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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
RESOLUCIÓN Nº 001118-2023-SERVIR/TSC-Primera Sala

Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
EXPEDIENTE : 1720-2023-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : EDGAR PALOMINO DE LA CRUZ

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ENTIDAD : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO NEGRO
REGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO
CONCLUSIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor EDGAR

PALOMINO DE LA CRUZ contra el acto administrativo contenido en la Carta Nº 0243-
2022-O.RR.HH./MDRN, del 20 de diciembre de 2022, emitido por la Jefatura de la
Oficina de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de Rio Negro; en aplicación
del principio de legalidad.

Lima, 27 de abril de 2023

ANTECEDENTES

1. El señor EDGAR PALOMINO DE LA CRUZ, en adelante el impugnante, fue contratado

por la Municipalidad Distrital de Rio Negro, en adelante la Entidad, para
desempeñarse como Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información de la
Entidad, en mérito al Contrato Administrativo de Servicios Nº 067-2019-GM/MDRN,
a partir del 4 de julio de 2019. Dicho contrato fue objeto de sucesivas prórrogas.

2. Mediante Carta Nº 0243-2022-0.RR.HH./MDRN1, del 20 de diciembre de 2022, la

Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos de la Entidad comunicó al impugnante
la culminación de su contrato administrativo de servicios, siendo su último día de
labores el 31 de diciembre de 2022, al haberse verificado que su contrato es de
carácter temporal, además de no contar con disponibilidad presupuestal para
continuar prorrogando su contrato para el año 2023.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

3. El 9 de enero de 2023, el impugnante interpuso recurso de apelación contra el acto

administrativo contenido en la Carta Nº 0243-2022-0.RR.HH./MDRN, solicitando se
declare la nulidad del citado acto y se disponga su reposición en el cargo que
ostentaba hasta antes de su cese, bajo los siguientes argumentos:

1
Notificada al impugnante el 21 de diciembre de 2022.

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(i) Su contrato es de carácter indeterminado según la Ley Nº 31131, conforme lo

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admitido en la Resolución de Recursos Humanos Nº 079-2021-ORRHH/MDRN,
así como en la cláusula 11º del Informe Legal Nº 032-2021-ALE/MDRN, que
establece que por Ley todo el personal pasa al tiempo indeterminado.

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(ii) A partir de la entrada en vigencia de la Ley Nº 31131, esto es, desde el 10 de
marzo de 2021, corresponde aplicar dicha norma, tal como lo ha precisado el
Tribunal Constitucional.
(iii) Su arraigo laboral con el Decreto Legislativo Nº 1057 – CAS es de más de 7 años.
(iv) En su Contrato Administrativo de Servicios del Decreto Legislativo Nº 1057, la
plaza de Oficina de Tecnologías de Información – OTI, funcionalmente se
encuentra dentro de la Gerencia Municipal y está estructurado en el
organigrama institucional de la Entidad con arraigo presupuestal para su
operatividad de la Oficina por el responsable Jefe de Informática de la
Municipalidad con los poderes del estado.
(v) Su plaza no es de necesidad transitoria ni de suplencia.

4. Con Oficio Nº 015-2023-ORRHH/MDRN, la Jefatura de la Oficina de Recursos

Humanos de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal,
el recurso de apelación interpuesto por el impugnante, así como los antecedentes
que dieron origen al acto impugnado.

5. A través de los Oficios Nos 004341 y 004342-2023-SERVIR/TSC, la Secretaría Técnica

del Tribunal comunicó al impugnante y a la Entidad, respectivamente, la admisión a
trámite del recurso de apelación por cumplir los requisitos de admisibilidad.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

6. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10232, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del

2
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,

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Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20133, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del

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Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

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7. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de
Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.

8. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil5, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM6; para

e) Terminación de la relación de trabajo.

El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
3
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
4
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
5
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
6
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,

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aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme

al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el

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Diario Oficial “El Peruano”7, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de
junio de 20168.

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9. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo9, se hizo de público conocimiento la ampliación de

con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
7
El 1 de julio de 2016.
8
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento
de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás
cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio
Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
9
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de
las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro
de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;

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competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la

atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de

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2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto

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es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
Gobierno Gobierno Nacional
Gobierno Gobierno Nacional y
Nacional (todas las materias)
Nacional (todas Gobierno Regional y Local
(todas las Gobierno Regional y Local
las materias) (todas las materias)
materias) (solo régimen disciplinario)

10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local),
con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus
resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.

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Del régimen laboral aplicable

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12. De la revisión de los documentos que obran en el expediente se aprecia que el
impugnante se encontraba contratado bajo el régimen establecido en el Decreto
Legislativo Nº 1057 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-

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PCM; por lo que esta Sala considera que son aplicables al presente caso, la referida
ley y su reglamento, así como sus modificatorias y cualquier otro documento de
gestión por el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos para
su persona.

De la vigencia de la Ley Nº 31131, Ley que establece disposiciones para erradicar la

discriminación en los regímenes laborales del sector público

13. Previo al análisis de los argumentos expuestos por el impugnante en su recurso de

apelación, esta Sala considera pertinente precisar algunos alcances en torno a la Ley
Nº 31131, la misma que fue objeto de una demanda de inconstitucionalidad recaída
en el expediente Nº 00013-2021-PI/TC, y sobre la cual el Tribunal Constitucional ha
emitido sentencia declarando fundada en parte la referida demanda10.

14. Sobre el particular, resulta pertinente invocar lo prescrito en el artículo 80º del
Nuevo Código Procesal Constitucional, en el cual se precisa lo siguiente:

“Artículo 80. Efectos de la sentencia fundada

Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin
efecto las normas sobre las cuales se pronuncian. Tienen alcances generales y
carecen de efectos retroactivos. Se publican íntegramente en el diario oficial El
Peruano y producen efectos desde el día siguiente de su publicación.
Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violación del
artículo 74 de la Constitución, el Tribunal debe determinar de manera expresa en la
sentencia los efectos de su decisión en el tiempo. Asimismo, resuelve lo pertinente
respecto de las situaciones jurídicas producidas mientras estuvo en vigencia”.

15. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional es el órgano en el

cual recae el deber de emitir sentencias sobre las demandas de inconstitucionalidad
que se interpongan. No obstante, es preciso señalar que las sentencias
constitucionales tienen una definición singular distintas a las sentencias que emana
la jurisdicción ordinaria; en este sentido, se ha referido lo siguiente:

10
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de diciembre de 2021.

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“Adelantando una definición se podría sostener que sentencia constitucional es toda

aquella resolución que pone punto final a un proceso constitucional, sea en sede

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judicial, sea en sede constitucional. Pero con carácter de firme”11.

16. Con relación a los efectos de las sentencias constitucionales, en el ámbito doctrinal,

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esta Sala considera pertinente invocar lo señalado por Palomino Manchego, quien
ha referido lo siguiente:

“En consecuencia, se colige que en la esfera procesal la sentencia emitida por el

Tribunal Constitucional no tiene efectos retroactivos; las leyes impugnadas por
inconstitucionales se plantean directamente ante el Tribunal Constitucional, no
existe vía previa; la cuestión o litigio resuelto por el Tribunal Constitucional mediante
sentencia tiene efectos erga omnes, no inter partes (…)”12.

17. Ahora bien, en atención al fallo emitido por el Tribunal Constitucional, se advierte
que a la fecha se mantiene vigente el artículo 4º de la Ley Nº 31131 en los términos
siguientes:

“Artículo 4. Eliminación de la temporalidad sin causa y prohibición de contratación

bajo el régimen CAS
Desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta que se produzca la
incorporación a que se refiere el artículo 1, los contratos administrativos de servicios
son de carácter indefinido, motivo por el cual pueden ser despedidos solo por causa
justa debidamente comprobada.
(…)
Quedan exceptuados de los alcances de la presente ley los trabajadores CAS que
hayan sido contratados como CAS de confianza”.

18. Del mismo modo, se advierte que también mantiene su vigencia la Única
Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 31131, por medio de la cual
se estableció lo siguiente:

“ÚNICA. Modificación de los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057

Modifícanse los artículos 5y 10 del Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que
Regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios, en los
siguientes términos:
“Artículo 5.- Duración

11
GARCÍA BELAUNDE, Domingo y ETO CRUZ, Gerardo: “Efectos de las sentencias constitucionales en el
Perú”, en Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, ISSN 1138-4824, núm. 12, Madrid (2008)
p. 266.
12
PALOMINO MANCHEGO, José F: “El Tribunal Constitucional de Austria”, en KELSEN, Hans: Sobre la
Jurisdicción Constitucional, Fondo editorial de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Lima, p. 270.

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El contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se

utilice para labores de necesidad transitoria o de suplencia.

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Artículo 10.- Extinción del contrato
El contrato administrativo de servicios se extingue por:
[...]

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f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a
la capacidad del trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene causa
o no se prueba durante el proceso de impugnación, el juez declara su nulidad y la
reposición del trabajador.
[...]”.

Sobre el contrato administrativo de servicios del impugnante

19. El artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 1057, modificado por el artículo 2º de la Ley
Nº 29849, publicado el 6 de abril de 2012 en el diario El Peruano, establece que “El
Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial de
contratación laboral, privativa del Estado”, agregando que se regula bajo sus
propias normas de modo que “no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, el régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que
regulan carreras administrativas especiales”.

20. En cuanto a su duración, el texto original del artículo 5º del Decreto Legislativo Nº
1057 precisó que el Contrato Administrativo de Servicios se celebraba a plazo
determinado y es renovable. No obstante, el 9 de marzo de 2021 se publicó en diario
Oficial El Peruano, la Ley Nº 31131, Ley que establece disposiciones para erradicar
la discriminación en los regímenes laborales del sector público, en cuya única
disposición complementaria modificatoria modificó el citado artículo 5º del Decreto
Legislativo Nº 1057, estableciendo que el “El contrato administrativo de servicios es
de tiempo indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad transitoria
o de suplencia”.

21. Ahora bien, el numeral 5.1. del artículo 5º del Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 1057, modificado por el Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM, estableció que el
Contrato Administrativo de Servicios “es de plazo determinado”, y precisó que
“Cada prórroga o renovación no puede exceder del año fiscal y debe formalizarse
por escrito antes del vencimiento del plazo del contrato o de la prórroga o
renovación anterior”. Por su lado, en el numeral 5.2 del referido artículo señaló que
“En caso el trabajador continúe laborando después del vencimiento del contrato sin
que previamente se haya formalizado su prórroga o renovación, el plazo de dicho
contrato se entiende automáticamente ampliado por el mismo plazo del contrato o
prórroga que esté por vencer (…)”.

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22. Sin embargo, corresponde que estas disposiciones sean interpretadas con especial
énfasis a partir de la vigencia de la Ley Nº 31131, pues si bien la citada Ley no ha

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derogado las disposiciones reglamentarias mencionadas (cuya derogación o
modificación también debería realizarse vía reglamentaria), se debe tener en
cuenta que a partir del 10 de marzo de 2021 el Contrato Administrativo de Servicios

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es indeterminado, de modo que las disposiciones relativas a la temporalidad del
contrato, el límite de su prórroga o renovación, e incluso la regulación referida a su
renovación automática, contenidas en el reglamento del Decreto Legislativo Nº
1057, no podrían ser aplicadas ante los contratos que han adquirido vigencia
indeterminada, salvo que se traten de contratos celebrados para cubrir necesidades
transitorias o de suplencia.

23. Por lo tanto, se concluye que, antes de la vigencia de la Ley Nº 31131, el Contrato
Administrativo de Servicio era un contrato de naturaleza temporal creado para ser
empleado en actividades que importaban la existencia de un vínculo laboral, vale
decir, para la atención de labores remuneradas y subordinadas de naturaleza
permanente, y podía ser prorrogado cuantas veces sea necesario. A partir de la
vigencia de la citada norma, por el contrario, la duración del contrato es
indeterminada, salvo que la contratación se justifique en la cobertura de
necesidades transitorias o de suplencia.

24. Ahora bien, la vigencia de Ley Nº 31131 también genera implicancias importantes
en la aplicación de la causa de extinción del contrato, prevista en el literal h) del
artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1057, esto es, el vencimiento del contrato.
Así, esta causa de extinción, a partir de la vigencia de la citada Ley Nº 31131, solo
será aplicable a los casos de aquellos contratos que mantenga una vocación de
temporalidad, es decir, a los contratos administrativos de servicios que sean
celebrados para cubrir necesidades temporales o suplencia.

25. En el presente caso, se advierte que el impugnante venía desempeñándose en la

Entidad bajo el Contrato Administrativo de Servicios Nº 067-2019-GM/MDRN,
desde el 4 de julio de 2019, en el cargo de Jefe de la Oficina de Tecnologías de la
Información de la Entidad. Al respecto, de la revisión del referido contrato y sus
adendas, no se logra advertir la necesidad transitoria o de suplencia de las labores
contratadas.

26. Además de lo antes expuesto, se debe de tener en cuenta que el cargo de Jefe de la
Oficina de Tecnologías de la Información es un cargo que se encuentra en la
estructura orgánica de la Entidad, por lo que no se trataría de una necesidad
transitoria o temporal.

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27. A partir de ello, esta Sala considera que el impugnante fue contratado para
desarrollar una labor de naturaleza permanente, y considerando además la fecha

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de contrato y el periodo por el cual se extendió, le correspondía contar con la
condición de trabajador a plazo indeterminado.

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28. Así pues, de acuerdo con lo señalado en el literal f) del artículo 10º del Decreto
Legislativo Nº 1057, modificado por la Ley Nº 31131, para extinguir unilateralmente
un contrato administrativo de servicios debe expresar una causa disciplinaria o
relativa a la capacidad del trabajador, la cual debe encontrarse debidamente
comprobada.

29. En el presente caso, de la revisión de la Carta Nº 022-2023-MPA-SGRH-GAF, la

Entidad invoca como causal para la resolución unilateral del contrato el hecho de
que se ha configurado el vencimiento de su plazo en tanto su contrato era
transitorio; sin embargo, tal como se ha indicado, en el contrato del impugnante no
se señala que este fue celebrado para cubrir una necesidad temporal o transitoria.

30. De esta forma, a criterio de esta Sala, la relación laboral que mantenía el
impugnante con la Entidad pasó a tener carácter indefinido con la vigencia de la Ley
Nº 31131, no resultando subsistente la causal invocada.

31. Por lo tanto, corresponde declarar fundado el recurso de apelación interpuesto por
el impugnante, al haberse concluido su contrato administrativo de servicios sin que
medie una causa justa debidamente comprobada.

Sobre la ejecución de las resoluciones emitidas por el Tribunal del Servicio Civil

32. Conforme a lo señalado en los numerales precedentes, en el presente caso

corresponde declarar fundado el recurso de apelación interpuesto por el
impugnante y revocar el acto impugnado.

33. Al respecto, esta Sala resalta que todas las entidades públicas se encuentran
obligadas a ejecutar las resoluciones emitidas por el Tribunal en sus propios
términos, no pudiendo variar sus efectos ni efectuar interpretaciones que limiten
sus alcances, ni mucho menos omitir realizar las actuaciones necesarias a favor del
servidor civil afectado con el acto impugnado. Asimismo, no debe perderse de vista
que las resoluciones emitidas por este órgano colegiado tienen como principal
atributo la ejecutividad, que implica que aquellas son eficaces, vinculantes y
exigibles por el solo mérito de contener la decisión de una autoridad pública; así,

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“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

este atributo resulta suficiente para garantizar el cumplimiento de las decisiones

administrativas13.

Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
34. Por su parte, el artículo 16º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, en adelante el TUO de la Ley Nº 27444,

La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
establece que el acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación
legalmente realizada, por el cual produce sus efectos y que, si dicho acto otorga
beneficio al administrado, se entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo
disposición diferente del mismo acto. En ese sentido, se colige que las resoluciones
del Tribunal que resulten favorables para el servidor civil surten efectos desde su
emisión.

35. Ahora bien, las entidades públicas se encuentran obligadas a ejecutar las
resoluciones emitidas por el Tribunal, observado el plazo señalado en el artículo
204º del TUO de la Ley Nº 27444, cuando el acto quede firme.

36. De lo expuesto, y con la finalidad de garantizar la ejecución de las resoluciones

emitidas por el Tribunal, se dispone ordenar a la Entidad que informe, en el plazo
máximo establecido por Ley, las acciones adoptadas para ejecutar lo resuelto en el
presente caso, considerando que con el presente pronunciamiento se agota la vía
administrativa y empieza a computarse el plazo indicado en el artículo 204º del TUO
de la Ley Nº 27444. Cabe señalar que, la omisión de acciones incurridas por las
entidades públicas para la ejecución de las resoluciones del Tribunal generaría
responsabilidad administrativa, autorizándose a la Secretaría Técnica del Tribunal a
denunciar este hecho ante los órganos de control de la Entidad y ante la Gerencia
de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos de SERVIR para que realice las
actuaciones de supervisión de su competencia, en caso no se reciba la información
solicitada.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor EDGAR

PALOMINO DE LA CRUZ contra el acto administrativo contenido en la Carta Nº 0243-
2022-O.RR.HH./MDRN, del 20 de diciembre de 2022, emitido por la Jefatura de la Oficina
de Recursos Humanos de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO NEGRO; por lo que se
REVOCA el citado acto administrativo.

13
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Tomo II.
Lima: Gaceta Jurídica, 2017, pp. 109

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SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor EDGAR PALOMINO DE LA CRUZ y a

Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO NEGRO, para su cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIO NEGRO.

La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Informar en el plazo máximo de treinta (30) días las actuaciones realizadas en
cumplimiento de lo resuelto por el Tribunal del Servicio Civil a favor del señor EDGAR
PALOMINO DE LA CRUZ.

SEXTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(https://www.servir.gob.pe/tribunal-sc/resoluciones-de-salas/primera-sala/).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

Firmado por
CESAR EFRAIN ABANTO REVILLA
Presidente
Tribunal de Servicio Civil

Firmado por V°B°

ROLANDO SALVATIERRA COMBINA
Vocal
Tribunal de Servicio Civil

Firmado por V°B°

ORLANDO DE LAS CASAS DE LA TORRE UGARTE
Vocal
Tribunal de Servicio Civil

PT3/P5

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