ACCIÓN DE NULIDAD

¿Qué es acción de nulidad?

Es aquella acción popular de todas las personas; no tiene termino de caducidad,

tiene efectos erga omnes. Consiste en dejar sin efecto jurídico un acto
administrativo cuando este de manera irregular infringe la norma las cuales son
su fundamento de derecho

Características de la acción de nulidad.

 Es una acción de carácter jurisdiccional no administrativa por

presentarse ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo como
mecanismo de control para garantizar su legalidad.
 Es una acción pública por tener efectos erga omnes es deber de todos
presentar la acción cuando el acto este viciado.
 Se ejerce en interés de legalidad debe estar conforme a la constitución y
a las leyes preexistentes pues los actos administrativos deben
fundamentarse en el ordenamiento jurídico.
 La acción no tiene termino de caducidad pues al no tener termino
caducidad se podrá presentar en cualquier tiempo la acción después de
expedido el acto
 La sentencia de nulidad surte efectos erga omnes, pues todas las
personas están obligadas a los efectos del fallo así no hayan intervenido
en el proceso es deber acatar la decisión
 La acción de nulidad no es desistible por tener carácter de interés
general y no particular al ser interpuesta la acción no puede reversarse,
pues esta busca la protección del ordenamiento jurídico
 Cualquier persona puede intervenir o coadyuvar a la petición de nulidad u
oponerse a las mismas. Así como es una acción publica cualquier Perona
puede intervenir en el trámite procesal para coadyuvar en la solicitud de
nulidad o oposición de la solicitud.

Motivos de nulidad de los actos administrativos

 Violación de las normas en que se deberían fundar.

 Cuando este viola la norma que tiene como sustento esto es
 Comprendido como violación objetiva de la norma.

Incompetencia del órgano o funcionario que lo expidió.

El acto administrativo debe solo expedirse por funcionarios que tengan la

facultad y la competencia de hacerlo y así poder manifestar la voluntad de la
administración de lo contrario el acto administrativo es nulo.

Expedición de forma irregular el acto.

Al momento de expedir un acto administrativo debe cumplir con una serie de

requisitos y forma lides determinadas ritualidad.
Falsa motivación

Es cuando los hechos o el fundamento de derecho el cual da valides al acto

administrativo no corresponde a la realidad y se miente al funcionario en los
hechos, generando así la expedición del acto administrativo con una falsa
motivación.

Desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa.

Esta causal de nulidad está dentro de la expedición irregular del acto ya que
hace referencia al trámite que se debe seguir en un proceso administrativo, en
donde se establece que se debe escuchar al administrado en audiencia, esta
causal será causal de nulidad del acto por violar un trámite que constituye un
vicio de forma.

Desviación del poder.

son todos aquellos eventos en los cuales la administración en el uso de su

poder actúa de manera irregular a lo establecido en el ordenamiento jurídico
pretendiendo alcanzar fines diferentes a lo establecido en el derecho
correspondiente de manera general

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Poe medio de esta acción las personas generalmente buscan demandar los actos de contenido
particular y concreto expresos o presuntos, y actos de contenido general que hayan lesionado un
derecho subjetivo amparado en una norma jurídica.

 Código Contencioso Administrativo Articulo 85

 C. P. A. C. A
 Articulo 138 Nulidad y restablecimiento del derecho

Contencioso subjetivo

El sistema contencioso administrativo se configura constitucionalmente como un instrumento

procesal de protección de los administrados frente a la administración; no como un mecanismo de
protección de la Administración frente los particulares.

Esta acción o pretensión es un instrumento de protección de los derechos de las personas, que la
administración viola con la toma de decisiones, que se reflejan en los actos administrativos
expedidos.

Origen

En el derecho francés, en el recurso de plena jurisdicción, donde se pedía la indemnización de

perjuicios ocasionados como consecuencia de un acto de la administración.

En el derecho colombiano

En la ley 130 de 1913, por ser este el primer Código Contencioso Administrativo.
Solicitar la nulidad de ciertos actos administrativos que violaban derechos civiles, constituye
antecedente de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

 Acción privada no es igual a Acción pública (nulidad)

podía ser ejercida por el ciudadano que se consideraba agraviado con el acto administrativo
respectivo, ordenanza departamental o acuerdo municipal

Ley 80 de 1935

Expresa la acción de plena jurisdicción en nuestro ordenamiento jurídico, cuando en el artículo 4

contempló:

“En los asuntos contencioso administrativos, cuando se ejercite la acción privada, tanto los
tribunales seccionales como el Consejo de Estado, al fallar las demandas determinarán, con la
debida precisión, la manera como debe restablecerse el derecho violado, si fuere el caso y siempre
que así se haya solicitado”.

Ley 167 de 1941

contempló la acción de plena jurisdicción, cuando en el artículo 67 consagró:

“La persona que se crea lesionada en un derecho suyo establecido o reconocido por una norma de
carácter civil o administrativo podrá pedir que además de la anulación del acto se le restablezca su
derecho. La misma acción tendrá todo aquel que se hubiere hecho parte en el juicio y demostrado
su derecho”.

 Decreto 01 de 1984 como acción de restablecimiento del derecho

 El artículo 85 original del Código Contencioso Administrativo de 1984

La acción en el Decreto 01 de 1984, protege derechos que sean consagrados en normas jurídicas
en general y no se limita a los consagrados en normas de carácter civil o administrativo.

consagra en forma expresa que a la par de solicitar el restablecimiento del derecho, se podrá pedir
la reparación del daño.

El Decreto 2304 de 1989 sólo puede solicitar el restablecimiento el titular del derecho violado.

Oportunidad para demandar

• Dentro del término de 4 meses contados a partir del día siguiente al de la comunicación,
notificación, ejecución o publicación del acto administrativo.

Si existe un acto intermedio de ejecución o cumplimiento del acto general, a partir de su

notificación.

• De los actos administrativos de adjudicación de baldíos proferidos por la autoridad agraria, en el

término de 2 años siguientes a su ejecutoria o desde su publicación en el Diario Oficial.

Para los terceros, se contará a partir del día siguiente de la inscripción del acto en la respectiva
Oficina de Instrumentos Públicos.
De los actos previos a la celebración del contrato, el termino será de 4 meses contados a partir del
día siguiente a su comunicación, notificación, ejecución o publicación.

REGLA GENERAL: (4) cuatro meses

REGLA EXCEPCION: La ley podrá establecer términos diferentes para la acción de nulidad y
restablecimiento.

Competencia territorial

• Se determinará por el lugar donde se expidió el acto, o por el del domicilio del demandante

• Los de carácter laboral se determinarán por el último lugar donde se prestaron debieron
prestarse los servicios

• En los asuntos agrarios que no estén atribuidos al Consejo de Estado, conocerán el tribunal del
lugar de ubicación del inmueble.

• En los que se promuevan sobre el monto, la distribución o la asignación de impuestos, tasas y

contribuciones nacionales, departamentales, municipales o distritales, se determinaran por el
lugar donde se presentó o debió presentarse la declaración, en los demás casos, en el lugar donde
se practicó la liquidación.

• En los casos de imposición de sanciones, la competencia se determinará por el lugar donde se

realizó el acto o el hecho que dio origen a la sanción.

Competencia funcional

 Jueces administrativos

En única instancia:

Cuando carezca de cuantía, viertan sanciones disciplinarias administrativas distintas a las que
originen retiro temporal o definitivo del servicio. (núm. 2 Art. 154)

En primera instancia:

- Las de carácter laboral, que no provengan de un contrato de trabajo, cuando la cuantía no

exceda de 50 smlmv (Art. 155 núm. 2)

- Cuando se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad y no exceda de 300 smlmv

(Art. 155 núm. 3)

- Cuando se promuevan sobre el monto, la distribución o asignación de impuestos, contribuciones

y tasas nacionales, departamentales, municipales o distritales y la cuantía no exceda de 100 smlmv
(Art. 155 núm. 4)

Tribunal Administrativo

En única instancia:

- Cuando carezca de cuantía, en los cuales se controviertan actos administrativos del orden
departamental, distrital o municipal (núm. 1 Art 151).
- Cuando carezca de cuantía, en que se controviertan sanciones disciplinarias administrativas
distintas a las que originen retiro temporal o definitivo del servicio, impuestas por las autoridades
departamentales (núm. 2 Art 151).

- Contra los actos de expropiación de que traten las leyes sobre reforma urbana (núm. 8 art 151).

En primera instancia:

- Los de carácter laboral que no provengan de un contrato de trabajo, cuando la cuantía exceda de
50 smlmv.

- Cuando se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía exceda

de 300 smlmv

Sin atención a la cuantía, de los actos que se expidan en ejercicio del poder disciplinario asignado a
los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación, diferentes al procurador General de la
Nación.

- Los que se promuevan sobre el monto, la distribución o la asignación de impuestos,

contribuciones y tasas nacionales, departamentales, municipales o distritales, cuando la cuantía
sea superior a 100 smlmv.

- De los que se promueven contra los actos de expropiación por vía administrativa

En segunda instancia:

Las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos (art.
153)

Sala de lo contencioso Administrativo del Consejo de Estado

En única instancia:

- Los que carezcan de cuantía, se controviertan actos administrativos expedidos por autoridades
del orden nacional.

También de las demandas que, en ejercicio de la indicada acción, y sin atención a la cuantía se
promuevan en contra de los actos expedidos por el procurador general de la Nación en ejercicio
del poder disciplinario y las demás decisiones que profiera como supremo director del Ministerio
Publico.

- De los relativos a la propiedad industrial, en los casos previstos en la Ley.

- Contra los actos administrativos expedidos por el Instituto colombiano de Desarrollo Rural
(Incoder), que inicien las diligencias administrativas de extinción del dominio, clarificación de la
propiedad, deslinde y recuperación de baldíos.

- De los relacionados con la declaración administrativa de extinción del dominio o propiedad de

inmuebles urbanos y de los muebles de cualquier naturaleza.

En segunda Instancia:
Las sentencias proferidas por el Tribunal Administrativo en primera instancia.

Características

 Es una acción de carácter subjetivo

 Es una acción particular
 La acción tiene un término de caducidad especifico
 El fallo surte efectos entre las partes.
 Es desistible.
 Es limitada la intervención de terceros.

Pretensiones

1. Que se declare la nulidad de los actos administrativos.

2. Como consecuencia de lo anterior, se solicita el restablecimiento del derecho; si no se puede

restablecer, se deberá reparar el daño.

Para ese efecto deberá expresar en que consiste la violación del derecho y la manera como estima
que debe restablecerse.

ARTICULO 163 “Cuando se pretendan declaraciones o condenas diferentes de la declaración de

nulidad de un acto, deberán denunciarse clara y separadamente en la demanda”

Medidas cautelares

Violación de las disposiciones invocadas en la solicitud, pero se debe probar al menos

sumariamente la existencia de los perjuicios.

La suspensión provisional se podrá solicitar en cualquier momento del proceso antes de proferirse
sentencia (art. 231).

Titularidad de la acción

Las personas que se crean lesionadas en un derecho subjetivo protegido por una norma jurídica.

Características de sujetos cualificados: Por ser la persona a quien se e está violando el derecho o
causando el perjuicio con el acto administrativo

Puede ser particular o la entidad pública, por intermedio de abogado

Acción de lesividad (doctrina o jurisprudencialmente): La entidad también podría estar legitimada

cuando decide demandar su propio acto administrativo.

Intervención de terceros

El derecho de intervenir como parte adhesiva se le reconocerá a quien acredite un interés directo
en las resultas del proceso. (art 224 inciso 1º)

Siempre y cuando no hubiere operado para ellos la caducidad y las pretensiones sean susceptibles
de acumulación de procesos.

 Coadyuvancia
 Litisconsorte facultativo
 Intervención ad excludendum
 Llamamiento en garantía

Desde la admisión de la demanda y hasta antes de que se profiera el auto que fija fecha para la
realización de la audiencia inicial.

Terminación anormales

I. Conciliación

Extrajudicial: Es obligatoria como requisito de procedibilidad. (num. 1 del artículo 161 del
C.P.A.C.A.)

Judicial: En la audiencia o en cualquier momento a solicitud de ambas partes.

II. Transacción: si procede, con los mismos efectos de la conciliación.

III. Desistimiento: si procede, porque es un derecho que tiene el titular que interpuso el medio de
control, expreso o tácito.

IV. Allanamiento: las entidades públicas se pueden allanar a la demanda.

V. Proceso: Cuando por esta acción se demanden la decisión de expropiación por vía
administrativa, el proceso se someterá a las reglas establecidas en el artículo 71 de la Ley 388 de
1998, la cual deberá interponerse dentro de los 4 meses calendario siguientes a la ejecutoria de la
respectiva decisión.

Sentencia

Índole de la sentencia

Cuando se acogen las pretensiones del actor, el fallo tendrá un doble carácter.

Declarativo: en el extremo que anule la decisión o el acto administrativo.

Condena: en cuanto, como consecuencia de esa nulidad, imponga una obligación de dar, hacer o
no hacer.

Poderes

El juez va más allá de la simple declaratoria de nulidad, ya que podrá ordenar el restablecimiento
del derecho o la reparación del daño; y la Litis se desarrolla alrededor de tres elementos:

 La norma Violada
 El derecho subjetivo que ella protege
 El acto violador de aquella

El pronunciamiento anulatorio no es más que el supuesto para ordenar la finalidad reparadora de

los perjuicios causados al accionante por el acto de la administración.

Efectos de la sentencia
 Surtirá efecto en gran medida respecto de las peticiones formuladas y entre las partes que han
intervenido en el proceso
 Según Jaime Orlando Santofimio - Efecto interpartes
 La cosa juzgada con relación al efecto reparador; se limita a las partes que intervinieron en el
proceso y obtuvieron la declaración a favor. (art. 189, inciso 5º)

DIFERENCIAS DE LA ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO CON LA ACCIÓN

DE NULIDAD:

a. Acción de nulidad:
 Es una acción de carácter objetivo en el sentido del fin perseguido por la misma, que no es
otro que el mantenimiento del orden jurídico que pudo haber sido vulnerado con el acto
demandado
 La titularidad sólo puede ser ejercida por el perjudicado o afectado con la vulneración del
derecho. En igual sentido ocurre para los terceros que pretendan intervenir en el trámite
procesal de cada una de ellas.
 No tiene término de caducidad, es decir que se puede ejercer en cualquier tiempo a partir
de la expedición del acto administrativo que se impugna
 Nulidad la sentencia tiene efectos erga omnes, es decir frente a todos,si la nulidad es
declarada; y si no es declarada los efectos se limitan a los pedimentos o asuntos
controvertidos en la demanda.
 Persigue un interés de carácter general de preservación de la legalidad.
b. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho:
 La acción de nulidad y restablecimiento del derecho en el recurso de plena jurisdicción;
con las características a que se hizo referencia en la parte respectiva ya tratada.
 Es de naturaleza subjetiva, puesto que busca la protección de derechos particulares, que
han sido violados con el acto demandado.
 La titularidad puede ser ejercida por cualquier persona, por buscar la protección del
principio de legalidad y asistirle un interés general
 Busca un fin indemnizatorio de los perjuicios sufridos por los administrados con el acto
administrativo; es decir, que una implica fallos eminentemente declarativos y la otra de
condena.
 Sí tiene un término específico de caducidad, dentro del cual debe ser ejercida por quien
pretende controvertir un acto administrativo que le causa perjuicio.

Sentencia

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

Ponente: ALFONSO VARGAS RINCÓN (E)

Bogotá, D.C., veintidós (22) de enero de dos mil quince (2015)

Radicación número: R 25000-23-42-000-2012-02017-01(0775-14)

Actor: SOLANGEL CASTRO PÉREZ

Demandado: UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONALY CONTRIBUCIONES

PARAFISCALES – UGPP

Profirió sentencia de unificación en el sentido de tener en cuenta, para efectos del reconocimiento
de la pensión gracia, el tiempo de servicio prestado como docente hora cátedra.

Caso en concreto

Solangel Castro Pérez en ejercicio de la acción consagrada en el artículo 138 del C.P.A.C.A., solicitó
la nulidad de la Resolución No. UGM 008316 de 15 de septiembre de 2011, por medio de la cual el
Gerente Liquidador de la Caja Nacional de Previsión Social le negó el reconocimiento de la pensión
gracia.

Para determinar la legalidad o no del acto acusado es necesario establecer:

1ª.) Si para el conocimiento de la pensión gracia es necesario que el docente se encuentre

vinculado a 31 de diciembre de 1980

2º.) Si pueden computarse tiempos de servicio como docente hora cátedra

3º) Si la demandante completó los requisitos establecidos en la ley para acceder a la prestación
que se reclama.

Resuelve

1º. REVÓCASE la sentencia de 6 de diciembre de 2013, por medio del cual el

Tribunal Administrativo de Sucre negó las súplicas de la demanda incoada por la señora Solangel
Castro Pérez; y en su lugar

2º. DECLÁRASE la nulidad de la Resolución No. UGM 008316 de 15 de

septiembre de 2011 mediante la cual el Liquidador de la Caja Nacional de

Previsión Social negó el reconocimiento de la pensión gracia a Solangel Castro

Pérez.

3º. ORDENÁSE a la Caja Nacional de Previsión Social el reconocimiento y

pago de la pensión jubilación gracia a la señora Solangel Castro Pérez efectiva a

partir de 15 de enero de 2009 en cuantía equivalente al 75% del promedio de lo

devengado durante el último año de servicios anterior a la fecha en que adquirió el status.