OFERTA
ELECTRÓNICA
Observación: Los materiales de este curso se encuentran en concordancia a la Ley N° 2051/2003
de Contrataciones Públicas, Decreto N° 2992/2019 y sus reglamentaciones correspondientes,
considerando la no vigencia aún de la Ley N° 7021/2022 de Suministro y Contrataciones Públicas.
OFERTA ELECTRÓNICA
Unidad 1 – Generalidades
OFERTA ELECTRÓNICA .................................................................................. - 5 -
La DNCP como ente regulador ....................................................................... - 5 -
¿Cuál es su validez jurídica? .......................................................................... - 6 -
¿Cuáles son los beneficios de una oferta electrónica? ................................... - 6 -
¿Cuándo se podrá utilizar el módulo de oferta electrónica? ........................... - 7 -
¿Cuándo no podrá ser utilizado el módulo de oferta electrónica? .................. - 7 -
USUARIOS ........................................................................................................ - 8 -
Carga de oferta electrónica y documentación................................................. - 9 -
Confidencialidad y seguridad de la documentación ...................................... - 11 -
Remisión de documentos en formato físico .................................................. - 11 -
FIRMA ELECTRÓNICA Y DIGITAL ................................................................ - 12 -
¿Qué es una firma electrónica? .................................................................... - 12 -
Disconformidades o incongruencias ............................................................. - 13 -
Observación: Los materiales de este curso se encuentran en concordancia a la Ley N° 2051/2003
de Contrataciones Públicas, Decreto N° 2992/2019 y sus reglamentaciones correspondientes,
considerando la no vigencia aún de la Ley N° 7021/2022 de Suministro y Contrataciones Públicas.
GENERALIDADES
Entre las funciones y atribuciones de la DNCP está la de crear y mantener el Sistema
de Información de las Contrataciones Públicas (SICP), así como la potestad de
establecer las políticas generales de gobierno electrónico en el ámbito de las
contrataciones públicas y dictar los lineamientos técnicos y administrativos para el uso
de los medios remotos de comunicación electrónica.
La DNCP, fundando su acción en los pilares de transparencia y acceso a la
información, de rendición de cuentas públicas, de participación ciudadana y de
colaboración para la innovación, busca promover una cultura transformadora que
impulse la mejora permanente y la excelencia para satisfacer las necesidades y
expectativas de los intervinientes y destinatarios de los procedimientos de
contratación, con equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos,
a partir de un enfoque centrado en la obtención de resultados. Es así que las políticas
y acciones emprendidas en el marco de la reforma digital buscan como objetivo final
crear valor público teniendo por meta un mayor bienestar, mejores servicios y calidad,
para contribuir al fortalecimiento de la democracia, afianzar la confianza del ciudadano
en la administración pública y al desarrollo efectivo de las máximas del bien común
Los artículos 21 y 22 de la Ley N° 3439/2007 regulan la utilización de medios
electrónicos y su reglamentación, y en virtud a ellos se prevé que los trámites y
actuaciones que conforman los procedimientos administrativos institucionales, así
como los actos y medidas que en virtud de los mismos se dicten o dispongan, podrán
realizarse por medios electrónicos, a través del SICP y que, su validez jurídica y
consecuente valor probatorio serán idénticos a los de las actuaciones administrativas
que se tramiten por medios convencionales, disponiéndose además que la utilización
de recursos tecnológicos para la gestión pública de contrataciones se conducirá de
acuerdo a la reglamentación que el órgano contralor de las compras públicas dicte.
La Ley N° 2051/2003 en su artículo 64 declara que el SICP es la meta del Sistema de
Información de las Contrataciones Públicas y que su uso será incrementado
paulatinamente reemplazando los sistemas manuales, admitiendo el artículo 66, en
concordancia con el artículo 24, la posibilidad de que los sobres que contengan las
ofertas que presenten los proponentes sean entregados por medios remotos de
comunicación electrónica, conforme las disposiciones administrativas que establezca
la DNCP.
La misma disposición normativa señalada anteriormente, sobre las ofertas
electrónicas, indica que el sobre será generado mediante el uso de tecnologías que
resguarden la confidencialidad de la información, de tal forma que sea inviolable y que
el envío de las ofertas a través del sistema, empleará invariablemente el medio de
identificación electrónica inviolable utilizada por la DNCP, que producirán los mismos
efectos que las leyes otorgan a los instrumentos privados con firma autógrafa
correspondiente, y en consecuencia, tendrán el mismo valor probatorio y vinculatorio.
El artículo 67 en el mismo sentido establece que la DNCP creará, operará y mantendrá
en funcionamiento el sistema de certificación de los medios de identificación
electrónica que utilicen los oferentes y será responsable de ejercer el control de estos
medios, salvaguardando la confidencialidad de la información que se remita por esta
vía. El Decreto Reglamentario N° 2992/2019 en su artículo 56 prevé la utilización de
medios remotos de comunicación electrónica para la presentación y apertura de las
ofertas que será reglamentada por la DNCP, indicándose expresamente en su artículo
110 que es esta institución la encargada de establecer los lineamientos técnicos y
administrativos para el uso de medios remotos de comunicación electrónica para la
certificación de los medios de identificación electrónica.
El mismo Decreto dispone que el formulario de oferta y la lista de precios, y otros
documentos considerados como sustanciales, serán firmados, física o
electrónicamente, según corresponda por el oferente o por las personas
debidamente facultadas para firmar en nombre del oferente y que la utilización
de los medios remotos de comunicación electrónica para la presentación y
apertura de las ofertas será reglamentada por la DNCP.
La entrega de ofertas puede realizarse por medios electrónicos, es decir, utilizando
los sistemas de información disponibles, garantizando la seguridad de la transmisión
de datos y documentos, así como la transparencia. Y las entidades convocantes
deben llevar adelante un acto de apertura de ofertas, con las solemnidades
reglamentarias vigentes, para lo cual podrán además utilizar los medios electrónicos
de comunicación para la transmisión de los actos de apertura de manera a permitir
mayor transparencia en esta instancia.
Es importante hacer mención que si bien es cierto que actualmente existe la Ley N°
7021/2022 de Suministro y Contrataciones Públicas El órgano rector, Ministerio de
Hacienda emitirá, las orientaciones que se requieran para el inicio de la implementación
de las etapas que la CISP, articulando y coordinando acciones con las instituciones
públicas, de conformidad con el grado de avance de las adecuaciones tecnológicas,
procedimientos e instrumentos definidos. (Art. 205 Decreto N° 9823/2023)
¿QUÉ ES LA OFERTA ELECTRÓNICA?
Es aquella propuesta técnica y económica presentada por una persona física o jurídica
ante las entidades convocantes del Estado reguladas por la Ley N° 2051/2003 de
Contrataciones Públicas, con el objeto de vender o transferir un bien, realizar una obra,
dar en locación o suministrar un servicio, a través de medios electrónicos disponibles
en la plataforma virtual del Sistema de Información de Contrataciones Públicas
(SICP).
La DNCP como ente regulador
Entre las funciones y atribuciones de la DNCP se encuentra
la de crear y mantener el Sistema de Información de las
Contrataciones Públicas (SICP), así como la potestad de
establecer las políticas generales de gobierno electrónico
en el ámbito de las contrataciones públicas y dictar los
lineamientos técnicos y administrativos para el uso de los
medios remotos de comunicación electrónica.
La Ley Nº 3439 del 31 de diciembre de 2007. Que modifica la Ley N° 2051/2003 De
Contrataciones Públicas y establece la carta orgánica de la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas, establece en sus artículos 21 y 22:
• Regulan la utilización de medios electrónicos y su reglamentación, y en virtud a
ellos se prevé que los trámites y actuaciones que conforman los
procedimientos administrativos institucionales, así como los actos y medidas
que en virtud de los mismos se dicten o dispongan, podrán realizarse por medios
electrónicos, a través del SICP.
¿Cuál es su validez jurídica?
Su validez jurídica y consecuente valor probatorio son
idénticos a los de las actuaciones administrativas
que se tramiten por medios convencionales,
disponiéndose además que la utilización de recursos
tecnológicos para la gestión pública de contrataciones
se conducirá de acuerdo a la reglamentación que el
órgano contralor de las compras públicas dicte.
El uso del Sistema de Información de las Contrataciones Públicas se irá
incrementando paulatinamente reemplazando los sistemas manuales.
¿Cuáles son los beneficios de una oferta electrónica?
• Procesos más transparentes
• Permite ofertar a distancia
• Practicidad en la presentación
• Ahorro en tiempo y costo
¿CUÁNDO SE PUEDE UTILIZAR EL MÓDULO DE OFERTA
ELECTRÓNICA?
Será establecido su uso por la entidad convocante en la resolución de convocatoria
al procedimiento.
Establecido el mismo, no serán admitidas ofertas físicas ni aquellas presentadas
por otras vías o en formatos distintos.
En las contrataciones directas, la decisión de adoptar el módulo de ofertas electrónicas
será establecida a través de los mismos documentos en virtud de los cuales la entidad
convocante comunica la convocatoria a la DNCP.
¿CUÁNDO NO PODRÁ SER UTILIZADO EL MÓDULO DE
OFERTA ELECTRÓNICA?
No podrá ser utilizado en los procedimientos de contratación en los que la entidad
convocante haya determinado la utilización del sistema de doble sobre.
Observación: Si el proceso ya se encuentra difundido en el
SICP, y la entidad convocante decide cambiar y realizar por
oferta electrónica, se debe cancelar el proceso, mediante
acto administrativo y emitir nueva Resolución
mencionando el cambio “OFERTA ELECTRÓNICA”.
La indicación de utilizar el módulo de ofertas electrónicas también deberá ser incluida
en el pliego de bases y condiciones o carta de invitación particular para
conocimiento de todos los potenciales oferentes. Para ello, deberá indicar su elección
a través del campo habilitado para tales efectos en el SICP.
Una vez que haya establecido este sistema para una licitación
en particular, no podrá recibir ofertas en soporte físico o
cualquier otro medio distinto que no sea a través del módulo de
ofertas electrónicas habilitado en el SICP. Se recomienda tener
en cuenta la capacidad de documentos que podrían ser
adjuntados por los oferentes en sus respectivas ofertas para
seleccionar los procedimientos de contratación en los cuáles
adoptar el módulo de ofertas electrónicas. A saber: Peso
máximo por archivo: 50Mb. Tipos de archivos permitidos: PDF,
ZIP o RAR.
USUARIOS
Será obligatoria la obtención de un usuario electrónico para acceder al módulo de
ofertas electrónicas.
La unidad operativa de contrataciones de la entidad convocante ingresará al módulo
mediante su usuario y contraseña del SICP, a fin de llevar a cabo las diligencias
que importen la recepción de propuestas y el acto de apertura de ofertas electrónicas.
El oferente que opte por participar en los procedimientos de contratación que empleen
medios electrónicos para la presentación y apertura de ofertas deberá contar como
condición previa con un usuario activo en el Sistema de Información de
Proveedores del Estado (SIPE).
Este usuario deberá ser uno válido y activo del SICP,
- Usuario administrador de la cuenta UOC, o
- Usuario con perfiles asignados por el responsable de la UOC.
En el caso de las ofertas electrónicas se cuentan con los siguientes perfiles:
• Perfil de administrador de ofertas electrónicas: para llevar a cabo todas las
acciones que interesan a la apertura de ofertas, la descarga y visualización de
los documentos que integran las ofertas, visualización de observaciones
ingresadas, ampliación del plazo de revisión y básicamente el acceso
permanente a los datos cargados en este módulo.
• Perfil de comité de evaluación: acceso para miembros del comité de
evaluación, limitado a las convocatorias específicas en las que el responsable
de la UOC le haya otorgado tal perfil.
Los usuarios de los funcionarios de las entidades
convocantes, a quienes les hayan sido otorgados los
mencionados perfiles pueden ingresar y operar en el módulo
de ofertas electrónicas de manera simultánea.
CARGA DE OFERTA ELECTRÓNICA Y DOCUMENTACIÓN
A través de su usuario y contraseña, el oferente generará
su oferta. En ella cargará todos los documentos
requeridos por el pliego de bases y condiciones o
carta de invitación particular, los cuales deberán ser
incorporados electrónicamente y estar debidamente
firmados, según corresponda.
El oferente responderá por las consecuencias jurídicas que genere toda
documentación integrante de su oferta, que haya ingresado a través de su
usuario, sea cargada directamente por él o por su representante durante el
procedimiento, así como por la información que ella contenga y su correcta
legibilidad.
La documentación cargada por el oferente poseerá un código verificador (HASH)
que garantice la integridad de la misma.
Declaración jurada
El oferente deberá presentar una declaración jurada en la cual se hará constar la
aceptación de todas las obligaciones asumidas a partir del uso del módulo habilitado
para la presentación y apertura de la oferta electrónica.
Es decir, todo potencial oferente que pretenda ofertar en una licitación de oferta
electrónica, deberá presentar previamente en el SIPE esta declaración jurada.
Para descargar el documento ingresar a:
https://www.contrataciones.gov.py/dncp/sipe.html#formularios
Confidencialidad y seguridad de la documentación
El sistema electrónico empleará condiciones adecuadas de
seguridad, certidumbre y confianza en estas etapas del
procedimiento de contratación.
Los documentos de carácter público que integren la oferta serán difundidos
automáticamente en el SICP cuando la convocante proceda a la apertura de las
ofertas electrónicas y en las condiciones definidas en las guías de presentación y
apertura de ofertas electrónicas.
Remisión de documentos en formato físico
Es importante mencionar que, a los efectos de la verificación y validación de la
documentación que integra las ofertas electrónicas recibidas, la entidad
convocante deberá fijar en el pliego de bases y condiciones o carta de invitación un
lugar, fecha y hora límites para que el oferente remita en sobre cerrado, el formulario
de oferta y la garantía de mantenimiento de oferta originales en formato físico.
El plazo establecido no podrá ser superior a dos días hábiles posteriores a la fecha
prevista para el acto de apertura.
La falta de presentación de la documentación física en el lapso
señalado será motivo de rechazo de la oferta electrónica y la
conducta del oferente será analizada conforme a lo establecido
en el título séptimo “De las Infracciones y Sanciones” de la Ley
N° 2051/2003.
La presentación física del formulario de oferta y de la garantía de mantenimiento
de oferta no serán requeridos cuando los documentos hayan sido suscritos
digitalmente en las condiciones y términos previstos por la Ley Nº 4017/2010
"De validez jurídica de la firma electrónica, la firma digital, los mensajes de datos
y el expediente electrónico".
En los casos en que la garantía de mantenimiento de oferta fuera instrumentada
mediante una póliza de seguros digital, la presentación física no será requerida si
el documento cumple con los requerimientos y condiciones exigidas por la
Superintendencia de Seguros del Banco Central del Paraguay.
FIRMA ELECTRÓNICA Y DIGITAL
¿Qué es una firma electrónica?
Aquí es muy importante mencionar la Ley Nº 6822/2021
"De validez jurídica de la firma electrónica, la firma
digital, los mensajes de datos y el expediente
electrónico".
Es el conjunto de datos electrónicos integrados, ligados o asociados de manera lógica
a otros datos electrónicos, utilizado por el signatario como su medio de identificación,
que carezca de alguno de los requisitos legales para ser considerada firma digital.
Es una firma electrónica certificada por un prestador acreditado, que ha sido
creada usando medios que el titular mantiene bajo su exclusivo control, de manera
que se vincule únicamente al mismo y a los datos a los que se refiere, permitiendo la
detección posterior de cualquier modificación, verificando la identidad del titular e
impidiendo que desconozca la integridad del documento y su autoría.
A modo de mayor entendimiento, las
resoluciones dictadas por el DIRECTOR
NACIONAL DE LA DNCP, son
suscriptas con firma digital.
Disconformidades o incongruencias
En caso de disconformidades o incongruencias entre la
documentación cargada en las ofertas electrónicas y aquella
remitida en formato físico por el oferente, las mismas serán
analizadas conforme a lo establecido en el artículo 60⁰ del Decreto
N° 2992/2019.
Hasta aquí llegamos, por favor avanzá a la
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