Año 8 Edición 161

Guatemala, 1 al 15 de mayo de 2019

Publicación quincenal
ISSN 2227-9113

R E V I S T A En línea

Propuesta Incidencia Bien común

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Tergiversación de una fecha

IPNUSAC
Poder de veto estadounidense
IPNUSAC
Decenio de las Naciones Unidas de la
Agricultura Familiar 2019-2028
Darío Monterroso
Posesión ancestral de la tierra en comunidades
Baja Verapaz (Segunda parte)
María Teresa Mosquera
El servicio de extensión agrícola
en Guatemala
Mamerto Reyes-Hernández
Ruta Nacional 14: elementos para el
análisis de su rehabilitación
Ronald Peláez

“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

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Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 2

Índice
EDITORIAL POLIFONÍA

6 Tergiversación de una fecha

IPNUSAC
84 El tenebroso horizonte
Luis Felipe Valenzuela
Diario Publinews

ANÁLISIS DE COYUNTURA 86 La realidad supera a la ficción

Estuardo Porras Zadik
9 Poder de veto estadounidense Diario elPeriódico
IPNUSAC
89 Esta
visto
película ya la habíamos

Phillip Chicola
PERSPECTIVA Diario elPeriódico

91 Caiga quien caiga, ¡que hable Mario

14 Decenio de las Naciones Unidas de la
Agricultura Familiar: 2019-2028
Estrada!
Ricardo Barrientos
Darío Monterroso
Revista digital Plaza Pública
Área de Desarrollo Rural. IPNUSAC

28 La posesión ancestral de la tierra 94 Mario Estrada un caso típico de finan-

en comunidades Chitucán, Canchún, ciamiento electoral ilícito
Mangales y Río Negro de Rabinal, Baja Jorge Morales Toj
Verapaz (Segunda parte) Diario La Hora
Dra. Ma. Teresa Mosquera Saravia
Instituto de Estudios Interétnicos / USAC 96 El tumor del crimen creció
Édgar Gutiérrez
Diario elPeriódico
CONTRAPUNTO
98 Un proceso electoral que nos
desnuda
51 El servicio de extensión agrícola en
Guatemala: un análisis preliminar
Carol Zardetto
Diario elPeriódico
Mamerto Reyes-Hernández

65 Ruta Nacional 14: elementos para el 100 Alegres elecciones que dan tristeza
Jorge Mario Salazar M.
análisis de su rehabilitación después de Revista digital Gazeta
la erupción del volcán de Fuego
Ronald Mynor Peláez
Centro de Estudios Urbanos y Regionales /
USAC
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Índice

ACTUALIDAD ENTORNO

103 Foro de candidatos a alcalde del 118 ¿Quiénes son? ¿Por qué crecen?
municipio de Guatemala ¿En qué creen?
M.Sc. Luis Rafael Valladares Vielman Pentecostalismo y política en
América Latina
Pablo Semán
Revista Nueva Sociedad
INVESTIGACIÓN

HORIZONTES
109 Accionar pedagógico versus educación
que trasciende
Vasty Elizabeth Sales Minera
Maestranda en Docencia Universitaria
142 Horizontes
Facultad de Humanidades / USAC

143 Instrucciones a los autores

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Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 4

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una

publicación digital con periodicidad quincenal del Instituto
de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos
de Guatemala (IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales
de actualidad. Promueve enfoques plurales e interdiscipli-
narios, y reivindica la tradición de libertad de cátedra, el
debate vivo e informado y el ejercicio de la crítica y de la
propuesta responsable.

Registrada en el Centro Internacional ISNN

(International Standard Number) bajo el
No. 2227-9113

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principio de hacer disponible gratuitamente la información al público para
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Índice

Editorial

Tergiversación
de una fecha
IPNUSAC

S
igilosamente y recubierto por un manto de pretendidas
buenas intenciones, el Congreso de la República de
Guatemala aprobó, el 25 de septiembre de 2018, el
decreto 19-2018 por el cual se modificó la Ley que promueve el
turismo interno, decreto 42-2010 del mismo órgano legislativo.

En virtud de los cambios en septiembre del año pasado

aprobados, fechas de conmemo- no puede dejar de advertirse un
raciones cívicas del pueblo de trasfondo ideológico, propio de
Guatemala, específicamente el 1 una legislatura dominada y dirigida
de mayo, el 15 de septiembre y el por un ostensible pensamiento
20 de octubre, fueron convertidos neoconservador, que quisiera
de un plumazo en simples desterrar de la vida nacional
asuetos laborales, vaciándolas cualquier vestigio de tradiciones o
de todo su contenido simbólico conquistas de origen popular.
e histórico. El referido decreto
19-2018 establece el corrimiento Tal es el caso, más notoriamente,
del “descanso” para el día lunes del 1 de mayo, Día Internacio-
si la fecha se cumple el martes o nal de los Trabajadores, y del
miércoles, o para el día viernes si 20 de octubre, aniversario del
tales fechas se cumplen en jueves, triunfo popular de 1944 contra
viernes, sábado o domingo. la dictadura oligárquica que
encabezó Jorge Ubico y pretendió
El propósito original de la ley para continuar Federico Ponce Vaides
promover el turismo interno es (no extraña esto último, dado que
comprensible y aceptable, pero el padre del actual presidente del
en las modificaciones acordadas Congreso, Álvaro Arzú Escobar,
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Índice

siendo alcalde capitalino no tuvo Estos mismos autores, al igual que

ningún sonrojo para nombrar un otros investigadores como Édgar
paso a desnivel en la zona 13 Ruano Najarro, destacan que a raíz
capitalina con el nombre de Ubico del derrocamiento de la dictadura
Castañeda). de Estrada Cabrera (1920),
en cuya caída los trabajadores
Donde más resalta el trasfondo tuvieron un papel protagónico
ideológico de la medida es en junto a los estudiantes universita-
relación al 1 de mayo. Para decirlo rios, se realizó la primera conme-
llanamente, ni en los sueños más moración con tinte internacionalis-
fantasiosos de los gobernantes ta, en 1921. Y, a decir de Ruano
militares de la segunda mitad del Najarro,2 en los años subsiguien-
siglo pasado, se les pasó por la tes y hasta 1932, la conmemora-
cabeza prohibir las manifestacio- ción del Día Internacional de los
nes obreras y campesinas del 1 de Trabajadores estuvo marcada por
mayo. Es cierto que la oligarquía las luchas de las y los trabajadores
logró, durante la primera mitad en pos de sus legítimos derechos
de ese mismo siglo, entorpecer labores. Y no fue, otra vez, sino
y perseguir esa celebración en hasta 1944 con el derrumbe de
la cual las y los trabajadores la dictadura ubiquista –también
guatemaltecos se reconocían con amplia participación obrera y
hermanados con sus similares del estudiantil– cuando se reconquis-
resto del mundo. De acuerdo con taron las condiciones para una
los historiadores Arturo Taracena conmemoración clasista del 1 de
Arriola y Omar Lucas Monteflores, mayo.
la primera vez que se conmemoró
el 1 de mayo en Guatemala fue en Se trata pues, desde siempre, de
1913, pero en los años siguientes una jornada de lucha y no de un
fue prohibido por la dictadura de asueto laboral, ni un festejo. No
Manuel Estrada Cabrera.1 se escapa que la patronal siempre
quiso, desde el triunfo contrarrevo-

2. Véase, Ruano, E. (2017) “La

primera celebración del Primero de
1. Véase, Taracena, A. y Monteflores, Mayo en Guatemala”, en Prensa
O. (2014) Diccionario biográfico Comunitaria. Accesible en http://www.
del movimiento obrero urbano de prensacomunitaria.org/la-primera-cele-
Guatemala, 1877-1944. Guatemala: bracion-del-primero-de-mayo-en-guate-
FLACSO. Pág. 29. mala/
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Índice

lucionario de 1954, apartar a los esfuerzos por bloquear la con-

trabajadores de su conmemora- memoración obrera y campesina,
ción independiente, desalentarla y este 1 de mayo de 2019, las orga-
adormecer la conciencia de clase, nizaciones laborales y populares
sobre todo de los obreros urbanos. salieron a las calles a manifestarse.
Tal es el origen, por ejemplo, Con mucho orgullo, en la marcha
del Instituto de Recreación de de esta fecha tuvieron una
los Trabajadores de la Empresa presencia significativa las y los
Privada de Guatemala (IRTRA), trabajadores de la Universidad de
fundado en 1962 para ofrecer San Carlos de Guatemala.
viajes a los asalariados a sus
centros turísticos, precisamente el
1 de mayo y el 20 de octubre.

Por eso es tan repudiable la

leguleya tergiversación de la fecha,
realizada por la actual legislatura
que pasará a la historia nacional
como una de las peores de que
se tenga memoria. Y pese a los

Así marcharon las y los

trabajadores de la Universidad
de San Carlos de Guatemala,
este 1 de mayo de 2019.
Foto Miguel Ángel Albizures
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Índice
Análisis de
coyuntura

Poder de veto
estadounidense
IPNUSAC

E
l miércoles 17 de abril pasado, cuando el país estaba a
punto de entrar al descanso oficial de los últimos días de la
Semana Santa, llegó la noticia desde Miami: el candidato
presidencial del partido Unión del Cambio Nacional (UCN),
Mario Estrada, fue detenido bajo la acusación de conspirar para
llevar estupefacientes a Estados Unidos y para atentar contra la
vida de rivales suyos en la contienda presidencial guatemalteca.
Junto a Estrada fue detenido y sometido a proceso judicial, por
las mismas causas, el también integrante del Comité Ejecutivo
Nacional de UCN, Juan Pablo González Mayorga.

Desde entonces ha corrido sariamente introduzcan cambios

mucha tinta en los periódicos, sustantivos a la coyuntura ni alteren
se han escrito millones de bytes los alineamientos y tendencias que
en los medios digitales y se se vienen perfilando en el país
han consumido infinidad de desde hace varios meses.
minutos/aire en redes sociales y
en los medios radiotelevisivos: En cambio, la captura de Estrada
la detención y enjuiciamiento y las referidas derivaciones (entre
de ambos políticos tuvo efectos otras, la destapada reunión
telúricos en el proceso electoral entre el ahora procesado por
en marcha, los cuales no terminan narcotráfico y el presidente de
de hacerse sentir al momento de la República, Jimmy Morales; la
redactar este análisis. Ha habido publicitada amenaza contra la
una serie de derivaciones que vida de la candidata presidencial
colorean el acontecer político del partido Movimiento Semilla,
sin que, por el momento, nece- Thelma Aldana; los desmentidos
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Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 10

Índice

entre ésta y su sucesora como jefa ha dado en llamar “el pacto de

del Ministerio Público, Consuelo corruptos”, tendría en Estrada y
Porras; la revelación de que la UCN una pieza clave, rol que
Estrada gozaba de protección se corroboraría con el análisis de
policial) han puesto nuevamente algunas candidaturas al Legislativo
en evidencia el carácter agudo de y de las cuales sería paradigmáti-
la crisis política e institucional que ca la de Ernesto José Degenhart
aqueja al país. Asturias, hermano del ministro de
Gobernación, Enrique Degenhart.
Sin ánimo de ser exhaustivos, estos
son algunos de los ángulos puestos Según una lectura bastante
de relieve por el inesperado giro extendida entre analistas indepen-
de los acontecimientos provocado dientes, tanto UCN como otros
por la mencionada captura. partidos de la “vieja política”
tendrían un acuerdo –más implícito
1) El caso Estrada-UCN resulta que explícito– para colocar en
una clara confirmación de cómo determinadas candidaturas del
funcionan las que, en su momento, listado nacional y de distritos
la Comisión Internacional Contra clave a personajes de confianza
la Impunidad en Guatemala –como Degenhart– procurando
(CICIG) caracterizó como redes que la próxima legislatura tenga
político económicas ilícitas (RPEI), a diputados proclives al proyecto
consideradas la expresión contem- restaurador.
poránea de los cuerpos ilegales y
clandestinos de seguridad (CIACS) También, según esa misma lectura,
y para cuya desarticulación se existiría una “candidatura oficial”
estableció, precisamente, la no declarada, que obviamente no
CICIG. sería la del partido de Morales, el
FCN-Nación (que postula para
Pero la RPEI liderada por Estrada presidente al diputado-kaibil
no parece ser una cualquiera Estuardo Galdámez), sino la de
entre varias, sino una que estaría Zury Ríos, candidata del partido
jugando un papel de bisagra clave Valor, quien ha anticipado que de
en la articulación de los proyectos ganar la presidencia confirmaría
de continuidad del esfuerzo en sus puestos al ya mencionado
restaurador iniciado durante el titular de Gobernación, Degenhart,
gobierno de Jimmy Morales. Lo y a la ministra de Relaciones
que en el lenguaje coloquial Exteriores, Sandra Jovel. Ambos
de la política guatemalteca se ministros son considerados clave
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Índice

en la campaña de Morales contra en la contienda y que está en

la CICIG. Esto, que sería el plan capacidad de ejercer su “poder de
A, funcionaría en el supuesto de veto”.
que la Corte de Constituciona-
lidad (CC) no opte por frenar la El mensaje a través de la DEA
candidatura de Ríos Sosa, decisión implica que EE.UU. podría
que podría ocurrir durante los
primeros días de mayo (como
prescindir de la CICIG (como
se sabe, la CC revocó en marzo de hecho le consintió hacer
pasado el amparo provisional al gobierno de Morales), pero
que le había otorgado la Corte que igualmente no da marcha
Suprema de Justicia –CSJ– para atrás en la agenda que llevó
mantener vigente su inscripción, a darle apoyo a esa comisión
y ahora debe resolver el asunto
como última instancia).
patrocinada por Naciones
Unidas cuando, en 2015, inició
2) La detención y encausamiento los procesos que llevaron a
de Estrada y González Mayorga fue la caída del gobierno de Otto
posible gracias a una operación Pérez Molina y Roxana Baldetti.
encubierta de la estadouniden- Agenda vigente que incluye
se Administración de Control de
Drogas (DEA, por sus siglas en
impedir que Guatemala
inglés), que se habría realizado devenga en un “narcoestado”,
tanto en territorio guatemalteco limpiar al país del exceso de
como de EE.UU. ¿Desde cuándo corrupción que lo convierte en
se inició esa operación y por qué un problema para la seguridad
de ella no se informó, menos se estadounidense, y contener
coordinó, a y con altos cargos de
seguridad (como Degenhart) o de
–mediante acciones de con-
justicia (como Porras) guatemalte- tención policial antes que de
cos? Tal parece que los tiempos desarrollo socioeconómico–
del caso, incluido su destape los flujos migratorios de gua-
telúrico, el lugar y la forma, fueron temaltecos y otros centroa-
manejados con varios propósitos mericanos hacia el territorio
por las autoridades estadouni-
denses. Uno de ellos, muy claro,
estadounidense.
es hacer saber a la clase política
“Junto con nuestros socios inter-
guatemalteca que EE.UU. tiene
nacionales encargados de hacer
mapeado a cada actor relevante
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Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 12

Índice

cumplir la ley, continuaremos extendida criminalidad dentro de

nuestros esfuerzos para evitar la política en el país. Hasta ahora,
que el tráfico de drogas ilegales un lugar común de los análisis del
corrompa los sistemas políticos proceso ha sido el señalamiento de
justos de nuestros vecinos de la “judicialización” de la política,
América Central y América del Sur, y de su melliza: la politización de
ya que también nos esforzamos por la justicia, esto es, la acotación e
evitar que esa actividad dañe a los instrumentalización de los órganos
Estados Unidos”, tales fueron la y personeros del sistema de
palabras atribuidas por agencias justicia puestos al servicio de unos
noticiosas internacionales a Aldus determinados intereses políticos;
Wright, agente especial de la DEA, ya sea para favorecer unas
a propósito de la captura de los candidaturas o para bloquear
políticos guatemaltecos en Miami. otras. Pero lo que ha hecho la
intervención estadounidense a
El ejercicio de ese “poder de veto” través de la DEA es mostrar que el
vía la lucha contra el narcotráfico, crimen organizado, especialmente
también se puso de manifiesto el vinculado a la narcoactividad,
–en el período que cubre este tiene extendidas ramificaciones
análisis– en los requerimien- en todos los niveles del poder
tos de extradición hacia EE. UU. político, tanto el nacional como el
del candidato a diputado por el departamental y, principalmente,
departamento de Retalhuleu Julio el municipal.
José Rosales, postulado por el
partido Visión con Valores (VIVA), y Los casos citados así lo testimonian
del alcalde de Ayutla, San Marcos, y refuerzan una impresión
Erick Salvador Súñiga Rodríguez generalizada, cual es que ellos son
–alias el Pocho–, quien goza del solamente –usando una expresión
derecho de antejuicio tanto por su más o menos manida– el témpano
condición de jefe de un gobierno exterior del iceberg. Constatación
municipal como por ser candidato que lleva a otro ángulo de análisis
a ese mismo puesto, postulado por del proceso eleccionario en
el comité cívico Crecer, de aquel curso: las modificaciones a la Ley
municipio fronterizo con México. Electoral y de Partidos Políticos
(LEPP) tienen cierto énfasis en el
3) La irrupción de la DEA en el control de las finanzas partidarias
escenario electoral guatemalteco en escala nacional y para hacer
contribuye a hacer evidente un transparentes las aportaciones
rasgo de la actual contienda: la tanto financieras como logísticas
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Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 13

Índice

y en especie. Sin embargo, la el aparato estatal, el cual les ha

LEPP resulta impotente para servido por su debilidad y por estar
controlar las mil y una formas que comprometido con sus intereses”.1
el crimen organizado, articulado Evaluación que, sin embargo y
con cacicazgos locales, tiene para a la luz del ejercicio del “poder
financiar a “sus” candidatos. de veto” de la DEA, parece que
necesita ser revisada.
El caso de Ayutla y la frontera Tecún
Umán es paradigmático, pero Y así, mientras la DEA pone al
no es el único: son del dominio país ante el espejo simbólico
público y han saltado a titulares de su transitar a la orilla del
de medios de comunicación social desfiladero, advirtiendo sobre el
convencionales varios candidatos riesgo de caer irremisiblemente en
y funcionarios municipales en el el siguan de los Estados paria, la
oriente del país que, notoriamente, contienda electoral sigue su curso.
forman parte de las redes del Al momento de esta publicación
narcotráfico, y otro tanto ocurre restan únicamente 45 días para
en las zonas fronterizas del norte acudir a las urnas, sin que haya
y el nororiente, mientras que el esperanza de que la lucha se
litoral del Pacífico ha renovado protagonice en los foros de debate
sus atractivos para el estable- o en la explicación de propuestas
cimiento de corredores para el programáticas. Por el contrario,
trasiego de estupefacientes. No continua, en lo decisivo, en los
sin una dosis de razón analistas pasillos de las cortes, sin que
de InSight Crime estimaban re- terminen de despejarse las interro-
cientemente que “varias provincias gantes sobre quiénes sí y quiénes
están bajo el control de organi- no participan, con un conjunto
zaciones criminales”. Esa entidad de candidatas y candidatos sobre
evaluaba que “todos estos grupos cuyas cabezas pende la espada de
trabajan de cerca con sectores Damocles del poder de veto esta-
del gobierno, que les facilitan dounidense.
sus negocios, pero ninguno está
interesado en controlar o derrocar

1. Véase Perfil de Guatemala, en https://

es.insightcrime.org/guatemala-crimen-or-
ganizado/guatemala/
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Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

Índice

Perspectiva

Decenio de las Naciones

Unidas de la Agricultura Familiar:
2019-2028
Darío Monterroso
Área de Desarrollo Rural. IPNUSAC

Resumen
La agricultura familiar, históricamente, ha sido invisibilizada por gobernantes y legisladores
de muchos países, o por lo menos no se le ha dado la importancia que merece y
debe tener. El empresariado relacionado con la agroindustria la ha estigmatizado
aduciendo que es la agricultura de la pobreza y característica del subdesarrollo rural;
sin embargo, por su innegable importancia en todo el mundo en la creación de empleo
y producción de comida, principalmente en países como la mayoría de América Latina y
El Caribe, constituye una solución inmediata para el combate de la pobreza y el hambre
e incorporación en actividades productivas de las mujeres y los jóvenes. El impulso, en
2014, del Año Internacional de la Agricultura Familiar, tuvo un éxito extraordinario: los
países involucrados alrededor del mundo la reconocieron y algunos emitieron políticas
públicas, leyes, programas de desarrollo rural, se organizaron cientos de comités de la
sociedad civil y continuó los años siguientes en el centro de atención de organismos
internacionales, regionales y nacionales. Con esta motivación, los 13 países integrantes
del Grupo Central de apoyo al Decenio de la Agricultura Familiar, acuerpados por
otras 104 naciones, lograron que el 20 de diciembre de 2017 el septuagésimo segundo
período de sesiones de la asamblea general de las Naciones Unidas acordara que
entre 2019 y 2028 se impulse globalmente el Decenio de la Agricultura Familiar. La
perspectiva es que ella continúe siendo reconocida y promovida por las autoridades
de los países, sea aceptada por el empresariado y que las organizaciones civiles la
abracen sin ningún tipo de diferencias ideológicas. Que todos juntos, conscientemente,
sean proclives a su fortalecimiento porque el objetivo que persigue es el bien común y
con éste el desarrollo humano.

Palabras clave
Agricultura familiar; alimentos; desarrollo rural; economía campesina; hambre; pobreza.
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Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

Índice

Abstract
The family agriculture, historically, has been rendered “invisible” by governors and
legislators in many countries, or at least he has not been given the importance it
deserves and must have. Agribusiness related to agro-industry has stigmatized it on the
grounds that it is the agriculture of poverty and characteristic of rural underdevelopment;
However, for its undeniable importance throughout the world in the creation of jobs
and food production, mainly in countries like the majority of Latin America and the
Caribbean, it constitutes an immediate solution for the fight of poverty and hunger and
incorporation in Productive activities of women and young people. The impulse, in 2014,
of the International Year of family farming, had an extraordinary success: the countries
involved around the world recognized it and some issued public policies, laws, rural
development programs, organized hundreds of Civil society committees and continued
the following years in the spotlight of international, regional and national agencies.
With this motivation, the 13 countries that are members of the Central Support Group
for the family farming decade, Acuerpados by other 104 nations, achieved that on 20
December 2017 the seventieth second session of the General Assembly of Nations The
United Nations will agree that between 2019 and 2028 the decade of family farming
is globally boosted. The perspective is that it continues to be recognized and promoted
by the authorities of the countries, be accepted by the entrepreneurship and that the
civil organizations embrace it without any ideological differences. That all together,
consciously, are prone to their strengthening because the objective is the common good
and with this human development.

Keywords
Family agriculture; food; rural development; peasant economy; hunger; poverty.

Año Internacional de la Agricultura

Familiar (2014)

L
a familiar es la forma de agricultura predominante en el
mundo, por la gran cantidad de estas explotaciones que hay
y de agricultores familiares que se dedican a esa actividad,
como por la cantidad de empleo y comida que aporta y por su
innegable simbiosis positiva con la naturaleza. A pesar de eso, ha
sido intencionalmente ignorada por los gobiernos, los que prefieren
privilegiar a la agricultura empresarial, principalmente a la de
exportación, que crea riqueza para pocos pero no desarrollo rural.
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Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

Índice

Se ha llegado al extremo de Fue necesario que un país liderase

calificar a la agricultura familiar la propuesta y tras numerosos
como la culpable de la pobreza encuentros con delegaciones
del área rural, sin tomar en cuenta permanentes en Roma y Nueva
que, por el contrario, en realidad York, la representación de Filipinas
es una solución porque sin ésta, aceptó ser el país promotor,
aún sin el apoyo del Estado como consiguiendo el 2 de julio de
es el caso de Guatemala, la 2011 una resolución unánime de
poca seguridad alimentaria que la conferencia de la FAO en Roma,
hay en los territorios rurales es solicitando a la Organización
gracias al esfuerzo que realizan de Naciones Unidas (ONU) la
las poblaciones campesinas declaración de 2014 como Año
dedicadas a la agricultura familiar. Internacional de la Agricultura
Familiar (AIAF-2014) y el 22 de
Ante esta falta de apoyo y estigma- diciembre 2011, durante su 66ª
tización de la agricultura familiar, sesión realizada en Nueva York,
en 2008 se conformó el Comité la Asamblea General de la ONU
de Coordinación Mundial del Año aprobó la Resolución 66/222
Internacional de la Agricultura proclamando a 2014 como Año
Familiar y el Foro Rural Mundial Internacional de la Agricultura
(FRM) que, acompañado por más Familiar (Osaba, Lorenzo y Claps,
de 360 organizaciones nacionales, 2017).
regionales e internacionales,
asumió la coordinación de la En esa resolución se afirma que
campaña para su declaratoria. la agricultura familiar y
Este esfuerzo fue decididamen- las pequeñas explotacio-
te apoyado por la Organización nes agrícolas son una base
de las Naciones Unidas para importante para la producción
la Alimentación y la Agricultura sostenible de alimentos,
(FAO, por sus siglas en inglés), el orientada a lograr la seguridad
Fondo Internacional de Desarrollo alimentaria y reconoce la
Agrícola (FIDA) y la Coalición In- importante contribución
ternacional por la Tierra (ILC). Ese que la agricultura familiar y
conjunto de esfuerzos hizo posible las pequeñas explotaciones
declarar a 2014 como Año Inter- agrícolas pueden suponer
nacional de la Agricultura Familiar. para el logro de la seguridad
alimentaria y la erradicación
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Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 17

Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

Índice

de la pobreza con miras a dieran cuenta que sin agricultura

alcanzar los objetivos de familiar no es posible el desarrollo
desarrollo convenidos inter- social y económico de la población
nacionalmente, incluidos los rural, y que esta es una aliada
Objetivos de Desarrollo del para la protección de la biodiver-
Milenio (Naciones Unidas, sidad y de los recursos naturales,
2011). porque mientras que la agricultura
empresarial desola los paisajes
Logros del Año naturales y deja yermos los terrenos
de cultivo, la agricultura familiar
Internacional de la es amigable con la naturaleza.
Agricultura Familiar Los esfuerzos realizados durante ese
año y los subsiguientes han dejado
El objetivo principal de la muchas lecciones aprendidas, ins-
declaración era posicionar a la titucionalidad nacional e inter-
agricultura familiar en el centro nacional y organizaciones de la
de las políticas públicas agrícolas, sociedad civil fortalecidas, pero
ambientales y sociales de las por sobre todo, la motivación
agendas nacionales (Osaba et suficiente para continuar esa lucha
al, 2017) para que gobernantes y la idea de que se debería hacer
y legisladores emitieran políticas una propuesta para la declaración
públicas e instrumentos legales y de un Decenio de Agricultura
administrativos de coordinación Familiar.
interinstitucional que le dieran el
apoyo, con la meta de lograr el El Manifiesto de Brasilia, de
mejoramiento de la economía diciembre de 2014, en la literal a)
campesina y el acceso a los Demanda número 1, indica que
alimentos. La lucha definida era los gobiernos nacionales deben
combatir la pobreza y el hambre implementar políticas públicas
de la población rural. basadas en la agricultura
familiar, que aseguren el
Uno de los más grandes éxitos fue y derecho fundamental a una
continúa siendo haber visibilizado alimentación adecuada,
la agricultura familiar en todo luchando contra el hambre y la
el mundo y que los gobiernos malnutrición. Dichas políticas
dirigieran a ella sus miradas, públicas deben ser definidas
comenzaran a interesarse y se e implementadas a través de
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Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

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estructuras interministeriales las redes internacionales de AF,

nacionales que contemplen cooperativas, sector privado,
la participación efectiva de academia, organismos de la ONU
la sociedad civil (Foro Rural y funcionarios gubernamenta-
Mundial, 2014). les de muchos países, al evaluar
los logros alcanzados quedó
Durante el lanzamiento mundial del demostrado que había sido un
Año Internacional de la Agricultura éxito rotundo (FAO, 2014).
Familiar se hizo hincapié en los
objetivos propuestos, los que cabe Ese éxito no ha quedado en el
recordar: recuerdo solamente como una
anécdota o en muy pocos países;
1. Apoyar el desarrollo de por el contrario, ha servido
las políticas agrícolas, de motivación para continuar
ambientales y sociales los esfuerzos para mejorar lo
propicias para la agricultura realizado y emprender nuevos
familiar sostenible. retos para continuar posicionando
a la agricultura familiar en el
2. Aumentar el conocimiento, mundo entero, convencidos de
la comunicación y la con- que esta, con el apoyo guberna-
cienciación del público. mental y la debida organización,
es la respuesta inmediata para el
3. Lograr una mejor combate de la pobreza y principal-
comprensión de las mente del hambre en los territorios
necesidades de la rurales.
agricultura familiar, su
potencial y limitaciones, El avance del conocimiento y
garantizando el apoyo aceptación de la agricultura
técnico necesario y, familiar debe continuar fortale-
ciendo elementos como la transfe-
4. Crear sinergias para la rencia de experiencias “farmer to
sostenibilidad. farmer” y el concepto integrador
que incluye bosques, acuicultura,
El 27 de noviembre de 2014, pastoreo y pesca artesanal, así
durante la clausura oficial del como el papel fundamental
Año Internacional de Agricultura que juegan mujeres y jóvenes
Familiar, que reunió a repre- en la agricultura familiar (IICA,
sentantes de todo el mundo de 2018). Es sabido que en la AF
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está involucrada toda la familia, (DAF), quedó instalada desde

aprovechando desde huertos que se comenzó a pensar en la
familiares hasta explotaciones en Declaración del Año Internacional
campo. Su multi actividad permite de la Agricultura Familiar y ante el
que todos participen y produzcan. éxito logrado (durante 2014) y que
su influjo continuaba ejerciendo
Motivados e inducidos por los presión sensible en los gobiernos
éxitos logrados en el 2014, en de los países del mundo y en la
muchos países quedaron lecciones sociedad civil, con el apoyo de
aprendidas y comenzaron a organismos internacionales. Así,
ponerse en práctica con resultados los 13 países integrantes del Grupo
positivos en la disminución de la Central que tenía a su cargo la
pobreza rural y de la inseguridad presentación de la propuesta ante
alimentaria y, en otros países, la ONU, liderado por Costa Rica
como Guatemala, simplemente la (e integrado por Angola, República
siguen relegando los organismos Dominicana, Egipto, Etiopía,
del Estado, las cámaras empresa- Francia, Indonesia, Italia, México,
riales de la agroindustria continúan Filipinas, España, Tailandia y
despreciándola y la sociedad Uruguay), en una actividad
civil no logra aglutinar esfuerzos realizada en julio de 2017 en la
suficientes para impulsarla, sede de la ONU en Nueva York,
colocándola en el interés de los visibilizaron las necesidades
políticos para que la tomen en y aportes de los agricultores
consideración como una solución familiares en la erradicación del
de desarrollo nacional. hambre y la pobreza, el empo-
deramiento de las mujeres y la
Decenio de la lucha contra el cambio climático;
además de que ya contaban con
Agricultura Familiar el apoyo decidido de FAO, FIDA
e IICA, de organismos regionales,
(2019-2028) organizaciones de la sociedad
civil, centros de investigación y
Propuesta ante las Naciones académicos (AIF+10, 2017).
Unidas
El Banco Mundial, por su parte, ha
La idea de presentar una propuesta dicho que
para que la ONU declarara un el desarrollo agrícola constituye
Decenio de la Agricultura Familiar uno de los instrumentos más
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Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

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eficaces para poner fin a la Es de suyo conocido que la

pobreza extrema, impulsar agricultura familiar es la despensa
la prosperidad compartida de la que sale la mayor cantidad
y alimentar a una población de comida para todo el mundo
que se espera llegue a 9,000 y que, sin ella, se incrementa la
millones de habitantes en inseguridad alimentaria de la
2050. El crecimiento del población rural, pero para reforzar
sector agrícola incide entre este conocimiento se ha agregado
dos y cuatro veces más que información importante obtenida
el de otros sectores para de fuentes bibliográficas, con
incrementar los ingresos de el ánimo de demostrar que este
los más pobres. Por lo tanto, “estilo de vida” y de producción
impulsar la agricultura familiar no es un fenómeno local, ni una
constituye una estrategia tendencia temporal, mucho menos
altamente eficaz en la lucha un imposición internacional; al
contra la pobreza (AIF+10, contrario, se practica en todo el
S/f.). mundo, su duración es intemporal
y en las comunidades rurales
Para el análisis y elaboración de principalmente en las indígenas
la propuesta fue elaborado un siempre ha sido tenida como una
documento conceptual, basado solución para mejorar su dieta
en las alimenticia y complementar la
economía familiar.
evidencias que demuestran
cómo los agricultores Para lograr la resolución de la
familiares pobres pueden declaratoria del DAF, hubo que
desarrollar con rapidez su hacer mucho trabajo previo y
potencial productivo cuando elaborar documentación de base
se establece eficazmente un para la propuesta; de esta manera,
entorno de políticas favorables. se consensuó un documento
Esta apuesta por el desarrollo conceptual conteniendo los siete
de la agricultura familiar y su objetivos específicos siguientes:
contribución al cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo 1. Contribuir con los esfuerzos
Sostenible, fueron la clave de para poner fin al hambre,
la solicitud del Decenio de la lograr la seguridad
Agricultura Familiar (Ibídem). alimentaria, la mejora de
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Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

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la nutrición y promover la 6. Poner fin a todas las formas

agricultura sostenible. de discriminación contra
las mujeres y las niñas en el
2. Incrementar la visibilidad área rural, promoviendo su
y el reconocimiento del rol empoderamiento mediante
fundamental que juega la el incremento en el acceso
agricultura familiar para a la información, recursos
la alimentación de la productivos, recursos
humanidad, la creación de financieros y al proceso de
empleo, en la promoción de toma de decisiones.
paz y en la lucha contra el
cambio climático, entre otros 7. Fomentar un entorno
aspectos. propicio para que la
juventud participe en la
3. Promover mejores políticas agricultura familiar, per-
públicas a favor de la maneciendo en el campo y
agricultura familiar, así como constituyéndose en agentes
crear, reforzar e impulsar del desarrollo sostenible
mecanismos y espacios de (Ibídem).
diálogo político, incluyendo
los Comités Nacionales de Conocidos los éxitos del Año In-
Agricultura Familiar. ternacional de la Agricultura
Familiar, los objetivos específicos
4. Aumentar la colaboración del decenio y la experiencia local,
entre los diferentes es paradójico que en algunos
actores en el medio rural, países todavía haya resistencia
potenciando acuerdos entre oficial para apoyarla, y la única
consumidores, organizacio- explicación lógica que cabe al
nes agrarias y campesinas, respecto es que los gobernantes
centros de investigación, y legisladores están influidos o
entre otros. comprometidos con estructuras
empresariales que únicamente
5. Promover la inclusión de la propugnan por intereses gremiales
agricultura familiar entre las o particulares de sus integrantes,
prioridades de los centros de para maximizar las utilidades de
investigación. sus inversiones en los territorios
rurales, con el argumento de que
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Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

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sus explotaciones crean empleo y atención de los gobiernos;

sus exportaciones son generadoras asimismo, que muchos
de divisas. países, para fortalecerla,
están realizando importantes
Al respecto, si eso es cierto, la avances en la elaboración de
gran interrogante socio económica políticas públicas, incluyendo
es ¿por qué entonces aumenta mecanismos de inclusión
la pobreza, la desigualdad y la financiera para los pequeños
inseguridad alimentaria en los agricultores, por su innegable
territorios rurales? participación esencial en
el combate del hambre, la
Resolución de las pobreza, la conservación de la
biodiversidad, la sostenibilidad
Naciones Unidas ambiental y generación de
empleo, que ayuda a disminuir
El 20 de diciembre de 2017, la migración de los jóvenes
durante el septuagésimo segundo de los territorios rurales. La
período de sesiones de la agricultura familiar es un
Asamblea General de las Naciones sistema de vida digno que,
Unidas, en la 74ª sesión plenaria, con suficiente apoyo, hace que
fue aprobada la Resolución A/ prospere la familia campesina.
Res/72/239 para el Decenio de las
Naciones Unidas de la Agricultura 2. Fomenta el intercambio de
Familiar 2019-2028. conocimientos ancestrales
entre la población rural e
Aunque el contenido de la invita a incorporar innovación
resolución no es muy extenso, por tecnológica, para incrementar
razones de espacio, se presenta un la producción y transitar más
breve resumen, con el propósito rápidamente de la agricultura
de dar a conocer algunos de los de subsistencia a excedentaria
elementos más importantes que para establecer cadenas
describe. de producción y mercadeo,
que les permita participar
1. En primer lugar reconoce el vendiendo sus productos.
éxito del Año Internacional
de la Agricultura Familiar, 3. Alienta a que las mujeres
que permitió visibilizarla y y los jóvenes participen
colocarla en el centro de activamente en estos procesos
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Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

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quienes, de otra manera, no 9. Expresa la preocupación

tendrían acceso a un trabajo que hayan 815 millones de
debidamente remunerado. personas del mundo entero
padeciendo hambre y que casi
4. Reconoce que la agricultura un 80% de la población en
familiar convive en sinergia situación de pobreza extrema
con la naturaleza y protege los vive en zonas rurales, por lo
recursos naturales. que toma en consideración y
reafirma el contenido de varios
5. Contribuye a la lucha contra el documentos de importancia
cambio climático, aumentando mundial:
la capacidad de adaptación a
sus efectos adversos y agrega a) 31º Período de sesiones de
capacidad de resiliencia al la Conferencia Regional
clima. para Europa de la FAO
celebrado en Vorónezh, en
6. Es fundamental para la mayo de 2018, centrado
protección y aprovechamiento en agricultura, seguridad
racional de los bosques, de alimentaria y nutricional y
la pesca, la acuicultura y el sus vínculos con el cambio
pastoreo. climático.
7. Promueve el respeto a la b) Resolución 1989/84, de
cultura local, la conservación mayo de 1989. Directrices
de la historia y las tradiciones para Decenios Interna-
ancestrales. cionales en las esferas
económica y social del
8. Invita a que se fortalezca la Consejo Económico y
igualdad de género y el em- Social.
poderamiento de las mujeres
y las niñas. Gran parte de la c) Resolución 70/1, de
agricultura familiar es realizada septiembre de 2015.
por las mujeres de la familia, “Transformar nuestro
mientras que los hombres mundo: Agenda 2030 para
salen a buscar empleo o a el Desarrollo Sostenible”
ocuparse de otras tareas, para en la que se adoptaron los
complementar los ingresos Objetivos de Desarrollo
Sostenible, en sus tres
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dimensiones: económica, 11. Procura por el empleo pleno

social y ambiental. y productivo y el trabajo
decente para hombres y
d) Resolución 69/313, de mujeres, dentro de quienes
julio 2015. Agenda de deben tener un papel
Acción de Addis Abeba importante los jóvenes y sin
de la Tercera Conferencia ningún tipo de discrimina-
Internacional sobre la ción.
Financiación para el
Desarrollo. 12. Alienta a todos los Estados
a que elaboren y apliquen
e) Acuerdo de París, de políticas públicas de
diciembre de 2015, agricultura familiar y mejoren
Convención Marco de las las existentes (ONU, 2017).
Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, que Al analizar el slogan de la
establece medidas para la agricultura familiar “Alimentando
reducción de las emisiones al mundo, cuidando el planeta”,
de gases de efecto queda claro que se refiere a
invernadero, alentando a eliminar el hambre, combatir la
las partes a que lo apliquen pobreza, mejorar la nutrición y
plenamente. evitar, o por lo menos reducir,
la degradación ambiental.
f) Decenio de la Naciones Queda implícito también que la
Unidas de Acción sobre agricultura familiar ha sido, es y
la Nutrición (2016-2025), seguirá siendo la respuesta para el
sobre la base de la desarrollo rural.
Declaración de Roma sobre
la Nutrición y su marco de Es indudable que uno de los 193
acción. países que integran la Asamblea
General de la ONU, involucrados
10. Promueve un sistema de en este esfuerzo mundial,
comercio multilateral de abordarán su problemática de la
carácter universal, basado forma más conveniente para ellos,
en normas, abierto, no pero todos buscarán los mismos
discriminatorio y equitativo resultados. Es en esta búsqueda
que favorezca la agricultura global que cada uno de los
familiar y el desarrollo rural. países debe ser parte armónica
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Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

Índice

del concierto de las naciones, y de la geografía física, corrigen

no asumir el reto con responsa- diciendo que no es cierto, porque
bilidad sería traicionar al mundo debido a su topografía el país
y defraudar las expectativas de la es forestal; sin embargo, desde
población de su país. la costa de los océanos hasta el
altiplano, se encuentran extensos
En este sentido hay una gran valles y planicies, como también en
preocupación porque Guatemala el departamento de Petén donde
sea uno de los pocos países que se realiza agricultura empresarial
no honre el cumplimiento del y haciéndose espacio también
compromiso asumido, lo que agricultura familiar.
es razonable, porque al haber
quedado mal en el cumplimiento La agricultura familiar está
de los Objetivos de Desarrollo del asociada a pequeños productores,
Milenio, ha quedado mal con su quienes en su mayoría han sido
pueblo y con el mundo. relegados a trabajar en lugares
donde la agricultura empresarial
Se espera que FAO, FIDA e IICA no es posible, porque no hay
puedan trabajar directamente condiciones adecuadas para
con los gobiernos para facilitar la mecanización, riego intensivo o
implementación del DAF y que, facilidades de transporte.
como resultado de ese esfuerzo, se
implemente un gran plan de acción Aun en esas condiciones y sin
conjunto, en el que se propongan apoyo del Estado, la agricultura
mecanismos rápidos de acción. familiar cumple la misión de
Para Guatemala debería ser proveer la mayor parte de la
la oportunidad para lograr el alimentación de todos los guate-
cumplimiento de los Objetivos de maltecos. Ya no es posible ignorar
Desarrollo Sostenible. que, sin el aporte del esfuerzo de
las familias campesinas inmersas
Guatemala y la en esta actividad, la inseguridad
alimentaria que se padece en
agricultura familiar Guatemala sería aún mayor.

Siempre se ha dicho que Llama la atención sobremanera

Guatemala es un país eminen- saber cuál ha sido la resiliencia
temente agrícola y algunos, que tiene la agricultura familiar
opinando desde el punto de vista para continuar subsistiendo ante
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Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

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tanta adversidad que ha tenido, Promoción de la agricultura

y algunas respuestas inmediatas familiar: El apoyo a la
son simples; por ejemplo: agricultura familiar en la
adquisición de los productos
1. Es la forma natural en que la necesarios para la implemen-
familia campesina garantiza tación de la alimentación
la disponibilidad y acceso de escolar a través del fortaleci-
su alimentación. miento de acciones tendientes
a mejorar la producción
2. Es el medio para que la agropecuaria, pesquera y
familia campesina mejore su acuícola, que permita proveer
economía. al Programa de Alimentación
Escolar los productos locales
3. Es polifacetica e incluye para la preparación de
actividades pecuarias, de la alimentación escolar…
pesca artesanal, acuicultura y (Congreso de la República,
silvicultura. 2017).

Si bien en Guatemala, la oposición 2. Programa de Agricultura

a la agricultura familiar se ha Familiar para el Fortale-
manifestado impidiendo tener una cimiento de la Economía
legislación que la favorezca, la Campesina (PAFFEC), que
corriente internacional ha venido impulsa el Ministerio de
calando poco a poco y no se Agricultura, Ganadería y
puede negar que hay algunos Alimentación (MAGA) con
logros, los que se espera continúen un fuerte componente en
progresando bajo el impulso del extensión rural.
DAF.
3. Iniciativa de Ley de
Dentro de esos logros, aunque Agricultura Familiar, que
hay más, se pueden mencionar los se encuentra lista en el
siguientes: Congreso de la República
para ser discutida en tercer
1. Ley de alimentación escolar, debate, que aunque ha
Decreto 16-2017, publicado tenido un camino tortuoso, se
el 19 de octubre de 2017, continuará luchando porque
que prescribe en la literal h) sea promulgada.
del artículo 5, Principios:
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Darío Monterroso Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar: 2019-2028

Índice

Referencias bibliográficas - Foro Rural Mundial (2014) Alimentar

al mundo, cuidar el planeta,
- AIF+10 (S/f) Decenio de la Manifiesto de Brasilia 2014, Brasilia,
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paign.net/archivos/documentos/ - IICA (2018) Decenio para la
documento_conceptual_decenio_-_ Agricultura Familiar: una iniciativa
resumen.pdf para disminuir la pobreza y la
desigualdad. San José, Costa Rica.
- AIF+10 (2017) Un grupo de 13
países propone adoptar el Decenio - Organización de las Naciones Unidas
de la Agricultura Familiar. Tomado de (2011) Asamblea General. 91ª sesión
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tar-el-decenio-de-la-agricultura-fa-
miliar - Organización de las Naciones
Unidas (2017) Resolución 72/239,
- Congreso de la República (2017) Decenio de las Naciones Unidas de
Ley de alimentación escolar, Decreto la Agricultura Familiar (2019-2028)
16-2017. Diario de Centroamérica, Nueva York, Estados Unidos.
Guatemala, 19 de octubre de 2017. Tomado de https://undocs.org/es/A/
RES/72/239
- FAO (2014) “El legado del Año Inter-
nacional de la Agricultura Familiar”, - Osaba J. A., Lorenzo L. y Claps L.
en Boletín de Agricultura Familiar M. (2017) Campaña global por el
para América Latina y El Caribe Año Internacional de la Agricultura
número 10, tomado de Familiar. Caso de estudio de la base
http://www.fao.org/fileadmin/user_ de datos de buenas prácticas. Roma,
upload/rlc/docs/baf/BAF10.pdf Italia.
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María Teresa Mosquera La posesión ancestral de la tierra en comunidades Chitucán, Canchún,

Mangales y Río Negro de Rabinal, Baja Verapaz (Segunda parte) Índice

Perspectiva

La posesión ancestral
de la tierra en comunidades
Chitucán,Canchún, Mangales y
Río Negro de Rabinal, Baja Verapaz
(Segunda parte)1
Dra. Ma. Teresa Mosquera Saravia2
Instituto de Estudios Interétnicos / USAC

Resumen
En la primera parte de este artículo, la autora se ocupa de la fundamentación histórica y
antropológica del carácter ancestral de las comunidades Chitucán, Canchún, Mangales
y Río Negro, del municipio de Rabinal, Baja Verapaz. Sostiene que la cosmovisión maya
achí, será el referente para entender cómo la filiación al territorio está íntimamente
relacionada con esa forma de ver el mundo y el universo. En esta segunda parte
rastrea algunas manifestaciones actuales de esa cosmovisión y la memoria histórica de
los habitantes, antes y después de la violencia que, desde finales de los años 70 y
a lo largo de la década siguiente, trastocó la vida comunitaria; se ocupa también del
repoblamiento de las cuatro comunidades, de la rehabilitación de este territorio y de
las nuevas dinámicas socioeconómicas reforzadas con la búsqueda de la preservación
de aquellas raíces ancestrales, sus costumbres y su cultura. Se trata, concluye la autora,
de toda una serie de conocimientos heredados de generación en generación, que
demuestran la posesión ancestral del territorio y de las tierras, más allá de los registros
legales y los vacíos de la legislación nacional sobre las tierras comunales.

Palabras clave
Rabinal; territorialidad; tierras comunales; cosmovisión; historia.

1. La primera parte de este artículo se publicó en la edición digital No. 160 de

Revista Análisis de la Realidad Nacional. Puede encontrarse en http://ipn.usac.edu.gt/
wp-content/uploads/2019/04/IPN-RD-160.pdf
2. Doctora en Antropología Social y Cultural, por la Universidad Rovira i Virgili,
Tarragona, España. Investigadora titular del Instituto de Estudios Interétnicos de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
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María Teresa Mosquera La posesión ancestral de la tierra en comunidades Chitucán, Canchún,

Mangales y Río Negro de Rabinal, Baja Verapaz (Segunda parte) Índice

Abstract
In the first part of this article, the author deals with the historical and anthropological
foundation of the ancestral character of the Chitucán, Canchún, Mangales and Río
Negro, communities of the municipality of Rabinal, Baja Verapaz. He argues that the
Mayan worldview Achí, will be the benchmark for understanding how the affiliation to
the Territory is intimately related to that way of seeing the world and the universe. In
this second part it traces some current manifestations of this worldview and the historical
memory of the inhabitants, before and after the violence that, since the end of the
years 70 and over the following decade, has disrupted community life; it also deals
with the repopulation of the four communities, the rehabilitation of this territory and the
new socio-economic dynamics reinforced by the search for the preservation of those
ancestral roots, their customs and their culture. The author concludes from a whole
series of knowledge inherited from generation to generation, which demonstrate the
ancestral possession of the territory and the lands, beyond the legal records and the
gaps in national legislation on communal lands.

Keywords
Rabinal; territoriality; communal lands; Cosmovision; history.

Elementos de la cosmovisión maya

achí presentes en el territorio
Los pobladores que ocupan los terrenos de las fincas Chitucán
y Canchún son originarios de Rabinal, por ello llevan años
compartiendo toda una forma de ver y sentir el mundo, todos
comparten la misma ideología, representaciones y prácticas en
torno a formas de cultivar la tierra, formas de hacer peticiones
y oraciones, formas de curarse y enfermarse, formas de hacer
celebraciones en torno a sus festividades. Todos estos son los
elementos de esa cosmovisión maya achí, que es exclusiva
de ellos y que forma parte de su memoria colectiva. En este
apartado se presentan, tanto elementos históricos, como
testimonios de vida que demuestran el arraigo al territorio.
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María Teresa Mosquera La posesión ancestral de la tierra en comunidades Chitucán, Canchún,

Mangales y Río Negro de Rabinal, Baja Verapaz (Segunda parte) Índice

Los habitantes cuentan que su Los habitantes de las comunidades

vida la dedican a la agricultura explicaron que solamente había
de subsistencia (maíz, frijol, caña, dos escuelas una en la aldea de
etc.) sacando un poco de dinero Chicruz y la otra en Río Negro.
de las artesanías y del ganado que Los cálculos de los habitantes en
cuidaban: las aldeas proporcionados por los
participantes en la investigación
El trabajo antes de la violencia, de campo, para antes del período
nosotros no sabemos de la de la violencia era de 85 familias
violencia, lo que sabemos es en Chitucán y 148 ranchos en Río
trabajar y mantener a los hijos, Negro según datos del cuadro
lo que hacen los ancianos es elaborado por Horacio Martínez
cultivar terreno y sembrar su (2018: 69).
maíz, frijol, maicillos y otras
cosas, otros siembran caña, A lo largo del año para la
pero se vino la violencia y celebración de las fiestas, se
allí se terminó todo. Antes presentan diversos símbolos,
había más personas, como significados, normas y valores,
85 familias, 86 casas, no muchos de éstos provienen de
todos vivíamos en un mismo la organización socio/religiosa
lugar, unas vivían de este llamada cofradía. En Rabinal
lado, aparte los que vivían existen 16 cofradías (cuatro de
aquí, pero era de la misma ellas están en parejas a cargo del
finca pero cuando vino la mismo qajawxeel, razón por la que
violencia, algunos se vinieron, en realidad son 12). Las celebra-
otros los mataron. Y la mayor ciones que acompañan a éstas se
parte antes, tenía ganado que realizan en el pueblo, pero en ellas
tenían puesto de este lado por participan todos los miembros de
el río de Salamá pero cuando las aldeas, ya que contribuyen a
se vino la violencia y el agua las fiestas con músicos para tocar
que también se había subido, la marimba, con los bailadores
lo habían tapado, ahí si ya para que realicen las actividades
no había donde tomar agua y con el aporte de una limosna.
y mataron a nuestros padres. En Rabinal “la demanda” es un
(Participantes en la investiga- proceso que lleva implícito un
ción de campo realizada en recorrido a través de todas las
Chitucán, julio de 2018) aldeas para solicitar la limosna
para la celebración de las fiestas
de las cofradías.
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María Teresa Mosquera La posesión ancestral de la tierra en comunidades Chitucán, Canchún,

Mangales y Río Negro de Rabinal, Baja Verapaz (Segunda parte) Índice

Proceso que se guarda en que más cofradías, bailes y danzas

la memoria colectiva de los representa” (Martínez, 2018: 99).
habitantes de Mangales:
Los habitantes de las aldeas saben
Antes pasaban aquí, sacamos la importancia que tiene no solo
unas cinco manos de mazorca mantener en forma física una
y lo dábamos y si no había marimba, sino también personas
pues dábamos Q5.00; eso que puedan tocarla:
fue hace tiempo, ya no pasan.
Cuando yo tenía unos doce Más antes había muchos que
celebraban aquella fiesta tocaban marimba pero en
de los Tres Reyes, en el mes el tiempo de violencia allí se
de septiembre u octubre y murieron todos, ni uno quedó.
llegaban en Canchún a buscar El que toca ahora lo heredó
una casa y hacían bailes, los de su abuelo. Los jóvenes
tres ríos, eso ya era de hace casi no tienen interés en
unos 50 años, ellos venían tocar la marimba. El tiempo
de Pixococy Nimacabaj o de va cambiando y les gusta
Pichec también, se llamaba Los otra música. Cuando ese
Tres Reyes, eran negritos, les señor toca busca sus mozos
decíamos “abuelitos negritos”; que le ayuden. Antes sí, mi
cargaban tres imágenes o tres abuelo llegaban a la fiesta, se
reyes y tenían caballos y con echaban su cerveza y a bailar,
tamborcito y flauta, pasaban antes cuatro esquinas…
en cada casa, en Mangales, salían a bailar le daban vuelta
Chitucan, Canchun; ahora ya a todo. Ahora están sacando
no. (Participantes en la investi- música moderna. Antes hasta
gación de campo realizada en lloraba uno. Nadie baila, es
Mangales, julio de 2018) que nosotros estamos muy
retirados. (Participante en
Otra de las actividades que está la investigación de campo
relacionada con las cofradías son realizada en Chitucán, julio
los bailes y la música de marimba; de 2018).
se dice que Rabinal es una de
las comunidades de Guatemala Como ya hablamos de
que ha logrado mantener vivas nuestras costumbres, de
muchas de las celebraciones nuestros pueblos de antes,
alrededor de las cofradías, “a nivel no es porque nosotros ya no
nacional es una de las sociedades queramos rescatar eso, no
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María Teresa Mosquera La posesión ancestral de la tierra en comunidades Chitucán, Canchún,

Mangales y Río Negro de Rabinal, Baja Verapaz (Segunda parte) Índice

es que ya no lo queremos El día de la cruz, inicia el calendario

hacer eso, por lo muy poco prehispánico y se celebran rituales
que vivimos aquí, pero como para la preparación de la Santa
decían los compañeros que Tierra:
nosotros estamos con la idea
de tener ese rescate, Gracias Cuando era el tiempo ya
a Dios que mi hijo Lester de sembrar, le avisaba a las
aprendió ya a tocar la marimba personas, a los vecinos que
y el hermanito que también traigan su poquito de semilla
ya lo está aprendiendo, no lo de maíz, frijol, ayote, maicillo,
sabemos, tal vez de repente entonces se juntaban en el
en un tiempo más, cuando lugar donde van a sembrar,
ellos vayan a crecer más, se ahí juntaban su puñito de cada
aumente ya más el número cosita alrededor, después
de familias, algún día vamos colocaban sus candelas y a
a rescatar porque antes con celebrar una tarde; cuando
nuestros padres, nuestros ya estaba hecho eso, pues ya
abuelos, cuando ellos vivieron cada quien iba a sembrar. Eso
ese tiempo. (Participante en hacían los ancianos antes, ya
la investigación de campo nosotros hicimos una manera
realizada en Río Negro, julio de recordar pero poco a poco
de 2018). ya no quisieron, y dijimos que
mejor ya no hacerlo porque
Las celebraciones que se hacen a ya no llegan. (Participante en
lo largo del año, corresponden a la investigación de campo
la fusión del calendario maya de realizada en Chitucán, julio
origen prehispánico y al calendario de 2018).
de celebraciones católicas. La
celebración de la Santa Cruz, el 3 En la cosmovisión, la reciprocidad
de mayo, es el inicio de muchas que se tiene con los difuntos y los
ceremonias que se comienzan a ancestros es de vital importancia
realizar y se utilizan como rogativas para los vivos, es muy común
y peticiones para una buena que en todos los hogares siempre
siembra. El cierre de los ritos y exista un lugar destinado al altar
ceremonias se celebra el primero de los difuntos con sus fotos,
de noviembre, día de los muertos, candelas y flores. La celebración
que coincide con la cosecha de los del primero y dos de noviembre es
granos. una celebración para los muertos,
que viven en el inframundo y que
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necesitan de los vivos para que Muchos de los padecimientos o

sean recordados eternamente: enfermedades de la población
Allá cerca de la capilla que deben ser atendidos con sus
está en la orilla del camino, propias terapias; comadronas,
nuestros abuelos ponían curanderos/as, guías espirituales,
marimba, tomaban, iban son quienes saben cómo aplicar las
a dar gracias y ya cuando plantas que se deben utilizar. En el
tomaban, hablan tonterías… área de Rabinal hay determinados
...Ahora ya solo van a poner padecimientos como el alboroto
candelas en el cementerio, de lombrices, el ojeado y el pujo,
que queda hasta la cumbre. El que se atienden de acuerdo a la
primero de noviembre vamos memoria colectiva de comadronas
al cementerio, si no llegan y madres de familia.
el primero, llegan el otro
día, pero ya solo candelitas, Eso es lo que tenemos aquí,
también flores, comida, medicina natural se usa. Para
dulces, naranja, ayote y vasito curar el alboroto de lombrices
de agua, era costumbre se usa la cabeza de ajo, con
de los abuelos. Vienen los aceite de oliva, alcanfor y
antepasados invisibles a apazote, se le frota en el
probar su fruta, era costumbre estómago y se alivia, se caen
de nuestros abuelos, tomar las lombrices. No es solo de
su cuxa y eso hace bien a la frotar, sino que hay ciertos
Santa Tierra también porque puntos. Cabal en el ombligo le
es para dar gracias a Dios, ponen el parche con alcanfor,
(agradecimiento) la creencia hierbabuena, ajo, apazote.
de nosotros o nuestros La que lo sabe. (Participante
abuelos, era que cuando uno en la investigación de campo
llega pone las frutas, y ese olor realizada en Chitucán, julio de
satisface, es la costumbre que 2018).
tenemos o lo que pensamos.
(Participante en la investiga- Y para el ojeo, el camaleón
ción de campo realizada en es un animal bueno para
Chitucán, julio de 2018) eso, es un animalito, es solo
amarrarlo en el pescuezo del
Otro elemento importante de la niño y ponerlo en la mano y
cosmovisión achí está referido a con eso se va el “ojo” y ese
las prácticas en torno al proceso animalito lo compran en las
salud/enfermedad/atención. farmacias, si uno lo consigue
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aquí lo venden en la farmacia, diversos ritos relacionados con

sabe el pueblo, se consiguen el inicio de las rogativas para
pero hay que buscar. Los pedir buenas lluvias y finaliza
patojos con eso se curan, con el 1 y 2 de noviembre con la
eso se quita, y anteriormen- celebración del día de los santos
te la gente usaba mucho el difuntos, momento en que ya se
huevo, se lo pasan al niño y de tiene una cosecha. Alrededor
ahí lo tiran en una palangana de éste calendario también se
de agua, con ajo y se cura. hacen las celebraciones de las
(Participante en la investiga- 16 cofradías del pueblo. Las
ción de campo realizada en celebraciones que se hacen en
Mangales, julio de 2018). torno a dicho calendario van
acompañadas de marimba,
Durante el trabajo de campo que bailes, ritos y ceremonias.
se realizó en el mes de julio del año En Río Negro mencionaron
2018 en las cuatro comunidades, que se hacían los bailes de:
se pudo entrevistar y conversar el huehuecho, bailaban el
sobre diversos temas. Las visitas costeño, los animalitos, en
realizadas a los lugares dieron pie Chitucán mencionaron que
a muchas observaciones e inter- la única fiesta que todavía
pretaciones sobre la cosmovisión. se celebra es la visita al
A continuación se enumeran los cementerio para el 1 o 2 de
elementos de la cosmovisión maya noviembre, mientras que en
achí observados: Canchún mencionaron que en
una cueva que se localiza cerca
• En todas las comunidades de la comunidad todavía hacen
de Rabinal se celebra un rogativas para pedir una buena
calendario ritual que une cosecha. Este calendario festivo
fiestas prehispánicas, cultos de que da cuenta de una serie de
siembra y cosecha; vinculados ceremonias, ritos y celebracio-
al inicio y culminación de las nes es exclusivo del área de
estaciones seca/lluviosa y a la Rabinal porque responde a la
vez se relacionan con las cele- cosmovisión maya achí.
braciones de las 16 cofradías
de Rabinal. El inicio de ese • Otro elemento determinante
calendario ritual comienza es la relación que tienen los
cada año con la celebración hombres con su territorio y la
de la Santa Cruz, el 3 mayo, forma en cómo obtienen sus
momento en el que comienzan recursos para su subsistencia.
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Para el caso de las cuatro el “ojeado”, el “pujo”, el

comunidades, sus habitantes “alboroto de lombrices”, son las
logran una producción anual comadronas quienes pueden
de los cultivos de subsistencia curar esas enfermedades,
(maíz, frijol, calabazas, etc.), pero en caso de emergencias
que acompañan con un ingreso también las madres que han
económico por la elaboración tenido muchos hijos y las
de las artesanías (en Chitucán, que tienen más experiencia,
Canchún y Río Negro elaboran pueden hacerse cargo de los
güipiles, fajas, morrales de tratamientos, ya que ellas
pita y petates; aunque debido saben, cuáles son las plantas
al costo y el precio por el que medicinales que se pueden
los venden cada vez menos utilizar, saben cómo se mezclan,
personas se dedican a eso). En en qué proporciones deben ad-
Mangales explicaron que aún se ministrarse y cómo se dosifica
pueden cazar algunos animales la cantidad que debe dársele a
como: ardillas, armadillos y los niños enfermos o personas
cochemonte, mientras que mayores. Estos son conoci-
en Río Negro casi todos sus mientos adquiridos después de
habitantes se dedican a la pesca muchos años de observación y
por la cercanía que tienen al práctica, que forman parte de
lago que se formó con la la cosmovisión maya achí, lo
represa. Las cuatro actividades: que constituye otro elemento
cultivos, elaboración de que demuestra la filiación al
artesanías, la caza de animales territorio.
y pesca son procesos que llevan
toda una serie de conocimien-
tos heredados de generación Desalojo y
en generación, demuestran la recuperación del
posesión ancestral del territorio
y de las tierras. territorio:
• Existe una serie de prácticas y co- Todos los testimonios presentados
nocimientos relacionados con son producto de la memoria
el proceso salud/enfermedad/ histórica de los habitantes de
atención, que la mayoría de las cuatro aldeas. Según ellos,
las mujeres de las familias hubo un período de tiempo en el
extensas transmiten a hijas, cual los pobladores de las cuatro
nietas, sobrinas, nueras, etc. comunidades abandonan el
Algunas enfermedades como territorio, por el motivo siguiente.
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En la década de 1970, el gobierno respaldo logístico del ejército.

de Guatemala buscaba subir la El informe de la investigación
producción de energía de un 20% a incluyó detalles sobre tamaño
un 65% a través de la construcción de población y distribución,
de hidroeléctricas, motivo por el características de las familias,
cual se aprobaron préstamos con y también de etnicidad,
el Banco Mundial y al Banco In- religión, reacciones hacia el
teramericano de Desarrollo, para proyecto de desarrollo, y otras
construir la hidroeléctrica sobre características sociocultura-
el río Chixoy, en el lugar llamado les de cada comunidad (CEP,
Pueblo Viejo-Quixal. Los diseños 2005, tomo 1: 11).
para la represa fueron aprobados,
el proyecto fue financiado y De 1978 a 1982 llega una misión
la construcción comenzó en francesa para realizar el rescate
el año 1975, sin ninguna arqueológico de la cuenca del río
notificación a la población local Chixoy antes de la inundación. A
respecto de: adquisición legal finales de 1978, 20 familias de Río
de terrenos inundados, el plan Negro aceptan el traslado a Pacux,
de compensación y resarcimien- pero cuando llegan en enero
to, etc. (Barrios, 2010: 1-2). de 1980, se regresan porque la
Se les informó a los habitantes colonia no era lo que les habían
de Río Negro y demás aldeas prometido.
involucradas que
El INDE insiste en el traslado
sus casas y tierras iban a ser de toda la población fuera
inundadas con la construcción de la cuenca del Chixoy, el
de una represa sobre el río interés de las autoridades
Chixoy. Esta comunidad en era controlar más fácilmente
particular formó un comité a población, en las colonias
para negociar los términos del urbanas. La insistencia del
reasentamiento con el INDE. INDE de trasladar a las
Se iniciaron las negociacio- personas fuera de la cuenca
nes durante cuatro viajes del río creó el rumor que las
de investigación de campo tierras serían vendidas para
(octubre 1977 – marzo 1978) crear un complejo turístico
bajo la dirección técnica del y que los comunitarios no
Dr. Gaitán y el Comité de Re- podrían vivir en sus cercanías
construcción Nacional, con (Douzant, 1996: 31).
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Los pobladores de Río Negro ambulante en el río, matan al hos-

nunca aceptaron los términos pitalizado. A partir de estos aconte-
de reasentamiento ofrecidos cimientos los soldados acusaron a
por las instituciones guber- los habitantes de Río Negro de ser
namentales que llegaban guerrilleros, porque no entregaron
a la comunidad: la Oficina las armas de los tres agentes y la
de Reasentamiento Humano comunidad es hostigada. Desde
del INDE y el Ejército de este acontecimiento continúan
Guatemala (Barrios, 2010: 6). una serie de masacres a los
habitantes del lugar, se mata sis-
En marzo de 1979 el INDE crea temáticamente a las personas
la Oficia de Reasentamientos de Río Negro: mujeres, niños,
Humanos y contrata al Dr. Gaitán ancianos y hombres en cuatro
para dirigirla por la experiencia masacres, eliminando a aproxi-
que tiene en la zona. En marzo madamente a 400 personas, de
de 1980, ocurre un mal entendido las 791 que vivían en Río Negro.
en el comedor del INDE y acusan Estas masacres se hicieron en un
a dos personas de Río Negro de lapso de ocho meses (febrero a
robar frijol, ellos a su vez acusan septiembre de 1982). (Tomado de
a otras personas de Río Negro. Barrios, 2010: 6-8).
Los detienen en el destacamento
militar y sale una comisión de La segunda masacre la ejecutaron
dos soldados y un policía militar los patrulleros de autodefensa civil
ambulante. Van a Río Negro para de Xococ, en el paraje Chitón, el
aclarar la situación. La comunidad 13 de febrero de 1982, al ejecutar
retiene a los tres comisionados a 74 personas: 55 hombres y 19
con la exigencia de que suelten a mujeres de Río Negro.
los que están en el destacamento,
un ebrio golpea al policía militar La tercera masacre la ejecutaron
ambulante y este dispara a la soldados y patrulleros de
multitud, muriendo siete personas. Autodefensa Civil de Xococ, en Río
Al final el policía militar ambulante Negro, matando a 177 personas:
muere en el río, un soldado es 107 niños y 70 mujeres el 13 de
golpeado y el otro se escapa. marzo de 1982.

Gaitán llega a Río Negro en La cuarta masacre fue en el

helicóptero al día siguiente y llevan caserío Los Encuentros, cerca
a un herido al hospital. Cuando de Río Negro, en donde había
aparece muerto el policía militar personas de Río Negro refugiadas.
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El ejército lanzó granadas el 14 de ocurrido ello, sus comunidades en

mayo provocando la muerte a 79 la actualidad fueran prósperas.
campesinos y desaparecieron 15 Las cuatro aldeas cuentan a la
mujeres. perfección cómo fue su proceso de
regreso a sus tierras, por razones
La quinta masacre sucedió en el de espacio se coloca solamente el
caserío Agua Fría donde soldados testimonio para la comunidad de
y patrullas de autodefensa civil Río Negro:
mataron a 92 personas, princi-
palmente de la comunidad Río Gracias a Dios, con tanta
Negro, que estaban refugiadas. lucha, nos encontramos
Los soldados llegaron en un nosotros, cuando regresamos
camión de COGEFAR, empresa en el año 91, tres familias
italiana constructora de la represa que regresamos yo (Iboy), don
(CEH, 1999: 45-999005, tomo 4: Julián (Santos Chen) y don
79) Mario... Entonces la idea de
nosotros es rescatar nuestra
El genocidio perpetrado contra tierra y nuestra historia, de
la comunidad de Río Negro por nuestros padres, de nuestro
el gobierno de Guatemala, a pueblo y de nuestros papás,
través del ejército, patrulleros de y gracias a Dios desde el 91
autodefensa civil y apoyo del INDE, para el 92 siempre estuvimos
se debió a que los consideraban luchando, recuperamos la
guerrilleros por no obedecer las tierra, hicimos covachitas,
órdenes de evacuar la comunidad. regresaron otras familias, de
Como resultado de toda la política allí ya en el 2009 es cuando ya
de construcción de la represa de comenzamos el movimiento...
Chixoy, la incursión de la guerrilla
y del ejército en la cuenca del …Fuimos a vivir un tiempo allí
Río Negro provoca que cientos en Rabinal, en una comunidad
de familias abandonen el área y que se llama Pacux en el
se dirijan a otros lugares. Razón asentamiento que hicieron, allí
por la cual todos los entrevistados fueron trasladados nuestros
tienen nostalgia de que el tiempo padres por el INDE cuando
pasado fue mejor, que la violencia se hizo la represa, entonces
y el problema del embalse vivimos un tiempo allá, pero
provocó una expulsión veloz, lastimosamente, como ya
desordenada y violenta de sus contaron los compañeros, de
casas y propiedades. De no haber que uno no se haya vivir en el
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pueblo cuando uno no tiene ción de campo realizada en

trabajo, estuvimos un buen Río Negro, julio de 2018).
tiempo porque como en el
año 1983… Debido a que dos personas
originarias de esta comunidad
…1994 es cuando salimos tienen libros escritos sobre
de aquí, estuvimos un tiempo la historia de Río Negro,3 ha
refugiados aquí en los cerros sido posible que la historia sea
y luego fuimos a presentarnos divulgada no solamente a toda
en el destacamento de la población guatemalteca,
Rabinal, vivimos un buen sino también para los propios
tiempo allá, pero como vimos habitantes de la actual aldea. La
la necesidad de que allá es forma de reasentarse de nuevo en
difícil como para vivir, no el lugar es, como dicta la memoria
teníamos suficiente terreno colectiva de nuevo, igual que en el
como para sembrar, allí sí, que período prehispánico, por familia,
uno tiene que tratar la manera por linajes
de alquilar terrenos para la
siembra. No es igual como se En la actualidad, las
está ahora en su aldea porque comunidades se localizan
tiene donde sembrar hasta sobre el nivel del lago artificial,
uno puede tener un su animal, entre 50 y 100 m. por encima
sus gallinas; pero allá en el del asentamiento antiguo.
pueblo no se puede, hicimos Siguen mostrando un patrón
puente, y no es mentira los de asentamiento disperso, con
compañeros que están aquí se casas ubicadas en un espacio
dieron cuenta en ese tiempo, que era utilizado en el pasado
a veces uno quiere tener su para otras actividades, como
gallina, pero cuando ya crecen el pastoreo, extracción de la
un poquito, viene el accidente madera, leña y en algunos
se mueren los pollitos, a veces casos cultivo (Martínez, 2018:
crecen pero se van, ya no 145).
regresan, se desaparecen con
los vecinos, porque como las
casas están bien unidas no
se puede tener nada, en ese
tiempo nos dimos cuenta de
todo lo que era el vecinal. 3. Consultar en bibliografía a Chen
(Participantes en la investiga- Osorio (2009) y Tecú Osorio (2006).
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El regreso al terruño, desde los cuatro lugares tienen escuelas

un principio se realizó por dos primarias con maestro presupues-
vías: de forma estratégica por tado por el Ministerio de Educación;
la cabeza de cada familia o en en dos de las cuatro aldeas tienen
forma organizada, ya que la un centro de salud; en tres de las
alianza les permitió enfrentarse a cuatro aldeas tienen un centro
los pequeños grupos de solados comunitario para reuniones, en
que aún vigilaban la zona; la tres de las cuatro comunidades
organización comunitaria sigue hay energía eléctrica, y solamente
siendo la base para lograr alcanzar una comunidad no tiene agua
una infraestructura mínima en las entubada para su distribución.
comunidades, ya que en tres de

Fotografía No.4
Aulas de la escuela de Río Negro

(Foto por Ma. Teresa Mosquera, julio de 2018)

Los proyectos y luchas que ha

tenido Río Negro respecto de la
educación son interesantes. En
la aldea se puede observar todo
un trabajo de base en la que los
líderes han aprovechado todos
los aportes internacionales, que
se han ejecutado en el lugar para
conseguir nuevos proyectos de
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cooperación en beneficio de su en un posible imán para atraer

escuela; por ejemplo, actualmente diversas fuentes de trabajo.
solo se tiene presupuestada una
plaza de maestro de primaria por Los cambios para los habitantes de
parte del Ministerio de Educación, Río Negro a raíz de la inundación
pero por medio de un proyecto de su territorio son los siguientes:
externo han conseguido pagarle
a otra persona de la comunidad, • El lago se ha convertido en
para que ayude a la maestra a dar la vía de comunicación entre
las clases en el nivel primario. La las aldeas a través de su
escuela de la comunidad tiene dos navegación, sus habitantes
aulas, cocina, letrinas y columpios deben contar con lanchas de
para los niños, la mayoría de esta motor o cayucos con remos, lo
infraestructura la han conseguido que hace que se incrementen
por medio de donaciones. los costos al usar esa vía de
comunicación; de igual forma
La educación que ha llegado a continúan usando la ruta a
Río Negro no ha sido solamente pie hacia Rabinal y Xococ, lo
para los niños en edad escolar; que les lleva nueve horas de
nos informaron, también, que camino:
para las mujeres y para quien porque por este lugar
estuviera interesado en aprender, en donde caminamos
trajeron una mujer de la aldea pasamos por Chitucán,
Pacux, quien les enseñó sobre los caminamos casi un santo
diseños de los güipiles de Rabinal. día, las nueve horas a
Con la marimba fue igual, pie, salimos de aquí a las
consiguieron un maestro que les dos de la mañana, tal vez
enseñara a tocar a varios niños de llegamos como a las dos
la comunidad. de la tarde hasta Rabinal
ya por la mera tarde, un
La lucha de ellos no se queda santo día caminamos,
en la educación primaria, como se nos va casi las nueve
contaron en la reunión: ellos horas de estar caminando
quieren intentar abrir una tele- (participante en la in-
secundaria en un punto donde vestigación de campo
puedan acudir también los jóvenes realizada en Río Negro,
de Chitucán y Canchún; hasta han julio de 2018).
pensado en la posibilidad abrir un
perito en Turismo, ya que el lago • Se utiliza la pesca como
del embalse puede convertirse complemento a la economía
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de subsistencia. Esta es nueva quedan a dormir allí y regresan

forma de conseguir proteínas el día siguiente, para no tener
en su alimentación, además que caminar 18 horas el
del maíz y del frijol, ello ha mismo día.
provocado una seguridad
alimentaria en la zona, ya • La organización comunitaria
que durante el año pasado les ha permitido manejar
se reportaron solamente dos varios proyectos, como se
niños con bajo peso, que ha mencionado anterior-
fueron remitidos a Rabinal, y mente (plaza de maestra en
actualmente ya se encuentran el Ministerio de Educación,
de regreso en la comunidad. proyecto para pagarle a otra
maestra de primaria, proyecto
• La población cuenta con para pagar una maestra de
energía eléctrica, pero en diseño de güipiles, maestro
el lugar no hay antenas de marimba, el proyecto de
telefónicas para el uso de energía eléctrica, agua potable
celulares. Aunque la población entubada, etc.)
tiene celulares, su uso está
muy limitado a las condiciones • Debido a la presencia del lago
climatológicas, por ello la vía y de la luz eléctrica, algunas
de comunicación aún sigue familias cuentan con riego
siendo a pie. Por ejemplo, para para la siembra de maíz, frijol,
informar a los habitantes de loroco, etc.
nuestra llegada al lugar, un día
antes un habitante de la aldea Todo esto ha permitido que, para
de Chitucán fue caminando los ojos de los extraños, a pesar
a Río Negro para llevar la de la dificultad que existe para
información. acceder a ella, sea una comunidad
próspera y organizada. Es la
• Los habitantes acuden al primera comunidad en la que veo
mercado de Rabinal al menos que en la escuela pública existen
una vez cada 15 días, para columpios para los niños.4 A
conseguir los enseres que no diferencia de la propuesta que
hay en la comunidad: jabón, tiene Horacio Martínez en su
panela, azúcar, etc. La mayoría
de ellos tiene parientes en
4. En los 20 años que llevo visitando
Pacux, motivo por el cual se comunidades lejanas, es la primera en la
que pude observar esto.
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libro para las comunidades que de la certeza, todo eso, porque

actualmente viven en la cuenca ya con esa certeza de que sí
medio de Chixoy, donde dice: logramos, es porque vamos a
decir nosotros los más viejos
…la posibilidad de seguir es que sí hicimos algo.
habitando un territorio
modificado, con un nuevo Habría que ver cómo es
sistema de explotación más rescatar las tradiciones, tanto
individual. La nueva estrategia si estamos en busca de un
de adaptación puede proyecto para que traiga
catalogarse como exitosa a ingreso, hay que rescatar las
corto plazo, pero con el in- costumbres de lo que son
conveniente de que puede nuestros abuelos, la marimba,
convertirse con el tiempo en los sones, cualquier cosa, el
una catástrofe socio-ambien- adufe, el violín, todo, eso es
tal, pues el lago actualmente para el turismo; un grupo de
afronta un azolvamiento jóvenes que haga eso. Para
alto, el desarrollo de plagas eso estamos, primeramente en
como la del lirio acuático y la Dios, en busca, para fortalecer
sobre explotación de la pesca un poco, porque va a llegar
(Martínez, 2018:148). un tiempo en que todos los
patojos y las patojas van
Considero que la comunidad aprender hacer petate, porque
tiene planes a largo plazo que eso se va a vender, porque me
no se centran en la sobre-explo- han hablado a mí unos de que
tación de la pesca, porque las eso sí se puede llevar a los
vías de comunicación hacia los Estados Unidos (participantes
mercados cercanos no favorece el en la investigación de campo
traslado de ese tipo de productos realizada en Río Negro, julio
(pescado). En palabras de ellos: de 2018),

Para mí creo y para todos los Las otros tres lugares: Chitucán,
que estamos aquí, creo que Canchún y Mangales, no están
ya no vamos a movernos de ubicados cerca del lago artificial
aquí porque, gracias a Dios, creado con la construcción de
ya hemos rescatado y estamos la represa, para llegar a dichos
tratando la manera de cómo, lugares, desde Rabinal, se debe
para mejorar más, el caso de caminar más de dos a siete horas,
los papeles digamos, del caso (depende de la lejanía de la
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comunidad, se hace ese tiempo explican el arraigo que tienen al

caminando a pie). Existe una terruño y sus ganas de continuar
carretera de terracería en muy mal en el lugar:
estado para llegar a Mangales y
Chitucán. El acceso a Canchún es Mis papás son nativos de aquí,
solamente a pie, se puede llegar mis abuelos, aquí estamos otra
desde Chitucán o desde la aldea vez, nuevamente, yo ya tengo
Buena Vista. esposa, hijos, así es como
se fue la generación. Si no
La aldea Chitucán es una hubiera pasado la violencia,
comunidad que está progresando, aquí sería un pueblo, tal vez
se ha conseguido para la ya no cabríamos aquí, pero
comunidad, en el Ministerio de como pasó, ya solo con estos
Educación, un presupuesto para poquitos nos quedamos,
dos plazas de maestros, uno se aquí habemos como unas
ocupa de primero a tercero y el 105 familias (participante en
otro de cuarto a sexto de primaria. la investigación de campo
Tienen un centro comunitario de realizada en Chitucán, julio
salud al que constantemente llega de 2018).
personal a ocuparse de la salud
de la comunidad. Reside en la Sin embargo, el caso de Mangales
comunidad una comadrona. y Canchún, no es el mismo. Se
puede decir que diversos factores
Según información recolectada están llevando a estas dos
hace unos meses, un vecino comunidades a una dinámica de
compró un pick-up, automóvil que despoblamiento, en el sentido
les sirve para transportarse con de que en Mangales solamente
cierta frecuencia hacia Rabinal; residen alrededor de seis o siete
antes, nadie en la aldea tenía personas, mayores de 50 años,
cómo transportarse a menos que aunque en el censo se indique que
lo hiciera en moto, en animales también hay residentes menores
de carga (mulas, caballos) o de 50 años, éstos en realidad
a pie. Poseen agua entubada, no viven en el lugar, ya que los
energía eléctrica, señal telefónica jóvenes registrados en el censo
para teléfonos móviles, salón estudian y residen en Rabinal. Otro
comunitario, edificio para escuela. de los inconvenientes que tiene el
La infraestructura mínima que lugar es que no cuenta con agua
tiene cualquier comunidad en potable, solamente con energía
Guatemala. Los mismos habitantes eléctrica, si no se hace un relevo
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María Teresa Mosquera La posesión ancestral de la tierra en comunidades Chitucán, Canchún,

Mangales y Río Negro de Rabinal, Baja Verapaz (Segunda parte) Índice

generacional, lo más probable es • Muchos de los censados de la

que el lugar quede sin habitantes aldea viven en Rabinal, y solo
en el corto plazo. visitan el lugar para darle man-
tenimiento a su cultivo de maíz.
La comunidad de Canchún, tiene
una situación peculiar, que la Todos estos elementos van
convierten en un territorio no provocando en igual forma el
atractivo para residir: abandono del lugar, a pesar de
que en la aldea sí hay niños (dos
• No hay carretera, se tienen de con edad pre-escolar de dos y
varios caminos para llegar a tres años) y jóvenes (tres en edad
pie o con animales de carga, escolar, que son quienes asisten
los habitantes caminan hasta a la escuela), no se observa un
Rabinal más o menos cuatro liderazgo en proyectos para el
horas más. lugar, la mayoría de proyectos
están pensados para realizarse
• No hay energía eléctrica. en conjunto con Río Negro y
Chitucán.
• Tampoco hay señal de
teléfono para móvil. Aunque La despoblación y repoblamien-
a veces, dependiendo de la to de las cuatro comunidades se
climatología, se pueden sacar debe a:
llamadas.
• Que fueron desalojados de
• Existe un edificio que sus tierras por la violencia
funciona como escuela, y el temor de las masacres
salón comunitario y centro ocurridas, producto del hos-
comunitario de salud. La tigamiento de soldados o
comunidad tiene asignado guerrilleros (esto es para las
un maestro de educación comunidades de Canchún,
primaria que da clases solo a Chitucán y Mangales), mientras
tres estudiantes y al finalizar que a la comunidad de Río
el año, uno de ellos termina Negro se le suma el factor que
sexto primaria, por lo que se sus tierras fueron inundadas.
quedarán dos alumnos, y el
maestro ha informado a los • Debido a la salida tan
padres de familia que pedirá inesperada de sus casas y
su traslado. terrenos, algunos de ellos
viven por años en los cerros
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María Teresa Mosquera La posesión ancestral de la tierra en comunidades Chitucán, Canchún,

Mangales y Río Negro de Rabinal, Baja Verapaz (Segunda parte) Índice

aledaños a sus comunidades, vecinos y, como lo dicen en sus

cuando ya no pueden testimonios, todo lo han hecho
continuar con ese tipo de porque saben que son sus
vida, deciden entonces buscar tierras.
lugares en donde poder
establecerse.
Conclusión
• Varios son los lugares
mencionados a los cuales Las fincas Chitucán y Canchún,
emigraron, entre ellos: San inscritas como tierras comunales
Cristóbal Verapaz, Petén, y que en la actualidad están
Rabinal, aldea Pachalum, ocupadas por las comunidades
aldea San Gabriel, etc., pero Chitucán, Canchún, Mangales
debido a que en dichos lugares y Río Negro, según establece el
no logran prosperar porque no libro titulado Registro e inscripción
hay trabajo, porque necesitan de nombramientos de personería
del pago de un alquiler, no hay jurídica de representantes legales
lugares en donde conseguir de las comunidades de pueblos
leña, no hay patios en las indígenas de la municipalidad de
casas para tener animales de Rabinal, Baja Verapaz.
corral, etc., deciden regresar
a sus tierras, que siempre les Han tenido en posesión dichas
han pertenecido y comenzar tierras, debido a lo siguiente:
un nuevo proceso de re-pobla- En su memoria colectiva,
miento en sus antiguas casas y transmitida de generación en
terrenos. generación, llaman al territorio
“camino cobanero” explicando
• La vuelta al terruño implica una que sus abuelos y tatarabuelos
nueva organización comunal han utilizado las veredas como
entre todos los vecinos; en tres camino de paso que conduce a
comunidades tienen escuela, otros mercados cercanos como; el
salón comunitario, y centro mercado de San Cristóbal, Tactic
comunitario de salud; tres y Cobán.
comunidades tienen energía
eléctrica y agua potable La forma de asentamiento territorial
entubada, dos comunidades y de poder entre los mayas es el
tiene carretera en mal estado. linaje, que aún se practica en la
Todos esos logros se deben mayoría de aldeas de los pueblos
al trabajo comunitario de los mayas de Guatemala. Esta forma
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María Teresa Mosquera La posesión ancestral de la tierra en comunidades Chitucán, Canchún,

Mangales y Río Negro de Rabinal, Baja Verapaz (Segunda parte) Índice

de asentamiento se llama patrilocal Guatemala es necesario hacer una

y se caracteriza principalmente iniciativa de ley que verse sobre la
porque todas las personas que propiedad comunal, o sobre la
habitan en el lugar son parientes. posesión de tierras colectivas.
Esta forma de vivir en un territorio
es un legado maya, que se practica Un elemento determinante de
en las cuatro comunidades. un territorio es la relación de los
hombres con la tierra y la forma
Durante aproximadamente tres en cómo obtienen recursos para
siglos, de 1538 a 1859, no su subsistencia. Para el caso de
existen documentos que registren las cuatro comunidades, sus
la posesión de tierras de las fincas habitantes logran una producción
de Chitucán y Canchún; según los anual de cultivos de subsistencia
historiadores esto se debe a que (maíz, frijol, calabazas, etc.),
existen documentos de datos que que acompañan con un ingreso
son regionales; debido a la lejanía económico por la elaboración
de las fincas del pueblo de Rabinal, de las artesanías. En Mangales,
éstas continuaron siendo una ruta explicaron, aún se puede cazar
de paso entre comunidades, para algunos animales como ardillas,
ese tiempo en particular. armadillos y coche monte,
mientras que en Río Negro casi
Las tierras en la época colonial todos sus habitantes se dedican
pertenecían a la Corona, a los a la pesca por la cercanía al lago
religiosos, a particulares y a los formado por la represa. Las cuatro
indígenas. De esa cuenta se crean actividades: cultivos, elaboración
dos figuras: la posesión individual de artesanías, caza de animales
de la tierra y la posesión colectiva y pesca son procesos que llevan
(tierras comunales, tierras ejidales, toda una serie de conocimien-
etc.). En los siguientes períodos tos heredados de generación en
históricos, el liberal y durante generación, que demuestran la
el siglo XX, esas dos formas de posesión ancestral del territorio y
tenencia de la tierra siguen su de las tierras.
curso.
Debido al vacío legal existente en el
Los títulos de los terrenos de país sobre la posesión de las tierras
Canchún y Chitucán, emitidos en comunales, es necesario que en
1861 y 1872, establecen que la mayoría de procesos judiciales
la adjudicación de la tierra es se haga uso de los peritajes para
colectiva. Motivo por el cual en determinar esa posesión ancestral
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María Teresa Mosquera La posesión ancestral de la tierra en comunidades Chitucán, Canchún,

Mangales y Río Negro de Rabinal, Baja Verapaz (Segunda parte) Índice

de las tierras. En ese sentido y - Asociación para el Desarrollo Integral

debido a que la Universidad de de la Víctimas de la Violencia en las
San Carlos de Guatemala tiene la Verapaces (2016) Pacux. Guatemala:
posibilidad de presentar iniciativas ADIVIMA
de ley al Congreso, es de urgencia
- Arnauld, M. (1993) “Los territorios
nacional que ese proceso pueda políticos de las cuencas de Salamá,
iniciarse, tomando en considera- Rabinal y Cubulco en el Postclásico;
ción la importancia de inclusión Baja Verapaz, Guatemala”. En
de cientistas sociales en el equipo, Breton, A. (1993) Representaciones
con la intención de proveer todo del espacio político en las tierras altas
el abanico posible de opciones a de Guatemala. Guatemala: CEMCA.
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Mamerto Reyes-Hernández El servicio de extensión agrícola en Guatemala: un análisis preliminar

Índice

Contrapunto

El servicio de extensión
agrícola en Guatemala:
un análisis preliminar
Mamerto Reyes-Hernández1

Resumen Abstract
La extensión agrícola es un servicio Agricultural extension is a public
público para los agricultores que service for farmers in Guatemala
en Guatemala no ha recibido la has not received the importance that
importancia que debería tener en la should be on the public policy. This
política pública. En este trabajo se work is a brief review of its history in the
hace una breve revisión de su historia country and we present some results
en el país y se presentan algunos obtained in the years 80. Are also
resultados obtenidos en los años 80. presented results of some programs of
Se presentan también resultados de international cooperation executed in
algunos programas de la cooperación recent times on technology transfer.
internacional ejecutados en épocas Finally sets out some key problems
recientes en transferencia de facing the national extension service.
tecnología. Finalmente se exponen
algunos problemas clave que enfrenta Keywords
el servicio nacional de extensión. Agricultural extension; Guatemala;
public policies; cooperation; Public
Palabras clave sector of agriculture.
Extensión agrícola; Guatemala;
políticas públicas; cooperación; sector
público agrícola.

1. Licenciado en Economía por la Universidad de San Carlos de Guatemala y

maestro en Economía agrícola por el Colegio de Postgraduados de México. Ha
sido investigador del Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas, Instituto de
Nutrición de Centro América y Panamá y profesor de la Facultad de Agronomía de
la Universidad de San Carlos de Guatemala. También ha sido consultor en temas
agroalimentarios y productor agropecuario.
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Mamerto Reyes-Hernández El servicio de extensión agrícola en Guatemala: un análisis preliminar

Índice

1. Un poco de su historia en Guatemala

L
a producción agrícola es una función de muchos
factores, dentro de los cuales la naturaleza y sus leyes
tienen una relevancia sin réplica en otros procesos de
producción. Por esta razón, los resultados obtenidos en
la agricultura pueden atribuirse con mucha facilidad a las
buenas o malas condiciones de lluvia, haciéndose invisible
el efecto de las semillas mejoradas, los arreglos de siembra,
el uso de insumos y todo el acervo de conocimientos de los
agricultores, del generado por las instituciones que desarrollan
innovaciones tecnológicas, de las que las diseminan entre
los agricultores y del trabajo de aquellas que le proveen un
ambiente para tomar decisiones.

El hecho de que la mayoría de dentro de la política económica

habitantes no sepa que existen del gobierno, no porque no sea
personas que en Guatemala se útil, sino porque nunca se le ha
dedican a desarrollar variedades dado el espacio e importancia que
e híbridos de plantas y que en debe tener.
el pasado existieron otras que
trabajaban para llevarlas a los El Ministerio de Agricultura
agricultores, no significa que los se organizó en 1921 y en
papeles que desempeñan carezcan esta acción no se pensó en el
de importancia en el proceso de servicio de extensión como una
producción agrícola. medida explícita, pero la misma
estuvo diluida en el concepto de
La extensión agrícola es un servicio asistencia técnica comprendido
público que en otros países ha en la asignación de funciones de
permitido llevar innovaciones todas sus direcciones (Astorga,
tecnológicas a los agricultores y 1980). Durante el gobierno de la
con ello incrementar su capacidad Revolución de 1944 se propició un
generadora de ingresos, elevar ambiente pro campo y en 1945
la seguridad alimentaria local y se creó el Instituto Agropecuario
nacional y en general, apoyar el Nacional (IAN), ente responsable
desarrollo rural; sin embargo, en de la investigación agrícola, pero
Guatemala nunca ha cuajado no se tomó ninguna medida para
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Mamerto Reyes-Hernández El servicio de extensión agrícola en Guatemala: un análisis preliminar

Índice

llevar los productos de la investi- excluyendo a la universidad,

gación al campo. Meses después, componente que en el modelo
por solicitud de los investigado- original proveía las innovaciones
res del IAN, el ministerio organizó tecnológicas. Obviamente, a los
el servicio de extensión, pero su liberacionistas y sus aliados esta-
funcionamiento fue muy efímero, dounidenses, la única universidad
“despareció sin haber podido que había en el país les debió
ganarse la confianza y el apoyo haber parecido muy subversiva y
de la población rural” (C’de por lo mismo no fue tomada en
Baca y Tárano, 1957). En 1949, cuenta.
nuevamente por instancias del
IAN, se intentó abrirlo de nuevo, El proyecto de extensión,
pero todo fue en vano (ibídem). como indican C’de Baca y
En el siguiente quinquenio, el Tárano (1957) comprendió
gobierno continuó abriendo tres subproyectos: agencias de
nuevas instituciones para apoyar a extensión, información y especia-
los agricultores, como el Instituto listas en extensión. El subproyecto
de Fomento de la Producción y el de agencias de extensión, al llegar
Banco Nacional Agrario, pero la a su máximo desarrollo tuvo
extensión agrícola siguió ausente. agentes de extensión, agentes de
clubes 4S y agentes de economía
Paradójicamente, fue hasta el doméstica.
primer año del gobierno contra-
rrevolucionario de la Liberación Hasta mediados de 1971 la
Nacional cuando la extensión División de Extensión Agrícola
agrícola se organizó como tal. comprendía a los departa-
Según indican C’de Baca y Tárano mentos de Cooperativas, de
(1957), en enero de 1955 fue Agencias de Extensión Agrícola
creado el Servicio Cooperativo y de Capacitación Agrícola. El
Interamericano de Agricultura Departamento de Agencias
(SCIDA), con el auspicio de Estados de Extensión operaba con las
Unidos y, dentro de este marco secciones de Economía Doméstica
institucional, la extensión agrícola y de Especialistas y 41 agencias de
recibió el apoyo y los fondos para extensión (Astorga, 1980).
desarrollarse.
No hay información de cómo
Dada la paternidad que tuvo, la marchó la cosa, pero quince
extensión se organizó siguiendo años después de la fundación
el modelo estadounidense, pero del servicio de extensión, según
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Mamerto Reyes-Hernández El servicio de extensión agrícola en Guatemala: un análisis preliminar

Índice

indica Monterroso (1978), existía en 1955, aunque aumentó

una desorganización de las ins- notablemente su cobertura. Las
tituciones públicas responsables promotorías se encontraban en
del desarrollo agrícola y rural, todas las regiones y subregiones
duplicidad de esfuerzos y poca del país, llegando a existir en cada
capacidad de coordinación. municipio.
Agravándose todo por la escasez
de recursos. Por estas razones, en Originalmente los promotores de
diciembre de 1970, con el decreto DIGESA apoyaban a BANDESA
102-70 se realizó una integración en la formulación de los planes
del sector público agrícola, de crédito y proveían asistencia
movimiento que tomó forma en técnica a los usuarios del banco.
el Plan de Desarrollo 1971-75. Pero tenían muy escasa vinculación
Como resultado de la integración, con los investigadores agrícolas,
se reorganizaron las instituciones y por lo que funcionarios del ICTA y
se fundaron otras como el Instituto DIGESA comenzaron una iniciativa
de Ciencia y Tecnología Agrícolas para relacionar más estrecha-
(ICTA) y el Banco Nacional de mente investigación y extensión,
Desarrollo Agrícola (BANDESA). Al y modificar el enfoque educativo
interior de Ministerio de Agricultura de la extensión agrícola estadou-
se organizó la Dirección General nidense por el de transferencia de
de Servicios Agrícolas (DIGESA), tecnología, bajo el enfoque de
que comprendería la extensión sistemas agrícolas en que basaba
agrícola. el ICTA todo su modelo de inves-
tigación.
Con la organización de DIGESA
y la regionalización del país de En el esquema configurado,
1974, las agencias de extensión en cada subregión había un
pasaron a ésta, sólo que ahora responsable del ICTA que debía
denominadas Promotorías trabajar en equipo con los ex-
Agrícolas. Cada agencia tenía tensionistas llevando ensayos
un promotor agrícola, uno de experimentales y parcelas para
formación que era el encargado la validación de tecnología en
de los Clubes 4S y una educadora terrenos de agricultores, como
del hogar encargada de extensión una actividad de capacitación
para la economía doméstica. en servicio. Waugh (s. f.), quien
Se continuó con la misma había sido subgerente del ICTA en
organización de las agencias sus inicios, indica que en algunas
observada con su fundación regiones, la iniciativa fue un fracaso
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Mamerto Reyes-Hernández El servicio de extensión agrícola en Guatemala: un análisis preliminar

Índice

debido a que las actividades de cual aunque no era exactamente

crédito supervisado no daban el modelo de capacitación y
margen para que los extensio- visita de Benor y Harrison (1977),
nistas realizaran otras y, en otros guardaba un parentesco muy
casos, el ICTA se había retrasado cercano con el mismo y mostraba
en la entrega de insumos para ser muy promisorio para el medio
los ensayos. En otras, las cosas nacional.
fueron un poco mejor. Cuando el
autor de este artículo comenzaba Cuando terminó el PRIAG a finales
a trabajar en el ICTA en 1981, de 1997, el gobierno de Alvaro
pudo observar que en Jutiapa, por Arzú ya tenía planes para cerrar
ejemplo, la iniciativa maduró a DIGESA y lo hizo efectivo en
grado tal que se organizó un curso 1998. Nuevamente el servicio de
permanente para extensionistas en extensión fue cerrado y lo hicieron
la estación del ICTA en la aldea del modo más absurdo: siguiendo
Río de la Virgen. la estrategia de la compactación
del Estado como concepto de
Finalmente, el esfuerzo de reingeniería, y no de acuerdo
vinculación investigación-exten- con una evaluación previa que
sión terminó concretándose en el permitiera buscar mayor eficiencia,
Proyecto de Generación y Transfe- llegando incluso a despedir a los
rencia de Tecnología Agropecuaria cuadros con estudios de maestría
y Producción de Semillas que habían formado a través del
(PROGETTAPS) a mediados de los PROGETTAPS.
80 y luego en algunas regiones
con una iniciativa centroamerica- En 2009 el servicio de extensión
na financiada por el gobierno de fue reabierto dentro del programa
Holanda que tenía las siglas PRIAG, Pro Rural del gobierno de Alvaro
a principios de los 90. Con ambos Colom, y en 2010 se reabrió
proyectos se adoptó un nuevo dentro del Ministerio de Agricultura
agente de extensión seleccionado (en adelante, MAGA) en la Unidad
o propuesto por las comunidades: Ejecutora del Proyecto de Exten-
el representante agrícola, el cual sionismo. En 2011 el servicio
era un agricultor de la comunidad. continuó como la Subdirección
Waugh (S/f.) indica que esta idea la de Extensión Rural, en donde se
había tomado el ICTA del trabajo encuentra en la actualidad.
comunitario de Vecinos Mundiales
en San Martín Jilotepeque, Chi- Nuevamente el servicio de
maltenango, en los años 70, la extensión fue organizado de
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Mamerto Reyes-Hernández El servicio de extensión agrícola en Guatemala: un análisis preliminar

Índice

acuerdo al modelo de 1955. responsables del seguimiento de

Un agente de extensión, uno de 102 parcelas de transferencia de
formación de infantes y una exten- variedades mejoradas de frijol,
sionista del hogar, pero durante desarrolladas por el ICTA para esa
el gobierno de Otto Pérez Molina zona. Cada parcela, como era la
la organización del sistema, al norma, fue conducida directamente
menos en hipótesis, fue cambiada por un agricultor individual, en su
hacia un modelo para apoyar terreno y bajo su propia responsa-
la agricultura familiar siguiendo bilidad. Un año después, Viana
los fundamentos del modelo Ruano (1986) hizo una encuesta
empleado por la Organización para determinar si los agricultores
de las Naciones Unidas para la que habían participado en el
Agricultura y Alimentación (FAO) ejercicio de transferencia estaban
con este propósito en Centroamé- usando las variedades evaluadas
rica (MAGA, 2013). en las parcelas que condujeron.
Encontró que el 68.63% de los
2. Algunos agricultores volvió a sembrarlas
en el 38.41% del área dedicada
resultados de la a frijol en sus unidades de
reestructura del producción. Estos porcentajes son
buenos indicadores de la adopción
sector público de las variedades de frijol.

agrícola de los Otro ejercicio que citaremos es el

años 70 del PROGETTAPS, en donde –en
1987 y 1988– los extensionistas
de DIGESA y los representantes
En esta breve crónica no se
agrícolas fueron responsables del
ha hablado de los resultados
seguimiento de parcelas de trans-
del servicio de extensión en los
ferencia y parcelas de producción
diferentes períodos de operación,
artesanal de semilla de maíz,
ni sobre lo que se está haciendo
frijol, trigo y papa (un concepto
ahora. Estos temas se tocarán
nuevo para la transferencia de
ligeramente debido a que existen
germoplasma mejorado entre
muy pocos estudios que provean
campesinos), las cuales fueron
información al respecto.
conducidas por agricultores
individuales bajo su responsabili-
En 1983 los extensionistas de
dad directa. Todas las variedades
DIGESA de Jutiapa y Jalapa fueron
y prácticas de manejo eran
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Mamerto Reyes-Hernández El servicio de extensión agrícola en Guatemala: un análisis preliminar

Índice

tecnologías desarrolladas por el adopción lograda hubiera sido la

ICTA. En estos casos, a la par del registrada por los agricultores que
seguimiento de las parcelas, los no participaron en el proyecto.
extensionista eran responsables de
realizar días de campo en algunas Más o menos este era el estado
etapas fenológicas de los cultivos, de cosas que se podía observar
en donde se pudiesen mostrar en otras partes del país durante
las bondades de las variedades y la ejecución del PROGETTAPS.
prácticas agronómicas. Cuando este proyecto terminó a
principios de los 90, el gobierno
En 1989, para evaluar la adopción no continuó apoyando a DIGESA
nacional de tecnología lograda y su presencia en el campo
con este ejercicio, la población comenzó a disminuir. Obviamente,
de agricultores se dividió en la diseminación de la tecnología
tres grupos. Primero, quienes (germoplasma mejorado y
condujeron parcelas de transfe- prácticas de manejo) también
rencia o de semilla; segundo, los disminuyó.
que participaron en días de campo
y, tercero, los que no participaron Mientras esto ocurría, otros exten-
en las actividades del proyecto. sionistas de DIGESA ampliaban
Para las variedades de maíz, en sus actividades en el valle del
Chimaltenango, se determinó que Polochic, Baja Verapaz, Suchitepé-
la adopción se hizo en el 52.63% quez y Retalhuleu. En este caso con
de los agricultores del primer el proyecto PRIAG, una iniciativa
grupo, el 48% del segundo y en financiada con fondos holandeses
el 10.71% del tercer grupo (Reyes para fortalecer la investigación
Hernández y García Raymundo, y extensión en granos básicos en
1990). Centroamérica y Panamá. Sobre la
adopción de tecnología derivada
Estos resultados, además de de este proyecto no se dispone de
mostrar la adopción lograda, datos, porque a finales de 1997,
indican que para transferir nueva cuando los directivos del PRIAG
tecnología a los agricultores se estaban solicitando propuestas
necesitan actividades formales, para evaluar la adopción de
tales como parcelas y días de tecnología lograda con el
campo, ya que espontáneamente proyecto, el MAGA estaba en la
es muy difícil que la tecnología se víspera de cerrar DIGESA, lo cual
disemine. Si la diseminación fuese fue hecho en 1998 y ya no hubo
espontánea, una medida de la otra oportunidad para hacerlo.
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Mamerto Reyes-Hernández El servicio de extensión agrícola en Guatemala: un análisis preliminar

Índice

Luego de la compactación del voluntad de servicio.

sector público agrícola, como era
de esperarse, surgieron algunas
ofertas institucionales para corregir 3. Algunos
las fallas y vacíos del gobierno. programas de
Parece ser una ley social que
cuando falla el mercado o el la cooperación
gobierno, surgirá una institución
para corregir la falla. Como internacional
hipótesis fue relativamente válida
para el caso de la banca de En este período de vacío de la
fomento agropecuario. Cuando extensión agrícola gubernamental,
esta se privatizó, surgieron las mi- han existido algunos programas
crofinanzas. Primero se observaron de trabajo de la cooperación in-
cooperantes de agencias europeas ternacional en algunas regiones
con pequeños programas de del país que han sido exitosos,
crédito rural, luego los programas como es el caso de las Compras
de organizaciones no guberna- para el Progreso (P4P), original-
mentales y en la actualidad, por lo mente del Programa Mundial de
que se puede inferir de los anuncios Alimentos de las Naciones Unidas
en las páginas de clasificados (PMA) y al que luego se sumó
de la prensa nacional, existen el Instituto Interamericano de
muchos agentes privados en este Cooperación para la Agricultura
tema, aunque su operación no se (IICA). Otro es el programa de
orienta hacia la misma población la Red Sicta del IICA. Ambos
necesitada de crédito que atendía fueron iniciativas para transferir
la antigua banca de fomento, ni tecnología para cultivos de maíz
ha logrado tener en su conjunto la y frijol (variedades e híbridos y
cobertura que esta tuvo. prácticas de manejo) y respecto
al PROGETTAPS los programas
Pero en el caso de la extensión usaron enfoques parecidos pero
agrícola esto no ocurrió perma- orientados a grupos organizados
nentemente, ni con la cobertura de agricultores.
que tuvo durante los años 80.
Primero, porque el trabajo de El P4P fue un programa dedicado
llevar innovaciones a los pequeños a la producción de maíz y frijol de
agricultores es una actividad alta calidad (inclusive promoviendo
muy cara en tiempo y recursos, y pruebas de inocuidad en el
segundo, porque necesita mucha campo) conducido con organiza-
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Índice

ciones de productores y apoyando y la sembró en el 99.9% del área

la seguridad alimentaria a través dedicada a esta leguminosa. Todos
de objetivos de equidad de los indicadores evidencian que la
género y empresarialidad. El adopción de nuevo germoplasma
programa puso en transferen- fue muy alta.
cia 23 innovaciones tecnológicas
para cultivar maíz y dos para sus Ruano y Orozco (2014) no
labores de postcosecha. Para probaron la hipótesis acerca
frijol fueron 23 innovaciones para de si habían diferencias entre
cultivo y una para postcosecha. El las proporciones de adoptantes
programa se condujo de 2008 a mujeres y hombres, algo que
2014. La adopción lograda en parecía importante por el enfoque
la costa sur (una de sus zonas de género del programa, incluso,
de influencia) fue evaluada por sus proporciones no se pueden
Ruano y Orozco (2014) y para los comparar por la manera usada
híbridos de maíz (varios híbridos para calcularlas. No obstante,
de casas productoras nacionales con la información que proveen
e internacionales) y una variedad en su reporte se puede probar
de frijol (ICTA Ligero), obtuvieron esta hipótesis. Los resultados de
los resultados siguientes: en el esta prueba se presentan en el
cultivo de maíz, el 93.4% de los cuadro 1. Se observa que las
productores adoptó los híbridos mujeres fueron más adoptadoras
recomendados y los cultivó en del germoplasma recomendado
el 98% del área dedicada a esta para maíz que los hombres. En
gramínea. En el cultivo de frijol, el caso de las variedades de frijol,
el 94.1% de los agricultores la adopción no fue diferente entre
adoptó la variedad recomendada géneros.
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Índice

Cuadro 1
Adopción de germoplasma mejorado entre
géneros de agricultores

1 Prueba de diferencias entre proporciones con la distribución normal. La misma

literal indica que las proporciones no son estadísticamente diferentes.

Fuente: Elaboración propia con información de Ruano y Orozco (2014).

El Programa de la Red Sicta, por seguido de los días de campo y

su parte, se basó en el concepto las parcelas demostrativas (40%)
de cadenas de valor y trabajó es decir, las actividades formales
también con organizaciones de de transferencia del Programa
productores. Para las cadenas de la Red Sicta. Entre los no
de valor de maíz y frijol, la adoptantes, las principales razones
evaluación de adopción del caso para no adoptar los materiales
de Guatemala solo comprendió la recomendados fueron falta de
experiencia de maíz. En este caso recursos y el alto precio de la
se transfirieron el híbrido ICTA semilla (72% de los casos).
Maya y la variedad ICTA B-7. El
primero es un germoplasma con Han existido otras iniciativas inter-
una oferta de proteína mayor que nacionales, inclusive ejecutadas
la del maíz normal, y la segunda con el mismo servicio de extensión,
es una variedad con resistencia a como la Agencia Andaluza de
la sequía. Cooperación Internacional para el
Desarrollo en algunos municipios
En la evaluación de adopción, Saín de Chiquimula y Baja Verapaz y
(2014) encontró que el 41% de los la Cooperación Noruega con el
agricultores adoptó los materiales Centro Agronómico Tropical de In-
transferidos y los sembró en el vestigación y Enseñanza (CATIE) en
81% del terreno dedicado a maíz. municipios de Baja y Alta Verapaz
Indica que entre los adoptantes la y Chimaltenango, pero no hay
principal fuente de información estudios sobre el impacto obtenido.
sobre las variedades fue el exten- Existen dos trabajos sobre la
sionista (50% de los agricultores), experiencia con los noruegos y
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Índice

CATIE, pero uno es una caracte- insumos, vehículos de transporte,

rización del sistema de extensión; etc. Sin embargo, en este estado
el otro es una sistematización de calamidad, en algunos depar-
de la experiencia, y ambos no tamentos del país como Zacapa,
muestran los resultados obtenidos algunos extensionistas han
en términos de impactos del desempeñado un papel importante
proyecto, por ejemplo, adopción apoyando iniciativas del PMA
de tecnología, incremento de los para incrementar la resiliencia de
ingresos, cambios en la ingesta las familias rurales, mejorando
de alimentos, etc. (Cárdenas la participación de la mujer en
Hernández, 2014, y Gutié- la economía familiar campesina.
rrez-Montes et al, 2016) Pero en general, la extensión
agrícola no ha recuperado la
4. Estado actual importancia y dinamismo que tuvo
a nivel nacional en la época del
del servicio de PROGETTAPS.
extensión agrícola Uno de los problemas principales
que limitan las posibilidades de la
Una pregunta gratuita es ¿cómo se extensión agrícola en Guatemala
encuentra el servicio de extensión es la excesiva politización del
en la actualidad? La respuesta MAGA, la cual distorsiona la
es: MAL, MUY MAL. El servicio forma de reclutar el personal. En
de extensión nacional solo ha la mayoría de los casos, este no se
operado con fondos para pagar selecciona siguiendo criterios de
los honorarios de los extensionis- formación y experiencia, sino por
tas (estas pagas también cubren el el respaldo político de diputados,
combustible y mantenimiento de gobernadores, alcaldes…. En
las motos de su propiedad usadas 2010 el autor hizo un trabajo
para realizar su trabajo). Los ex- para la Cooperación Andaluza
tensionistas se contratan con el y en el seno de la subdirección
renglón 029, como oferentes de de extensión pudo notar que
servicios. Adicionalmente, en el el personal dimensionaba su
MAGA no existe un presupuesto importancia no por sus estudios y
dedicado a extensión agrícola que experiencia, sino por la cantidad
atienda objetivos nacionales, como de padrinos políticos que poseía.
seguridad alimentaria o desarrollo En otros lugares en donde ha
rural y que cubra rubros operativos laborado, la gente habla de sus
como combustibles y lubricantes, estudios en el extranjero, de sus
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Mamerto Reyes-Hernández El servicio de extensión agrícola en Guatemala: un análisis preliminar

Índice

publicaciones, de un modelo
que están construyendo, de 5. Conclusiones
lo complicado que un diseño
experimental puede ser para La extensión agrícola en Guatemala
atender un problema…, bueno, no ha sido vista como una
de cosas más limpias. herramienta de política económica
para apoyar el desarrollo rural y la
En la actualidad, el problema se seguridad alimentaria nacional.
ha hecho más grave. Hasta el La investigación agrícola es otra
momento (febrero de 2019) ningún que tampoco ha sido percibida
extensionista ha sido contratado y con todos los méritos que tiene,
para ponerle la cereza al pastel, pero esa es otra historia y debería
el padre de uno de los diputados contarse en otro lugar.
al congreso que más se ha carac-
terizado por su pésimo actuar, ha Evidencias de la poca importancia
estado visitando las coordinacio- que se le ha asignado a la extensión,
nes departamentales del MAGA se encuentran en las épocas en
para reunirse con los extensio- que han existido reformas del
nistas e indicarles que para ser gobierno para atención del agro y
contratados durante 2019 deben que no se le ha tomado en cuenta
afiliarse a un determinado partido o, simplemente, fue clausurada
político y ser sus activistas. Lo cuando ya existía.
que se está haciendo con esto es
la destrucción de la voluntad de La experiencia obtenida con el
trabajo de los pocos extensionis- PROGETTAPS durante la mejor
tas que vale la pena contratar y época de la extensión agrícola
no representa más que otra forma y los resultados de programas
de eliminar un sistema de servicios más recientes de la cooperación
públicos que podría ser muy internacional, muestran que
productivo para el campesinado para transferir innovaciones
nacional, refugio que cobija a en la agricultura de pequeños
los más pobres de los pobres del agricultores se necesitan esfuerzos
país. Es una verdadera lástima, formales, de lo contrario, las
porque por la cobertura actual, innovaciones no se diseminarán o
en hipótesis, es un servicio que lo harán muy poco.
se podría ofrecer en todos los
municipios del país. En la actualidad existen
experiencias locales con grupos
organizados de productores que
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Mamerto Reyes-Hernández El servicio de extensión agrícola en Guatemala: un análisis preliminar

Índice

pueden replicarse con facilidad, sin Rica, Proyecto 39 del Programa de

embargo, la excesiva politización Cooperación Técnica de la OEA,
que existe en esferas del MAGA no Instituto Interamericano de Ciencias
permiten ponerlas en ejecución, Agrícolas de la OEA y Organización
de las Naciones Unidas para la
mucho menos hacerlo como una
Agricultura y la Alimentación.
iniciativa a nivel nacional.
- Cárdenas Hernández, Lorena. (2014)
A pesar del ambiente tan negativo Caracterización del Sistema Nacional
en donde se encuentra la de Extensión Rural en Guatemala,
extensión agrícola gubernamental, departamentos de Chimaltenango,
existen todavía talentos humanos Baja Verapaz y Alta Verapaz. Tesis de
de buen nivel y motivados para maestría en práctica de conservación
trabajar, como aquellos que han de la biodiversidad. Costa Rica:
participado en proyectos del PMA Centro Agronómico Tropical de Inves-
para elevar la resiliencia de las tigación y Enseñanza.
familias de algunas localidades
- Gutiérrez-Montes, Isabel A.; López
del cinturón seco de Guatemala. Payés, Julio; Say Chávez, Eduardo;
Reyes Rodas, Reginaldo; y Ramírez,
Referencias bibliográficas Felicia. (2016). Aportes al forta-
lecimiento de la extensión rural:
- Astorga García, César Armando. reflexiones y aprendizajes de
(1980) Extensión agrícola en el una experiencia concreta en 25
desarrollo agrícola de Guatemala municipios de Guatemala. Boletín
(Tesis de ingeniero agrónomo). Técnico No. 83. Costa Rica: Centro
Guatemala: Universidad de San Agronómico Tropical de Investigación
Carlos. y Enseñanza.
- Benor, Daniel & Harrison, James - Ministerio de Agricultura, Ganadería
Q. (1977) Agricultural Extension: y Alimentación (2013) El nuevo
The Training and Visit System. Sistema Nacional de Extensión Rural
Washington: The World Bank. (SNER): Un aporte para el desarrollo
socioeconómico de las familias
- C’de Baca, Nazario y Tárano, José campesinas. Documento Técnico
Manuel. (1957) Guatemala. Informe No. 2. Guatemala: Autor.
final de la Primera Reunión de
Directores de Extensión Agrícola de - Monterroso, Eduardo. (1978) Análisis
México, Centroamérica, El Caribe retrospectivo del desarrollo institu-
y Panamá, celebrada en San José, cional del sector público agrícola
Costa Rica, febrero 11-16 de 1957. a raíz de la reforma de 1971.
San José, Costa Rica: Ministerio de Guatemala: Instituto Interamericano
Agricultura e Industrias de Costa de Cooperación para la Agricultura.
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Mamerto Reyes-Hernández El servicio de extensión agrícola en Guatemala: un análisis preliminar

Índice

- Reyes Hernández, Mamerto y García - Saín, Gustavo (2014) Estudio de

Raymundo, Santos S. (1990) La adopción temprana de innovaciones
adopción de la tecnología transferida tecnológicas por parte de pequeños
a través del PROGETTAPS para los productores en las cadenas de maíz y
cultivos de maíz, frijol arbustivo, trigo, de frijol en Centroamérica. Informe
papa y crucíferas: Una evaluación de de consultoría para la Red Sicta. San
los primeros dos años de ejecución José, Costa Rica: Instituto Intera-
del proyecto en Chimaltenango, mericano de Cooperación para la
Guatemala. Guatemala: Instituto de Agricultura.
Ciencia y Tecnología Agrícolas.
- Viana Ruano, Abelardo (1986)
- Ruano, Sergio y Orozco, Leonel Factores que inciden en los
(2014). Evaluación de adopción agricultores para la adopción de
de nueva tecnología promovida semillas mejoradas de frijol en el
por IICA-PMA con organizaciones sur-oriente de Guatemala (Tesis de
de agricultores y agricultoras de ingeniero agrónomo). Guatemala:
recursos limitados de la costa sur de Universidad Rafael Landívar.
Guatemala. Informe de consultoría.
Guatemala: Instituto Interamericano - Waugh, Robert K. (S/f) El caso
de Cooperación para la Agricultura del ICTA en Guatemala como
y Programa Mundial de Alimentos de institución dedicada a la generación
las Naciones Unidas. y validación de tecnología para
pequeños agricultores. Guatemala:
Instituto de Ciencia y Tecnología
Agrícolas.
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Ronald Mynor Peláez Ruta Nacional 14: elementos para el análisis de su rehabilitación después
de la erupción del volcán de Fuego Índice

Contrapunto

Ruta Nacional 14:

elementos para el análisis de
su rehabilitación después de la
erupción del volcán de Fuego
Ronald Mynor Peláez
Centro de Estudios Urbanos y Regionales / USAC

Resumen
En la tarde del domingo 3 de junio del año 2018 ocurrió una violenta erupción del volcán de
Fuego, localizado entre los departamentos de Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla, la cual
expulsó material volcánico que drenó por las barrancas localizadas en el sureste de este coloso,
afectando a varias poblaciones asentadas en sus inmediaciones y destruyendo casi en su totalidad
a la comunidad San José los Lotes en el municipio de Escuintla, con cauda de 201 personas fallecidas.
Este evento afectó igualmente un tramo de la carretera denominada Ruta Nacional 14, la cual
comunica a las cabeceras de estos departamentos y constituye una vía importante, incluso desde
tiempos prehispánicos, para el comercio y el transporte de personas en gran parte de la Región
V. A raíz de lo anterior, el gobierno central declaró posteriormente la necesidad de recuperar
y rehabilitar esa ruta, pese al riesgo inminente de la misma ante futuros eventos provenientes del
volcán de Fuego. Esto ha originado la disyuntiva sobre la conveniencia de seguir utilizando esta vía
como una carretera vital en la región o, por el contrario, clausurarla definitivamente para prevenir
nuevas pérdidas humanas y cuantiosos daños a la infraestructura vial. Este artículo presenta una
descripción de las obras ejecutadas por el Estado para la reconstrucción y rehabilitación del tramo
carretero afectado por la erupción, así como el análisis de la vulnerabilidad de las mismas ante
futuros eventos naturales. Además incluye parte del registro histórico que ha tenido el volcán de
Fuego desde la Colonia a la actualidad, así como experiencias de tragedias similares de otros
países como Ecuador y Chile, con lo cual se genera una serie de insumos que buscan aportar
propuestas de solución a esta disyuntiva.

Palabras clave
Infraestructura vial-carreteras; movilidad–caminos; poblados-San Miguel los Lotes; riesgo–lahares;
vulnerabilidad–volcanes.

1. Ingeniero Civil egresado de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Docente

del curso Técnicas de Investigación y Estudio, en la Facultad de Ingeniería de la USAC
y en el programa de Cursos Libres de Rectoría. Profesor Investigador en el Centro de
Estudios Urbanos y Regionales.
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Ronald Mynor Peláez Ruta Nacional 14: elementos para el análisis de su rehabilitación después
de la erupción del volcán de Fuego Índice

Abstract
On the afternoon of Sunday, June 3, 2018, a violent eruption of the fire volcano occurred,
located between the departments of Chimaltenango, Sacatepéquez and Escuintla, which
expelled volcanic material that draineded by the ravines located in the southeast of This
colossus, affecting several populations settled in its vicinity and destroying almost in its entirety
the Community San Jose the lots in the municipality of Escuintla, with cauda of 201 people
deceased. This event also affected a section of the road called National Route 14, which
communicates to the headwaters of these departments and constitutes an important route,
even from pre-Hispanic times, for the trade and the transport of people in large part of
Region V. Following this, the central government subsequently declared the need to recover
and rehabilitate this route, despite the imminent risk of the same before future events coming
from the fire volcano. This event also affected a section of the road called National Route 14,
which communicates to the headwaters of these departments and constitutes an important
route, even from pre-Hispanic times, for the trade and the transport of people in large part of
Region V. Following this, the central government subsequently declared the need to recover
and rehabilitate this route, despite the imminent risk of the same before future events coming
from the fire volcano. This article presents a description of the works carried out by the State
for the reconstruction and rehabilitation of the road segment affected by the eruption, as
well as the analysis of the vulnerability of the same to future natural events. It also includes
part of the historical record that has had the volcano of fire from the colony to the present
time, as well as experiences of similar tragedies from other countries like Ecuador and Chile,
generating a series of inputs that seek to contribute proposals of Solution to this dilemma.

Keywords
Road infrastructure-roads; mobility-roads; villages-San Miguel the lots; risk-lahars; vulnerabi-
lity-volcanoes.

Introducción

E
l registro histórico de erupciones del volcán de Fuego data
desde 1524 hasta la actualidad, con la erupción ocurrida el
3 de junio de 2018 y la subsecuente actividad en el resto de
ese año e inicios del 2019. Durante todo este periodo de casi 500
años el volcán ha manifestado una variada actividad casi constante
año con año; sin embargo, nunca se había registrado tal nivel de
destrucción y cantidad de pérdidas humanas como las acontecidas
ese día, especialmente en la comunidad San Miguel los Lotes, en el
municipio de Escuintla.
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Ronald Mynor Peláez Ruta Nacional 14: elementos para el análisis de su rehabilitación después
de la erupción del volcán de Fuego Índice

Esa erupción no fue de las mayores senderos, caminos, rutas y

registradas en el volcán de Fuego, carreteras; las cuales han influido
sin embargo, prácticamente en el desarrollo social, cultural,
destruyó el poblado mencionado económico, político e incluso
y dañó considerablemente un religioso entre los diversos lugares
tramo de la Ruta Nacional 14. poblados de la región.
La comunidad estaba compuesta
por 100 viviendas, aproximada- De estos caminos, la Ruta Nacional
mente, las cuales en su mayoría 14, o RN-14, se considera de
quedaron cubiertas bajo piedras y vital importancia para el turismo
arena volcánica y, en la carretera, y el comercio, pues se estima
estos materiales alcanzaron hasta que diariamente circulan a través
15 metros sobre el nivel de la cinta de ella 20 mil vehículos, un alto
asfáltica. porcentaje de los cuales abastece
de productos para el comercio y
Experiencias similares se han servicios a los municipios de Chi-
presentado en otros países de maltenango, Antigua Guatemala,
Latinoamérica que, al igual que Alotenango, Escuintla y la costa
Guatemala, poseen volcanes Sur del país.
activos como el Chaitén, en
Chile, y los volcanes Tungurahua Durante el cierre de la RN-14,
y Cotopaxi, en Ecuador. Este debido a la erupción del volcán
último considerado el más de Fuego, las personas debían
activo del mundo con un registro viajar hasta los municipios de San
histórico también desde la Lucas Sacatepéquez, Santa Lucía
época de la conquista española. Milpas Altas o Bárcenas (Villa
Su peligrosidad, al igual que Nueva) para llegar a los destinos
en Guatemala, radica en la de trabajo en Chimaltenango,
capacidad de provocar lahares, Antigua Guatemala y Escuintla,
o flujos de lodo y escombros, los utilizando diversas carreteras
cuales drenan sobre barrancas como la CA-9 Sur, la calzada Raúl
cercanas a zonas densamente Aguilar Batres, la Ruta Nacional
pobladas. 10, la calzada Roosevelt y la Ruta
CA-1 Occidente.
En los alrededores del volcán de
Fuego, a través de la historia, el El tramo de la RN-14 dañado por
transporte de objetos y personas la erupción, en los municipios de
se ha realizado a través de vías Alotenango y Escuintla, fue puesto
de comunicación como veredas, nuevamente en servicio el 16 de
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Ronald Mynor Peláez Ruta Nacional 14: elementos para el análisis de su rehabilitación después
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agosto de 2018 a un costo de Q esta ruta, ya establecida desde hace

230 millones a pesar de pérdidas varios años, con el riesgo indeter-
humanas, daños a la infraestruc- minado hacia las personas o, el de
tura y ante el riesgo inminente implementar una nueva carretera
de lahares, derrumbes y nuevas en este sector. Ello genera esta
erupciones, al extremo de que disyuntiva: cerrar una carretera
las autoridades recomendaron no debido a su vulnerabilidad ante
transitar en lo sucesivo por esta eventos naturales o mantenerla
ruta a menos que fuera estricta- en funcionamiento debido a su
mente necesario. importancia estratégica para el
comercio y traslado de personas.
Esta recuperación y rehabilita-
ción fue debatida por sectores de Estos eventos, si bien catastróficos,
la sociedad civil en cuanto a la deben plantear la perspectiva de
conveniencia de la continuidad incentivar el mejoramiento de las
del funcionamiento de esta ruta, propuestas de solución a este tipo
argumentando que la millonaria de problemas en el país o, por el
inversión empleada en ello pudiera contrario, seguir promoviendo la
ser en vano debido a la vulnerabi- anarquía y la toma de decisiones
lidad de la vía ante futuros eventos eminentemente políticas y
naturales, especialmente lahares precipitadas fuera de aspectos
provenientes del volcán a través de técnicos, sin respaldo ni auditoria
las barrancas del lugar, las cuales de los recursos necesarios para
sufrieron cambios en su geomor- afrontar este tipo de crisis.
fología debido a la erupción del 3
de junio, además del permanente Entre las propuestas de solución
riesgo a los usuarios que transiten que esta investigación plantea
por ella. está la construcción de nuevas
vías alternas a la RN-14, las
Sin embargo, el gobierno central cuales podrían ser implementadas
promovió la rehabilitación y como carreteras de menor riesgo
apertura de la RN-14 a pesar de ante futuros eventos naturales
los riesgos antes expuestos, debido provenientes del volcán de Fuego.
a las exigencias económicas y de Esas nuevas rutas abarcarían
movilidad que esta ruta aporta a terrenos que en su mayoría son
regiones importantes del país. fincas de propiedad privada, de
extensión considerable y de pocos
Lo anterior plantea las opciones de dueños lo que, a criterio de la
continuar invirtiendo recursos en asociación de vecinos consultada
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Ronald Mynor Peláez Ruta Nacional 14: elementos para el análisis de su rehabilitación después
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en el municipio de Alotenango, En esas áreas se calculaba la

ayudaría a que el proceso de existencia previa de 186 viviendas
negociación de adquisición de y en donde no se podría volver a
suelo para el derecho de vía fuera habitar ni construir nuevas edifica-
factible y ágil. ciones. Quedando en decisión de
las municipalidades respectivas y
Erupción del 3 de sus comunidades la declaración
de estas áreas como camposanto
junio de 2018 u otro uso, que se pueda dar al
suelo (Gamarro, 2018).
Esta erupción correspondió a la
finalización de la segunda fase Pese a lo anterior en la época
eruptiva del volcán de Fuego, reciente esta erupción no fue de
después de la cual regresó a su las mayores que se han registrado
etapa eruptiva normal, según el en el Volcán de Fuego (ver Tabla
Instituto Nacional de Sismología, No.1). Al respecto, un habitante de
Vulcanología, Meteorología e la aldea El Rodeo en el municipio
Hidrología (INSIVUMEH). Sin de Escuintla comenta que “no
embargo la abundancia de entiendo qué fue lo que pasó,
material volcánico en las laderas la erupción no fue muy fuerte
del edificio -cono volcánico- comparada con otras que ha
propicia condiciones para tenido -el volcán-, pero destruyó la
avalanchas o lahares por el sector carretera y la aldea Los Lotes; dejó
(Pocón, 2018). mucho dolor” (Orozco, 2018).
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Ronald Mynor Peláez Ruta Nacional 14: elementos para el análisis de su rehabilitación después
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Tabla No. 1
Eventos históricos del volcán de Fuego
1524 - 2018

Fuente: elaboración de Catalyn Sarat, prácticas finales -FIUSAC- segundo

semestre 2018, con datos de INSIVUMEH.
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Al día siguiente de la erupción Fotografía No. 1

se habilitaron nueve albergues Viviendas afectadas por la
para los damnificados, uno en erupción del volcán de Fuego
Sacatepéquez y ocho en Escuintla, Comunidad San José los Lotes,
contabilizándose a ese momento Municipio de Escuintla.
33 fallecidos, 46 heridos, 3,265
evacuados y más de millón y
medio de afectados. Ese mismo
día fue declarado el estado de
calamidad en los departamentos
de Escuintla, Chimaltenango y
Sacatepéquez por parte del poder
Ejecutivo, quedando pendiente su
ratificación por parte del Congreso
de la República (Pocón, 2018).

La comunidad San Miguel los Lotes Fotografía del autor, 2018.

quedó soterrada por los materiales
expulsados por la erupción, los
cuales aún después de varios días Fotografía No. 2
mantenían altas temperaturas que Material volcánico sobre la
dificultaron las posteriores labores RN-14 en la “zona cero”
de rescate. afectada por la erupción del
volcán de Fuego.
Según los sobrevivientes, esta Municipio de Alotenango.
comunidad estaba compuesta por
alrededor de 100 viviendas, las
cuales en su mayoría quedaron
enterradas bajo piedras gigantes
y arena volcánica hasta los techos
de las viviendas de un sólo nivel
y, en el caso de la carretera, estos
materiales alcanzaron alturas de
hasta 15 metros sobre el nivel del
suelo (ver fotografías 1 & 2).
Fotografía del autor, 2018.
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de la erupción del volcán de Fuego Índice

Chaitén, Tungurahua y Cotopaxi El volcán Chaitén hizo erupción

El dictamen de la Coordinadora en mayo de 2008 y afectó a
Nacional para la Reducción de la comunidad de Chaitén, a
Desastres (CONRED), del 26 de diez kilómetros del cráter, en
junio de 2018, declaró inhabitables donde varias viviendas quedaron
a la comunidad San Miguel los destruidas. Esa zona fue declarada
Lotes, ( municipio de Escuintla), y a como inhabitable por parte de
la finca La Reunión (municipio de las autoridades de gobierno y,
Alotenango), debido a la amenaza al igual que en San Miguel los
del descenso de nuevos lahares y Lotes, se confrontó la disyuntiva
flujos piroclásticos proveniente del sobre reconstruir la comunidad
volcán de Fuego. o reubicarla en otras áreas con
menor riesgo, ante futuros eventos
Este tipo de desastres ha sido ex- naturales.
perimentado por otros países
en Latinoamérica que, al igual En el volcán Tungurahua, durante
que Guatemala, poseen una la fase eruptiva de 1999, la
cantidad considerable de volcanes ciudad de Baños de Agua Santa
activos, como el Chaitén en Chile fue evacuada debido al riesgo,
y los volcanes Tungurahua y afectando la salud y economía
Cotopaxi, en Ecuador; este último familiar de sus habitantes. Este
considerado el más activo del poblado guarda similitud con la
mundo con un registro histórico comunidad San Miguel los Lotes,
desde la época de la conquista ya que ambas se encuentran
española. Su peligrosidad radica ubicadas en áreas cercanas a
en la capacidad de provocar los volcanes a una distancia
lahares, o flujos de lodo y aproximada de 9 kilómetros,
escombros, los cuales drenan además de que estos poblados
sobre barrancas cercanas a zonas están contiguos a barrancas o
densamente pobladas, siendo éste quebradas del terreno por donde
un caso muy semejante al volcán pueden drenar flujos piroclásticos
de Fuego. y lahares (ver ilustración No. 1).
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de la erupción del volcán de Fuego Índice

Ilustración No. 1.
Mapas comparativos de la ubicación geográfica
y exposición al riesgo volcánico
Comunidades Tungurahua, Ecuador (der.), y
San Miguel los Lotes, Guatemala (izq.).

Fuente: elaboración propia en base a imágenes

satelitales de Google Earth 2018.

A través de la historia, el
Rutas precolombinas transporte de objetos y personas
y camino real a se ha realizado a través de vías
de comunicación, en este caso
Antigua Guatemala terrestres, como veredas, senderos,
caminos, rutas, carreteras y
Que los Virreyes y Presidentes autopistas, las cuales han influido
manden abrir caminos, hacer en el desarrollo social, cultural,
puentes donde conviniere (…) económico, político e incluso
para el uso y comercio de las
poblaciones.2
2. Recopilación de Leyes de Indias, Libro
III, título III, ley III y Libro IV, títulos XV-XVII.
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Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 74

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religioso entre diversos lugares entre centros de mayor población

poblados dentro de un territorio. y comercio; ofreciendo a su vez
puntos intermedios con servicios
Las vías de comunicación han sido de alojamiento, alimentación y
necesarias desde antes de que el ser transporte para los viajeros que los
humano cambiara su vida nómada transitaban.
para adoptar una conducta
sedentaria, en ese entonces éstas Aun antes de la conquista y
eran de gran importancia para durante los casi 300 años del
obtener minerales y productos periodo colonial, desde 1524,
que no existían en esas regiones. la ruta de mayor importancia en
Ejemplo de ello era la obsidiana, Chiapas fue la que iba del istmo
llevada desde Guatemala a lo que de Tehuantepec a la ciudad de
ahora es el estado de Chiapas Guatemala, conocido como
(México) por parte de cazadores, Camino Real México-Guatema-
pescadores y recolectores a través la; su trazo era paralelo al de la
de senderos, los cuales poste- actual Carretera Panamericana y
riormente se convirtieron en rutas comunicaba la costa del Pacífico
y caminos de importancia vital, con Antigua Guatemala, sede
debido a la necesidad de llevar administrativa colonial de la
conchas de mar, jade y mayores Capitanía de San Vicente de
cantidades de obsidiana (Lee, Chiapa y Guatemala (Lee, 2018).
2018).
Asimismo, existieron caminos de
El desarrollo de la administración comunicación precolombinos o
colonial española en los territorios prehispánicos entre los pueblos
conquistados conllevó la imple- del valle de Panchoy, en donde
mentación de vías de comunicación estuvo asentada la ciudad de
utilizando, en la mayoría de los Santiago de los Caballeros de
casos, caminos existentes usados Guatemala, entonces capital del
desde tiempos anteriores por los Reino de Guatemala y hoy Antigua
nativos del lugar, nombrándose Guatemala, con otros poblados
a las principales vías de estos del altiplano, la costa Sur y los
sistemas viales como “caminos alrededores de los volcanes de
reales”. Éstos constituían las rutas Agua, Acatenango y Fuego, de los
mayormente usadas e indispensa- cuales muchos existen actualmente
bles debido a que permitían una y conformar una franja de
comunicación más fluida y rápida comunicación terrestre para la
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Región V entre Chimaltenango, Antigua

Guatemala y Escuintla (Aguilar, 2014).

El riesgo y el porqué del

funcionamiento de la RN-14
El tramo de la RN-14 dañado por la erupción
del volcán de Fuego, denominado “zona
cero”, fue puesto nuevamente en servicio el
16 de agosto de 2018, después de 64 días
de ocurrida la tragedia que dejó pérdidas
humanas, daños a la infraestructura y pese
al riesgo inminentes de lahares, derrumbes
y nuevas erupciones, al extremo de que
las mismas autoridades recomendaron no
transitar por esta ruta a menos que fuera es-
trictamente necesario (ver Ilustración No. 2).3

3. El término “zona cero” se deriva del inglés ground zero -zona y fue utilizado
originalmente para referirse a la superficie en donde detona un arma nuclear.
Posteriormente fue utilizado con más notoriedad para delimitar el lugar donde
estaban los edificios principales del World Trade Center en Nueva York, EE.UU.,
que fueron destruidos durante un atentado el día 11 de septiembre de 2001.
A partir de ese acontecimiento, este término se ha seguido utilizando por
los medios de comunicación para referirse al área con mayor daño ante la
ocurrencia de un desastre.
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Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 76

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Ilustración No. 2
Localización de zonas afectas por la erupción
del volcán de Fuego sobre la RN-14. 2018

Fuente: Elaboración de Jessica Herrera, prácticas finales FI-USAC,

segundo semestre de 2018.
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El 16 de agosto, el mismo día que Además esta ruta ofrece interco-

se planeaba reabrir la RN-14, un nexión con el Occidente y el Sur
grupo de vecinos y sobrevivientes del país para el transporte de
de la comunidad San Miguel los combustible que abastece a los
Lotes realizó una manifestación departamentos de Chimaltenan-
en la zona cero, en jurisdicción go, Sololá, Quiché, Totonicapán,
del municipio de Escuintla, Quetzaltenango y Huehuetenan-
denunciando el incumplimien- go. Además del transporte de
to de los ofrecimientos por parte productos de exportación hacia
del gobierno central en cuanto al Puerto Quetzal en las costas de
apoyo en las tareas de rescate y Escuintla (Orozco, 2018).
reubicación de los sobrevivientes
de la erupción. Toda esta dinámica de transporte
a través de la RN-14 fue afectada
El viernes 17 de agosto fue considerablemente a partir de la
cerrada nuevamente la RN-14 erupción del volcán de Fuego del 3
a la altura de la aldea El Rodeo, de junio de 2018 y la cual se buscó
debido al descenso de lahares reactivar con su reapertura el 16
producidos por las lluvias del día de agosto del mismo año. Durante
anterior. Según el INSIVUMEH, el cierre de esta vía, debido a la
este material volcánico se desplazó erupción, las personas debían
por las barrancas Seca y Las Lajas, viajar hasta el municipio de San
además de que contenía un fuerte Lucas Sacatepéquez, Santa María
olor a azufre y altas temperaturas Milpas Altas o Bárcenas (Villa
(Patzán, 2018). Nueva) para llegar a los destinos
de trabajo en Chimaltenango,
Esta carretera se considera de vital Antigua Guatemala y Escuintla;
importancia para el turismo y el utilizando diversas carreteras
comercio de la región, ya que se como la CA-9 Sur, la calzada Raúl
estima que circulan a través de Aguilar Batres, la Ruta RN-10 y la
ella 20 mil vehículos diariamente, Ruta CA-1 Occidente.
un alto porcentaje de transporte
pesado que abastece productos
para el comercio y servicios a los Rehabilitación
municipios de Chimaltenango,
Antigua Guatemala, Alotenango y Según el Ministerio de Comunica-
Escuintla, entre otros. ciones, Infraestructura y Vivienda
(MICIVI) a través de la Dirección
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General de Caminos, la rehabi- de la construcción de tres puentes

litación de esta ruta para su fun- y otras medidas de mitigación (ver
cionamiento era factible y su costo Tabla No. 2).
se estimó en Q230 millones, in-
virtiéndose Q130 millones en Los puentes a construir son: Las
2018 para la recuperación del Lajas, en donde se habilitarán
tramo dañado y Q100 millones en de forma temporal dos puentes
2019 para obras de mitigación del tipo Bailey; Chile Triste, que
riesgo (Gamarro, 2018). fue destruido hace ocho años
colocándose uno provisional,
Parte de la rehabilitación de esta y el nuevo puente La Fe en San
ruta consistió en recuperar 12 km Miguel los Lotes, en donde existía
existentes y construir otros cinco previamente un relleno para el
kilómetros, para un total de 17 paso vehicular con drenaje para
km, que fueron sepultados por el aguas pluviales.
material de la erupción, además

Tabla No. 2
Obras a implementar en el tramo de la RN-14
afectado por la erupción del Volcán de Fuego. 2018.

Fuente: elaboración propia en base a información del MICIVI y el Sistema de

Información de Contratación y Adquisición del Estado en guatecompras.gt
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Esta recuperación y rehabilitación Lo anterior genera la perspectiva

fue debatida por algunos sectores de que estos eventos, si bien ca-
de la sociedad civil en cuanto a tastróficos, pueden incentivar el
la continuidad del funcionamien- mejoramiento de las propuestas
to de la ruta, argumentando que de solución a este tipo de
esta inversión millonaria pudiera problemas en el país o, por el
ser en vano debido a la vulnerabi- contrario, seguir promoviendo
lidad de esta carretera ante futuros la anarquía y precipitaciones en
eventos naturales, especialmente la toma de decisiones eminente-
provenientes del volcán de Fuego, mente políticas fuera de aspectos
además del riesgo permanente a técnicos, sin respaldo ni auditoría
los usuarios que transiten por esta de los recursos necesarios para
vía. Parte de esta vulnerabilidad afrontar este tipo de crisis.
radica en que la geomorfología
del terreno, adyacente a la RN-14,
cambió considerablemente como Propuesta de rutas
consecuencia de la erupción de alternas
junio de 2018; lo cual hace difícil
la determinación de los nuevos En base a la disyuntiva de la clausura
riesgos hacia la infraestructura vial o no de la RN-14, se buscó a
de la zona.4 vecinos de comunidades cercanas
al volcán de Fuego para conocer
Esto conlleva a la generación de las opiniones y experiencias sobre
la siguiente disyuntiva: el cerrar estos eventos y sus impactos a lo
una carretera debido a su vulne- largo de la historia reciente. Es
rabilidad o mantenerla en funcio- así como se logró contactar a una
namiento debido a su importancia asociación de vecinos dedicada
estratégica para el comercio y al cultivo del café en el municipio
traslado de personas. de Alotenango, departamento
de Sacatepéquez, con quienes se
entablo una reunión de trabajo en
4. A principios de julio de 2018, un la localidad así como un recorrido
informe vulcanológico de la CONRED de campo en varios tramos de la
sobre el volcán del Fuego recomendó RN-14, refiriendo experiencias de
clausurar en definitiva la RN-14 debido eventos pasados del volcán de
a que la carretera está en un paso de
deslaves y eso la hace intransitable.
Fuego que, de alguna manera,
Además, de llover intensamente podrían afectaron al municipio; ellos
descender flujos de hasta 60 millones de concordaron en que nunca había
metros cúbicos (Morales, 2018). ocurrido un evento de tal magnitud
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Ronald Mynor Peláez Ruta Nacional 14: elementos para el análisis de su rehabilitación después
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para el municipio como lo ocurrido posibles crecidas del nivel de éste.

en junio de 2018 a San Miguel los
Lotes. En base a la descripción anterior
de los vecinos, surgió la propuesta
Asimismo, los pobladores para la implementación de una
mencionaron la existencia de nueva vía alterna a la RN-14,
caminos anteriores al actual trazo como prevención ante futuros
de la RN-14, los cuales incluso acontecimientos naturales que
podrían volver a ser implemen- pongan en riesgo su trazo actual.
tados como rutas alternas, con La mencionada propuesta toma
menor riesgo ante futuros eventos como base el trazo de la antigua
causados por el volcán de Fuego. carretera, descrito anteriormen-
te, y lo incorpora con un nuevo
Uno de estos caminos comunicaba tramo en terrenos pertenecientes
a la finca San Diego, en el al municipio de Alotenango.
municipio de Escuintla, con
poblaciones cercanas como la Dicho tramo abarcaría terrenos
aldea El Porvenir y a la misma que, en su mayoría son fincas
comunidad San Miguel los Lotes. de extensión considerable y de
Su uso, según los relatos de las pocos dueños lo que, a criterio
personas del lugar, fue descartado de los vecinos, ayudaría a que
después de la habilitación de la los procesos de negociación
RN-14, debido a la vulnerabilidad para la adquisición del derecho
de la misma por el cruce con el de vía sean factibles y con mayor
río Guacalate, que en ese tiempo agilización de los trámites corres-
estaba al nivel del lecho el mismo, pondientes (ver Ilustración No. 3).
con el consecuente riesgo ante
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Ilustración No. 3
Propuesta de trazo para ruta alterna a la Ruta RN-14
Municipios de Alotenango y Escuintla, 2018

Fuente: Elaboración de Jessica Herrera, prácticas finales

FI-USAC, segundo semestre de 2018.
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que abastecen de productos para

Colofón el comercio y servicios de los
municipios de Chimaltenango,
El registro histórico del volcán de Antigua Guatemala, Alotenango,
Fuego data desde 1524 hasta la Escuintla y la costa Sur del país.
actualidad con la erupción del 3
de junio de 2018 y la subsecuente Lo anterior plantea la disyuntiva de
actividad hasta el 2019. Durante la decisión del Estado de continuar
todo este período de casi 500 invirtiendo recursos en esta ruta ya
años el volcán ha manifestado una establecida desde hace varios años
actividad variada casi constante, con un alto riesgo volcánico o,
año con año; sin embargo, nunca por el contrario, implementar una
se había registrado tal nivel de nueva carretera en este sector. En
destrucción y cantidad de pérdidas otras palabras: debemos clausurar
humanas como en la erupción en una carretera debido a su vulne-
mención. rabilidad o debemos mantenerla
en funcionamiento debido a su
Aun antes de la Conquista, importancia estratégica para el
existieron caminos prehispáni- comercio y turismo de la región.
cos entre los pueblos del valle
de Panchoy y otros poblados El cierre o no de la RN-14 genera la
del altiplano, la costa Sur y los perspectiva de que estos eventos,
alrededores de los volcanes de si bien catastróficos, pueden
Agua, Acatenango y Fuego, incentivar el mejoramiento de las
varios de los cuales se utilizan propuestas de solución a este tipo
actualmente y que conforman de problemas en el país o, por el
una franja de comunicación contrario, seguir promoviendo la
terrestre entre Chimaltenango, anarquía y la toma de decisiones
Antigua Guatemala y Escuintla y precipitadas fuera de aspectos
no únicamente carreteras con un técnicos y sin respaldo de los
único trazo inmutable. recursos necesarios ni auditoría
para afrontar este tipo de crisis.
El trazo por donde pasa actualmente
la RN-14 ha sido importante para La RN-14 debe permanecer
la región, incluso desde antes de la abierta al servicio del pueblo de
época de la Colonia, además de Guatemala para el libre tránsito
que se considera importate para vehicular, pero debe implemen-
el turismo y el comercio debido tarse un monitoreo y control
al alto porcentaje de vehículos actualizado a la disponibilidad de
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la tecnología actual, además de pueblos". En Arqueología Mexicana:

una gestión vial en todo su trayecto https://arqueologiamexicana.mx/
para la prevención de amenazas mexico-antiguo/el-camino-re-
a los automovilistas. Así como la al-de-chiapas-guatemala-un-enla-
ce-entre-dos-pueblos
gestión en el uso del suelo para
prevenir el crecimiento acelerado - Morales, S. (17 de agosto de 2018)
y surgimiento desordenado de "Rehabilitación de RN 14 debe contar
nuevos lugares poblados en la con diagnóstico exhaustivo, dicen
región, además de una gestión expertos". En Prensa Libre:
social con todos los habitantes https://www.prensalibre.com/
de la misma para la resolución guatemala/comunitario/rehabilita-
de conflictos y puesta de acuerdo cion-de-rn-14-debe-contar-con-diag-
entre autoridades y vecinos, en nostico-exhaustivo-dicen-expertos
beneficio de la reducción del
riesgo sin pérdida de su identidad - Orozco, A. (14 de agosto de 2018)
"Habilitan RN-14 dos meses después
cultural generada a través del
de la tragedia por la erupción del
tiempo. volcán de Fuego". En Prensa Libre:
https://www.prensalibre.com/
Referencias bibliográficas guatemala/comunitario/habilitan-
rn14-dos-meses-despues-de-la-tra-
- Aguilar, R. (marzo de 2014) gedia-por-la-erupcion-del-volcan-de-
"Caminos y rutas prehispánicas y fuego
coloniales entre el valle del Panchoy
y la costa sur de Guatemala". En - Patzán, J. (17 de agosto de 2018)
La Universidad: http://ri.ues.edu. "Cierran paso por la Ruta Nacional
sv/9760/1/REVISTA%20LA%20 14 por descenso de lahares". En
UNIVERSIDAD%2022-24%20%20 Prensa Libre:
CAPITULO7.pdf https://www.prensalibre.com/
ciudades/escuintla/cierran-de-nuevo-
- Gamarro, U. (18 de junio de 2018) la-rn14-por-descenso-de-lahar
"Estas son las decisiones que adoptó
el Ejecutivo por la emergencia del - Pocón, R. (4 de junio de 2018) "San
volcán de Fuego". En Prensa Libre: Miguel Los Lotes queda devastada
https://www.prensalibre.com/ por erupción volcánica". En Prensa
ciudades/volcan-de-fuego-erup- Libre:
cion-daos-recuento-civ-educa- https://www.prensalibre.com/
cion-conred guatemala/comunitario/vol-
can-de-fuego-san-miguel-los-lo-
- Lee, T. (11 de septiembre de 2018) tes-muerte-evacuaciones
"El camino real de Chiapas a
Guatemala. Un enlace entre dos
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Polifonía Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 84

Índice
Polifonía

El tenebroso horizonte1
Luis Felipe Valenzuela
Diario Publinews

L
as elecciones podrían sufrir giros incluso más dramáticos
que la detención, en Estados Unidos, del candidato Mario
Estrada. Ya todo es posible en esta campaña. Y nadie parece
con probabilidades de salir ileso de lo que se destape a partir
de ahora. Es previsible que habrá revelaciones espeluznantes y
contundentes. Historias de horror, aquí y allá. ¿Cuántos secretos
que vinculen a otros aspirantes o a funcionarios en ejercicio
guardará el aprehendido líder de la UCN? ¿Cuán cerca estaba
Estrada del actual Gobierno? ¿Habrá más presidenciables a
quienes la DEA les haya tendido alguna trampa? ¿Qué calidad
de revelaciones tendrá que soltar Juan Pablo González Mayorga
para atenuar los señalamientos que le imputa la casi infalible
fiscalía de Nueva York?

No es gracioso lo que sucede en el regresar no es una exageración

ámbito político de esta Guatemala de comicidad. Resulta casi un
derruida y desmoralizada de 2019. desafío. Es tal el entramado
Somos un país desnudo frente al de corrupción y de mafias que
vendaval. La humorada de que impera en nuestra sociedad, que
los debates deberían hacerse en cualquier serie de Netflix se queda
Miami para determinar cuántos chiquita. No existen institucio-
de los que participan logran nes ni organización social como
para enfrentar un cataclismo
de ese calibre. Nunca la ha
1. Publicado el 22 de abril de 2019. habido. Lo poco que empezaba
Accesible en https://www.publinews.gt/gt/ a consolidarse fue derribado por
opinion/2019/04/22/el-tenebroso-hori-
zonte.html
medio del cinismo canalla y del
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Polifonía Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 85

Índice

abuso consensuado del poder. No quiero imaginar si la familia

El exmandatario de Colombia, de Mario Estada se ve obligada a
Andrés Pastrana, lo esbozó en la sacar a luz lo que asegura tener.
radio durante su reciente visita al Y cuando digo “se ve obligada”
país. Hay diferencia entre el narco es solamente siguiendo el guión
Estado y el Estado narco. que el hijo del detenido candidato
puso a rodar en redes sociales,
El primero es muy parecido al con la lógica de “si caemos,
nos llevaremos a muchos con
que vivimos hoy, con autoridades
nosotros”. Aunque abunden los
cooptadas, compradas o que crean que tales amenazas no
atemorizadas para que la ruta y pasen de ser una estridencia sin
los negocios aledaños no sufran mayores fundamentos, el peligro
está ahí. Y el peligro es que se
mayores molestias. El segundo
desmorone lo poco que queda, ya
es ya un aparato gubernamental, sea por los excesos de violencia
con sus tres poderes coludidos, que terminen de desplomar
haciendo del trasiego de drogas nuestra precaria gobernabilidad, o
bien por desencadenar una crisis
y del crimen transnacional su
política definitiva (y descontrolada-
descarado negocio. El paso de ser mente caótica) que derrumbe, de
uno u otro es el que posiblemente una vez por todas, esta farsa que
nos juguemos en las próximas buscan vendernos quienes todavía
predican que Guatemala se basta
elecciones. Y ese paso, por
a sí misma para salir adelante.
irremediable que parezca, podría
tener consecuencias nefastas Si no fuera porque es real,
para nuestras aspiraciones de la historia que vivimos sería
sumamente interesante. De hecho,
viabilidad. Aquí ya no hay pudor.
lo es. Lo triste es que, a diferencia
Lo único que interesa es el de las series de Netflix, aquí los
dinero. Y absolutamente todos muertos son de verdad y la sangre
en esta Guatemala derruida que corre es igualmente real. Estoy
convencido de esto: Las elecciones
y desmoralizada de 2019, de
podrían sufrir giros incluso más
alguna manera dependemos de dramáticos que la detención, en
esa “estabilidad del hampa” que Estados Unidos, del candidato
lava dinero sin recato en nuestro Mario Estrada. Ya todo es posible
en esta campaña. Evitar un colapso
pútrido sistema.
R E V I S T A
Polifonía Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 86

Índice

parece improbable. Y lo terrible es y los “sembradores de odio” den

que ese inminente descalabro no su brazo a torcer. Antes de eso,
garantiza que toquemos fondo, prefieren hundir el barco. Total, los
ni que después de semejante que más pierden siempre son los
porrazo reaccionemos a la altura de siempre, valga la deliberada
de las circunstancias. Estamos redundancia.
lejos aún de ver que los radicales

La realidad supera
a la ficción 2

Estuardo Porras Zadik

Diario elPeriódico

S
egún van las cosas, todo apunta a que el Tribunal Supremo
Electoral (TSE) pondrá sobre la papeleta de elecciones a
presidente de la República, a un detenido por la agencia
estadounidense de Administración para el Control de Drogas
(DEA, en inglés).

A ese extremo hemos llegado: comicios electorales. ¿Será a esto

interpretamos los hechos de tal a lo que se refieren los defensores
manera que aceptamos que de la “soberanía nacional”? La
si un candidato no tiene un tibieza del TSE, que ¡ojalá no
impedimento legal en el país, el sea complicidad!, mantiene con
hecho que haya sido acusado vida a partidos políticos que
y detenido en Estados Unidos debieron haber sido cancelados,
no limita su participación en los a diputados tránsfugas y a un
sinfín de candidatos que carecen
de idoneidad. Esta permisividad es
2. Publicado el 23 de abril de 2019. la responsable del círculo vicioso
Accesible en https://elperiodico.com.gt/ en el que se mantiene la política
opinion/2019/04/23/la-realidad-supe- nacional. Lo único que quizá
ra-a-la-ficcion/ sea diferente esta vez es que la
R E V I S T A
Polifonía Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 87

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campaña deberá ser austera, lo cuenta los mensajes retrógrados de

que hace que la mayoría de los algunos que sin recordar nuestra
candidatos adopten mecanismos historia, ofrecen a la población
“cantinflescos” para aproximarse desesperada y agobiada por la
a los votantes. Sin embargo, poco inseguridad “militarizar las calles”.
o nada ha cambiado en cuanto
a las motivaciones reales de los No seamos ingenuos: no caigamos
candidatos y sus financistas. Un
en el juego de creer en estos
repaso por las opciones que
tenemos, basta para entender aprendices de políticos. Algunos
que poco avanzamos a partir del de ellos, cuya única educación en
2015. política proviene de Netflix, salen
con frasecitas populistas como:
Lo alarmante no es nuestra similitud
a una serie de Netflix –mezcla de “Marero visto marero muerto”.
Narcos, House of Cards, Colosio y Para quienes han sido víctimas
24–, sino el hecho que la mayoría del flagelo de la inseguridad
de aspirantes al máximo cargo son
estas propuestas pueden parecer
incapaces de poner sobre la mesa
un plan de trabajo congruente tentadoras, pero son tan infantiles
y viable para el país. La nuestra y poco viables como quienes las
parece una novela de Francisco pregonan. Y somos tan disonantes,
Pérez de Antón quien, con la
que hasta una exguerrillera se
maestría que lo caracteriza, pone
al descubierto que en Guatemala suma a la cantaleta. Mensajes para
todo es posible y que casi siempre llegar al poder que juegan, una
la realidad supera a la ficción. vez más, con la desesperación de
Todos los posibles mandatarios
un pueblo que cada cuatro años
hablan de un diagnóstico que
todos conocemos desde hace ya se deja hipnotizar. Personajes que
mucho tiempo, y proponen ideas hablan de ellos mismos en tercera
“innovadoras” sin mecanismos persona para exaltar idoneidad,
para financiarlas y hacerlas
capacidad y solvencia inexistentes.
realidad. Utopías electoreras,
nada más. Y eso que no tomo en
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Polifonía Año 8 - Edición 161 - mayo / 2019 88

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Los rescatables son escasos. encontramos, pues son nada más

A ellos debemos ayudarlos, que el ripio del terremoto de los
retémoslos a presentar una últimos años. Escapemos de la
agenda acorde a las necesidades coyuntura, dejando en manos
de un país que agoniza. Llegar del ahora incómodo Tío Sam el
al poder dadas las condiciones “saneamiento”, que es inevitable
actuales, –ocasionadas sin duda en la región y el cual promete
alguna por el gobierno saliente, al alcanzar a todos los sectores de
que se le debe pasar la factura–, la sociedad. Nuestra posición
no es atractivo. Es por ello que geográfica nos hace imposibles
con toda seguridad la mayoría de de ignorar. A ver si se puede ser
participantes en esta contienda, lo tan soberanos como algunos
que busca es mantener con vida predican. Nosotros, ¡dediquemos
la vieja manera de hacer política nuestra energía para afinar la
y gobernar. Es solo a unos pocos puntería y elegir de entre las pocas
a los que debiésemos darles el opciones que tenemos, a la que
beneficio de la duda. Los demás nos permita construir un mejor
son peores que quienes nos futuro!
llevaron hasta donde hoy nos
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Esta película
ya la habíamos visto 3

Phillip Chicola
Diario elPeriódico

N
i el novelista más ingenioso hubiera podido imaginar el
nuevo giro de la serie “Guatemala 2015-2019”. Mario
Estrada, eterno candidato y caudillo de Jalapa, pactando
con emisarios del Cártel de Sinaloa (que resultaron ser agentes
de la DEA) el control de las carteras Gobernación y Defensa,
así como de puertos y aeropuertos, a cambio de 12 millones
de dólares para la campaña. Por si fuera poco, solicitando
además a sus interlocutores narcos, que asesinaran a
sus principales rivales políticos. La captura de Estrada y la
revelación de la conspiración generaron un pequeño sismo en
la opinión pública. Pero quizá en el fondo no nos sorprendimos
tanto de conocer esta trama. Porque muchas de las piezas
del rompecabezas ya las habíamos visto y eran de pleno
conocimiento para muchos.

En 2011, los cables de la Sin embargo, aparte del escándalo

embajada de Estados Unidos, mediático y del ciclo noticioso,
filtrados por WikiLeaks, revelaban esta noticia no tuvo mayor efecto.
que la representación diplomática El Tribunal Supremo Electoral no
de Washington calificaba al procedió a investigar dichas ase-
partido UCN como de “ideología veraciones. La fiscalía no abrió
narca”. ningún expediente. El resto de los
partidos no marcaron distancia de
la UCN. Nadie cuestionó que año
3. Publicado el 23 de abril de 2019. tras año (2016-2019), la UCN
Accesible en https://elperiodico.com. se peleara la presidencia de la
gt/opinion/2019/04/23/esta-pelicu-
la-ya-a-habiamos-visto/
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Comisión de Gobernación en el proceso de extradición por haber

Congreso. facilitado operaciones de carteles
de la droga nos dice que esto
Los actores relevantes y las élites no es noticia nueva. O que en
ni se inmutaron al saber que un los puertos históricamente han
partido tenía vínculos con carteles operado estructuras que facilitan
de la droga. O peor aún, les han el tránsito ilegal de mercadería y
considerado un aliado más en las droga tampoco es noticia nueva.
batallas políticas de coyuntura. Así que los diferentes componentes
de la “conspiración Estrada”
Enterarnos que Mario Estrada
ya los habíamos visto en otras
pidió US$12 millones a un cartel
tramas. Lo sorprendente de esta
de la droga tampoco sorprende
fue enterarnos que todos pueden
del todo. Ya en 2018, InSight
encajar en una negociación de
Crime y elPeriódico publicaron un
cara a las elecciones 2019. Esas
reportaje en el que señalan que
elecciones de las que muchos
en 2007, la UNE habría recibido
vilipendian por “estar intervenidas”
más de US$11 millones para su
o “por estar sobre-judicializadas”.
campaña presidencial. Y al igual
Pero nadie dice nada sobre el
que con el caso WikiLeaks aquí
dinero de la droga en los partidos,
no pasó nada. Como tampoco
sobre las negociaciones a cambio
pasó nada cuando en 2015 nos
de financiamiento o sobre tramas
enteramos que un 25 por ciento
para impedir, por diferentes
del financiamiento de los partidos
caminos –incluyendo el plomo–,
políticos proviene del narcotráfico
que los contrincantes participen en
o del crimen organizado. Peor aún,
la contienda.
la respuesta fue atacar al niño que
grita que el rey camina desnudo, Nos resultan familiares los
sin que ningún actor relevante ni componentes de la “conspiración
las élites movieran un dedo para Estrada” porque todos son
combatir la penetración del narco síntomas de un Estado cooptado:
en la política. de la institucionalización de
intereses corruptos y criminales
Enterarnos que Estrada ofreció a
dentro del Estado. El financia-
un grupo de crimen organizado
miento ilícito de campañas, donde
el control de puertos, aeropuertos
el dinero de los financistas ilícitos
y de las carteras de Gobernación
o anónimos y de los carteles
y Defensa tampoco sorprende.
fluye sin cortapisas, ha sido una
El hecho que un exministro
novela que hemos visto repetirse
de Gobernación aguarde un
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cada cuatro años. La captura de Y así, esta historia ya la habíamos

diferentes instituciones para fines visto. Quizá ahora con un matiz
ilícitos era un secreto a voces, que más hollywoodesco. Pero los
recién desde 2015 empezamos a componentes de la trama no
entender con casos concretos. El cambian. Y esa frustración de
intercambio de favores a cambio sentir que esta película ya la vimos
de dinero para campaña ha sido no es más que el reconocimiento
la constante elección tras elección. tácito que vivimos en un Estado
Cada gobierno ha tenido a sus cooptado por la corrupción y el
financistas de turno a quienes crimen.
luego retribuye con prebendas,
contratos, negocios, concesiones
y favores.

Caiga quien caiga,

¡que hable Mario Estrada!4
Ricardo Barrientos
Revista digital Plaza Pública

C
onocer la verdad es una premisa de la justicia. Si Mario
Estrada sabe algo, que se le aplique la figura de colaborador
eficaz y que hable, caiga quien caiga.

La semana pasada causó revuelo de Juan Pablo González Mayorga,

la captura en los Estados Unidos tercer secretario del partido Unidad
de América de Mario Estrada, a del Cambio Nacional (UCN).
la sazón candidato presidencial, y Las autoridades estadounidenses
los señalan de colaborar con el
cartel de Sinaloa en el trasiego de
drogas a cambio de financiamien-
4. Publicado el 23 de abril de 2019.
Accesible en https://www.plazapublica. to electoral, en el más leve de los
com.gt/content/caiga-quien-cai- casos, y de pedirles a los narco-
ga-que-hable-mario-estrada
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traficantes que asesinaran a sus de lograr afectarlas severamente o

rivales políticos, en el más grave. de erradicarlas.

Con el debido y riguroso respeto Esta situación evidencia, además,

al derecho de presunción de la dificultad enorme, si no la im-
inocencia de ambos, de ser posibilidad, de luchar de manera
ciertos los señalamientos de las efectiva contra la corrupción y la
autoridades estadounidenses, impunidad sin apoyo internacio-
estamos frente a un caso típico de nal.
lo que dimos por llamar la vieja
política: la normalización cotidiana Porque para Jimmy Morales y su
de crímenes graves como recibir
gabinete, así como para algunos
de los narcotraficantes dinero para
financiar una campaña electoral o empresarios y para la mayoría de
del asesinato de los competidores los diputados, alcaldes, ministros,
a los que no se les puede vencer jueces, gobernadores y militares,
por medios lícitos y legítimos. El
todos ellos corruptos o engranajes
círculo vicioso de nuestra más
trágica y lamentable historia sigue del ciclo vicioso de la corrupción
dando vueltas con vigor. agrupados en el colectivo que
hemos denominado Pacto de
La captura de Estrada y de González
Corruptos, está muy claro: destruir
Mayorga reafirma la validez de lo
dicho por Iván Velásquez, jefe de la a la Cicig y erradicar sus efectos
Comisión Internacional contra la es una lucha por la supervivencia.
Impunidad en Guatemala (Cicig), Para ellos es una de dos: tener
en cuanto a que el financiamien-
éxito en esa lucha o perderlo todo
to electoral es el pecado original
de la democracia, por un lado, e ir a la cárcel.
y en cuanto a que dicho flagelo
continúa, por otro. Las razones Por ello, como ocurre en toda
que explican la agresividad y la comunidad criminal, cuando uno
vehemencia del ataque a la Cicig de sus integrantes cae, como
en la coyuntura actual son muy parece haberle ocurrido a Mario
claras: dicha entidad alcanzó a Estrada, se abren ventanas de
rozar a las estructuras criminales oportunidad para fracturar su
del financiamiento electoral ilícito, cohesión. Con las capacidades
pero se quedó corta y estuvo lejos de la Cicig hoy severamente
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afectadas, el hecho de que hayan validez y la necesidad urgente de

sido las autoridades estadou- continuar con los métodos que
nidenses las que capturaran a empezó a usar la Cicig: urge que
Estrada es una amenaza seria los estadounidenses le ofrezcan a
a las esperanzas de impunidad Estrada acogerse a la figura del
del Pacto de Corruptos. Quienes colaborador eficaz para que así él
brindaron y se embriagaron de delate a sus compinches. Todo un
felicidad festejando la supuesta banquete servido.
derrota de la Cicig deben de sentir
una frustración profunda porque Esta situación evidencia, además,
vuelven a ver, seguramente con
la dificultad enorme, si no la
horror, que la posibilidad de que
la justicia los alance sigue siendo imposibilidad, de luchar de manera
real. efectiva contra la corrupción y la
impunidad sin apoyo internacional.
Prueba de ello es la amenaza del
Si los estadounidenses no
hijo de Estrada, la cual no solo
reafirma la creencia de que los se- hubiesen capturado a Mario
ñalamientos en contra de su padre Estrada, ¿lo habrían hecho las
tienen fundamento veraz, sino que autoridades guatemaltecas?
además demuestra que hay muchos
más miembros de la red criminal. Con dolor debo opinar que no.
También quedan demostradas la
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Mario Estrada un caso típico

de financiamiento electoral ilícito5
Jorge Morales Toj
Diario La Hora

E
l reciente escándalo nacional e internacional, por la
captura del señor Mario Estrada en los Estados Unidos,
pone en relieve el tema del financiamiento electoral
ilícito y demuestra la vulnerabilidad en que se encuentra
nuestro sistema electoral.

El hecho de que políticos gua- finanzas de los partidos políticos,

temaltecos, estén buscando el ya que seguramente habrá
financiamiento ilícito para su financistas ilegales que querrán en
campaña, demuestra lo que en el futuro seguir con la cooptación
una ocasión el comisionado del Estado y lo más grave de todo,
Iván Velásquez acertadamente es que posibles recursos ilícitos
dijera: “el pecado original de la trasnacionales estén financiando a
democracia guatemalteca era el partidos políticos y a candidatos a
financiamiento electoral ilícito”, puestos de elección popular.
porque con ello, prácticamente
se incentiva a los poderes fácticos Debemos estar atentos a las
a la captura del Estado, situación resoluciones que el Tribunal
que se da con la complicidad de Supremo Electoral emita en el caso
los partidos políticos. Hoy, Mario de Mario Estrada. Muchos dirán
Estrada confirma esa hipótesis. que es una injerencia extranjera
y que no debería pasar nada,
El Tribunal Supremo Electoral debe otros apelarán a la aplicación
hacer una revisión minuciosa de las de los principios constitucionales
de idoneidad y honorabilidad.
Tremendo reto para el TSE.
5. Publicada el 24 de abril de 2019.
Accesible en https://lahora.gt/mario-es- Sin embargo, el reto mayor lo
trada-un-caso-tipico-de-financiamien-
to-electoral-ilicito/
tenemos los ciudadanos, que el 16
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de junio iremos a ejercer nuestro El caso de Mario Estrada nos debe

sufragio. Y en nuestras manos está llevar a la sociedad guatemalteca
la decisión de aplicar en práctica a exigir reformas instituciona-
criterios de idoneidad para poder les profundas, reformas que
elegir a los nuevos gobernantes a garanticen que nuestro sistema
nivel municipal, departamental y político partidario no siga siendo
nacional. capturado o cooptado por el
crimen organizado. No cabe la
Recientemente en una carta menor duda que es impostergable
publicada en varios medios de una reforma a la Ley Electoral y
comunicación, el exembajador de de Partidos Políticos para hacerla
Estados Unidos en Guatemala, más contundente y de esa manera
Stephen McFarland, escribió que se garantice la transparencia y
Estados Unidos había rescatado la rendición de cuentas de los
a Guatemala de la posibilidad partidos políticos.
de convertirse en un narcoestado,
esa aseveración es gravísima, Una eventual reforma a la Ley
porque pone en el ojo del huracán Electoral y de Partidos Políticos
la fragilidad de nuestro sistema deberá realizarse con la más
democrático. En otro apartado amplia participación de los
de la carta del exembajador, distintos sectores de la sociedad
con mucha autoridad expresa, guatemalteca, asimismo, deberá
que el Gobierno de los Estados desarrollarse atendiendo a las
Unidos debe continuar su apoyo demandas ciudadanas en favor de
a la democracia en Guatemala, la transparencia y la fiscalización.
fortaleciendo a las instituciones
públicas de justicia y fortaleciendo No podemos esperar más, urge
a la sociedad civil, para garantizar una nueva reforma profunda a la
el Estado de Derecho y un sistema Ley Electoral y de Partidos Políticos,
político transparente. para garantizar transparencia e
independencia de los poderes
fácticos.
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El tumor del crimen creció6

Édgar Gutiérrez
Diario elPeriódico

E
l crimen organizado devora las democracias. En Guatemala
la democracia sufre una extensa infección criminal que
no deja tejido indemne. La semana pasada capturaron
en Miami al candidato presidencial de UCN, Mario Estrada.
Esta semana fue detenido el aspirante a diputado de Viva por
Retalhuleu, Julio Rosales. Ambos serán juzgados en EE. UU. por
presuntos nexos con el narcotráfico. Ellos son apenas la punta
del iceberg.

Hace cuatro años los registros No es accidente que esos

del TSE mostraban que en 70 municipios estén localizados
municipios no hubo competencia en zonas de frontera y rutas de
para elegir alcaldes. En cada trasiego de drogas ilícitas y para
jurisdicción corría un candidato. la trata de personas. Allí se respira
Los opositores y disidentes habían la gobernabilidad que emana
sido disuadidos –por las buenas de la organización criminal y sus
o por las malas– de participar. cabecillas. Tienen capacidad de
Con todo y que representan el procurar empleos, garantizar
20 por ciento de los municipios, cierta seguridad a los pobladores
resulta un dato conservador, pues y hasta intervienen en los líos in-
hay alcaldes, como el de Ipala, trafamiliares. La estabilidad de los
que saben guardar las formas feudos del crimen es condición
inventando su oposición. para que sus negocios marchen
viento en popa.

Los grupos criminales hablan tres

6. Publicado el 25 de abril de 2019.
Accesible en https://elperiodico.com.gt/ idiomas, según la necesidad:
opinion/2019/04/25/el-tumor-del-cri- violencia, corrupción y cooptación.
men-crecio/
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Así, son capaces de desestabilizar y trabó amistad con varios

regímenes políticos con guerras cabecillas de esos grupos. Es
encarnizadas. Los negocios les pública la serie de fotografías
rinden tal liquidez que fácilmente que los muestran confianzudos
descomponen cuerpos estratégicos departiendo. Quizá por eso,
de la seguridad del Estado: ganan durante este periodo, los cabecillas
impunidad o los utilizan para son más obvios. Asisten a las
perseguir organizaciones rivales. asambleas partidarias, departen
Hasta han llevado a más de con los candidatos en restaurantes
alguno de sus prominentes socios abiertos, y de inmediato suben las
a la Presidencia de la República instantáneas a las redes sociales.
financiando su campaña y Tras el desembarazo de la CICIG,
procurándole votos. la presurosa recuperación criminal
de instituciones de seguridad
A cambio piden facilidades y y justicia, y la desobedien-
cia desafiante a la autoridad
garantías para sus negocios,
electoral, es altamente probable
un clima no hostil en la opinión que el saldo de estas elecciones
pública y contratos de obra pública incluya la expansión del control
que ayudan a blanquear utilidades criminal en los territorios y que
aumenten sus representaciones en
y crear vínculos en la comunidad
el Congreso. Puede ser, incluso,
convencional de empresas. que uno de cada tres postulados a
Dividendos extra son que las altas la Presidencia de la República sea
autoridades del Ejecutivo debiliten de los suyos o al menos afín.
las instituciones independientes;
Por eso el balance de la gestión
por ejemplo, retando fallos de la de Jimmy Morales es pavoroso y
CC y tribunales independientes, su legado apunta a la metástasis
desmantelando cuerpos de del crimen organizado en el tejido
social e institucional. Así las cosas,
seguridad eficaces en el combate
no necesariamente se verá en los
al crimen o proveerles equipo y apuros de huir, como muchos han
personal de custodia. anticipado. Hasta podría quedar
blindado ante a la justicia.
Durante años, en sus recorridos
por los pueblos montando Mientras las mafias se apoderan
espectáculos de farándula o del país en nuestras propias
comedia, Jimmy Morales conoció narices, los insensatos grupos
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ultraconservadores siguen con del narcotráfico para sus fines in-

la cantaleta distractora: “ahí confesables de asalto al poder”
vienen los comunistas”, “los etcétera.
izquierdosos inventan la amenaza

Un proceso electoral
que nos desnuda 7

Carol Zardetto
Diario elPeriódico

L
os últimos tiempos han sido turbulentos para Guatemala. El
terremoto que provocaron las investigaciones de la CICIG y
los consiguientes procesos y condenas lograron unir en un
propósito común a las organizaciones criminales en el país. Una
estrategia electoral basada en un interés central: proteger su
acostumbrada impunidad. Según parece, estaban dispuestos a
llegar a extremos. El asesinato de dos candidatos (o candidatas)
a la presidencia, era parte del esquema. La otra parte, una
alianza amplia y abierta con los carteles de la droga. Es decir,
dar un paso al frente en este paulatino camino al abismo.

Lejos ha estado el proceso electoral te ha quedado anulado frente al

de cumplir con su cometido. torbellino del escándalo. A pocas
Discutir planes de gobierno, semanas del proceso, todavía no
cuestionar a los candidatos acerca está claro quiénes van a participar,
de sus propuestas para resolver los existe una clara persecución
problemas del país prácticamen- política en contra de una de las
candidatas punteras que podría
derivar en implicaciones criminales
7. Publicado el 26 de abril de 2019. para la propia Fiscal General y la
Accesible en https://elperiodico.com.gt/ mayoría de candidaturas están
opinion/2019/04/26/un-proceso-electo-
ral-que-nos-desnuda/ cuestionadas legalmente.
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el filo de la navaja, con un tiempo

Lo que tenemos frente a nuestros
ojos es un espejo. La destrucción demasiado corto para maniobrar.
de la institucionalidad del país no Esperemos que las pocas
es algo que ha sucedido ahora. instituciones que quedan en pie,
Más bien es ahora que estamos sin derrumbarse frente a la incisiva
pagando los platos rotos por todas
esas décadas de indiferencia. La mordida del crimen, respondan
cooptación del sistema de justicia, a la coyuntura. Para empezar,
la penetración del narcotráfico, la CC tiene gorda obligación de
el ostentoso lavado de dinero. resolver el amparo que aclare la
Mientras no se realizaron las in-
vestigaciones de la CICIG toda participación de Thelma Aldana, lo
esta podredumbre era evidente, antes posible. No podemos excusar
pero teníamos la posibilidad de al alto tribunal, porque la situación
sumergirnos en un conveniente extraordinaria, exige una acción
estado de negación. El destape
derrumbó toda apariencia e hizo extraordinaria y no la pesada rueda
audaces a los involucrados. Tomar de la burocracia.
el poder, sin importar las acciones
turbias y laberínticas que ello Pedirle a Consuelo Porras que
implicara, se convierte en una explique su conducta sesgada
necesidad de sobrevivencia. está demás. La claridad de sus
acciones no admite explicación.
¿Qué va a pasar ahora? La Lo que habría que buscar son
acciones legales para exigirle
pregunta cae en un vacío rendición de cuentas por sus actos.
insondable, porque todas En todo caso, lo que está claro es
las certidumbres se nos han que el MP ha dejado de ser una
esfumado. Estamos caminando en institución confiable para el soste-
nimiento del estado de derecho.
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Alegres elecciones
que dan tristeza8
Jorge Mario Salazar M.
Revista digital Gazeta

D
esde la estrepitosa caída del gobierno de Otto
Pérez Molina y Roxana Baldetti, hace ya cuatro
años, los guatemaltecos nos sumimos en la ilusión
de poder depurar la política del modelo corporativista
establecido desde 1985 en sustitución de la dictadura
militar. En aquel tiempo, en el espacio político abierto
por los mismos militares y los mismos oligarcas
propietarios del país, se diseñó un sistema de alegres
elecciones, fiesta cívica, en el que se aparentara una
expresión popular de alternabilidad en el Gobierno, pero
que no cambiara ni en un ápice al verdadero poder de
esta coalición oligárquica militar. Desde entonces, dos
factores han sido inamovibles en el Estado: la injerencia
militar y del Cacif en todos los niveles de la burocracia y
la tabla regresiva de impuestos.

A partir de ese control efectivo de las oficinas de gobierno para

de los negocios del Estado, de la realización de jugosos negocios
la seguridad y del presupuesto, que benefician y fortalecen a las
no importa quienes lleguen a los mafias. Las coimas pasaron a ser
cargos públicos, porque no podrán norma y cada vez el porcentaje
manejar todas las instancias del fue más alto, hasta que, durante
aparato estatal. Oficiales de alta o el gobierno de Pérez Molina, esta
de baja asesoran a los funcionarios situación se convirtió insostenible
y a la clientela acerca de los gastos para el mismo poder real y sus
principales aliados. Durante el
gobierno del Partido Patriota se
8. Publicado el 26 de abril de 2019. hablaba de montos del 25 % del
Accesible en https://gazeta.gt/ale- total de facturas para los grupos
gres-elecciones-que-dan-tristeza/ que intermediaban las cobranzas.
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Se decía también que la vicepre- selectiva» y exija a sus operadores

sidenta se cobraba las coimas en
efectivo y por anticipado en todas en el Congreso de la República,
las compras y negocios del Estado. en la CC, en el TSE y la CSJ que
Esa es la naturaleza de la lucha bloqueen cualquier reforma
electoral de los pseudopartidos política y jurídica que ponga en
políticos. El Estado como botín.
riesgo el sistema corrupto de
Pero llegamos al colmo con los gobierno.
patriotistas, porque paralelo
Cuando la justicia, por fin, empezó
a ese saqueo y algunas veces a resarcir la memoria histórica de
como consecuencia del mismo, las víctimas del conflicto armado
la función pública perdió su interno como resultado de esa
esencia. Las instituciones se apertura y se ordenó la captura de
otros muchos militares vinculados
desnaturalizaron en función de las a las masacres, los grandes
ganancias de los funcionarios o de dirigentes del poder económico
las mafias de turno. Fue entonces también comenzaron a temer ser
que sectores empresariales alcanzados por haber participado
directamente en las masacres y
sintieron la necesidad de oxigenar crímenes de guerra, aportando
la política, queriendo expulsar a personal, equipos e infraestructu-
los mafiosos (creados por ellos ra al Ejército. Fue Zury Ríos quien
mismos) de la burocracia, pero aclaró al Cacif que, al igual que en
Argentina, después de los militares,
sus cuentas les salieron mal. La serían los empresarios vinculados
economía total de las grandes con las masacres los que irían a
empresas se sostiene sobre la base parar a la cárcel, al igual que los
de la corrupción política y quitar a militares hasta entonces intocables.
A partir de ese momento, la Cicig
las mafias es como cortarse una y el comisionado Velásquez se
mano. No es casual que después convirtieron en el objetivo central a
de haber apoyado a la Cicig con defenestrar y el Ministerio Público
tanta vehemencia en las marchas una institución a recuperar, sin
importar si había que devolvérselo
blancas y en los «paros nacionales» a grupos coludidos con el crimen
ahora, el Cacif, pida una «Cicig organizado, especialmente con
mejorada», una «justicia no los vinculados al Ejército. Eso es
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Índice

lo que representa la fiscal general los medios de comunicación que

Consuelo Porras. tuvieron una posición a favor
de las reformas en los sectores
En ese momento se inició el de la política y la justicia se han
aborto de un proyecto de limpieza quedado a medias, orientando la
de la política y el retorno de los opinión pública hacia un estado
pensamientos más retrógrados general de ambivalencia y liquidez
al control del Estado de una de los valores éticos, políticos y
manera absoluta. Retornamos a morales.
una dictadura criminal, al servicio
del narcotráfico, con una fachada En ese contexto se convoca a las
democrática. Hemos asistido, alegres elecciones. Más de 20
desde agosto del 2017, a una candidatos presidenciales y cada
contraofensiva que ha arrollado uno con su secuela de candidatos
lo que quedaba de instituciona- a diputados, concejos municipales
lidad y destruido las instituciones y diputados al Parlamento Cen-
de justicia. El Ministerio Público troamericano, que demuestran
se ha dedicado a papar moscas una fragmentación social
y presentar casos defectuosos profunda e irreversible en el país.
para evitar llegar a juicios. Los Unas elecciones generales que
juzgados normales han retornado demuestran el concepto ridículo
a la coima como sistema, incluso de democracia que nos ha
alguno de los juzgados de mayor heredado este modelo dirigido por
riesgo han caído en esa situación militares y empresarios mafiosos.
de absoluta colaboración con el Un proceso electoral que en lugar
litigio malicioso de las organiza- de ser una fiesta cívica es, para los
ciones criminales que siguieron guatemaltecos, una triste realidad
la escuela de los militares. Hasta de nuestra miseria prolongada por
otros tantos años más.
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Índice
Actualidad

Foro de candidatos a alcalde

del municipio de Guatemala
M.Sc. Luis Rafael Valladares Vielman

O
rganizado por el Centro de Estudios Urbanos y
Regionales (CEUR) de la Universidad de San Carlos de
Guatemala (USAC), el 25 de abril pasado se realizó el
foro “Desafíos de la gestión municipal”, con la participación
de 14 aspirantes a la vara edilicia del municipio de Guatemala
y quienes se dieron cita en el Museo de la USAC.

Este foro hizo parte de una serie candidatos, de los cuales uno fue
de actividades similares que imposible localizarlo y otras dos
incluyen también los municipios de candidatas tuvieron problemas
Mixco y Villa Nueva (pendiente de para ser inscritas, de suerte que
realizar) y cuyo objetivo es conocer se concretó la invitación a los
las propuestas de candidatos 16 restantes. Todos aceptaron,
a encabezar los gobiernos en principio, participar pero
municipales y exponerlas a la finalmente dos de ellos, Ricardo
ciudadanía. Quiñonez por el partido Unionista,
y Fernando Sánchez, postulado
Cuando el CEUR inició la por el partido Unidad Nacional de
organización del foro capitalino, la Esperanza (UNE) desistieron de
con un sentido incluyente y no asistir.
discriminativo, se identificó a 19
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Los candidatos a la alcaldía capitalina participantes en el

foro del MUSAC fueron:

El foro, que fue trasmitido TV el libro a los candidatos partici-

USAC y Radio Universidad, estuvo pantes, para ponerse en práctica
antecedido de la entrega del libro por el alcalde electo o para ser
Área de influencia urbana de la usado por aquellos concejales que
ciudad de Guatemala. Regio- fueran electos por cada partido.
nalización y propuesta para la
creación del distrito Metropolitano, Para presidir el acto asistió el
que recoge el estudio realizado en secretario general de la USAC,
el CEUR por quien suscribe esta arquitecto Carlos Valladares
nota informativa. Cerezo, en representación
del rector Murphy Paiz. Lo
Las propuestas incluidas en el libro acompañaron el director del
tienen el objetivo de cumplir el CEUR, Dr. Oscar Peláez Almengor,
mandato constitucional a la USAC y la Dra. Sandra Herrera, de la
de contribuir a la solución de los Dirección General de Investiga-
problemas nacionales. Se entregó ción de la USAC.
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Índice

En el orden usual, Oscar Peláez Almengor, Carlos Valladares Cerezo y

Sandra Herrera. (Fotografía, CEUR).

Además del libro mencionado, a segundos se mostraba la cartulina

los candidatos se les entregó en amarilla, finalizando con el color
un folder la pregunta que debía rojo. El moderador del foro,
contestar y un listado de preguntas por solicitud y designación del
y temáticas seleccionadas, que Consejo Directivo del CEUR, fue el
como candidatos debían conocer, arquitecto Byron Rabe Rendón.
y que por el tiempo no se podían
exponer. La ubicación de cada uno La lógica de asistencia a estos
de los candidatos fue sorteada eventos ha variado en cuanto al
y en el lugar que escogieran uso que se realiza de las redes
ya se encontraba la pregunta a sociales. Presencial se considera
responder. que hubo un 75% del aforo total del
MUSAC, adicionalmente TV-USAC
El tiempo para desarrollarla fue reportó que en Facebook hubo
de cinco minutos, señalizándoles 55 mil 600 personas alcanzadas,
mediante cartulinas de colores cinco mil119 interacciones y 14
verde, amarillo y rojo. El inicio mil 612 reproducciones.
en verde y cuando faltaban 45
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Índice

Panorámica de los candidatos participantes en el foro. Fotografía CEUR.

En el foro se recordó que el CEUR es Gestión metropolitana:

una entidad de la USAC dedicada
a la investigación científica en el 1. ¿Cuál es su postura ante una
campo de los problemas urbanos propuesta de Distrito Metropo-
y regionales, orientada a promover litano y qué consideraciones
y divulgar el conocimiento de le merecen con respecto a la
la realidad nacional en estos autonomía municipal?
aspectos. El centro fue creado en
noviembre de 1975 por resolución
del Consejo Superior Universi- Movilidad y congestionamiento
tario, como una unidad interfa- de transito:
cultativa de la cual forman parte
actualmente las facultades de 2. ¿Cuáles son sus planes a corto,
Agronomía, Arquitectura, Ciencias mediano y largo plazos para
Económicas, Ciencias Jurídicas y solucionar paulatinamente el
Sociales e Ingeniería. tema del congestionamiento
vial?
Posteriormente se acotaron los
desafíos que, a juicio de CEUR, 3. ¿Cuáles son sus planes en
los candidatos a alcalde deberían torno a la policía municipal de
conocer y solucionar para una tránsito?
gestión metropolitana pertinente
en once agrupamientos temáticos, 4. ¿Qué cambios espera realizar
dentro de los cuales se formularon en relación al reglamento
preguntas concretas, así: de tránsito para vehículos
particulares, buses rojos,
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Índice

Transurbano, las motocicletas, subterráneo y qué nuevas

tuk tuks, bici y mototaxis? fuentes de abastecimien-
to propone para afrontar
Desechos sólidos: la alta demanda de agua
potable para el municipio de
5. ¿En dónde considera Guatemala?
apropiado la instalación de
una planta de tratamiento y 10. ¿Cómo obtendrá los recursos
reciclaje de desechos sólidos? para la introducción de
¿O qué otra opción plantea? agua potable y plantas de
tratamiento que se necesitan?
Drenajes y aguas residuales
Gestión del riesgo
6. ¿Qué acciones o proyectos
11. ¿Tendría seguimiento el plan
tiene Ud. contemplados dentro
de Administración de Vulnera-
de su plan de gobierno, en
bilidades y Emergencias (AVE)
cuanto al reuso de aguas
y qué medidas asociativas
residuales y de la disposición
y solidarias tomaría para
de lodos, tomando en cuenta
prevenir los efectos de
que éste es un problema que
los desastres asociados a
trasciende la territorialidad
fenómenos naturales y de otra
municipal, departamental y
índole?
regional?

7. ¿Cómo piensa solucionar Seguridad

la problemática de la red
de drenajes de la ciudad de 12. ¿Qué opinión tiene acerca de
Guatemala? los barrios cerrados, tomando
en cuenta que contravienen
la libre locomoción de los
Agua habitantes?
8. ¿Cuál es su propuesta concreta
13. ¿Cómo contribuirá para
para mejorar el abastecimien-
brindar seguridad a la
to de agua potable para el
población en espacios públicos
municipio de Guatemala?
y en transportes públicos y
privados?
9. ¿Cómo piensa regular la
explotación del recurso hídrico
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Índice

Finanzas municipales Asentamientos y vivienda

popular
14. ¿Qué piensa en torno a la
legalidad de los fideicomisos 18. ¿Cómo enfrentará la pro-
municipales? liferación de asentamien-
tos precarios en áreas de
15. ¿Se contempla en su riesgo y vulnerabilidad y de
programa negociaciones vocación agrícola (zonas G0
de espacios publicitarios, y G1), clara expresión de la
en espacios públicos, con desigualdad y la segregación
empresas privadas? socio espacial?

Empleo y recreación 19. ¿En su programa de gobierno

municipal contempla el
16. ¿Cuál es su postura en seguimiento a la construcción
cuanto a los trabajadores de vivienda popular?
que actualmente laboran y
que están contratados por Medio ambiente y ciudad
empresas privadas para
tareas de limpieza, los cuales 20. ¿Tiene en su planificación
pertenecen a sectores pobres contemplada la incentivación
y en su mayoría son mujeres y de la agricultura urbana u
personas de la tercera edad, otras opciones de carácter
sin prestaciones laborales de ecológico?
ley?
El desarrollo del evento puede ser
17. ¿Está contemplado dotar de visto en la página de TV USAC
nuevos parques accesibles – La televisión alternativa, en la
a la población y el mante- dirección:
nimiento de los actuales, y https://www.facebook.com/tvusac/
cómo pretenden financiar otras videos/580521069098639/
nuevas áreas de recreación?
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Índice
Investigación

Accionar pedagógico
versus educación
que trasciende
Vasty Elizabeth Sales Minera
Maestranda en Docencia Universitaria
Facultad de Humanidades / USAC

Resumen
La educación superior enfrenta, en el siglo XXI, retos y desafíos que deben ser
abordados desde su complejidad; cambios de modelos educativos, actitudes
docentes, hasta la revisión del uso de estrategias didácticas, las cuales sean
significativas y trascendentales para el estudiante. El accionar pedagógico
requiere poseer competencias profesionales y personales, que cumplan con las
expectativas y exigencias innovadoras de una sociedad en constante cambio. La
eficiencia en la docencia radica en evidenciar las competencias integrales para
la misma, un saber, un saber hacer, un saber ser y un saber estar, evidenciando
los pilares de la educación: aprender a aprender, aprender a hacer, aprender
a ser, aprender a convivir y aprender a emprender; para coadyuvar a la
formación de estudiantes productivos, emprendedores, innovadores, con valores,
responsables, capaces de generar cambios, con solvencia moral, unificando la
forma de enseñar, haciendo uso de una educación holística e integral, tomando
en cuenta la participación, la flexibilidad y horizontal como principios básicos de
la andragogía y como base fundamental del proceso de enseñanza aprendizaje
para generar aprendizajes significativos, promoviendo una educación que
trascienda.

Palabras clave
Docente, estrategias didácticas; competencias; educación integral
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Índice
Abstract
The higher education faces, in the XXIst century, challenges and challenges
that must be tackled from its complexity; changes of educational models,
teaching attitudes, up to the review of the use of didactic strategies, which are
significant and transcendental for the student. The actuate pedagogical requires
professional competence and personal, to meet the expectations and demands
for innovation of a society in constant change. The efficiency in the teaching takes
root in demonstrating the integral competitions for the same one, a knowledge,
a knowledge in doing, and a knowledge to be, demonstrating the props of the
education: to learn to learn, learn to do, to learn to be, to learn to coexist and
to learn to tackle; to assist in the training of students productive, entrepreneurs,
innovators, with values, responsible and capable of generating changes, with
moral solvency, unifying the way of teaching, making use of a holistic and integral
education, taking into account the participation, flexibility and horizontal as basic
principles of andragogy and as the fundamental basis of the teaching-learning
process to generate meaningful learning, promote an education that transcends.

Keywords
Teacher, didactic strategies; competences; Integral Education.

L
a educación superior enfrenta, en el siglo
XXI, retos y desafíos que vienen a provocar
controversias entre el rol de docentes-estudian-
tes-sociedad, dentro y fuera de las aulas universitarias.
Transformación que requiere cambios radicales desde
su complejidad, y las nuevas tendencias globalizadas
que apuntan a la adquisición de competencias
integrales para la vida, que coadyuven a la formación
de personas competentes para enfrentar una
sociedad global y de cambios.

El accionar pedagógico requiere ser vistas y aplicadas bajo un

generar competencias profesio- enfoque andragógico, haciendo
nales y personales que cumplan uso de técnicas y metodologías
con las expectativas y exigencias que alcancen un aprendizaje signi-
innovadoras de una sociedad en ficativo, a través de una mediación
constante cambio. pedagógica acorde a los estilos
de aprendizaje y las inteligen-
La educación superior demanda cias múltiples de los estudiantes.
una educación de calidad, donde Tomando en cuenta aspectos
las estrategias didácticas, puedan contextualizados y culturales
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Índice

de nuestro país, que preparen acuerdo con su creatividad, la

al estudiante para generar sus aplica en el momento que está
propios aprendizajes desde tres vivenciando; pero esta requiere
dimensiones: saber, saber hacer, ser aplicada con un enfoque
saber ser, según Reyes García integral, donde contenidos,
(2016) mencionando a Uría actitudes y procedimientos, sean
(2001). acordes a las necesidades e
intereses del estudiante, tomando
Aspectos que nos llevan a en cuenta su diversidad cultural,
reflexionar sobre el desinterés social, de género, económica,
de los docentes en aplicar física, emocional, contextual, a
nuevas estrategias didácticas y nivel nacional.
metodologías innovadoras en sus
aulas; sobre el problema de la baja El docente universitario es un
calidad educativa en la educación
superior y el porqué de la mentor, un mediador entre el
resistencia a cambios en el proceso conocimiento y el estudiante,
de enseñanza aprendizaje, para un facilitador del aprendizaje,
ver éxitos en la educación superior
y ¿cuáles son las expectativas de un tutor, un organizador, un
los estudiantes sobre la educación orientador y supervisor del
superior hoy en día? Se requiere trabajo etc. Por lo que se
generar un actuar que induzca a
romper paradigmas tradicionales hace necesario que él tenga
e innovar, transformar y actualizar desarrolladas competencias
la educación superior, para integrales, que hagan que su
poder cumplir con los objetivos
establecidos y aplicar estrategias trabajo sea de calidad siendo
donde el trabajo en equipo y la algunas de ellas: competencias
participación del estudiante sea comunicativas, pedagógicas,
integral.
curriculares y profesionales
La falta de interés de los docentes (Echeverría, 2002).
en aplicar nuevas metodologías
innovadoras radica en que la La eficiencia de la docencia radica
aplicación de la didáctica en las en contar con competencias para
aulas universitarias carece de ejercerla, un saber, un saber hacer,
estandarización, el docente, de un saber ser y un saber estar,
evidenciando los pilares de la
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Índice

educación: aprender a aprender, enmarca dentro de las aulas univer-

aprender a hacer, aprender a ser, sitarias, ya que muchos docentes
aprender a convivir y aprender a creen que tendrán más prestigio
emprender. Desarrollo que debe al hacer reprobar a un buen
darse de forma integral, con porcentaje de alumnos y hacer que
un enfoque inter y multidiscipli- el estudiante se sienta desmotivado
nar, tanto en lo académico, lo en determinada asignatura, al
profesional y lo genérico; donde colocar notas académicas que
la investigación, la comunicación, no están de acuerdo con su
la práctica del quehacer docente, potencial; se da el fenómeno
la cooperación y el liderazgo sean de que un gran porcentaje de
parte de la formación docente. estudiantes reprueba clases, los
docentes sienten que una actitud
Las expectativas de los estudiantes rigurosa los hace importante
en cuanto a sus docentes son frente a las demás personas. Y
negativas ya que éstos carecen muchas de estas actitudes se
de competencias acordes al dan porque el docente no está
nivel superior; en la educación dispuesto a innovar las estrategias
tradicional no hay actualización didácticas, que den participación
docente, ni innovación. Se carece al estudiante, porque esa no fue
de una práctica de valores, sensi- parte de su formación y le es difícil
bilización, integridad, conciencia aceptar cambios en el que hacer
y ética profesional que llenen docente; o porque coloca califica-
las expectativas del estudiante, ciones estandarizadas o, eventual-
observando que el docente actúa mente, es parte de quienes sienten
con soberbia considerándose un que no son importantes sino
sabelotodo. La falta de respeto reprueban a varios estudiantes en
ante la opinión del estudiante, es su asignatura.
constante pues hay represalias
al no optar por hacer lo que el Con la demanda de exámenes
docente desea. Se debe convivir, rigurosos y objetivos, muchas
enseñar y establecer un clima de veces tan largos y preguntas que
armonía, para que el proceso de tal vez ni fueron tratadas en clase,
enseñanza aprendizaje cumpla solo hacen que el estudiante tenga
sus expectativas. desconfianza y desmotivación en el
proceso de enseñanza aprendizaje
El docente debe enfocarse en y llegue a darse el fracaso escolar.
la docencia, y ser un agente de Los docentes piensan que al
cambio. La constante macabra se aplicar esta metodología están
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Índice

propiciando una buena formación esfuerzo para lograr su mejor

en los estudiantes, y el caso es que
sólo se logra perder la confianza desempeño
y desmotivar a los alumnos y que
éstos se estanquen y no mejoren El estudiante debe identificarse y
en el proceso educativo. sentirse en un ambiente agradable,
donde todos busquen el éxito
no importando quiénes sean y
Si bien el proceso debe ser qué limitantes tengan, ya que
riguroso no debe olvidar la motivación es suficiente para
estrategias didácticas flexibles traspasar barreras y obstáculos. La
calidad educativa en la educación
que le permitan, a aquellos superior debe generar cambios
estudiantes que hayan que satisfagan los problemas,
fracasado en alguna asignatura, necesidades e intereses de la
población estudiantil, partiendo
buscar la forma de recuperarse de la diversidad en todos sus
según sus capacidades e aspectos.
intereses, tomando en cuenta
En las instituciones involucradas
sus inteligencias múltiples, a nivel superior, se hace necesaria
y utilizando estrategias una reestructuración y replantea-
para activar o generar miento en los modelos que utilizan
para impartir educación, ya que no
conocimientos previos, para se puede seguir impartiendo clases
orientar la atención de los de una forma y con métodos tradi-
estudiantes, para orientar cionales. Es necesario transformar
ese paradigma de ver la educación
la información, relacionar como una mercadería adquirida
conocimientos previos y y consumida; debe hacerse una
los conocimientos nuevos revisión de currículo, de literatura
a utilizar y dejar por un lado el
por aprender, partiendo de uso de metodologías tradiciona-
que dentro del curso se les les e insignificantes. Es necesario
proporciona las competencias dar lugar a la implementa-
ción de estrategias didácticas
que deben ser alcanzadas por innovadoras, que permitan partir
ellos, y que cada estudiante de las características de los seres
debe poner su mejor humanos que se tienen en las
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Índice

aulas. Se requiere de la formación Los docentes deben conocer a

de personas productivas, em- sus estudiantes y tratarlos de
prendedoras, innovadoras, con acuerdo con su individualidad,
valores, responsables, capaces de ya que todos poseen característi-
generar cambios, con solvencia cas diferentes de acuerdo con su
moral, unificando la forma de contexto. El infundir y propiciar en
enseñar, haciendo uso de una los estudiantes un desarrollo en sí
educación holística e integral, mismos, les ayudará a descubrir sus
tomando en cuenta la participa- potencialidades, les permitirá vivir
ción, la flexibilidad y la horizon- independientemente, serán seres
talidad como principios básicos autónomos sin olvidar fortalecer su
de la andragogía y como base autoestima, inyectando emociones
fundamental del proceso de positivas para lograr el éxito en su
enseñanza aprendizaje. vida.

La indefensión aprendida afecta, La educación superior debe

hoy en día, a estudiantes en las generar cambios para alcanzar
aulas universitarias ya que, como éxitos en el proceso de enseñanza
seres humanos, enfrentan muchas aprendizaje, y procurar que exista
adversidades en la vida en las una relación entre la teoría y la
cuales se ven en la necesidad de práctica, y que el uso de estrategias
adquirir ciertos patrones de vida, didácticas sean innovadoras,
llegando al límite, a tal grado de generen y busquen acciones in-
perder el control de sí mismos, y terdisciplinarias con las cuales
llegar a una depresión tan grande alcancen aprendizajes significati-
que produce un estancamiento vos, con sentido crítico y reflexivo,
personal, emocional e intelectual. logrando alcanzar el desarrollo de
La actitud de algunos docentes habilidades, actitudes y destrezas,
frente a sus estudiantes que, por y lograr así la formación de
azares de la vida tienen problemas personas competentes para la vida
y que han sido etiquetados como y esa calidad educativa añorada
personas que no aprenderán por todos, y vengan a cambiar
jamás, y han sido catalogados paradigmas y modelos tradicio-
como torpes e ignorantes, que nales, sustituyendo los enfoques
nunca van a aprender nada, tradicionales por una educación
hace que el estudiante se quede holística.
estancado, sufra frustración,
esté confundido y no alcance un Cada una de las estrategias
desarrollo intelectual deseado. didácticas, con sus propias normas
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y reglas y su debida aplicación, se incrementa la motivación del

impulsan y motivan al estudiante estudiante, permite una definición
a alcanzar lo previsto, los lleva a de objetivos y competencias más
reflexionar, a generar entusiasmo, sólidas y precisas, mejorando su
creatividad, preguntas y respuestas rendimiento, ya que el estudiante
originales, aprender de forma busca responder positivamen-
divertida tomando en cuenta el te a las expectativas sobre él,
sentido personal y la cultura del incrementa el sentido de responsa-
estudiante. bilidad, el estudiante se convierte
en modelo de mejora para otros
Es indispensable que el docente estudiantes, hay aumento de
traspase ese temor al cambio, integración en clase ya que se
trabajando bajo el efecto mariposa, percibe la confianza del docente,
ya que de las decisiones que se tomando en cuenta el trabajo en
tomen en el presente dependerán grupo, cooperativo y colaborativo,
las mejoras del proceso educativo enfocado a problemas de la vida
en el futuro. La motivación debe diaria, propiciando una educación
estar presente en las aulas univer- en alternancia para que se vean
sitarias, cubriendo las expectativas avances significativos y acordes a
de los estudiantes para alcanzar la realidad del país.
todo lo que se propone en la
vida. El efecto Pigmalión describe Los docentes universitarios deben
cómo la creencia que una persona aprovechar las experiencias de
tiene sobre otra, puede influir en sus estudiantes, (conocimientos
el rendimiento de ésta. La actitud previos), y enseñarles a aprender
docente influye de forma negativa a aprender en la universidad.
o positiva en el estudiante, por lo Enseñar al estudiante a organizar,
que la motivación y el ánimo, los seleccionar y convertir los datos y
convierte en personas de bien y de la información en conocimiento.
éxito. Al docente universitario no debe
bastarle dar la lección en su
Dentro del ejercicio docente, el especialidad; sino que debe
efecto Pigmalión surte efecto, contar con vocación docente en
a partir de la confianza y la su trabajo. Para que el proceso
credibilidad en el estudiante, de enseñanza aprendizaje pueda
ya que a través de ella se darse con eficiencia y puedan
desbloquean capacidades y verse resultados deseados, la
actitudes estropeadas por algún universidad debe ser un espacio
motivo. Al adoptar esta estrategia de creación y no únicamente de
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Índice

repetición, buscando el desarrollo para hablar de una formación

de cada estudiante de forma integral, que forme al individuo
integral y preparándolo para la a enfrentar el diario vivir. Debe
vida. cumplir con funciones de docencia,
investigación, innovación y
Se concluye que se hace gestión sin olvidar su actitud socio
necesaria la implementación profesional en la universidad
de una metodología didáctica dentro y fuera del aula.
que englobe la solución de
la problemática planteada y El camino más adecuado para
que se detalla en lo siguiente. la adquisición de esa visión es la
El docente universitario debe reflexión sobre la propia práctica
desarrollar actividades de cambios pedagógica, en su contexto
de paradigmas y enfoques cotidiano. El reto es mejorar la
educativos, centrando su atención didáctica universitaria, con una
en el aprendizaje y en el estudiante, actitud que no sólo informe sino
propiciar cambios a través de que inspire a generar cambios.
competencias, cambio de actitud
docente, revisión de metodologías, La metacognición debe llevar
implementación de modelos de al docente a desarrollar
evaluación innovadores, cambios habilidades donde se reconozcan
de paradigmas tradicionales, pro- e identifiquen las formas de
fesionalización del docente para aprender de cada uno de los
alcanzar calidad y excelencia, estudiantes, respetando la indivi-
para que la actitud profesional sea dualidad, creando espacios de au-
renovada desde una forma inicial toaprendizaje y aprendizaje en sí
y continua. mismo, orientando al estudiante a
generar aprendizajes significativos,
El docente universitario debe ser nutriéndolo de sus experiencias y
un mediador entre el conocimiento vivencias. Sin olvidar los cambios
y el estudiante, un facilitador del que la sociedad requiere día a día,
aprendizaje, ofreciendo un acom- partiendo de los procesos de glo-
pañamiento pedagógico. Las balización y que esa preparación,
competencias profesionales deben para los futuros profesionales,
ir más allá de la acumulación sea a través de una educación en
de contenidos, deben fortalecer alternancia de forma, holística-
habilidades, actitudes y valores mente.
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Índice

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Índice
Entorno

¿Quiénes son? ¿Por qué crecen?

¿En qué creen?
Pentecostalismo y política en
América Latina1
Pablo Semán2
Revista Nueva Sociedad

Resumen
Los evangélicos se constituyeron en fuente inagotable de enigmas, pánicos y pontificaciones
y en un gran desafío para las fuerzas progresistas. Su crecimiento pone de relieve que la
secularización no funciona como un muro capaz de anular los intercambios entre el mundo
de la religión y la política. Pero también muestra eficaces entronques teológicos con creencias
y sensibilidades populares, materializados en la «teología de la prosperidad» y la guerra
espiritual.

Palabras clave
Guerra espiritual; modernización; pentecostalismo; protestantismo; teología de la prosperidad;
América Latina

Abstract
Evangelicals were constituted in an inexhaustible source of enigmas, panics and pontificates
and in a great challenge for the progressive forces. Its growth emphasizes that secularization
does not function as a wall capable of nullifying the exchanges between the world of
religion and politics. But it also shows effective theological junctions with popular beliefs and
sensibilities, embodied in the “Prosperity Theology” and spiritual warfare.

Keywords
Spiritual warfare; modernization; Pentecostalism; protestantism; prosperity theology; Latin
America

1. Publicado en revista Nueva Sociedad, edición No. 280, marzo-abril de 2019,

accesible en http://nuso.org/media/articles/downloads/1.TC_Seman.pdf
2. Sociólogo y antropólogo especializado en culturas populares y religión. Es
investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet) de
Argentina, y profesor del Instituto de Altos Estudios Sociales de la Universidad Nacional
de San Martín (Unsam).
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Índice

¿
Quiénes son los evangélicos? ¿Cómo hacen para que
sus iglesias crezcan? ¿Cómo impacta su expansión en la
vida política en América Latina? Estas preguntas se
plantean desde mediados de 1980, cuando los
evangélicos empezaron a hacerse visibles en las grandes urbes
latinoamericanas, y se repiten con insistencia a propósito de
casos como el de las últimas elecciones en Costa Rica o Brasil,
que tuvieron a los evangélicos como protagonistas de primer
orden.

Ni invasión imperial ni ética de mostrar que su influencia

protestante como polinizadora es creciente, pero no se da de
de un nuevo capitalismo: los forma mecánica ni directa. Como
grupos evangélicos tienen una conclusión, me permitiré una muy
densa historia de implantación y breve reflexión sobre la cuestión
despliegue político de la que es de las relaciones entre religión y
necesario dar cuenta, de manera política desde la perspectiva de las
panorámica, para entender tanto fuerzas progresistas.
su presente como la sensibilidad
movilizada que alimenta a
formaciones políticas de derecha, El campo evangélico
o como las contingencias que en en América Latina
el pasado les permitieron un juego
plural. Lo que habitualmente llamamos
«evangelismo»3 es un rótulo
En lo que sigue, expondré de genérico para captar el resultado
manera general las caracte- de un proceso en el que surgieron
rísticas de las denominacio- e interactúan distintos grupos
nes evangélicas y su desarrollo
histórico en América Latina,
poniendo un énfasis especial en
3. En todo este artículo mantendremos
los grupos pentecostales, que la siguiente convención: utilizaremos los
son actualmente la mayoría de términos «evangélicos» o «protestantes»
los evangélicos, para referirme para referirnos en general a todos los
finalmente a su actuación en la grupos herederos de la tradición de la
vida política en distintos países de reforma protestante, y «evangelicales»
para referirnos específicamente a las
la región. En este punto, trataré corrientes fundamentalistas.
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Índice

religiosos herederos del cisma del instancia centralizada de dirección

siglo xvi: luteranos, metodistas, que las congregue a todas, pero
calvinistas, bautistas, menonitas, sí existen liderazgos que surgen
presbiterianos y pentecostales, cada tanto y resultan transversa-
entre las denominaciones más les a distintas ramas. En cada país
conocidas. existen asociaciones de segundo
grado que cumplen una función
El protestantismo, que es el de representación corporativa
antecedente y el marco histórico limitada de las distintas variedades
del conjunto de las iglesias de los grupos evangélicos. Sin
evangélicas, es un movimiento embargo, la mayor parte de las
cristiano que, a diferencia del iglesias realiza sus actividades
catolicismo, basa la autoridad por fuera de esas asociaciones, y
religiosa de forma exclusiva en la las que sí pertenecen a algunas
Biblia como instancia superior a la están lejos de ser completamente
«sagrada tradición» y se opone a la controladas por ellas. En ciertas
infalibilidad del papa (y por eso su circunstancias sociales y políticas,
religión es evangélica, en lugar de estas asociaciones se vuelven
apostólica, como el catolicismo). importantes como instancias
Desde este punto de vista, ser unificadoras. También existen ar-
evangélico no es una religión en ticulaciones más contingentes. Por
el sentido de estar inscripto en una ejemplo, frente al despliegue de las
burocracia o un ritual, sino en tanto luchas por los derechos de género
encuentro personal con Jesús, el y diversidad sexual, emergió la
Espíritu Santo y Dios Padre. De ese conocida organización «Con mis
encuentro, todo creyente puede y hijos no te metas», transversal al
debe dar testimonio, y es por eso espacio evangélico y católico.
que todo creyente es, al mismo
tiempo, sacerdote. En América Latina se pueden
reconocer al menos tres grandes
Las corrientes tendencias evangélicas.
primer lugar, los protestantismos
En

evangélicas históricos, que llegaron a la región

en el siglo xix y quedaron circuns-
Las iglesias evangélicas no criptos a las comunidades de
reivindican una autoridad humana migrantes, dada su poca vocación
suprema al modo de un papado, o eficacia evangelizadora, pero
ni practican el culto a los santos o también debido a que la íntima
a la Virgen. Tampoco tienen una vinculación entre las naciones de
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América Latina y el catolicismo se también era un derivado del

tradujo en una fuerte limitación desarraigo social que caracteriza-
normativa y cultural a la plurali- ba a los misioneros que llegaban
zación del campo religioso desde a los distintos países con una
el punto de vista legal e institucio- exclusiva aspiración: promover
nal. Los protestantismos históricos conversiones y comunidades de
incluyen sobre todo a luteranos, nuevos cristianos.
metodistas y calvinistas, y debe
resaltarse que, a pesar de su débil Con el correr del tiempo y con
expansión demográfica, tuvieron el surgimiento de un cuadro
inserciones culturales muchas pastoral local, algunas de estas
veces privilegiadas y contribu- corrientes evolucionaron hacia
yeron al caldo de cultivo de un una especie de pensamiento
liberalismo político que luego se social que pudo conectar con las
transformó en fuerte compromiso preocupaciones más progresistas
social, y en apoyo a proyectos de los protestantes históricos. En
políticos de transformación y otros casos, quizás la mayoría,
defensa de los derechos humanos estas corrientes transformaron
en buena parte del continente. sus posiciones sociales y políticas
en otro sentido con la llegada,
En segundo lugar, están las el crecimiento y la adaptación
tendencias evangelicales cultural de los distintos pentecos-
originadas en Estados Unidos, talismos latinoamericanos.
que llegaron a América Latina
desde los inicios del siglo xx, Los pentecostales conforman
con un fuerte sentido misional la tercera corriente de grupos
y proselitista apuntalado en evangélicos. Esta rama del pro-
el literalismo bíblico. Eran, en testantismo se identifica por una
consecuencia, profundamente posición específica: la que sostiene
conservadoras en su rechazo a la la actualidad de los dones del
ciencia y a cualquier pretensión Espíritu Santo. ¿Qué significa esto?
de pluralismo religioso. Una parte Esta corriente reivindicó, desde su
de las iglesias bautistas, presbite- nacimiento a principios del siglo xx
rianas y de los Hermanos Libres en el Avivamiento espiritual de la
forman parte de esta segunda calle Azusa, en la Iglesia Metodista
camada de evangélicos. Estos Episcopal Africana de California
grupos promovían una conciencia en 1906, hechos semejantes a
de santificación entendida como los del Pentecostés narrados en
apartamiento del mundo, que el Nuevo Testamento. En esas cir-
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cunstancias, que tuvieron réplicas Cabe destacar también que el

en algunos países europeos y en impulso pentecostal se nutre de
Chile, los cristianos evangélicos una larga historia de corrientes
tuvieron señales y manifestaciones protestantes que desafiaban las
del Espíritu Santo. posiciones teológicas que, como
las del propio Calvino, instauraron
Este último, lejos de ser una una separación absoluta entre los
metáfora como solemos hombres y la divinidad; por eso
considerarlo desde una lógica es posible sostener que el pente-
secularizada, es una entidad con costalismo representa un polo que
agencia en sus propios términos: se busca reencantar el mundo frente
manifiesta en el cuerpo como una al impulso protestante clásico
presencia y hace que las personas que, al decir de Max Weber, lo
hablen en lenguas desconocidas, desencantaba.
formulen profecías, sanen sus
enfermedades, mejoren las
relaciones intrafamiliares y tengan Los
éxito personal en la vida cotidiana. pentecostalismos
La reivindicación de la posibilidad
de esa experiencia será la base El crecimiento del pentecostalismo
tanto de la teología del pentecos- en América Latina es una variante
talismo como de su autonomiza- específica de un movimiento que
ción como rama evangélica y de ha mostrado en los últimos 100
su influencia posterior en otras años una inédita capacidad de
ramas evangélicas. También una globalización. El pentecostalismo
parte del catolicismo, nucleada produce conversiones y masas
en el seno del Movimiento de de fieles en China, Corea del
Renovación Carismática Católica Sur, Singapur, Filipinas y varios
(mrcc), acogería esas nociones.4 países del continente africano.
En todos estos casos, como en
4. El MRCC pude ser reconocido
América Latina, se verifica una
y de hecho se percibe como un constante: el movimiento posee
pentecostalismo católico, al que muchos una gran capacidad de vincular
también llaman «neopentecostalismo»; su mensaje a las espiritualida-
mantiene todas las diferencias que des locales, así como de alentar
el catolicismo mantiene con el
protestantismo en general, pero afirma
formas de organización, teología
la actualidad de los dones del Espíritu y liturgia flexibles, variadas y
Santo. Es, desde finales de los años 60, fácilmente apropiables con las
uno de los movimientos que más crecen que se disemina entre los más
dentro del catolicismo.
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diversos segmentos de población El pentecostalismo en expansión

de distintos contextos nacionales. dialogaba con las necesidades
y creencias populares de una
A principios del siglo xx, una de las manera original, como ninguna
vías de difusión del pentecostalis- denominación protestante lo hizo
mo fue la migración de creyentes nunca, y de ahí su éxito diferencial.
que se desplazaban con su fe y Hacia los años 50, los pentecosta-
las primeras misiones organizadas les ya conformaban un contingente
que, desde diversos países, espe- importante en diversos países lati-
cialmente EE.UU., arribaron a casi noamericanos.
todos los países del continente.5
Luego, desde las décadas de 1940 Más allá del porcentaje de
y 1950, continuaron las misiones, población que representaban, lo
pero el pentecostalismo también importante es que en esa época,
se desarrolló a partir de líderes en cada uno de los países de
locales que lo iban adaptando la región, estaban dispuestos
a la situación social y cultural los liderazgos y semilleros de
endógena. De esta forma, un líderes locales que conducirían
pentecostalismo autónomo, que el crecimiento de las décadas
privilegiaba la salvación terrenal posteriores. Pero en esa misma
y se basaba en la «cura divina», etapa también se incrementó la
se superponía al pentecostalismo presencia de misiones provenientes
originario, que enfatizaba la san- de EE.UU. por una transformación
tificación y el repudio del pecado. geopolítica decisiva para el rumbo
de los pentecostales en América
Latina: el triunfo de la Revolución
5. Una visión panorámica de esta
China y el cierre a la evangeli-
evolución puede leerse en José Luis Pérez zación de su inmensa población
Guadalupe y Sebastian Grundberger habilitaron un redireccionamiento
(eds.): Evangélicos y poder en América de las vocaciones y las políticas
Latina, Instituto de Estudios Social evangelizadoras hacia una
Cristianos / Konrad-Adenauer-Stiftung,
Lima, 2018. Para un abordaje de esta
América Latina tradicionalmente
cuestión en los países del Mercosur, v. Ari católica.
Pedro Oro y P. Semán: «Pentecostalism in
the Southern Cone Countries: Overview Hacia fines de los años 60 y
and Perspectives» en International comienzos de los 70, y capitali-
Sociology vol. 15 No 4, 12/2000.
Resulta excepcional un caso como el de
zando todos estos antecedentes,
Chile, que desde inicios del siglo xx fue comienza una tercera etapa en la
una de las cunas del movimiento. que se generalizan dos caminos
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de crecimiento pentecostal: el del impedía percibir que este aspecto

llamado «neopentecostalismo» y de la oferta teológica pentecostal
el de las iglesias autónomas. En tiene muchos aires de familia con
lo que algunos investigadores y la dimensión sacrificial que en los
agentes religiosos llaman neopen- pueblos campesinos lleva a ofrecer
tecostalismo, se exacerbaron animales y cosechas a los dioses a
rasgos del pentecostalismo clásico, cambio de prosperidad. Solo que,
al tiempo que se producían como corresponde a la época del
innovaciones teológicas, litúrgicas capitalismo, no puede materiali-
y organizacionales. Se pluralizaron zarse de otra forma que no sea a
y ganaron fuerza las expresiones través del equivalente general de
relativas a la presencia del Espíritu todas las mercancías: el dinero.
Santo (se incrementó y sistematizó
la apuesta por los milagros) y a la La doctrina de la guerra espiritual,
figura de los pastores como sujetos por su parte, introduce una
privilegiados capaces de viabilizar ampliación y una variación en la
esa bendición. En ese contexto, lógica del bautismo en el Espíritu
surgieron dos articulaciones Santo que está en los inicios del
teológicas claves: la «teología de pentecostalismo. Si el pentecos-
la prosperidad» y la doctrina de la talismo originario sostiene que
guerra espiritual. lo divino está en el mundo, la
idea de guerra espiritual también
La «teología de la prosperidad», incluye la presencia del mal.
que polemizaba y antagonizaba De esta manera, el demonio
con la teología de la liberación en deja de ser una metáfora para
un plano práctico, sostenía que si convertirse en una fuerza espiritual
Dios puede curar y sanar el alma, encarnada que amenaza la salud,
no hay razón para pensar que la prosperidad y el bienestar, y
no pueda otorgar prosperidad. esto da lugar a una concepción
La bendición es completa y la de la experiencia religiosa y de la
contraparte de ella era un paso liturgia en la que la expulsión de
que afirmaba y profundizaba el de distintos demonios resulta central.
la oración: el diezmo. El horror de Esta es, además, una clave de la
analistas moldeados por la cultura expansión pentecostal, ya que esa
secular o de observadores cercanos formulación le permite reconocer
al catolicismo, que santifica la la eficacia de las entidades
pobreza frente a la «mezcla» espirituales de otras religiones y, al
entre lo espiritual y lo económico, mismo tiempo, denostarlas.
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Lo que otras religiones combaten convertidos al pentecostalismo se

como superchería, la guerra terminan agrupando en pequeñas
espiritual lo combate como iglesias autónomas en sus barrios,
agencias espirituales negativas, tras un paso por iglesias más
en consonancia con el marco in- grandes o más institucionalizadas.
terpretativo de los destinatarios de Muchos de los pastores barriales
su discurso. Las iglesias neopen- obtienen en esas grandes iglesias
tecostales comenzaron a hacer el know how para armar nuevos
un marcado uso de todas las templos en sus áreas de residencia,
innovaciones comunicacionales a los que cada grupo de creyentes
disponibles y aplicaron también imprime el sello de la particula-
técnicas de «iglecrecimiento» ridad de su experiencia. En una
(church growth) que habían sido dinámica que es parecida a la de la
exitosas en Corea del Sur. Todo este proliferación de bandas musicales,
despliegue permitía, aconsejaba las pequeñas iglesias son la
y posibilitaba el desarrollo de mayoría silenciosa en que decanta
megaiglesias. la sensibilidad pentecostal. En
esas pequeñas iglesias, cualquier
No obstante, el neopentecos- observador podrá encontrar casi
talismo designa cada vez más todo aquello que se asegura que
una nueva fase del desarrollo es propio del neopentecostalismo.
del pentecostalismo y cada vez
menos un tipo de iglesia. El El crecimiento pentecostal se
neopentecostalismo prefiere las alimenta de las ventajas organizati-
megaiglesias, pero no todas las vas y discursivas de los evangélicos
megaiglesias son neopentecosta- y de los déficits católicos, y se
les ni los rasgos neopentecostales da principalmente en aquellos
se hacen presentes exclusivamen- espacios en que el catolicismo,
te en las megaiglesias, que son a con su lenta logística, no alcanza
su vez una proporción ínfima del a dar cuenta del proceso de me-
conjunto de las iglesias pentecos- tropolitanización que caracteriza
tales y evangélicas. a la región: en cada barriada
nueva donde la Iglesia católica se
En las últimas décadas se plantear llegar, ya hay una o varias
produjo una multiplicación de las iglesias evangélicas. Este proceso,
pequeñas iglesias pentecostales. además, se da desde el campo
Este fenómeno ha sido menos hacia la ciudad y desde la periferia
observado pero no es menos hacia el centro. Es por esta razón
importante: la mayor parte de los que las observaciones periodís-
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ticas casi siempre confunden y el prestigio de los métodos de

los efectos con las causas: las evangelización de los pentecos-
grandes iglesias pentecostales, tales hicieron de estos últimos,
que son las más visibles, no solo a pesar de su pertenencia
no congregan necesariamente a mayoritaria a un rango social
la mayoría de los fieles, sino que inferior, el grupo prevalente en el
tampoco son las disparadoras del mundo evangélico de cada uno de
fenómeno, pero asumen ese papel los países de América Latina.
ante observadores «metropolitano-
céntricos». En la segunda década del siglo
xxi, ya el campo evangélico
El conjunto de las iglesias en su conjunto se había pen-
evangélicas y especialmente las tecostalizado por efecto de la
pentecostales forjaron, además, presencia del pentecostalismo y
distintos tipos de agrupamientos del neopentecostalismo. Tampoco
educativos, deportivos, servicios está de más remarcar que esto
mutuales y, especialmente, insti- pudo suceder porque una parte
tuciones de producción cultural de los grupos protestantes, los
masiva como editoriales, sellos que hemos llamado evangeli-
musicales e instituciones de cales, entendieron que debían
formación teológica que, al profundizar sus alianzas con los
tiempo que facilitan la actividad pentecostales, aprender de su
proselitista, le dan densidad al capacidad de adaptación del
mundo evangélico creando deno- mensaje evangélico y poner al
minadores comunes transversales. servicio de esa expansión su
solidez institucional global y sus
En toda la región podemos profusos recursos. Pero, al mismo
ver una tendencia bastante tiempo, es preciso señalar que
homogénea. Mientras que en los en ese mismo camino se han
inicios del siglo xx la erudición y erosionado las fronteras entre
el rango social de los protestantes grupos evangélicos para dar lugar
históricos, junto con su mayor a prácticas y creencias transver-
presencia demográfica respecto sales a las distintas denominacio-
de evangelicales y pentecostales, nes y oleadas de implantación y
garantizaron su hegemonía en el desarrollo de iglesias evangélicas,
mundo evangélico, hacia finales lo que hizo emerger, en lugar de
del siglo xx nos encontramos con las viejas identidades protestantes,
que la supremacía demográfica una identidad evangélica y aún
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más genéricamente «cristiana», que cada vez

más tiende a ser el signo en que se reconocen
los protestantismos en América Latina.

¿Cuántos son los

evangélicos en América
Latina?
El gráfico y el cuadro de las próximas páginas
permiten captar con bastante aproximación
la situación cuantitativa de los evangélicos en
América Latina como región en su conjunto y
en los distintos países.6 En el gráfico, puede
observarse la magnitud del cambio global en
la región: entre 1910 y 2014, los católicos
pasaron de 94% a 69% de la población y
los evangélicos, de 1% a 19%. En el cuadro
se muestra cómo se ha producido esa trans-
formación a lo largo del tiempo y en los
distintos países, así como el ritmo acelerado
que manifiesta desde 1970, a través de un
indicador indirecto como el descenso de la
población católica.

6. Los datos fueron publicados en Pew Research Center, www.pewforum.

org/2014/11/13/religion-in-latin-amer... y nuestra lectura sustituye
críticamente el término «protestante» del original en inglés por «evangélicos»
y presupone que se trata en su mayoría de pentecostales, de acuerdo con
estimaciones de investigadores que han relevado de distintas maneras los
distintos casos nacionales.
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Gráfico
América Latina: evolución de los porcentajes de católicos,
evangélicos y personas sin religión reconocida, 1910-2014

Fuente: Pew Research Center, <www.pewresearch.org/wp-content/uploads/

sites/7/2014/11/ pr _14.11.13_latinAmerica-overview-18.png>. Las estimaciones
históricas surgen de la World Reli- gion Database, <www.worldreligiondatabase.
org>, y de los censos de población de Brasil y Mé- xico. Las estimaciones para
2014 se basan en una encuesta del Pew Research Center. Los datos corresponden a
18 países y el territorio de Puerto Rico.
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Veamos ahora las razones de las iglesias pentecostales ocurre

esa transformación en el campo todo el tiempo.
religioso. La primera es que la
noción de actualidad de los dones La segunda característica, derivada
del Espíritu Santo se conecta muy de la pertenencia del pentecostalis-
fácilmente con nociones propias mo a la matriz protestante, refiere
de la sensibilidad religiosa de la a la universalidad del sacerdocio,
mayor parte de las poblaciones que democratiza y facilita el
de sectores populares de América surgimiento de líderes religiosos.
Latina. Para estos sectores, es clave La universalidad del sacerdocio
la categoría de milagro, a la que la permite a los pentecostales tener
noción de «actualidad de los dones capilaridad logística y cultural
del Espíritu Santo» le da traducción para contener la expectativa de
y potencia. El milagro, que en una milagros de las poblaciones en
mirada secularizada es algo ex- que se insertan y desarrollan.
traordinario y posterior a todas Cada pastor y cada nueva
las razones, es en esta perspectiva iglesia recrean la buena nueva,
«popular» una posibilidad primaria adaptándola a la sensibilidad
y anterior a toda experiencia. Esta del territorio social y cultural con
sensibilidad encantada es mucho el que conviven y producen así
más interpelada por la perspectiva sintonías que el catolicismo no
de la teología pentecostal y sus logra: prédicas, organizaciones y
adaptaciones locales y contempo- productos culturales adaptados a
ráneas que por cualquier teología los más diversos nichos sociales
católica, que hace enormes y culturales surgen así desde
concesiones a la ciencia y a esos mismos nichos, generados
toda una jerarquía de dominios por sujetos que aprovechan la
eclesiales que son necesarios para ubicuidad y la gramaticalidad del
reconocer como milagro lo que en pentecostalismo.
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Cuadro
América Latina: adhesión al catolicismo (porcentaje
de población católica sobre el total)

Fuente: Pew Research Center, <www.pewresearch.org/wp-content/uploads/

sites/7/2014/11/ PR_14.11.13_latinAmerica-overview-19.png>. Los datos
de 1910, 1950 y 1970 surgen de la World Religion Database y los censos
de población de Brasil y México; los datos de 2014 se basan en una encuesta
del Pew Research Center.

Esta dinámica verdaderamente pentecostalismo, promueve un

asombrosa implica que el pente- crecimiento por fraccionamiento
costalismo crece justamente por y no por agregación en unidades
las mismas razones por las que cada vez mayores. Es así como
otros grupos tal vez no lo hacen: religiones de fuerte intención
la universalidad del sacerdocio, proselitista pero de inquebran-
que recrea infinitas versiones del table vocación centralizadora y
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portadoras de una teología que no entre ordenados y laicos justo allí

guarda las mismas posibilidades donde el pentecostalismo recluta,
de sintonía popular que el pente- de a montones y en los «peores
costalismo, como los testigos de lugares» de la sociedad, a sus
Jehová o los mormones, registran líderes.
un crecimiento casi nulo. Los pen-
tecostales, a su turno, muestran El salto abrupto que se da a
una capacidad de penetración partir de 1970 según el cuadro
territorial y cultural capaz de atraer no debe entenderse de manera
múltiples fragmentos sociales en lineal en correlación exclusiva
gran número de hibridaciones de con la sincronía de lo que sucedía
pentecostalismo y diversas formas política y socialmente en América
de cultura popular y masiva. Latina en esa década, sino como
el resultado de la acumulación
En contraste con esto, el catolicismo de recursos institucionales y
demora lustros y décadas en humanos que, como una inversión
renovar cuadros que son cada vez desarrollada desde 1950, tuvo su
más escasos, dado el particular maduración en esa década. La
sistema de reclutamiento de líderes suposición de que los pentecos-
religiosos que posee y debido a tales crecen por sus machaconas
que, por ese mismo tipo de reclu- campañas en horarios periféricos
tamiento, esos líderes viven casi al de los medios de difusión
margen de las experiencias de los ignora un dato evidenciado por
sujetos a los que pretenden guiar decenas de trabajos antropoló-
espiritualmente. Esto, sin contar gicos y sociológicos realizados
que las teologías católicas del en los últimos 50 años: los pen-
Concilio Vaticano ii en adelante, tecostales crecen por el boca a
poseedoras de un razonable boca, por cercanía, por redes;
afán modernizante, son, por este los espacios televisivos solo
mismo empeño, productoras de legitiman la posición creyente y
una gran distancia cultural entre resuelven disputas de predominio
el catolicismo y su feligresía: entre iglesias. Las conversiones
no solo porque difieren de una y adhesiones se dan en la vida
sensibilidad popular encantada al cotidiana cuando alguien tiene un
poner el acento no en el milagro problema y una persona cercana
sino en el compromiso social, el le recomienda ir a una iglesia, y
rigor, el sacrificio, la penitencia, luego suceden cosas que hacen
¡el estudio!, sino también porque que «todo funcione».
su concepción subraya la división
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El concepto de «iglesia electrónica» te más fuerte en los sectores

solo explica una parte pequeña populares, tiene efectos en
de los casos de conversiones: términos de poder social: el
a menudo, el de los ancianos poder pasa de los sacerdotes a
aislados, dependientes de la los pastores, de agentes externos
televisión y angustiados en noches a las comunidades y a liderazgos
solitarias. Para todos los demás locales; de nociones universaliza-
(jóvenes, matrimonios en crisis, das de cultura elaboradas por elites
adultos y personas de mediana globales a nociones que, vehicu-
edad en medio de todo tipo de lizadas por industrias culturales,
problemas), hay siempre una recogen más vívidamente las
iglesia cerca y un amigo o vecino experiencias cotidianas de millones
que recomienda acudir a ella. de sujetos de las clases populares
El pentecostalismo ha logrado y las clases medias precarizadas
penetrar en las más diversas de toda la región.
camadas sociales y los más
variados estilos de vida, pero es
innegable que su éxito ha sido Pentecostales y
mayor en los sectores populares, política en América
en áreas de la sociedad en las
que ofrece de forma privilegiada Latina
las armas para luchar contra el
sufrimiento social y personal, como ¿Qué consecuencias tienen en la
lo ha mostrado, entre otras obras, vida política y en la esfera pública
la de Cecilia Mariz en Brasil.7 las transformaciones en el campo
religioso? La tesis más general
Una conclusión que se impone para captar la politización de los
luego de revisar este punto es pentecostales y de buena parte
que, independientemente de de los evangélicos en América
las direcciones que toma la Latina es que han desarrollado
movilización de los pentecos- formas de movilización política
tales en el espacio público, su diversas y contingentes, que en los
crecimiento, comprobadamen- últimos lustros se han orientado

7. C. Loreto Mariz: Coping with

Poverty: Pentecostals and Christian
Base Communities in Brazil, Temple UP,
Filadelfia, 1994.
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a la intervención política y lo han compromisos sociales en tiempos

hecho de mano de las tendencias ya lejanos. Finalmente, los pente-
conservadoras.8 Pero en contraste costales y, si se quiere, los neopen-
con la afirmación impresionis- tecostales, que son, en conjunto,
ta de que se trata de una ola desde hace varias décadas, los
de fascismo evangélico, cuyo evangélicos más numerosos y
destino estaba asegurado desde más determinantes, también
que el primer pentecostal pisó un atravesaron varias etapas en sus
puerto latinoamericano, es preciso modos de relación con lo público
prestar atención a los momentos y la política. A grandes rasgos, es
y los modos de esa politización y posible esquematizar una serie de
a su interacción con el contexto cuatro momentos que se presentan
social más general, para discernir en los distintos países de América
cuáles deben ser las tareas de las Latina.
fuerzas progresistas frente a los
diversos rumbos que adoptan los El desarrollo inicial del pentecosta-
evangélicos. lismo en América Latina incluía la
denuncia de lo que llamaban «el
Los protestantismos históricos mundo»; por lo tanto, la política que
impulsaron direcciones política- residía en él debía ser repudiada.
mente liberales y generaron una En esto pesaban también el origen
muy rica tradición de compromiso extranjero de los pioneros, que no
social, pero su reclusión en tenían capacidad de vincularse
determinados nichos sociales, plenamente a tramas ni a disputas
sumada a las derrotas históricas políticas locales; el anticomunis-
de los proyectos de la izquierda, mo de esos mismos pioneros, que
contribuyeron a su pérdida de igualaba a menudo «compromiso
relevancia relativa. Los evangeli- político» y desobediencia; la
cales fueron más conservadores, situación minoritaria y estigmati-
pero llegaron a desplegar algunos zada de una religiosidad que era
vista como «disidente» y el hecho
de que las primeras camadas de
8. Nunca se insistirá lo suficiente en la creyentes locales pertenecían a
necesidad de subrayar la contingencia poblaciones social, económica
de esas relaciones. V. para este o culturalmente marginadas.
tema Paul Freston: «Breve história do
pentecostalismo brasileiro» en Alberto
Con el correr del tiempo y con
Antoniazzi et al.: Nem anjos nem la generación de un cuerpo de
demonios. Interpretações sociológicas do líderes endógenos vinculados a las
pentecostalismo, Vozes, Petrópolis, 1994. sociedades locales, los pentecos-
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tales inician una segunda etapa: la postulación de evangélicos

los primeros pasos en busca de la
protección de sus derechos como en partidos no confesionales.
minoría religiosa, que se dan, en
general, a partir de los años 70. Nos referimos a situaciones tan
En ese contexto, la politización diversas como la participación de
adquiría el cariz de una defensa los evangélicos en las campañas
limitada del pluralismo religioso, de Alberto Fujimori en su primera
ya que los pentecostales buscaron, elección en Perú, Fernando Collor
en general, su reconocimiento a de Mello en Brasil a finales de los
la par del catolicismo, pero no 80 o, en la estratégica Prefectura de
pretendían que esto se extendiese Río de Janeiro, Benedita da Silva,
a todos los grupos religiosos. quien aun con las prevenciones de
su iglesia, ganó las elecciones rei-
vindicando su carácter de «mujer,
Posteriormente, el pentecos- negra, favelada y pentecostal».
talismo presentó un atractivo
tanto para los políticos esta- En esta etapa existieron
blecidos como para los emer- compromisos políticos plurales y
pragmáticos. Distintos grupos pen-
gentes emprendedores evan- tecostales y evangélicos ingresaron
gélicos. Al número creciente en la actividad política usando
de votantes evangélicos y sus capitales de diferentes modos
la potencia de sus redes, se y construyendo distintos tipos de
alianzas: en Argentina, los pente-
sumaba el hecho de que los costales que se movilizaron políti-
creyentes, con su presencia camente lo hicieron de forma re-
«santa», podían dar legitimi- lativamente cercana al peronismo,
dad específica y adicional a pero también integrándose a
propuestas de centroderecha. En
proyectos políticos de los más Brasil, donde las denominacio-
variados signos que pretendían nes pentecostales más poderosas
denunciar una política tomada apoyaron a Collor de Melo y
por la corrupción. Ello habilitó a Fernando Henrique Cardoso
ante el «peligro comunista» del
tentativas que fueron desde Partido de los Trabajadores (pt),
iniciativas destinadas a poner pasaron luego a integrar el frente
en pie partidos confesionales promovido por ese mismo pt en las
–sin muchos resultados– hasta cuatro elecciones que ganó –con
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Luiz Inácio Lula da Silva y Dilma en un cuarto momento, de manera

Rousseff–, para luego dar su lógica, va a ser fundamental.
aval al proyecto de Marina Silva Los líderes de distintas iglesias
(evangélica y ambientalista que y asociaciones evangelicales y
fue ministra del primer gobierno de pentecostales no tardaron en
Lula y luego encabezó una de sus pregonar de forma cada vez más
primeras disidencias), y finalmente, intensa y clara algo que está lejos
corriendo detrás de sus votantes, de la fórmula canónica de la secu-
terminar apoyando la candidatura larización (religión libre de Estado
de Jair Messias Bolsonaro en su y Estado libre de religión): la je-
raid final. rarquización de los evangélicos
en sociedades donde eran discri-
Puede decirse que este momento minados se ligaba a la jerarqui-
de mayor involucramiento político zación de sus concepciones en el
coincide con el de mayor expansión espacio público. En este momento,
de la visión pentecostal entre todos distintos aspectos de la experiencia
los grupos evangélicos. En ese evangélica no solo pueden ser
contexto, los evangélicos no solo atractivos para políticos que los
comenzaron a participar en política inviten o para que los evangélicos
electoral, sino que se transforma- intenten convertir el predicamento
ron en interlocutores en diálogos religioso en poder político, sino
sobre políticas públicas: su que se esboza un proyecto relativo
agilidad y su capilaridad territorial a la conquista de la sociedad por
los volvieron agentes claves para entero para los valores cristianos.
los procesos a través de los cuales
los Estados tomaban en cuenta, No se trata de valores aleatorios:
mediante múltiples instrumentos en el contexto histórico en que se
públicos, a poblaciones excluidas da esta fuerte inversión política,
o marginadas. El despliegue de los evangélicos pondrán el acento
dinámicas de violencia y adicción en la oposición al matrimonio
introducidas por el narcotráfico igualitario y a la legalización
constituyó un terreno donde de la interrupción voluntaria del
los agentes de las más diversas embarazo, en ciertas limitaciones al
instancias de la sociedad civil y pluralismo religioso que deberían
política veían a los evangélicos ejercerse contra las «sectas» y
como aliados. las religiosidades afroamerica-
nas e incluso, en algunos casos,
Estas formas de movilización en la procura de un proceso de
política y social contenían algo que regulación del campo religioso
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que afectaría a las expresiones manipulación, control y capitali-

autónomas del pentecostalismo. zación indebida de esfuerzos de
En el contexto de este desarrollo unas denominaciones pentecosta-
histórico, es posible señalar tres les por otras.
hechos que ayudan a ceñir la
actualidad de los mecanismos que Además, en los distintos espacios
actúan en las relaciones entre los nacionales, los evangélicos
evangélicos y la política. votan de manera análoga a la
que votan los católicos o los
No hay voto confesional.9 Es ciudadanos que adhieren a otras
preciso desactivar una impresión religiones en sus respectivos
que fácilmente se impone luego estratos sociales. Los partidos
de verificar el crecimiento de evangélicos tuvieron porcentajes
los evangélicos en las últimas de votos mucho menores que
décadas: es imposible afirmar la el porcentaje de población
existencia de un voto confesional evangélica en Perú (4% sobre
en el caso de los evangélicos. No 12%), en Chile (donde fracasaron
solo se trata de que la identidad tres partidos evangélicos en la
religiosa no genere automática- elección de 2017), en Argentina
mente una identidad política. El en 1991 y en 2001 (donde la
hecho de que no haya instancias mayor parte de los evangélicos
de unificación institucional y la de los sectores populares vota al
propia dinámica de los grupos peronismo) o, por dar un ejemplo
evangélicos, competitiva y más, en Guatemala, donde los
sometida a múltiples posibilidades evangélicos conforman el 40%
de fraccionamiento, hacen que de la población y ya asumieron
algunos emprendimientos políticos tres presidentes de esa religión,
que apelan a la identidad religiosa pero los partidos evangélicos que
tengan efectos muy distantes del apelan a la movilización política
buscado (que los creyentes voten de los creyentes no logran mayores
creyentes), ya que son vistos con éxitos (6% sobre 40%).
desconfianza como tentativas de
Sin embargo, tampoco debe
ignorarse que distintos aspectos
9. Sobre este punto, entre otros, son de la identidad evangélica o de
claves los análisis de Pérez Guadalupe su repertorio de acción simbólica
y Grundberger que toman en cuenta fortalecieron, por ejemplo,
el conjunto de la región. J.L. Pérez
Guadalupe y S. Grundberger (eds.): ob.
la candidatura triunfante de
cit. Bolsonaro en Brasil. Pero incluso
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en ese caso, los evangélicos que una alternativa política basada

se conciben como el rebaño de en la identidad evangélica,
Dios no votan como un rebaño: mientras que en los países donde
en una campaña polarizada en permanecen por debajo de 25%,
la que los líderes de las denomi- tienden a participar dentro del
naciones evangélicas más fuertes proyecto de otros partidos políticos
y de mayor extensión territorial y a conformar una representa-
impulsaron el voto a Bolsonaro ción coordinada de los intereses
por indicación de sus propias comunes de todos los evangélicos
bases, las estadísticas posteriores en niveles parlamentarios y en
a la elección mostraron que más amplias movilizaciones sociales.11
de un tercio de los evangélicos
votó contra las orientaciones La hipótesis no es del todo
«oficiales».10 desatinada, pero tampoco es
plenamente discriminante: debe
¿El peso demográfico ayuda a la considerarse que en los países de
movilización evangélica? Algunos mayor porcentaje de evangélicos
autores sostienen que las potencia- hay casos como el de Guatemala,
lidades de la movilización política donde la religión evangélica
evangélica tienen correlación con parece influir en la cultura política
el peso demográfico de los pen- sin que haya voto confesional,
tecostales en los distintos países: pero que en casos como los de El
en aquellos países donde los pen- Salvador o Nicaragua la influencia
tecostales, junto con el resto de y la movilización evangélica no son
los evangélicos, superan el 30% notorias. En Costa Rica y Brasil,
de la población, es más probable por su parte, los porcentajes de
que sean capaces de promover población evangélica son re-
lativamente menores que los
de los países antes citados y,
10. Las iglesias que impulsaron esa sin embargo, la fuerza política
política fueron, principalmente, la y electoral de los evangélicos
Unión de Asambleas de Dios y la Iglesia
Universal del Reino de Dios, que en lleva a que un partido de esta
realidad habían pactado con otros corriente (Restauración Nacional)
candidatos y mutaron su política porque sea el principal desafiante de los
sus bases más inmediatas se negaban a partidos tradicionales (Costa Rica),
aceptarla. Tanto este último hecho como
la falta de apoyo a la redefinición de
la estrategia electoral muestran hasta
qué punto es difícil alinear la identidad 11. J.L. Pérez Guadalupe y S.
religiosa y la política. Grundberger (eds.): ob. cit.
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o a que aquellos sean parte del el catolicismo), lo evangélico

bloque electoral triunfante a través contribuye a solidificar nuevos
de partidos que no representan principios de agregación. Este
a todas las denominaciones podría ser tanto el caso de Brasil
evangélicas pero que cuentan con como el de Costa Rica o, más atrás
la movilización de algunas de las en el tiempo, el de la identificación
que cuentan con más reconoci- de Fujimori con los evangélicos a
miento, recursos económicos y inicios de los años 90.
despliegue territorial (Brasil).
Hay otra circunstancia que
La erosión de las identidades contribuye de forma indudable y
políticas tradicionales y la «agenda decisiva al surgimiento, crecimiento
de género». La factibilidad de y fortalecimiento de los proyectos
la formulación y el éxito de una políticos evangélicos: el avance
alternativa política evangélica concreto y la diseminación de la
pueden contener algo del factor agenda de derechos de género y
«peso demográfico», pero seguro diversidad de las últimas décadas
dependen de la concurrencia de en América Latina ha generado
otras dos circunstancias. Una de una reacción que ni analistas ni
las situaciones que permiten la actores lograron prever y, mucho
emergencia de fuerzas políticas que menos, contener. En la medida en
apelan a la identidad evangélica que estas transformaciones fueron
es la erosión de las alternativas avanzando, muchas veces más
políticas tradicionales, especial- rápidamente de lo que nunca se
mente si este hecho se da en el hubiera imaginado en el Estado
marco de crisis políticas generadas y en los partidos políticos, incluso
por causas de corrupción. En en los de centro y los de izquierda,
esos casos, la estructura de se incubaron, en otros espacios
atribuciones simbólicas que de la sociedad y a espaldas
otorga a las religiones una especie del sentimiento de progreso
de honestidad a priori funge como indefinido que asistía a los grupos
garantía o, al menos, como lavado reformadores, un murmullo y una
de cara de fuerzas políticas que contrariedad subterráneos capi-
necesitan recursos extraordinarios talizados en gran medida por los
de legitimación. Como esto ocurre evangélicos.
también en el contexto de trans-
formaciones sociales que alteran En primer lugar, porque son los
principios tradicionales de identi- que estaban más cerca física
ficación (la localidad, el trabajo, e ideológicamente respecto
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de esa reacción. En segundo evangélica en la derechiza-

lugar, porque el catolicismo ción contemporánea: no solo
estaba impedido de hacerlo con representan la reacción contra la
coherencia y legitimidad, dada la agenda de género y diversidad de
combinación de su heterogenei- sus propias bases denominaciona-
dad interna con la ilegitimidad les, sino que su propio crecimiento
que asiste para intervenir en este conforma el ambiente políti-
tema a una jerarquía sumida en el co-ideológico donde se gesta la
oprobio por los casos de pedofilia. densidad de las resistencias a esa
Así, el despliegue de la agenda de agenda emancipadora.
derechos de género y diversidad
generó una dinámica en la que El pentecostalismo influye de
los evangélicos pudieron ser cata- forma mucho más sólida a través
lizadores y representantes de una de la transformación cultural que
reacción que sumó potencia a sus implica su crecimiento que del di-
proyectos políticos. Ese es el punto reccionamiento de los votos de los
a partir del cual los evangélicos creyentes. No está de más decir que
dejaron de ser pragmáticos y se todo esto ocurre en un marco más
orientaron sistemáticamente hacia amplio y complejo: el giro hacia
la derecha. la derecha o la permanencia de
la derecha en distintos países lati-
La composición de la reacción noamericanos obedecen a muchas
catalizada por los evangélicos otras causas. Algunas, como la
permite entender mejor en qué percepción de un inestable clima
sentido están siendo un factor de movilización y o de violencia,
dinámico de las fuerzas de la así como de corrupción, fortalecen
derecha: más allá del aumento la necesidad de una referencia
de la propensión evangélica a cristiana que los evangélicos
votar por la derecha o de la de- disputan y logran muchas veces
rechización de sus candidatos y encarnar mejor que nadie. Otras,
propuestas, es cierto que, como como el estancamiento económico
no hay un voto confesional, los o la desigualdad, pueden ser inter-
evangélicos no solo votan a la pretadas en lógica evangélica y así
derecha cuando sus líderes lo dinamizar cambios en el compor-
promueven. Ahí puede discernirse tamiento político.
específicamente la operatividad
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se ha permanecido frente al
Reflexión final fenómeno entre la condena y el
desconocimiento condenatorio,
Los evangélicos constituyen desde de manera tal que hoy el despertar
hace más de 30 años una fuente de ese sueño reactivo obliga a
inagotable de enigmas, pánicos confrontarse con una realidad que
y pontificaciones por parte de es compleja, desafiante y ahora
analistas, políticos y todo tipo de sí amenazante, aunque plena
actores/espectadores de la política de contingencias que todavía
contemporánea. Por una parte, deben explorarse y explotarse en
esto se debe a que el ánimo de las esfuerzos de interpelación política
izquierdas y los progresismos lati- que, como siempre y más que
noamericanos teje en su reacción nunca, exigirán hacer de tripas
dos hilos no siempre afines: al corazón.
tradicional temor a la religión en
tanto poder oscuro y alienante Pero, por otra parte, esto
se suma, en la formación de
también se debe a un mecani-
una santa alianza de nuevo tipo,
la presunción traficada por el cismo simétrico inverso. Si las
catolicismo acerca del carácter izquierdas y el catolicismo veían
«foráneo» que asiste a todos los en la expansión evangélica
protestantismos.
una invasión imperial, algunos
Todo esto ayudó a forjar una analistas estadounidenses
serie de reacciones que fueron veían con optimismo la implan-
desde la afirmación a priori de tación de unas semillas que
lo que significaba la expansión
harían de América Latina, es-
de estos movimientos, notable ya
desde la mitad del siglo pasado, tereotipada como un Macondo
hasta el desprecio por cualquier generalizado, un espacio de
aproximación cognitiva o política racionalidad, individuación y
que no fuese militantemente
acumulación virtuosa, como si
contraria. En general, con impor-
tantísimas y notables excepciones, los pentecostalismos, la fuerza
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demográficamente más im- capaz de anular más o menos

perfectamente los intercambios
portante de esa expansión, entre el mundo de la religión y la
estuviesen constituidos por política. Lo que sucede más bien
clones de los peregrinos del es que la moderna capacidad
Mayflower y como si la América de comprender la contingencia
radical del mundo histórico social
Latina del siglo xx constituyera debe aplicarse al caso de las
lo que desde esa imaginación religiones para entender que la
histórica se concibe como una modernidad, lejos de significar
tabula rasa. el fin de las religiones, es un
mecanismo que, al mismo tiempo
En el fondo, el caso de la que instituye separadamente el
expansión evangélica es revelador dominio de la religión, articula
de la precariedad de una certeza transformaciones, porosidades
que debemos cuestionar: la se- e intercambios que hacen que
cularización difícilmente funcione las religiones estén en constante
como la interposición de un muro cambio y siempre «retornando».
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Horizontes

Decenio de las Naciones Unidas de la Agricultura Familiar (2019-2028)

https://undocs.org/es/A/RES/72/239

Agricultura familiar sensible a la nutrición, pieza clave para combate a la desnutrición

http://www.fao.org/guatemala/noticias/detail-events/es/c/1156881/

Las comunidades desplazadas del Chixoy: entre la tragedia y la esperanza

http://biblio3.url.edu.gt/Libros/est_soc2/5.pdf

La cuenca media del río Chixoy: Dos décadas después – Horacio E. Martínez
http://www.asociaciontikal.com/simposio-16-ano-2002/73-02-horacio-martinez-doc/

Fundamentos del servicio de extensión agrícola en Guatemala

https://coin.fao.org/coin-static/cms/media/13/13436644649960/m3_fundamientos_de_
servicios.pdf

Caracterización del Sistema Nacional de Extensión Rural en Guatemala http://repositorio.

bibliotecaorton.catie.ac.cr/bitstream/handle/11554/7200/Caracterizacion_del_siste-
ma_nacional_de_extension_rural.pdf;jsessionid=C85EA3CE85E7FC9E1B3F50DF549F5B-
2D?sequence=1

Volcán de Fuego: la tragedia del 3 de junio de 2018

http://ipn.usac.edu.gt/wp-content/uploads/2018/06/IPN-RD-143.pdf

Memorias del taller internacional de lecciones aprendidas del volcán de Fuego.

Guatemala, 17 -19 de octubre de 2018 http://documents.worldbank.org/curated/
en/862301544217006802/pdf/132787-WP-P167980-Memorias-del-taller-internacio-
nal-de-lecciones-aprendidas-Volcan-de-Fuego-002.pdf

Expertos explican al Gobierno por qué no debe reconstruir la RN-14 abajo del volcán de
Fuego
https://nomada.gt/identidades/guatemala-rural/expertos-explican-al-gobiernos-por-que-
no-debe-reconstruir-la-rn-14-abajo-del-volcan-de-fuego/

De élites, “Pacto de Corruptos” y el control del Estado en Guatemala El Observador. Análi-

sis Alternativo sobre Política y Economía Nos. 63-64 El Moralazo Show.pdf
www.elobservadorgt.com

Neopentecostalismo, familia y nuevos espacios de intercambio de bienes religiosos

http://www.flacso.edu.gt/publicaciones/wp-content/uploads/2017/02/debate-3.pdf

Evangélicos, pentecostales y neopentecostales: de la fe a la política

https://www.celag.org/evangelicos-pentecostales-y-neopentecostales-de-la-fe-a-la-politica/
R E V I S T A
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Instrucciones
a los autores
A continuación las instrucciones a los autores sobre los criterios
que se deben tomar en cuenta para publicar en la
Revista Análisis de la Realidad Nacional.

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1 al 15 de mayo de 2019

Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC

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Ciudad Universitaria, zona 12
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