Descripción del Subsistema de Contabilidad

El Subsistema de Contabilidad Gubernamental (SGC) es uno de los componentes

fundamentales del sistema de la administración financiera pública,porque es el
elemento integrador de los procesos de la Gestión Administrativa Financiera de los
diferentes niveles organizativos del Sector Púbico, es común a todos e integrador
de los registros presupuestarios, financieros, contables patrimoniales y
económicos, orientado a determinar los costos de las operaciones del Sector
Público.

La Contabilidad Gubernamental es el conjunto de principios, normas y

procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de los hechos
económicos de las organizaciones, con el objeto de satisfacer la necesidad de
Información destinada al control, al apoyo del proceso de toma de decisiones de
los administradores, para el conocimiento de terceros interesados en la gestión y
para la consolidación de la información contables de las cuentas nacionales y las
estadísticas fiscales. El SCG contiene tres funciones generales; la Contabilidad
General o Patrimonial o de partida doble, el de Ejecución de Gastos y el de
Ejecución de Ingresos.

Por lo tanto el subsistema de contabilidad gubernamental fue concebido bajo una

visión de procesos, que cumpla el pre-requisito de ser el integrador de la gestión
administrativa financiera, con registros en tiempo real que traduzcan los impactos
de los hechos económicos y financieros en información confiable para los terceros
interesados y la toma de decisiones, es necesario definirlo desde el concepto de
Gestión Contable, el cual es desarrollado en el presente documento.

De acuerdo a las definiciones expuestas en los dos párrafos anteriores la gestión

contable, dentro del ámbito gubernamental, define un proceso estratégico que
consta en la formulación de políticas, normas, procedimientos contables y
presupuestarios . La LPGR, cuenta con normas que regulan la ejecución del
presupuesto, por lo tanto el inicio del ciclo contable se ve impactado por este
cuerpo de normas y otras de carácter secundario, como el sistema de
programación de la ejecución del presupuesto.

El ciclo de la gestión contable, como se ha expuesto está regulado por el conjunto

de Normas Nacionales y Estándares Internacionales, se inicia con la apertura del
ejercicio contable y seguidamente los hechos económicos financieros que tienen
su origen en los procesos de gestión administrativa que se desarrolla en las
diferentes UA o UE se traducen , de manera automática, en afectaciones al
presupuesto y a la contabilidad, de manera que pueda contener la totalidad de las
transacciones o eventos contables con efecto económico y financieros de cada
uno de los Entes del Sector Público y la producción de manera simultánea e
integral de información presupuestaria y contable de acuerdo a los momentos de
registro de ingresos y gastos predefinidos.

El ciclo de la gestión contable finaliza con el traslado de saldos y posterior cierre

del ejercicio. El ejercicio se cierra cuando se considera que es óptima la
publicación de la información financiera, sobre la gestión fiscal.

La Ley 550, LAFRP se rige por el principio de la Centralización Normativa y

Descentralización Operativa. La Centralización Normativa implica la definición de
políticas, elaboración y aplicación de normas, metodologías, procedimientos
generales y comunes que regulan la operación del Subsistema de Contabilidad
Gubernamental , de acuerdo a las características, particularidades y
especificidades de las distintas instituciones públicas. Es la DGCG, la responsable
directa de la ejecución del proceso estratégico de la Gestión Contable, así como
de normar y alimentar adecuadamente las distintas Tablas del Sistema, con la
finalidad de lograr una total integración de todos los procesos que permitan
generar los registros de manera automática y producir información financiera en
tiempo real, desde los centros de registro, integra a la CAIF y que alimente las
estadísticas fiscales y las Cuentas Nacionales.

La Contabilidad Gubernamental para que cumpla el objetivo de ley, debe tener las
siguientes características:

 Integrar los procesos que conforman la Gestión Administrativa Financiera:

Gestión del Presupuesto, Tesorería, Crédito público, Inversión Pública,
Compras y Adquisiciones, Recursos Humanos, Administración de Bienes.

 Adoptar el Principio de Centralización Normativa y Descentralización

Operativa.

 Establecer un único registro de datos, mediante procedimientos administrativos

que delimitan funciones y asignan niveles de responsabilidad. Los registros de
la ejecución del presupuesto y su efecto contable patrimonial, deben provenir
del conjunto de procesos originados en la Gestión Administrativa, mediante
ciclos transaccionales, respaldados en documentos fuentes.

 Estructurar transacciones originadas en cada uno de los Entes Contables y los

niveles organizacionales conforme la estructura presupuestaria para identificar
Unidades Administrativas Financieras, Unidades Ejecutoras y Centros de
Costo.

 Contar con un PUCC para aplicación en todos los Entes Contables que
conforman el Sector Público, compatible con Metodología 2001 del MEFP/FMI.

 Adoptar o incorporar de manera progresiva las Normas Internacionales de

Información Financieras, (NIIF) y Normas Internacionales de Contabilidad para
el Sector Público (NICSP).

 Tener definido el conjunto de procesos, los clasificadores presupuestarios, los

contables, los financieros, que faciliten la desagregación a nivel de detalle o
por segmentos de información contable.

 Permitir la integración de la información de los Entes Contables, en sus

aspectos consolidados y específicos.

 Disponer de una cadena de firmas, para los Ciclos Transaccionales que

permitan generar un Expediente Electrónico de respaldo de las operaciones.
 Que dicho expediente electrónico sea exportable a otras plataformas
tecnológicas que permitan el resguardo de toda la cadena de firma, de manera
que pueda ser eliminado el papel.

 Asegurar la captura y registro de la gestión en múltiples monedas, de manera

que permita expresar el valor de las cuentas del catálogo en diferentes
monedas.

 Generar en tiempo real, de manera automática y simultánea los asientos de la

Contabilidad por Partida Doble de los registros presupuestarios y no
presupuestarios, originados en la gestión administrativa en los diferentes
componentes del Sistema.

 Disponer de procesos asociados a clasificadores económicos que permitan la

construcción y generación de reportes económicos como la Cuenta Financiera
y la Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento.

 La aplicación de ajustes automáticos por fluctuaciones cambiarias de las

monedas extranjeras, incluyendo aquellas pactadas en córdobas con
mantenimiento de valor.

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eSIGFA
Sistema Gerencial diseñado con tecnología de última generación
orientada a Internet.

EL SIGFA COMO SISTEMA INFOMÁTICO: e-SIGFA

El SIGFA es un sistema gerencial diseñado con tecnología de última generación

orientada a Internet se encuentra en operación a través de la Intranet de Gobierno
desde el año 2002.

El sistema permite el registro, control, seguimiento, evaluación, centralización

normativa y desconcentración operacional de la ejecución presupuestaria, basado
en los criterios de legalidad, probidad, responsabilidad y efectividad que deben
caracterizar el ejercicio de la función pública.

Objetivos:

• Programar, organizar, ejecutar y controlar eficaz y eficientemente el uso de los

recursos públicos, para el cumplimiento de políticas, programas y proyectos del
sector público, por medio de cada uno de los módulos que lo integran.
• Emitir reportes y consultas gerenciales que proporcionen información útil,
oportuna y confiable que sirva de apoyo efectivo en el proceso de toma de
decisiones.
• Facilitar la realización de auditorías de los recursos del Estado.
• Optimizar y agilizar los trámites del registro de información presupuestaria para
las Unidades Ejecutoras (UEs).
El e-SIGFA permite a las Unidades Ejecutoras realizar directamente el registro,
control y desembolso de sus fondos rotativos, facilitando el seguimiento de
proyectos coordinados por diferentes Unidades Ejecutoras.

El registro de las transacciones de ingresos y gastos presupuestarios es realizado

por las direcciones Administrativas Financieras de los Ministerios y Unidades
Ejecutoras, quienes a partir del presupuesto del año 2002 registran su ejecución
en el Sistema Integrado de Contabilidad (e-SICOIN) a través de roles adjudicados
en el sistema.

Por tratarse de un sistema que opera sobre una única base de datos y en tiempo
real, los Entes Rectores realizan autorizaciones directamente en el mismo,
habilitando también, las cuotas de programación financiera correspondientes.

Gracias a una parametrización de los subsistemas informáticos que componen el

e-SIGFA, se ha logrado integrar los mecanismos de control de la administración
financiera con los de copras y contrataciones, recursos humanos, control de
activos e inventarios, como el caso del Sistema de Nómina Fiscal (SNF). La
interrelación entre los subsistemas operacionales y administrativos con controles
internos y externos se encuentra basada en normas presupuestarias, Tal es el
caso de los subsistemas de Presupuesto, Ingresos de Recursos, Contabilidad,
Tesorería y el subsistema de Unidades Ejecutoras.

Los subsistemas de Presupuesto, Contabilidad y Tesorería se complementan e

interactúan entre sí para proveer de información sobre las transacciones de gastos
e ingresos desde diversos enfoques, siendo una información confiable y oportuna
para la toma de decisiones y el control de la gestión pública.

El otro componente del e-SIGFA lo conforma el subsistema de Crédito Público.

Este se vincula a los tres anteriores para generar transacciones procesadas
internamente, asegurando el seguimiento de las operaciones, información de
desembolsos, vencimientos del servicio de la deuda e información de los pagos.