“La exigibilidad de los derechos de la infancia y

de la familia, a la luz de la protección integral”

Gustavo Daniel Moreno

Rawson – 26 de agosto de 2010

El art. 12 del Código de la Familia de la República de
Panamá dispone: “La familia la constituyen las personas
naturales unidas por vínculo de parentesco o matrimonio”.
A su vez, el Código de Familia de Cuba establece: “El
concepto socialista sobre la familia parte de la
consideración fundamental de que constituye una entidad
en que están presentes e íntimamente entrelazados el
interés social y el interés personal, puesto que, en tanto
célula elemental e la sociedad, contribuye a su desarrollo y
cumple importantes funciones en la formación de las
nuevas generaciones y, en cuanto centro de relaciones de la
vida en común de mujer y hombre, entre éstos y sus hijos y
de todos, con sus parientes, satisface hondos intereses
humanos, afectivos y sociales, de la persona”.
La Constitución de Bolivia establece en su art. 193: “ El
matrimonio, la familia y la maternidad están bajo la
protección del Estado”.

La Constitución de Honduras en su art. 111 señala: “La

familia, el matrimonio, y la infancia están bajo la
protección del estado...”.

La Constitución de la República Federativa de Brasil, en

su art. 126, reconoce a la familia como base de la
sociedad, asimismo en el inc. 3°, reconoce a la unión de
hecho estable entre hombre y mujer como entidad
familiar
 La Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su art.
16, párrafo 3°, norma: “La familia es el elemento natural y
fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de
la sociedad y del Estado”; la Convención Americana sobre los
Derechos Humanos, en el art. 17, párrafo 1°, primera parte,
establece que “La familia es el elemento natural y
fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la
sociedad y el Estado”; el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, en el art. 10, párrafo 1,
primera parte, reconoce a la familia como un elemento natural
y fundamental de la sociedad, concediéndole la más amplia
protección y asistencia posibles, especialmente para su
constitución y mientras sea responsable del cuidado y la
educación de los hijos a su cargo. El Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, en el art. 23, párr. 1°, dispone:
“La familia es el elemento natural y fundamental de la
sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del
Estado”.
Dentro de la República Argentina, las constituciones provinciales
también reconocen a la familia; así, la Constitución de la Provincia
de Córdoba, en su art. 34, párrafos 1° y 2° reconoce a la familia
estableciendo: “...es el núcleo fundamental de la sociedad y debe
gozar de condiciones sociales, económicas y culturales, que
propendan a su afianzamiento y desarrollo integral”; la
Constitución de la Provincia de Chaco, dispone en su art. 35: “La
familia, basada en la unión de hombre y mujer, como célula
primaria y fundamental de la sociedad, es agente natural de la
educación y le asiste tal derecho respecto de sus hijos, de acuerdo
con sus tradiciones, valores religiosos y culturales...”. Así también,
la Constitución de la Provincia de Formosa, en el art. 68, señala:
“La Provincia protege a la familia como célula básica de la
sociedad establecida, organizada y proyectada a través del afecto,
facilitando su constitución y el logro de sus fines culturales,
sociales y económicos...”.
Constitución Nacional : art.14 bis: protección integral de la familia.
Protección de la familia de manera amplia, sin diferenciar origen y
alcance.

Art. VI Dec. Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

Art. 16.3. Declaración Universal DDHH.
Art. 10.1. PIDESC.
Art. 23.1. PIDCP.
Art. 17.1. CADDHH.
Arts. 3.2.; 7.1.; 8.; 9.1.;18.2.; 27.3. CDN.

La familia constituye el ámbito primordial para el desarrollo del niño

y el ejercicio de sus derechos. Por ello, el Estado debe apoyar y
fortalecer la familia, a través de las diversas medidas que ésta
requiera para el mejor cumplimiento de su función natural en este
campo (punto 4. OC-17/2002 CIDDHH).
El Código Civil Argentino no contiene una definición
de familia, a diferencia de otras legislaciones y de
otros instrumentos provinciales e internacionales,
aludiendo accidentalmente a tal concepto en el
segundo párrafo del art. 2953 al referirse a los
beneficiarios de uso y habitación: “La familia
comprende la mujer y los hijos legítimos y naturales,
tanto los que existan al momento de la constitución,
como los que naciesen después, el número de
sirvientes necesarios, y además las personas que a la
fecha de la constitución del uso o de la habitación,
vivían con el usuario o habitador, y las personas a
quienes éstos deban alimentos”.
[
En idéntico sentido, el art. 36 de la Ley 14.394 expresa un
concepto de familia, haciendo la salvedad de que el mismo
se encuentra establecido únicamente a los fines de dicha
ley : “...se entiende por familia la constituida por el
propietario y su cónyuge, sus descendientes o
ascendientes o hijos adoptivos; o, en defecto de ellos sus
parientes colaterales hasta el tercer grado inclusive de
consanguinidad que convivieren con el constituyente”.

A su vez, el art. 1 “in fine” de la Ley 24.417 (Protección

contra la Violencia Familiar) dispone que a los efectos de
tal normativa “...se entiende por grupo familiar el
originado en el matrimonio o en las uniones de hecho”.
Elementos definitorios de la familia (algunos):
- Parentesco (consanguinidad, afinidad)
- Convivencia
- Afecto.

Modelos familiares (entre otros):

Familia nuclear
Familia matrimonial
Familia a través de uniones de hecho
Familia monoparental
Familia extensa
Familia ensamblada
Familia biológica
Familia adoptiva
Familia de acogimiento
Familia heretosexual – familia homosexual.
Incidencia del derecho constitucional.

-Interés superior (art. 3.1. CDN. – art. 3 ley 26.061).

-Derecho a ser escuchado (art. 12.2. CDN).
-Autonomía en el ejercicio (art. 5 CDN).
-Mayoría de edad (art. 126 C.C.).
-Derecho sobre el propio cuerpo (Bahamondez – Tanus).
-Filiación (art. 259 C.C.).
-Identidad y adopción
-Responsabilidad parental (art. 206 C.C.)
Amenaza o vulneración de derechos

Medidas de protección: ¿cuándo hay un

caso?
Medidas excepcionales: ¿quién evalúa?
¿bajo qué criterios? ¿cuál es el plazo de
un caso? ¿cuál es el contenido de un
informe técnico? ¿cuándo se judicializa?
¿es necesario establecer un
procedimiento?
 Ley 26.061
Medidas de Protección Integral
Art. 33: Son aquéllas emanadas del órgano administrativo
competente local ante la amenaza o violación de los
derechos o garantías de uno o varias niñas, niños o
adolescentes individualmente considerados, con el objeto de
preservarlos, restituirlos o reparar sus consecuencias.
La amenaza o violación de los derechos a que se refiere este
artículo puede provenir de la acción u omisión del Estado, la
sociedad, los particulares, los padres, la familia,
representantes legales, o responsables, o de la propia
conducta de la niña, niño o adolescente.
La falta de recursos materiales de los padres, de la familia,
de los representantes legales o responsables de las niñas,
niños y adolescentes, sea circunstancial, transitoria o
permanente, no autoriza la separación de su familia nuclear,
ampliada o con quienes mantenga lazos afectivos, ni su
institucionalización.
 Vulneración de derechos:
medidas de excepción

CDN.: Arts. 9 y 19

La separación del grupo familiar es excepcional

Toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o

trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el
abuso sexual.
 ¿Qué es la Negligencia?
Algunos autores han dicho que la omisión de proveer al niño de
aquello que necesita para su desarrollo en cualquiera de sus
áreas (salud, educación, desarrollo emocional, alimentación,
condiciones seguras de vida), podrá encuadrar como
negligencia cuando tiene una alta probabilidad de producir
daños en la salud o el desarrollo psicofísico, mental, espiritual,
moral o social del niño (conf, Irene Intebi y Norma Osnajanski
“Maltrato de niños, niñas y adolescentes - Familias del Nuevo
Siglo”. 1º Edición 2003).

En idéntico sentido se ha considerado que un niño que

atraviesa situaciones de negligencia y no recibe adecuada
protección y estimulación emocional, cognitiva o física, ni
cuidados médicos o alimentación apropiada puede sufrir
retrasos irreversibles en su desarrollo, además de que la
negligencia se trata de una situación crónica en las condiciones
de vida del niño, que suele comenzar en fases muy tempranas
y tiene efectos acumulativos limitantes sobre su potencial de
desarrollo normal, tanto en los aspectos relacionados con su
salud física como en los aspectos emocionales.
 Ley 26.061
Medidas excepcionales
Art.39: Son aquellas que se adoptan cuando las niñas, niños y
adolescentes estuvieran temporal o permanentemente privados de
su medio familiar o cuyo superior interés exija que no
permanezcan en ese medio.
Tienen como objetivo la conservación o recuperación por parte
del sujeto del ejercicio y goce de sus derechos vulnerados y la
reparación de sus consecuencias.
Estas medidas son limitadas en el tiempo y sólo se pueden
prolongar mientras persistan las causas que les dieron origen.
Art.40: Sólo serán procedentes cuando, previamente, se hayan cumplimentado
debidamente las medidas dispuestas en el art. 33.
Declaradas procedente esta excepción, será la autoridad local de aplicación quien
decida y establezca el procedimiento a seguir, acto que deberá estar jurídicamente
fundado, debiendo notificar fehacientemente dentro del plazo de veinticuatro (24)
horas, la medida adoptada a la autoridad judicial competente en materia de familia de
cada jurisdicción.
El funcionario que no dé efectivo cumplimiento a esta disposición, será pasible de las
sanciones previstas en el cap. IV del Código Penal de la Nación.
La autoridad competente de cada jurisdicción, en protección de los derechos de las
niñas, niños y adolescentes dentro del plazo de setenta y dos (72) horas de notificado,
con citación y audiencia de los representantes legales, deberá resolver la legalidad de la
medida; resuelta ésta, la autoridad judicial competente deberá derivar el caso a la
autoridad local competente de aplicación para que ésta implemente las medidas
pertinentes.

Art. 41 Características: temporalidad, excepcionalidad, identidad familiar,

preservación grupo familiar, no privación de libertad, no aplicación por carencias
sociales.
 Vulneración de derechos
Medidas de protección – Medidas Excepcionales
Artículo 59.- Verificada la amenaza o violación de los derechos establecidos en esta
ley podrán estipularse, entre otras, las siguientes medidas: a) Orientación a los padres
o responsables; b) Orientación, apoyo y seguimiento temporarios al niño, al
adolescente o a su familia; c) Inscripción y asistencia obligatoria en establecimiento
oficial de Educación General Básica; d) Inclusión en programa oficial o comunitario
de asistencia y apoyo al niño, al adolescente y a la familia; e) Tratamiento médico,
psicológico o psiquiátrico, en régimen de internación en hospital o tratamiento
ambulatorio; f) Incorporación en programa oficial o comunitario de atención,
orientación y tratamiento de adicciones; g) Albergue en entidad pública o privada en
forma transitoria. El albergue será una medida provisoria y excepcional, aplicable en
forma temporaria para su integración en núcleos familiares alternativos, no pudiendo
implicar privación de la libertad; h) Integración en núcleos familiares alternativos.

Artículo 61.- Las medidas enunciadas en los incisos a); b) c) y d) podrán ser
dispuestas en forma directa por la Autoridad Administrativa de Aplicación de esta
ley. Las establecidas en los incisos e); f); g) y h) deberán ser ordenadas por la
autoridad judicial competente.
Artículo 4'.- Es deber de la familia, de la sociedad y del
Estado asegurar a los niños y adolescentes, con
absoluta prioridad, la realización de los derechos
referentes a la vida, a la salud, a la alimentación, a la
educación, a la vivienda, al deporte, a la recreación, a
la formación integral, a la cultura, a la dignidad, al
respeto, a la libertad, a la convivencia familiar y
comunitaria, y en general, a procurar su desarrollo
integral, respetando su personalidad. La garantía de
prioridad comprende: a) La primacía de recibir
protección y auxilio cualquiera sea la circunstancia; b)
La atención prioritaria en los servicios públicos o de
relevancia pública; c) La preferencia en la formulación
y ejecución de las políticas sociales; d) La asignación
privilegiada de recursos públicos en las áreas
relacionadas con la protección de la niñez, la
adolescencia y la familia.
Convención sobre los Derechos del Niño
Leyes locales de protección integral
Ley de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes
Art. 33 (tercer párrafo): “La falta de recursos materiales de los
padres, de la familia, de los representantes legales o
responsables de las niñas, niños y adolescentes, sea
circunstancial, transitoria o permanente, no autoriza la
separación de su familia nuclear, ampliada o con quienes
mantenga lazos afectivos, ni su institucionalización”.
Artículo 26'.- La falta o carencia de recursos materiales del padre,
la madre, tutor o guardador, no constituye causa para la
separación del niño o el adolescente de su grupo familiar. Ante
esta circunstancia los niños y adolescentes permanecerán
en su familia de origen, la cual deberá ser obligatoriamente
incluida en programas de asistencia y orientación o, en su
caso, con los miembros de la familia ampliada o de la
comunidad, según la costumbre local.
Se entiende por amenaza de derechos aquellas acciones u
omisiones provenientes de la familia, la sociedad o el
Estado (en sus distintos niveles y a través de sus
instituciones) individualmente, o a través de acciones u
omisiones conjuntas de aquellos que interfieran o
pongan en riesgo el ejercicio de uno o más derechos.

Por violación de derechos se entiende las acciones u

omisiones provenientes de la familia, la sociedad o el
Estado (en sus distintos niveles y a través de sus
instituciones) individualmente, o a través de acciones u
omisiones conjuntas de aquellos que impidan el
ejercicio de uno o más derechos y que por el carácter
de integralidad de los mismos amenazan el ejercicio de
otros.
En este esquema, devendrá necesaria la intervención en estos
casos de los "SERVICIOS DE PROTECCION DE DERECHOS DE
LA NIÑEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA", creados en cada
Municipio a partir de los Convenios Marcos suscritos entre la
Provincia y los Municipios, apuntando precisamente a la recreación
de un nuevo espacio local situado en cada comunidad como una
verdadera Autoridad Administrativa de Aplicación Comunal. Claro
está que en el marco de las misiones y funciones asignadas a los
SERVICIOS de PROTECCION de DERECHOS en el Anexo I de los
referidos Convenios, la intervención de éstos podrá darse a través
de la ejecución de acciones directas o de la coordinada con otros
organismos e instituciones públicas, y así también con
organizaciones de la sociedad civil.
Respecto de esto último cabe repetir lo expuesto al reglamentar el
Artículo 36° (ANEXO II - Punto 6).- d), reiterado también al
reglamentar la primera parte del Artículo 59° (de este ANEXO), en
cuanto a que la actuación del SERVICIO de PROTECCION de
DERECHOS no debe suplir la responsabilidad que -en el marco
del concepto de política pública de protección integral
desarrollado- le cabe garantizar a cada área (salud, educación,
vivienda, seguridad, etc.), en el ámbito de su competencia
dando cumplimiento con lo establecido en los Artículos 4°, 7° y 9° a
35° de la Ley.
¿Y que pasa cuando el Estado vulnera
derechos?

¿De qué derechos se trata?

¿Cómo se realiza esta vulneración de
derechos?
¿Son derechos individuales o colectivos?
¿Cómo se accede a la Justicia?
¿Cómo funciona el sistema de protección
de derechos?
¿Quién los puede reclamar?
 Buenos Aires: UNA
CIUDAD RICA...

DONDE EL 10%
DE LOS
SECTORES MÁS
RICOS GANAN
143 VECES MÁS
QUE EL 10% MÁS
POBRE

Y EN LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS LA CANTIDAD

DE HOGARES INDIGENTES SE CUADRUPLICO
MILES DE FAMILIAS SE VEN OBLIGADAS A
“CARTONEAR” PARA PODER SUBSISTIR
LA MAYORIA DE ELLAS
SALEN A TRABAJAR
TODAS LAS NOCHES,
DE FRIO LLUVIA O
CALOR CON SUS HIJOS
POR QUE NO TIENEN
OTRA OPCIÓN
MILES DE NIÑOS TRABAJAN REVOLVIENDO LA BASURA
EN UNO DE LOS DISTRITOS MAS RICOS DEL PAIS
El Estado tiene la obligación de adoptar medidas positivas
a fin de garantizar los derechos económicos y sociales

•arts. 18.2. y 27.3 Convención sobre Derechos del Niño

•art. 10.3. Pacto Internacional de DESC
•art. 19 Convención Americana de Derechos Humanos
•Caso Villagrán Morales - Corte Interamericana DDHH,
sentencia del 19 de noviembre de 1999. Ver especialmente
voto concurrente de los jueces Antonio Augusto Cancado
Trindade y Alirio Abreu Burelli.
•Opinión Consultiva OC-17/2002 del 28 de agosto de 2002 - Corte
Interamericana DDHH, solicitada por la Comisión, con relación
a la “Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño”, punto 8
de la parte dispositiva.
Las medidas de acción positiva deben alcanzar a las familias
(art. 14 bis Const. Nacional).
Protección de la familia de manera amplia, sin diferenciar origen
y alcance
• Art. VI Dec. Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
• Art. 16.3. Declaración Universal DDHH.
• Art. 10.1. PIDESC.
• Art. 23.1. PIDCP.
• Art. 17.1. CADDHH.
• Arts. 3.2.; 7.1.; 8.; 9.1.;18.2.; 27.3. CDN.

La familia constituye el ámbito primordial para el desarrollo del

niño y el ejercicio de sus derechos. Por ello, el Estado debe apoyar
y fortalecer la familia, a través de las diversas medidas que ésta
requiera para el mejor cumplimiento de su función natural en este
campo (punto 4. OC-17/2002 CIDDHH).
 Derechos sociales reconocidos en instrumentos
internacionales, en la Constituciones (nacional y
provinciales), y en leyes nacionales y locales.

Medidas positivas = políticas públicas

Poder Legislativo: diseño de políticas públicas
Poder Ejecutivo (Administración): diseño y
ejecución de políticas públicas.

¿Y qué pasa si el Poder Ejecutivo no cumple?

 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la
Justicia de las Personas en Condiciones de
Vulnerabilidad
7.- Pobreza
(15) La pobreza constituye una causa de exclusión
social, tanto en el plano económico como en los planos
social y cultural, y supone un serio obstáculo para el
acceso a la justicia especialmente en aquellas
personas en las que también concurre alguna otra
causa de vulnerabilidad.
(16) Se promoverá la cultura o alfabetización jurídica de
las personas en situación de pobreza, así como las
condiciones para mejorar su efectivo acceso al
sistema de justicia.
 Discurso jurídico que obstaculiza
el acceso a la justicia de los pobres
Web Clarín: 04-12-2006 12:38hs “Cuestionan un polémico
fallo que bajó la indemnización de un accidente porque la
víctima era pobre”. El joven de 19 años fue atropellado y
sus padres demandaron al conductor. Reclamaron $ 57.000
pero la justicia rebajó el monto a $ 8.000 teniendo en
consideración que por su condición social y su falta de
estudios el joven fallecido no hubiera podido regresar y
mejorar su situación económica (Cámara de Apelaciones
en lo Civil, Comercial y Laboral, Rafaela, Santa Fe).

Web Clarín: 04-12-2006 12:49hs “Una doberman mordió a

una mujer en la calle y el dueño debe pagarle $ 10.000 de
indemnizacion” (Sala M CNCiv.).

Gallardo, Andrés – “El lenguaje del cangrejo” pág. 7

Art. 1° ley 26.061: “…Los derechos aquí reconocidos están
asegurados por su máxima exigibilidad y sustentados en el
principio del interés superior del niño” (segundo párrafo).

“La omisión en la observancia de los deberes

que por la presente corresponden a los órganos
gubernamentales del Estado
habilita a todo ciudadano a interponer las acciones
administrativas y judiciales a fin de restaurar el
ejercicio y goce de tales derechos, a través de medidas
expeditas y eficaces” (tercer párrafo).
 Toda necesidad básica insatisfecha
implica un derecho vulnerado;
y todo derecho tiene necesariamente
una acción administrativa o judicial
que lo asegure
Poder Judicial: ¿cuál es su función?
Corroborar si el órgano político cumplió con su
deber constitucional de reconocer los derechos
y, a tal efecto, diseño políticas públicas
tendientes a asegurar su efectiva vigencia.
Determinar si la política o el programa a tal efecto
son razonables, es decir, si éstos se ajustan a los
estándares constitucionales y, asimismo, si
resultan adecuados para satisfacer los derechos.
Comprobar si una vez delineadas las políticas y
creadas los programas respectivos, éstos
efectivamente se cumplen: control de
razonabilidad de obligaciones positivas y
negativas a cargo de las autoridades
administrativas
Iniciación de reclamo administrativo (prejudicial).
• El objetivo de todo reclamo es obtener lo que se pide.
•Todo reclamo realizado ante cualquier oficina del gobierno
tramita dentro de un expediente administrativo individualizado.
•Todo reclamo debe ser analizado y resuelto fundadamente
(acto administrativo).
•Quien presenta un reclamo no tiene la obligación de esperar
resolución del reclamo, para conocer estado.
•No es necesario tener abogado.
Dónde presentar el reclamo.

Cada organismo estatal tiene una competencia específica. Se

ocupa de una materia determinada en una delimitada área
geográfica. Es indispensable iniciar el reclamo ante el
organismo al que le corresponde el análisis de las cuestiones
que se le someten. En caso de duda, puede consultarse en el
mismo organismo que se cree competente y ante
organizaciones no gubernamentales especializadas en la
temática a tratarse.
Difundir el reclamo
Resulta conveniente acompañar copias del reclamo a todos los
organismos que pudieran tener injerencias en al cuestión
(defensores del pueblo, auditoría, ministerio público, ongs.,
etc.).
Recepción del reclamo
Hacer todas las presentaciones por escrito, conservando una
copia como comprobante de que se presentó el reclamo. Dicha
copia debe ser sellada, contener constancia de fecha y hora en
que se entregó, señalar número de expediente
(individualización), contar con la firma de quien lo recibió
(aclaración). Es necesario guardar la copia, para comprobar que
se reclamó.
Contenido del reclamo
Para que un reclamo tenga éxito, deben plantearse claramente
los hechos y antecedentes en que se funda. Debe indicarse el
nombre del presentante, el domicilio, datos personales. Explicar
cómo se afecta un interés legítimo (como me afecta la
omisión). Especificar claramente cuál es el propósito de la
presentación. Narrar en forma clara y coherente los hechos que
dan lugar al reclamo, acompañando documentación, y haciendo
un petitorio en forma sintética, clara y precisa al final de la
presentación (qué es lo que se pide concretamente).
C.S.J.N.: caso Ramos (constancia de inicio de trámite).
R. 1012. XXXVI. 12/03/2002. T. 325, P. 396.
E.D. 10-02-03, nro. 51.867. L.L. (supl.) 24-02-03, nro. 105.111.
Competencia originaria: “Ramos, Marta Roxana y otros c/
Buenos Aires, Provincia de y otros s/ amparo”.

“…del relato efectuado por la actora y de

la documentación por ella acompañada no surge que ningún
organismo público haya negado a sus hijos el acceso a la
educación o a las prestaciones médicas requeridas…”
(considerando 3°).
“…la demandante no ha invocado siquiera que en esa
época o con posterioridad hubiera iniciado los trámites…”
(considerando 4°)
C.S.J.N.: caso Agüero (petición ante autoridad administrativa
competente).
A. 1646. XLI. 06/12/2005. T. 328, P. 4303

Competencia originaria: “Agüero, María Magdalena y otro c/

Tucumán, Provincia de y otros s/ acción de amparo”.
“…Que los actores no han acompañado a estos autos constancia o
documentación alguna que acredite -tal como lo sostienen en la
demanda- que la Obra Social del Instituto de Previsión Social de
Tucumán, de la cual el menor es afiliado no otorgue el tipo de
prestaciones que pretende” (considerando 2°).
“…cabe destacar que al recibir el pedido efectuado por los padres
del menor el Estado local les informa que la atención,
implementación, ejecución y supervisión del programa de
Políticas Sociales Comunitarias se encomendó a la Secretaría
General de Políticas Sociales, por lo que las gestiones
vinculadas con el otorgamiento deben canalizarse a través de
ella y que en cuanto al pedido de transporte debe ser efectuado
ante la Dirección de Transporte de la provincia. De ahí, pues,
que estas manifestaciones no implican un rechazo definitivo de
la petición, ya que no cancelan la posibilidad de solicitar un
pronunciamiento expreso sobre su reclamo para el caso de que
la respuesta o el silencio, puedan ser fundadamente calificados
como portadores de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta”
(considerando 3°).
Otros obstáculos para exigibilidad de los DESC.
Normas programáticas no operativas. Falta de
reglamentación de normas constitucionales y leyes.
Indeterminación del concepto derechos sociales.
Determinación de la vía procesal (eficaces y
expeditas: amparo, medidas autosatisfactivas,
acciones constitucionales, acción civil pública, etc.)
Situación de emergencia.
Falta de presupuesto.
art. 2. Pacto Internacional de DESC
(ley 23.313)
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto
se compromete a adoptar medidas, tanto por separado
como mediante la asistencia y la cooperación
internacionales, especialmente económicas y técnicas,
hasta el máximo de los recursos de que disponga, para
lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopción de
medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos aquí reconocidos.
 Convención Derechos del Niño (ley
23.849)
Artículo 4: Los Estados Partes adoptarán todas
las medidas administrativas, legislativas y de
otra índole para dar efectividad a los derechos
reconocidos en la presente Convención. En lo
que respecta a los derechos económicos,
sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarán esas medidas hasta el máximo de los
recursos de que dispongan y, cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperación
internacional
 Ley 23.678 (Convención sobre los
Derechos de las Personas con
Discapacidad
Art. 4 ap. 2) Con respecto a los derechos
económicos, sociales y culturales, los Estados
Partes se comprometen a adoptar medidas
hasta el máximo de sus recursos disponibles y,
cuando sea necesario, en el marco de la
cooperación internacional, para lograr, de
manera progresiva, el pleno ejercicio de estos
derechos, sin perjuicio de las obligaciones
previstas en la presente Convención que sean
aplicables de inmediato en virtud del derecho
internacional.
 La exigibilidad
de los derechos
sociales puede
ser una
realidad
 El 12 de marzo de 2003 el Poder Ejecutivo
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
puso en funcionamiento el edificio de la
EMEM N° 2 D.E. 20° (Cañada de Gómez
3850), escuela Secundaria prevista en la ley
350 (t.o. ley 994), en cumplimiento con la
sentencia dictada en el expediente
“Asesoría Tutelar Justicia Contencioso
Administrativo y Tributario contra Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires sobre amparo”
EXP. 899/0.
En noviembre de 2006 egresó de 5º año la
primera promoción del secundario, en su
mayoría adolescentes que residen en
Ciudad Oculta (Villa 15) y sus alrededores.
En marzo de 2007 el Poder Ejecutivo de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
inauguró la obra definitiva de la escuela.
En 2010 el Ministerio Público Tutelar
recién tuvo por cumplida la sentencia.
?
 El derecho es una construcción social y
un instrumento de transformación,
que se debe actuar más allá de la letra impresa

Si el derecho no le sirve al pueblo

no le sirve a nadie.
Es honra de los hombres proteger lo que crece,
cuidar que no haya infancia dispersa por las calles,
evitar que naufrague su corazón de barco,
su increible aventura de pan y chocolate
poniéndole una estrella en el sitio del hambre.
de otro modo es inútil, de otro modo es absurdo
ensayar en la tierra la alegría y el canto
porque de nada vale si hay un niño en la calle

Armando Tejada Gómez

 MUCHAS GRACIAS

Asesoría Tutelar nº 1
ante la
Justicia de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo y Tributario

Ministerio Público Tutelar

de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires

gmoreno@[Link]