluvias extremas, indica lo siguiente: Exposición: media, es probable la amenaza afecta a
todo el departamento; Sensibilidad: es considerada Media, debido a que, para el
departamento de El Progreso, la amenaza es afecta las regiones bajas o del Valle del
Motagua, y los cultivos de mango y limón ubican en regiones distintas en el departamento;
y Capacidad de adaptación: esta se determina como Media ya que los efectos de la
amenaza pueden revertirse con una inversión razonable de recursos especialmente en
tecnología y el uso de variedades resistentes.

6.9.3. Factores contribuyentes de amenaza

Estos sistemas son afectados principalmente por efectos de la sequía, aumento de la

temperatura u olas de calor, y por eventos de lluvias extremas. En términos generales, los
diferentes sistemas de cultivos pueden verse comprometidos ante los fenómenos de sequía,
debido principalmente a la falta de agua que dificulta la disponibilidad y absorción de
nutrientes. Sumado al proceso de transpiración y respiración, la planta pierde el agua de su
sistema lo que compromete la viabilidad de los cultivos a tal punto que de no contar con
agua se produce la embolia agrícola (proceso de ruptura del tejido vascular) con lo que se
produce el efecto de marchitez en la planta, afectando con ello la sanidad vegetal
propiciando condiciones para la aparición de plagas y enfermedades.

En cuanto a los eventos de lluvias extremas, éstas perjudican los sistemas de cultivos
principalmente por generar daños mecánicos, principalmente cuando se da en época de

82
floración lo que afecta el rendimiento del cultivo, sumado a la generación de condiciones
de humedad propicias para que se desarrollen plagas y enfermedades.

6.9.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema

Los servicios ecosistémicos que se producen con el cultivo de aguacate son:

• De provisión, producción del fruto, producción de leña

• De soporte, reducción de la erosión de suelos, incremento en la tasa de materia
orgánica en el suelo.

Las probables afectaciones al elemento estratégico son las siguientes:

• Disminución de ingresos, si el rendimiento por árbol se ve mermado implica una
menor producción de frutos para la comercialización, por lo tanto, el productor ve
reducidos sus ingresos.
• Reducción en la cantidad de empleo generado por los cultivos de mango y limón.
• Pérdida de suelo, al perderse el árbol, el suelo queda expuesto a los elementos
potenciándose con esto su pérdida a través de la erosión hídrica o eólica.
• Disminución productividad, al verse afectado el árbol por las altas temperaturas se
altera el ciclo fenológico lo cual puede provocar la pérdida de frutos, flores o
provocar la incidencia de plagas y enfermedades, reduciendo con ello la
capacidad de producción.

6.10. SISTEMA SOCIOECONÓMICO: INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

El elemento estratégico está conformado por la infraestructura que se encuentra instalada
en el departamento, tal y como la infraestructura necesaria para impulsar el desarrollo
económico y humano.

Se considera la infraestructura vital instalada para brindar los servicios de salud, educación,
así como la infraestructura para para la comercialización e intercambio comercial como
telecomunicaciones, la red vial y caminos rurales, así como la infraestructura para la
producción agrícola, tales como sistemas de provisión de agua existentes.

Los elementos que integran el elemento estratégico infraestructura están amenazados

principalmente por eventos hidrometeorológicos como: tormentas tropicales y depresiones,
que mediante períodos de lluvia intensos producen inundaciones o deslizamientos que
impactas en los edificios, carreteras o tuberías. De manera general, infraestructura diseñada
para el desarrollo social y económico del departamento afectando de manera general la
productividad ocasionando retrasos en el desarrollo humano del departamento.

Este elemento estratégico es sumamente importante para mantener los procesos de

crecimiento económico, productivo y desarrollo humano del departamento, En tal sentido,
deben ser considerados e incluidos en los procesos de planificación territorial a través de
los planes de ordenamiento territorial municipales, buscando incorporar la gestión del riesgo
a desastres, la planificación de la construcción de infraestructura estratégica e incluso
promoviendo la reubicación de la infraestructura que actualmente esté en riesgo como
escuelas, puestos o centros de salud, e incluso proyectos habitacionales en áreas de alta
vulnerabilidad a inundaciones o deslizamientos. Desarrollar las normas o códigos de

83
construcción para el municipio, con miras a manejar la vulnerabilidad de la infraestructura
del municipio.

La infraestructura es uno de los elementos estratégicos que sufre de manera directa o

indirecta los efectos de las variaciones climáticas. La severidad de los daños dependerá de
la vulnerabilidad y resistencia al cambio climático, por lo que, deben ser contemplados en
los proyectos de infraestructura tanto actuales como futuros para que favorezcan la
resiliencia al cambio climático y a su vez, garanticen que no se interrumpirá el crecimiento
del desarrollo económico y social del departamento. En este sentido, el atributo clave es la
cantidad contabilizada como la pérdida económica provocada por los daños que
producen los eventos hidro-climáticos. (Banco de Desarrollo de America Latina, 2015)

El establecimiento de planes de ordenamiento territorial y planes de uso del suelo son

competencias establecidas en el código municipal (decreto 12-2002 de la Congreso de la
República de Guatemala). En tal sentido, los instrumentos que promuevan la gestión del uso
del suelo de acuerdo con sus potencialidades y tomando en consideración la gestión de
riesgo son herramientas que permiten la planificación estratégica de infraestructura con el
fin de disminuir la vulnerabilidad a amenazas de inundaciones.

6.10.1. Condición de los atributos clave

El atributo que se evaluó fue la cantidad de pérdidas económicas en quetzales (Q)

anualmente y los instrumentos de gestión de ordenamiento territorial.

El Progreso cuenta con 39 puestos de salud y 1 puesto de salud reforzado, en el segundo

nivel cuenta con 1 centro de salud tipo A, 5 centros de Salud tipo B, un centro de atención
permanente y 3 centros de recuperación nutricional, la cobertura del tercer nivel está
cubierta por el hospital nacional, otra de las infraestructuras en salud es la presencia de un
IGSS. Se estima que con esta infraestructura y sus servicios médicos se cubre el 97.25% de la
población del departamento (MSPAS, 2020).

En cuanto a la cobertura por establecimientos educativos, el departamento cuenta con

706 centros educativo entre establecimientos públicos y privados con lo que se cubren los
tres niveles educativos del departamento de El Progreso y se presta el servicio a 49,556
estudiantes (MINEDUC, 2,020).

Según datos del Plan de desarrollo departamental El progreso, el departamento cuenta

con tres importantes vías de comunicación como la Carretera Interoceánica CA-9 que
conduce a Puerto Barrios, Zacapa y Chiquimula y del Sur a la Ciudad Capital. La C-14, que
partiendo del Racho se desvía a las Verapaces; de Sanarate RN-19 que conduce hacia
Jalapa así como caminos de terracería que unen a municipios y aldeas a nivel
intermunicipal e interdepartamental. EL departamento cuenta con aproximadamente
258.30 Km de los cuales 199 están asfaltados y 59.30 con terracería con lo cual un buen
porcentaje de la población presenta dificultades para la movilización personal y de sus
productos.

En cuanto a los costos asociados por daños ocasionados por tormentas tropicales,
recientemente a pesar de no haber sido impactado gravemente como sucedió en
departamentos como Alta Verapaz o Izabal, se reportaron algunos daños principalmente
en el sistema educativo del departamento producto de las tormentas tropicales las
tormentas ETA e IOTA. Éstas afectaron cuatro inmuebles lo que representa daño en

84
quetzales de Q235,440.00. Se estima que el sector comercio tuvo pérdidas por 0.1 millones
de quetzales asociadas a los meses de la tormenta.

Para el año 2010, durante la tormenta tropical Agatha, los daños en salud contabilizaron
144 edificios impactados ocasionando pérdidas por un total de Q3.686. En cuanto a
viviendas afectadas, se reportaron un total de 684 viviendas afectadas lo que significó
algún grado de pérdida económica para sus propietarios. En cuanto a la infraestructura
para el trasporte, se reportó una pérdida total de Q109, 521.00 en pérdidas asociadas a la
recuperación de las vías afectadas. En cuanto a Agua y Saneamiento, los daños y pérdidas
del departamento ascendieron a Q174, 206 asociados a daños en líneas de distribución.

En la parte baja en el Valle del Motagua se ubican importantes sistemas de riego que dotan
de agua a importantes sistemas de cultivos, con los cuales se benefician más de 1,430
usuarios.

Actualmente El Progreso ha alcanzado la actualización de siete de ocho planes de

desarrollo departamental, éstos contienen lineamientos de ordenamiento territorial, sin
embargo, los reglamentos del uso del suelo que contemplen la reubicación de
infraestructura bajo vulnerabilidad a amenazas de inundaciones o que prohíban la misma
construcción de infraestructura en zonas de alto riesgo, son nulos.

Los daños que ocasionan los impactos hidro climáticos se presentan cada vez de manera
más intensa y frecuente ocasionando pérdidas económicas que pueden ser minimizadas
mediante la reubicación y el mantenimiento oportuno a la infraestructura amenazada los
impactos económicos pueden reducirse idealmente a Q0.00

En cuanto a la gestión del ordenamiento territorial, se espera que todas las municipalidades
del departamento alcancen la aprobación por parte de los consejos municipales, También,
los instrumentos de gestión del uso del suelo como los planes de ordenamiento territorial
que definan los reglamentos que norman los espacios de construcción y las zonas
prohibidas para la instalación de infraestructura debido a la amenaza de inundación o
deslizamiento, entre otras.

6.10.2. Condición de vulnerabilidad

Los impactos para este elemento estratégico están relacionados al cambio climático
siendo los siguientes: sequía e inundaciones.

En cuanto a la sequía y su impacto principalmente en el sistema de infraestructura, ésta

afecta los sistemas de riego agrícola ubicados en el Valle del Motagua, debido al mal
funcionamiento del equipo por la falta de agua para el adecuado funcionamiento,
afectando el rendimiento de los cultivos.

La evaluación de la vulnerabilidad de la infraestructura frente a sequía indica lo siguiente:

Exposición: Bajo, es probable que la amenaza afecta principalmente en regiones aledañas
al Valle del Motagua y en monocultivos que ubicados a orillas de los principales ríos;
Sensibilidad: Bajo, debido a que, para el departamento de El Progreso, la amenaza es
probable que degrade o reduzca moderadamente los sistemas de riego ubicados
principalmente en el Valle del Motagua; Capacidad de Adaptación: alta, ya que los
efectos de la amenaza pueden revertirse con una inversión razonable de recursos
especialmente tecnología.

85
Las inundaciones son amenazas que tienen una aparición frecuente afectando sistemas
productivos, infraestructura como edificios educativos, infraestructura en salud y afectado
las vías de comunicación ya sea por inundaciones o por derrumbes, estos distintos tipos de
impactos en el departamento conllevan a una pérdida económica ya sea de manera
directa es decir las pérdidas económica por consecuencia de la destrucción o daño con
el que fue valorado el impacto.

La evaluación de la vulnerabilidad de la infraestructura e extremos de lluvia indica lo

siguiente: Exposición: alta, es probable la amenaza afecta principales áreas urbanas del
departamento; Sensibilidad: media, debido a que, para el departamento de El Progreso,
la amenaza es afecta las regiones bajas o del Valle del Motagua, y los cultivos de mango y
limón ubican en regiones distintas en el departamento; y Capacidad de adaptación: media
ya que los efectos de la amenaza pueden revertirse con una inversión razonable de
recursos especialmente tecnología la reubicación de la infraestructura.

6.10.3. Factores contribuyentes de amenaza

La principal vulnerabilidad del sistema infraestructura son los eventos de lluvias extremas,
esta amenaza impacta principalmente cuando ocurren inundaciones que afectan centros
poblados ubicados en zonas con riesgos de inundaciones. Por lo general los daños que
ocasionan las inundaciones en poblados afectan infraestructuras como escuelas, centros
de salud y viviendas dañando su estructura. Los daños pueden ser catalogados como
parciales o totales y dependiendo del grado de afectación la infraestructura puede ser
clausurada para su uso.

Las altas precipitaciones pueden afectar las principales vías de comunicación debido a las
crecidas de ríos que vulneran los caminos y puentes, en cuanto a los caminos, éstos pueden
verse dañados por inundaciones o derrumbes y en el caso de puentes estos pueden ser
afectados en su estructura, causando incluso el arrastre de la estructura debido a los daños
sufridos por la crecida de ríos.

6.10.4. Aspectos de bienestar humano proporcionados por el sistema

Es importante indicar que este elemento estratégico consiste en edificaciones o estructuras

construidas por el hombre, con el fin de satisfacer necesidades de salud, educación y
movilidad en tal sentido su naturaleza no es como la del resto de elementos estratégicos en
la que se desarrollan procesos naturales o ecológicos, sin embargo, las condiciones y
acceso a las mismas pueden determinar las condiciones de salud, alimentación y refugio
de los habitantes del departamento.

Los posibles impactos en la infraestructura afectan la posibilidad de los habitantes para

adquirir servicios básicos como educación, salud y servicios de agua con los cual se ven
amenazada la condición de salud de los habitantes, el crecimiento y desarrollo humano.

86
Tabla 9. Resumen de atributos clave e indicadores para elementos estratégicos,
departamento de El Progreso.
Objeto Atributo Indicador Condición Condición Calificación atributo clave
Focal clave actual Ideal Muy Bueno Regular Pobre
(OF) bueno
Sistema Demanda % de Hogares 73% de 100% de Mayor 70-73% 65%-70% Menor
Hídrico de uso conectados cobertura cobertura de de 73% a 65%
de hogares
hogares conectados
conectad
os
Cantidad Caudal de 278 m³/s 278 m³/s mayor 182.61 156.52 menor
de agua m³/s a 208.7 m³/s - m³/s – de
m³/s 208.7 182.61 156.52
m³/s m³/s m³/s
Gestión Área 19240 Ha 20,202 Ha mayor 19,721 19,721 menor
de Zonas incentivada incentivad a ha – ha – de
de bajo algún as 20,202 20,202 20,202 19240
Recarga incentivo Ha Ha Ha Ha
Hídrica forestal
Sistema Cobertura Superficie 39,433 ha 39,433 ha mayor 40.051 39.831 – menor
Bosque forestal forestal en a – 39,433 de
proporción a 40,051 39,831 ha 39,433
la superficie ha ha
total del
departament
o
Cobertura Superficie 23,872 ha 34960 ha Mayor 26,200 23960 ha Menor
forestal en forestal de a ha – - 26,200 de
bajo manejo bajo 28,528 28,528 ha 23,872
protecció área ha ha ha
n de AP protegida
Sistema Cobertura Superficie de 58,435 ha 58,435 ha mayor 62,233 58,435 – menor
Bosque de bosque seco a – 62,233 de
Seco bosque en 64,278 64.278 ha 58,435
seco proporción a ha ha ha
la superficie
total del
departament
o
Suelo Pérdida Cantidad de 94.9 t/ha 0 t/Ha de menor 66.43 – 80.67 – mayor
en la suelo perdido al año pérdida de a 66.43 80.67 94.9 T/Ha de
calidad y en un año suelo t/Ha T/Ha año 94.9
cantidad año año T/Ha
del suelo año
fértil
Cultivos Rendimien Quintales/Ma 17.3 24 qq/MZ mayor 22.25- 17.3- menor
de Infra y to cultivo nzana qq/MZ a 24.9 22.25 de
Subsisten de Maíz 24.9qq qq/mz qq/mz 17.3
cia /mz qq/mz
Rendimien Quintales/Ma 8 qq/MZ 8 qq/MZ mayor 12.5- 8 – 12.5 menor
to cultivo nzana a 15 15 qq/mz de 8
de frijol qq/mz qq/mz qq/mz
Cultivos Rendimien Quintales/Ma 194 qq/Mz 198 qq/Mz mayor 194- 197-200 menor
de to Cultivo nzana a 194 197 qq/mz de 200
exportaci de qq/mz qq/mz qq/mz
ón Mango
Rendimien Quintales/Ma 436 qq/Mz 436 qq/Mz mayor 401- 436 – 366 menor
to Cultivo nzana a 436 436 qq/mz de 366
de melón qq/mz qq/mz qq/mz
Rendimien Quintales/Ma 187 qq/mz 196 qq/mz Mayor 191 – 187 – 191 Menor
to cultivo nzana a 196 196 qq/mz de 187
de sandia qq/mz qq/mz

87
Objeto Atributo Indicador Condición Condición Calificación atributo clave
Focal clave actual Ideal Muy Bueno Regular Pobre
(OF) bueno
Rendimien Quintales/Ma 80 qq/mz 80 qq/mz Mayor 63-80 46-63 Menor
to Cultivo nzana a 80 qq/mz qq/mz de 46
de loroco qq/mz qq/mz
Cultivos Rendimien Quintales/Ma 442.43 442.43 mayor 453.49 442.43 – menor
de to cultivo nzana qq/MZ qq/MZ a – 453.49 de
comercial de chile 464.55 464.55 qq/mz 442.43
ización pimiento qq/mz qq/mz qq/mz
Rendimien Quintales/Ma 583.07 583.07 mayor 597.67- 583.07 – menor
to tomate nzana qq/MZ qq/MZ a 612.22 597.65 de
612.22 qq/mz qq/mz 583.07
qq/mz qq/mz
Rendimien Quintales/Ma 150 qq/mz 150 qq/mz Mayor 165- 150-165 Menor
to de café nzana a 180 180 qq/mz de 150
qq/mz qq/mz qq/mz
Infraestr Pérdidas Pérdida Q300,000. Q0.00 Igual a Entre Entre Mayor
uctura económic económica 00 00.00 Q0.00* Q75,000. a
as en Quetzales Q75,00 00 – Q300,
0.00 Q300,000 000.00
.00
Gestión Planes de 7 PDM OT 8 PDMOT 8 6-7 5-4 Menos
de ordenamient planes planes planes de 4
ordenami o territorial y planes
ento reglamentos
territorial de uso del
suelo
aprobados
por consejo
municipal

88
7. CONTEXTO LEGAL Y MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
En este apartado se presenta el análisis del marco normativo y de políticas públicas vigentes
sobre cambio climático nacional e internacional, así como instrumentos de planificación
del desarrollo nacional y departamental, los cuales son referencias para el marco
estratégico del PDACC. Dicho análisis permite una construcción articuladora desde las
normas y políticas hacia las diferentes líneas estratégicas y acciones, definidas en este
documento, para la adaptación al cambio climático.

7.1 MARCO INTERNACIONAL Y REGIONAL DE LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC): firmado
por el Estado de Guatemala el 13 de junio de 1992, el cual fue ratificado por el Congreso
de la República de Guatemala mediante Decreto 15-957. El reconocimiento de la
vulnerabilidad de los países en desarrollo frente a los impactos del cambio climático, ha
colocado a la adaptación como tema relevante en las negociaciones dentro de la
Conferencia de las Partes, lo cual ha permitido definir e impulsar un “marco de
adaptación”, el cual requiere de procesos de planificación y evaluación de acciones,
diseño de arreglos institucionales, así como mecanismos financieros y transferencia
tecnológica para hacer efectiva la adaptación al cambio climático. El desarrollo de Planes
Nacionales de Adaptación se destaca como una herramienta para enfrentar los efectos
actuales y futuros del cambio climático.

Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación (CNULD):

adoptada el 17 de junio de 1994 en París y suscrita por Guatemala mediante el Decreto 13-
988 del Congreso de la República el 25 de marzo de 1998. El objetivo de la CNULD es luchar
contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados por sequía
grave o desertificación, mediante la adopción de medidas eficaces en todos los niveles,
apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación internacionales, en el marco de un
enfoque integrado, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas.
(Naciones Unidas, 1994)

Para alcanzar el objetivo se plantea que se desarrollen estrategias integradas a largo plazo,
las cuales deben enfocarse simultáneamente en el aumento de la productividad de las
tierras; la rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos de
tierras y recursos hídricos, con el propósito de mejorar las condiciones de vida de la
sociedad. (Naciones Unidas, 1994)

Agenda 2030 para el desarrollo sostenible: adoptada en el 2015 por los Estados miembros
de las Naciones Unidas, como un llamado de acción global para poner fin a la pobreza,
proteger el planeta y mejorar las vidas de las personas en el mundo. La Agenda incluye 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre ellos el objetivo 13, Acción por el clima, plantea la
movilización de recursos a países en desarrollo para la adaptación al cambio climático y
un desarrollo bajo en carbono. Este marco de acción reconoce que el cambio climático
es un elemento que influye en todos los aspectos del desarrollo sostenible, por lo que se
considera esencial reforzar las acciones climáticas para alcanzar cada uno de los objetivos
definidos.

7 El Decreto Legislativo designa al MARN como punto focal de la CMNUCC.

8 El Decreto Legislativo designa al MARN como punto focal de la CNULD.

89
Convención sobre la Diversidad Biológica (CBD): Es el primer tratado multilateral que
aborda la biodiversidad como un asunto de importancia mundial. El convenio cobró
vigencia en 1993 y fue ratificado por Guatemala en 1995, por medio del Decreto 5-95 del
Congreso de la República de Guatemala. El objetivo del CBD es la “conservación de la
diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos;
mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia
apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre
esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una financiación apropiada”.
(Naciones Unidas, 1992)

El manejo sostenible de la diversidad biológica, a nivel de ecosistemas, especies y recursos

genéticos, puede reducir el impacto causado por el cambio climático y ayudar a las
comunidades a adaptarse al mismo. La CBD ha establecido directrices para el diseño e
implementación (voluntaria) de enfoques basados en ecosistemas para la adaptación al
cambio climático y la reducción del riesgo a desastres. Está orientado a “aumentar la
resiliencia y la capacidad de adaptación y a reducir las vulnerabilidades sociales y
ambientales frente a los riesgos asociados a los efectos del cambio climático,
contribuyendo a la adaptación progresiva y transformativa y a la reducción del riesgo de
desastres”. (CDB, COP 14, 2018)

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (Marco de

Sendai): se adoptó el 18 de marzo de 2015, en la tercera Conferencia Mundial de las
Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres celebrada en Sendai (Japón).
Su objetivo es “la reducción sustancial del riesgo de desastres y de las pérdidas ocasionadas
por los desastres, tanto en vidas, medios de subsistencia y salud, como en bienes
económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las
comunidades y los países” (ONU, 2015). Se reconoce en este instrumento que el cambio
climático representa una amenaza para el desarrollo sostenible.

Marco de políticas internacionales que vinculan género y cambio climático: La Convención

de Eliminación de Todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas
en ingles), recomienda a los Estados implementar “todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminación contra la mujer en zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones
de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus
beneficios” y “participar en la elaboración de los planes de desarrollo en todos los niveles”
y “ en todas las actividades comunitarias”.

Dentro del Marco de políticas regionales que son importantes no solo para mencionar sino
para adoptar en el proceso de la formulación del Plan Departamental de Adaptación al
Cambio Climático, están: la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
(ECADERT), que busca generar oportunidades y fortalecer las capacidades de la población
en territorios rurales, para mejorar su calidad de vida y construir una sólida institución social
que impulse y facilite un desarrollo solidario, incluyente y sostenible. La Estrategia Regional
Agroambiental y de Salud (ERAS), 2009-2024, que busca desarrollar un mecanismo
intersectorial para la gestión agroambiental, con énfasis en el manejo sostenible de tierras,
biodiversidad, variabilidad y cambio climático, negocios agroambientales así como
espacios y estilos de vida saludables, de manera que contribuyan al desarrollo humano
sostenible (CCAD, 2010) y la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC), que tiene
como objetivo prevenir y reducir los impactos negativos del cambio climático, mediante el
aumento de la resiliencia y de la capacidad de adaptación, a fin de reducir la
vulnerabilidad humana, social, ecológica y económica. (CCAD, 2010)

90
7.2 MARCO LEGAL Y POLÍTICO NACIONAL

Constitución Política de la República de Guatemala -CPRG- (1985): indica, en su Artículo 2,

que es deber del Estado garantizar la “vida, la libertar, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral”. Para ello, se reconoce el papel del patrimonio natural, y se “declara de
interés nacional su conservación, protección y mejora”, mediante la “creación de parques
nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables” (Artículo 64).

Otros aspectos incluidos en la Constitución Política, que son fundamentales para la

reducción de la vulnerabilidad al cambio climático y al fortalecimiento de las capacidades
de adaptación, se vinculan a las obligaciones del Estado para “proporcionar y facilitar
educación a sus habitantes sin discriminación” (Artículo 72); y garantizar “el goce de la
salud como derecho fundamental del ser humano, sin discriminación” (Artículo 94). Así
mismo se reconoce que los aspectos del bienestar físico, material y social de la población
pueden ser afectados por condiciones ambientales. En consecuencia, se establece que “El
Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a
propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del
ambiente y mantenga el equilibrio ecológico” (Artículo 97).

Con relación a la sensibilidad al cambio climático en cuanto a seguridad alimentaria, la

Constitución Política de la República reconoce la importancia de velar, para que “la
alimentación y nutrición de la población reúna los requisitos mínimos de salud. Las
instituciones especializadas del Estado deberán coordinar acciones entre sí o con
organismos internacionales dedicados a la salud, para lograr un sistema alimentario
nacional efectivo” (Artículo 99).

Otros factores que favorecen las capacidades de adaptación se vinculan al papel del
Estado para “orientar la economía nacional para lograr la utilización de los recursos
naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y lograr el pleno empleo y la
equitativa distribución del ingreso nacional” (Artículo 118). Con relación a los ecosistemas
forestales estratégicos se reconoce que “los bosques y la vegetación en las riberas de los
ríos y lagos, y en las cercanías de las fuentes de aguas, gozarán de especial protección”
(Artículo 126); y que el aprovechamiento de los recursos hídricos (aguas, ríos y lagos) para
“fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al
desarrollo de la economía nacional” están al servicio de la comunidad y no de personas
particulares (Artículo 128).

Lo indicado anteriormente, en gran medida, requiere de herramientas para la organización

de la ocupación del territorio. Si bien, la CPRG no hace referencia a temas de
ordenamiento territorial, el marco legal vigente en nuestro país contiene mandatos y
directrices relativo al uso adecuado y optimo del territorio, orientado a alcanzar un
desarrollo sostenible, mejorar la calidad de vida de las personas, considerando los contextos
sociales, culturales, económicos, tecnológicos y ecológicos.

Ley Marco para Regular la Reducción de la vulnerabilidad y la Adaptación Obligatoria ante

los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases Efecto Invernadero (Decreto
Legislativo 7- 2013): La LMCC reconoce la vulnerabilidad del país frente al cambio
climático, así como sus impactos adversos sobre los recursos hídricos, sistemas productivos
agropecuarios e industriales, ecosistemas y recursos naturales, la infraestructura productiva
y las estrategias y medios de vida de la población, lo cual tiene implicaciones que limitan
el desarrollo sostenible, la reducción de la pobreza y la atención a los problemas
ambientales.

91
La LMCC tiene por objeto “establecer regulaciones necesarias para prevenir, planificar y
responder de manera urgente, adecuada, coordinada y sostenida a los impactos del
cambio climático en el país” (Artículo 1), con el fin que “el Estado, la Sociedad Civil
organizada y la población en General, adopten prácticas que propicien condiciones para
reducir la vulnerabilidad, mejoren las capacidades de adaptación y permitan desarrollar
propuestas de mitigación de los efectos el cambio climático producto de las emisiones de
GEI” (Artículo 2).

En términos de gestión de la planificación de la adaptación al cambio climático se

destacan los siguientes aspectos:
• Se reconoce el papel de la investigación y aplicación científica y tecnológica en la
gestión del riesgo, la reducción de la vulnerabilidad y mejorar la adaptación al cambio
climático, así como el papel de la información y conocimiento para el diseño e
implementación de intervenciones de adaptación al cambio climático (Artículo 7).
• La incorporación de la gestión del cambio climático en la planificación e inversión
pública nacional y territorial, el artículo 10 indica que “los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural, al formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo, podrán
incorporar …la variable del cambio climático”.
• El artículo 11 mandata al Consejo Nacional de Cambio Climático y SEGEPLAN, la
elaboración del “Plan de Acción Nacional de Adaptación y Mitigación al Cabio
Climático”, vinculado a los compromisos de país frente a la CMNUCC. Además,
establece que este instrumento de planificación se actualizará conforme a los
resultados de las comunicaciones nacionales de cambio climático.
• El Artículo 12 reconoce la importancia del Ordenamiento Territorial 9 para la Adaptación
al Cambio Climático. Se mandata al MAGA, MARN y SEGEPLAN apoyar a las
municipalidades y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para su consideración en
las herramientas de planificación territorial.

En lo referente a la adaptación a los impactos del cambio climático, se dictan las

orientaciones siguientes:
• El Artículo 13 se refiere al papel de las instituciones públicas “en la ejecución de los
planes y programas de gestión de riesgo diseñados para las condiciones y
circunstancias del país, que se aplican desde lo local hasta lo nacional, incluyendo
sistemas de prevención y prestación de servicios básicos en casos de emergencia, de
acuerdo con los escenarios planteados por el MARN10 y con el apoyo de la CONRED”
• El Artículo 15 mandata la formulación de Planes Estratégicos Institucionales de
Reducción de Vulnerabilidad, Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. Para el
proceso de formulación, la Ley establece como referente el Plan de Acción Nacional
de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático; además, identifica a las instituciones
de apoyo al proceso. Otro aspecto importante que define este Artículo de la Ley es la
priorización de temáticas11, incluyendo sus respectivos responsables institucionales.

9 Se ha identificado el ordenamiento territorial como una estrategia importante en varios departamentos,

específicamente en donde se han desarrollado procesos de diálogo para completar la evaluación de la
vulnerabilidad. Por esa razón en el marco estratégico y programático del Plan Departamental de Adaptación al
Cambio Climático se ha retomado este tema.
10 El Plan Departamental de Adaptación al Cambio Climático se ha construido con base a información histórica
de los eventos climáticos a los que está expuesto el territorio, se han realizado diversos ejercicios de modelación,
que ha permitido contar con pronósticos. Estas proyecciones constituyen el principal punto de referencia de la
planificación de acciones que permitan una mejor adaptación ante el cambio climático.
11 La ley prioriza las siguientes temáticas: salud humana; zonas marino-costeras; agricultura, ganadería y seguridad
alimentaria; recursos forestales, ecosistemas y áreas protegidas; e infraestructura.

92
• El Artículo 16, se refiere a las prácticas productivas apropiadas a la adaptación al
cambio climático, en el cual se indica que “en la prestación de servicios y producción
de bienes, deberán considerar la variabilidad y el cambio climático, así como las
condiciones propias de las diferentes regiones, incluidos los conocimientos
tradicionales y ancestrales adecuados, aprovechando las tecnologías apropiadas
limpias y amigables con el ambiente y con las condiciones ecológicas y biofísicas del
país”.
• El Artículo 17 establece mandatos sobre la “protección del suelo”, indicando que el
MAGA y MARN “establecerán políticas y programas para evitar la degradación,
mejorar la conservación del suelo y establecer las recomendaciones para el uso
productivo del mismo”.
• Se reconoce el papel de la sensibilización y participación ciudadana en la gestión de
la adaptación. Para lo cual, se mandata a las instituciones públicas promover y facilitar,
en el plano nacional, regional y local, acciones estratégicas de divulgación y
concientización pública, sensibilidad y educación respecto a impactos del cambio
climático (Artículo 23).

Plan Nacional de Desarrollo K’atun: El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural –

CONADUR, en cumplimiento al mandato constitucional de formular las políticas de
desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial del país (art. 225), aprobó, en el año 2014,
el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032, como la política nacional
de desarrollo de largo plazo. El Plan está integrado por 5 ejes, 36 prioridades, 80 metas, 123
resultados y 730 lineamientos.

El eje denominado Guatemala Urbana y Rural tiene como objetivo “establecer un modelo
de gestión territorial que articula, en términos socioculturales, económicos, políticos y
ambientales, la acción pública, la sostenibilidad de las áreas rurales y el sistema urbano
nacional. Esto, de manera equilibrada y ordenada, como la base espacial para el
desarrollo del conjunto de prioridades nacionales estipuladas en el Plan Nacional de
Desarrollo”; para el eje Bienestar para la Gente se establece como objetivo general
“garantizar a las personas el acceso a la protección social universal, servicios integrales de
calidad en salud y educación, servicios básicos, habitabilidad segura, acceso a alimentos
y capacidad de resiliencia para asegurar la sostenibilidad de sus medios de vida mediante
intervenciones de política pública universales pero no estandarizadas, que reconocen las
brechas de inequidad y las especificidades étnico culturales; el eje denominado Riqueza
para todas y todos tiene como objetivo “establecer las condiciones que dinamicen las
actividades económicas productivas actuales y potenciales para generar acceso a fuentes
de empleo y autoempleo digno e ingresos que permitan la cobertura de las necesidades
de la persona y la familia. Además, generar mecanismos de competitividad que reduzcan
la pobreza y la desigualdad, aumenten la capacidad de resiliencia e incorporen a más
grupos de población a la dinámica económica y a los frutos del desarrollo; el objetivo
principal del eje Recursos Naturales hoy y para el futuro está orientado a “proteger y
potenciar los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social, cultural, económico y
territorial, para que permitan satisfacer las demandas actuales y futuras de la población en
condiciones de sostenibilidad y resiliencia, ante el impacto de los fenómenos que la
naturaleza presente”; y el eje denominado Estado como garante de los derechos humanos
y conductor del desarrollo define su objetivo general “generar las capacidades políticas,
legales, técnicas, administrativas y financieras de la institucionalidad pública, para poner al
Estado en condiciones de conducir un proceso de desarrollo sostenible, con un enfoque de
derechos en el marco de la gobernabilidad democrática. (Guatemala, 2014)

Es importante indicar que, en este último eje, se plantea como meta “al 2032, se ha
fortalecido la planificación, toma de decisiones y ejecución de recursos de la gestión

93
pública en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR)”, en el
cual se incluye el siguiente lineamiento “los procesos de planificación en el marco del
SCDUR incorporan, en cada una de sus fases, mecanismos de gestión de riesgo y
adaptación al cambio climático”.

Para fortalecer las capacidades del Estado, es necesario atender las necesidades desde el
nivel local hasta el nacional, para ello es necesario fortalecer el gasto público y el manejo
sostenible de la deuda. En anexo 1 se presentan los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo relacionados con el ambiente y cambio climático.

Para la implementación del Plan, es necesario articular procesos de planificación

institucional, sectorial y territorial (municipal). Se establece al Sistema Nacional de
Planificación –SNP- como el mecanismo de articulación, en el cual el Sistema Nacional de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural toma relevancia, ya que es la instancia de
participación de actores de la sociedad civil organizada, iniciativa privada y sector público,
en el cual, además, es importante la integración de la cooperación internacional.

Prioridades Nacionales de desarrollo: Las Prioridades Nacionales de Desarrollo son producto

del proceso de integración de las metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y
las metas del Plan Nacional de Desarrollo. A partir de dicha integración, las Prioridades
Nacionales de Desarrollo y sus metas12 son el referente para “armonizar las acciones
impulsadas por las instituciones del Estado, sean estas públicas o privadas, además de la
cooperación internacional, de manera que se pueda organizar, coordinar y articular en
función de los intereses y prioridades del desarrollo nacional de largo plazo”. (CONADUR,
2017)

En este marco el Plan de Adaptación al Cambio Climático guarda una relación directa con
las Prioridades Nacionales debido a su enfoque, así como a su alcance en términos del
bienestar humano resiliente con pertinencia territorial. A continuación se presentan una
síntesis del alcance definido para las prioridades: la reducción de la pobreza y protección
social “se refiere a la promoción y acceso a los bienes y servicios que el Estado provee de
forma equitativa e igualitaria con un enfoque de derechos humanos”, además esta
prioridad “orienta a que el Estado genere mecanismos para garantizar el bienestar mínimo
de la población y el resguardo en un período de vulnerabilidad”; el acceso a servicios de
salud establece que “la cobertura sanitaria universal implica que todas las personas y
comunidades reciban los servicios de salud de calidad que necesitan, sin tener que pasar
dificultades financieras para su acceso”; el acceso al agua y gestión de los recursos
naturales, “busca la implementación de procesos de gestión de los recursos naturales, con
la finalidad que dichos procesos de gestión sean sostenibles y que garanticen la
disponibilidad permanente de bienes y servicios ambientales a la población”; en la
prioridad de empleo e inversión se enfatiza en que “para lograr un crecimiento económico
con equidad, debe ser socialmente inclusivo y ambientalmente sostenible”, también define
“asegurar la generación de fuentes de empleo digno y de calidad”, y establece que “el
desarrollo del turismo se base en la formulación de políticas orientadas a la promoción de
la cultura y productos que promuevan el empleo local, la protección de medio ambiente
y el patrimonio cultural”; para la seguridad alimentaria y nutricional se “requiere la
implementación de medidas que permitan a las familias garantizar la disponibilidad y
acceso a alimentos suficientes en cantidad y calidad, faciliten el acceso a servicios de
salud y saneamiento básico así como estrategias de inclusión y protección social que
contribuyan a reducir la pobreza, priorizando los municipios mayormente afectados por la

12 Resultado del ejercicio de armonización son las 10 Prioridades nacionales y las 16 Metas Estratégicas de
Desarrollo.

94
desnutrición crónica”; el valor económico de los recursos naturales considera que “este
valor genera información que debe ser utilizada en los procesos de planificación, lo que
permitirá implementar acciones para el desarrollo social y económico armonizado con el
capital natural”; el fortalecimiento institucional, seguridad y justicia “impulsa el desarrollo
de mecanismos, acciones, intervenciones que permitan reducir” la corrupción “y por ende
contribuir al fortalecimiento institucional”, también indica que “apoyar el fortalecimiento
general de las instituciones es fundamental para garantizar que puedan desempeñar
eficazmente sus mandatos en servicio del público”; la educación “busca la ampliación del
acceso a la educación y, además, garantizar sin ningún tipo de discriminación 12 años de
educación (primaria y secundaria) gratuita, con equidad y calidad”; la reforma fiscal “se
orienta a elevar los niveles de tributación actuales y superar el gasto en inversión social en
relación al PIB hasta superar los niveles observados en el 2010”, “esto implica que la
tributación se destine efectivamente a la inversión social, lo que significa el fortalecimiento
del entorno social, cultural y económico para mejorar las condiciones de bienestar de la
población”; el ordenamiento territorial “se refiere a la implementación efectiva de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, con el fin de promover el desarrollo integral
haciendo uso sostenible y eficiente del territorio”, además, esta prioridad enfatiza en la
necesidad del fortalecimiento de la capacidad de gestión de gobiernos municipales, lo
cual “conlleva fortalecer los mecanismos pertinentes para lograr una interlocución entre el
gobierno central, los municipios y la población, así como la generación de ingresos propios”.
(SEGEPLAN, s.f.)

Plan de Acción Nacional de Cambio Climático: El Plan de Acción Nacional de Adaptación

y Mitigación al cambio climático es un mandato de la Ley Marco de Cambio Climático
(Decreto 7-2013, Articulo 11 Capitulo III) es un instrumento de planificación, en el cual “se
describen las acciones prioritarias para reducir la vulnerabilidad, mejorar la capacidad de
adaptación y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de Guatemala ante los
efectos del fenómeno del cambio y la variabilidad climática. El Plan tiene como fin orientar
a la institucionalidad pública y a los diferentes sectores del país para implementar acciones
enfocadas al cumplimiento de los objetivos y resultados plasmados en la LMCC”.

El Plan de Acción Nacional de Adaptación y Mitigación al cambio climático, dentro de sus

orientaciones temáticas, contiene un capítulo en el cual se describen las acciones que se
deberán implementar para la reducción de la vulnerabilidad. Estas se ordenan en matrices
para las siguientes temáticas priorizadas: i) Salud humana, ii) Zonas marino-costeras, iii)
Agricultura, ganadería y seguridad alimentaria, iv) Recursos forestales, ecosistemas y áreas
protegidas, v) Infraestructura y vi) Gestión integrada de los recursos hídricos.

Política Nacional de Cambio Climático: la política tiene como objetivo “que el Estado de
Guatemala, a través del Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil
organizada y la ciudadanía en general, adopte prácticas de prevención de riesgos,
reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al cambio climático y contribuya
a la reducción de emisiones de GEI en su territorio, coadyuve a la mejora de la calidad de
vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones
internacionales de cambio climático”. (MARN, 2009)

Los objetivos específicos se definen y ordenan en las siguientes temáticas: a) Desarrollo de

capacidades nacionales en cambio climático; b) Reducción de la vulnerabilidad y
mejoramiento de la adaptación al cambio climático, y c) contribución a la mitigación de
las emisiones de GEI.

Política Nacional de Educación Ambiental: contiene una serie de directrices para la

adopción de la dimensión ambiental en el ámbito educativo. Su objetivo central es

95
“desarrollar un sistema de educación ambiental a través de procesos y programas de
educación formal, no formal e informal, orientados a la construcción de valores,
conocimientos y actitudes que permitan a la sociedad guatemalteca, en general, la
responsabilidad y armonización con el contexto natural, cultural y social”. (MINEDUC, 2017)

7.3 PLANES SECTORIALES SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Plan estratégico de cambio climático del MAGA 2018-2027 y su Plan de Acción 2018 – 2022:
desarrollado con base al artículo 15 de la Ley Marco de Cambio climático (LMCC, Decreto
07-2013), y el Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático (PANCC). El
Plan está integrado por los siguientes ejes estratégicos: a) Adaptación al Cambio Climático,
el cual busca mejorar la capacidad de adaptación ante los efectos de la variabilidad y el
cambio climático, mediante prácticas y tecnologías que permitan minimizar pérdidas y
daños en el sector agropecuario; b) Mitigación al cambio Climático para promover el
desarrollo del sector agropecuario con bajas emisiones de GEI a través de prácticas y
tecnologías limpias; y c) Fortalecimiento institucional del MAGA, el cual busca ampliar y
fortalecer las capacidades existentes del MAGA para incorporar acciones de adaptación
y mitigación a los procesos técnicos, políticos y administrativos.

Agenda de cambio climático para las áreas protegidas y la diversidad biológica de

Guatemala: elaborado por CONAP, como un instrumento para orientar las acciones
institucionales y actores vinculados, para fortalecer la gestión del SIGAP y la diversidad
biológica para que asegure la provisión de bienes y servicios ambientales, como referente
para la adaptación y mitigación al cambio climático en el país. La Agenda incluye las
siguientes líneas estratégicas: a)la adaptación se enfoca en el fortalecimiento del SIGAP
para “mantener la capacidad de generación de bienes y servicios ambientales,
principalmente en las zonas de mayor vulnerabilidad”; b) la mitigación se orienta a la
“reducción de las emisiones que se generan dentro del SIGAP”, lo cual, “además de
contribuir a reducir las emisiones del país, contribuirá a reducir las principales amenazas a
los ecosistemas naturales, como la deforestación y la degradación de los bosques”; y c) en
el desarrollo de capacidades se establece que “preparar a las instituciones que participan
en la administración y coadministración del SIGAP es vital para la adaptación misma del
sistema y la sociedad. Por lo tanto, se deben establecer esfuerzos coordinados para
fortalecer su capacidad de ejecución que permita implementar los programas y proyectos
definidos en la agenda”.

7.4 INSTRUMENTOS NACIONALES RELACIONADOS CON LAS MUJERES Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

Política Nacional de Desarrollo Integral de las Mujeres: La Política Nacional de Promoción y

Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM- y su plan de equidad de oportunidades 2008-
2023 fue aprobada mediante acuerdo gubernativo 302-2009. El propósito fundamental de
la política es “Promover el desarrollo integral de las mujeres mayas, garífunas, xincas y
mestizas…” para ello el plan de equidad de oportunidades se organiza en 12 ejes, uno de
ellos alude al acceso a recursos naturales, así como a la adecuada gestión de riesgos; las
acciones contenidas en el eje destacan el hecho que las mujeres han cuidado los recursos
naturales y plantean que esa situación se debe reconocer y fortalecer. Responsabiliza al
MARN para que se puedan promover todas las iniciativas de las mujeres para cuidar y
coadministrar los recursos naturales. Esta es una condición importante para transitar hacia
la adaptación ante el cambio climático.

96
Política Ambiental de Género: El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales reconoce, en
la Política Ambiental de Género, que las desigualdades de género son un obstáculo para
la adecuada gestión ambiental y derivado de ello promueve de forma sistemática y
constante la inclusión de mujeres y hombres en los procesos de protección, conservación y
mejoramiento de los recursos naturales. La política tiene tres ejes: el primero orientado al
fortalecimiento de las capacidades institucionales, el segundo eje contiene las acciones
relacionadas con la conservación y uso sostenible de los recursos y el tercero se ocupa de
desarrollar las responsabilidades del MARN contenidas en las PNPDIM.

Actualmente la Unidad de Género del Ministerio ha formulado 7 consideraciones de género

que orientan las acciones hacia la reducción de las desigualdades entre hombres y
mujeres:
1. Mejorar los medios de vida y bienestar de las mujeres para hacer frente a los efectos
del cambio climático.
2. Acceso equitativo de las mujeres a la educación formal y no formal sobre CND y
cambio climático, con pertinencia cultural.
3. Acceso y control equitativo a recursos (productivos y financieros) y conocimiento.
4. Participación en espacios de toma de decisiones relativas a estrategias de
adaptación y mitigación.
5. Cumplimiento de la normativa nacional, internacional, tratados y convenciones
locales, nacionales e internacionales sobre derechos de las mujeres.
6. Promoción del concepto de co-beneficios y su aplicación en los distintos programas
relacionados con recursos naturales.
7. Acceso equitativo de las mujeres, uso y apropiación a las tecnologías de la
información y de la comunicación -TIC- vinculadas a la CND y el cambio climático.

Interculturalidad y planificación para la adaptación ante el cambio climático: El Ministerio

de ambiente y Recursos Naturales, en respuesta a los procesos de incidencia que realizan
los pueblos indígenas, ha desarrollado acciones para la incorporación de la perspectiva
intercultural en la gestión ambiental, sobre todo porque se reconoce que la capacidad
adaptativa de un territorio está relacionada directamente con las personas. En ese sentido,
no se pueden obviar las variables como sexo, edad, identidad étnica, entre otros (IPCC,
2014), cuando se definen acciones para la adaptación ante el cambio climático.

Además, la aplicación de los conocimientos y prácticas ancestrales son fundamentales en

el proceso de formulación de planes de adaptación al cambio climático, es por ello que el
reconocimiento de los derechos y de los conocimientos de los pueblos indígenas es parte
de la pertinencia cultural y debe reflejarse en los proyectos y estrategias para la adaptación
al cambio climático.

De esa cuenta para la formulación del plan departamental de adaptación al cambio

climático se han utilizado los siguientes principios:
• Reconocimiento.
• Respeto.
• Valorar los conocimientos y prácticas culturales.

6.1.3 Plan Departamental de Desarrollo del Departamento de El Progreso

Este instrumento de planificación del territorio se encuentra actualmente vigente y en

ejecución, el mismo se obtuvo mediante un proceso participativo e incluyente, desarrollado
en el seno del Consejo Departamental de Desarrollo –CODEDE-, en donde convergieron las

97
autoridades municipales, Gobernación departamental, Las Instituciones públicas
sectoriales, empresarios locales y sociedad civil (CODEDE, 2011).

El Instrumento elaborado trata de atender lo prescrito en la Constitución Política de la

República, la Ley de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, las Ley Marco de los Acuerdos
de Paz, el Código municipal, la Ley de Descentralización.

Dicho instrumento recopila y prioriza la problemática del departamento en las dimensiones

Social, Económica, Recursos naturales e institucional. Trata den articular las políticas
públicas y orientar las distintas iniciativas de inversión en el departamento para su calidad
de vida. EL PDD incorpora el enfoque de riesgo y el manejo de los recursos hídricos en la
planificación del desarrollo del departamento del El Progreso.

EL PDD vincula los logros de los Objetivos y Metas del Milenio -ODM- articuladas con las
políticas públicas en el territorio, los Acuerdos de Paz y el Plan Nacional de Reconstrucción
con Transformación.

La visión departamental contenida en el PDD es: “En el 2030 el departamento de El Progreso

ha alcanzado un desarrollo humano integral en igualdad de condiciones para hombres y
mujeres, con elevados niveles de participación, equidad e inclusión en los ámbitos sociales,
políticos, culturales y económicos dentro de un sistema de convivencia armónica social,
con la naturaleza y los recursos naturales” (CODEDE, 2011).

EL PDD contempla 4 ejes de desarrollo siendo estos: Eje de desarrollo No. 1 Desarrollo social
con Equidad; Eje de desarrolla No. 2 Manejo integrado de los Recursos Naturales; Eje de
desarrollo No. 3 Desarrollo económico productivo con equidad y Eje de desarrollo No. 4
democracia, seguridad y derechos humanos (CODEDE, 2011).

98
8. MARCO ESTRATEGICO DEL PLAN DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMATICO DEL DEPARTAMENTO DE EL PROGRESO.

8.1 CONSIDERACIONES PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE

ADAPTACIÓN DEPARTAMENTAL AL CAMBIO CLIMÁTICO
La sostenibilidad del conjunto de estrategias y acciones contempladas en el Plan de
Adaptación al Cambio Climático para el departamento de El Progreso requiere, entre otros
aspectos, la consideración de las debilidades y oportunidades que presenta el territorio en
cuatro dimensiones siendo estas: ambientales, sociales, económicas y culturales, con las
cuales se busca garantizar que los objetivos y los resultados esperados en términos de
adaptación al cambio climático, sean adoptados por la diversidad de actores interesados
para que puedan perdurar en el tiempo.

Estas dimensiones de la sostenibilidad constituyen criterios para evaluar la pertinencia, el

alcance, la igualdad y la equidad social y así como la calidad de las intervenciones
planteadas para construir un territorio resiliente al cambio climático y alcanzar el desarrollo
sostenible, sobre la base de procesos de innovación socioeconómica y productiva, así
como de coordinación y articulación de las diferentes iniciativas y procesos que entidades
públicas, sector privado, la sociedad civil y las organizaciones comunitarias implementan.
Estas condiciones deben permitir procesos capaces de abordar de forma integral y
duradera la vulnerabilidad al cambio climático.

Para ello, las dimensiones mencionadas y consideradas clave para alcanzar la

sostenibilidad del Plan de Adaptación, deben ser analizadas de tal manera que se puedan
explicar de forma amplia las principales limitaciones y las oportunidades en lo político,
institucional, financiero y técnico de cada dimensión, por lo que el abordaje de en el
presente PACC se hace de manera transversal, con lo que se pretende garantizar la
adecuada implementación de las intervenciones y la continuidad de éstas en el tiempo y
con ello alcanzar la visión y los objetivos planteados.

En consecuencia, los aspectos importantes a revisar se describen a continuación:

Sostenibilidad ambiental: Las estrategias y las acciones incluidas en el plan, deben

garantizar la integridad ecológica de los ecosistemas y con ello, preservar los servicios
ecosistémicos esenciales para el bienestar humano. En este sentido, es importante que se
establezcan mecanismos para el análisis de los riesgos climáticos que suponen las diferentes
intervenciones e identificar medidas para la reducción del riesgo.

Deben establecerse procesos para “garantizar que se identifica cualquier impacto

negativo potencial o real que pudiera causar o a los que pudiera contribuir” las
intervenciones contempladas en el PACC.

Según FAO (2005), si el tiempo de funcionamiento de una estrategia y empleo de recursos

naturales tiene como resultado su destrucción, evidencia la insostenibilidad de una
iniciativa. Se considera que las prácticas ambientales no adecuadas, causan daños no solo
al sistema productivo, si no a su entorno. Por ejemplo, contaminación de los ríos, pueden
generar consecuencias que alcanzan a otros sectores.

99
En consecuencia, se debe de cuidar que las acciones de adaptación que se implementen
no impliquen la sobreexplotación de los recursos naturales. Se debe verificar que las
iniciativas no causen daños al ambiente, mediante el fortalecimiento de las evaluaciones
ambientales, como instrumentos para dotar de sostenibilidad ambiental a las iniciativas.

Sostenibilidad Social: Cuando nos referimos a sostenibilidad social, debemos tener claro
que esto implica tomar en consideración la diferente forma de vida de los distintos grupos
sociales, tratando que la implementación del PACC no afecte las dinámicas sociales del
departamento con la que se puede inducir al choque o conflictividad entre actores
interesados. La sostenibilidad social tiene como fin que las poblaciones o sectores
vulnerables por las variaciones climáticas puedan unir esfuerzos para la gestión de recursos
con las que puedan fortalecer las capacidades de adaptación al cambio climático que
permitan a las comunidades continuar con su estilo de vida.

Las consideraciones sociales son importantes para garantizar la sostenibilidad de las

estrategias y acciones del plan a largo plazo. El BID (2018) considera tres premisas que son
fundamentales para la sostenibilidad social:

a. Una dimensión analítica: implica una evaluación exhaustiva de contexto social.

b. Una dimensión participativa, que implica la participación y el compromiso de las
partes interesadas.
c. Una dimensión de gestión: donde los elementos de análisis y participación estén
integrados en la toma de decisiones (Kwam, 2018). La herramienta de MEyS permite
abordar esta dimensión, que se desarrolla como un apartado específico en este
documento.
La primera dimensión hace referencia a una comprensión adecuada del contexto social
en el que se inserta la implementación de las acciones. Esto requiere de comprender de
forma adecuada los grupos, las categorías e instituciones locales, enfatizando en población
en situación de pobreza, exclusión social y vulnerabilidad (Kwam, 2018), que permita que
los beneficios y oportunidades de adaptación al cambio climático, sean para la población
en situación de vulnerabilidad.

La segunda dimensión busca la participación equitativa e igualitaria de las partes

interesadas en los procesos de toma de decisión a partir de sus expectativas, percepciones,
que permita una apropiación y apoyo al PACC. Esto debe tener como base una
gobernanza ambiental y climática, en donde la capacidad de las instituciones de
gobierno, autoridades locales y comunitarias, entidades de acompañamiento es
fundamental para alcanzar los objetivos estratégicos.
Se debe de considerar para cada una de las estrategias las condición y situación específica
para los grupos en situación de vulnerabilidad, principalmente aquellos grupos sociales
desfavorecidos en términos educativos, económicos, políticos y materiales.

Sostenibilidad Económica: Cuando se refiere a una economía sostenible implícitamente se

está refiriendo a una utilización eficiente de los recursos y con especial énfasis a los recursos
naturales especialmente si estos son escasos y alternativos para satisfacción de las
necesidades sociales, en este sentido, la sostenibilidad económica pretende alcanzar un
balance o una justa relación entre los seres humanos y su entorno natural a largo plazo.
Para conseguir una sostenibilidad económica PACC, se hace necesario que las sociedades
en el territorio logre gestiones de manera responsable, el uso de los recursos naturales en las
actividades productivas que desarrollan o que a futuro puedan desarrollarse, pero en el
marco del PACC no en aquellas propuestas de adaptabilidad propuestas para disminuir la

100
vulnerabilidad al cambio climático y que en el mejor de los casos conlleve a una
rentabilidad a largo plazo de la poblaciones en el departamento.
Se debe considerar entonces, que las estrategias que se plantean en el PACC para atender
la vulnerabilidad de los principales grupos desfavorables ante el cambio climático procuran
conducir a un uso racional de los recursos naturales para alcanzar la sostenibilidad
ambiental y económica.

Sostenibilidad Cultural: La sostenibilidad cultural trata principalmente de mantener un

respeto por las costumbres, tradiciones y sobre todo los principios y valores que practican y
conducen en las actividades productivas y que, en muchos casos, marca el entorno actual
de los recursos naturales.

Es importante indicar que el clima también ejerce una influencia en las prácticas y
costumbres de las culturas de cada territorio, tal como se ha demostrado con culturas
milenarias como la maya, sin embargo, las presiones de un mundo globalizado hacen que
las costumbres se modifiquen o cambien con el tiempo.

Sostenibilidad política: Los aspectos políticos de la sostenibilidad de este instrumento tiene

múltiples aristas, entre las que destacan:
• Que las diferentes estrategias y líneas de acción estén basadas en el marco político
y legal del país, así como otras normas aplicables, convenios y tratados ratificados
por el país.
• Contar con el apoyo de las autoridades centrales, locales y comunitarias que
puedan facilitar a la implementación y continuidad de los procesos. Si bien son
condiciones de riesgo el nivel de burocracia estatal y los constantes cambios, éstos
deben brindar oportunidades en el surgimiento de nuevas dinámicas y su
continuidad en el tiempo.
• Que se considere la participación de las partes interesadas, en consideración con
sus expectativas de adaptación y desarrollo, así como la facilitación de insumos
concretos para la toma de decisiones.

Se debe considerar que, las orientaciones políticas y marcos normativos para la ordenación
del territorio, deben ser orientativos en considerar la información climática y los efectos del
cambio climático para organizar y proponer alternativa de ocupación de los territorios, en
consideración con los usos potenciales y las actividades a desarrollar.

Es de remarcar que las acciones a ser implementadas deben contribuir a prevenir la

degradación de los recursos naturales, reducir la influencia negativa sobre el clima y que
aprovechen oportunidades que brindan la adaptación al cambio climático y sus efectos
futuros. Se debe evitar el desarrollo de normativas contradictorias.

Sostenibilidad institucional: se considera que una adecuada gestión del plan requiere de
alinear y articular las competencias institucionales relacionadas con la gestión de los
Recursos Naturales, ambientales y el desarrollo sostenible. Los arreglos institucionales deben
permitir acciones conjuntas y articuladas para coadyuvar a reducir la vulnerabilidad al
cambio climático, mediante la reducción de la sensibilidad y aumentar las capacidades
adaptativas de los sistemas naturales y económicos estratégicos y de la sociedad misma.

En este aspecto es importante considerar los aspectos siguientes:

• Las organizaciones deben operar en los marcos formales establecidos en ley, a fin
de dotarles de legitimidad y autoridad para la gestión de las acciones. Es importante

101
 reconocer los arreglos locales para la gestión del desarrollo, que permitan la
apropiación de los procesos de adaptación al cambio climático.
• Los encargados o representantes de las entidades públicas, privadas, de la
sociedad civil y de los grupos locales y comunitarios que se involucren en la
implementación de las acciones, deben contar con capacidades administrativas y
de gestión. En este aspecto, los procesos de capacitación constante son
importantes, al dotar a los recursos humanos la suficiente capacidad para asegurar
la sostenibilidad del plan y la consecución de los objetivos estratégicos.
• Se deben diseñar e implementar modelos transparentes, democráticos y equitativos
en los procesos de toma de decisión. En este aspecto el acceso a la información es
fundamental, para la toma de decisiones basado en evidencia. Esto implica contar
con sistemas de información actualizados y robustos.

Sostenibilidad financiera: La sostenibilidad financiera del PACC descansa en un adecuado

apalancamiento de recursos económicos, humanos y técnicos y su adecuada gestión en
concomitancia con las prioridades sectoriales y territoriales, que permitan la
implementación efectiva y eficaz de las intervenciones y alcanzar metas e impactos
establecidos.

Para la FAO (2005), la sostenibilidad de las inversiones a nivel de intervenciones depende

de la capacidad de generar beneficios en el tiempo para los diferentes sectores. La
disponibilidad continua de recursos, una administración efectiva y una relación de costo
beneficio de largo plazo, son fundamentales (FAO, 2005).

En consecuencia, es importante diseñar mecanismos financieros innovadores de diversa

índole: privado, público, propios y de la cooperación, mediante una identificación
adecuada de las necesidades financieras y la identificación de las brechas e indicadores
de financiamiento, que permitan el desarrollo de instrumentos que doten esa sostenibilidad
financiera. Para ellos son aspectos clave:

• Diseñar incentivos o fortalecer incentivos existentes.

• Diseño de planes de sostenibilidad financiera para cada proyecto.
• El apoyo de contrapartida de propietarios o sectores beneficiados.
• Mecanismos de pagos por servicios ambientales, entre otros.

Sostenibilidad técnica: La sostenibilidad técnica del plan se fundamenta en las

capacidades de los diferentes actores involucrados para la implementación y seguimiento
de las intervenciones contempladas, así como en la idoneidad, pertinencia, aceptabilidad
y costos de las técnicas o tecnologías a ser implementadas.

Frente a este contexto, es importante que, en términos de adaptación al cambio climático,

el proceso sea asumido como una tarea colectiva entre autoridades de gobierno, iniciativa
privada, sociedad civil y grupos vulnerables, para permitir el control reciproco entre las
competencias.

En consecuencia, varios aspectos entran en juego para alcanzar la sostenibilidad técnica

del PACC, entre ellos:

• Dotar de asistencia técnica adecuada y pertinente a todos los sectores. Implica que
las entidades de acompañamiento (Público, privado o de sociedad civil), estén en
la capacidad de disponer de personal adecuado y capacitado.
• La asistencia técnica debe generar capacidades autónomas en la población
vulnerable, para lograr la adopción y apropiación de las iniciativas. Esto implica que

102
 los diferentes actores involucrados (acompañantes y beneficiarios), tengan las
capacidades y los conocimientos adecuados. Lo anterior se puede lograr mediante
procesos de formación.
• Capacitaciones técnicas para todos los sectores, sobre todo en aquellos sectores
más vulnerables sobre el funcionamiento de cada acción considerada y o
tecnología transferida para la adaptación al cambio climático.
• El conocimiento de las tecnologías a ser implementada es clave, así como la
capacidad de operación y mantenimiento adecuado.
• La adopción de las tecnologías debe partir de la decisión conjunta y que sean
asequibles, adaptables y apropiadas para las condiciones sociales, económicas y
culturales y que representen un balance entre costo beneficio.

En términos de equidad de género, se debe de remarcar que el conjunto de acciones no

debe representar para las mujeres más carga laboral, profundización de la desigualdad en
términos de acceso a oportunidades educativas, económicas y de recursos (tierra
principalmente). Se deben diseñar mecanismos que faciliten la participación de las mujeres
en los espacios de toma de decisión, así como de los beneficios del PACC, que permitan
reducir las brechas de género en diferentes ámbitos.

Así mismo, es igual de importante considerar las necesidades específicas de las mujeres a
nivel de acciones. Por ejemplo, en términos de salud, infecciones vaginales con aumentos
de calor es fundamental su atención, considerando los impactos que puede tener en la
calidad de vida de la mujer.

En cuanto a la equidad etaria, es importante transitar del adulto-centrismo, a uno en donde

se consideren las expectativas de vida y futuro de los jóvenes. Es de considerar que, son los
jóvenes quienes deberán de enfrentar los impactos de escenarios futuros de las variaciones
del clima, que demandará capacidades diferenciadas en diversos ámbitos para su
adaptación al cambio climático.

Se considera que los jóvenes, son cada vez más conscientes de los retos y oportunidades
que supone los problemas ambientales y que poseen conciencia social y ambiental más
fuerte, además de la energía y los conocimientos necesarios para guiar el futuro (ONU,
2013). Es fundamental entonces, su participación en los procesos de toma de decisión, así
como en procesos formativos que puedan dotarles de capacidades para enfrentar los
impactos futuros de la variabilidad y el cambio climático.

Otro factor clave es lo relacionado a las capacidades diferenciadas de adaptación al

cambio climático a nivel de sectores productivos. Existen grupos con menos capacidades
técnicas y financieras que otros, por lo que se debe reducir aspectos de desigualdad,
asegurando una adaptación inclusiva.

De igual forma, se debe de considerar aspectos culturales de los pueblos indígenas a nivel
de la adaptación al cambio climático, desde la forma de construir sus estrategias y medios
de vida, las formas de interacción con la naturaleza, así como los conocimientos
ancestrales y saberes locales.

Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación: Es importante evaluar el progreso de las

acciones en función de la visión, los objetivos estratégicos planteados y la hoja de ruta
trazada para conseguir los impactos deseados de las intervenciones. Para ello, es
importante contar un Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación, para medir hasta
qué punto el Plan de Adaptación al Cambio Climático está alcanzando los resultados y el
impacto esperado, que permita, además, una gestión adaptativa de las situaciones

103
cambiantes y la gestión adecuada de los cambios requeridos a nivel del plan de trabajo o
de hoja de ruta, a fin de generar conocimiento y aprendizaje para una adecuada
adaptación al cambio climático.

Sin embargo, un sistema de MSyE para cumplir su cometido, requiere de un sistema robusto
de colecta o generación de datos que pueden ser generados en el marco del Plan a partir
del conjunto de indicadores establecidos (datos primarios) o información estadística
general y o reportes institucionales vinculados a temáticas específicas consideradas en el
plan (datos secundarios).

Se debe de considerar que la generación de datos debe cumplir la función de monitoreo

y la administración de la implementación de las estrategias y las acciones consideradas y
la documentación de los impactos alcanzados. Lograr aprendizajes para la gestión
adaptativa de los cambios (Kwam, 2018), requiere de procesos de sistematización que
identifiquen áreas y opciones de mejora y la continuidad de los procesos.

8.2 VISIÓN

Para el año 2050, los habitantes del departamento de El Progreso han

mejorado su calidad de vida mediante la implementación de políticas y
acciones que reduzcan la vulnerabilidad socioeconómica y natural del
territorio frente al cambio climático, a través de la autogestión de proyectos
que favorezcan la conservación, protección y el uso sostenible de los recursos
naturales, con sistemas productivos competitivos y resiliente que incluyan
prácticas y conocimientos locales para la adaptación al cambio climático.

8.3 OBJETIVOS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

El planteamiento de los objetivos de adaptación al cambio climático parte del análisis la
vulnerabilidad territorial al cambio climático, en donde se busca reducir la sensibilidad de
los elementos territoriales y aumentar la capacidad adaptativa, desde la perspectiva de
los actores locales.

En consecuencia, los objetivos del PACC del departamento de El Progreso se formularon

desde consensos interinstitucionales de entidades de gobierno, organizaciones no
gubernamentales, iniciativa privada y la sociedad civil organizada, para el que se tomaron
en consideraciones la sostenibilidad ambiental, económica, social y cultural, para alcanzar
la visión del plan. Se planteó un objetivo general y cuatro objetivos específicos que
direccionan las estrategias y acciones para apoyar la sostenibilidad territorial y la
adaptabilidad al cambio climático, tales son.

• Objetivo General

Mejorar las condiciones ambientales y de los recursos naturales, mediante la

implementación de acciones de sostenibilidad en los sistemas productivos, el fomento de
los conocimientos locales sobre el uso, manejo y conservación que poseen sus habitantes

104
sobre el suelo, agua y bosque, que contemplen procesos participativos entre la sociedad
civil, la cooperación y las instituciones de gobierno con el que se permita un cambio positivo
en la calidad de vida de sus habitantes y se incremente la capacidad adaptativa en el
departamento.

• Objetivo específico 1: dimensión ambiental

Fortalecer el uso sostenible de los recursos naturales y ecosistemas ubicados en las

Subcuencas y micro cuencas que proveen servicios y bienes ambientales y que
contribuyen a mejorar la calidad de vida, favorecen el desarrollo económico y fortalecen
las capacidades de adaptación al cambio climático en el departamento de El Progreso,
mediante la aplicación de políticas consensuadas con los sectores interesados, programas
técnicos y proyectos sostenibles para reducir la vulnerabilidad territorial ante los eventos
atmosféricos producto del cambio climático.

• Objetivo específico 2: dimensión económica

Consolidar los sistemas productivos agrícolas, forestales y pecuarios de forma sostenible y

resiliente al cambio climático, por medio del fortalecimiento técnico, la educación a todo
nivel, el emprendimiento, la innovación y el cumplimiento de la legislación en materia
ambiental y de salud pública que permitan al 2050 alcanzar una economía sólida y
competitiva en el departamento, con una agricultura adaptada al cambio climático.

• Objetivo específico 3: dimensión social

Mejorar la capacidad adaptativa y de respuesta de parte de la población del

departamento ante la presencia de eventos meteorológicos extremos producto del
cambio climático mediante la educación de la población en todos los niveles educativos
aplicando valores enfocados a la adaptación y mitigación.

• Objetivo específico 4: dimensión Cultural

Promover el conocimiento ancestral en el manejo forestal y los cultivos nativos practicados

por los habitantes del departamento través de capacitaciones y talleres en el sector
educativo, campesino y para todos los habitantes de El Progreso, que les permitan para el
2050 contar con productores de diferentes municipios del departamento capacitados con
el fin de asegurar los medios de vida y la adaptación al cambio climático, por medio de la
inclusión de la currícula educativa.

8.4 ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO

Para dar respuesta a los impactos del cambio climático y mitigar los efectos de los factores
contribuyentes sobre los elementos estratégicos del departamento, los cuales requieren de
la implementación de estrategias en ambiente, el sector económico, social y cultural con
las que se pueda coadyuvar a la población vulnerable al cambio climático como se detalla
a continuación.

105
 • Estrategia Dimensión ambiental

El Progreso cuenta con importantes ecosistemas que proveen de bienes y servicios a los
habitantes, entre ellos los bosques latifoliados ubicados en la Sierra de las Minas, el bosque
espinoso ubicados en la parte baja del departamento a los márgenes del delta del río
Motagua, así como importantes parches de bosque ubicados en los municipios de San
Antonio La Paz, Sansare y Sanarate. Sin embargo, para el 2016 el departamento contaba
con el 19% de cobertura forestal, equivalente a 36,831 Ha, con una tasa de pérdida anual
de 103 ha/año. Entre las principales causas o agentes de la deforestación en el
departamento se puede mencionar el cambio de uso de suelo para actividades de
agricultura de subsistencia, Agricultura extensiva (principalmente en el valle del Motagua),
ganadería, tala y extracción ilegal de madera.

Los esfuerzos por Impulsar un desarrollo sostenible de bosque se realizan en el marco de

diferentes programas de incentivos forestales como PINPEP, PINFOR y PROBOSQUES a través
de la gestión de proyectos de reforestación para el año 2020 han logrado reforestar una
extensión de 16,187.2 Ha, en una serie de 20 años de fomento forestal entre los programas
de PINFOR y PROBOSQUE donde principalmente los proyectos de reforestación son con fines
de protección.

En materia de conservación es importante resaltar el papel estratégico de la Reserva de

Biosfera Sierra de las Minas la cual abarca el 17.63 % del territorio departamental donde se
encuentra la mayoría de la cobertura forestal, es además una zona de recarga hídrica,
área de refugio para importantes especies de flora y fauna que sumado a 17 áreas
protegidas reconocidas ante el SIGAP juegan un importante papel en la adaptación y
mitigación ante el cambio climático, sin embargo son varios factores como la tala ilegal,
incendios forestales, invasiones y el cambio de uso del suelo los que ponen en peligro el
papel protector de dichas áreas protegías las cuales requieren de la colaboración activa
de las comunidades para su manejo y administración.

En cuanto a la los recursos Hídricos el departamento se ubica en un 92.81% dentro de la

cuenca del Río Motagua, con lo cual cerca de 50 ríos contribuyen al cause principal de la
del Rio Motagua, entre los principales ríos contribuyentes se encuentran: río las vacas, río
Sanarate, río Guastatoya, río Grande, río Anshagua que se convierte en río las Quejas que
drenan de sur a norte hasta llegar al río Motagua, por su parte de norte a sur los ríos en su
mayoría provenientes de Sierra de las Minas son cerca de 12 ríos que confluyen en el cauce
del río Motagua.

Esta riqueza de fuentes de agua del departamento presenta una serie de problemáticas
como la falta de planes para el manejo integrado de sus cuencas, las cuales son afectadas
por la deforestación, en particular, en las zonas de muy alta y alta recarga hídrica, el
cambio de uso de suelo de cobertura forestal a cultivos de subsistencia en áreas de
pendientes muy pronunciadas, cuya capacidad de uso es forestal, y con cultivos extensivos
a los costados de río Motagua.

Las nulas prácticas de conservación de suelos, aunado a su uso intensivo y dependencia

de agroquímicos, contribuyen en la pérdida de la cantidad y la calidad del suelo. Así
mismo, suelos agropecuarios sin cobertura vegetal y con altas pendientes pueden
presentar procesos erosivos causados por la escorrentía, principalmente en eventos de
lluvia extrema. Así mismo, la pérdida de su calidad por los periodos de sequías ya que, al no
encontrar fuentes de materia orgánica, cambia la estructura del suelo y se propicia en
algunos casos, hasta la desertificación. Se tienen reportes que el departamento pierde

106
anualmente 94.9 Ton/ha de suelo, de las cuales muchas de ellas impactan en las fuentes
de agua para consumo agrícola, industrial y domiciliar, afectan también la producción
agrícola y pecuaria del departamento.

Con relación al manejo de los desechos líquidos se plantean mayores retos. De los 8
municipios que conforman el departamento, ninguno cuenta con plantas de tratamiento
de agua residuales para descargar a los sistemas hídricos bajo los parámetros establecidos
en ley. También hay una deficiencia en el manejo de los desechos sólidos, los centros
urbanos carecen de plantas de tratamiento y manejo de los desechos que provengan de
diferentes sectores productivos a causa de la falta de un efectivo plan de manejo de
desechos sólidos, por lo que es común encontrar una serie de basureros clandestinos
contaminando fuentes de agua y en términos generales el ambiente.

En síntesis, se puede decir que, los problemas ambientales determinan la calidad y cantidad
de recursos naturales del departamento, a su vez, impactan en las condiciones
ambientales, las dinámicas económicas y sociales, del departamento y sobre todo las
capacidades adaptativas ante el cambio climático.

La degradación recursos naturales como bosque, los suelos y el recurso hídrico no solo
determinan la calidad ambiental, también comprometen el bienestar humano de los
habitantes del departamento. Al considerar que la conservación y el uso sostenible de los
recursos naturales es clave para garantizar los servicios ambientales, en consecuencia, para
la adaptación de las sociedades al cambio climático, se plantean las siguientes estrategias
que tiene como por objeto, fortalecer el uso sostenible de los recursos naturales para
mejorar las condiciones ambientales del departamento y con ello aumentar las
capacidades de adaptación y reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático.

1. Incrementar la cobertura forestal del departamento por medio de los programas de

incentivos forestales, y mecanismos de conservación priorizando las zonas de alta
recarga hídrica.

La estrategia tiene como fin aumentar o mantener la cobertura forestal del departamento
a través de los diferentes programas de incentivos forestales existentes, priorizando acciones
en las zonas de muy alta y alta recarga hídrica, ubicada en las partes altas del en los 8
municipios del departamento, para el que se consideran las siguientes acciones.

i. Establecer áreas de manejo forestal en sitios degradados o deforestados de

vocación forestal en el departamento de El Progreso.
ii. Reforestar en áreas de muy alta y alta capacidad de regulación y recarga
hídrica dentro del departamento para aumentar la cobertura forestal en zonas
de recarga hídrica.
iii. Fortalecer y fomentar la implementación de los sistemas agroforestales en el
departamento, especialmente con especies endémicas de la región y de
múltiples usos.
iv. Fortalecer capacidades para la prevención y atención de incendios forestales.
v. Promover convenios de consumo familiar en las UGAM municipales con miras de
disminuir la tala ilegal.

2. Consolidar y fortalecer las áreas de conservación de los diferentes ecosistemas

existentes en el departamento, tomando en consideración aspectos culturales del uso

107
 de los recursos involucrando a los habitantes locales en el manejo y administración de
las áreas protegidas.

La estrategia busca consolidar el sistema de áreas protegidas inscritas en el SIGAP, que

permita la protección de los recursos forestales, filogenéticos y cuerpos de agua existentes,
especialmente de ecosistemas estratégicos como el bosque seco y espinoso, bosques
ubicados en zonas de muy alta y alta recarga hídrica, para lo cual se proponen las
siguientes acciones.

i. Elaboración de planes maestros para las áreas protegidas que existen en el

departamento de El Progreso con el cual se logre consolidar los fines de
conservación de estas en el departamento.
ii. Apoyar la elaboración de evaluaciones sobre el manejo eficiente de las áreas
protegías del departamento.
iii. Fomentar entre la sociedad civil, organizaciones comunitarias e iniciativa privada la
importancia de la conservación y el rol de las áreas protegidas.

3. Fomentar e impulsar el manejo integrado de cuencas del departamento de El Progreso.

La condición ambiental a nivel de las cuencas requiere de acciones que reduzcan

tendencias de degradación de los recursos naturales, donde el agua es un recurso
estratégico, pero que, debido a los impactos climáticos, tiende a hacerse más escaso para
satisfacer la demanda de uso de los habitantes, la agricultura, procesos industriales y
agroindustriales.

Esta mejora de la condición tanto en calidad como en cantidad de los recursos hídricos
requiere de acciones para mejorar y recuperar el equilibrio del ciclo hidrológico, mediante
intervenciones específicas que favorezcan la regulación y recarga hídrica. Es importante
de igual manera gestionar las presiones antropogénicas, de tal cuenta plantea una
estrategia para la gestión integrada de los recursos hídricos del departamento, que
permitan garantizar el suministro domiciliar, agrícola e industrial de agua, a través de las
siguientes acciones:

i. Construir sistemas de agua entubada principalmente en comunidades vulnerables

al cambio climático.
ii. Implementar plantas de tratamientos de agua en los municipios del departamento
de El Progreso.
iii. Instalar sistemas de cosecha de agua de lluvia para uso agrícola y domiciliar.
iv. Fomentar el diseño y construcción de embalses multiusos, que permitan el
almacenamiento de agua para diversos fines.
v. Implementar planes de manejo integrado del recurso hídrico en las microcuencas
del departamento.
vi. Realizar monitoreo del estado de los recursos hídricos de manera periódica, para
generar información para la toma de decisiones.
vii. Implementar plantas de tratamiento de desechos sólidos en los municipios del
departamento de El Progreso.
viii. Revegetar y/o construir estructuras de conservación de suelos como terrazas
barreras vivas, barreras muertas, acequias que disminuyan la erosión hídrica del
suelo en zonas degradadas.

108
4. Fortalecer las capacidades de las entidades de gobierno responsables de manejo y
administración de los recursos naturales.

La administración de los recursos naturales requiere los esfuerzos coordinados de parte de

instituciones gubernamentales, dichos esfuerzos deben ser guiados por personal
capacitado. Así mismo, las instituciones deben contar con recursos que permitan responder
al manejo de la vulnerabilidad ante el cambio climático en el departamento,
principalmente aquellas con competencia legal sobre la administración de los recursos
naturales. Esta estrategia tiene como fin fortalecer al personal de las instituciones
gubernamentales y municipales en temáticas técnicas para el manejo de los recursos
naturales como bosque, suelo, agua, biodiversidad del departamento.

i. Impartir charlas de manejo sostenible del bosque a comunitarios, iniciativa privada

e instituciones públicas del departamento.
ii. Fortalecer las campañas de difusión locales de divulgación de los programas de
incentivos forestales.
iii. Fortalecer a las instituciones como municipalidades, iniciativa privada sobre
métodos y técnicas de manejo sostenible del bosque a través de charlas o
capacitaciones y cursos.
iv. Fortalecer las acciones de gestión y manejo de las áreas protegidas mediante
gestión de la oficina sede o extensión del CONAP en el departamento, para que
facilite los procesos técnicos y administrativos para alcanzar el manejo eficiente de
las áreas protegidas.
v. Capacitar a personal de instituciones y público en generar sobre las guías para la
declaratoria y manejo de áreas protegidas.
vi. Incrementar el número de guarda recursos que apoyan las labores de conservación
en El Progreso.
vii. Impartir capacitaciones sobre cambio climático a guarda recursos y personal
institucional de municipalidades, CONAP, INAB, MARN y MAGA.

5. Adoptar y aplicar modelos de ordenamiento territorial que contemplen un uso

sostenible de los recursos naturales con los que se permita aumentar la adaptabilidad
y resiliencia al cambio climático en el departamento.

La estrategia tiene la finalidad de apoyar a las municipalidades la coordinación y

aplicación de los diferentes planes de ordenamiento territorial con la institucionalidad del
departamento en materia ambiental, gestión de riesgo y cambio climático. Para ello es
necesario construir planes de gestión de uso del suelo a nivel municipal en el que se aplique
lineamientos y normativas que permitan alcanzar el uso sostenible de los recursos naturales,
para lo cual se contemplan las siguientes acciones.

i. Formular planes de gestión de uso del suelo urbano y rural que permitan administrar
de manera eficiente los recursos naturales de cada municipio de manera
coordinada con la institucionalidad gubernamental, tomando en consideración la
pertinencia cultural y de la mujer en la gestión del territorio.

109
 • Estrategias Dimensión Económica

El departamento de El Progreso presenta una economía basada en la agricultura, la

explotación forestal y la minería. Estas actividades absorben el 34% de la mano de obra de
la población económicamente activa; por aparte el sector industrial del departamento
emplea el 15.2% en actividades como la manufactura.

Las actividades del sector agrícola, especialmente los cultivos de subsistencia

(principalmente maíz y frijol), son la principal fuente de alimentos e ingresos para una gran
mayoría de la población, que durante años la han practicado, sin embargo, las
condiciones actuales de producción no les permite mejores rendimientos. La mejora en la
producción de granos básicos requiere de una adecuada asistencia técnica y financiera
adecuada, así como trasferencia tecnológica adecuada.

Por otro lado, los rubros de la agricultura comercial en el departamento, en los últimos años
se ha centrado en cultivos como hortalizas, café, sandía, melón, loroco, entre otros, los
cuales generan dinámicas económicas con otros departamentos a través de la
comercialización de productos, abasteciendo principalmente el mercado de la ciudad
capital. Sin embargo, estos cultivos están propensos a sufrir cambios en el rendimiento
debido al impacto que puede generar las variaciones climáticas del departamento.

El sector forestal en los últimos años ha contribuido en la dinámica económica territorial. El

fomento de plantaciones forestales, el manejo forestal sostenible y la industria forestal
generan oportunidades de empleo. Se prevé a mediano plazo que esta actividad genere
de manera permanente una fuente de ingresos para los habitantes y con el
aprovechamiento forestal una dinamización del sector en el departamento.

Por aparte, ligada al uso de los recursos naturales del departamento, existen importantes
industrias y agroindustrias que dinamizan la economía local como la minería que genera
empleo permanente. La agroindustria o agricultura extensiva se ha desarrollado por años a
lo largo del valle del Motagua siendo también una fuente de empleo tanto para habitantes
del departamento como para personas provenientes de departamentos cercanos que
migran por empleo.

Las estrategias en el plano económico tienen por objeto favorecer el desarrollo sostenible
en la producción agrícola, la industria y agroindustria que se desarrolla en el departamento
a través de:

1. Sistemas productivos sostenibles y resilientes al cambio climático que mejoran

los rendimientos en los cultivos tradicionales y no tradicionales, mediante la
asistencia técnica y capacitación tomando en consideración los
conocimientos tradicionales, apoyando la construcción de infraestructura
agrícola que permita la adaptación al cambio climático.

La estrategia tiene la finalidad de plantear acciones que permitan mejorar los rendimientos
de las principales actividades agrícolas del departamento, que son trascendentales en las
dinámicas comerciales regionales, y con las que buena parte de la población obtienen
recursos económicos para satisfacer sus necesidades. Las acciones planteadas tratan de
fortalecer el desarrollo de cultivos tradicionales y demandados por mercados nacionales e
internacionales, a través de la gestión de la resiliencia y la mitigación al cambio climático.

110
 i. Mejorar los rendimientos de producción de cultivos de infra y subsistencia en el
departamento.
ii. Realizar capacitaciones sobre manejo integrado de plagas en cultivos que forman
parte de los elementos estratégicos del departamento.
iii. Capacitar a los productores departamentales a través del intercambio de
experiencias con agricultores de otras regiones sobre prácticas de éxito para la
producción, especialmente para aquellos cultivos que forman parte de los
elementos estratégicos.
iv. Desarrollar infraestructura sostenible que permita reducir los efectos del cambio
climático en cultivos de interés económico del departamento como invernaderos,
embalses multiusos, sistemas de riego, caminos, vialidades, entre otros.
v. Dotar de semillas y variedades agrícolas mejoradas para afrontar plagas,
enfermedades y condiciones extremas del clima producto del cambio climático en
los cultivos de interés del departamento.
vi. Impartir capacitaciones a los productores agrícolas sobre mercados agrícolas y
mercadeo de la producción.
vii. Fomentar el cooperativismo en el departamento, como medio de organización que
les permita optar a fondos de programas como FONAGRO.
viii. Promover la creación de proyectos agrícolas que tomen en consideración las
características climáticas, las condiciones biofísicas y sociales del departamento
que puedan ser apoyados por los diferentes programas de apoyo a la agricultura
del MAGA.

• Estrategias Dimensión Social

Según el XII Censo de Población y VII de vivienda 2,018; el departamento de El Progreso

cuenta con una población total de 176,632 habitantes, de los cuales 87,172 son hombres y
89,460 son mujeres. El Progreso es el departamento con menor cantidad de habitantes, con
una tasa de crecimiento del 1.5% y una densidad poblacional de 92 habitantes por
kilómetro cuadrado.

Los indicadores sociales de educación y salud colocan al departamento en una posición

favorable comparado con el resto de los departamentos. Su cercanía a la ciudad capital
hace posible que sus habitantes puedan acceder a servicios de salud y educación. La tasa
bruta de cobertura en educación a nivel primario es de 101% de cobertura, a nivel básico
se encuentra en el 80% de cobertura siendo la cobertura a nivel diversificado la más baja
con una tasa de 49.38 % de cobertura, a pesar de ello son los mejores datos a nivel nacional
reportados por el ministerio de educación previo a la entrada de la pandemia de COVID19.

En cuanto a salud, es importante indicar que hasta el año 2020 el Progreso presentaba los
mejores datos de morbilidad, para ese año se reportó un total de 40,729 casos de
infecciones respiratorias siendo el departamento que menor cantidad de casos reportó a
nivel nacional; el departamento también reporta los menores casos de morbilidad por
enfermedades de transmisión por vectores y de enfermedades crónicas.

111
En cuanto a la dotación de servicios de agua potable es el departamento que cuenta con
un 73.03% de cobertura de agua entubada, siendo uno de los mejores indicadores a nivel
nacional.

Las anteriores características sociales del departamento permiten una menor

vulnerabilidad de la población ante los efectos del cambio climático, sin embargo debe
de seguir fortaleciendo los sectores de educación, salud y accesos a servicios básicos para
mantener los niveles de desarrollo humano del departamento, en consecuencia la
dimensión social del plantea estrategias que permitan fortalecer las condiciones sociales
del departamento a través de la educación formal e informal, la organización social y el
fortalecimiento de los sectores de educación, salud e infraestructura del departamento,
para ello se plantean las siguientes estrategias:

1. Fortalecimiento de los programas educativos con contenidos relacionados a la

adaptabilidad y mitigación del cambio climático de acuerdo con las diferentes
características geográficas del departamento.

El fortalecimiento de la población con respecto a información a cambio climático es una

de las principales estrategias emergidas a lo interno de la institucionalidad del
departamento, el principal objetivo es divulgar la información sobre cambio climático y la
vulnerabilidad a los estudiantes y la población en general por medio de los medios
disponibles en el ministerio de educación y ministerio de salud para la difusión de
información sobre cambio climático. Para ello se presentan las siguientes acciones:

i. Impartir charlas sobre qué es y cómo enfrentar localmente la adaptación el

cambio climático a comunidades rurales del departamento.
ii. Apoyar con material divulgativo a los centros educativos y centros de salud sobre
los impactos del cambio climático en el bienestar humano y los recursos naturales
del departamento.
iii. Impartir charlas a niños jóvenes y adultos sobre las acciones para mitigar los
efectos del cambio climático como el manejo de desechos sólidos y líquidos del
departamento.
iv. Aumentar la cobertura de agua entubadas y potabilizada en las comunidades del
departamento.

2. Mejora de las condiciones de salud de los habitantes a través de programas

alimenticios y jornadas medicas preventivas.

La estrategia pretende que el departamento desarrolle acciones en respuesta a los

impactos del cambio climático de manera integral priorizando la protección de las vidas
de los habitantes y la protección del entorno para favorecer la adaptación teniendo en
cuenta que el impacto, los efectos de la variedad climática y los fenómenos climatológicos
extremos ponen en peligro los elementos estratégicos y la calidad de vida, en tal sentido se
plantean las siguientes acciones:

i. Fortalecer la asistencia alimentaria en comunidades de alta vulnerabilidad al

cambio climático del departamento.

112
 ii. Fortalecer las campañas de fumigación de vectores trasmisores de enfermedades.

3. Mejorar la capacidad adaptativa de la infraestructura de salud, educación del

departamento en atención a un plan de ordenamiento territorial que contemple
la adaptación al cambio climático

Esta estrategia pretende que la infraestructura en salud y educación en el departamento

sea atendida mediante la gestión de las amenazas producto del cambio climático,
fortaleciendo o readecuando los edificios con tal de reducir la vulnerabilidad ante las
amenazas de inundaciones o deslizamientos que puedan afectar la integridad de la
sociedad para ello se plantean las siguientes acciones.

iii. Generar una línea base de edificios de salud y educación que necesiten ser
remozados y adecuados.

• Estrategias Dimensión Cultural

El departamento del progreso se encuentra ubicado a la entrada de la región oriente del

país, su población en un 98.19% se sus habitantes se auto identifican como ladinos siendo el
segundo departamento a nivel nacional con la menor representación de personas de auto
identificación con algún grupo maya a pesar de que originalmente El Progreso fue
asentado en territorio donde habitaba la etnia Nahuatl.

Sin embargo los habitantes del departamento, especialmente los de las áreas rurales y
agricultores han desarrollado habilidades y conocimientos producto de su ubicación en
zonas con condiciones climáticas extremas, por lo que han sabido hacer un uso sostenible
de especies de endémicas para la alimentación y medicinales que les permite adaptarse
a las condiciones del sitio donde habitan, así como prácticas propias de la región utilizadas
para la conservación del agua y manejo del suelo en las prácticas agrícolas, especialmente
en la partes áridas del departamento.

Dichos conocimientos se han ido manteniendo a pesar de los cambios generacionales y

multiculturales que sufre todo territorio, aunque éstos cada vez son menos aplicados por las
nuevas generaciones, quienes han optado por desarrollar otras actividades productivas
fuera del campo agrícola.

Como mecanismos de adaptación es importante rescatar y fomentar el uso de estos

conocimientos para permitir a los habitantes fortalecer acciones para asegurar el acceso
a alimentos, el manejo eficiente del agua y el desarrollo de técnicas de cultivo
desarrolladas en función de los requerimientos ambientales de la región teniendo como
estrategia:

1. Fortalecimiento de las prácticas culturales para la producción de alimentos, plantas

medicinales, conservación y manejo de los recursos naturales como parte del manejo
de la vulnerabilidad al cambio climático.

Con estas estrategias pretende fortalecer el conocimiento y prácticas ancestrales con

pertenencia cultural en el departamento de El Progreso por medio de una serie de
capacitaciones dirigidas a agricultores locales, sector de mujeres y jóvenes adolescentes
en el sistema educativo, para ellos se plantean las siguientes acciones:

113
i. Fortalecer los CADERS que desarrolla el MAGA para que por medio de esta plataforma
se puedan propagar los conocimientos ancestrales aplicados en la producción de
alimentos, que aseguran los medios de vida en el departamento.

ii. Generar una lista o base de datos de especies de flora endémica ubicada en sitios
municipales, públicos o privados voluntarios y utilizada en la alimentación, la medicina
y otros usos propios de la región, con la que se permita realizar capacitaciones para
fomentar el uso en diferentes sectores productivos del departamento.

114
 9. MARCO PROGRAMATICO.

Tabla 10. Dimensión ambiental

Objetivo específico: Fortalecer el uso sostenible de los recursos naturales y ecosistemas ubicados en las Subcuencas y micro cuencas que proveen de servicios y bienes
ambientales y contribuyen a mejorar la calidad de vida, favorecen el desarrollo económico y fortalecen las capacidades de adaptación al cambio climático en el
departamento de El Progreso, mediante la aplicación de políticas, programas y proyectos sostenibles para reducir la vulnerabilidad territorial ante los eventos atmosféricos
producto del cambio climático
Resultado Indicador Línea de base Metas del resultado Indicador
Estrategia Año 2050 de del resultado ODS al que
2025 2030 2035 2040 2045 2050
resultado contribuye
E1. Incrementar la Según el 37,444.85 38,058.7 38,672.85 39,286.4 39,900.25 40,514.1 15.2.1
cobertura forestal E1.R1 Para el Hectárea mapa de Hectárea Hectárea Hectárea Hectárea Hectárea Hectárea Progresos en
del departamento año 2050, se ha de cobertura de de de de de de la gestión
por medio de los incrementado la cobertura forestal para el cobertura cobertura cobertura cobertura cobertura cobertur forestal
programas cobertura de año 2016, el de bosque. de bosque. de bosque. de bosque. de bosque. a de sostenible.
voluntarios de forestal del bosque. departamento bosque.
incentivos departamento cuenta con
forestales, y del El Progreso 36,831 Ha de
mecanismos de en un 10%. bosque.
fomento de la (GIMBUT,
conservación 2,016)
priorizando las
zonas de alta
recarga hídrica.
E2. Consolidar y E2.R.2. Para el Numero Las áreas 25,157.2Ha 26,163.5Ha 27,169.8 Ha 28,182.4Ha 29,188.6 Ha 30,188.6 15.4.1
fortalecer las áreas año 2050, se ha de Ha. de protegidas de de de de de de Ha de Cobertura
de conservación de incrementado cobertura El Progreso cobertura cobertura cobertura cobertura cobertura cobertur por zonas
los diferentes en al menos un forestal en están forestal en forestal en forestal en forestal en forestal en a forestal protegidas
ecosistemas 25% la cobertura áreas cubiertas por Áreas Áreas Áreas Áreas Áreas en Áreas de lugares
existentes en el forestal en áreas protegida 24,151Ha de Protegidas. Protegidas. Protegidas. Protegidas. Protegidas. Protegid importantes
departamento, protegidas bajo s. bosque, de as. para la
tomando en alguna acuerdo con diversidad
consideración categoría de el mapa de biológica de
aspectos culturales manejo del cobertura las montañas
del uso de los SIGAP con sus forestal 2016 y
recursos respectivos el polígono del
involucrando a los instrumentos de SIGAP 2017
habitantes locales gestión de

115
Objetivo específico: Fortalecer el uso sostenible de los recursos naturales y ecosistemas ubicados en las Subcuencas y micro cuencas que proveen de servicios y bienes
ambientales y contribuyen a mejorar la calidad de vida, favorecen el desarrollo económico y fortalecen las capacidades de adaptación al cambio climático en el
departamento de El Progreso, mediante la aplicación de políticas, programas y proyectos sostenibles para reducir la vulnerabilidad territorial ante los eventos atmosféricos
producto del cambio climático
Resultado Indicador Línea de base Metas del resultado Indicador
Estrategia Año 2050 de del resultado ODS al que
2025 2030 2035 2040 2045 2050
resultado contribuye
en el manejo y manejo de los
administración de Recursos
las áreas naturales.
protegidas.
E3. Favorecer e E3.R3 Para el Porcentaj Según el XII 76.6% de 80.32% de 83.98% de 87.64% de 91.30% de 95% de 6.1.1
impulsar el manejo 2050, se ha e de censo hogares hogares hogares hogares hogares hogares proporción
integrado de fortalecido la hogares Nacional de con agua con agua con agua con agua con agua con de la
cuencas del gestión de con Población y VII entubada. entubada. entubada. entubada. entubada. agua población
departamento de El recurso hídrico acceso a de vivienda, entubad que dispone
Progreso mejorando la agua para el 2018 a. de servicios
cantidad y entubada solo el 73% de de suministros
calidad del en el hogares tiene de agua
agua con la que departam cobertura de potable
se permita ento agua gestionados
proveer de agua entubada en de manera
entubada a un el segura
95 % de hogares departamento
del
departamento.
E3.R4 Para el Toneladas Según el plan 85 80 75 70 65 60
2050, se ha de suelos de estratégico Toneladas Toneladas Toneladas Toneladas Toneladas Tonelada
disminuido a 60 perdidas para la de suelos de suelos de suelos de suelos de suelos s de
Ton/Ha/año la anual conservación perdidas perdidas perdidas perdidas perdidas suelos
degradación y mente. del bosque anual anual anual anual anual perdidas
perdida de los seco en el en mente. mente. mente. mente. mente. anual
suelos del el valle del mente.
departamento. Motagua se
pierden 90
Ton/Ha/Año
E4. Fortalecer las E4. R5. Para el Número Según los 3 personas 3 personas 4 personas
capacidades de las año 2050, se ha de informes de contratada contratad contratad 12.8.1 Grado
entidades de incrementado la personal personas s bajo as bajo as bajo de
gobierno capacidad de bajo el contratadas renglón renglón renglón educación
responsables de las instituciones renglón bajo renglón 011 o 022. 011 o 022. 011 o 022. en Cambio
manejo y

116
Objetivo específico: Fortalecer el uso sostenible de los recursos naturales y ecosistemas ubicados en las Subcuencas y micro cuencas que proveen de servicios y bienes
ambientales y contribuyen a mejorar la calidad de vida, favorecen el desarrollo económico y fortalecen las capacidades de adaptación al cambio climático en el
departamento de El Progreso, mediante la aplicación de políticas, programas y proyectos sostenibles para reducir la vulnerabilidad territorial ante los eventos atmosféricos
producto del cambio climático
Resultado Indicador Línea de base Metas del resultado Indicador
Estrategia Año 2050 de del resultado ODS al que
2025 2030 2035 2040 2045 2050
resultado contribuye
administración de públicas 011 011 o 022 de Climático y
los recursos encargadas de contratad acceso a la desarrollo
naturales. administración y as para información sostenible
gestionar los apoyar la pública de las
recursos administra instituciones
naturales y ción de como MAGA,
vulnerabilidad los MARN, INAB y
del recursos CONAP hay 30
departamento naturales personas
en un 35% del contratados
departam en relación de
ento. dependencia.
E5. Adoptar y E5. R6. Para el No. de Según registros 8 Planes de 8 Planes de 8 Planes de 8 Planes de 8 Planes de 8 Planes ODS 11
aplicar modelos año 2050, se instrument de SEGEPLAN Ordenamie Ordenamie Ordenamie Ordenamie Ordenamie de Ciudades y
de ordenamiento cuenta con os de para el año nto nto nto nto nto Ordenam comunidade
territorial que implementación ordenami 2020, hay 7 Territorial. Territorial. Territorial. Territorial. Territorial. iento s sostenibles
contemplen un uso de 8 planes de ento planes de Territorial.
sostenible de los ordenamiento territorial Ordenamiento
recursos naturales
territorial municipal territorial en el
con los que se
municipal avalados departamento
permita aumentar la
adaptabilidad y actualizados por los .
resiliencia al tomando en consejos
cambio climático consideración municipal
en el los efectos y la es.
departamento. reducción de la
vulnerabilidad
ante el cambio
climático.

117
Tabla 11. RESULTADOS Y ACCIONES PARA LAS ESTRATEGIAS DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL

Resultado Acciones Meta de la Indicador de la 2022 2023 2024 2025 Medio de Responsable Correspons
acción acción verificación able
E1.R1 Para el año R1.A1 Establecer Para el Ha de bosque
2050, se ha áreas de manejo año2025, la recuperadas. Informe de INAB MARN
incrementado la forestal en sitios cobertura funcionamient CONAP
cobertura forestal degradados o forestal del x o de plantas
del departamento deforestados de departamento de la
del El Progreso en vocación forestal es de 37,444.85 cobertura
en el forestal.
un 10%. Ha
departamento de El
Progreso.

R1. A2 Reforestar Se ha Ha de bosque x Informe INAB CONAP

áreas de muy alta y alcanzado la incentivadas por departamental
alta recarga hídrica reforestación programas de de cobertura
dentro del de 21,043.1 ha incentivos de incentivos
departamento la en zonas de forestales. forestales.
cobertura forestal recarga
en zonas de hídrica del
recarga hídrica. departamento
para el año
2025.
R1. A3. Fortalecer y Para el año No. de x La resolución
fomentar la 2025, se ha hectáreas de aprobación
implementación de incrementado inscritas bajo del proyecto.
los sistemas a 20 proyectos manejo de
agroforestales en el anuales de sistemas
departamento, sistemas agroforestales.
especialmente con agroforestales-
especies endémicas
de la región y de
múltiples usos.

118
 R1. A4 Fortalecer Para el 2025, se No. de x Informe de CONRED INAB,
capacidades para ha disminuido hectáreas incendios CONAP
la prevención y las hectáreas quemadas forestales o Municipalid
atención de de bosque disminuidas. cicatrices de ades
incendios forestales. afectadas por fuego.
incendios
forestales en
un 15 %.
R1. A5. Promover Para al 2025, se Número de x Convenio INAB y
convenios de contarán con convenios entre firmado entre municipalidad
consumos familiares 4 convenios municipalidades el INAB y es
en las UGAM entre las e INAB municipalidad.
municipales con municipalidad
miras de disminuir la es y el INAB
tala legal. para poder
extender
autorizaciones
de
aprovechamie
nto.

Resultado Acciones Meta de la Indicador de la 20 2023 2024 2025 Medio de Responsable Correspons
acción * acción 22 verificación able
E2.R.2. Para el año R2.A2. Elaboración Para el 2025, No. Plan maestro x Plan maestro CONAP Municipalid
2050 se ha de planes maestros Contar con al elaborado y aprobado. ades
incrementado en para las áreas menos 2 aprobado por Propietarios
al menos un 25% la protegidas que instrumentos CONAP. privados
cobertura de áreas existen en el de gestión de ONG.
de conservación departamento de Áreas
bajo alguna El Progreso con el protegidas.
categoría de cual se logre
manejo del SIGAP consolidar los fines
con sus respectivos de conservación
instrumentos de de las áreas
gestión de manejo protegida del
de los Recursos departamento.
naturales. R2. A3. Apoyar la Contar con 2 No. de Áreas x Informe anual CONAP Municipalid
elaboración de Áreas protegidas del de la ades
evaluaciones sobre protegidas con departamento efectividad de Propietarios
el manejo eficiente su evaluación evaluadas. la eficiencia. privados
de las áreas de eficiencia. ONG.

119
 protegías del
departamento.

R2. A4. Para el 2025, se Numero de eventos x Listados de CONAP MARN

Fomentar entre la han impartido o charlas realizadas participantes, INAB
sociedad civil, al menos 20 en el Municipalid
organizaciones charlas de departamento. ades
comunitarias e fomento de la
iniciativas privada conservación.
la importancia de
la conservación y
el rol de las áreas
protegidas.

Resultado Acciones Meta de la Indicador de 2022 2023 2024 2025 Medio de Responsable Correspons
acción * la acción verificación able
E3.R3 Para el 2050 R3. A1. Construir Para el 2025, se Número de x Reporte de Municipalidad MSPAS
se ha fortalecido sistemas de agua han construido nuevos acceso a es
la gestión de entubada al menos 5 hogares servicios de
recurso hídrico principalmente en nuevos sistemas conectados agua
mejorando la comunidades de agua a sistema de entubada del
cantidad y vulnerables al cambio entubada. agua MSPAS.
calidad del agua climático. entubada.
con la que se R3. A2. Implementar Para el 2025, se Número de x Informe de Municipalidad MARN
permita proveer plantas de han plantas de seguimiento o es
de agua tratamientos de agua implementado tratamiento funcionamient
entubada a un 95 en los municipios del al menos dos instaladas o de plantas
% de hogares del departamento de El plantas de en el de
departamento. Progreso. tratamiento por departamen tratamiento.
municipio. to.
R3.A3 Instalar sistemas Para el 2025, se Numero de x Informes Municipalidad MAGA
de cosecha de agua han instalado sistemas de institucionales, es
de lluvia para uso sistemas de cosecha de reportes de
agrícola y domiciliar. cosecha de agua proyectos.
aguas en al implementa
menos 5 dos en el
comunidades departamen
ubicadas en to.
zonas de alta

120
 vulnerabilidad
ante el cambio
climático.
R3.A4 Fomentar el uso Para el 2025, se Numero de x Informe MAGA Municipalid
de embalses multiusos han construido embalses ad,
que permitan el al menos 1 construidos. MARN.
almacenamiento embalses con MEN
para diversos fines. múltiples usos
como
recreación,
producción de
alimentos, o
producción de
energía.
R3.A5 Implementar Para el año Numero de x Planes de MAGA, MARN.
planes de manejo 2050, se ha planes de manejo INAB
integrado del recurso puesto en manejo integrado CONAP
hídrico en las marcha 4 planes integrado formulados y
microcuencas del de manejo de de abalados.
departamento. integrado de microcuenc
recurso hídricos as
para igual formulados.
número de
Subcuentas.
R3.A6 Realizar Para el 2025, se Número de x Informe de MARN Municipalid
monitoreo del estado debe de contar subcuencas monitoreo de ades
de los recursos con información que cuentan estado de los MAGA
hídricos de manera de monitoreo con recursos
periódica que del recurso recopilación hídricos de las
permita la hídrico de al de datos del subcuencas
del
acumulación de data menos 3 estado de
departamento.
para la toma de subcuencas los recursos
decisiones. ubicadas en el hídricos
departamento. físicoquímico
s.
R3.A7 Implementar Para el 2025. se Toneladas x Informe anual Municipalidad MARN
plantas de ha de basura de manejo de es
tratamiento de implementado recolectada desechos
desechos sólidos en al menos 2 s y tratadas sólidos en el
los municipios del plantas de mediante un departamento.
tratamiento de sistema de

121
 departamento de El desechos tratamiento
Progreso. sólidos. de desechos
sólidos.
E3.R4 Para el 2050, R4.A1 construir Para el 2025, se Ton/Ha/anu x Informe de MAGA MARN
se ha disminuido estructuras de han al de suelo estado actual
a 60 Ton/Ha/año conservación de implementado erosionado. de los suelos
la degradación y suelos como terrazas 15 Ha con del
perdida de los barreras vivas, técnicas de departamento.
suelos del barreras muertas, conservación de
departamento. acequias que suelos.
disminuyan la erosión
hídrica del suelo.

Resultado Acciones Meta de la Indicador de la 2022 2023 2024 2025 Medio de Responsable Correspons
acción * acción verificación able
E4. R5. Para el año R5. A1. Impartir Impartir 10 Numero de x x X x Listado de INAB MAGA,
2050 se ha charlas de manejo charlas instituciones, asistencia de Municipalid
incrementado la sostenible del anuales sobre comunidades u participantes. ades
capacidad de las bosque a manejo organizaciones.
instituciones comunitarios, sostenible del
públicas iniciativa privada e bosque.
encargadas de instituciones
administración y públicas del
gestionar los departamento.
recursos naturales R5. A2. Fortalecer Para el año Número de x x X x Eventos de INAB Medios de
y vulnerabilidad las campañas de 2050, se debe anuncios contratación. comunicac
del departamento difusión locales de de mantener publicados en ión
en un 35%. divulgación de los la producción medios de
programas de de 5 comunicación
incentivos actividades de masiva.
forestales. publicación
sobre los
programas de
incentivos
forestales.
R5. A3. Fortalecer a Para el 2025, Número de x x x x Listado de INAB Municipalid
las instituciones existe un personas participantes. ades.
como programa capacitadas.
municipalidades, continuo de en
iniciativa privada el que se ha

122
sobre métodos y capacitado a
técnicas de 20 técnicos
manejo sostenible anuales de las
del bosque a UGAM y
través de charlas o organizaciones
capacitaciones dedicadas al
cursos. sector forestal.
R5. A4. Fortalecer Al 2025, se Número de x Reporte de CONAP MARN
las acciones de plantea contar personas CONAP de
gestión y manejo con Personal contratadas persona
de las áreas que atienda exclusivamente contratadas
protegidas las demandas para la atención para atender
mediante gestión del del el
departamento
de sede oficina o departamento departamento
de El Progreso.
extensión l del para la para la atención
CONAP en el formulación y de gestiones de
departamento que manejo de conservación.
facilite los procesos áreas
técnicos y protegidas.
administrativos
para alcanzar el
manejo eficiente
de las áreas
protegidas.
R5.A5 Capacitar a Para el 2025, se Número de x Listado de CONAP INAB,
personal de realizan al personas participantes. MARN,
instituciones y menos 4 capacitadas. Municipalid
público en generar capacitacione ades
sobre las guías s anuales.
para la
declaratoria y
manejo de áreas
protegidas.
R5. A6. Incrementar Para el 2025, se Número de x Registro de CONAP Municipalid
el número de ha guarda recursos personal ades.
guarda recursos incrementado contratados. contratado por
que apoyas las en un 30% el el CONAP u
labores de número de otro tipo de
conservación en El Guarda organizaciones
en apoyo a la
Progreso. recursos que
conservación.
velan por la

123
 conservación
de las áreas
protegidas del
departamento.
R5.A7. Impartir Para el 2025, Número de x Listados de MARN CONAP
capacitaciones Se ha personas participantes, INAB
sobre Cambio impartido al capacitadas. MAGA
climático a guarda menos 8 SEGEPLAN
recursos y personal capacitacione
institucional de s sobre cambio
municipalidades, climático.
del CONAP, INAB,
MARN, MAGA

Resultado Acciones Meta de la Indicador de la 2022 2023 2024 2025 Medio de Responsable Correspons
acción * acción verificación able
E5. R6. Para el año R6.A1 Formular 8 planes de No. de planes de x x Reglamento Municipalidad COCODES
2050, se cuenta planes de gestión usos del suelo usos del suelo de OT es
con la de uso del suelo uno por cada aprobados por aprobado.
implementación urbano y rural que municipio del el concejo
de 8 planes de permitan departamento municipal y
ordenamiento administrar de urbano y rural. reglamento de
territorial manera eficiente ordenamiento
municipal los recursos territorial.
actualizados naturales de cada
tomando en municipio de
consideración los manera
efectos y la coordinada con la
reducción de la institucionalidad
vulnerabilidad gubernamental
ante el cambio tomando en
climático. consideración la
pertinencia cultural
y de la mujer en la
gestión del
territorio.

124
Tabla 12. Estrategias, resultados, metas e indicadores de la dimensión económica
Objetivo específico: Consolidar los sistemas productivos agrícolas, forestales y pecuarios de forma sostenible y resiliente al cambio climático, por medio del
fortalecimiento técnico, la educación a todo nivel, el emprendimiento, la innovación y el cumplimiento de la legislación en materia ambiental y de salud pública que
permitan al 2050 alcanzar una economía sólida y competitiva en el departamento, con una agricultura adaptada al cambio climático.

Resultado Indicador Línea de base del Metas del resultado Indicador ODS al
Estrategia Año 2050 de resultado resultado que contribuye
2025 2030 2035 2040 2045 2050
E6. Sistemas E6. R7. Quintales por Según datos 17qq/mz 20 23 26 29 32 2.4.1proporción de
productivos Incrementar el manzana obtenidos de la de maíz. qq/mz qq/mz qq/m qq/mz qq/mz la superficie
sostenible y rendimiento de encuesta de de z de de de agrícola en que se
resiliente al cambio maíz en 18 qq departamental maíz. maíz. maíz. maíz. maíz. practica una
climático que por arriba de la agropecuaria el agricultura
mejoran los línea base. rendimiento productiva y
rendimientos en los
promedio del sostenible
cultivos
cultivo de maíz de
tradicionales y no
tradicionales, infra y subsistencia
mediante la ronda los 14.9
asistencia técnica y qq/mz. (MAGA,
capacitación 2.021).
tomando en E6. R8. Quintales por Según datos 14 qq/mz 16 18 20 22 25
consideración los Incrementar el manzana obtenidos de la de frijol. qq/mz qq/mz qq/m qq/mz qq/mz
conocimientos rendimiento de encuesta de frijol. de frijol. z de de frijol. de frijol.
tradicionales, fríjol en 13 qq/mz departamental frijol.
apoyando la por arriba de la agropecuaria el
construcción de línea base. rendimiento
infraestructura
promedio del
agrícola que
cultivo de maíz de
permita la
adaptación al infra y subsistencia
cambio climático. ronda los 12.6
qq/mz. (MAGA,
2.021).
E6. R9. Sostener Quintales por Según datos rendimie rendimi rendimi rendi rendimi rendimi
el rendimiento manzana. obtenidos en nto de ento de ento de mient ento de ento de
de café en 65 entrevista con café en café en café en o de café en café en
qq/mz. técnicos del 65 qq/mz. 65 65 café 65 65
MAGA de El qq/mz.. qq/mz.. en 65 qq/mz. qq/mz.
Progreso, el café

125
 ronda los 65 qq/mz qq/m
de rendimiento. z.

E6. R10. Quintales por Según datos 63 qq/mz 66 70 73 76 80

Incrementar el manzana obtenidos en de qq/mz qq/mz qq/m qq/mz qq/mz
rendimiento de entrevista con loroco. de de z de de de
Loroco en 20 técnicos del loroco. loroco. loroc loroco. loroco.
qq/mz por arriba MAGA de El o.
de la línea base. Progreso, el café
ronda los 60 qq/mz
de rendimiento.
E6. R11. Quintales por Según datos 366 368 370 372 373 375
Incrementar manzana. obtenidos de la qq/mz de qq/mz qq/mz qq/m qq/mz qq/mz
rendimiento de encuesta tomate. de de z de de de
tomate en 10 departamental tomate. tomate. tomat tomate. tomate.
qq/mz por arriba agropecuaria el e.
de la línea base. rendimiento
promedio del
cultivo de tomate
ronda los 365
qq/mz. (MAGA,
2,021).
E6. R12. Quintales por Según datos 204 206 208 210 212 213
Incrementar el manzana. obtenidos de la qq/mz de qq/mz qq/mz qq/m qq/mz qq/mz
rendimiento de encuesta chile de chile de chile z de de chile de chile
chile Pimiento en departamental pimiento. pimient pimient chile pimient pimient
10 qq/mz por agropecuaria el o. o. pimie o. o.
arriba de la línea rendimiento nto.
base. promedio del
cultivo de chile
pimiento ronda los
203 qq/mz.
(MAGA, 2.021).
E6. R13. Quintales por Según datos rendimie rendimi rendimi rendi rendimi rendimi
mantener los manzana. obtenidos de la nto de ento de ento de mient ento de ento de
rendimiento de encuesta Sandia Sandia Sandia o de Sandia Sandia
Sandia en 136 departamental en 136 en 136 en 136 Sandi en 136 en 136
qq/mz de la agropecuaria el qq/mz qq/mz qq/mz a en qq/mz qq/mz
línea base. rendimiento 136
promedio del

126
 cultivo de sandía qq/m
ronda los 136 z
qq/mz. (MAGA,
2.021).
E6. R14. Quintales por Según datos rendimie rendimi rendimi rendi rendimi rendimi
Mantener los manzana. obtenidos de la nto de ento de ento de mient ento de ento de
rendimiento de encuesta melón en melón melón o de melón melón
melón en 400 departamental 400 en 400 en 400 melón en 400 en 400
qq/mz de la agropecuaria el qq/mz qq/mz qq/mz en qq/mz qq/mz
línea base. rendimiento 400
promedio del qq/m
cultivo de melón z
ronda los 400
qq/mz. (MAGA,
2,021).
E6.R15, Quintales por Según datos rendimie rendimi rendimi rendi rendimi rendimi
Mantener los manzana. obtenidos en ntos del entos entos mient entos entos
rendimientos del entrevista a cultivo de del del os del del del
cultivo de limón productores de limón en cultivo cultivo cultiv cultivo cultivo
en 700 qq/mz de limón, el 700 de de o de de de
la línea base. rendimiento qq/mz limón limón limón limón limón
promedio del en 700 en 700 en en 700 en 700
cultivo en el año qq/mz qq/mz 700 qq/mz qq/mz
2020 ronda los 700 qq/m
qq/mz. z

127
Tabla 13. RESULTADOS Y ACCIONES DE LA DIMENSIÓN ECONOMICA

Resultado Acciones Meta de la Indicador de 2022 2023 2024 2025 Medio de Responsable Correspons
acción * la acción verificación able

IE6.R7. R7. R8. A1. Para el 2025, se Quintales de x Informe de MAGA Municipalid
Incrementar el Introducir han semilla de entrega de ades,
rendimiento de variedades proporcionado al maíz y frijol semillas.
maíz en 18 qq por mejoradas, que menos 1000 qq entregados a
arriba de la línea soporten las de semilla agricultores.
base condiciones mejorada de
extremas de maíz y frijol.
Y temperatura y
E6. R8. estrés hídrico.
Incrementar el R7. R8. A2. Para el 2025, se Número de x Listados de MAGA Municipalid
rendimiento de Capacitar a cuenta con al agricultores asistencia. ades
fríjol en 13 qq/mz agricultores de menos 1000 capacitados.
por arriba de la infra y subsistencia agricultores de
línea base. en el manejo infra y
agronómico del subsistencia
maíz en la región capacitados.
seca.
R7. R8. A3. Para el 2025, se Hectáreas x Reporte del MAGA municipalid
Capacitar a ha implementad trabajadas MAGA. ades
agricultores en 500 ha con con métodos
técnicas de métodos de de
conservación de conservación de conservación
suelo. suelos en el de suelos.
cultivo de maíz y
frijol.
R7. R8. A4. Para el 2025, se Número de x Informe MAGA Municipalid
Implementar han sistemas de MAGA. ades
sistemas de implementado al bombeo
abastecimiento de menos 20 implementado
agua para riego sistemas de s
que aseguren la abastecimiento
productividad de agua de riego
agrícola de infra y para cultivos de
subsistencia.

128
 infra y
subsistencia

R7. R8. A5. Impulsar Para el 2025, se Números de x Informe sobre MAGA Sector
el seguro agrícola. han proveído a seguros seguros financiero
al menos 200 agrícolas agrícolas
agricultores un otorgados a proporcionado
seguro agrícola. agricultores de s.
infra y sub
sistencia.
R7. R8. A6. Realizar Para el 2023, se Número de x Listados de MAGA Municipalid
intercambio de han realizado al participantes participantes. ades
experiencias a menos 20 o asistencia
través del sistema encuentros de de encuentros
campesino a campesinos a de campesino
campesino. campesino en las a campesino.
comunidades de
El Progreso.
R7. R8. A7. Para el 2025, se al Número de x Informes de MAGA Municipalid
Establecer parcelas alcanzado al hectáreas extensionista ades
productoras de menos 3 parcelas cultivadas con rural donde
semillas a nivel productoras de fines de haga constar
municipal. semilla por producir las ha de
municipio de semilla. parcelas de
producción de
granos básicos.
semilla
implementada
s.
E6. R9. Sostener el R9. A1. Capacitar a Para el 2025, se Número de x Listado de MAGA ANACAFE
rendimiento de productores en el ha capacitado a productores participantes.
café en 65 qq/mz manejo integrado al menos 100 capacitados.
de plagas, productores de
especialmente de café en el
la roya de café. manejo de la
roya.
R9. A2. Capacitar a Para el 2025, Número de x Listado de DICOREA ANACAFE
productores de existen al menos productores participantes. MAGA
café sobre 100 productores capacitados.
prácticas capacitados en
sustentables y la producción de
manejo café de manera
sustentable.

129
 agronómico del
café.
R9. A3. Para el 2025, se Sistema de x Informe del MAGA ANACAFE
Implementar cuenta con un monitoreo sistema de
sistemas de sistema de implementado monitoreo.
monitoreo y monitoreo de la .
vigilancia de la roya en el
roya. departamento.

R9. A4. Para el 2025, se Número de x Reporte de MAGA ANACAFE

Implementación ha almácigos de numero de municipalid
de almácigos de implementado al café almácigos y ades
café. menos 3 implementado producción de
almácigos de s. plántulas de
café. café.

R9. A5. Para el 2025, se Número de x Listado de MAGA ANAFACE

Capacitación ha capacitado a agricultores participantes.
sobre fertilización y al menos 30 capacitados.
enmiendas de del productores de
suelo en café. café sobre
fertilización y
enmiendas del
suelo en el cultivo
de café.
E6. R10. R10. A1. Capacitar Para el 2025, se Número de x reporte MAGA Municipalid
Incrementar el a agricultores cuenta con 100 nuevas ades
rendimiento de interesados en el agricultores parcelas
Loroco en 20 cultivo de loroco capacitados en implementada
qq/mz por arriba en prácticas las prácticas s en el cultivo
de la línea base. agronómicas del agronómicas del de loroco.
cultivo de loroco. cultivo de loroco
R10. A2. Para el 2025, se Número de x Listado de MAGA Municipalid
Capacitación cuenta con al agricultores participantes. ades
sobre técnicas de menos 50 capacitados.
fertilización del productores de
cultivo de loroco. loroco
capacitados en
técnicas de
fertilización.

130
 R10. A2. Para el 2025, se Número de x Informe de MAGA Municipalid
Implementar ha sistemas de sistemas de ades
sistemas de riego. implementado al riego riego
menos 5 sistemas implementado implementado.
de riego en s.
cultivos de
loroco.
E6. R11. R11.R12. A1. Dotar Pata el 2025. se Número de x Informe de MAGA Municipalid
Incrementar el de variedades ha manzanas hectáreas ades
rendimiento de mejoradas implementado al cultivadas con cultivadas.
tomate en 10 resistente a plagas. menos 20 variedades
qq/mz por arriba manzanas con resistentes.
de la línea base. variedades
mejoradas.
E6.R12. R11.R12. A2. Para el 2025, se Número de x Informe de MAGA Municipalid
Incrementar el Implementar ha estructuras infraestructuras ades
rendimiento de estructura agrícola implementado al agrícolas instaladas.
Chile en 10 qq/mz como menos 5 construidas.
por arriba de la invernaderos, estructuras
línea base. casas mayas que agrícolas.
permita mejorar la
productividad de
los cultivos de
hortalizas.
R11.R12. A3. Brindar Para el 2025, se Número de x Informes de MAGA Municipalid
capacitaciones en cuenta 50 agricultores capacitacione ades
el manejo productores capacitados. s impartidas.
integrado de capacitados en
plagas en cultivo manejo
de hortalizas. integrado de
plagas.
R11.R12. A4. Para el 2025, se Número de x Informe con el MAGA Municipios
Implementar ha sistemas de número de
sistemas de riego. implementado al riego riegos
menos 5 sistemas implementado implementado
de riego para s. s.
beneficio del
cultivo de
hortalizas.

131
E6.R13. mantener R13.R14. A1. Para el 2025, se Número de x Informes MAGA MARN
el rendimiento de Realizar monitoreo han desarrollado muestreos. semestrales de Empresas
Sandia en 136 de la calidad de al menos 35 los muestreos productora
qq/mz de la línea agua en pozos y monitores de implementado s
base fuentes de agua agua que miden s.
utilizadas para la calidad
E6.R14. Mantener riego de cultivo de química y física
los rendimientos melón y sandía. de los pozos de
de melón en 400 capitación.
qq/mz de la línea R13.R14. A1. Para el 2025, se Número de x Informe que MAGA Empresas
base. Mantenimiento ha realizado 3 mantenimient reporte los productora
para el buen mantenimientos osrealizados. trabajos de s,
funcionamiento de mismo número mantenimiento
las unidades de de unidades de realizados en
riego. riego. las unidades
de riego del
departamento.
E6.R15. Mantener R15. A1. Para el 2025, se Número de x Informe con el MAGA Municipios
los rendimientos Implementar ha sistemas de número de Productore
del cultivo de sistemas de riego. implementado al riego riegos s de limón.
limón en 700 menos 5 sistemas implementado implementado
qq/mz de la línea de riego para s. s.
base. beneficio del
cultivo de limón.
R15. A2. Dotar de Para el 2025, se Número de x Informe de MAGA Municipalid
seguros agrícolas. ha dotado de seguros seguros ades,
seguros agrícolas agrícolas agrícolas entidades
a al menos 50 dotados. proporcionado financieras.
productores de s.
limón.

R15. A3. Para el 2025, se Número de x Informe de MAGA Municipalid

Capacitaciones en cuenta con al productores capacitacione ades y
el manejo de menos 15 capacitados. s impartidas. productore
plagas. capacitaciones s de limón.
en el manejo de
plagas de cultivo
de limón.

132
Tabla 14. ESTRATEGIAS, RESULTADOS, METAS E INDICADORES DE LA DIMENSIÓN SOCIAL
Objetivo específico: Mejorar la capacidad adaptativa y de respuesta de parte de la población del departamento ante la presencia de eventos meteorológicos
extremos producto del cambio climático mediante la educación de la población en todos los niveles educativos aplicando valores enfocados a la adaptación y
mitigación
Resultado Indicador Línea de base del Metas del resultado * Indicador ODS al
Estrategia Año 2050 de resultado (incluye que contribuye
resultado año) 2025 2030 2035 2040 2045 2050

E7. Fortalecimiento E7. R16 Para el 2050 % de Según personal 50% de 58% de 67% de 75% 83% de 92% de ODS 13.3 Mejora
de los programas el 92% de la población del ministerio de població poblaci poblaci de poblaci poblaci de la educación,
educativos con población del estudiantil educación el 30% n ón ón pobla ón ón la sensibilización y
contenidos departamento de El concientiza de la población se estudianti estudia estudia ción estudia estudia la capacidad
relacionados a la Progreso esta da en el encentra con l ntil ntil estudi ntil ntil humana e
adaptabilidad y concientizada sobre manejo de conocimiento concienti concie concie antil concie concie institucional en
mitigación del
la importancia del la sobre la zada. ntizada. ntizada. conci ntizada. ntizada. relación con la
cambio climático
manejo a la vulnerabilid vulnerabilidad al entiza mitigación del
de acuerdo a las
diferentes vulnerabilidad al ad al cambio climático da. cambio climático,
características cambio climático. cambio del la adaptación, la
geográficas del climático. departamento13 reducción de sus
departamento. efectos y la alerta
temprana.
E8. Mejora de las E8.R17. Para el 2050, Tasa Según informe de 50.00 40.00 30.00 20.00 15.00 10.00 ODS 3 Salud y
condiciones de se ha disminuido a acumulada situación Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa bienestar
salud de los 10% la tasa de por 10,000 epidemiológica acumula acumul acumul acum acumul acumul
habitantes a través acumulada de habitantes de desnutrición da por ada ada ulada ada ada por
de programas casos de del MSPAS 53.3 es 10,000 por por por por 10,000
alimenticios y desnutrición aguda. la Tasa habitante 10,000 10,000 10,000 10,000 habitan
jornadas médicas
acumulada por s de habitan habitan habit habitan tes de
preventivas.
10,000 habitantes desnutrici tes de tes de antes tes de desnutri
de desnutrición ón desnutri desnutri de desnutri ción
aguda en el aguda. ción ción desnu ción aguda.
departamento de aguda. aguda. trición aguda.
El Progreso. agud
a.
E9. Mejorar la E9.R18 Para el 2050, Porcentaje Según dato 20% 15% 10% 8% 5% 0% 9.1 Desarrollo de
capacidad se cuenta con el de edificios obtenido en taller edificios edificios edificios edifici edificios edificios infraestructura
adaptativa de la 100% de la destinados para la amenaza amena amena os amena amena fiable, sostenible,
infraestructura de infraestura en salud a la formulación del dos. zados. zados. amen zados. zados. resiliente y de
salud, educación y educación educación marco calidad lo que

13
Dato obtenido en taller de validación del marco programático, 22 de octubre del 2,021, Morazán, El Progreso.

133
 del departamento readecuadas en y salud metodológico del azad incluye las
en atención a un zonas libres de ubicados plan al menos un os. infraestructuras
plan de amenaza por en zonas 25% de los regionales y
ordenamiento eventos extremos. libres de edificios se transfronterizas
territorial que amenaza. encuentran en para apoyar el
contemple la algún grado de desarrollo
adaptación al
amenaza por económico y el
cambio climático.
eventos extremos. bienestar humano,
con especial
hincapié en el
acceso equitativo
y asequible para
todos.

Tabla 15. RESULTADOS Y ACCIONES DE LA DIMENSIÓN SOCIAL

Resultado Acciones Meta de la Indicador de la 2022 2023 2024 2025 Medio de Responsable Correspons
acción * acción verificación able
E7. R16 Para el R16.A1. Impartir Para el 2025, se Número de x Listado de MINEDUC MARN
2050 el 92% de la charlas sobre qué ha capacitado personas participantes. CONAP
población del es y cómo al 100personas. capacitadas. MSPAS
departamento de enfrentar MAGA
El Progreso esta localmente la
concientizada adaptación el
sobre la cambio climático
importancia del a comunidades
manejo a la rurales del
vulnerabilidad al departamento.
cambio climático. R16.A2. Apoyar Para el 2025, se Número de x Reporte de MARN MINEDUC
con material ha logrado estudiantes que MIENDUC de
divulgativo a los formar a 1000 reciben las alumnos
centros educativos alumnos de charlas sobre cursado
y centros de salud diferentes cambio diferentes
sobre los impactos niveles climático. niéveles
educativos.
del cambio información
climático en el sobre el
bienestar humano cambio
y los recursos climático en el

134
 naturales del departamento
departamento. de El Progreso.

R16.A3. Impartir Para el 2025, se Número de x Reporte de MARN MINEDUC

charlas a niños ha logrado estudiantes que MIENDUC de
jóvenes y adultos formar a 1,000 reciben las alumnos
sobre las acciones alumnos de charlas sobre cursado
para mitigar los diferentes cambio diferentes
efectos del cambio niveles climático. niéveles
climático como el educativos.
información
manejo de
sobre acciones
desechos sólidos y
líquidos del de mitigación
departamento. al cambio
climático.
E8.R17. Para el R17.A1. Fortalecer Para el 2025, se Número de x Informe de SESAN MSPAS
2050 se ha la asistencia ha dotado de familias SESAN. MAGA
disminuido a 10% alimentaria en alimento a beneficiadas.
la tasa de comunidades de 10,000 familias.
acumulada de alto vulnerabilidad
casos de al cambio
desnutrición climático del
aguda. departamento.
R17.A2 Fortalecer Para el 2025, se x Informe MSPAS MSPAS Municipalid
las campañas de ha dado Número de ades
fumigación de cobertura al comunidades
vectores 100% de las asistidas con
trasmisores de comunidades fumigación de
enfermedades. del vectores.
departamento
con jornadas
de fumigación
para el control
de vectores.
E9.R18. Para el R18.A1 Remozar y Para el 2023, Número de x Informe MSPAS
2050 se cuenta mantener en buen Generar una edificios con CONRED MEDUC
con el 100% de la estado las línea base de necesidad de
infraestructura en edificaciones edificios de remozamiento o
salud y destinadas para salud y reubicación
educación servicios de salud y educación para librar la
readecuadas en educación en el que necesiten amenaza a
zonas libres de departamento

135
 amenaza por atendiendo a un ser remozados eventos
eventos extremos. ordenamiento y adecuados extremos.
territorial.

Tabla 16. ESTRATEGIAS, RESULTADOS, METAS E INDICADORES DE LA DIMENSIÓN CULTURAL

Objetivo específico: Promover el conocimiento ancestral en el manejo forestal y los cultivos nativos practicados por los habitantes del departamento través de
capacitaciones y talleres en el sector educativo, campesino y para todos los habitantes de El Progreso, que les permitan para el 2050 contar con productores de diferentes
municipios del departamento capacitados con el fin de asegurar los medios de vida y la adaptación al cambio climático, por medio de la inclusión de la currícula
educativa.
Resultado Indicador Línea de base Metas del resultado Indicador ODS al
Estrategia Año 2050 de resultado del resultado que contribuye
2025 2030 2035 2040 2045 2050

E10.R19 Para el 2050, Número de Según 138 147 155 163 171 182
E10. Fortalecimiento se ha incrementado CADER del entrevista a Número Número Número Núme Número Número
de las prácticas en un 40% los departamento. personal de de de ro de de de
culturales para la números de CADER técnico del CADER CADER CADER CADE CADER CADER
producción de del departamento. MAGA del del del R del del del
alimentos, plantas actualmente departa depart depart depar depart depart
medicinales,
existen130 mento. amento amento tame amento amento
conservación y
CADER en el . . nto. . .
manejo de los
recursos naturales departamento
como parte del de El Progreso,
manejo de la (año 2021).
vulnerabilidad al
cambio climático.

136
Tabla 17. RESULTADOS Y ACCIONES DE LA DIMENSIÓN CULTURAL

Resultado Acciones Meta de la acción * Indicador de 2022 2023 2024 2025 Medio de Responsable Correspons
la acción verificación able

E10.R19 R19.A1. Organizar CADERS Para el 2025, se Número de x Listado de MAGA Municipalid
Para el que para propagar los han impartido 40 capacitacio CADERS ades,
2050 se ha conocimientos charlas sobre nes reconocidos
increment ancestrales aplicados en conocimientos impartidas. por el MAGA.
ado en un la producción de locales en la
40% los alimentos de cultivos producción
endémicos que permitan
números agrícola,
aseguran medios de vida
de CADER
en el departamento.
del
departam R19.A2. Generar una lista o Para el 2023, se Documento x Informe de line MAGA Municipalid
ento. base de datos de especies cuenta con una de line base. base de ades
de flora endémica línea base de especies de
utilizada en la especies de flora flora y fauna
alimentación, la medicina endémica utilizadas en la
y otros usos propios de la utilizadas para la producción de
alimentos,
región, con la que se alimentación y uso
medicina y
permita realizar medicinal o usos
otros usos.
capacitaciones para propios.
fomentar el uso en
diferentes sectores
productivos del
departamento.

137
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento y evaluación es un componente fundamental del mecanismo de gestión
dentro de cualquier organización. La USAID, citando al PNUD, indica que un buen sistema
de seguimiento y evaluación identifica áreas de mejora, determina si el progreso es
resultado del trabajo realizado y ayuda a realizar cambios necesarios para corregir errores
o resultados no deseados; en resumen, el seguimiento y evaluación son procesos que sirven
para (USAID, s.f.):

1. Mejorar el desempeño.
2. Fortalecer la toma de decisiones.
3. Contribuir al aprendizaje organizacional.
4. Mejorar la rendición de cuentas.
5. Contribuir al conocimiento del sector.

Para realizar el seguimiento y la evaluación se hace necesario contar con información sobre
los indicadores que se han planteado en el Marco Programático del plan. La USAID, citando
a Berumen (2010), menciona que “los indicadores permiten especificar la forma en que se
verificará el grado de cumplimiento de los resultados y objetivos”; es importante que los
mismos sean objetivos y comparables para facilitar una medida estandarizada.

Los indicadores cumplen la función de mostrar información clara y objetiva sobre el

desempeño y el cumplimiento de las metas establecidas en el marco estratégico del Plan
Departamental de Adaptación al Cambio Climático; por lo cual, “deben medir el logro de
los objetivos planteados” (USAID, s.f.). Esta fuente menciona que “como cada nivel del
marco se encuentra asociado a metas con diferente grado de complejidad, es necesario
establecer indicadores que permitan monitorear los diferentes niveles de resultados”.

La desagregación de indicadores implica desglosar datos en subcategoría relevantes. Los

indicadores se pueden desagregar de varias formas, pero es importante tener claro cuál es
la información que se necesita y para que se va a utilizar. Lo anterior, evita tener un sistema
de seguimiento y evaluación complejo y poco gestionable. (USAID, s.f.)

Integrar el género y poblaciones vulnerables al sistema de seguimiento y evaluación va más

allá de la desagregación de un indicador. En su “nivel más básico”, su integración, requiere
el análisis de datos estratificados por sexo/grupo y determinar las diferencias en la
implementación de determinada intervención. Idealmente, el seguimiento de género y
grupos vulnerables, “también deben incluir indicadores sensibles a éstos”. (USAID, s.f.)

Atendiendo a los elementos antes indicados, el seguimiento y evaluación del plan

departamental de adaptación al cambio climático se desarrolla con los siguientes
objetivos:

138
10.1. OBJETIVOS

Objetivo general

Apoyar la gestión estratégica y operativa del Plan de Adaptación al Cambio Climático del
Departamento EL Progreso brindando los lineamientos metodológicos generales del
seguimiento y evaluación como insumos para que las instancias responsables de su
implementación garanticen el logro de los resultados.
Objetivos específicos

Proveer de elementos conceptuales básicos sobre seguimiento y evaluación de la

planificación estratégica y orientar a las instituciones para facilitar la generación de
evidencias que permitan realizar un adecuado seguimiento y evaluación del plan.

Definir criterios, herramientas y contenidos básicos para los procesos de seguimiento y

evaluación del Plan de Adaptación al Cambio Climático del Departamento de El Progreso.

Identificar actores claves para la gestión de información requerida en el proceso de

seguimiento y evaluación del Plan de Adaptación al Cambio Climático del Departamento
de El Progreso.

10.2. CONCEPTOS BÁSICOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Seguimiento de políticas y planes

El seguimiento es un proceso continuo, oportuno y sistemático donde se analiza el avance

del cumplimiento de políticas o planes. Comprende la recopilación periódica y registro
sistematizado de información, incluyendo el análisis comparativo sobre “lo obtenido
respecto a lo esperado” (CEPLAN, 2021). De acuerdo con esta fuente, los logros esperados
y metas son los valores proyectados del indicador, el cual es el principal medio para el
seguimiento, junto a las metas físicas y financieras para los planes operativos. Los elementos
a los cuales se realiza el seguimiento son los que se presentan en la siguiente figura.

Figura 1. Elementos de política y planes sujetos a seguimiento

Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -CEPLAN-

Evaluación de políticas y planes

139
Según CEPLAN (2021) la evaluación es un análisis objetivo, integral y sistémico de una
política o plan, sobre su diseño, implementación y sus resultados. Además, establece que
“la evaluación busca determinar la pertinencia, la verificación del cumplimiento de los
logros esperados y, la identificación de las lecciones aprendidas”.

Tipos de evaluación

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN, 2021) incluye, en la guía para el

seguimiento y evaluación de políticas nacionales y planes del SINAPLAN, la evaluación de
diseño, evaluación de implementación y la evaluación de resultados. Considerando la
importancia de la evaluación de impacto para el análisis del Plan Departamental de
Adaptación al Cambio Climático; a continuación, se presentan las definiciones de los
cuatro tipos de evaluación indicados anteriormente.

Evaluación de diseño: Examina la coherencia interna y externa de políticas y planes acorde

al conocimiento integral de la realidad y el futuro deseado del territorio.

Evaluación de implementación: Analiza el cumplimiento de las acciones estratégicas y

servicios a través de las intervenciones que implementan los actores que operan en el
territorio. El énfasis de esta evaluación se encuentra en los medios para alcanzar los
objetivos.

Evaluación de resultado: Analiza el logro de los objetivos de la política o plan, contrastando

las acciones implementadas con los resultados obtenidos; a fin de identificar los factores
que contribuyeron o dificultaron el desempeño de la política o plan en términos de eficacia
o eficiencia. El énfasis de esta evaluación se encuentra en el cumplimiento de los objetivos.

Evaluación de impacto: Permite medir, mediante el uso de metodologías rigurosas, los

efectos que una intervención puede tener sobre su población beneficiaria y conocer si
dichos efectos son en realidad atribuibles a su ejecución. Su principal reto es determinar
qué habría pasado con los beneficiarios si la intervención no hubiera existido (SHCP, 2017).

10.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO EL PROGRESO

Proceso de seguimiento del Plan Departamental de Adaptación al Cambio

Climático

Recopilación de datos e información

Esta actividad consiste en el levantamiento de información, generada o reportada por

instancias públicas, privadas o sociedad civil, principalmente de información, cuantitativa
y cualitativa, requerido para el seguimiento de indicadores y el avance físico y financiero
de las actividades operativas, en un período determinado.

Los datos y/o información a recopilar se harán de acuerdo con lo establecido en las fichas
técnicas de los indicadores o al proceso definido para la recopilación de información física
y financiera de las actividades operativas. Para el caso de información cualitativa, la
instancia responsable del seguimiento de determinado indicador deberá de recopilar

140
 información sobre acontecimientos que pudieron influir en el cumplimiento o
incumplimiento de metas y resultados.

Registro sistematizado de datos e información

El registro de datos se hará de acuerdo con lo requerido en los formatos incluidos en el

anexo de este capítulo. Es importante que la información registrada este previamente
validada por la instancia responsable de la información.

Análisis descriptivo

El objetivo del análisis es explicar los motivos del cumplimiento o incumplimiento de las
metas o resultados establecidos en el componente estratégico del Plan de adaptación.
Con base a ello, se pueden emitir alertas para la corrección o mejora de determinada
intervención.

Seguimiento del Plan Departamental de Adaptación al Cambio Climático

La Delegación Departamental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Basado en

la rectoría en materia de cambio climático será la instancia que lidere el proceso de
seguimiento del Plan Departamental de Adaptación al Cambio Climático de El progreso.

El seguimiento a los indicadores de los objetivos/acciones/resultados estratégicos se

realizará mediante el formato que se denomina “seguimiento de indicadores” (formato 1).
El responsable de cada indicador, establecido en la ficha técnica respectiva, será el
encargado de la recopilación y registro de los valores obtenidos.

Tabla 18. Matriz para Seguimiento de indicadores:

% avance acumulado en el corto14
Línea base
plazo % de la meta
Indicador Meta
cumplida
Año Valor 2022 2023 2024 2025 Logro
Objetivo/Acción/Resultado:

Fuente: Elaboración propia con base a información del libro de trabajo para monitoreo y evaluación
de proyectos (USAID, s.f.)

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN, 2021) indica que, para la

recopilación de información cualitativa, el responsable de cada indicador debe de
considerar lo siguiente.

1. Considerando la información cuantitativa, recopilada y registrada, el responsable

debe establecer el cumplimiento o incumplimiento de la meta o resultado
establecido.

14Este formato se utilizará para el seguimiento a los indicadores en el mediano y largo plazos. Se recomienda, para el
mediano plazo, establecer una temporalidad del año 2026 al año 2030, ya que al 2030 se tendrá que evaluar el
cumplimiento de las metas e indicadores de la Agenda de Desarrollo Sostenible (ODS).

141
 2. En caso de incumplimiento, el responsable debe de plantearse las siguientes
preguntas:

a. ¿Qué intervención o acontecimiento se desarrolló, en el año de análisis, para el

incumplimiento de las metas o resultados esperados?
b. ¿Cuáles fueron los motivos más importantes del incumplimiento de las metas o
resultados esperados?
c. ¿Cuáles fueron las limitantes para el cumplimiento de las metas o resultados
esperados?

3. En caso de cumplimiento, el responsable debe de plantearse las siguientes

preguntas:

a. ¿Qué intervención o acontecimiento se desarrolló, en el año de análisis, para el

cumplimiento de las metas o resultados esperados?
b. ¿Cuáles fueron los motivos más importantes del cumplimiento de las metas o
resultados esperados?
c. Si aplica, considerar la pregunta ¿Qué buenas prácticas se establecieron para el
cumplimiento de las metas o resultados esperados?

Con base a la información cuantitativa y cualitativa generada, la Delegación

Departamental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en conjunto con los
responsables de los indicadores, realizará el análisis respectivo sobre el avance de los
objetivos y acciones del Plan.

Seguimiento a las actividades operativas del Plan Departamental de

Adaptación al Cambio Climático

Las Unidades administrativas Financieras de las instancias responsables de los indicadores

y/o las municipalidades serán la fuente de información para la planificación operativa
(Formato 2) y en el tablero de mando mensual (Formato 3) del Plan, específicamente para
el seguimiento del avance físico y financiero mensual y cuatrimestral requerido.

Tabla 19. Matriz de Planificación operativa

Cuantificación mensual (indicar la
temporalidad en la cual se va a
implementar la actividad) Costo Costo
Acción meta Medio de Responsable
Responsable Actividad Municipio Insumos Cantidad Unitario total
estrategia anual verificación directo
T1 T2 Q. Q.
M1 M2 M3 M4 M1 M2 M3 M4

Nombre del Departamento:

Estrategia:
Resultado:

Fuente: Elaboración propia con base a información del MANUAL DE SUPERVISIÓN, MONITOREO Y
EVALUACIÓN: Plan de Prevención de Embarazos en Adolescentes (PLANEA) 2018-2022 (UNICEF-OPS-
UNFPA, s.f.)

En el formato 3, tablero de mando mensual, se incluye información de avances y brechas

estimadas, para lo cual es importante incluir, en el análisis requerido, los motivos y
limitaciones por los cuales no se consiguieron las metas establecidas. De acuerdo con el

142
 CEPLAN (2021) “a través del seguimiento financiero se pueden identificar problemas de
gestión, los cuales pueden dificultar el logro de los resultados”.

Tabla 20. Tablero de mando mensual

Ejecución física Ejecución financiera
Meta Meta
Análisis y Análisis y Responsable
Acción
Responsable Actividad Municipio del

Planificada

Planificada
recomendaciones recomendaciones

% avance

% avance
estrategia

Avance

Avance
Brecha

Brecha
(incluir medios de (incluir medios de seguimiento
verificación) verificación)

Nombre del Departamento:

Estrategia:
Resultado:

Fuente: Elaboración propia con base a información del MANUAL DE SUPERVISIÓN, MONITOREO Y
EVALUACIÓN: Plan de Prevención de Embarazos en Adolescentes (PLANEA) 2018-2022 (UNICEF-
OPS-UNFPA, s.f.)

El formato 4, “Seguimiento a la planificación operativa” se ha desarrollado con el propósito

de realizar el monitoreo de las actividades operativas en el corto, mediano y largo plazos.
Para el Plan Departamental de Adaptación al Cambio Climático se ha establecido el
período 2022 al 2025 como corto plazo. Se recomienda establecer el período 2026 al 2030
como mediano plazo, considerando que existen indicadores del Plan que están vinculados
a las metas e indicadores de la Agenda de Desarrollo Sostenible (ODS).

Tabla 21. Seguimiento a la planificación operativa en el corto plazo, mediano plazo y

largo plazo
Medio de % de Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Actividad Responsable Estado
verificación avance 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 …. 2048 2049 2050

Nombre municipio/Departamento:
Estrategia:
Resultado:
Acción estratégica:

Fuente: Elaboración propia con base a información del Plan para la Reducción de la Vulnerabilidad e
Impactos del Cambio Climático en la Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos del Litoral Pacífico de
Guatemala. (MARN&PNUD, 2018)

Evaluación del Plan Departamental de Adaptación al Cambio Climático

La evaluación permitirá retroalimentar al Plan Departamental de Adaptación al Cambio

Climático al proveer recomendaciones y propuestas de mejora para las acciones y
actividades implementadas y planificadas, fortaleciendo la gestión estratégica y operativa

143
de la misma; para lo cual, es necesario contar con información de calidad generada en el
proceso de seguimiento.

En el libro de trabajo para monitoreo y evaluación de proyectos (USAID, s.f.) se menciona

que la “la evaluación al ser una herramienta que revela la “realidad” de las intervenciones
públicas, podría influenciar de manera positiva a la toma de decisiones más oportunas y
sustentadas por evidencia. En ese sentido, la evaluación ayuda a conocer qué es lo que
probablemente suceda, está sucediendo, y ha sucedido como consecuencia de una
intervención y de este modo, identificar formas de obtener más de los beneficios
deseados”.

Componentes básicos para orientar el diseño de una evaluación

La UNICEF/CIPPEC (2012) incluyen, en el manual de monitoreo y evaluación de políticas,

programas y proyectos sociales, siete componentes indispensables para orientar el diseño
de una evaluación (Di Virgilio, María Mercedes, 2012), los cuales se describen brevemente
a continuación.

Descripción de la política, programa o proyecto. Consiste en describir la intervención a

evaluar; es decir, el objeto de evaluación. Por ejemplo, si la evaluación toma como objeto
un programa en ejecución o finalizado, se deberá reconstruir y describir el “recorrido de
transformaciones que a travesó dicha intervención.

Identificación de los actores involucrados. El componente descrito anteriormente se

complementa con la identificación de los actores involucrados, los cuales pueden ser
“organizaciones o individuos con algún tipo de incidencia”.

Identificación, definición y descripción del problema. Los dos primeros componentes

aportan al esclarecimiento del “campo” sobre el cual se sitúa la evaluación. Este
componente se orienta a determinar cuál es el problema sobre el cual se pretende
intervenir.

Objetivo y preguntas en el marco de la investigación evaluativa. Una vez definido el

problema, es necesario establecer “el para qué de la evaluación”. Para esto hay que
considerar los siguientes cuestionamientos: ¿Qué preguntas se desean responder a partir de
la evaluación? ¿Cuáles serán los objetivos de la evaluación?

Construcción de la evidencia empírica. Para obtener la evidencia es necesario recopilar la

información que permita responder a las preguntas y cumplir los objetivos establecidos en
el componente anterior. En este proceso el evaluador o evaluadora diseñará y aplicará los
instrumentos pertinentes para la recopilación de la información.

Procesamiento y análisis de datos. Los resultados de este proceso permiten establecer

conclusiones y recomendaciones.

Socialización de resultados. La comunicación de los resultados puede realizarse de distintas

maneras, según los recursos disponibles, destinatarios y objetivos de la evaluación.
Consideraciones generales para la evaluación de implementación y
resultados del Plan Departamental de Adaptación al Cambio Climático

144
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN, 2021) establece, para la
evaluación de implementación y resultados de políticas y planes, los siguientes pasos
orientadores:

1. Designar a un equipo de evaluación.

2. Utilizar los insumos del proceso de seguimiento y otros estudios.
3. Desarrollo de reuniones con actores claves.
4. Elaborar y consolidar el informe de evaluación.
5. Aprobar el informe de evaluación.
6. Difusión del informe de evaluación.

145
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147
148