DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo.
(DOF 13-06-2016)
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN PROCESO LEGISLATIVO
Secretaría General
Secretaría de Servicios Parlamentarios
Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley

Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de junio de 2016

PROCESO LEGISLATIVO
14-12-2014
Cámara de Senadores.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
01 Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Presentada por Senadores de Diversos Grupos Parlamentarios.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.
Diario de los Debates, 14 de diciembre de 2014.
17-03-2016
Cámara de Senadores.
DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
02 Administrativo.
Aprobado en lo general y en lo particular, por 74 votos en pro, 0 en contra y 0 abstenciones.
Se turnó a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.
Gaceta Parlamentaria, 17 de marzo de 2016.
Discusión y votación, 17 de marzo de 2016.
31-03-2016
Cámara de Diputados.
MINUTA con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
03
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Se turnó a la Comisión de Justicia.
Diario de los Debates, 31 de marzo de 2016.
28-04-2016
Cámara de Diputados.
DICTAMEN de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
04
Aprobado en lo general y en lo particular, por 433 votos en pro, 0 en contra y 0 abstenciones.
Se turnó al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales.
Gaceta Parlamentaria 28 de abril de 2016.
Discusión y votación 28 de abril de 2016.
13-06-2016
Ejecutivo Federal.
05 DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de junio de 2016.

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14-12-2014
Cámara de Senadores.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Presentada por Senadores de Diversos Grupos Parlamentarios.
Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.
Diario de los Debates, 14 de diciembre de 2014.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ARELY GOMEZ GONZALEZ, DOLORES PADIERNA LUNA, MARIA DEL PILAR ORTEGA, TEOFILO
TORRES CORZO, GRACIELA ORTIZ GONZALEZ, ANA LILIA HERRERA ANZALDO, MARCELA GUERRA
CASTILLO y BLANCA MARIA DEL SOCORRO ALCALA RUIZ, Senadoras y Senador de la República
integrantes de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71 fracción II y 135 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° numeral 1, fracción l, 164,
169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía, la
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
conforme a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Una de las labores más importantes de todo Estado de Derecho, es velar porque sus gobernados cuenten con
un adecuado sistema de impartición de justicia, en el que se garantice una tutela judicial efectiva, esto es, que
todo aquél que crea tener derecho a algo pueda acudir a un órgano estatal imparcial que lo atienda, verificando
su razón y, en su caso, haciendo efectivo tal derecho.

La tutela judicial no solo implica que el acceso a la justicia esté previsto en ley, sino que también el proceso que
se siga, haga posible la solución del conflicto en un plazo razonable, con oportunidades procesales adecuadas
y que, dictada la resolución que ponga fin al mismo, ésta tenga plena efectividad a través de su ejecución.

Desde el punto de vista doctrinal, la tutela judicial conlleva a que los requisitos procesales estén claramente
establecidos en ley, sin que impliquen formalismos que obstaculicen el acceso a la justicia, así como una
interpretación siempre más favorable a la pretensión procesal, en la medida que el defecto sea subsanable.

Bajo este contexto, y a fin de cumplir con el mandato constitucional, mediante Decreto publicado el 31 de agosto
de 1936 se expidió la Ley de Justicia Fiscal, en la cual se creó el Tribunal Fiscal de la Federación con
competencia para conocer de las controversias suscitadas entre los particulares y las autoridades fiscales.

A partir de ese momento, y en los años subsecuentes, la competencia del Tribunal Fiscal de la Federación se
fue ampliando gradualmente conociendo de las inconformidades por pensiones civiles y militares, las
reclamaciones de créditos a cargo del Gobierno Federal (1941), las determinaciones de cuotas obrero
patronales y capitales constitutivos (1949), el requerimiento de pagos de fianzas (1953), la interpretación y
cumplimiento de contratos de obra pública (1961), las responsabilidades administrativas contra servidores
públicos, las multas por infracciones a las leyes federales (1965), los créditos fiscales del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (1972), los créditos por responsabilidades administrativas contra
servidores públicos (1979), el requerimiento de pago de garantías fiscales a cargo de terceros (1988), el
comercio exterior (1993), la indemnización a terceros por responsabilidades de servidores públicos (1994) y las
resoluciones recaídas a recursos administrativos (1995).

Asimismo, en el año 2000 se estableció la competencia del Tribunal para conocer de resoluciones que pongan
fin a un procedimiento o instancia, en términos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
modificándose su denominación para constituirse en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

En los años subsecuentes, la competencia del Tribunal se incrementó a fin de que conociera de la
responsabilidad patrimonial del Estado (2004) y finalmente, en el año 2010, se estableció la competencia para

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que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conociera de las sanciones y resoluciones dictadas
por la Auditoría Superior de la Federación.

En atención a la creciente competencia material que ha adquirido el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, quien ya cuenta con una tradición histórica de 77 años, y a fin de cumplir con el mandato
constitucional y convencional del derecho a la tutela judicial efectiva en el ámbito administrativo y fiscal, en los
últimos años se han implementado diversas medidas dentro del procedimiento contencioso administrativo, a fin
de que éste sea cada vez más sencillo, rápido y efectivo.

En este sentido, el 10 de diciembre del año 2010, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, una reforma
a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, reforma a través de la cual, entre otros aspectos,
se realizaron una serie de adecuaciones al proceso tramitado ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, con el objeto de agilizar su instrucción y abreviar los plazos para obtener una solución pronta a
la controversia; mediante la implementación del juicio contencioso administrativo en línea, del tradicional en la
vía sumaria y la simplificación en las notificaciones practicadas en el referido Tribunal. Asimismo, se previó el
principio de máximo beneficio, el cual constriñe al Tribunal a analizar los agravios encaminados a controvertir
el fondo del asunto si alguno de ellos resulta fundado, aun cuando la autoridad emisora del acto hubiere
resultado incompetente.

En este contexto, si bien han existido importantes avances en la celeridad del procedimiento, se estima
necesario adoptar medidas adicionales que permitan consolidar la simplificación del juicio contencioso
administrativo y garantizar, de esta manera, el principio de tutela judicial efectiva.

Derivado del consenso entre importantes organizaciones como la Asociación Nacional de Doctores en Derecho,
A.C., la Asociación Nacional de Abogados de Empresa, Colegio de Abogados, A.C., la Academia Mexicana de
Derecho Fiscal, A.C., la Asociación Jurídica Mexicano-Libanesa AL MUHAMI, A.C., el Ilustre y Nacional Colegio
de Abogados de México y la Barra Mexicana Colegio de Abogados, A.C.; autoridades como el Servicio de
Administración Tributaria, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, la Procuraduría Fiscal de la
Federación, la Procuraduría de Defensa del Contribuyente y; el propio Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, es que se presenta la siguiente propuesta de reforma a la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.

En ella, se sugieren diversas precisiones con el objetivo de hacer más sencillo y mucho más expedito el juicio
contencioso administrativo, en beneficio de los particulares y las autoridades; las cuales se agrupan en los
siguientes temas:

1) Notificaciones electrónicas en el juicio tradicional.

2) Medidas cautelares.

3) Vía sumaria.

4) Facultad de atracción.

5) Reducción de los plazos en la vía ordinaria.

6) Prueba pericial.

7) Cierre de instrucción.

8) Efectos de las sentencias.

9) Cumplimiento de sentencias.

10) Queja.

11) Jurisprudencia.

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12) Multas.

13) Juicio en línea.

14) Revisión Fiscal.

15) Incompetencia territorial.

1) Notificaciones electrónicas en el juicio tradicional.

Con las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación, del 10 de diciembre de 2010, se modificó el
Capítulo Primero del Título Cuarto de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, a fin de
simplificar el sistema de notificaciones, reduciendo las hipótesis de notificación personal a los particulares y por
oficio a las autoridades, a los supuestos más significativos, postulando entre otros aspectos, ampliar la cobertura
del Boletín Jurisdiccional como el tipo de notificación que por excelencia debería practicarse en el juicio
contencioso administrativo.

Estas modificaciones tuvieron un impacto positivo en la agilización de los procedimientos contencioso

administrativos que se ventilan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En el año de 2013,
en las Salas Regionales del referido Tribunal, se practicaron un total de 2’450,626 notificaciones de las cuales
335,836 fueron personales, 614,212 por oficio dirigido a las autoridades jurisdiccionales y administrativas,
224,358 por correo certificado con acuse de recibo a través del Servicio Postal Mexicano y 1´276,220 por lista.
Sin embargo, esta reforma no colmó plenamente la pretensión de que fuera la notificación por Boletín
Jurisdiccional, la que por excelencia debiera practicarse en dichos procedimientos.

Con el propósito antes mencionado, se plantea modificar la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, estableciendo como supuesto general, el que la notificación de las actuaciones a las partes en
el juicio contencioso administrativo, se realice a través del Boletín Jurisdiccional, mediante un aviso previo
enviado a la cuenta de correo electrónico que señalen las partes.

La notificación por Boletín implica que las partes estén pendientes de su consulta, lo cual se estima no constituye
una obligación desproporcionada que impida el acceso a la justicia, aunado a lo anterior, con el envío del aviso
previo a su correo electrónico, se auxilia al justiciable en esta obligación.

Bajo este contexto, se requiere incorporar a la Ley el concepto de aviso electrónico, como el mensaje que se
enviará a la dirección de correo electrónico señalada por las partes en el juicio contencioso administrativo
federal, a fin de darles a conocer que se realizará una notificación por Boletín Jurisdiccional.

Asimismo, se hace patente la necesidad de establecer como una obligación a cargo de la parte actora, señalar
en su demanda una dirección de correo electrónico, a fin de recibir el aviso correspondiente, con el
apercibimiento que de no cumplir con dicha carga, las actuaciones le serán notificadas por Boletín Jurisdiccional,
sin que medie el aviso respectivo. Con esto no se conculca ningún derecho, puesto que quien no desee notificar
su correo electrónico tiene la posibilidad de acudir al Boletín Jurisdiccional, el cual se puede consultar en internet
o acudir a cualquier Sala del Tribunal a consultar dicho Boletín.

De igual manera, se establece la obligación de las autoridades de registrar su dirección de correo electrónico
institucional, así como el domicilio oficial de las unidades administrativas encargadas de la defensa jurídica,
salvo en aquellos casos donde dichas autoridades ya hubieren registrado tal correo electrónico, en el Sistema
de Juicio en Línea con que cuenta el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Así, el procedimiento de notificación será el siguiente: las partes deben señalar su correo electrónico con el
objeto de que se les envíe un aviso en el sentido de que se realizara la notificación por Boletín Jurisdiccional,
de modo que antes de la publicación en el Boletín Jurisdiccional las partes podrán acudir a las instalaciones del
Tribunal para ser notificadas personalmente y recoger sus traslados, o bien, después de la publicación en el
Boletín Jurisdiccional, deberán recoger sus traslados de Ley, en el entendido de que con o sin la entrega de los
traslados, los plazos comenzarán a computarse a partir de que surta efectos la notificación correspondiente.

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Es de destacar que la notificación no se realiza con el aviso electrónico, sino con la publicación en el Boletín
Jurisdiccional, razón por la cual la realización de la notificación no quedará condicionada a la recepción del
citado aviso por las partes.

En este sentido, se impone la obligación al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de que la lista
de autos y resoluciones dictados por el Magistrado Instructor o la Sala correspondiente, se publique en el Boletín
Jurisdiccional al día hábil siguiente de aquél al en que se envió el aviso electrónico al correo electrónico de las
partes, previéndose que deberá indicarse la denominación de la Sala y ponencia del Magistrado que
corresponda, la clave del expediente, la identificación de las autoridades a notificar y, en términos de la
normatividad aplicable en materia protección de datos personales, en su caso, el nombre del particular; así
como un extracto del auto, resolución o sentencia.

Asimismo se impone la obligación a la Junta de Gobierno y Administración de emitir lineamientos para fijar el
contenido del extracto del auto, resolución o sentencia, así como las áreas, dentro del Tribunal, en las cuales
serán entregados los traslados de Ley. De igual forma se prevé la posibilidad de que la Junta establezca
mecanismos que permitan a las partes conocer electrónicamente el contenido integral del auto, resolución o
sentencia correspondiente.

No obstante lo anterior en estricto cumplimiento a la garantía de audiencia prevista por el artículo 14, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se propone que para evitar casos en los que se deje en
estado de indefensión a las partes, únicamente se notifiquen personalmente o por correo certificado con acuse
de recibo, las siguientes resoluciones:

● La que corra traslado de la demanda en el caso del tercero interesado.

● El emplazamiento al particular demandado en el juicio de lesividad.

● La que mande citar al testigo que no pueda ser presentado por la parte oferente.

Lo anterior, en virtud de que en los tres primeros supuestos, las personas a quienes se dirige la notificación, no
necesariamente tienen conocimiento del juicio, por lo que resulta indispensable que se privilegie la notificación
personal o por correo certificado con acuse de recibo, a fin de que en su caso y de estimarlo conveniente, se
apersonen a juicio para los efectos legales conducentes.

Debe indicarse que una vez que las partes y el testigo se apersonen en el juicio, deberán señalar domicilio para
recibir notificaciones y correo electrónico, bajo el apercibimiento de que de no hacerlo, se les notificará por
Boletín Jurisdiccional sin que medie el aviso electrónico previo.

De igual forma, atendiendo a las particularidades que puedan suscitarse en cada uno de los juicios contencioso
administrativos, se dispone la posibilidad de que el Magistrado Instructor, excepcionalmente, ordene la
notificación a cualquiera de las partes en forma personal o por correo certificado con acuse de recibo o por
oficio, atendiendo a la situación concreta de éstas, debiendo fundar y motivar esa determinación en el acuerdo
correspondiente.

2) Medidas Cautelares

La propuesta tiene por objeto destacar que son medidas cautelares tanto la suspensión como las medidas
cautelares positivas, distinguiendo que las medidas cautelares positivas están encaminadas a evitar que el litigio
quede sin materia o se cause un daño irreparable al actor, mientras que la suspensión tiene como propósito
mantener la situación de hecho existente en el estado en que se encuentra.

Asimismo se pretende distinguir y simplificar el procedimiento para el otorgamiento de las medidas cautelares
positivas, aclarando que a ellas se les aplican los artículos 25, 26 y 27 de la Ley Adjetiva y, de la suspensión,
de la que se aclara que el procedimiento para obtenerla se encuentra exclusivamente en el artículo 28 de la
referida Ley, homologando los plazos al tenor de la Ley de Amparo.

Igualmente, se prevé que el monto de las contragarantías, tanto para el caso de la suspensión como de las
medidas cautelares positivas, que ofrezcan las partes deberá comprender además de la garantía otorgada, los
gastos erogados para su constitución.

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3) Vía sumaria.

En atención a que desde su implementación en el año 2010, el juicio contencioso administrativo tramitado en la
vía sumaria ha impactado de manera positiva en la impartición de una justicia pronta y expedita, en favor de los
justiciables, se hace latente la necesidad de incrementar la cuantía de los asuntos que pueden ser resueltos por
el Magistrado Instructor, misma que aumentará de cinco a quince veces el salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal elevado al año al momento de la emisión de la resolución impugnada, lo que equivaldría
aproximadamente a un monto de $368,412.75.

Asimismo, en virtud del derecho humano a la tutela judicial efectiva, se establece que la interposición de la
demanda en la vía incorrecta, no genera su desechamiento, improcedencia o sobreseimiento del juicio, ello
condicionado a que la demanda se presente dentro del plazo general de treinta días hábiles. De la misma forma
y en atención a la equidad procesal entre las partes, se estima conveniente otorgar el mismo plazo a la autoridad
demandada para contestar la demanda.

Por otro lado, se establece la obligación del Magistrado Instructor para reconducir la vía en cualquier fase del
procedimiento ordenando su reposición para salvaguardar el debido proceso legal.

También se precisa que la vía sumaria no procede en los juicios en donde se alegue la violación a una tesis de
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en materia de inconstitucionalidad de leyes o del
Pleno de la Sala Superior del propio Tribunal, pues resulta apresurado determinar la aplicabilidad de tales
criterios al momento de admitir la demanda.

Finalmente, considerando que el ejercicio de la facultad de atracción puede darse respecto de los juicios
tramitados en la vía sumaria, es necesario que se precise que la resolución de los mismos puede quedar a
cargo del Magistrado Instructor o bien, de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, cuando se ejerza la facultad de atracción, o se actualice la competencia específica.

4) Facultad de atracción.

Se propone modificar el artículo 48, fracción I, inciso a), segundo párrafo, de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo a fin de que el valor del negocio de los asuntos que deban ser atraídos por la Sala
Superior, sea determinado por el Pleno Jurisdiccional, mediante la emisión de un acuerdo de carácter general;
lo que permitirá flexibilizar dicho parámetro, atendiendo a las variaciones económicas, de modo que la Sala
Superior se enfoque en la resolución de los asuntos de importancia pudiendo actualizar periódicamente los
montos.

5) Reducción de los plazos en la vía ordinaria.

Siguiendo la reducción de los plazos para la interposición del recurso de revocación en términos del artículo
121 del Código Fiscal de la Federación y dados los avances alcanzados por el Tribunal para abatir el rezago,
se propone a su vez reducir los plazos para cada fase del procedimiento contencioso administrativo en la vía
ordinaria.

En ese sentido, se reducen los plazos para presentar la demanda y dar contestación a la misma, de 45 a 30
días hábiles y, para presentar la ampliación a la demanda y contestarla, de 20 a 10 días hábiles.

Asimismo, se modifica el plazo con que cuenta el tercero interesado para apersonarse a juicio de 45 a 30 días
hábiles y finalmente, se propone reducir el plazo para la interposición del recurso de reclamación, de 15 a 10
días hábiles.

6) Prueba pericial.

En la práctica, es común el nombramiento de peritos terceros que auxilian al Magistrado Instructor y Ponente,
para dilucidar la litis planteada respecto de cuestiones técnicas que requieren conocimientos especializados;
sin embargo se ha observado que en ocasiones, los dictámenes de dichos peritos no arrojan suficientes
elementos de convicción sobre el tema técnico a dilucidar en la litis.

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En este sentido, se establece la obligación del perito tercero de rendir su dictamen, exponiendo claramente las
razones y sustentos en que se apoya, sin que pueda hacer referencia o sustentar sus respuestas en lo
manifestado por los peritos de las partes.

Adicionalmente, se prevé la posibilidad de que para mejor proveer, el Magistrado pueda convocar a una Junta
de Peritos, que tenga como objetivo principal solicitar las aclaraciones conducentes de sus respectivos
dictámenes, a fin de facilitar su valoración al emitirse la sentencia definitiva.

7) Cierre de instrucción.

Se plantea que el cierre de instrucción sea por ministerio de ley, es decir, sin que medie la emisión de un acuerdo
para tales efectos, lo que brindará una mayor seguridad jurídica, al establecerse que los plazos para la
elaboración del proyecto de sentencia y de su aprobación, se empezarán a computar al día hábil siguiente en
que quedó cerrada la instrucción.

Asimismo, se reduce el plazo para que se emita la sentencia del juicio en la vía ordinaria de 60 a 45 días hábiles.

8) Efectos de las sentencias.

Las fracciones III y IV del artículo 52 de la Ley Federal Procedimiento Contencioso Administrativo son
redundantes, porque prevén la nulidad para efectos en dos ocasiones, lo cual ha generado algunas confusiones
en la práctica respecto de los supuestos en que se aplica cada una.

Del análisis de la evolución legislativa se advierte que la fracción IV del citado artículo 52 era el último párrafo
del artículo 239 del Código Fiscal de la Federación, el cual tenía como objetivo prever los efectos tratándose de
las sentencias que implicaran un derecho subjetivo o una condena; sin embargo, actualmente es innecesario,
porque el artículo 52, fracción V, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo contempla los
efectos en dichos supuestos.

De ahí que, para evitar redundancias, se propone eliminar únicamente la porción normativa establecida en la
fracción III, de modo que las actuales fracciones IV y V, se recorrerán a las fracciones III y IV.

9) Cumplimiento de las sentencias.

En virtud de que en la práctica jurisdiccional, se han suscitado confusiones respecto a los plazos en los que la
autoridad debe cumplimentar las sentencias dictadas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
se precisa que ésta cuenta con un mes para cumplimentar los fallos emitidos en la vía sumaria y con cuatro
meses para acatar las resoluciones dictadas en la vía ordinaria.

Por otra parte, tanto los particulares, como las autoridades demandadas y el propio Tribunal, se han enfrentado
con la problemática de fijar el momento a partir del cual las sentencias quedan firmes y a su vez, el plazo con
que cuenta la autoridad para cumplimentar los fallos.

En ese sentido, se propone que el Secretario de Acuerdos realice la certificación de firmeza de las sentencias,
a petición de alguna de las partes, y que una vez que se haya notificado dicha certificación, inicien los plazos
para el cumplimiento de los fallos.

Adicionalmente, se elimina la posibilidad de que la autoridad demandada solicite al Tribunal el informe de que
el particular no interpuso juicio de amparo, pues ésta alargaba innecesariamente el inicio del plazo para el
cumplimiento de las sentencias emitidas por el Tribunal.

10) Queja.

A fin de establecer con toda precisión, los supuestos en los que la improcedencia de la queja da lugar a la
tramitación de un nuevo juicio, se propone aclarar que sólo procede tramitar un nuevo juicio en aquellos casos
en que se planteen cuestiones novedosas que no fueron materia de la sentencia, quedando excluido cualquier
otro supuesto.

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11) Jurisprudencia.

Con el objeto de fortalecer la actividad jurisprudencial del Pleno de la Sala Superior, a través de la resolución
de contradicciones de sentencias, se propone que el quórum mínimo de Magistrados sea de siete y no de diez
como actualmente sucede, lo anterior con el objeto de afrontar la eventualidad de que alguno de ellos esté
comisionado en un evento institucional o no se encuentren nombrados todos los integrantes del Pleno,
procurando así que no se interrumpa la labor jurisprudencial de la Sala Superior.

12) Multas.

Una de las obligaciones fundamentales de las partes en un juicio es conducirse dentro del marco ético de la
función de la abogacía, lo cual implica que no utilicen lenguaje inapropiado para referirse a sus contrapartes o
al personal jurisdiccional; sin embargo, ello no ocurre en todos los casos, razón por cual se hace necesario
facultar a los Magistrados para imponer multas en caso de que las partes incurran en estos supuestos.

Asimismo, se establece la facultad de imponer multas si las partes interponen promociones, incidentes o
recursos que sean notoriamente frívolos e improcedentes.

13) Juicio en línea.

En atención a que la validación de las actuaciones en el juicio en línea, requiere de la firma electrónica avanzada
de Magistrados y Secretarios de Acuerdos y que ésta, cumple con los requerimientos legales y de seguridad
suficientes, se propone suprimir la necesidad de plasmar la firma digital en el juicio en línea.

Por otro lado, se propone incorporar dentro del Sistema de Justicia en Línea el uso de la firma electrónica
avanzada de las personas morales, esto es, que la misma se encuentre vinculada a ésta y no a su representante
legal.

Asimismo, se propone establecer la presunción salvo prueba en contrario, de que los archivos electrónicos en
los que se utilizó la firma electrónica avanzada de la persona moral, fueron signados por el Administrador Unico
o el Presidente del Consejo de Administración de ésta.

14) Revisión Fiscal.

Se precisa expresamente que es procedente el recurso en aquéllos casos en que la Sala haya declarado la
nulidad, con motivo de la inaplicación de una norma general en ejercicio del control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad.

La inclusión de este supuesto de procedencia encuentra su justificación en que la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, ya ha determinado que este análisis constituye un tema de legalidad que implica el contraste de
las normas legales con los instrumentos internacionales ratificados por el Estado Mexicano en materia de
derechos humanos.

En este sentido es necesario que este tópico pueda ser revisado por el Poder Judicial de la Federación al
tratarse de un pronunciamiento en materia de derechos humanos, pues derivado de ese control de
convencionalidad “ex oficio” el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa determina que una norma
interna es contraria a un derecho humano contenido en un tratado internacional, por lo que si bien no hay un
pronunciamiento general de parte del órgano jurisdiccional respecto a la norma, si hay una determinación
específica de su inconstitucionalidad o inconvencionalidad en la resolución que se impugnó que incide en el
ordenamiento aplicable y determina su inaplicación.

15) Incompetencia territorial.

A fin de evitar la dilación en la tramitación de los juicios y garantizar un acceso a la justicia pronta, se propone
que los conflictos de competencia territorial entre las Salas Regionales, se resuelvan sin necesidad de tramitar
el incidente respectivo, siempre y cuando exista jurisprudencia de la Sala Superior que resuelva dicho conflicto.

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En virtud de lo antes expuesto y en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II y 72 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a la consideración de esta H. Cámara de
Senadores, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

ARTICULO UNICO.- Se REFORMAN la fracción III del artículo 1-A; el párrafo tercero del artículo 5; las
fracciones I y II del artículo 13; la fracción I del artículo 14; el párrafo primer del artículo 17; el párrafo primero
del artículo 18; el párrafo primero del artículo 19; los párrafos primero y tercero del artículo 24; el párrafo primero
del artículo 25; el artículo 26; el párrafo primero del artículo 27; se reforman los incisos c) y d), fracción III del
artículo 28; párrafo segundo de artículo 47; el párrafo segundo, inciso a), fracción I del artículo 48; el primer
párrafo del artículo 49; se modifica el orden de las fracciones IV y V, se modifican los párrafos quinto, séptimo
y noveno de la fracción V del artículo 52; el último párrafo del artículo 53; la fracción II del artículo 57; el último
párrafo del artículo 58; el primer párrafo del artículo 58-E; el artículo 58-J; el primero y noveno párrafo del artículo
58-2; el párrafo primero del artículo 58-4; el artículo 58-13; el artículo 59; los párrafos primero, segundo y cuarto
del artículo 65; el párrafo primero del artículo 66; los párrafos primero, tercero y sexto del artículo 67; el último
párrafo del artículo 67; el artículo 68; el primer párrafo del artículo 75; el primer párrafo del artículo 77. Se
ADICIONAN la fracción III bis del artículo 1-A; el segundo párrafo del artículo 4; el artículo 7 bis; un último
párrafo al artículo 14; el artículo 28 bis; un párrafo cuarto al artículo 30; los párrafos tercero, octavo, noveno y
décimo del artículo 43; un párrafo último al artículo 58-2; la fracción X al artículo 63; el párrafo cuarto al artículo
65; los párrafos segundo y tercero del artículo 66; los párrafos séptimo y octavo del artículo 67. Se DEROGAN
el segundo párrafo del artículo 27; se deroga el tercer párrafo, inciso b), fracción II del artículo 28; se deroga la
fracción III del artículo 52; se deroga el penúltimo y último párrafo del artículo 57; se deroga párrafo séptimo del
artículo 58-2; las fracciones III y IV del artículo 67; el artículo 69, todos de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, para quedar de la siguiente manera:

ARTICULO 1-A.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. a II. […]

III. Boletín Jurisdiccional: Medio de comunicación oficial electrónico, a través del cual el Tribunal da a conocer
las actuaciones o resoluciones en los juicios contenciosos administrativos federales que se tramitan ante el
mismo.

III. bis. Aviso electrónico: mensaje enviado a la dirección de correo electrónico de las partes de que se realizará
una notificación por Boletín Jurisdiccional.

IV a IX. […]

X.- (Se deroga)

XI a XVI. […]

ARTICULO 4o.-[…]

Las personas morales para presentar una demanda o cualquier promoción podrán optar por utilizar su firma
electrónica avanzada o bien hacerlo con la firma electrónica avanzada de su representante legal; en el primer
caso, el titular del certificado de firma será la persona moral.

[…]

ARTICULO 5°.- […]

[…]

Se presumirá salvo prueba en contrario, que la presentación en el Sistema de Justicia en Línea de demandas
o promociones enviadas con la firma electrónica avanzada de una persona moral, la hizo el Administrador Unico

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o el Presidente del Consejo de Administración de dicha persona, atendiendo a quien ocupe dicho cargo al
momento de la presentación.

[…]

Artículo 7 bis. Las partes, representantes legales, autorizados, delegados, testigos, peritos y cualquier
otra persona tienen el deber de conducirse con probidad y respeto hacia sus contrapartes y
funcionarios del Tribunal en todos los escritos, promociones, oficios, comparecencias o diligencias en
que intervengan; en caso contrario, el Magistrado Instructor, los Magistrados Presidentes de las
Secciones o el Magistrado Presidente del Tribunal podrán imponer, a la persona que haya firmado la
promoción o incurrido en la falta en la diligencia o comparecencia, una multa entre cien y mil quinientas
veces del salario mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento en que se incurrió en la falta.
De igual manera, podrá imponerse una multa, con esos parámetros, a quien interponga incidentes,
recursos o promociones notoriamente frívolas e improcedentes.

ARTICULO 13.- […]

[…]

[…]

I. De treinta días siguientes a aquél en el que se dé alguno de los supuestos siguientes:

[…]

II. De treinta días siguientes a aquél en el que surta efectos la notificación de la resolución de la Sala o Sección
que habiendo conocido una queja, decida que la misma es improcedente y deba tramitarse como juicio. Para
ello, deberá prevenirse al promovente para que, dentro de dicho plazo, presente demanda en contra de la
resolución administrativa que tenga carácter definitivo.

[…]

ARTICULO 14.- La demanda deberá indicar:

I. El nombre del demandante, domicilio fiscal, así como domicilio para oír y recibir notificaciones dentro de la
jurisdicción de la Sala Regional competente, y su dirección de correo electrónico.

II. a VIII. […]

[…]

[…]

[…]

[…]

[…]

[…]

Cuanto no se señale dirección de correo electrónico, no se enviará el aviso electrónico que corresponda.

ARTICULO 17.- Se podrá ampliar la demanda, dentro de los diez días siguientes a aquél en que surta efectos
la notificación del acuerdo que admita su contestación, en los casos siguientes:

9
[…]

ARTICULO 18.- El tercero, dentro de los treinta días siguientes a aquél en que se corra traslado de la demanda,
podrá apersonarse en juicio mediante escrito que contendrá los requisitos de la demanda o de la contestación,
según sea el caso, así como la justificación de su derecho para intervenir en el asunto.

[…]

ARTICULO 19.- Admitida la demanda se correrá traslado de ella al demandado, emplazándolo para que la
conteste dentro de los treinta días siguientes a aquél en que surta efectos el emplazamiento. El plazo para
contestar la ampliación de la demanda será de diez días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación
del acuerdo que admita la ampliación. Si no se produce la contestación en tiempo y forma, o ésta no se refiere
a todos los hechos, se tendrán como ciertos los que el actor impute de manera precisa al demandado, salvo
que por las pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados.

[…]

ARTICULO 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, salvo en los casos en que se ocasione
perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público, con el fin de asegurar la eficacia
de la sentencia, el Magistrado Instructor podrá decretar la suspensión de la ejecución del acto impugnado, a fin
de mantener la situación de hecho existente en el estado en que se encuentra, así como todas las medidas
cautelares positivas necesarias para evitar que el litigio quede sin materia o se cause un daño irreparable al
actor.

La suspensión de la ejecución del acto impugnado se tramitará y resolverá exclusivamente de conformidad con
el procedimiento previsto en el artículo 28 de esta Ley.

Las demás medidas cautelares se tramitarán y resolverán de conformidad con el procedimiento previsto en la
presente disposición jurídica y los artículos 24 bis, 25, 26 y 27 de esta Ley.

[…]

ARTICULO 25. El acuerdo que admita el incidente de petición de medidas cautelares, deberá emitirse dentro
de las veinticuatro horas siguientes a su interposición, en dicho acuerdo se ordenará correr traslado a quien se
impute el acto administrativo o los hechos objeto de la controversia, pidiéndole un informe que deberá rendir en
un plazo de cuarenta y ocho horas siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo respectivo.
Si no se rinde el informe o si éste no se refiere específicamente a los hechos que le impute el promovente,
dichos hechos se tendrán por ciertos. En el acuerdo a que se refiere este párrafo, el Magistrado Instructor
resolverá sobre las medidas cautelares previas que se le hayan solicitado.

[…]

[…]

ARTICULO 26.-El Magistrado Instructor podrá decretar medidas cautelares positivas, entre otros casos, cuando,
tratándose de situaciones jurídicas duraderas, se produzcan daños substanciales al actor o una lesión
importante del derecho que pretende, por el simple transcurso del tiempo.

ARTICULO 27. En los casos en los que las medidas cautelares puedan causar daños a terceros, el Magistrado
Instructor las ordenará siempre que el actor otorgue garantía bastante para reparar, mediante indemnización,
los daños y perjuicios que con ellas pudieran causarse si no obtiene sentencia favorable en el juicio; garantía
que deberá expedirse a favor de los terceros que pudieran tener derecho a la reparación del daño o a la
indemnización citada y quedará a disposición del Magistrado Instructor. Si no es cuantificable la indemnización
respectiva, se fijará discrecionalmente el importe de la garantía, expresando los razonamientos lógicos y
jurídicos respectivos. Si se carece por completo de datos que permitan el ejercicio de esta facultad, se requerirá
a las partes afectadas para que proporcionen todos aquéllos que permitan conocer el valor probable del negocio
y hagan posible la fijación del monto de la garantía.

10
(Se deroga segundo párrafo)

[…]

ARTICULO 28. […]

I. […]

II. […]

a) […]

b) […]

[…]

(Se deroga tercer párrafo del inciso b) de la fracción II)

c) […]

d) […]

III. El procedimiento será:

a) …

b) …

c) El Magistrado Instructor deberá proveer sobre la suspensión provisional de la ejecución, dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la presentación de la solicitud.

d) El Magistrado Instructor requerirá a la autoridad demandada un informe relativo a la suspensión definitiva, el

que se deberá rendir en el término de cuarenta y ocho horas siguientes a aquél en que surta efectos la
notificación del acuerdo respectivo. Vencido el término, con el informe o sin él, el Magistrado resolverá lo que
corresponda, dentro de los cinco días siguientes.

(…)

ARTICULO 28 bis. Las medidas cautelares positivas y la suspensión de la ejecución del acto impugnado podrán
quedar sin efecto si la contraparte exhibe contragarantía para indemnizar los daños y perjuicios que pudieran
causarse a la parte actora. Además la contragarantía deberá cubrir los costos de la garantía que hubiese
otorgado la parte actora, la cual comprenderá, entre otros aspectos, los siguientes:

I. Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa legalmente autorizada que haya otorgado la
garantía;

II. Los gastos legales de la escritura respectiva y su registro, así como los de cancelación y su registro, cuando
la parte actora hubiere otorgado garantía hipotecaria;

III. Los gastos legales acreditados para constituir el depósito; o

IV. Los gastos efectivamente erogados para constituir la garantía, siempre que estén debidamente
comprobados con la documentación correspondiente.

No se admitirá la contragarantía si de ejecutarse el acto impugnado o de no concederse la medida

cautelar positiva queda sin materia el juicio o cuando resulte en extremo difícil restituir las cosas al
11
estado que guardaban antes del inicio del juicio, lo cual deberá ser fundado y motivado exhaustivamente
por el Magistrado.

ARTICULO 30.- […]

[…]

[…]

Excepcionalmente cuando ante una de las salas regionales se promueva juicio de la que otra deba
conocer por razón de territorio y siempre que exista jurisprudencia de la Sala Superior al respecto,
aquélla se declarará incompetente de plano y comunicará su resolución a la que en términos de la
jurisprudencia corresponda conocer del asunto.

[…]

[…]

ARTICULO 43.- […]

I. […]

Los peritos deberán rendir su propio dictamen y exponer sus razones o sustentos en los que se apoya, por lo
que no deberán sustentar su dictamen en las respuestas expuestas por otro perito, ni remitirse a ellas para
justificar su opinión técnica.

II. […]

[…]

El Magistrado Instructor, dentro del plazo de cinco días posteriores a la notificación del acuerdo que tenga por
rendido el dictamen del perito tercero, podrá ordenar que se lleve a cabo el desahogo de una junta de peritos,
en la cual se planteen aclaraciones en relación a los dictámenes. El acuerdo por el que se fije el lugar, día y
hora para la celebración de la junta de peritos, deberá notificarse a todas las partes, así como a los peritos.

En la audiencia, el Magistrado Instructor y el Secretario de Acuerdos podrán requerir que los peritos hagan las
aclaraciones correspondientes, para efectos de la valoración de los dictámenes en la sentencia definitiva.

En caso de la Sala Superior del Tribunal, el Magistrado Ponente podrá ordenar directamente la reapertura de
la instrucción del juicio, a efecto de que la junta de peritos se realice en la Secretaría General o Adjunta de
Acuerdos o en la Sala Regional, la cual podrá llevarse a cabo a través de medios electrónicos.

ARTICULO 47.- El Magistrado Instructor, diez días después de que haya concluido la sustanciación del juicio y
no existiere ninguna cuestión pendiente que impida su resolución, notificará a las partes que tienen un término
de cinco días para formular alegatos por escrito. Los alegatos presentados en tiempo deberán ser considerados
al dictar sentencia.

Al vencer el plazo de cinco días a que se refiere el párrafo anterior, con alegatos o sin ellos, quedará cerrada la
instrucción del juicio, sin necesidad de una declaratoria expresa, y a partir del día siguiente empezarán a
computarse los plazos previstos en el artículo 49 de esta Ley.

ARTICULO 48.- …

I. […]

a) […]

12
Tratándose de la cuantía, el valor del negocio será determinado por el Pleno Jurisdiccional de la Sala
Superior, mediante la emisión del acuerdo general correspondiente.

[…]

ARTICULO 49.- La sentencia se pronunciará por unanimidad o mayoría de votos de los Magistrados integrantes
de la Sala, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a aquél en que haya quedado cerrada la instrucción
en el juicio. Para este efecto, el Magistrado Instructor formulará el proyecto respectivo dentro de los treinta días
siguientes al cierre de instrucción. Para dictar resolución en los casos de sobreseimiento, por alguna de las
causas previstas en el artículo 9o. de esta Ley, no será necesario que se hubiese cerrado la instrucción.

[…]

ARTICULO 52.- La sentencia definitiva podrá:

I. a II. […]

(Derogación de la actual fracción III y se modifica el orden de las fracciones IV y V para quedar como III y IV)

III. Siempre que se esté en alguno de los supuestos previstos en las fracciones II y III, del artículo 51 de esta
Ley, el Tribunal declarará la nulidad para el efecto de que se reponga el procedimiento o se emita nueva
resolución; en los demás casos, cuando corresponda a la pretensión deducida, también podrá indicar los
términos conforme a los cuales deberá dictar su resolución la autoridad administrativa.

En los casos en que la sentencia implique una modificación a la cuantía de la resolución administrativa
impugnada, la Sala Regional competente deberá precisar, el monto, el alcance y los términos de la misma para
su cumplimiento.

Tratándose de sanciones, cuando dicho Tribunal aprecie que la sanción es excesiva porque no se motivó
adecuadamente o no se dieron los hechos agravantes de la sanción, deberá reducir el importe de la sanción,
apreciando libremente las circunstancias que dieron lugar a la misma, conforme a las pruebas rendidas por las
partes.

IV. Declarar la nulidad de la resolución impugnada y además:

a) Reconocer al actor la existencia de un derecho subjetivo y condenar al cumplimiento de la obligación

correlativa.

b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos afectados.

c) Declarar la nulidad del acto o resolución administrativa de carácter general, caso en que cesarán los efectos
de los actos de ejecución que afectan al demandante, inclusive el primer acto de aplicación que hubiese
impugnado. La declaración de nulidad no tendrá otros efectos para el demandante, salvo lo previsto por las
leyes de la materia de que se trate.

d) Reconocer la existencia de un derecho subjetivo y condenar al ente público federal al pago de una
indemnización por los daños y perjuicios causados por sus servidores públicos.

Si la sentencia obliga a la autoridad a realizar un determinado acto o iniciar un procedimiento, conforme a lo

dispuesto en las fracciones III y IV, deberá cumplirse en un plazo de cuatro meses o un mes tratándose del
Juicio Sumario de conformidad con lo previsto en el artículo 58-14 de la presente Ley, contados a partir de que
la sentencia quede firme.

[…]

Si el cumplimiento de la sentencia entraña el ejercicio o el goce de un derecho por parte del demandante,
transcurrido el plazo de cuatro meses o un mes sin que la autoridad hubiere cumplido con la sentencia, el

13
beneficiario del fallo tendrá derecho a una indemnización que la Sala o Magistrado Instructor que haya conocido
del asunto determinará, atendiendo al tiempo transcurrido hasta el total cumplimiento del fallo y los perjuicios
que la omisión hubiere ocasionado, sin menoscabo de lo establecido en el artículo 58 de esta Ley. El ejercicio
de dicho derecho se tramitará vía incidental.

Cuando para el cumplimiento de la sentencia, sea necesario solicitar información o realizar algún acto de la
autoridad administrativa en el extranjero, se suspenderán los plazos a que se refiere el párrafo anterior, entre
el momento en que se pida la información o en que se solicite realizar el acto correspondiente y la fecha en que
se proporcione dicha información o se realice el acto.

Transcurridos los plazos establecidos en este precepto, sin que se haya dictado la resolución definitiva, precluirá
el derecho de la autoridad para emitirla salvo en los casos en que el particular, con motivo de la sentencia, tenga
derecho a una resolución definitiva que le confiera una prestación, le reconozca un derecho o le abra la
posibilidad de obtenerlo.

[…]

ARTICULO 53.- […]

I. a III. […]

A partir de que quede firme una sentencia, el Secretario de Acuerdos, el Secretario Adjunto de la Sección o
el Secretario General de Acuerdos, a petición de parte, podrá certificar su firmeza. Los plazos para el
cumplimiento de las sentencias, previstos en los artículos 52 y 58-14 de esta Ley, comenzarán a partir del día
siguiente a aquél en que se hubiere notificado la citada certificación a la parte que deba cumplimentar
el fallo.

ARTICULO 57.- […]

I. […]

II. En los casos de condena, la sentencia deberá precisar la forma y los plazos en los que la autoridad cumplirá
con la obligación respectiva, conforme a las reglas establecidas en el artículo 52 de esta Ley.

[…]

(Se deroga el penúltimo párrafo)

(Se deroga último párrafo)

ARTICULO 58.- […]

I. a IV. […]

Existiendo resolución administrativa definitiva, si el Magistrado Instructor, la Sala Regional, la Sección o el

Pleno consideran que la queja es improcedente, porque se plantean cuestiones novedosas que no fueron
materia de la sentencia, prevendrán al promovente para que presente su demanda, reuniendo los requisitos
legales, en la vía correspondiente, ante la misma Sala Regional que conoció del primer juicio, la que será
turnada al mismo Magistrado Instructor de la queja. No deberá ordenarse el trámite de un juicio nuevo si la
queja es improcedente por la falta de un presupuesto procesal para su interposición.

ARTICULO 58-E.- La Clave de Acceso y Contraseña se proporcionarán por el Tribunal previo registro y
autorización de la firma correspondiente. El registro en el Sistema de Justicia en Línea de una persona moral
sólo la podrá efectuar un representante de dicha persona con facultades de dominio o de administración. El uso
de la Firma Electrónica Avanzada, así como el registro de Clave de Acceso y Contraseña, implica el
consentimiento expreso de que dicho Sistema registrará la fecha y hora en la que se abran los Archivos
Electrónicos, que contengan las constancias que integran el Expediente Electrónico, para los efectos legales
establecidos en este ordenamiento.

14
[…]

ARTICULO 58-J.-Cualquier actuación en el Juicio en Línea se efectuará a través del Sistema de Justicia en
Línea del Tribunal en términos del presente Capítulo. Dichas actuaciones serán validadas con las firmas
electrónicas avanzadas de los Magistrados y Secretarios de Acuerdos que den fe según corresponda.

ARTICULO 58-2. Cuando se impugnen resoluciones definitivas cuyo importe no exceda de quince veces el
salario mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al año al momento de su emisión, procederá el
Juicio en la vía Sumaria siempre que se trate de alguna de las resoluciones definitivas siguientes:

I. a V. […]

(Se deroga párrafo segundo)

[…]

La demanda deberá presentarse dentro de los treinta días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación
de la resolución impugnada, de conformidad con las disposiciones de esta Ley ante la Sala Regional
competente.

La interposición del juicio en la vía incorrecta no genera el desechamiento, improcedencia o

sobreseimiento. En todos los casos, y en cualquier fase del juicio, mientras no haya quedado cerrada
la instrucción, el Magistrado Instructor debe reconducir el juicio en la vía correcta.

ARTICULO 58-4.- Una vez admitida la demanda, se correrá traslado al demandado para que la conteste dentro
del término de treinta días y emplazará, en su caso, al tercero, para que en igual término, se apersone en juicio.

En el mismo auto en que se admita la demanda, se fijará día para cierre de la instrucción. Dicha fecha no
excederá de los sesenta días siguientes al de emisión de dicho auto.

ARTICULO 58-13.- Una vez cerrada la instrucción, el Magistrado pronunciará sentencia dentro de los diez días
siguientes, salvo en los casos en que se haya ejercido facultad de atracción, o se actualice la
competencia especial de la Sala Superior, supuesto en el cual, deberá estarse a lo dispuesto por el
artículo 48, fracción II, inciso d), de esta Ley, a efecto de que sea resuelto por el Pleno o la Sección
respectiva.

ARTICULO 59.- El recurso de reclamación procederá en contra de las resoluciones del Magistrado Instructor
que admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestación, la ampliación de ambas o
alguna prueba; las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instrucción; aquéllas
que admitan o rechacen la intervención del tercero. La reclamación se interpondrá ante la Sala o Sección
respectiva, dentro de los diez días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación de que se trate.

ARTICULO 63.- Las resoluciones emitidas por el Pleno, las Secciones de la Sala Superior o por las Salas
Regionales que decreten o nieguen el sobreseimiento, las que dicten en términos de los artículos 34 de la Ley
del Servicio de Administración Tributaria y 6° de esta Ley, así como las que se dicten conforme a la Ley Federal
de Responsabilidad Patrimonial del Estado y las sentencias definitivas que emitan, podrán ser impugnadas por
la autoridad a través de la unidad administrativa encargada de su defensa jurídica o por la entidad federativa
coordinada en ingresos federales correspondiente, interponiendo el recurso de revisión ante el Tribunal
Colegiado de Circuito competente en la sede del Pleno, Sección o Sala Regional a que corresponda, mediante
escrito que se presente ante la responsable, dentro de los quince días siguientes a aquél en que surta sus
efectos la notificación respectiva, siempre que se refiera a cualquiera de los siguientes supuestos:

[…]

X. Que en la sentencia se haya declarado la nulidad, con motivo de la inaplicación de una norma general,
en ejercicio del control difuso de la constitucionalidad y de la convencionalidad realizado por la Sala.

15
ARTÍCULO 65.- Las notificaciones a los particulares y a las autoridades en el juicio, deberán realizarse por
medio del Boletín Jurisdiccional, enviándose previamente un aviso electrónico a su dirección de correo
electrónico o dirección de correo electrónico institucional, según sea el caso, de que se realizará la notificación.

Las notificaciones electrónicas a las partes se entenderán realizadas con la sola publicación en el Boletín
Jurisdiccional, y con independencia del envío, cuando así proceda, de los avisos electrónicos.

Los particulares y las autoridades, mientras no se haya realizado la notificación por Boletín Jurisdiccional,
podrán apersonarse en el Tribunal para ser notificados personalmente. Una vez realizada la notificación por
Boletín Jurisdiccional, las partes deberán acudir al Tribunal a recoger sus traslados de Ley, en el entendido de
que con o sin la entrega de los traslados, los plazos comenzarán a computarse a partir de que surta efectos la
notificación correspondiente. El Actuario o el Secretario de Acuerdos, en todos los casos, previo levantamiento
de razón, entregará los traslados de Ley.

La notificación surtirá sus efectos al día hábil siguiente a aquél en que se haya realizado la publicación en el
Boletín Jurisdiccional o al día hábil siguiente a aquél en que las partes sean notificadas personalmente en las
instalaciones designadas por el Tribunal, cuando así proceda, en términos de lo establecido por el artículo 67
de esta Ley.

ARTÍCULO 66.- La lista de autos y resoluciones dictados por un Magistrado o Sala, se publicará en el Boletín
Jurisdiccional al día hábil siguiente del envío del aviso electrónico.

En el Boletín Jurisdiccional deberá indicarse la denominación de la Sala y ponencia del Magistrado que
corresponda, la clave del expediente, la identificación de las autoridades a notificar y, en términos de la
normatividad aplicable en materia protección de datos personales, en su caso, el nombre del particular; así
como un extracto del auto, resolución o sentencia. El Boletín Jurisdiccional podrá consultarse en la página
electrónica del Tribunal o en los módulos ubicados en la Sala en que estén radicados los juicios.

La Junta de Gobierno y Administración, mediante lineamientos, establecerá el contenido del extracto del auto,
resolución o sentencia, así como las áreas, dentro del Tribunal, en las cuales serán entregados los traslados de
Ley; y en su caso, los mecanismos que permitan a las partes conocer el auto, resolución o sentencia
correspondiente.

Artículo 67.- Las notificaciones únicamente deberán realizarse personalmente, o por correo certificado con
acuse de recibo, cuando se trate de las resoluciones siguientes:

I. […]

II. La que mande citar al testigo que no pueda ser presentado por la parte oferente.

III. Se deroga.

IV. Se deroga.

En los demás casos, las notificaciones deberán realizarse por medio del Boletín Jurisdiccional.

Para los efectos señalados en las fracciones anteriores, una vez que las partes y el testigo se apersonen en el
juicio, deberán señalar domicilio para recibir notificaciones y correo electrónico, bajo el apercibimiento de que
no hacerlo, se procederá en los términos del artículo 14, último párrafo, de la presente Ley.

El Magistrado Instructor, podrá excepcionalmente, ordenar la notificación personal, por oficio o por correo
certificado con acuse de recibo a las partes, atendiendo a su situación concreta, para lo cual deberá fundar y
motivar esa determinación en el acuerdo respectivo.

ARTICULO [Link] las notificaciones, el actuario deberá asentar razón de las notificaciones por Boletín
Jurisdiccional, de las notificaciones personales o del envío por correo certificado, atendiendo al caso de que se
trate. Los acuses postales de recibo y las piezas certificadas devueltas, se agregarán como constancia al
expediente.

16
ARTICULO 69. (Se deroga)

ARTÍCULO 75.- Las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por el Pleno Jurisdiccional de la Sala
Superior, aprobadas por lo menos por siete Magistrados, constituirán precedente, una vez publicadas en la
Revista del Tribunal.

[…]

ARTICULO 77. En el caso de contradicción de sentencias, interlocutorias o definitivas, cualquiera de los

Magistrados del Tribunal o las partes en los juicios en las que tales tesis se sustentaron, podrán denunciar tal
situación ante el Presidente del Tribunal, para que éste la haga del conocimiento del Pleno el cual, con un
quórum mínimo de siete Magistrados, decidirá por mayoría la que debe prevalecer, constituyendo
jurisprudencia.

[…]

Régimen transitorio

Primero. El presente Decreto entrará en vigor a partir de los 180 días naturales siguientes a la fecha de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. A los juicios que se encuentren en trámite ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
así como aquéllos que estén en la fase de cumplimiento, al momento de entrar en vigor el presente Decreto,
les serán aplicables todas las disposiciones del mismo, con excepción del régimen de notificaciones por Boletín
Electrónico, supuesto en el cual sólo los particulares podrán solicitar que las subsecuentes notificaciones se
realicen, a través de dicho medio electrónico.

Tercero. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 19, penúltimo párrafo, las dependencias, organismos o
autoridades contarán con un plazo de tres meses para registrar su dirección de correo electrónico institucional,
así como el domicilio oficial de las unidades administrativas a las que corresponda su representación en los
juicios contencioso administrativos, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

Cuarto. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 14, fracción I, los particulares podrán señalar más de un
correo electrónico para el envío del aviso electrónico correspondiente, pudiéndose hacer el envío del mismo a
cualquiera de los correos señalados.

Quinto. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, todas las referencias hechas al Boletín Electrónico,
se entenderán realizadas al Boletín Jurisdiccional.

Dado en la sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, el 14 de diciembre de 2014.

Sen. Arely Gómez González.- Sen. Dolores Padierna Luna.- Sen. María Del Pilar Ortega.- Sen. Teófilo
Torres Corzo.- Sen. Graciela Ortiz González.- Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo.- Sen. Marcela Guerra
Castillo.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.

Se da cuenta con la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

17
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, de la LXIII

Legislatura del Senado de la República al H. Congreso de la Unión, fue turnada
para su estudio y dictamen correspondiente la Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, presentada por las Senadoras Arely
Gómez González, Dolores Padierna Luna, María del Pilar Ortega Martínez,
Graciela Ortiz González, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Marcela Guerra Castillo y
Blanca María Alcalá Ruiz; y el Senador Teófilo Torres Corzo.

Con el objetivo de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 190 del

Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos, encargadas del análisis y dictamen de la Iniciativa con
proyecto de decreto en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes
conforme a la siguiente:

METODOLOGÍA

1. En el apartado denominado “I. Fundamentos legales y reglamentarios” se

deja constancia de las facultades, atribuciones y ámbito de competencia de las
Comisiones Unidas Dictaminadoras.

2. En el apartado denominado “II. Antecedentes Generales” se relata la

presentación de la Iniciativa ante el Pleno del Senado de la República y el turno
con el que fueron asignadas a las Comisiones Dictaminadoras.

3. En el apartado denominado “III. Objeto y descripción de la Iniciativa” se

realiza una descripción general de la Iniciativa, su exposición de motivos y el
marco normativo en que busca insertar las reformas y adiciones que plantea.

Asimismo, se presenta un cuadro en el que se expone comparativamente, por

tema, las propuestas contenidas en la Iniciativa.
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

4. En el apartado denominado “IV. Precisiones respecto de la Iniciativa con

proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley Federal del Porcedimiento Contencioso
Administrativo”, se establecen diversas observaciones y precisiones que el
Senador Teofilo Torres Corzo envío a la Mesa Directiva del Senado de la
República mediante oficio DGPL-1P1A-2507 el 15 de octubre de 2015, mismas
que se turnraron a esta Comisión de Justicia para conocimiento.

5. En el apartado denominado “V. Valoración jurídica de la propuesta y

consideraciones que motivan el sentido del dictamen” se plasma el análisis
sobre la viabilidad jurídica de las propuestas, su apego al marco constitucional y
su consistencia con el modelo de la jurisdicción contencioso administrativo que
buscó el Constituyente mediante la reforma constitucional de junio de 2009.
Dicho análisis constituye la base de los argumentos que motivan y sustentan el
sentido del presente Dictamen.

I. Fundamentos legales y reglamentarios

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, numeral 2, inciso a, 86, 89,
90, 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, así como de lo dispuesto por los artículos 113,117,135,178,182,188
y 190 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de
Justicia y Estudios Legislativos se avocaron al análisis, discusión y valoración
del proyecto de Decreto que se menciona y consideraron que son competentes
para conocer del asunto de que se trata, por lo que en este acto,
respetuosamente someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el
siguiente dictamen.

II. Antecedentes Generales

1. El 10 de diciembre de 2010, fue publicado en el Diario Oficial de la

Federación el “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

2
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y

la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa”.

Con este Decreto, sin demérito de otros cambios importantes introducidos en el

mismo, el legislador ordinario incorporó la vigencia del juicio en la vía sumaria
en el corpus legal del derecho procesal administrativo, juicio que significó un
avance de suma relevancia en la impartición de justicia fiscal y administrativa
materializado en el propósito de agilizar su instrucción y abreviar los plazos para
obtener una solución pronta y expedita.

2. En sesión de Pleno celebrada el 14 de diciembre de 2014, las Senadoras

Arely Gómez González, Dolores Padierna Luna, María del Pilar Ortega Martínez,
Graciela Ortiz González, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Marcela Guerra Castillo y
Blanca María Alcalá Ruiz; y el Senador Teófilo Torres Corzo, presentaron la
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

3. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó dicha iniciativa

a las Comisiones Unidas de Justicia y Estudios Legislativos, para su estudio y
dictamen correspondiente.

III. Objeto y descripción de la iniciativa

El proyecto que se dictamina, se orienta a la adopción de medidas adicionales

que permitan consolidar la simplificación del juicio contencioso administrativo
para garantizar, de esa manera, el principio de tutela judicial efectiva. En este
escenario, en seguida lo que procede es pasar a la descripción de sus
disposiciones normativas, su exposición de motivos y el marco normativo en que
se busca insertar las reformas y adiciones que lo construyen, para arribar a un
contexto lo más enriquecido, en su caso, en función de una adecuada técnica en
la elaboración de sus normas.

1) Descripción general de la Iniciativa, su exposición de motivos y el marco

normativo en que busca expedir el proyecto de decreto por el que se

3
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de

Procedimiento Contencioso Administrativo.

La Iniciativa en su exposición de motivos expresa:

“Una de las labores más importantes de todo Estado de Derecho, es velar

porque sus gobernados cuenten con un adecuado sistema de impartición
de justicia, en el que se garantice una tutela judicial efectiva, esto es, que
todo aquél que crea tener derecho a algo pueda acudir a un órgano
estatal imparcial que lo atienda, verificando su razón y, en su caso,
haciendo efectivo tal derecho.

La tutela judicial no solo implica que el acceso a la justicia esté previsto

en ley, sino que también el proceso que se siga, haga posible la solución
del conflicto en un plazo razonable, con oportunidades procesales
adecuadas y que, dictada la resolución que ponga fin al mismo, ésta
tenga plena efectividad a través de su ejecución.

Desde el punto de vista doctrinal, la tutela judicial conlleva a que los

requisitos procesales estén claramente establecidos en ley, sin que
impliquen formalismos que obstaculicen el acceso a la justicia, así como
una interpretación siempre más favorable a la pretensión procesal, en la
medida que el defecto sea subsanable.

Bajo este contexto, y a fin de cumplir con el mandato constitucional,

mediante Decreto publicado el 31 de agosto de 1936 se expidió la Ley de
Justicia Fiscal, en la cual se creó el Tribunal Fiscal de la Federación con
competencia para conocer de las controversias suscitadas entre los
particulares y las autoridades fiscales.

A partir de ese momento, y en los años subsecuentes, la competencia del

Tribunal Fiscal de la Federación se fue ampliando gradualmente
conociendo de las inconformidades por pensiones civiles y militares, las
reclamaciones de créditos a cargo del Gobierno Federal (1941), las

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

determinaciones de cuotas obrero patronales y capitales constitutivos

(1949), el requerimiento de pagos de fianzas (1953), la interpretación y
cumplimiento de contratos de obra pública (1961), las responsabilidades
administrativas contra servidores públicos, las multas por infracciones a
las leyes federales (1965), los créditos fiscales del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (1972), los créditos por
responsabilidades administrativas contra servidores públicos (1979), el
requerimiento de pago de garantías fiscales a cargo de terceros (1988), el
comercio exterior (1993), la indemnización a terceros por
responsabilidades de servidores públicos (1994) y las resoluciones
recaídas a recursos administrativos (1995).

Asimismo, en el año 2000 se estableció la competencia del Tribunal para

conocer de resoluciones que pongan fin a un procedimiento o instancia,
en términos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
modificándose su denominación para constituirse en el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.

En los años subsecuentes, la competencia del Tribunal se incrementó a

fin de que conociera de la responsabilidad patrimonial del Estado (2004) y
finalmente, en el año 2010, se estableció la competencia para que el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conociera de las
sanciones y resoluciones dictadas por la Auditoría Superior de la
Federación.

En atención a la creciente competencia material que ha adquirido el

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, quien ya cuenta con
una tradición histórica de 77 años, y a fin de cumplir con el mandato
constitucional y convencional del derecho a la tutela judicial efectiva en el
ámbito administrativo y fiscal, en los últimos años se han implementado
diversas medidas dentro del procedimiento contencioso administrativo, a
fin de que éste sea cada vez más sencillo, rápido y efectivo.

En este sentido, el 10 de diciembre del año 2010, fue publicada en el

Diario Oficial de la Federación, una reforma a la Ley Federal de

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Procedimiento Contencioso Administrativo, reforma a través de la cual,

entre otros aspectos, se realizaron una serie de adecuaciones al proceso
tramitado ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, con
el objeto de agilizar su instrucción y abreviar los plazos para obtener una
solución pronta a la controversia; mediante la implementación del juicio
contencioso administrativo en línea, del tradicional en la vía sumaria y la
simplificación en las notificaciones practicadas en el referido Tribunal.
Asimismo, se previó el principio de máximo beneficio, el cual constriñe al
Tribunal a analizar los agravios encaminados a controvertir el fondo del
asunto si alguno de ellos resulta fundado, aun cuando la autoridad
emisora del acto hubiere resultado incompetente.

En este contexto, si bien han existido importantes avances en la celeridad

del procedimiento, se estima necesario adoptar medidas adicionales que
permitan consolidar la simplificación del juicio contencioso administrativo
y garantizar, de esta manera, el principio de tutela judicial efectiva.

Derivado del consenso entre importantes organizaciones como la

Asociación Nacional de Doctores en Derecho, A.C., la Asociación
Nacional de Abogados de Empresa, Colegio de Abogados, A.C., la
Academia Mexicana de Derecho Fiscal, A.C., la Asociación Jurídica
Mexicano-Libanesa AL MUHAMI, A.C., el Ilustre y Nacional Colegio de
Abogados de México y la Barra Mexicana Colegio de Abogados, A.C.;
autoridades como el Servicio de Administración Tributaria, el Instituto
Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial, la Procuraduría Fiscal de la Federación, la Procuraduría de
Defensa del Contribuyente y; el propio Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, es que se presenta la siguiente propuesta de reforma a
la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

En ella, se sugieren diversas precisiones con el objetivo de hacer más

sencillo y mucho más expedito el juicio contencioso administrativo, en
beneficio de los particulares y las autoridades; las cuales se agrupan en
los siguientes temas:

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

1) Notificaciones electrónicas en el juicio tradicional.

2) Medidas cautelares.
3) Vía sumaria.
4) Facultad de atracción.
5) Reducción de los plazos en la vía ordinaria.
6) Prueba pericial.
7) Cierre de instrucción.
8) Efectos de las sentencias.
9) Cumplimiento de sentencias.
10) Queja.
11) Jurisprudencia.
12) Multas.
13) Juicio en línea.
14) Revisión Fiscal.
15) Incompetencia territorial.

1) Notificaciones electrónicas en el juicio tradicional.

Con las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación, del 10

de diciembre de 2010, se modificó el Capítulo Primero del Título Cuarto
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, a fin de
simplificar el sistema de notificaciones, reduciendo las hipótesis de
notificación personal a los particulares y por oficio a las autoridades, a los
supuestos más significativos, postulando entre otros aspectos, ampliar la
cobertura del Boletín Jurisdiccional como el tipo de notificación que por
excelencia debería practicarse en el juicio contencioso administrativo.

Estas modificaciones tuvieron un impacto positivo en la agilización de los

procedimientos contencioso administrativos que se ventilan ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En el año de 2013, en
las Salas Regionales del referido Tribunal, se practicaron un total de
2’450,626 notificaciones de las cuales 335,836 fueron personales,
614,212 por oficio dirigido a las autoridades jurisdiccionales y
administrativas, 224,358 por correo certificado con acuse de recibo a

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

través del Servicio Postal Mexicano y 1´276,220 por lista. Sin embargo,
esta reforma no colmó plenamente la pretensión de que fuera la
notificación por Boletín Jurisdiccional, la que por excelencia debiera
practicarse en dichos procedimientos.

Con el propósito antes mencionado, se plantea modificar la Ley Federal

de Procedimiento Contencioso Administrativo, estableciendo como
supuesto general, el que la notificación de las actuaciones a las partes en
el juicio contencioso administrativo, se realice a través del Boletín
Jurisdiccional, mediante un aviso previo enviado a la cuenta de correo
electrónico que señalen las partes.

La notificación por Boletín implica que las partes estén pendientes de su

consulta, lo cual se estima no constituye una obligación desproporcionada
que impida el acceso a la justicia, aunado a lo anterior, con el envío del
aviso previo a su correo electrónico, se auxilia al justiciable en esta
obligación.

Bajo este contexto, se requiere incorporar a la Ley el concepto de aviso

electrónico, como el mensaje que se enviará a la dirección de correo
electrónico señalada por las partes en el juicio contencioso administrativo
federal, a fin de darles a conocer que se realizará una notificación por
Boletín Jurisdiccional.

Asimismo, se hace patente la necesidad de establecer como una

obligación a cargo de la parte actora, señalar en su demanda una
dirección de correo electrónico, a fin de recibir el aviso correspondiente,
con el apercibimiento que de no cumplir con dicha carga, las actuaciones
le serán notificadas por Boletín Jurisdiccional, sin que medie el aviso
respectivo. Con esto no se conculca ningún derecho, puesto que quien no
desee notificar su correo electrónico tiene la posibilidad de acudir al
Boletín Jurisdiccional, el cual se puede consultar en internet o acudir a
cualquier Sala del Tribunal a consultar dicho Boletín.

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

De igual manera, se establece la obligación de las autoridades de

registrar su dirección de correo electrónico institucional, así como el
domicilio oficial de las unidades administrativas encargadas de la defensa
jurídica, salvo en aquellos casos donde dichas autoridades ya hubieren
registrado tal correo electrónico, en el Sistema de Juicio en Línea con que
cuenta el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Así, el procedimiento de notificación será el siguiente: las partes deben

señalar su correo electrónico con el objeto de que se les envíe un aviso
en el sentido de que se realizara la notificación por Boletín Jurisdiccional,
de modo que antes de la publicación en el Boletín Jurisdiccional las
partes podrán acudir a las instalaciones del Tribunal para ser notificadas
personalmente y recoger sus traslados, o bien, después de la publicación
en el Boletín Jurisdiccional, deberán recoger sus traslados de Ley, en el
entendido de que con o sin la entrega de los traslados, los plazos
comenzarán a computarse a partir de que surta efectos la notificación
correspondiente.

Es de destacar que la notificación no se realiza con el aviso electrónico,

sino con la publicación en el Boletín Jurisdiccional, razón por la cual la
realización de la notificación no quedará condicionada a la recepción del
citado aviso por las partes.

En este sentido, se impone la obligación al Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa de que la lista de autos y resoluciones dictados por
el Magistrado Instructor o la Sala correspondiente, se publique en el
Boletín Jurisdiccional al día hábil siguiente de aquél al en que se envió el
aviso electrónico al correo electrónico de las partes, previéndose que
deberá indicarse la denominación de la Sala y ponencia del Magistrado
que corresponda, la clave del expediente, la identificación de las
autoridades a notificar y, en términos de la normatividad aplicable en
materia protección de datos personales, en su caso, el nombre del
particular; así como un extracto del auto, resolución o sentencia.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Asimismo se impone la obligación a la Junta de Gobierno y

Administración de emitir lineamientos para fijar el contenido del extracto
del auto, resolución o sentencia, así como las áreas, dentro del Tribunal,
en las cuales serán entregados los traslados de Ley. De igual forma se
prevé la posibilidad de que la Junta establezca mecanismos que permitan
a las partes conocer electrónicamente el contenido integral del auto,
resolución o sentencia correspondiente.

No obstante lo anterior en estricto cumplimiento a la garantía de

audiencia prevista por el artículo 14, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, se propone que para evitar casos en los que
se deje en estado de indefensión a las partes, únicamente se notifiquen
personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, las
siguientes resoluciones:

 La que corra traslado de la demanda en el caso del tercero

interesado.

 El emplazamiento al particular demandado en el juicio de lesividad.

 La que mande citar al testigo que no pueda ser presentado por la

parte oferente.

Lo anterior, en virtud de que en los tres primeros supuestos, las personas

a quienes se dirige la notificación, no necesariamente tienen
conocimiento del juicio, por lo que resulta indispensable que se privilegie
la notificación personal o por correo certificado con acuse de recibo, a fin
de que en su caso y de estimarlo conveniente, se apersonen a juicio para
los efectos legales conducentes.

Debe indicarse que una vez que las partes y el testigo se apersonen en el
juicio, deberán señalar domicilio para recibir notificaciones y correo
electrónico, bajo el apercibimiento de que de no hacerlo, se les notificará
por Boletín Jurisdiccional sin que medie el aviso electrónico previo.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

De igual forma, atendiendo a las particularidades que puedan suscitarse

en cada uno de los juicios contencioso administrativos, se dispone la
posibilidad de que el Magistrado Instructor, excepcionalmente, ordene la
notificación a cualquiera de las partes en forma personal o por correo
certificado con acuse de recibo o por oficio, atendiendo a la situación
concreta de éstas, debiendo fundar y motivar esa determinación en el
acuerdo correspondiente.

2) Medidas Cautelares

La propuesta tiene por objeto destacar que son medidas cautelares tanto
la suspensión como las medidas cautelares positivas, distinguiendo que
las medidas cautelares positivas están encaminadas a evitar que el litigio
quede sin materia o se cause un daño irreparable al actor, mientras que
la suspensión tiene como propósito mantener la situación de hecho
existente en el estado en que se encuentra.

Asimismo se pretende distinguir y simplificar el procedimiento para el

otorgamiento de las medidas cautelares positivas, aclarando que a ellas
se les aplican los artículos 25, 26 y 27 de la Ley Adjetiva y, de la
suspensión, de la que se aclara que el procedimiento para obtenerla se
encuentra exclusivamente en el artículo 28 de la referida Ley,
homologando los plazos al tenor de la Ley de Amparo.

Igualmente, se prevé que el monto de las contragarantías, tanto para el

caso de la suspensión como de las medidas cautelares positivas, que
ofrezcan las partes deberá comprender además de la garantía otorgada,
los gastos erogados para su constitución.

3) Vía sumaria.

En atención a que desde su implementación en el año 2010, el juicio

contencioso administrativo tramitado en la vía sumaria ha impactado de
manera positiva en la impartición de una justicia pronta y expedita, en
favor de los justiciables, se hace latente la necesidad de incrementar la

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

cuantía de los asuntos que pueden ser resueltos por el Magistrado

Instructor, misma que aumentará de cinco a quince veces el salario
mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al año al momento
de la emisión de la resolución impugnada, lo que equivaldría
aproximadamente a un monto de $368,412.75.

Asimismo, en virtud del derecho humano a la tutela judicial efectiva, se

establece que la interposición de la demanda en la vía incorrecta, no
genera su desechamiento, improcedencia o sobreseimiento del juicio, ello
condicionado a que la demanda se presente dentro del plazo general de
treinta días hábiles. De la misma forma y en atención a la equidad
procesal entre las partes, se estima conveniente otorgar el mismo plazo a
la autoridad demandada para contestar la demanda.

Por otro lado, se establece la obligación del Magistrado Instructor para

reconducir la vía en cualquier fase del procedimiento ordenando su
reposición para salvaguardar el debido proceso legal.

También se precisa que la vía sumaria no procede en los juicios en donde

se alegue la violación a una tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, en materia de inconstitucionalidad de leyes o del
Pleno de la Sala Superior del propio Tribunal, pues resulta apresurado
determinar la aplicabilidad de tales criterios al momento de admitir la
demanda.

Finalmente, considerando que el ejercicio de la facultad de atracción

puede darse respecto de los juicios tramitados en la vía sumaria, es
necesario que se precise que la resolución de los mismos puede quedar a
cargo del Magistrado Instructor o bien, de la Sala Superior del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuando se ejerza la facultad
de atracción, o se actualice la competencia específica.

4) Facultad de atracción.

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Se propone modificar el artículo 48, fracción I, inciso a), segundo párrafo,

de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo a fin de
que el valor del negocio de los asuntos que deban ser atraídos por la Sala
Superior, sea determinado por el Pleno Jurisdiccional, mediante la
emisión de un acuerdo de carácter general; lo que permitirá flexibilizar
dicho parámetro, atendiendo a las variaciones económicas, de modo que
la Sala Superior se enfoque en la resolución de los asuntos de
importancia pudiendo actualizar periódicamente los montos.

5) Reducción de los plazos en la vía ordinaria.

Siguiendo la reducción de los plazos para la interposición del recurso de

revocación en términos del artículo 121 del Código Fiscal de la
Federación y dados los avances alcanzados por el Tribunal para abatir el
rezago, se propone a su vez reducir los plazos para cada fase del
procedimiento contencioso administrativo en la vía ordinaria.

En ese sentido, se reducen los plazos para presentar la demanda y dar

contestación a la misma, de 45 a 30 días hábiles y, para presentar la
ampliación a la demanda y contestarla, de 20 a 10 días hábiles.

Asimismo, se modifica el plazo con que cuenta el tercero interesado para

apersonarse a juicio de 45 a 30 días hábiles y finalmente, se propone
reducir el plazo para la interposición del recurso de reclamación, de 15 a
10 días hábiles.

6) Prueba pericial.

En la práctica, es común el nombramiento de peritos terceros que auxilian

al Magistrado Instructor y Ponente, para dilucidar la litis planteada
respecto de cuestiones técnicas que requieren conocimientos
especializados; sin embargo se ha observado que en ocasiones, los
dictámenes de dichos peritos no arrojan suficientes elementos de
convicción sobre el tema técnico a dilucidar en la litis.

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

En este sentido, se establece la obligación del perito tercero de rendir su

dictamen, exponiendo claramente las razones y sustentos en que se
apoya, sin que pueda hacer referencia o sustentar sus respuestas en lo
manifestado por los peritos de las partes.

Adicionalmente, se prevé la posibilidad de que para mejor proveer, el

Magistrado pueda convocar a una Junta de Peritos, que tenga como
objetivo principal solicitar las aclaraciones conducentes de sus
respectivos dictámenes, a fin de facilitar su valoración al emitirse la
sentencia definitiva.

7) Cierre de instrucción.

Se plantea que el cierre de instrucción sea por ministerio de ley, es decir,

sin que medie la emisión de un acuerdo para tales efectos, lo que
brindará una mayor seguridad jurídica, al establecerse que los plazos
para la elaboración del proyecto de sentencia y de su aprobación, se
empezarán a computar al día hábil siguiente en que quedó cerrada la
instrucción.

Asimismo, se reduce el plazo para que se emita la sentencia del juicio en

la vía ordinaria de 60 a 45 días hábiles.

8) Efectos de las sentencias.

Las fracciones III y IV del artículo 52 de la Ley Federal Procedimiento

Contencioso Administrativo son redundantes, porque prevén la nulidad
para efectos en dos ocasiones, lo cual ha generado algunas confusiones
en la práctica respecto de los supuestos en que se aplica cada una.

Del análisis de la evolución legislativa se advierte que la fracción IV del

citado artículo 52 era el último párrafo del artículo 239 del Código Fiscal
de la Federación, el cual tenía como objetivo prever los efectos
tratándose de las sentencias que implicaran un derecho subjetivo o una

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condena; sin embargo, actualmente es innecesario, porque el artículo 52,

fracción V, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo contempla los efectos en dichos supuestos.

De ahí que, para evitar redundancias, se propone eliminar únicamente la

porción normativa establecida en la fracción III, de modo que las actuales
fracciones IV y V, se recorrerán a las fracciones III y IV.

9) Cumplimiento de las sentencias.

En virtud de que en la práctica jurisdiccional, se han suscitado

confusiones respecto a los plazos en los que la autoridad debe
cumplimentar las sentencias dictadas por el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, se precisa que ésta cuenta con un mes para
cumplimentar los fallos emitidos en la vía sumaria y con cuatro meses
para acatar las resoluciones dictadas en la vía ordinaria.

Por otra parte, tanto los particulares, como las autoridades demandadas y
el propio Tribunal, se han enfrentado con la problemática de fijar el
momento a partir del cual las sentencias quedan firmes y a su vez, el
plazo con que cuenta la autoridad para cumplimentar los fallos.

En ese sentido, se propone que el Secretario de Acuerdos realice la

certificación de firmeza de las sentencias, a petición de alguna de las
partes, y que una vez que se haya notificado dicha certificación, inicien
los plazos para el cumplimiento de los fallos.

Adicionalmente, se elimina la posibilidad de que la autoridad demandada

solicite al Tribunal el informe de que el particular no interpuso juicio de
amparo, pues ésta alargaba innecesariamente el inicio del plazo para el
cumplimiento de las sentencias emitidas por el Tribunal.

10) Queja.

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A fin de establecer con toda precisión, los supuestos en los que la

improcedencia de la queja da lugar a la tramitación de un nuevo juicio, se
propone aclarar que sólo procede tramitar un nuevo juicio en aquellos
casos en que se planteen cuestiones novedosas que no fueron materia
de la sentencia, quedando excluido cualquier otro supuesto.

11) Jurisprudencia.

Con el objeto de fortalecer la actividad jurisprudencial del Pleno de la Sala

Superior, a través de la resolución de contradicciones de sentencias, se
propone que el quórum mínimo de Magistrados sea de siete y no de diez
como actualmente sucede, lo anterior con el objeto de afrontar la
eventualidad de que alguno de ellos esté comisionado en un evento
institucional o no se encuentren nombrados todos los integrantes del
Pleno, procurando así que no se interrumpa la labor jurisprudencial de la
Sala Superior.

12) Multas.

Una de las obligaciones fundamentales de las partes en un juicio es

conducirse dentro del marco ético de la función de la abogacía, lo cual
implica que no utilicen lenguaje inapropiado para referirse a sus
contrapartes o al personal jurisdiccional; sin embargo, ello no ocurre en
todos los casos, razón por cual se hace necesario facultar a los
Magistrados para imponer multas en caso de que las partes incurran en
estos supuestos.

Asimismo, se establece la facultad de imponer multas si las partes

interponen promociones, incidentes o recursos que sean notoriamente
frívolos e improcedentes.

13) Juicio en línea.

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En atención a que la validación de las actuaciones en el juicio en línea,

requiere de la firma electrónica avanzada de Magistrados y Secretarios
de Acuerdos y que ésta, cumple con los requerimientos legales y de
seguridad suficientes, se propone suprimir la necesidad de plasmar la
firma digital en el juicio en línea.

Por otro lado, se propone incorporar dentro del Sistema de Justicia en

Línea el uso de la firma electrónica avanzada de las personas morales,
esto es, que la misma se encuentre vinculada a ésta y no a su
representante legal.

Asimismo, se propone establecer la presunción salvo prueba en contrario,

de que los archivos electrónicos en los que se utilizó la firma electrónica
avanzada de la persona moral, fueron signados por el Administrador
Único o el Presidente del Consejo de Administración de ésta.

14) Revisión Fiscal.

Se precisa expresamente que es procedente el recurso en aquéllos casos

en que la Sala haya declarado la nulidad, con motivo de la inaplicación de
una norma general en ejercicio del control difuso de constitucionalidad y
convencionalidad.

La inclusión de este supuesto de procedencia encuentra su justificación

en que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ya ha determinado que
este análisis constituye un tema de legalidad que implica el contraste de
las normas legales con los instrumentos internacionales ratificados por el
Estado Mexicano en materia de derechos humanos.

En este sentido es necesario que este tópico pueda ser revisado por el
Poder Judicial de la Federación al tratarse de un pronunciamiento en
materia de derechos humanos, pues derivado de ese control de
convencionalidad “ex officio” el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa determina que una norma interna es contraria a un
derecho humano contenido en un tratado internacional, por lo que si bien

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no hay un pronunciamiento general de parte del órgano jurisdiccional

respecto a la norma, si hay una determinación específica de su
inconstitucionalidad o inconvencionalidad en la resolución que se
impugnó que incide en el ordenamiento aplicable y determina su
inaplicación.

15) Incompetencia territorial.

A fin de evitar la dilación en la tramitación de los juicios y garantizar un

acceso a la justicia pronta, se propone que los conflictos de competencia
territorial entre las Salas Regionales, se resuelvan sin necesidad de
tramitar el incidente respectivo, siempre y cuando exista jurisprudencia de
la Sala Superior que resuelva dicho conflicto.

2.- En síntesis la iniciativa tiene por objeto:

I. Establecer, como supuesto general, la notificación de las actuaciones a

las partes en el juicio contencioso administrativo a través del Boletín
Jurisdiccional, mediante un aviso previo enviado a la cuenta de correo
electrónico que señalen aquéllas. En consecuencia, se incorpora a la Ley
el concepto de aviso electrónico, como el mensaje que debe enviarse a la
dirección de correo electrónico señalada por las partes en el juicio
contencioso administrativo federal.

II. Definir que las medidas cautelares serán tanto la suspensión como las
medidas cautelares positivas. Estas últimas, encaminadas a evitar que el
litigio quede sin materia o se cause un daño irreparable al actor. Las
primeras decretadas con el propósito mantener la situación de hecho
existente en el estado en que se encuentra; distinguir y simplificar el
procedimiento para el otorgamiento de estas medidas, homologando los
plazos al tenor de la Ley de Amparo; y, prever que el monto de las
contragarantías que ofrezcan las partes, en ambas instituciones, debe

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comprender además de la garantía otorgada, los gastos erogados para su

constitución.

III. Incrementar la cuantía de los asuntos que pueden ser resueltos en la vía
sumaria de cinco a quince veces el salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal elevado al año al momento de la emisión de la resolución
impugnada, lo que equivaldría aproximadamente a un monto de
$368,412.75; establecer que la interposición de la demanda en la vía
incorrecta no genera su desechamiento, improcedencia o sobreseimiento
del juicio, siempre que la demanda se presente dentro del plazo general
de treinta días hábiles; otorgar el mismo plazo a la autoridad demandada
para contestar la demanda; precisar la improcedencia de la vía sumaria
en los juicios en donde se alegue la violación a una tesis de
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en materia
de inconstitucionalidad de leyes o del Pleno de la Sala Superior del propio
Tribunal.

IV. Atribuir al Pleno Jurisdiccional, mediante la emisión de un acuerdo de

carácter general, la determinación del valor del negocio de los asuntos
que deban ser atraídos por la Sala Superior.

V. Reducir los plazos para cada fase del procedimiento contencioso

administrativo en la vía ordinaria.

VI. Imponer a cargo del perito tercero la obligación de rendir su dictamen,

exponiendo claramente las razones y sustentos en que se apoya, sin que
pueda hacer referencia o sustentar sus respuestas en lo manifestado por
los peritos de las partes; y además, para mejor proveer, el Magistrado
pueda convocar a una Junta de Peritos, que tenga como objetivo principal
solicitar las aclaraciones conducentes de sus respectivos dictámenes, a
fin de facilitar su valoración al emitirse la sentencia definitiva.

VII. Determinar el cierre de instrucción por ministerio de ley, es decir, sin que
medie la emisión de un acuerdo para ello, circunstancia, en cuya virtud,
los plazos para la elaboración del proyecto de sentencia y de su

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aprobación empezarán a computarse a partir del día hábil siguiente la del

cierre de aquélla.

VIII. Eliminar la redundancia de la previsión de la nulidad para efectos.

IX. Otorgar a la autoridad el plazo de un mes para cumplimentar los fallos

emitidos por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en la
vía sumaria y cuatro meses para acatar las resoluciones dictadas en la
vía ordinaria.

X. Fijar la procedencia de un nuevo juicio en aquellos casos en que se

planteen cuestiones novedosas que no fueron materia de la sentencia,
quedando excluido cualquier otro supuesto.

XI. Tratándose de la resolución de contradicciones de sentencias, fijar el

quórum mínimo de Magistrados en siete y no diez como actualmente
sucede, para fortalecer la actividad jurisprudencial del Pleno de la Sala
Superior.

XII. Facultar a los Magistrados para imponer multas en caso de que las partes
utilicen lenguaje inapropiado para referirse a sus contrapartes o al
personal jurisdiccional; o bien, interpongan promociones, incidentes o
recursos que sean notoriamente frívolos e improcedentes.

XIII. Suprimir la necesidad de plasmar la firma digital en el juicio en línea;

incorporar dentro del Sistema de Justicia en Línea el uso de la firma
electrónica avanzada de personas morales, esto es, que la misma se
encuentre vinculada a ésta y no a su representante legal; y, establecer la
presunción salvo prueba en contrario, de que los archivos electrónicos en
los que se utilizó la firma electrónica avanzada de la persona moral,
fueron signados por el Administrador Único o el Presidente del Consejo
de Administración de ésta.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

XIV. Precisar expresamente la procedencia del recurso de revisión fiscal en

aquéllos casos en que la Sala haya declarado la nulidad, con motivo de la
inaplicación de una norma general en ejercicio del control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad.

XV. Resolver los conflictos de competencia territorial entre las Salas

Regionales sin necesidad de tramitar el incidente respectivo, siempre y
cuando exista jurisprudencia de la Sala Superior que resuelva dicho
conflicto, con la finalidad de evitar la dilación en la tramitación de los
juicios y garantizar un acceso a la justicia pronta.

A continuación, las reformas y adiciones que se presentan exponen

comparativamente con el texto de la ley vigente, para visualizar el sentido y
alcance que comprenden:

TEXTO VIGENTE INICIATIVA

ARTÍCULO 1-A.- Para los ARTÍCULO 1-A.- Para los efectos de

efectos de esta Ley se entenderá esta Ley se entenderá por:
por:
I. a II. […]

III. Boletín Jurisdiccional: Medio de

III. Boletín Electrónico: Medio de comunicación oficial electrónico, a
comunicación oficial electrónico, a través del cual el Tribunal da a
través del cual el Tribunal da a conocer las actuaciones o
conocer las actuaciones o resoluciones en los juicios
resoluciones en los juicios contenciosos administrativos
contenciosos administrativos federales que se tramitan ante el
federales que se tramitan ante el mismo.
mismo.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

III. bis. Aviso electrónico: mensaje

enviado a la dirección de correo
electrónico de las partes de que se
realizará una notificación por
Boletín Jurisdiccional.

IV a IX. […]

X. Firma Digital: Medio gráfico de X.- (Se deroga)

identificación en el Sistema de
Justicia en Línea, consistente en la
digitalización de una firma autógrafa
mediante un dispositivo electrónico,
que es utilizada para reconocer a su
autor y expresar su consentimiento.

X. a XVI. … XI a XVI. […]

ARTÍCULO 4o.- Toda promoción ARTÍCULO 4o.- […]

deberá contener la firma autógrafa o
la firma electrónica avanzada de
quien la formule y sin este requisito
se tendrá por no presentada. Cuando
el promovente en un Juicio en la vía
tradicional, no sepa o no pueda
estampar su firma autógrafa,
estampará en el documento su huella
digital y en el mismo documento otra
persona firmará a su ruego.

Las personas morales para

presentar una demanda o
cualquier promoción podrán optar
por utilizar su firma electrónica
avanzada o bien hacerlo con la

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

firma electrónica avanzada de su

representante legal; en el primer
caso, el titular del certificado de
firma será la persona moral.
Cuando la resolución afecte a
dos o más personas, la demanda […]
deberá ir firmada por cada una de
ellas, y designar a un representante
común que elegirán de entre ellas
mismas, si no lo hicieren, el
Magistrado Instructor nombrará con
tal carácter a cualquiera de los
interesados, al admitir la demanda.

ARTÍCULO 5o.- Ante el Tribunal ARTÍCULO 5°.- […]

no procederá la gestión de negocios.
Quien promueva a nombre de otra
deberá acreditar que la
representación le fue otorgada a más
tardar en la fecha de la presentación
de la demanda o de la contestación,
en su caso.
[…]
La representación de los
particulares se otorgará en escritura
pública o carta poder firmada ante
dos testigos y ratificadas las firmas
del otorgante y testigos ante notario o
ante los secretarios del Tribunal, sin
perjuicio de lo que disponga la
legislación de profesiones. La
representación de los menores de
edad será ejercida por quien tenga la
patria potestad. Tratándose de otros
incapaces, de la sucesión y del

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ausente, la representación se
acreditará con la resolución judicial Se presumirá salvo prueba en
respectiva. contrario, que la presentación en
el Sistema de Justicia en Línea de
La representación de las demandas o promociones
autoridades corresponderá a las enviadas con la firma electrónica
unidades administrativas encargadas avanzada de una persona moral, la
de su defensa jurídica, según lo hizo el Administrador Único o el
disponga el Ejecutivo Federal en su Presidente del Consejo de
Reglamento o decreto respectivo y Administración de dicha persona,
en su caso, conforme lo disponga la atendiendo a quien ocupe dicho
Ley Federal de Entidades cargo al momento de la
Paraestatales. Tratándose de presentación.
autoridades de las Entidades
Federativas coordinadas, conforme lo […]
establezcan las disposiciones
locales.

Los particulares o sus

representantes podrán autorizar por
escrito a licenciado en derecho que a
su nombre reciba notificaciones. La
persona así autorizada podrá hacer
promociones de trámite, rendir
pruebas, presentar alegatos e
interponer recursos. Las autoridades
podrán nombrar delegados para los
mismos fines. Con independencia de
lo anterior, las partes podrán
autorizar a cualquier persona con
capacidad legal para oír
notificaciones e imponerse de los
autos, quien no gozará de las demás
facultades a que se refiere este
párrafo.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Artículo 7 bis. Las partes,

representantes legales,
autorizados, delegados, testigos,
peritos y cualquier otra persona
tienen el deber de conducirse con
probidad y respeto hacia sus
contrapartes y funcionarios del
Tribunal en todos los escritos,
promociones, oficios,
comparecencias o diligencias en
que intervengan; en caso
contrario, el Magistrado Instructor,
los Magistrados Presidentes de las
Secciones o el Magistrado
Presidente del Tribunal podrán
imponer, a la persona que haya
firmado la promoción o incurrido
en la falta en la diligencia o
comparecencia, una multa entre
cien y mil quinientas veces del
salario mínimo general vigente en
el Distrito Federal al momento en
que se incurrió en la falta. De igual
manera, podrá imponerse una
multa, con esos parámetros, a
quien interponga incidentes,
recursos o promociones
notoriamente frívolas e
improcedentes.

ARTÍCULO 13.- El demandante ARTÍCULO 13.- […]

podrá presentar su demanda,
mediante Juicio en la vía tradicional,
por escrito ante la sala regional

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

competente o, en línea, a través del

Sistema de Justicia en Línea, para
este último caso, el demandante
deberá manifestar su opción al
momento de presentar la demanda.
Una vez que el demandante haya
elegido su opción no podrá variarla.
Cuando la autoridad tenga este
carácter la demanda se presentará
en todos los casos en línea a través
del Sistema de Justicia en Línea.
[…]
Para el caso de que el
demandante no manifieste su opción
al momento de presentar su
demanda se entenderá que eligió
tramitar el Juicio en la vía tradicional.
[…]
La demanda deberá presentarse
dentro de los plazos que a
continuación se indican:
I. De treinta días siguientes a aquél
I. De cuarenta y cinco días en el que se dé alguno de los
siguientes a aquél en el que se dé supuestos siguientes:
alguno de los supuestos siguientes:
[…]
a) Que haya surtido efectos la
notificación de la resolución
impugnada, lo que se determinará
conforme a la ley aplicable a ésta,
inclusive cuando se controvierta
simultáneamente como primer acto
de aplicación una regla administrativa
de carácter general.

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

b) Hayan iniciado su vigencia el

decreto, acuerdo, acto o resolución
administrativa de carácter general
impugnada cuando sea auto II. De treinta días siguientes a aquél
aplicativa. en el que surta efectos la notificación
de la resolución de la Sala o Sección
II. De cuarenta y cinco días que habiendo conocido una queja,
siguientes a aquél en el que surta decida que la misma es
efectos la notificación de la improcedente y deba tramitarse
resolución de la Sala o Sección que como juicio. Para ello, deberá
habiendo conocido una queja, decida prevenirse al promovente para que,
que la misma es improcedente y dentro de dicho plazo, presente
deba tramitarse como juicio. Para ello demanda en contra de la resolución
deberá prevenir al promovente para administrativa que tenga carácter
que presente demanda en contra de definitivo.
la resolución administrativa que
tenga carácter definitivo. […]

III. De cinco años cuando las

autoridades demanden la
modificación o nulidad de una
resolución favorable a un particular,
los que se contarán a partir del día
siguiente a la fecha en que éste se
haya emitido, salvo que haya
producido efectos de tracto sucesivo,
caso en el que se podrá demandar la
modificación o nulidad en cualquier
época sin exceder de los cinco años
del último efecto, pero los efectos de
la sentencia, en caso de ser total o
parcialmente desfavorable para el
particular, sólo se retrotraerán a los
cinco años anteriores a la
presentación de la demanda.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
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proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Cuando el demandante tenga su

domicilio fuera de la población donde
esté la sede de la Sala, la demanda
podrá enviarse a través de Correos
de México, correo certificado con
acuse de recibo, siempre que el
envío se efectúe en el lugar en que
resida el demandante, pudiendo en
este caso señalar como domicilio
para recibir notificaciones, el ubicado
en cualquier parte del territorio
nacional, salvo cuando tenga su
domicilio dentro de la jurisdicción de
la Sala competente, en cuyo caso, el
señalado para tal efecto, deberá
estar ubicado dentro de la
circunscripción territorial de la Sala.

Cuando el interesado fallezca

durante el plazo para iniciar juicio, el
plazo se suspenderá hasta un año, si
antes no se ha aceptado el cargo de
representante de la sucesión.
También se suspenderá el plazo para
interponer la demanda si el particular
solicita a las autoridades fiscales
iniciar el procedimiento de resolución
de controversias contenido en un
tratado para evitar la doble
tributación, incluyendo en su caso, el
procedimiento arbitral. En estos
casos cesará la suspensión cuando
se notifique la resolución que da por
terminado dicho procedimiento,

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

inclusive en el caso de que se dé por

terminado a petición del interesado.

En los casos de incapacidad o

declaración de ausencia, decretadas
por autoridad judicial, el plazo para
interponer el juicio contencioso
administrativo federal se suspenderá
hasta por un año. La suspensión
cesará tan pronto como se acredite
que se ha aceptado el cargo de tutor
del incapaz o representante legal del
ausente, siendo en perjuicio del
particular si durante el plazo antes
mencionado no se provee sobre su
representación.

ARTÍCULO 14.- La demanda ARTÍCULO 14.- La demanda deberá

deberá indicar: indicar:

I. El nombre del demandante, I. El nombre del demandante,

domicilio fiscal y su domicilio para oír domicilio fiscal, así como domicilio
y recibir notificaciones dentro de la para oír y recibir notificaciones dentro
jurisdicción de la Sala Regional de la jurisdicción de la Sala Regional
competente, así como su dirección competente, y su dirección de correo
de correo electrónico, cuando opte electrónico.
porque el juicio se substancie en
línea a través del Sistema de Justicia
en Línea.

La indicación de que se tramitará

en la Vía Sumaria. En caso de
omisión, el Magistrado Instructor lo
tramitará en esta vía en los
supuestos que proceda de

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

conformidad con el Título II, Capítulo

XI de esta Ley, sin embargo no será
causa de desechamiento de la
demanda, el hecho de que está no se
presente dentro del término
establecido para la promoción del
Juicio en la Vía Sumaria, cuando la
procedencia del mismo derive de la
existencia de alguna de las
jurisprudencias a las que se refiere el
antepenúltimo párrafo del Artículo 58-
2; en todo caso si el Magistrado
Instructor, antes de admitir la
demanda, advierte que los conceptos
de impugnación planteados por la
actora tienen relación con alguna de
las citadas jurisprudencias, proveerá
lo conducente para la sustanciación y II. a VIII. […]
resolución del Juicio en la Vía
Ordinaria.

II. La resolución que se impugna.

En el caso de que se controvierta un
decreto, acuerdo, acto o resolución
de carácter general, precisará la
fecha de su publicación.

III. La autoridad o autoridades

demandadas o el nombre y domicilio
del particular demandado cuando el
juicio sea promovido por la autoridad
administrativa.

IV. Los hechos que den motivo a

la demanda.

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

V. Las pruebas que ofrezca.

En caso de que se ofrezca

prueba pericial o testimonial se
precisarán los hechos sobre los que
deban versar y señalarán los
nombres y domicilios del perito o de
los testigos.

En caso de que ofrezca pruebas

documentales, podrá ofrecer también
el expediente administrativo en que
se haya dictado la resolución
impugnada.

Se entiende por expediente

administrativo el que contenga toda
la información relacionada con el
procedimiento que dio lugar a la
resolución impugnada; dicha
documentación será la que
corresponda al inicio del
procedimiento, los actos
administrativos posteriores y a la
resolución impugnada. La remisión
del expediente administrativo no
incluirá las documentales privadas
del actor, salvo que las especifique
como ofrecidas. El expediente
administrativo será remitido en un
solo ejemplar por la autoridad, el cuál
estará en la Sala correspondiente a
disposición de las partes que
pretendan consultarlo.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

VI. Los conceptos de

impugnación. […]

VII. El nombre y domicilio del

tercero interesado, cuando lo haya.

VIII. Lo que se pida, señalando

en caso de solicitar una sentencia de
condena, las cantidades o actos cuyo
cumplimiento se demanda.
[…]
En cada demanda sólo podrá
aparecer un demandante, salvo en
los casos que se trate de la
impugnación de resoluciones […]
conexas, o que se afecte los
intereses jurídicos de dos o más
personas, mismas que podrán
promover el juicio contra dichas
resoluciones en una sola demanda.

En los casos en que sean dos o

más demandantes éstos ejercerán su
opción a través de un representante
común. […]

En la demanda en que
promuevan dos o más personas en
contravención de lo dispuesto en el
párrafo anterior, el Magistrado
Instructor requerirá a los
promoventes para que en el plazo de
cinco días presenten cada uno de
ellos su demanda correspondiente,

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

apercibidos que de no hacerlo se

desechará la demanda inicial.

Cuando se omita el nombre del

demandante o los datos precisados […]
en las fracciones II y VI, el
Magistrado Instructor desechará por
improcedente la demanda
interpuesta. Si se omiten los datos
previstos en las fracciones III, IV, V,
VII y VIII, el Magistrado Instructor
requerirá al promovente para que los
señale dentro del término de cinco
días, apercibiéndolo que de no […]
hacerlo en tiempo se tendrá por no
presentada la demanda o por no
ofrecidas las pruebas, según
corresponda.

Si en el lugar señalado por el

actor como domicilio del tercero, se Cuanto no se señale dirección de
negare que sea éste, el demandante correo electrónico, no se enviará
deberá proporcionar al Tribunal la el aviso electrónico que
información suficiente para proceder corresponda.
a su primera búsqueda, siguiendo al
efecto las reglas previstas en el
Código Federal de Procedimientos
Civiles.

En el supuesto de que no se
señale domicilio del demandante
para recibir notificaciones conforme a
lo dispuesto por la fracción I, de este
artículo, las que corresponda
hacérsele en el mismo, se efectuarán

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

por Boletín Electrónico.

ARTÍCULO 17.- Se podrá ampliar ARTÍCULO 17.- Se podrá ampliar la
la demanda, dentro de los veinte demanda, dentro de los diez días
días siguientes a aquél en que surta siguientes a aquél en que surta
efectos la notificación del acuerdo efectos la notificación del acuerdo
que admita su contestación, en los que admita su contestación, en los
casos siguientes: casos siguientes:

I. Cuando se impugne una […]

negativa ficta.

II. Contra el acto principal del que

derive la resolución impugnada en la
demanda, así como su notificación,
cuando se den a conocer en la
contestación.

III. En los casos previstos en el

artículo anterior.

IV. Cuando con motivo de la

contestación, se introduzcan
cuestiones que, sin violar el primer
párrafo del artículo 22, no sean
conocidas por el actor al presentar la
demanda.

V. Cuando la autoridad
demandada plantee el
sobreseimiento del juicio por
extemporaneidad en la presentación
de la demanda.

En el escrito de ampliación de
demanda se deberá señalar el

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

nombre del actor y el juicio en que se

actúa, debiendo adjuntar, con las
copias necesarias para el traslado,
las pruebas y documentos que en su
caso se presenten.

Cuando las pruebas

documentales no obren en poder del
demandante o cuando no hubiera
podido obtenerlas a pesar de tratarse
de documentos que legalmente se
encuentren a su disposición, será
aplicable en lo conducente, lo
dispuesto en el tercer párrafo del
artículo 15 de esta Ley.

Si no se adjuntan las copias a

que se refiere este artículo, el
Magistrado Instructor requerirá al
promovente para que las presente
dentro del plazo de cinco días. Si el
promovente no las presenta dentro
de dicho plazo, se tendrá por no
presentada la ampliación a la
demanda. Si se trata de las pruebas
documentales o de los cuestionarios
dirigidos a peritos y testigos, a que se
refieren las fracciones VII, VIII y IX
del artículo 15 de esta Ley, las
mismas se tendrán por no ofrecidas.

ARTÍCULO 18.- El tercero, ARTÍCULO 18.- El tercero, dentro de

dentro de los cuarenta y cinco días los treinta días siguientes a aquél en
siguientes a aquél en que se corra que se corra traslado de la demanda,
traslado de la demanda, podrá podrá apersonarse en juicio mediante

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

apersonarse en juicio mediante escrito que contendrá los requisitos

escrito que contendrá los requisitos de la demanda o de la contestación,
de la demanda o de la contestación, según sea el caso, así como la
según sea el caso, así como la justificación de su derecho para
justificación de su derecho para intervenir en el asunto.
intervenir en el asunto.

Deberá adjuntar a su escrito, el […]

documento en que se acredite su
personalidad cuando no gestione en
nombre propio, las pruebas
documentales que ofrezca y el
cuestionario para los peritos. Son
aplicables en lo conducente los
cuatro últimos párrafos del artículo
15.

ARTÍCULO 19.- Admitida la ARTÍCULO 19.- Admitida la

demanda se correrá traslado de ella demanda se correrá traslado de ella
al demandado, emplazándolo para al demandado, emplazándolo para
que la conteste dentro de los que la conteste dentro de los treinta
cuarenta y cinco días siguientes a días siguientes a aquél en que surta
aquél en que surta efectos el efectos el emplazamiento. El plazo
emplazamiento. El plazo para para contestar la ampliación de la
contestar la ampliación de la demanda será de diez días
demanda será de veinte días siguientes a aquél en que surta
siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo
efectos la notificación del acuerdo que admita la ampliación. Si no se
que admita la ampliación. Si no se produce la contestación en tiempo y
produce la contestación a tiempo o forma, o ésta no se refiere a todos
ésta no se refiere a todos los hechos, los hechos, se tendrán como ciertos
se tendrán como ciertos los que el los que el actor impute de manera
actor impute de manera precisa al precisa al demandado, salvo que por
demandado, salvo que por las las pruebas rendidas o por hechos
pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados.

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adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

notorios resulten desvirtuados.

[…]
Cuando alguna autoridad que
deba ser parte en el juicio no fuese
señalada por el actor como
demandada, de oficio se le correrá
traslado de la demanda para que la
conteste en el plazo a que se refiere
el párrafo anterior.

Cuando los demandados fueren

varios el término para contestar les
correrá individualmente.

ARTÍCULO 24. Una vez iniciado ARTÍCULO 24. Una vez iniciado el
el juicio contencioso administrativo, juicio contencioso administrativo,
podrán decretarse todas las medidas salvo en los casos en que se
cautelares necesarias para mantener ocasione perjuicio al interés social
la situación de hecho existente, que o se contravengan disposiciones
impidan que la resolución impugnada de orden público, con el fin de
pueda dejar el litigio sin materia o asegurar la eficacia de la
causar un daño irreparable al actor, sentencia, el Magistrado Instructor
salvo en los casos en que se cause podrá decretar la suspensión de la
perjuicio al interés social o se ejecución del acto impugnado, a
contravengan disposiciones de orden fin de mantener la situación de
público. hecho existente en el estado en
que se encuentra, así como todas
las medidas cautelares positivas
necesarias para evitar que el litigio
quede sin materia o se cause un
daño irreparable al actor.

La suspensión de la ejecución del La suspensión de la ejecución del

acto impugnado se tramitará y acto impugnado se tramitará y
resolverá de conformidad con el resolverá exclusivamente de

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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

artículo 28 de esta Ley. conformidad con el procedimiento

previsto en el artículo 28 de esta
Ley.
Las demás medidas cautelares
se tramitarán y resolverán de Las demás medidas cautelares se
acuerdo con la presente disposición tramitarán y resolverán de
jurídica y los artículos 25, 26 y 27 de conformidad con el procedimiento
esta Ley. previsto en la presente disposición
jurídica y los artículos 24 bis, 25, 26
y 27 de esta Ley.
Durante los periodos de
vacaciones del Tribunal, en cada […]
región un Magistrado de Sala
Regional cubrirá la guardia y quedará
habilitado para resolver las peticiones
urgentes sobre medidas cautelares o
suspensión del acto impugnado,
relacionadas con cuestiones
planteadas en la demanda.

ARTÍCULO 25. En el acuerdo ARTÍCULO 25. El acuerdo que

que admita el incidente de petición admita el incidente de petición de
de medidas cautelares, el Magistrado medidas cautelares, deberá emitirse
Instructor ordenará correr traslado a dentro de las veinticuatro horas
quien se impute el acto administrativo siguientes a su interposición, en
o los hechos objeto de la dicho acuerdo se ordenará correr
controversia, pidiéndole un informe traslado a quien se impute el acto
que deberá rendir en un plazo de administrativo o los hechos objeto de
tres días. Si no se rinde el informe o la controversia, pidiéndole un informe
si éste no se refiere específicamente que deberá rendir en un plazo de
a los hechos que le impute el cuarenta y ocho horas siguientes a
promovente, dichos hechos se aquél en que surta efectos la
tendrán por ciertos. En el acuerdo a notificación del acuerdo
que se refiere este párrafo, el respectivo. Si no se rinde el informe
Magistrado Instructor resolverá sobre o si éste no se refiere

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las medidas cautelares previas que específicamente a los hechos que le

se le hayan solicitado. impute el promovente, dichos hechos
se tendrán por ciertos. En el acuerdo
a que se refiere este párrafo, el
Magistrado Instructor resolverá sobre
las medidas cautelares previas que
se le hayan solicitado.
Dentro del plazo de cinco días
contados a partir de que haya […]
recibido el informe o que haya
vencido el término para presentarlo,
el Magistrado Instructor dictará la
resolución en la que, de manera
definitiva, decrete o niegue las
medidas cautelares solicitadas,
decida en su caso, sobre la admisión
de la garantía ofrecida, la cual
deberá otorgarse dentro del plazo de
tres días. Cuando no se otorgare la
garantía dentro del plazo señalado,
las medidas cautelares dejarán de
tener efecto.
[…]
Mientras no se dicte sentencia
definitiva el Magistrado Instructor que
hubiere conocido del incidente, podrá
modificar o revocar la resolución que
haya decretado o negado las
medidas cautelares, cuando ocurra
un hecho superveniente que lo
justifique.

ARTÍCULO 26.- La Sala ARTÍCULO 26.- El Magistrado

Regional podrá decretar medidas Instructor podrá decretar medidas
cautelares positivas, entre otros cautelares positivas, entre otros

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casos, cuando, tratándose de casos, cuando, tratándose de

situaciones jurídicas duraderas, se situaciones jurídicas duraderas, se
produzcan daños substanciales al produzcan daños substanciales al
actor o una lesión importante del actor o una lesión importante del
derecho que pretende, por el simple derecho que pretende, por el simple
transcurso del tiempo. transcurso del tiempo.

ARTÍCULO 27. En los casos en ARTÍCULO 27. En los casos en los

los que las medidas cautelares que las medidas cautelares puedan
puedan causar daños a terceros, el causar daños a terceros, el
Magistrado Instructor o en su caso, la Magistrado Instructor las ordenará
Sala las ordenará siempre que el siempre que el actor otorgue garantía
actor otorgue garantía bastante para bastante para reparar, mediante
reparar, mediante indemnización, el indemnización, los daños y perjuicios
daño y los perjuicios que con ellas que con ellas pudieran causarse si
pudieran causarse si no obtiene no obtiene sentencia favorable en el
sentencia favorable en el juicio; juicio; garantía que deberá expedirse
garantía que deberá expedirse a a favor de los terceros que pudieran
favor de los terceros que pudieran tener derecho a la reparación del
tener derecho a la reparación del daño o a la indemnización citada y
daño o a la indemnización citada y quedará a disposición del
quedará a disposición de la Sala. Si Magistrado Instructor. Si no es
no es cuantificable la indemnización cuantificable la indemnización
respectiva, se fijará respectiva, se fijará
discrecionalmente el importe de la discrecionalmente el importe de la
garantía, expresando los garantía, expresando los
razonamientos lógicos y jurídicos razonamientos lógicos y jurídicos
respectivos. Si se carece por respectivos. Si se carece por
completo de datos que permitan el completo de datos que permitan el
ejercicio de esta facultad, se ejercicio de esta facultad, se
requerirá a la parte afectada para requerirá a las partes afectadas para
que proporcione todos aquéllos que que proporcionen todos aquéllos que
permitan conocer el valor probable permitan conocer el valor probable
del negocio y hagan posible la del negocio y hagan posible la
fijación del monto de la garantía. fijación del monto de la garantía.

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proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Las medidas cautelares podrán (Se deroga segundo párrafo)

quedar sin efecto si la contraparte da,
a su vez, caución bastante para
indemnizar los daños y perjuicios que
pudieran causarse por no subsistir
las medidas cautelares previstas,
incluidos los costos de la garantía
que hubiese otorgado la parte
afectada.
[…]
Por su parte, la autoridad podrá
obligarse a resarcir los daños y
perjuicios que se pudieran causar al
particular; en cuyo caso, el Tribunal,
considerando las circunstancias del
caso, podrá no dictar las medidas
cautelares. En este caso, si la
sentencia definitiva es contraria a la
autoridad, el Magistrado Instructor, la
Sala Regional, la Sección o el Pleno,
deberá condenarla a pagar la
indemnización administrativa que
corresponda.

ARTÍCULO 28. La solicitud de ARTÍCULO 28. […]

suspensión de la ejecución del acto
administrativo impugnado,
presentado por el actor o su
representante legal, se tramitará y
resolverá, de conformidad con las
reglas siguientes:
I. […]
I. Se concederá siempre que:

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

a) No se afecte el interés social,

ni se contravengan disposiciones de
orden público, y

b) Sean de difícil reparación los

daños o perjuicios que se causen al
solicitante con la ejecución del acto
impugnado.
II. […]
II. Para el otorgamiento de la
suspensión deberán satisfacerse los
siguientes requisitos:
a) […]
a) Tratándose de la suspensión
de actos de determinación,
liquidación, ejecución o cobro de
contribuciones, aprovechamientos y
otros créditos fiscales, se concederá
la suspensión, la que surtirá sus
efectos si se ha constituido o se
constituye la garantía del interés
fiscal ante la autoridad ejecutora por
cualquiera de los medios permitidos
por las leyes fiscales aplicables.

Al otorgar la suspensión, se
podrá reducir el monto de la garantía,
en los siguientes casos:

1. Si el monto de los créditos

excediere la capacidad económica
del solicitante, y

2. Si se tratara de tercero distinto

al sujeto obligado de manera directa

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

o solidaria al pago del crédito.

b) […]
b) En los casos en que la
suspensión pudiera causar daños o
perjuicios a terceros, se concederá si
el solicitante otorga garantía bastante
para reparar el daño o indemnizar el
perjuicio que con ella se cause, si
éste no obtiene sentencia favorable.
[…]
En caso de afectaciones no
estimables en dinero, de proceder la
suspensión, se fijará
discrecionalmente el importe de la
garantía. (Se deroga tercer párrafo del inciso
b) de la fracción II)
La suspensión a la que se refiere
este inciso quedará sin efecto, si
previa resolución del Magistrado
Instructor, el tercero otorga a su vez
contragarantía para restituir las cosas
al estado que guardaban antes de la
notificación del acto impugnado al
solicitante y a pagar los daños y
perjuicios que se le hayan
ocasionado, si finalmente la
sentencia definitiva que se dicte fuere
favorable a sus pretensiones, así
como el costo de la garantía que este
último hubiere otorgado. No procede
admitir la contragarantía si, de c) […]
ejecutarse el acto, quedare sin
materia el juicio.

c) En los demás casos, se

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

concederá determinando la situación

en que habrán de quedar las cosas,
así como las medidas pertinentes d) […]
para preservar la materia del juicio
principal, hasta que se pronuncie
sentencia firme.
III. El procedimiento será:
d) El monto de la garantía y
contragarantía será fijado por el a) …
Magistrado Instructor o quien lo
supla.

III. El procedimiento será:

a) La solicitud podrá ser

formulada en la demanda o en b) …
escrito diverso presentado ante la
Sala en que se encuentre radicado el
juicio, en cualquier tiempo mientras
no se dicte sentencia firme. c) El Magistrado Instructor deberá
proveer sobre la suspensión
b) Se tramitará por cuerda provisional de la ejecución, dentro
separada, bajo la responsabilidad del de las veinticuatro horas
Magistrado Instructor. siguientes a la presentación de la
solicitud.
c) El Magistrado Instructor
deberá conceder o negar la d) El Magistrado Instructor requerirá
suspensión provisional de la a la autoridad demandada un informe
ejecución, a más tardar dentro del relativo a la suspensión definitiva, el
día hábil siguiente a la presentación que se deberá rendir en el término de
de la solicitud. cuarenta y ocho horas siguientes a
aquél en que surta efectos la
d) El Magistrado Instructor notificación del acuerdo respectivo.
requerirá a la autoridad demandada Vencido el término, con el informe o
un informe relativo a la suspensión sin él, el Magistrado resolverá lo que

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adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
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definitiva, el que se deberá rendir en corresponda, dentro de los cinco

el término de tres días. Vencido el días siguientes.
término, con el informe o sin él, el
Magistrado resolverá lo que (…)
corresponda, dentro de los tres días
siguientes.

IV. Mientras no se dicte sentencia

firme en el juicio, el Magistrado
Instructor podrá modificar o revocar
la resolución que haya concedido o
negado la suspensión definitiva,
cuando ocurra un hecho
superveniente que lo justifique.

V. Cuando el solicitante de la
suspensión obtenga sentencia
favorable firme, el Magistrado
Instructor ordenará la cancelación o
liberación de la garantía otorgada. En
caso de que la sentencia firme le sea
desfavorable, a petición de la
contraparte o en su caso, del tercero,
y previo acreditamiento de que se
causaron perjuicios o se sufrieron
daños, la Sala ordenará hacer
efectiva la garantía otorgada ante la
autoridad.

En materia de delincuencia ARTÍCULO 28 bis. Las medidas

organizada, la reclusión preventiva y cautelares positivas y la
la ejecución de penas se llevarán a suspensión de la ejecución del
cabo en los centros especiales, del acto impugnado podrán quedar sin

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Distrito Federal y de los Estados, de efecto si la contraparte exhibe

alta seguridad, de conformidad con contragarantía para indemnizar los
los convenios respectivos para estos daños y perjuicios que pudieran
últimos. Lo anterior también podrá causarse a la parte actora. Además
aplicarse a otros internos que la contragarantía deberá cubrir los
requieran medidas especiales de costos de la garantía que hubiese
seguridad, en los siguientes casos: otorgado la parte actora, la cual
comprenderá, entre otros
aspectos, los siguientes:

I. Los gastos o primas pagados,

conforme a la ley, a la empresa
legalmente autorizada que haya
otorgado la garantía;

II. Los gastos legales de la

escritura respectiva y su registro,
así como los de cancelación y su
registro, cuando la parte actora
hubiere otorgado garantía
hipotecaria;

III. Los gastos legales acreditados

para constituir el depósito; o

IV. Los gastos efectivamente

erogados para constituir la
garantía, siempre que estén
debidamente comprobados con la
documentación correspondiente.

No se admitirá la contragarantía si
de ejecutarse el acto impugnado o
de no concederse la medida
cautelar positiva queda sin materia

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

el juicio o cuando resulte en

extremo difícil restituir las cosas al
estado que guardaban antes del
inicio del juicio, lo cual deberá ser
fundado y motivado
exhaustivamente por el
Magistrado.

ARTÍCULO 30. Las Salas ARTÍCULO 30.- […]

Regionales serán competentes para
conocer de los juicios por razón de
territorio, de conformidad con lo
previsto en el artículo 34 de la Ley
Orgánica del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa.

En caso de duda, será […]

competente por razón de territorio la
Sala Regional ante quien se haya
presentado el asunto.

Cuando una sala esté […]

conociendo de algún juicio que sea
competencia de otra, el demandado
o el tercero podrán acudir ante el
Presidente del Tribunal exhibiendo
copia certificada de la demanda y de
las constancias que estime
pertinentes, a fin de que se someta el
asunto al conocimiento de la Sección
que por turno le corresponda
conocer.
Excepcionalmente cuando ante
una de las salas regionales se
promueva juicio de la que otra

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proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

deba conocer por razón de

territorio y siempre que exista
jurisprudencia de la Sala Superior
al respecto, aquélla se declarará
incompetente de plano y
comunicará su resolución a la que
en términos de la jurisprudencia
corresponda conocer del asunto.

Cuando se presente un asunto en […]

una Sala Regional que por materia
corresponda conocer a una Sala
Especializada, la primera se
declarará incompetente y comunicará
su resolución a la que en su opinión
corresponde conocer del juicio,
enviándole los autos.

La Sala requerida decidirá de […]

plano, dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes a la fecha de
recepción del expediente, si acepta o
no el conocimiento del asunto. Si la
Sala lo acepta, comunicará su
resolución a la requirente y a las
partes. En caso de no aceptarlo, se
tramitará el incidente a que se refiere
el tercer párrafo de este artículo.

ARTÍCULO 43.- La prueba ARTÍCULO 43.- […]

pericial se sujetará a lo siguiente:

I. En el acuerdo que recaiga a la I. […]

contestación de la demanda o de su
ampliación, se requerirá a las partes

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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

para que dentro del plazo de diez

días presenten a sus peritos, a fin de
que acrediten que reúnen los
requisitos correspondientes, acepten
el cargo y protesten su legal
desempeño, apercibiéndolas de que
si no lo hacen sin justa causa, o la
persona propuesta no acepta el
cargo o no reúne los requisitos de
ley, sólo se considerará el peritaje de
quien haya cumplimentado el
requerimiento.
Los peritos deberán rendir su
propio dictamen y exponer sus
razones o sustentos en los que se
apoya, por lo que no deberán
sustentar su dictamen en las
respuestas expuestas por otro
perito, ni remitirse a ellas para
justificar su opinión técnica.

II. El Magistrado Instructor, II. […]

cuando a su juicio deba presidir la
diligencia y lo permita la naturaleza
de ésta, señalará lugar, día y hora
para el desahogo de la prueba
pericial, pudiendo pedir a los peritos
todas las aclaraciones que estime
conducentes, y exigirles la práctica
de nuevas diligencias.
[…]
III. En los acuerdos por los que
se discierna del cargo a cada perito,
el Magistrado Instructor concederá
un plazo mínimo de quince días para

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proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

que rinda y ratifique su dictamen, con

el apercibimiento a la parte que lo
propuso de que únicamente se
considerarán los dictámenes
rendidos dentro del plazo concedido.

IV. Por una sola vez y por causa

que lo justifique, comunicada al
instructor antes de vencer los plazos
mencionados en este artículo, las
partes podrán solicitar la ampliación
del plazo para rendir el dictamen o la
sustitución de su perito, señalando
en este caso, el nombre y domicilio
de la nueva persona propuesta. La
parte que haya sustituido a su perito
conforme a la fracción I, ya no podrá
hacerlo en el caso previsto en la
fracción III de este precepto.

V. El perito tercero será

designado por la Sala Regional de
entre los que tenga adscritos. En el
caso de que no hubiere perito
adscrito en la ciencia o arte sobre el
cual verse el peritaje, la Sala
designará bajo su responsabilidad a
la persona que deba rendir dicho
dictamen. Cuando haya lugar a
designar perito tercero valuador, el
nombramiento deberá recaer en una
institución de crédito, debiendo
cubrirse sus honorarios por las
partes. En los demás casos los
cubrirá el Tribunal. En el auto en que

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

se designe perito tercero, se le El Magistrado Instructor, dentro

concederá un plazo mínimo de del plazo de cinco días posteriores
quince días para que rinda su a la notificación del acuerdo que
dictamen. tenga por rendido el dictamen del
perito tercero, podrá ordenar que
se lleve a cabo el desahogo de una
junta de peritos, en la cual se
planteen aclaraciones en relación
a los dictámenes. El acuerdo por el
que se fije el lugar, día y hora para
la celebración de la junta de
peritos, deberá notificarse a todas
las partes, así como a los peritos.

En la audiencia, el Magistrado
Instructor y el Secretario de
Acuerdos podrán requerir que los
peritos hagan las aclaraciones
correspondientes, para efectos de
la valoración de los dictámenes en
la sentencia definitiva.

En caso de la Sala Superior del

Tribunal, el Magistrado Ponente
podrá ordenar directamente la
reapertura de la instrucción del
juicio, a efecto de que la junta de
peritos se realice en la Secretaría
General o Adjunta de Acuerdos o
en la Sala Regional, la cual podrá
llevarse a cabo a través de medios
electrónicos.

ARTÍCULO 47.- El Magistrado ARTÍCULO 47.- El Magistrado

Instructor, diez días después de que Instructor, diez días después de que

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adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

haya concluido la sustanciación del haya concluido la sustanciación del

juicio y no existiere ninguna cuestión juicio y no existiere ninguna cuestión
pendiente que impida su resolución, pendiente que impida su resolución,
notificará por lista a las partes que notificará a las partes que tienen un
tienen un término de cinco días para término de cinco días para formular
formular alegatos por escrito. Los alegatos por escrito. Los alegatos
alegatos presentados en tiempo presentados en tiempo deberán ser
deberán ser considerados al dictar considerados al dictar sentencia.
sentencia.
Al vencer el plazo de cinco días a
Al vencer el plazo de cinco días a que se refiere el párrafo anterior, con
que se refiere el párrafo anterior, con alegatos o sin ellos, quedará cerrada
alegatos o sin ellos, se emitirá el la instrucción del juicio, sin
acuerdo correspondiente en el que necesidad de una declaratoria
se declare cerrada la instrucción. expresa, y a partir del día siguiente
empezarán a computarse los
plazos previstos en el artículo 49
de esta Ley.

ARTÍCULO 48. El Pleno o las ARTÍCULO 48.-…

Secciones del Tribunal podrán
resolver los juicios con
características especiales.
I. […]
I. Revisten características
especiales los juicios en los que:
a) […]
a) Por su materia, conceptos de
impugnación o cuantía se consideren
de interés y trascendencia.
Tratándose de la cuantía, el valor del
Tratándose de la cuantía, el valor negocio será determinado por el
del negocio deberá exceder de cinco Pleno Jurisdiccional de la Sala
mil veces el salario mínimo general Superior, mediante la emisión del
del área geográfica correspondiente acuerdo general correspondiente.

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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

al Distrito Federal, elevado al año,

vigente en el momento de la emisión
de la resolución combatida.
[…]
b) Para su resolución sea
necesario establecer, por primera
vez, la interpretación directa de una
ley, reglamento o disposición
administrativa de carácter general;
fijar el alcance de los elementos
constitutivos de una contribución,
hasta fijar jurisprudencia. En este
caso el Presidente del Tribunal
también podrá solicitar la atracción.

II. Para el ejercicio de la facultad

de atracción, se estará a las
siguientes reglas:

a) La petición que, en su caso,

formulen las Salas Regionales, el
Magistrado Instructor o las
autoridades deberá presentarse
hasta antes del cierre de la
instrucción.

b) La Presidencia del Tribunal

comunicará el ejercicio de la facultad
de atracción a la Sala Regional o al
Magistrado Instructor antes del cierre
de la instrucción.

c) Los acuerdos de la
Presidencia que admitan la petición o
que de oficio decidan atraer el juicio,

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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

serán notificados personalmente a

las partes en los términos de los
artículos 67 y 68 de esta Ley. Al
efectuar la notificación se les
requerirá que señalen domicilio para
recibir notificaciones en el Distrito
Federal, así como que designen
persona autorizada para recibirlas o,
en el caso de las autoridades, que
señalen a su representante en el
mismo. En caso de no hacerlo, la
resolución y las actuaciones diversas
que dicte la Sala Superior les serán
notificadas en el domicilio que obre
en autos.

d) Una vez cerrada la instrucción

del juicio, la Sala Regional o el
Magistrado Instructor remitirá el
expediente original a la Secretaría
General de Acuerdos de la Sala
Superior, la que lo turnará al
Magistrado ponente que corresponda
conforme a las reglas que determine
el Pleno del propio Tribunal.

ARTÍCULO 49.- La sentencia se ARTÍCULO 49.- La sentencia se

pronunciará por unanimidad o pronunciará por unanimidad o
mayoría de votos de los magistrados mayoría de votos de los Magistrados
integrantes de la Sala, dentro de los integrantes de la Sala, dentro de los
sesenta días siguientes a aquél en cuarenta y cinco días siguientes a
que se dicte el acuerdo de cierre de aquél en que haya quedado cerrada
instrucción en el juicio. Para este la instrucción en el juicio. Para este
efecto el Magistrado Instructor efecto, el Magistrado Instructor
formulará el proyecto respectivo formulará el proyecto respectivo

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dentro de los cuarenta y cinco días dentro de los treinta días siguientes
siguientes a aquél en que se dictó al cierre de instrucción. Para dictar
dicho acuerdo. Para dictar resolución resolución en los casos de
en los casos de sobreseimiento por sobreseimiento, por alguna de las
alguna de las causas previstas en el causas previstas en el artículo 9o. de
artículo 9o. de esta Ley, no será esta Ley, no será necesario que se
necesario que se hubiese cerrado la hubiese cerrado la instrucción.
instrucción.
[…]
El plazo para que el magistrado
ponente del Pleno o de la Sección
formule su proyecto, empezará a
correr a partir de que tenga en su
poder el expediente integrado.

Cuando la mayoría de los

magistrados estén de acuerdo con el
proyecto, el magistrado disidente
podrá limitarse a expresar que vota
total o parcialmente en contra del
proyecto o formular voto particular
razonado, el que deberá presentar en
un plazo que no exceda de diez días.

Si el proyecto no fue aceptado

por los otros magistrados del Pleno,
Sección o Sala, el magistrado
ponente o instructor engrosará el
fallo con los argumentos de la
mayoría y el proyecto podrá quedar
como voto particular.

ARTÍCULO 52.- La sentencia ARTÍCULO 52.- La sentencia

definitiva podrá: definitiva podrá:

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I. Reconocer la validez de la I. a II. […]

resolución impugnada.

II. Declarar la nulidad de la

resolución impugnada.

III. Declarar la nulidad de la (Derogación de la actual fracción III y

resolución impugnada para se modifica el orden de las fracciones
determinados efectos, debiendo IV y V para quedar como III y IV)
precisar con claridad la forma y
términos en que la autoridad debe
cumplirla, debiendo reponer el
procedimiento, en su caso, desde el
momento en que se cometió la
violación.
III. Siempre que se esté en alguno de
IV. Siempre que se esté en los supuestos previstos en las
alguno de los supuestos previstos en fracciones II y III, del artículo 51 de
las fracciones II y III, del artículo 51 esta Ley, el Tribunal declarará la
de esta Ley, el Tribunal declarará la nulidad para el efecto de que se
nulidad para el efecto de que se reponga el procedimiento o se emita
reponga el procedimiento o se emita nueva resolución; en los demás
nueva resolución; en los demás casos, cuando corresponda a la
casos, cuando corresponda a la pretensión deducida, también podrá
pretensión deducida, también podrá indicar los términos conforme a los
indicar los términos conforme a los cuales deberá dictar su resolución la
cuales deberá dictar su resolución la autoridad administrativa.
autoridad administrativa.
En los casos en que la sentencia
En los casos en que la sentencia implique una modificación a la
implique una modificación a la cuantía de la resolución
cuantía de la resolución administrativa impugnada, la Sala
administrativa impugnada, la Sala Regional competente deberá
Regional competente deberá precisar, el monto, el alcance y los
precisar, el monto, el alcance y los términos de la misma para su

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términos de la misma para su cumplimiento.

cumplimiento.
Tratándose de sanciones, cuando
Tratándose de sanciones, cuando dicho Tribunal aprecie que la sanción
dicho Tribunal aprecie que la sanción es excesiva porque no se motivó
es excesiva porque no se motivó adecuadamente o no se dieron los
adecuadamente o no se dieron los hechos agravantes de la sanción,
hechos agravantes de la sanción, deberá reducir el importe de la
deberá reducir el importe de la sanción, apreciando libremente las
sanción apreciando libremente las circunstancias que dieron lugar a la
circunstancias que dieron lugar a la misma, conforme a las pruebas
misma. rendidas por las partes.

IV. Declarar la nulidad de la

V. Declarar la nulidad de la resolución impugnada y además:
resolución impugnada y además:
a) Reconocer al actor la existencia de
a) Reconocer al actor la un derecho subjetivo y condenar al
existencia de un derecho subjetivo y cumplimiento de la obligación
condenar al cumplimiento de la correlativa.
obligación correlativa.
b) Otorgar o restituir al actor en el
b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos afectados.
goce de los derechos afectados.
c) Declarar la nulidad del acto o
c) Declarar la nulidad del acto o resolución administrativa de carácter
resolución administrativa de carácter general, caso en que cesarán los
general, caso en que cesarán los efectos de los actos de ejecución que
efectos de los actos de ejecución que afectan al demandante, inclusive el
afectan al demandante, inclusive el primer acto de aplicación que
primer acto de aplicación que hubiese impugnado. La declaración
hubiese impugnado. La declaración de nulidad no tendrá otros efectos
de nulidad no tendrá otros efectos para el demandante, salvo lo previsto
para el demandante, salvo lo previsto por las leyes de la materia de que se
por las leyes de la materia de que se trate.

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trate.
d) Reconocer la existencia de un
d) Reconocer la existencia de un derecho subjetivo y condenar al ente
derecho subjetivo y condenar al ente público federal al pago de una
público federal al pago de una indemnización por los daños y
indemnización por los daños y perjuicios causados por sus
perjuicios causados por sus servidores públicos.
servidores públicos.
Si la sentencia obliga a la autoridad a
Si la sentencia obliga a la realizar un determinado acto o iniciar
autoridad a realizar un determinado un procedimiento, conforme a lo
acto o iniciar un procedimiento, dispuesto en las fracciones III y IV,
conforme a lo dispuesto en las deberá cumplirse en un plazo de
fracciones III y IV, deberá cumplirse cuatro meses o un mes tratándose
en un plazo de cuatro meses del Juicio Sumario de conformidad
contados a partir de que la sentencia con lo previsto en el artículo 58-14
quede firme. de la presente Ley, contados a partir
de que la sentencia quede firme.

[…]

Dentro del mismo término deberá

emitir la resolución definitiva, aún
cuando, tratándose de asuntos
fiscales, hayan transcurrido los
plazos señalados en los artículos 46-
A y 67 del Código Fiscal de la Si el cumplimiento de la sentencia
Federación. entraña el ejercicio o el goce de un
derecho por parte del demandante,
Si el cumplimiento de la transcurrido el plazo de cuatro meses
sentencia entraña el ejercicio o el o un mes sin que la autoridad hubiere
goce de un derecho por parte del cumplido con la sentencia, el
demandante, transcurrido el plazo beneficiario del fallo tendrá derecho a
señalado en el párrafo anterior sin una indemnización que la Sala o
que la autoridad hubiere cumplido Magistrado Instructor que haya

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con la sentencia, el beneficiario del conocido del asunto determinará,

fallo tendrá derecho a una atendiendo al tiempo transcurrido
indemnización que la Sala que haya hasta el total cumplimiento del fallo y
conocido del asunto determinará, los perjuicios que la omisión hubiere
atendiendo el tiempo transcurrido ocasionado, sin menoscabo de lo
hasta el total cumplimiento del fallo y establecido en el artículo 58 de esta
los perjuicios que la omisión hubiere Ley. El ejercicio de dicho derecho se
ocasionado, sin menoscabo de lo tramitará vía incidental.
establecido en el artículo 58 de esta
Ley. El ejercicio de dicho derecho se Cuando para el cumplimiento de la
tramitará vía incidental. sentencia, sea necesario solicitar
información o realizar algún acto de
Cuando para el cumplimiento de la autoridad administrativa en el
la sentencia, sea necesario solicitar extranjero, se suspenderán los
información o realizar algún acto de plazos a que se refiere el párrafo
la autoridad administrativa en el anterior, entre el momento en que se
extranjero, se suspenderá el plazo a pida la información o en que se
que se refiere el párrafo anterior, solicite realizar el acto
entre el momento en que se pida la correspondiente y la fecha en que se
información o en que se solicite proporcione dicha información o se
realizar el acto correspondiente y la realice el acto.
fecha en que se proporcione dicha
información o se realice el acto. Transcurridos los plazos establecidos
en este precepto, sin que se haya
dictado la resolución definitiva,
Transcurrido el plazo establecido precluirá el derecho de la autoridad
en este precepto, sin que se haya para emitirla salvo en los casos en
dictado la resolución definitiva, que el particular, con motivo de la
precluirá el derecho de la autoridad sentencia, tenga derecho a una
para emitirla salvo en los casos en resolución definitiva que le confiera
que el particular, con motivo de la una prestación, le reconozca un
sentencia, tenga derecho a una derecho o le abra la posibilidad de
resolución definitiva que le confiera obtenerlo.
una prestación, le reconozca un
derecho o le abra la posibilidad de […]

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obtenerlo.

En el caso de que se interponga

recurso, se suspenderá el efecto de
la sentencia hasta que se dicte la
resolución que ponga fin a la
controversia.

La sentencia se pronunciará
sobre la indemnización o pago de
costas, solicitados por las partes,
cuando se adecue a los supuestos
del artículo 6o. de esta Ley.

ARTÍCULO 53.- La sentencia ARTÍCULO 53.- […]

definitiva queda firme cuando:

I. No admita en su contra recurso I. a III. […]

o juicio.

II. Admitiendo recurso o juicio, no

fuere impugnada, o cuando,
habiéndolo sido, el recurso o juicio de
que se trate haya sido desechado o
sobreseído o hubiere resultado
infundado, y

III. Sea consentida expresamente

por las partes o sus representantes
legítimos.
A partir de que quede firme una
Cuando haya quedado firme una sentencia, el Secretario de
sentencia que deba cumplirse en el Acuerdos, el Secretario Adjunto de la
plazo establecido por el artículo 52 Sección o el Secretario General de
de esta Ley, el secretario de Acuerdos, a petición de parte, podrá

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acuerdos que corresponda, hará la certificar su firmeza. Los plazos para

certificación de tal circunstancia y el cumplimiento de las sentencias,
fecha de causación y el Magistrado previstos en los artículos 52 y 58-14
Instructor o el Presidente de Sección de esta Ley, comenzarán a partir
o del Tribunal, en su caso, ordenará del día siguiente a aquél en que se
se notifique a las partes la hubiere notificado la citada
mencionada certificación. certificación a la parte que deba
cumplimentar el fallo.

ARTÍCULO 57.- Las autoridades ARTÍCULO 57.- […]

demandadas y cualesquiera otra
autoridad relacionada, están
obligadas a cumplir las sentencias
del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, conforme a lo
siguiente:
I. […]
I. En los casos en los que la
sentencia declare la nulidad y ésta se
funde en alguna de las siguientes
causales:

a) Tratándose de la
incompetencia, la autoridad
competente podrá iniciar el
procedimiento o dictar una nueva
resolución, sin violar lo resuelto por la
sentencia, siempre que no hayan
caducado sus facultades. Este efecto
se producirá aun en el caso de que la
sentencia declare la nulidad en forma
lisa y llana.

b) Si tiene su causa en un vicio

de forma de la resolución impugnada,

61
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ésta se puede reponer subsanando

el vicio que produjo la nulidad; en el
caso de nulidad por vicios del
procedimiento, éste se puede
reanudar reponiendo el acto viciado y
a partir del mismo.

En ambos casos, la autoridad

demandada cuenta con un plazo de
cuatro meses para reponer el
procedimiento y dictar una nueva
resolución definitiva, aún cuando
hayan transcurrido los plazos
señalados en los artículos 46-A y 67
del Código Fiscal de la Federación.

En el caso previsto en el párrafo

anterior, cuando sea necesario
realizar un acto de autoridad en el
extranjero o solicitar información a
terceros para corroborar datos
relacionados con las operaciones
efectuadas con los contribuyentes,
en el plazo de cuatro meses no se
contará el tiempo transcurrido entre
la petición de la información o de la
realización del acto correspondiente
y aquél en el que se proporcione
dicha información o se realice el acto.
Igualmente, cuando en la reposición
del procedimiento se presente alguno
de los supuestos a que se refiere el
tercer párrafo del artículo 46-A del
Código Fiscal de la Federación,
tampoco se contará dentro del plazo

62
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

de cuatro meses el periodo por el

que se suspende el plazo para
concluir las visitas domiciliarias o las
revisiones de gabinete, previsto en
dicho párrafo, según corresponda.

Si la autoridad tiene facultades

discrecionales para iniciar el
procedimiento o para dictar una
nueva resolución en relación con
dicho procedimiento, podrá
abstenerse de reponerlo, siempre
que no afecte al particular que obtuvo
la nulidad de la resolución
impugnada.

Los efectos que establece este

inciso se producirán sin que sea
necesario que la sentencia lo
establezca, aun cuando la misma
declare una nulidad lisa y llana.

c) Cuando la resolución
impugnada esté viciada en cuanto al
fondo, la autoridad no podrá dictar
una nueva resolución sobre los
mismos hechos, salvo que la
sentencia le señale efectos que le
permitan volver a dictar el acto. En
ningún caso el nuevo acto
administrativo puede perjudicar más
al actor que la resolución anulada.

Para los efectos de este inciso,

no se entenderá que el perjuicio se

63
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

incrementa cuando se trate de juicios

en contra de resoluciones que
determinen obligaciones de pago que
se aumenten con actualización por el
simple transcurso del tiempo y con
motivo de los cambios de precios en
el país o con alguna tasa de interés o
recargos.

d) Cuando prospere el desvío de

poder, la autoridad queda impedida
para dictar una nueva resolución
sobre los mismos hechos que dieron II. En los casos de condena, la
lugar a la resolución impugnada, sentencia deberá precisar la forma y
salvo que la sentencia ordene la los plazos en los que la autoridad
reposición del acto administrativo cumplirá con la obligación respectiva,
anulado, en cuyo caso, éste deberá conforme a las reglas establecidas
reponerse en el plazo que señala la en el artículo 52 de esta Ley.
sentencia.
[…]
II. En los casos de condena, la
sentencia deberá precisar la forma y
los plazos en los que la autoridad
cumplirá con la obligación respectiva.
En ningún caso el plazo será inferior
a un mes. (Se deroga el penúltimo párrafo)

Cuando se interponga el juicio de

amparo o el recurso de revisión, se
suspenderá el efecto de la sentencia
hasta que se dicte la resolución que
ponga fin a la controversia.

Los plazos para el cumplimiento

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

de sentencia que establece este

artículo, empezarán a correr a partir
del día hábil siguiente a aquél en que
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa informe a la
autoridad que no se interpuso el
juicio de amparo en contra de la
sentencia, o el particular informe a la (Se deroga último párrafo)
autoridad, bajo protesta de decir
verdad, que no interpuso en contra
de la sentencia, dicho juicio. La
autoridad, dentro del plazo de 20
días posteriores a la fecha en que
venció el término de 15 días para
interponer el juicio de amparo,
deberá solicitar al Tribunal el informe
mencionado.

En el caso de que la autoridad no

solicite el informe mencionado dentro
del plazo establecido, el plazo para el
cumplimiento de la resolución
empezará a correr a partir de que
hayan transcurrido los 15 días para
interponer el juicio de amparo.

ARTÍCULO 58.- A fin de asegurar ARTÍCULO 58.- […]

el pleno cumplimiento de las
resoluciones del Tribunal a que este
precepto se refiere, una vez vencido
el plazo previsto por el artículo 52 de
esta Ley, éste podrá actuar de oficio
o a petición de parte, conforme a lo
siguiente:
I. a IV. […]

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

I. La Sala Regional, la Sección o

el Pleno que hubiere pronunciado la
sentencia, podrá de oficio, por
conducto de su Presidente, en su
caso, requerir a la autoridad
demandada que informe dentro de
los tres días siguientes, respecto al
cumplimiento de la sentencia. Se
exceptúan de lo dispuesto en este
párrafo las sentencias que hubieran
señalado efectos, cuando la
resolución impugnada derive de un
procedimiento oficioso.

Concluido el término anterior con

informe o sin él, la Sala Regional, la
Sección o el Pleno de que se trate,
decidirá si hubo incumplimiento
injustificado de la sentencia, en cuyo
caso procederá como sigue:

a) Impondrá a la autoridad
demandada responsable una multa
de apremio que se fijará entre
trescientas y mil veces el salario
mínimo general diario que estuviere
vigente en el Distrito Federal,
tomando en cuenta la gravedad del
incumplimiento y las consecuencias
que ello hubiere ocasionado,
requiriéndola a cumplir con la
sentencia en el término de tres días y
previniéndole, además, de que en
caso de renuencia, se le impondrán
nuevas multas de apremio en los

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

términos de este inciso, lo que se

informará al superior jerárquico de la
autoridad demandada.

b) Si al concluir el plazo
mencionado en el inciso anterior,
persistiere la renuencia de la
autoridad demandada a cumplir con
lo sentenciado, la Sala Regional, la
Sección o el Pleno podrá requerir al
superior jerárquico de aquélla para
que en el plazo de tres días la
obligue a cumplir sin demora.

De persistir el incumplimiento, se
impondrá al superior jerárquico una
multa de apremio de conformidad
con lo establecido por el inciso a).

c) Cuando la naturaleza del acto

lo permita, la Sala Regional, la
Sección o el Pleno podrá comisionar
al funcionario jurisdiccional que, por
la índole de sus funciones estime
más adecuado, para que dé
cumplimiento a la sentencia.

Lo dispuesto en esta fracción

también será aplicable cuando no se
cumplimente en los términos
ordenados la suspensión que se
decrete, respecto del acto impugnado
en el juicio o en relación con la
garantía que deba ser admitida.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

d) Transcurridos los plazos

señalados en los incisos anteriores,
la Sala Regional, la Sección o el
Pleno que hubiere emitido el fallo,
pondrá en conocimiento de la
Contraloría Interna correspondiente
los hechos, a fin de ésta determine la
responsabilidad del funcionario
responsable del incumplimiento.

II. A petición de parte, el afectado

podrá ocurrir en queja ante la Sala
Regional, la Sección o el Pleno que
la dictó, de acuerdo con las reglas
siguientes:

a) Procederá en contra de los

siguientes actos:

1.- La resolución que repita

indebidamente la resolución anulada
o la que incurra en exceso o en
defecto, cuando se dicte
pretendiendo acatar una sentencia.

2.- La resolución definitiva

emitida y notificada después de
concluido el plazo establecido por los
artículos 52 y 57, fracción I, inciso b)
de esta Ley, cuando se trate de una
sentencia dictada con base en las
fracciones II y III del artículo 51 de la
propia ley, que obligó a la autoridad
demandada a iniciar un
procedimiento o a emitir una nueva

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

resolución, siempre y cuando se trate

de un procedimiento oficioso.

3.- Cuando la autoridad omita dar

cumplimiento a la sentencia.

4.- Si la autoridad no da
cumplimiento a la orden de
suspensión definitiva de la ejecución
del acto impugnado en el juicio
contencioso administrativo federal.

La queja sólo podrá hacerse valer

por una sola vez, con excepción de
los supuestos contemplados en el
subinciso 3, caso en el que se podrá
interponer en contra de las
resoluciones dictadas en
cumplimiento a esta instancia.

b) Se interpondrá por escrito

acompañado, si la hay, de la
resolución motivo de la queja, así
como de una copia para la autoridad
responsable, se presentará ante la
Sala Regional, la Sección o el Pleno
que dictó la sentencia, dentro de los
quince días siguientes a aquél en
que surtió efectos la notificación del
acto, resolución o manifestación que
la provoca. En el supuesto previsto
en el inciso anterior, subinciso 3, el
quejoso podrá interponer su queja en
cualquier tiempo, salvo que haya
prescrito su derecho.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

En dicho escrito se expresarán

las razones por las que se considera
que hubo exceso o defecto;
repetición del acto impugnado o del
efecto de éste; que precluyó la
oportunidad de la autoridad
demandada para emitir la resolución
definitiva con la que concluya el
procedimiento ordenado; o bien, que
procede el cumplimiento sustituto.

El Magistrado Instructor o el
Presidente de la Sección o el
Presidente del Tribunal, en su caso,
ordenarán a la autoridad a quien se
impute el incumplimiento, que rinda
informe dentro del plazo de cinco
días en el que justificará el acto que
provocó la queja. Vencido el plazo
mencionado, con informe o sin él, se
dará cuenta a la Sala Regional, la
Sección o el Pleno que corresponda,
la que resolverá dentro de los cinco
días siguientes.

c) En caso de repetición de la
resolución anulada, la Sala Regional,
la Sección o el Pleno hará la
declaratoria correspondiente,
anulando la resolución repetida y la
notificará a la autoridad responsable
de la repetición, previniéndole se
abstenga de incurrir en nuevas
repeticiones.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Además, al resolver la queja, la

Sala Regional, la Sección o el Pleno
impondrá la multa y ordenará se
envíe el informe al superior
jerárquico, establecidos por la
fracción I, inciso a) de este artículo.

d) Si la Sala Regional, la Sección

o el Pleno resuelve que hubo exceso
o defecto en el cumplimiento, dejará
sin efectos la resolución que provocó
la queja y concederá a la autoridad
demandada veinte días para que dé
el cumplimiento debido al fallo,
precisando la forma y términos
conforme a los cuales deberá
cumplir.

e) Si la Sala Regional, la Sección

o el Pleno comprueba que la
resolución a que se refiere el inciso
a), subinciso 2 de esta fracción, se
emitió después de concluido el plazo
legal, anulará ésta, declarando la
preclusión de la oportunidad de la
autoridad demandada para dictarla y
ordenará se comunique esta
circunstancia al superior jerárquico
de ésta.

f) En el supuesto comprobado y
justificado de imposibilidad de
cumplir con la sentencia, la Sala
Regional, la Sección o el Pleno

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

declarará procedente el cumplimiento

sustituto y ordenará instruir el
incidente respectivo, aplicando para
ello, en forma supletoria, el Código
Federal de Procedimientos Civiles.

g) Durante el trámite de la queja

se suspenderá el procedimiento
administrativo de ejecución que en su
caso existiere.

III. Tratándose del incumplimiento

de la resolución que conceda la
suspensión de la ejecución del acto
impugnado o alguna otra de las
medidas cautelares previstas en esta
Ley, procederá la queja mediante
escrito interpuesto en cualquier
momento hasta antes de que se dicte
sentencia definitiva ante el
Magistrado Instructor.

En el escrito en que se
interponga la queja se expresarán los
hechos por los que se considera que
se ha dado el incumplimiento y en su
caso, se acompañarán los
documentos en que consten las
actuaciones de la autoridad que
pretenda vulnerar la suspensión o la
medida cautelar otorgada.

El Magistrado pedirá un informe a

quien se impute el incumplimiento,
que deberá rendir dentro del plazo de

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

cinco días, en el que, en su caso, se

justificará el acto o la omisión que
provocó la queja. Vencido dicho
plazo, con informe o sin él, el
Magistrado dará cuenta a la Sala, la
que resolverá en un plazo máximo de
cinco días.

Si la Sala resuelve que hubo

incumplimiento, declarará la nulidad
de las actuaciones realizadas en
violación a la suspensión o de otra
medida cautelar otorgada.

La resolución a que se refiere

esta fracción se notificará también al
superior jerárquico del servidor
público responsable, entendiéndose
por este último al que incumpla con
lo resuelto, para que proceda
jerárquicamente y la Sala impondrá
al responsable o autoridad renuente,
una multa equivalente a un mínimo
de treinta días de su salario, sin
exceder del equivalente a sesenta
días del mismo, tomando en cuenta
la gravedad del incumplimiento, el
sueldo del servidor público de que se
trate y su nivel jerárquico.

También se tomará en cuenta

para imponer la sanción, las
consecuencias que el no acatamiento
de la resolución hubiera ocasionado,
cuando el afectado lo señale, caso

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

en que el solicitante tendrá derecho a

una indemnización por daños y
perjuicios, la que, en su caso, correrá
a cargo de la unidad administrativa
en la que preste sus servicios el
servidor público de que se trate, en Existiendo resolución administrativa
los términos en que se resuelva la definitiva, si el Magistrado
queja. Instructor, la Sala Regional, la
Sección o el Pleno consideran que la
IV. A quien promueva una queja queja es improcedente, porque se
notoriamente improcedente, plantean cuestiones novedosas
entendiendo por ésta la que se que no fueron materia de la
interponga contra actos que no sentencia, prevendrán al
constituyan resolución administrativa promovente para que presente su
definitiva, se le impondrá una multa demanda, reuniendo los requisitos
en monto equivalente a entre legales, en la vía correspondiente,
doscientas cincuenta y seiscientas ante la misma Sala Regional que
veces el salario mínimo general conoció del primer juicio, la que será
diario vigente en el Distrito Federal y, turnada al mismo Magistrado
en caso de haberse suspendido la Instructor de la queja. No deberá
ejecución, se considerará este hecho ordenarse el trámite de un juicio
como agravante para graduar la nuevo si la queja es improcedente
sanción que en definitiva se imponga. por la falta de un presupuesto
procesal para su interposición.
Existiendo resolución
administrativa definitiva, si la Sala
Regional, la Sección o el Pleno
consideran que la queja es
improcedente, prevendrán al
promovente para que dentro de los
cuarenta y cinco días siguientes a
aquél en que surta efectos la
notificación del auto respectivo, la
presente como demanda, cumpliendo
los requisitos previstos por los

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

artículos 14 y 15 de esta Ley, ante la

misma Sala Regional que conoció del
primer juicio, la que será turnada al
mismo Magistrado Instructor de la
queja.

ARTÍCULO 58-E.- La Firma ARTÍCULO 58-E.- La Clave de

Electrónica Avanzada, Clave de Acceso y Contraseña se
Acceso y Contraseña se proporcionarán por el Tribunal previo
proporcionarán, a través del Sistema registro y autorización de la firma
de Justicia en Línea del Tribunal, correspondiente. El registro en el
previa obtención del registro y Sistema de Justicia en Línea de
autorización correspondientes. El una persona moral sólo la podrá
registro de la Firma Electrónica efectuar un representante de dicha
Avanzada, Clave de Acceso y persona con facultades de
Contraseña, implica el dominio o de administración. El
consentimiento expreso de que dicho uso de la Firma Electrónica
Sistema registrará la fecha y hora en Avanzada, así como el registro de
la que se abran los Archivos Clave de Acceso y Contraseña,
Electrónicos, que contengan las implica el consentimiento expreso de
constancias que integran el que dicho Sistema registrará la fecha
Expediente Electrónico, para los y hora en la que se abran los
efectos legales establecidos en este Archivos Electrónicos, que contengan
ordenamiento. las constancias que integran el
Expediente Electrónico, para los
efectos legales establecidos en este
ordenamiento.

Para hacer uso del Sistema de […]

Justicia en Línea deberán observarse
los lineamientos que, para tal efecto,
expida el Tribunal.

ARTÍCULO 58-J.- Cualquier ARTÍCULO 58-J.-Cualquier

actuación en el Juicio en Línea se actuación en el Juicio en Línea se

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proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

efectuará a través del Sistema de efectuará a través del Sistema de

Justicia en Línea del Tribunal en Justicia en Línea del Tribunal en
términos del presente Capítulo. términos del presente Capítulo.
Dichas actuaciones serán validadas Dichas actuaciones serán validadas
con las firmas electrónicas y firmas con las firmas electrónicas
digitales de los Magistrados y avanzadas de los Magistrados y
Secretarios de Acuerdos que den fe Secretarios de Acuerdos que den fe
según corresponda. según corresponda.

ARTÍCULO 58-2. Cuando se ARTÍCULO 58-2. Cuando se

impugnen resoluciones definitivas impugnen resoluciones definitivas
cuyo importe no exceda de cinco cuyo importe no exceda de quince
veces el salario mínimo general veces el salario mínimo general
vigente en el Distrito Federal elevado vigente en el Distrito Federal elevado
al año al momento de su emisión, al año al momento de su emisión,
procederá el Juicio en la vía Sumaria procederá el Juicio en la vía Sumaria
siempre que se trate de alguna de las siempre que se trate de alguna de las
resoluciones definitivas siguientes: resoluciones definitivas siguientes:

I. Las dictadas por autoridades I. a V. […]

fiscales federales y organismos
fiscales autónomos, por las que se
fije en cantidad líquida un crédito
fiscal;

II. Las que únicamente impongan

multas o sanciones, pecuniaria o
restitutoria, por infracción a las
normas administrativas federales;

III. Las que exijan el pago de

créditos fiscales, cuando el monto de
los exigibles no exceda el importe
citado;

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

IV. Las que requieran el pago de

una póliza de fianza o de una
garantía que hubiere sido otorgada a
favor de la Federación, de
organismos fiscales autónomos o de
otras entidades paraestatales de
aquélla, ó

V. Las recaídas a un recurso

administrativo, cuando la recurrida
sea alguna de las consideradas en
los incisos anteriores y el importe de (Se deroga párrafo segundo)
esta última, no exceda el antes
señalado.

También procederá el Juicio en la

vía Sumaria cuando se impugnen
resoluciones definitivas que se dicten
en violación a una tesis de
jurisprudencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación en materia
de inconstitucionalidad de Leyes, o a
una jurisprudencia del Pleno de la […]
Sala Superior del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa.

Para determinar la cuantía en los

casos de los incisos I), III) y V), sólo
se considerará el crédito principal sin
accesorios ni actualizaciones.
Cuando en un mismo acto se
contenga más de una resolución de
las mencionadas anteriormente no se La demanda deberá presentarse
acumulará el monto de cada una de dentro de los treinta días siguientes
ellas para efectos de determinar la a aquél en que surta efectos la

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

procedencia de esta vía. notificación de la resolución

impugnada, de conformidad con las
La demanda deberá presentarse disposiciones de esta Ley ante la
dentro de los quince días siguientes Sala Regional competente.
a aquél en que surta efectos la
notificación de la resolución
impugnada, de conformidad con las La interposición del juicio en la vía
disposiciones de esta Ley ante la incorrecta no genera el
Sala Regional competente. desechamiento, improcedencia o
sobreseimiento. En todos los
casos, y en cualquier fase del
juicio, mientras no haya quedado
cerrada la instrucción, el
Magistrado Instructor debe
reconducir el juicio en la vía
correcta.

ARTÍCULO 58-4. Una vez ARTÍCULO 58-4.- Una vez admitida

admitida la demanda, se correrá la demanda, se correrá traslado al
traslado al demandado para que la demandado para que la conteste
conteste dentro del término de dentro del término de treinta días y
quince días y emplazará, en su emplazará, en su caso, al tercero,
caso, al tercero, para que en igual para que en igual término, se
término, se apersone en juicio. apersone en juicio.

En el mismo auto en que se En el mismo auto en que se admita la

admita la demanda, se fijará día para demanda, se fijará día para cierre de
cierre de la instrucción. Dicha fecha la instrucción. Dicha fecha no
no excederá de los sesenta días excederá de los sesenta días
siguientes al de emisión de dicho siguientes al de emisión de dicho
auto. auto.

ARTÍCULO 58-13. Una vez ARTÍCULO 58-13.- Una vez cerrada

cerrada la instrucción, el Magistrado la instrucción, el Magistrado
pronunciará sentencia dentro de los pronunciará sentencia dentro de los

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adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

diez días siguientes. diez días siguientes, salvo en los

casos en que se haya ejercido
facultad de atracción, o se
actualice la competencia especial
de la Sala Superior, supuesto en el
cual, deberá estarse a lo dispuesto
por el artículo 48, fracción II, inciso
d), de esta Ley, a efecto de que sea
resuelto por el Pleno o la Sección
respectiva.

ARTÍCULO 59.- El recurso de ARTÍCULO 59.- El recurso de

reclamación procederá en contra de reclamación procederá en contra de
las resoluciones del Magistrado las resoluciones del Magistrado
Instructor que admitan, desechen o Instructor que admitan, desechen o
tengan por no presentada la tengan por no presentada la
demanda, la contestación, la demanda, la contestación, la
ampliación de ambas o alguna ampliación de ambas o alguna
prueba; las que decreten o nieguen prueba; las que decreten o nieguen
el sobreseimiento del juicio antes del el sobreseimiento del juicio antes del
cierre de instrucción; aquéllas que cierre de instrucción; aquéllas que
admitan o rechacen la intervención admitan o rechacen la intervención
del tercero. La reclamación se del tercero. La reclamación se
interpondrá ante la Sala o Sección interpondrá ante la Sala o Sección
respectiva, dentro de los quince días respectiva, dentro de los diez días
siguientes a aquél en que surta siguientes a aquél en que surta
efectos la notificación de que se efectos la notificación de que se
trate. trate.

ARTÍCULO 63. Las resoluciones ARTÍCULO 63.- Las resoluciones

emitidas por el Pleno, las Secciones emitidas por el Pleno, las Secciones
de la Sala Superior o por las Salas de la Sala Superior o por las Salas
Regionales que decreten o nieguen Regionales que decreten o nieguen
el sobreseimiento, las que dicten en el sobreseimiento, las que dicten en
términos de los artículos 34 de la Ley términos de los artículos 34 de la Ley

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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

del Servicio de Administración del Servicio de Administración

Tributaria y 6° de esta Ley, así como Tributaria y 6° de esta Ley, así como
las que se dicten conforme a la Ley las que se dicten conforme a la Ley
Federal de Responsabilidad Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado y las Patrimonial del Estado y las
sentencias definitivas que emitan, sentencias definitivas que emitan,
podrán ser impugnadas por la podrán ser impugnadas por la
autoridad a través de la unidad autoridad a través de la unidad
administrativa encargada de su administrativa encargada de su
defensa jurídica o por la entidad defensa jurídica o por la entidad
federativa coordinada en ingresos federativa coordinada en ingresos
federales correspondiente, federales correspondiente,
interponiendo el recurso de revisión interponiendo el recurso de revisión
ante el Tribunal Colegiado de Circuito ante el Tribunal Colegiado de Circuito
competente en la sede del Pleno, competente en la sede del Pleno,
Sección o Sala Regional a que Sección o Sala Regional a que
corresponda, mediante escrito que se corresponda, mediante escrito que se
presente ante la responsable, dentro presente ante la responsable, dentro
de los quince días siguientes a aquél de los quince días siguientes a aquél
en que surta sus efectos la en que surta sus efectos la
notificación respectiva, siempre que notificación respectiva, siempre que
se refiera a cualquiera de los se refiera a cualquiera de los
siguientes supuestos: siguientes supuestos:

I. Sea de cuantía que exceda de […]

tres mil quinientas veces el salario
mínimo general diario del área
geográfica correspondiente al Distrito
Federal, vigente al momento de la
emisión de la resolución o sentencia.

En el caso de contribuciones que

deban determinarse o cubrirse por
periodos inferiores a doce meses,
para determinar la cuantía del asunto

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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

se considerará el monto que resulte

de dividir el importe de la
contribución entre el número de
meses comprendidos en el periodo
que corresponda y multiplicar el
cociente por doce.

II. Sea de importancia y

trascendencia cuando la cuantía sea
inferior a la señalada en la fracción
primera, o de cuantía indeterminada,
debiendo el recurrente razonar esa
circunstancia para efectos de la
admisión del recurso.

III. Sea una resolución dictada

por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, el Servicio de
Administración Tributaria o por
autoridades fiscales de las Entidades
Federativas coordinadas en ingresos
federales y siempre que el asunto se
refiera a:

a) Interpretación de leyes o
reglamentos en forma tácita o
expresa.

b) La determinación del alcance

de los elementos esenciales de las
contribuciones.

c) Competencia de la autoridad
que haya dictado u ordenado la
resolución impugnada o tramitado el

81
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

procedimiento del que deriva o al

ejercicio de las facultades de
comprobación.

d) Violaciones procesales
durante el juicio que afecten las
defensas del recurrente y trasciendan
al sentido del fallo.

e) Violaciones cometidas en las

propias resoluciones o sentencias.

f) Las que afecten el interés fiscal

de la Federación.

IV. Sea una resolución dictada en

materia de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos.

V. Sea una resolución dictada en

materia de comercio exterior.

VI. Sea una resolución en materia

de aportaciones de seguridad social,
cuando el asunto verse sobre la
determinación de sujetos obligados,
de conceptos que integren la base de
cotización o sobre el grado de riesgo
de las empresas para los efectos del
seguro de riesgos del trabajo o sobre
cualquier aspecto relacionado con
pensiones que otorga el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado.

82
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

VII. Sea una resolución en la

cual, se declare el derecho a la
indemnización, o se condene al
Servicio de Administración Tributaria,
en términos del artículo 34 de la Ley
del Servicio de Administración
Tributaria.

VIII. Se resuelva sobre la

condenación en costas o
indemnización previstas en el artículo
6º de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso
Administrativo.
X. Que en la sentencia se haya
IX. Sea una resolución dictada declarado la nulidad, con motivo
con motivo de las reclamaciones de la inaplicación de una norma
previstas en la Ley Federal de general, en ejercicio del control
Responsabilidad Patrimonial del difuso de la constitucionalidad y
Estado. de la convencionalidad realizado
por la Sala.

En los juicios que versen sobre

resoluciones de las autoridades
fiscales de las entidades federativas
coordinadas en ingresos federales, el
recurso podrá ser interpuesto por el

83
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Servicio de Administración Tributaria,

y por las citadas entidades
federativas en los juicios que
intervengan como parte.

Con el escrito de expresión de

agravios, el recurrente deberá exhibir
una copia del mismo para el
expediente y una para cada una de
las partes que hubiesen intervenido
en el juicio contencioso
administrativo, a las que se les
deberá emplazar para que, dentro del
término de quince días, comparezcan
ante el Tribunal Colegiado de Circuito
que conozca de la revisión a
defender sus derechos.

En todos los casos a que se

refiere este artículo, la parte que
obtuvo resolución favorable a sus
intereses puede adherirse a la
revisión interpuesta por el recurrente,
dentro del plazo de quince días
contados a partir de la fecha en la
que se le notifique la admisión del
recurso, expresando los agravios
correspondientes; en este caso la
adhesión al recurso sigue la suerte
procesal de éste.

Este recurso de revisión deberá

tramitarse en los términos previstos
en la Ley de Amparo en cuanto a la
regulación del recurso de revisión.

84
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ARTÍCULO 65. Toda resolución ARTÍCULO 65.- Las notificaciones a

debe notificarse a más tardar el los particulares y a las autoridades
tercer día siguiente a aquél en que el en el juicio, deberán realizarse por
expediente haya sido turnado al medio del Boletín Jurisdiccional,
actuario para ese efecto y se enviándose previamente un aviso
asentará la razón respectiva a electrónico a su dirección de correo
continuación de la misma resolución. electrónico o dirección de correo
electrónico institucional, según sea el
caso, de que se realizará la
notificación.
Las notificaciones que se realicen
a las autoridades o a personas Las notificaciones electrónicas a
morales por conducto de su Oficialía las partes se entenderán
de Partes u Oficina de recepción, se realizadas con la sola publicación
entenderán legalmente efectuadas en el Boletín Jurisdiccional, y con
cuando en el documento independencia del envío, cuando
correspondiente obre el sello de así proceda, de los avisos
recibido por tales oficinas. electrónicos.

Al actuario que sin causa

justificada no cumpla con esta Los particulares y las autoridades,
obligación, se le impondrá una multa mientras no se haya realizado la
de una a tres veces el salario mínimo notificación por Boletín
general de la zona económica Jurisdiccional, podrán
correspondiente al Distrito Federal, apersonarse en el Tribunal para
elevado al mes, sin que exceda del ser notificados personalmente.
30% de su salario. Será destituido, Una vez realizada la notificación
sin responsabilidad para el Estado, por Boletín Jurisdiccional, las
en caso de reincidencia. partes deberán acudir al Tribunal a
recoger sus traslados de Ley, en el
entendido de que con o sin la
entrega de los traslados, los
plazos comenzarán a computarse
a partir de que surta efectos la

85
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

notificación correspondiente. El
Actuario o el Secretario de
Acuerdos, en todos los casos,
previo levantamiento de razón,
entregará los traslados de Ley.

La notificación surtirá sus efectos

al día hábil siguiente a aquél en
que se haya realizado la
publicación en el Boletín
Jurisdiccional o al día hábil
siguiente a aquél en que las partes
sean notificadas personalmente en
las instalaciones designadas por
el Tribunal, cuando así proceda, en
términos de lo establecido por el
artículo 67 de esta Ley.

ARTÍCULO 66. En las ARTÍCULO 66.- La lista de autos y

notificaciones, el actuario deberá resoluciones dictados por un
asentar razón del envío por correo o Magistrado o Sala, se publicará en
entrega de los oficios de notificación, el Boletín Jurisdiccional al día
así como de las notificaciones hábil siguiente del envío del aviso
personales o por Boletín Electrónico. electrónico.
Los acuses postales de recibo y las
piezas certificadas devueltas se
agregarán como constancia al
expediente.
En el Boletín Jurisdiccional deberá
indicarse la denominación de la
Sala y ponencia del Magistrado
que corresponda, la clave del
expediente, la identificación de las
autoridades a notificar y, en
términos de la normatividad

86
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

aplicable en materia protección de

datos personales, en su caso, el
nombre del particular; así como un
extracto del auto, resolución o
sentencia. El Boletín
Jurisdiccional podrá consultarse
en la página electrónica del
Tribunal o en los módulos
ubicados en la Sala en que estén
radicados los juicios.

La Junta de Gobierno y
Administración, mediante
lineamientos, establecerá el
contenido del extracto del auto,
resolución o sentencia, así como
las áreas, dentro del Tribunal, en
las cuales serán entregados los
traslados de Ley; y en su caso, los
mecanismos que permitan a las
partes conocer el auto, resolución
o sentencia correspondiente.

ARTÍCULO 67. Una vez que los Artículo 67.- Las notificaciones
particulares se apersonen en el únicamente deberán realizarse
juicio, deberán señalar domicilio para personalmente, o por correo
recibir notificaciones, en el que se les certificado con acuse de recibo,
harán saber, personalmente o por cuando se trate de las resoluciones
correo certificado con acuse de siguientes:
recibo, las siguientes resoluciones:

I. La que corra traslado de la

demanda, en el caso del tercero, así
como el emplazamiento al particular I. […]
en el juicio de lesividad a que se

87
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

refiere el artículo 13, fracción III de

esta Ley;

II. La que mande citar al testigo II. La que mande citar al testigo que
que no pueda ser presentado por la no pueda ser presentado por la parte
parte oferente y la que designe al oferente.
perito tercero, en el caso de dichas
personas;
III. Se deroga.
III. El requerimiento o prevención
a que se refieren los artículos 14, 15,
17 y 21 de esta Ley a la persona que
deba cumplirlo, y
IV. Se deroga.
IV. La resolución de
sobreseimiento en el juicio y la
sentencia definitiva, al actor y al
tercero. En los demás casos, las
notificaciones deberán realizarse por
En los demás casos, las medio del Boletín Jurisdiccional.
notificaciones se ordenarán hacer a
los particulares por medio del Boletín
Electrónico. Para los efectos señalados en las
fracciones anteriores, una vez que
las partes y el testigo se
apersonen en el juicio, deberán
señalar domicilio para recibir
notificaciones y correo
electrónico, bajo el apercibimiento
de que no hacerlo, se procederá
en los términos del artículo 14,
último párrafo, de la presente Ley.
El Magistrado Instructor, podrá
excepcionalmente, ordenar la
notificación personal, por oficio o

88
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

por correo certificado con acuse

de recibo a las partes, atendiendo
a su situación concreta, para lo
cual deberá fundar y motivar esa
determinación en el acuerdo
respectivo.

ARTÍCULO 68. El emplazamiento ARTÍCULO 68. En las

a las autoridades demandadas y las notificaciones, el actuario deberá
notificaciones, del sobreseimiento en asentar razón de las notificaciones
el juicio cuando proceda, y de la por Boletín Jurisdiccional, de las
sentencia definitiva, se harán por notificaciones personales o del
oficio. envío por correo certificado,
atendiendo al caso de que se trate.
En los demás casos, las Los acuses postales de recibo y
notificaciones a las autoridades se las piezas certificadas devueltas,
realizarán por medio del Boletín se agregarán como constancia al
Electrónico. expediente.

Las notificaciones por oficio se

harán únicamente a la unidad
administrativa a la que corresponda la
representación en juicio de la
autoridad demandada, de conformidad
con lo dispuesto por el artículo 5,
tercer párrafo, de esta Ley.

El requerimiento o notificación a
otras autoridades administrativas se
hará por oficio.

Si el domicilio de la sede principal

de la autoridad se encuentra en el
lugar de la sede de la Sala, el actuario
hará la entrega, recabando la

89
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

constancia de recibo correspondiente.

ARTÍCULO 69. La lista de autos ARTÍCULO 69. (Se deroga)

y resoluciones dictados por un
Magistrado o Sala, se publicará en el
Boletín Electrónico al día hábil
siguiente de su emisión para
conocimiento de las partes.

La publicación señalará la
denominación de la Sala y ponencia
del Magistrado que corresponda, el
nombre del particular y la
identificación de las autoridades a
notificar, la clave del expediente, así
como el contenido del auto o
resolución.

Se tendrá como fecha de

notificación, la del día en que se
publique en el Boletín Electrónico y el
actuario lo hará constar en el auto o
resolución de que se trate.

El Tribunal llevará en archivo

especial, las publicaciones atrasadas
del Boletín Electrónico y hará la
certificación que corresponda, a
través de los servidores públicos
competentes.

La lista también podrá darse a

conocer mediante documento
impreso que se colocará en un lugar
accesible de la Sala en que estén

90
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

radicados los juicios, en la misma

fecha en que se publique en el
Boletín Electrónico.

ARTÍCULO 75.- Las tesis ARTÍCULO 75.- Las tesis

sustentadas en las sentencias sustentadas en las sentencias
pronunciadas por la Sala Superior, pronunciadas por el Pleno
aprobadas por lo menos por siete Jurisdiccional de la Sala Superior,
magistrados, constituirán precedente aprobadas por lo menos por siete
una vez publicados en la Revista del Magistrados, constituirán precedente,
Tribunal. una vez publicadas en la Revista del
Tribunal.
También constituirán precedente
las tesis sustentadas en las […]
sentencias de las Secciones de la
Sala Superior, siempre que sean
aprobadas cuando menos por cuatro
de los magistrados integrantes de la
Sección de que se trate y sean
publicados en la Revista del Tribunal.

Las Salas y los Magistrados

Instructores de un Juicio en la vía
Sumaria podrán apartarse de los
precedentes establecidos por el
Pleno o las Secciones, siempre que
en la sentencia expresen las razones
por las que se apartan de los
mismos, debiendo enviar al
Presidente del Tribunal copia de la
sentencia.

ARTÍCULO 77. En el caso de ARTÍCULO 77. En el caso de

contradicción de sentencias, contradicción de sentencias,
interlocutorias o definitivas, interlocutorias o definitivas, cualquiera

91
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

cualquiera de los Magistrados del de los Magistrados del Tribunal o las

Tribunal o las partes en los juicios en partes en los juicios en las que tales
las que tales tesis se sustentaron, tesis se sustentaron, podrán
podrán denunciarla ante el denunciar tal situación ante el
Presidente del Tribunal para que éste Presidente del Tribunal, para que éste
la haga del conocimiento del Pleno, la haga del conocimiento del Pleno el
el cual con un quórum mínimo de cual, con un quórum mínimo de siete
diez Magistrados, decidirá por Magistrados, decidirá por mayoría la
mayoría la que debe prevalecer, que debe prevalecer, constituyendo
constituyendo jurisprudencia. jurisprudencia.

La resolución que pronuncie el […]

Pleno del Tribunal, en los casos a
que este artículo se refiere, sólo
tendrá efectos para fijar
jurisprudencia y no afectará las
resoluciones dictadas en los juicios
correspondientes.

IV. Precisiones respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por que

se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del
Procedimiento Contencioso Administrativo.

El Senador Teófilo Torres Corzo envío a la Mesa Directiva del Senado de la

República oficio DGPL-1P1A-2507, de fecha 15 de octubre de 2015, mediante el
cual remitió comentarios y precisiones respecto de la Iniciativa con proyecto de
decreto por que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, mismas que se turnaron
a esta Comisión de Justicia para conocimiento.

En este sentido, se enumeran a continuación las observaciones del Senador

Teófilo Torres Corzo, a fin de ser consideras en el presente dictamen:

 En la exposición de motivos:

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ARGUMENTOS QUE
CONTENIDO DE LA GACETA SUGERENCIAS EN EL
EXPONEN LAS
PUBLICADA EL 14 DE TEXTO PARA QUEDAR
RAZONES DE LAS
DICIEMBRE DE 2014 COMO SIGUE:
SUGERENCIAS

Página 1, séptimo párrafo:

“Asimismo, en el año 2000 se
estableció la competencia del
“Asimismo, en el año 2000 se Tribunal para conocer de
estableció la competencia del resoluciones que pongan fin
Tribunal para conocer de a un procedimiento o
resoluciones que pongan fin a instancia, en términos de la
un procedimiento o instancia, Se propone aclarar que Ley Federal de
en términos de la Ley Federal fue en el año 2000, Procedimiento Administrativo,
de Procedimiento cuando se estableció la modificándose su
Administrativo, modificándose competencia del Tribunal denominación para
su denominación para Federal de Justicia Fiscal y constituirse en el Tribunal
constituirse en el Tribunal Administrativa para Federal de Justicia Fiscal y
Federal de Justicia Fiscal y conocer de las sanciones y Administrativa. En ese
Administrativa. resoluciones dictadas por mismo año, se estableció la
la Auditoría Superior de la competencia para que el
Federación. Tribunal Federal de Justicia
En los años subsecuentes, la Fiscal y Administrativa
competencia del Tribunal se conociera de las sanciones y
incrementó a fin de que Se sugiere modificar la resoluciones dictadas por la
conociera de la redacción de esos párrafos Auditoría Superior de la
responsabilidad patrimonial del para mejor claridad. Federación. En los años
Estado (2004) y finalmente, en subsecuentes, la
el año 2010, se estableció la competencia del Tribunal se
competencia para que el incrementó a fin de que
Tribunal Federal de Justicia conociera de la
Fiscal y Administrativa responsabilidad patrimonial
conociera de las sanciones y del Estado (2004).”
resoluciones dictadas por la
Auditoría Superior de la

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ARGUMENTOS QUE
CONTENIDO DE LA GACETA SUGERENCIAS EN EL
EXPONEN LAS
PUBLICADA EL 14 DE TEXTO PARA QUEDAR
RAZONES DE LAS
DICIEMBRE DE 2014 COMO SIGUE:
SUGERENCIAS

Federación.”

Página 2, tercer párrafo: En este sentido, el 10 de

“En este sentido, el 10 de diciembre del año 2010, fue
diciembre del año 2010, fue publicada en el Diario Oficial
publicada en el Diario Oficial de la Federación, una
de la Federación, una reforma reforma a la Ley Federal de
a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Procedimiento Contencioso Administrativo, reforma a
Administrativo, reforma a través de la cual, entre otros
través de la cual, entre otros aspectos, se realizaron una
aspectos, se realizaron una serie de adecuaciones al
serie de adecuaciones al proceso tramitado ante el
proceso tramitado ante el Tribunal Federal de Justicia
Se sugiere reemplazar la Fiscal y Administrativa, con el
Tribunal Federal de Justicia palabra de objeto
Fiscal y Administrativa, con el de agilizar su
“implementación” por la de instrucción y abreviar los
objeto de agilizar su “instrumentación”.
instrucción y abreviar los plazos para obtener una
plazos para obtener una solución pronta a la
solución pronta a la controversia, mediante la
controversia; mediante la instrumentación del juicio
implementación del juicio contencioso administrativo en
contencioso administrativo en línea, y del tradicional en la
línea, del tradicional en la vía vía sumaria. Asimismo, se
sumaria y la simplificación en previó el principio de máximo
las notificaciones practicadas beneficio, el cual constriñe al
en el referido Tribunal. Tribunal a analizar los
Asimismo, se previó el agravios encaminados a
principio de máximo beneficio, controvertir el fondo del
el cual constriñe al Tribunal a asunto si alguno de ellos

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ARGUMENTOS QUE
CONTENIDO DE LA GACETA SUGERENCIAS EN EL
EXPONEN LAS
PUBLICADA EL 14 DE TEXTO PARA QUEDAR
RAZONES DE LAS
DICIEMBRE DE 2014 COMO SIGUE:
SUGERENCIAS

analizar los agravios resulta fundado, aun cuando

encaminados a controvertir el la autoridad emisora del acto
fondo del asunto si alguno de hubiere resultado
ellos resulta fundado, aun incompetente.
cuando la autoridad emisora
del acto hubiere resultado
incompetente.”

Página 2, quinto párrafo: Derivado del consenso entre

Derivado del consenso entre legisladores e importantes
importantes organizaciones organizaciones como la
como la Asociación Nacional Asociación Nacional de
de Doctores en Derecho, A.C., Doctores en Derecho, A.C.,
la Asociación Nacional de la Asociación Nacional de
Abogados de Empresa, Abogados de Empresa,
Colegio de Abogados, A.C., la Colegio de Abogados, A.C.,
Se propone incluir la la Academia Mexicana de
Academia Mexicana de referencia al “Colegio
Derecho Fiscal, A.C., la Derecho Fiscal, A.C., el
Nacional de Profesores e Colegio Nacional de
Asociación Jurídica Mexicano- Investigadores de Derecho
Libanesa AL MUHAMI, A.C., el Profesores e Investigadores
Fiscal y Finanzas Públicas, de Derecho Fiscal y Finanzas
Ilustre y Nacional Colegio de A.C.”
Abogados de México y la Públicas, A.C., la Asociación
Barra Mexicana Colegio de Jurídica Mexicano-Libanesa
Abogados, A.C.; autoridades AL MUHAMI, A.C., el Ilustre y
como el Servicio de Nacional Colegio de
Administración Tributaria, el Abogados de México y la
Instituto Mexicano del Seguro Barra Mexicana Colegio de
Social, el Instituto de Abogados, A.C.; autoridades
Seguridad y Servicios Sociales como el Servicio de
de los Trabajadores del Administración Tributaria, el

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ARGUMENTOS QUE
CONTENIDO DE LA GACETA SUGERENCIAS EN EL
EXPONEN LAS
PUBLICADA EL 14 DE TEXTO PARA QUEDAR
RAZONES DE LAS
DICIEMBRE DE 2014 COMO SIGUE:
SUGERENCIAS

Estado, el Instituto Mexicano Instituto Mexicano del Seguro

de la Propiedad Industrial, la Social, el Instituto de
Procuraduría Fiscal de la Seguridad y Servicios
Federación, la Procuraduría de Sociales de los Trabajadores
Defensa del Contribuyente y; del Estado, el Instituto
el propio Tribunal Federal de Mexicano de la Propiedad
Justicia Fiscal y Administrativa, Industrial, la Procuraduría
es que se presenta la siguiente Fiscal de la Federación, la
propuesta de reforma a la Ley Procuraduría de Defensa del
Federal de Procedimiento Contribuyente y; el propio
Contencioso Administrativo. Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, es
que se presenta la siguiente
propuesta de reforma a la
Ley Federal de
Procedimiento Contencioso
Administrativo.

Página 2, párrafo 6, numerales Se sugiere precisar en el 1) Notificaciones electrónicas

del 1 al 15: punto cinco, lo señalado en el juicio tradicional.
en la siguiente columna,
1) Notificaciones electrónicas 2) Medidas cautelares.
ya que la intención de la
en el juicio tradicional.
reforma es homologar los 3) Vía sumaria.
2) Medidas cautelares. plazos de los juicios
tramitados tanto en la vía 4) Facultad de atracción.
3) Vía sumaria. sumaria como ordinaria,
5) Reducción y homologación
respecto al término con
4) Facultad de atracción. de plazos en la vía ordinaria
que cuenta la parte actora
y sumaria.
5) Reducción de los plazos en para la presentación de la
la vía ordinaria. demanda. 6) Prueba pericial.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ARGUMENTOS QUE
CONTENIDO DE LA GACETA SUGERENCIAS EN EL
EXPONEN LAS
PUBLICADA EL 14 DE TEXTO PARA QUEDAR
RAZONES DE LAS
DICIEMBRE DE 2014 COMO SIGUE:
SUGERENCIAS

6) Prueba pericial. 7) Cierre de instrucción.

7) Cierre de instrucción. Se sugiere eliminar, el 8) Efectos de las sentencias.

inciso 15, porque no se
8) Efectos de las sentencias. considera materia de la 9) Cumplimiento de
sentencias.
9) Cumplimiento de reforma.
sentencias. 10) Queja.

10) Queja. 11) Jurisprudencia.

11) Jurisprudencia. 12) Multas.

12) Multas. 13) Juicio en línea.

13) Juicio en línea. 14) Revisión Fiscal.

14) Revisión Fiscal.

15) Incompetencia territorial

Página 3, numeral 1), párrafo

primero:
Con las reformas publicadas
Con las reformas publicadas en el Diario Oficial de la
en el Diario Oficial de la Federación, del 10 de
Federación, del 10 de Se propone agregar las diciembre de 2010, se
diciembre de 2010, se modificó palabras “… antes llamado modificó el Capítulo Primero
el Capítulo Primero del Título Boletín Electrónico…” del Título Cuarto de la Ley
Cuarto de la Ley Federal de Federal de Procedimiento
Procedimiento Contencioso Contencioso Administrativo, a
Administrativo, a fin de fin de simplificar el sistema
simplificar el sistema de de notificaciones, reduciendo
notificaciones, reduciendo las las hipótesis de notificación

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ARGUMENTOS QUE
CONTENIDO DE LA GACETA SUGERENCIAS EN EL
EXPONEN LAS
PUBLICADA EL 14 DE TEXTO PARA QUEDAR
RAZONES DE LAS
DICIEMBRE DE 2014 COMO SIGUE:
SUGERENCIAS

hipótesis de notificación personal a los particulares y

personal a los particulares y por oficio a las autoridades, a
por oficio a las autoridades, a los supuestos más
los supuestos más significativos, postulando
significativos, postulando entre entre otros aspectos, ampliar
otros aspectos, ampliar la la cobertura del Boletín
cobertura del Boletín Jurisdiccional, antes llamado
Jurisdiccional como el tipo de Boletín Electrónico como el
notificación que por excelencia tipo de notificación que por
debería practicarse en el juicio excelencia debería
contencioso administrativo. practicarse en el juicio
contencioso administrativo.

Página 3, último párrafo: Asimismo, se hace patente la

Asimismo, se hace patente la necesidad de establecer
necesidad de establecer como como la opción a cargo de la
una obligación a cargo de la parte actora, de señalar en
parte actora, señalar en su Se sugiere reemplazar la su demanda una dirección de
demanda una dirección de palabra “obligación” por la correo electrónico, a fin de
correo electrónico, a fin de de “opción”. recibir el aviso
recibir el aviso correspondiente, con el
correspondiente, con el apercibimiento que de no
apercibimiento que de no Se propone la modificar la cumplir con dicho
cumplir con dicha carga, las palabra de “notificar” por la señalamiento, las
actuaciones le serán de “proporcionar”. actuaciones le serán
notificadas por Boletín notificadas por Boletín
Jurisdiccional, sin que medie el Jurisdiccional, sin que medie
aviso respectivo. Con esto no el aviso respectivo. Con esto
se conculca ningún derecho, no se conculca ningún
puesto que quien no desee derecho, puesto que quien no

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ARGUMENTOS QUE
CONTENIDO DE LA GACETA SUGERENCIAS EN EL
EXPONEN LAS
PUBLICADA EL 14 DE TEXTO PARA QUEDAR
RAZONES DE LAS
DICIEMBRE DE 2014 COMO SIGUE:
SUGERENCIAS

notificar su correo electrónico desee proporcionar su correo

tiene la posibilidad de acudir al electrónico tiene la
Boletín Jurisdiccional, el cual posibilidad de acudir al
se puede consultar en internet Boletín Jurisdiccional, el cual
o acudir a cualquier Sala del se puede consultar en
Tribunal a consultar dicho internet o acudir a cualquier
Boletín. Sala del Tribunal a
consultarlo.

Página 4, primer párrafo: De igual manera, se

De igual manera, se establece establece como obligación de
la obligación de las las autoridades la de registrar
autoridades de registrar su su dirección de correo
dirección de correo electrónico electrónico institucional, así
institucional, así como el como el domicilio oficial de
domicilio oficial de las las unidades administrativas
unidades administrativas Se sugiere agregar encargadas de la defensa
la
encargadas de la defensa palabra “como” jurídica, salvo en aquellos
jurídica, salvo en aquellos casos donde dichas
casos donde dichas autoridades ya hubieren
autoridades ya hubieren registrado tal correo
registrado tal correo electrónico, en el Sistema de
electrónico, en el Sistema de Juicio en Línea con que
Juicio en Línea con que cuenta cuenta el Tribunal Federal de
el Tribunal Federal de Justicia Justicia Fiscal y
Fiscal y Administrativa. Administrativa.

Página 4, segundo párrafo: Se propone sustituir la Así, el procedimiento de

palabra “deben” por la de notificación será el siguiente:
Así, el procedimiento de “podrán”.
notificación será el siguiente: las partes podrán señalar su

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proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ARGUMENTOS QUE
CONTENIDO DE LA GACETA SUGERENCIAS EN EL
EXPONEN LAS
PUBLICADA EL 14 DE TEXTO PARA QUEDAR
RAZONES DE LAS
DICIEMBRE DE 2014 COMO SIGUE:
SUGERENCIAS

las partes deben señalar su correo electrónico con el

correo electrónico con el objeto de que se les envíe un
objeto de que se les envíe un Se sugiere agregar la aviso en el sentido de que se
aviso en el sentido de que se palabra “… para”… realizará la notificación por
realizara la notificación por Boletín Jurisdiccional, de
Boletín Jurisdiccional, de modo modo que antes de la
que antes de la publicación en Se propone agregar las publicación en el Boletín
el Boletín Jurisdiccional las palabras “… del tercer día Jurisdiccional las partes
partes podrán acudir a las siguiente al en…” podrán acudir a las
instalaciones del Tribunal para instalaciones del Tribunal
ser notificadas personalmente para ser notificadas
y recoger sus traslados, o personalmente y para
bien, después de la recoger sus traslados, o bien,
publicación en el Boletín después de la publicación en
Jurisdiccional, deberán el Boletín Jurisdiccional,
recoger sus traslados de Ley, deberán recoger sus
en el entendido de que con o traslados de Ley, en el
sin la entrega de los traslados, entendido de que con o sin la
los plazos comenzarán a entrega de los traslados, los
computarse a partir de que plazos comenzarán a
surta efectos la notificación computarse a partir del tercer
correspondiente. día siguiente al en que surta
efectos la notificación
correspondiente.

Página 4, párrafo cuarto: Se sugiere cambiar la En este sentido, se impone la

palabra “clave” por la de obligación al Tribunal Federal
En este sentido, se impone la “número”, ya los de Justicia Fiscal y
obligación al Tribunal Federal expedientes se identifican Administrativa de que la lista

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
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de Justicia Fiscal y por número y no clave. de autos y resoluciones

Administrativa de que la lista dictados por el Magistrado
de autos y resoluciones Instructor o la Sala
dictados por el Magistrado correspondiente, se publique
Instructor o la Sala en el Boletín Jurisdiccional,
correspondiente, se publique previéndose que deberá
en el Boletín Jurisdiccional al indicarse la denominación de
día hábil siguiente de aquél al la Sala y ponencia del
en que se envió el aviso Magistrado que corresponda,
electrónico al correo el número de expediente, la
electrónico de las partes, identificación de las
previéndose que deberá autoridades a notificar y, en
indicarse la denominación de términos de la normatividad
la Sala y ponencia del aplicable en materia de
Magistrado que corresponda, protección de datos
la clave del expediente, la personales, en su caso, el
identificación de las nombre del particular; así
autoridades a notificar y, en como un extracto del auto,
términos de la normatividad resolución o sentencia.
aplicable en materia protección
de datos personales, en su
caso, el nombre del particular;
así como un extracto del auto,
resolución o sentencia.

Página 4, párrafo penúltimo: Lo anterior, en virtud de que,

Se propone sustituir la
Lo anterior, en virtud de que expresión “…tres en esos supuestos, las
en los tres primeros primeros…” por la de personas a quienes se dirige
supuestos, las personas a “…en esos…” la notificación, no
quienes se dirige la necesariamente tienen

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notificación, no conocimiento del juicio, por lo

necesariamente tienen que resulta indispensable
conocimiento del juicio, por lo que se privilegie la
que resulta indispensable que notificación personal o por
se privilegie la notificación correo certificado con acuse
personal o por correo de recibo, a fin de que en su
certificado con acuse de caso y de estimarlo
recibo, a fin de que en su caso conveniente, se apersonen a
y de estimarlo conveniente, se juicio para los efectos legales
apersonen a juicio para los conducentes.
efectos legales conducentes.

Página 4, párrafo último: Se propone agregar a los Debe indicarse que una vez
peritos en este sistema de que las partes y el testigo se
Debe indicarse que una vez notificación, porque no apersonen en el juicio, y el
que las partes y el testigo se estaban incluidos en el perito comparezca a
apersonen en el juicio, texto actual, y se protestar su cargo, deberán
deberán señalar domicilio para considera una parte señalar domicilio para recibir
recibir notificaciones y correo fundamental en el período notificaciones y correo
electrónico, bajo el probatorio del electrónico, bajo el
apercibimiento de que de no procedimiento, por ello se apercibimiento de que de no
hacerlo, se les notificará por sugiere adicionar esta hacerlo, se les notificará por
Boletín Jurisdiccional sin que frase: “…y el perito Boletín Jurisdiccional sin que
medie el aviso electrónico comparezca a protestar su medie el aviso electrónico
previo. cargo…” previo.

Página 5, numeral 2) segundo Se sugiere agregar la Asimismo se pretende

párrafo: referencia al “artículo 24 distinguir y simplificar el
bis”, puesto que es un procedimiento para el
Asimismo se pretende artículo que prevé, la otorgamiento de las medidas
distinguir y simplificar el substanciación del cautelares positivas,

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procedimiento para el incidente relativo a las aclarando que a ellas se les

otorgamiento de las medidas medidas cautelares. aplican los artículos 24 bis,
cautelares positivas, aclarando 25, 26 y 27 de la Ley Adjetiva
que a ellas se les aplican los y, de la suspensión, de la que
artículos 25, 26 y 27 de la Ley se aclara que el
Adjetiva y, de la suspensión, procedimiento para obtenerla
de la que se aclara que el se encuentra exclusivamente
procedimiento para obtenerla en el artículo 28 de la referida
se encuentra exclusivamente Ley, homologando los plazos
en el artículo 28 de la referida al tenor de la Ley de Amparo.
Ley, homologando los plazos
al tenor de la Ley de Amparo.

“De igual manera, se precisa

que la solicitud de
suspensión podrá formularse
Se propone agregar un hasta antes de que se dicte
párrafo completo al la resolución definitiva, así
Página 5, numeral 2):
numeral, para quedar en como que el Magistrado
los términos detallados en Instructor podrá modificar o
la siguiente columna. revocar la suspensión
concedida hasta en tanto se
emita la sentencia definitiva.”

Página 5, numeral 3), primer Se sugiere reemplazar la En atención a que desde su

párrafo: palabra de instrumentación en el año
“implementación” por la de 2010 y su entrada en vigor en
En atención a que desde su “instrumentación”. 2011, el juicio contencioso
implementación en el año administrativo tramitado en la
2010, el juicio contencioso vía sumaria ha impactado de
administrativo tramitado en la Se agrega la información manera positiva en la

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vía sumaria ha impactado de completa en relación al impartición de una justicia

manera positiva en la salario mínimo general pronta y expedita, en favor de
impartición de una justicia vigente, al treinta y uno de los justiciables, se hace
pronta y expedita, en favor de diciembre de dos mil patente la necesidad de
los justiciables, se hace latente catorce. incrementar la cuantía de los
la necesidad de incrementar la asuntos que pueden ser
cuantía de los asuntos que resueltos por el Magistrado
pueden ser resueltos por el Instructor, misma que se
Magistrado Instructor, misma aumenta de cinco a quince
que aumentará de cinco a veces el salario mínimo
quince veces el salario mínimo general vigente en el Distrito
general vigente en el Distrito Federal elevado al año al
Federal elevado al año al momento de la emisión de la
momento de la emisión de la resolución impugnada, lo que
resolución impugnada, lo que equivaldría aproximadamente
equivaldría aproximadamente a un monto de $368,412.75
a un monto de $368,412.75. (al treinta y uno de diciembre
de dos mil catorce).

Página 5, numeral 3 segundo Se sugiere eliminar todo lo Asimismo, en virtud del

párrafo: relacionado al plazo de derecho humano a la tutela
treinta días para contestar jurisdiccional efectiva, se
la demanda. establece que la interposición
Asimismo, en virtud del de la demanda en la vía
derecho humano a la tutela incorrecta, no genera su
judicial efectiva, se establece Pues no es materia de desechamiento,
que la interposición de la reforma el cambio del improcedencia o
demanda en la vía incorrecta, plazo de quince días sobreseimiento del juicio, ello
no genera su desechamiento, vigente, ya que de condicionado a que la
improcedencia o aumentarse, se demanda se presente dentro

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sobreseimiento del juicio, ello desvirtuaría la naturaleza del plazo general de treinta
condicionado a que la del juicio sumario. Además días hábiles.
demanda se presente dentro las autoridades no están
del plazo general de treinta contempladas dentro del
días hábiles. De la misma sistema de protección de
forma y en atención a la derechos humanos.
equidad procesal entre las
partes, se estima conveniente
otorgar el mismo plazo a la
autoridad demandada para
contestar la demanda.

Página 5, numeral 3,
antepenúltimo párrafo: Por otro lado, se establece la
Por otro lado, se establece la obligación del Magistrado
obligación del Magistrado Se sugiere únicamente Instructor para que, cuando
Instructor para reconducir la una mejora en la la vía no sea la correcta,
vía en cualquier fase del redacción. pueda reconducir la vía en
procedimiento ordenando su cualquier fase del
reposición para salvaguardar procedimiento.
el debido proceso legal.

“Asimismo, se prevé que el

cierre de instrucción en la vía
Se propone agregar un sumaria sea por ministerio de
penúltimo párrafo, para ley, es decir, sin que medie la
Página 5, numeral 3:
quedar en los términos de emisión de un acuerdo para
la siguiente columna. tales efectos, así como la
posibilidad de que la
instrucción quede cerrada

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antes de la fecha indicada en

el auto admisorio, debiendo
el Magistrado Instructor
comunicar ello, otorgando a
las partes un término de tres
días hábiles para que
formulen alegatos, con cierre,
una vez concluido dicho
plazo, de forma automática,
es decir, como se dijo, sin
que sea necesario que el
Magistrado Instructor emita
un acuerdo de cierre.”

Asimismo, se reduce el plazo

para que se emita la
Página 6, último párrafo:
sentencia del juicio en la vía
Asimismo, se reduce el plazo Se sugiere adicionar el ordinaria de 60 a 45 días
para que se emita la sentencia plazo para la elaboración hábiles y para la elaboración
del juicio en la vía ordinaria de del proyecto de sentencia. del proyecto respectivo, de
60 a 45 días hábiles. 45 a 30 días hábiles.

Página 7, numeral 8 segundo y Se propone modificar la “Las fracciones III y IV del

tercer párrafo: redacción del segundo y artículo 52 de la Ley Federal
Del análisis de la evolución tercer párrafo porque, de Procedimiento
legislativa se advierte que la concretamente la reforma Contencioso Administrativo
fracción IV del citado artículo consiste en derogar la son redundantes, porque
52 era el último párrafo del fracción III, del artículo 52, prevén la nulidad para
artículo 239 del Código Fiscal por lo que no es necesario, efectos en dos ocasiones, lo

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de la Federación, el cual tenía citar la evolución cual ha generado algunas

como objetivo prever los legislativa del numeral. confusiones en la práctica
efectos tratándose de las respecto de los supuestos en
sentencias que implicaran un que se aplica cada una. De
derecho subjetivo o una ahí que se propone
condena; sin embargo, únicamente derogar la
actualmente es innecesario, fracción III, del artículo 52.”
porque el artículo 52, fracción
V, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso
Administrativo contempla los
efectos en dichos supuestos.

De ahí que, para evitar

redundancias, se propone
eliminar únicamente la porción
normativa establecida en la
fracción III, de modo que las
actuales fracciones IV y V, se
recorrerán a las fracciones III y
IV.

Página 7, numeral 9) tercer Se propone modificar este “En ese sentido, se propone
párrafo: párrafo para que en que, a partir de que quede
automático transcurran los firme una sentencia y cause
En ese sentido, se propone términos para el ejecutoria, correrán los
que el Secretario de Acuerdos cumplimiento de las plazos para el cumplimiento
realice la certificación de sentencias, sin que de las sentencias, previstos

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firmeza de las sentencias, a dependa de la certificación en los artículos 52 y 58-14 de

petición de alguna de las del secretario. la Ley.”
partes, y que una vez que se
haya notificado dicha
certificación, inicien los plazos
para el cumplimiento de los
fallos.

Asimismo, se establece la
Se propone adicionar la
facultad de imponer multas si
Página 8, numeral 12, palabra “demandas”, pues
las partes interponen
segundo párrafo: se dan los casos en que la
demandas, promociones o
parte actora, promueve
recursos que sean
Asimismo, se establece la más de dos juicios contra
notoriamente frívolos e
facultad de imponer multas si el mismo acto impugnado,
improcedentes, precisando
las partes interponen con el objeto de continuar
que la presentación, por la
promociones, incidentes o con la instrucción de aquél
misma parte actora y en
recursos que sean radicado en la Sala cuyo
contra del mismo acto
notoriamente frívolos e criterio le es favorable a
impugnado, de dos o más
improcedentes. sus intereses, lo cual no es
demandas, actualizará la
ético ni legal, y para
improcedencia del juicio por
prevenir esa situación se
el que se haya presentado
sugiere dicha precisión.
más de una demanda.

Página 8, numeral 13, párrafos “En atención a que la

primero y segundo: validación de las actuaciones
Se propone ampliar la en el juicio en línea, requiere
En atención a que la validación redacción para mayor de la firma electrónica
de las actuaciones en el juicio claridad únicamente. avanzada de Magistrados y
en línea, requiere de la firma Secretarios de Acuerdos y
electrónica avanzada de que ésta cumple con los

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Magistrados y Secretarios de requerimientos legales y de

Acuerdos y que ésta, cumple seguridad suficientes y que,
con los requerimientos legales por ello, la firma digital
y de seguridad suficientes, se resulta innecesaria, además
propone suprimir la necesidad de costosa y tardada, se
de plasmar la firma digital en el propone suprimir la
juicio en línea. necesidad de plasmar la
firma digital en el juicio en
línea.
Por otro lado, se propone
incorporar dentro del Sistema
de Justicia en Línea el uso de Por otro lado, se propone
la firma electrónica avanzada incorporar dentro del Sistema
de las personas morales, esto de Justicia en Línea el uso de
es, que la misma se encuentre la firma electrónica avanzada
vinculada a ésta y no a su de las personas morales,
representante legal. esto es, que la misma se
encuentre vinculada a la
persona moral y no a su
representante legal.

Página 8, numeral 14) primer Se precisa expresamente

párrafo: que es procedente el recurso
en aquéllos casos en que las
Únicamente se sugiere Salas Regionales, o la
Se precisa expresamente que precisar la redacción. Sección o Pleno de la Sala
es procedente el recurso en Superior hayan declarado la
aquéllos casos en que la Sala nulidad, con motivo de la
haya declarado la nulidad, con inaplicación de una norma
motivo de la inaplicación de general en ejercicio del

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una norma general en ejercicio control difuso de

del control difuso de constitucionalidad y
constitucionalidad y convencionalidad.
convencionalidad.

Se sugiere eliminar todo

este apartado porque no
Página 8, numeral 15: es materia del proyecto
reforma propuesta, y la
15)Incompetencia operatividad del mismo
territorial. generaría un retraso
innecesario en el trámite
de los asuntos.

 En el articulado se proponen las siguientes sugerencias:

CONTENIDO DE LA GACETA PUBLICADA SUGERENCIAS EN EL TEXTO PARA

EL 14 DE DICIEMBRE DE 2014 QUEDAR COMO SIGUE:
ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMAN la ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMAN: la
fracción III del artículo 1-A; el párrafo tercero fracción III del artículo 1-A; la fracción III
del artículo 5; las fracciones I y II del artículo del artículo 7; las fracciones I y II del
13; la fracción I del artículo 14; el párrafo artículo 13; los párrafos primero y segundo
primer del artículo 17; el párrafo primero del de la fracción I y último párrafo del artículo
artículo 18; el párrafo primero del artículo 19; 14; el párrafo primero del artículo 17; el
los párrafos primero y tercero del artículo 24; párrafo primero del artículo 18; el párrafo
el párrafo primero del artículo 25; el artículo primero del artículo 19; los párrafos
26; el párrafo primero del artículo 27; se primero, segundo, tercero y cuarto del
reforman los incisos c) y d), fracción III del artículo 24; el párrafo primero del artículo

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artículo 28; párrafo segundo de artículo 47; 25; el artículo 26; el párrafo primero del
el párrafo segundo, inciso a), fracción I del artículo 27; los incisos a), c) y d) de la
artículo 48; el primer párrafo del artículo 49; se fracción III y la fracción IV del artículo 28;
modifica el orden de las fracciones IV y V, se el artículo 47; el párrafo segundo, inciso a),
modifican los párrafos quinto, séptimo y fracción I del artículo 48; el primer párrafo
noveno de la fracción V del artículo 52; el del artículo 49; los párrafos segundo y
último párrafo del artículo 53; la fracción II del sexto del artículo 52; el último párrafo del
artículo 57; el último párrafo del artículo 58; el artículo 53; la fracción II del artículo 57; el
primer párrafo del artículo 58-E; el artículo último párrafo del artículo 58; el artículo 58-
58-J; el primero y noveno párrafo del artículo J; el primero y cuarto párrafos del artículo
58-2; el párrafo primero del artículo 58-4; el 58-2; el artículo 58-13; el artículo 59; el
artículo 58-13; el artículo 59; los párrafos artículo 65; el artículo 66; el párrafo
primero, segundo y cuarto del artículo 65; el primero, la fracción II del párrafo primero y
párrafo primero del artículo 66; los párrafos el párrafo segundo, del artículo 67; el
primero, tercero y sexto del artículo 67; el artículo 68; el primer párrafo del artículo
último párrafo del artículo 67; el artículo 68; el 75; el primer párrafo del artículo 77. Se
primer párrafo del artículo 75; el primer ADICIONAN: la fracción III bis del artículo
párrafo del artículo 77. Se ADICIONAN la 1-A; el segundo párrafo del artículo 4,
fracción III bis del artículo 1-A; el segundo recorriéndose el subsecuente; un párrafo
párrafo del artículo 4; el artículo 7 bis; un tercero al artículo 5, recorriéndose los
último párrafo al artículo 14; el artículo 28 subsecuentes; el artículo 7 bis; la fracción
bis; un párrafo cuarto al artículo 30; los XVI al artículo 8, recorriéndose la
párrafos tercero, octavo, noveno y décimo subsecuente; un cuarto párrafo al artículo
del artículo 43; un párrafo último al artículo 58- 19; el artículo 28 bis; un párrafo segundo a
2; la fracción X al artículo 63; el párrafo la fracción I y los párrafos segundo, tercero
cuarto al artículo 65; los párrafos segundo y y cuarto del artículo 43; un último párrafo
tercero del artículo 66; los párrafos séptimo (cuarto) al artículo 58-2; un párrafo
y octavo del artículo 67. Se DEROGAN el segundo al artículo 58-12; la fracción X al
segundo párrafo del artículo 27; se deroga artículo 63;los párrafos tercero y último
el tercer párrafo, inciso b), fracción II del (cuarto) del artículo 67. Se DEROGAN: la
artículo 28; se deroga la fracción III del fracción X del artículo 1-A; el párrafo
artículo 52; se deroga el penúltimo y último segundo del artículo 27; el tercer párrafo
párrafo del artículo 57; se deroga párrafo del inciso b) de la fracción II del artículo 28;
séptimo del artículo 58-2; las fracciones III y la fracción III del artículo 52; el penúltimo y
IV del artículo 67; el artículo 69, todos de la último párrafos del artículo 57; el párrafo

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Ley Federal de Procedimiento Contencioso segundo del artículo 58-2 corriéndose los
Administrativo, para quedar de la siguiente subsecuentes; las fracciones III y IV del
manera: artículo 67; y, el artículo 69, todos de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, para quedar de la siguiente
manera:
ARTÍCULO 1-A.- Para los efectos de esta Ley ARTÍCULO 1o A.- …
se entenderá por:
I. a II. …
I. a II. […]

III. Boletín Jurisdiccional: Medio de III. Boletín Jurisdiccional: Medio de

comunicación oficial electrónico, a través del comunicación oficial electrónico, a través
cual el Tribunal da a conocer las actuaciones del cual el Tribunal da a conocer las
o resoluciones en los juicios contenciosos actuaciones o resoluciones en los juicios
administrativos federales que se tramitan ante contenciosos administrativos federales que
el mismo. se tramitan ante el mismo.

III. bis. Aviso electrónico: mensaje enviado a la III. bis. Aviso electrónico: mensaje
dirección de correo electrónico de las partes enviado a la dirección de correo
de que se realizará una notificación por electrónico de las partes de que se
Boletín Jurisdiccional. realizará una notificación por Boletín
Jurisdiccional.
IV a IX. […] IV a IX…

X.- (Se deroga) X.- (Se deroga)

XI a XVI. […] XI a XVI…

ARTÍCULO 4o.-[…] ARTÍCULO 4o.- …

Las personas morales para presentar una Las personas morales para presentar
demanda o cualquier promoción podrán optar una demanda o cualquier promoción
por utilizar su firma electrónica avanzada o podrán optar por utilizar su firma
bien hacerlo con la firma electrónica avanzada electrónica avanzada o bien hacerlo con

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de su representante legal; en el primer caso, la firma electrónica avanzada de su

el titular del certificado de firma será la representante legal; en el primer caso,
persona moral. el titular del certificado de firma será la
persona moral.
[…]
…
ARTÍCULO 5°.- […] ARTÍCULO 5o.- …

[…] …

Se presumirá salvo prueba en contrario, que la Se presumirá, salvo prueba en

presentación en el Sistema de Justicia en contrario, que la presentación en el
Línea de demandas o promociones enviadas Sistema de Justicia en Línea de
con la firma electrónica avanzada de una demandas o promociones enviadas con
persona moral, la hizo el Administrador Único la firma electrónica avanzada de una
o el Presidente del Consejo de Administración persona moral, la hizo el Administrador
de dicha persona, atendiendo a quien ocupe Único o el Presidente del Consejo de
dicho cargo al momento de la presentación. Administración de dicha persona,
atendiendo a quien ocupe dicho cargo
[…] al momento de la presentación.
…

…
Artículo 7o.- …

I. a II. …

SE SUGIERE MODIFICACIÓN A LA III. Informan el estado procesal que guarda

FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 7° el juicio a personas que no estén
autorizadas por las partes en los términos
de esta Ley, salvo que se trate de
notificaciones por Boletín Jurisdiccional
o en los supuestos en que la legislación
en materia de transparencia y acceso a
la información pública, disponga que tal

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cuestión deba hacerse de su

conocimiento.
IV…
Artículo 7 bis. Las partes, representantes Artículo 7o bis.- Las partes,
legales, autorizados, delegados, testigos, representantes legales, autorizados,
peritos y cualquier otra persona tienen el delegados, testigos, peritos y cualquier
otra persona, tienen el deber de
deber de conducirse con probidad y respeto
conducirse con probidad y respeto
hacia sus contrapartes y funcionarios del hacia sus contrapartes y funcionarios
Tribunal en todos los escritos, promociones, del Tribunal en todos los escritos,
oficios, comparecencias o diligencias en que promociones, oficios, comparecencias
intervengan; en caso contrario, el Magistrado o diligencias en que intervengan; en
Instructor, los Magistrados Presidentes de las caso contrario, el Magistrado Instructor,
Secciones o el Magistrado Presidente del los Magistrados Presidentes de las
Secciones o el Magistrado Presidente
Tribunal podrán imponer, a la persona que
del Tribunal, previo apercibimiento,
haya firmado la promoción o incurrido en la podrán imponer a la persona que haya
falta en la diligencia o comparecencia, una firmado la promoción o incurrido en la
multa entre cien y mil quinientas veces del falta en la diligencia o comparecencia,
salario mínimo general vigente en el Distrito una multa entre cien y mil quinientas
Federal al momento en que se incurrió en la veces el salario mínimo general vigente
falta. De igual manera, podrá imponerse una en el Distrito Federal al momento en que
se incurrió en la falta. De igual manera,
multa, con esos parámetros, a quien podrá imponerse una multa, con esos
interponga incidentes, recursos o promociones parámetros, a quien interponga
notoriamente frívolas e improcedentes. demandas, recursos o promociones
notoriamente frívolas e improcedentes.

SE PROPONE ADICIONAR ARTÍCULO 8o.- …

I. a XV. …

XVI. Cuando la demanda se hubiere

interpuesto por la misma parte y en
contra del mismo acto impugnado, por
dos o más ocasiones.

XVII. En los demás casos en que la

improcedencia resulte de alguna

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disposición de esta Ley o de una ley fiscal

o administrativa.
…
ARTÍCULO 13.- […] ARTÍCULO 13.- …
[…]
[…] …

I. De treinta días siguientes a aquél en el que …

se dé alguno de los supuestos siguientes:
I. De treinta días siguientes a aquél en el
[…] que se dé alguno de los supuestos
siguientes:
a) …

b) …

II. De treinta días siguientes a aquél en el que II. De treinta días siguientes a aquél en el
que surta efectos la notificación de la
surta efectos la notificación de la resolución de
resolución de la Sala o Sección que
la Sala o Sección que habiendo conocido una habiendo conocido una queja, decida que
queja, decida que la misma es improcedente y la misma es improcedente y deba
deba tramitarse como juicio. Para ello, deberá tramitarse como juicio. Para ello, deberá
prevenirse al promovente para que, dentro de prevenirse al promovente para que, dentro
dicho plazo, presente demanda en contra de de dicho plazo, presente demanda en
la resolución administrativa que tenga carácter contra de la resolución administrativa que
tenga carácter definitivo.
definitivo.
III. …
[…]

ARTÍCULO 14.- La demanda deberá indicar: ARTÍCULO 14.- …

115
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

I. El nombre del demandante, domicilio fiscal, I. El nombre del demandante, domicilio

así como domicilio para oír y recibir fiscal, así como domicilio para oír y recibir
notificaciones dentro de la jurisdicción de la
notificaciones dentro de la jurisdicción de la
Sala Regional competente, y su dirección
Sala Regional competente, y su dirección de de correo electrónico.
correo electrónico.
Cuando se presente alguno de los
supuestos a que se refiere el Capítulo
XI, del Título II, de esta Ley, el juicio
será tramitado por el Magistrado
Instructor en la vía sumaria.

II. a VIII. […] II. a VIII. …

[…]
[…] …
[…] …
[…] …
[…] …
[…] …

Cuando no se señale dirección de

Cuanto no se señale dirección de correo
correo electrónico, no se enviará el
electrónico, no se enviará el aviso electrónico
aviso electrónico que corresponda.
que corresponda.

ARTÍCULO 17.- Se podrá ampliar la demanda, ARTÍCULO 17.- Se podrá ampliar la

dentro de los diez días siguientes a aquél en demanda, dentro de los diez días
que surta efectos la notificación del acuerdo siguientes a aquél en que surta efectos la
notificación del acuerdo que admita su
que admita su contestación, en los casos
contestación, en los casos siguientes:
siguientes:
I. a V. …
[…] …
…
…

ARTÍCULO 18.- El tercero, dentro de los ARTÍCULO 18.- El tercero, dentro de los

116
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

treinta días siguientes a aquél en que se corra treinta días siguientes a aquél en que se
traslado de la demanda, podrá apersonarse en corra traslado de la demanda, podrá
juicio mediante escrito que contendrá los apersonarse en juicio mediante escrito que
contendrá los requisitos de la demanda o
requisitos de la demanda o de la contestación,
de la contestación, según sea el caso, así
según sea el caso, así como la justificación de como la justificación de su derecho para
su derecho para intervenir en el asunto. intervenir en el asunto.

[…] …
ARTÍCULO 19.- Admitida la demanda se ARTÍCULO 19.- Admitida la demanda se
correrá traslado de ella al demandado, correrá traslado de ella al demandado,
emplazándolo para que la conteste dentro de emplazándolo para que la conteste dentro
de los treinta días siguientes a aquél en
los treinta días siguientes a aquél en que surta
que surta efectos el emplazamiento. El
efectos el emplazamiento. El plazo para plazo para contestar la ampliación de la
contestar la ampliación de la demanda será de demanda será de diez días siguientes a
diez días siguientes a aquél en que surta aquél en que surta efectos la notificación
efectos la notificación del acuerdo que admita del acuerdo que admita la ampliación. Si
la ampliación. Si no se produce la no se produce la contestación en tiempo y
contestación en tiempo y forma, o ésta no se forma, o ésta no se refiere a todos los
hechos, se tendrán como ciertos los que el
refiere a todos los hechos, se tendrán como
actor impute de manera precisa al
ciertos los que el actor impute de manera demandado, salvo que por las pruebas
precisa al demandado, salvo que por las rendidas o por hechos notorios resulten
pruebas rendidas o por hechos notorios desvirtuados.
resulten desvirtuados.
…
[…]
…

Las dependencias, organismos o

autoridades cuyos actos o resoluciones
sean susceptibles de impugnarse ante
el Tribunal, así como aquéllas
encargadas de su defensa en el juicio y
quienes puedan promover juicio de
lesividad, deben registrar su dirección
de correo electrónico institucional, así

117
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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

como el domicilio oficial de las

unidades administrativas a las que
corresponda su representación en los
juicios contencioso administrativos,
para el efecto del envío del aviso
electrónico, salvo en los casos en que
ya se encuentren registrados en el
Sistema de Justicia en Línea.
ARTÍCULO 24. Una vez iniciado el juicio ARTÍCULO 24. Una vez iniciado el juicio
contencioso administrativo, salvo en los casos contencioso administrativo, salvo en los
en que se ocasione perjuicio al interés social o casos en que se ocasione perjuicio al
se contravengan disposiciones de orden interés social o se contravengan
público, con el fin de asegurar la eficacia de la disposiciones de orden público, y con el
sentencia, el Magistrado Instructorpodrá fin de asegurar la eficacia de la
decretar la suspensión de la ejecución del acto sentencia, el Magistrado Instructor
impugnado,a fin de mantener la situación de podrá decretar la suspensión de la
hecho existente en el estado en que se ejecución del acto impugnado, a fin de
encuentra, así como todas las medidas mantener la situación de hecho
cautelares positivas necesarias para evitar existente en el estado en que se
que el litigio quede sin materia o se cause un encuentra, así como todas las medidas
daño irreparable al actor. cautelares positivas necesarias para
evitar que el litigio quede sin materia o
La suspensión de la ejecución del acto se cause un daño irreparable al actor.
impugnado se tramitará y resolverá
exclusivamente de conformidad con el La suspensión de la ejecución del acto
procedimiento previsto en el artículo 28 de impugnado se tramitará y resolverá
esta Ley. exclusivamente de conformidad con el
procedimiento previsto en el artículo 28
Las demás medidas cautelares se tramitarán y de esta Ley.
resolverán de conformidad con el
procedimiento previsto en la presente Las demás medidas cautelares se
disposición jurídica y los artículos 24 bis, 25, tramitarán y resolverán de conformidad
26 y 27 de esta Ley. con el procedimiento previsto en la
presente disposición jurídica y los artículos
[…] 24 bis, 25, 26 y 27 de esta Ley.

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Durante los periodos de vacaciones del

Tribunal, en cada región un Magistrado o
un Secretario de Acuerdos de Sala
Regional, cubrirá la guardia y quedará
habilitado para resolver las peticiones
urgentes sobre medidas cautelares o
suspensión del acto impugnado,
relacionadas con cuestiones planteadas en
la demanda.
ARTÍCULO 25. El acuerdo que admita el ARTÍCULO 25.- El acuerdo que admita el
incidente de petición de medidas cautelares, incidente de petición de medidas
deberá emitirse dentro de las veinticuatro cautelares, deberá emitirse dentro de las
horas siguientes a su interposición,en dicho veinticuatro horas siguientes a su
acuerdo se ordenará correr traslado a quien interposición, en dicho acuerdo se
se impute el acto administrativo o los hechos ordenará correr traslado a quien se impute
objeto de la controversia, pidiéndole un el acto administrativo o los hechos objeto
informe que deberá rendir en un plazo de de la controversia, pidiéndole un informe
cuarenta y ocho horassiguientes a aquél en que deberá rendir en un plazo de setenta
que surta efectos la notificación del acuerdo y dos horas siguientes a aquél en que
respectivo. Si no se rinde el informe o si éste surta efectos la notificación del acuerdo
no se refiere específicamente a los hechos respectivo. Si no se rinde el informe o si
que le impute el promovente, dichos hechos éste no se refiere específicamente a los
se tendrán por ciertos. En el acuerdo a que se hechos que le impute el promovente,
refiere este párrafo, el Magistrado Instructor dichos hechos se tendrán por ciertos. En el
resolverá sobre las medidas cautelares acuerdo a que se refiere este párrafo, el
previas que se le hayan solicitado. Magistrado Instructor resolverá sobre las
medidas cautelares previas que se le
[…] hayan solicitado.
[…]
…
…

ARTÍCULO 26.-El Magistrado Instructor podrá ARTÍCULO 26.-El Magistrado Instructor

decretar medidas cautelares positivas, entre podrá decretar medidas cautelares

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proyecto de decreto por el que se reforman y
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

otros casos, cuando, tratándose de positivas, entre otros casos, cuando,

situaciones jurídicas duraderas, se produzcan tratándose de situaciones jurídicas
daños substanciales al actor o una lesión duraderas, se produzcan daños
importante del derecho que pretende, por el substanciales al actor o una lesión
simple transcurso del tiempo. importante del derecho que pretende, por
el simple transcurso del tiempo.
ARTÍCULO 27. En los casos en los que las ARTÍCULO 27.- En los casos en los que
medidas cautelares puedan causar daños a las medidas cautelares puedan causar
terceros, el Magistrado Instructor las ordenará daños a terceros, el Magistrado Instructor
siempre que el actor otorgue garantía bastante las ordenará siempre que el actor otorgue
para reparar, mediante indemnización, los garantía bastante para reparar, mediante
daños y perjuicios que con ellas pudieran indemnización, los daños y perjuicios que
causarse si no obtiene sentencia favorable en con ellas pudieran causarse si no obtiene
el juicio; garantía que deberá expedirse a sentencia favorable en el juicio; garantía
favor de los terceros que pudieran tener que deberá expedirse a favor de los
derecho a la reparación del daño o a la terceros que pudieran tener derecho a la
indemnización citada y quedará a disposición reparación del daño o a la indemnización
del Magistrado Instructor. Si no es citada y quedará a disposición de la Sala
cuantificable la indemnización respectiva, se Regional que corresponda. Si no es
fijará discrecionalmente el importe de la cuantificable la indemnización respectiva,
garantía, expresando los razonamientos se fijará discrecionalmente el importe de la
lógicos y jurídicos respectivos. Si se carece garantía, expresando los razonamientos
por completo de datos que permitan el lógicos y jurídicos respectivos. Si se carece
ejercicio de esta facultad, se requerirá a las por completo de datos que permitan el
partes afectadas para que proporcionen todos ejercicio de esta facultad, se requerirá a
aquéllos que permitan conocer el valor las partes afectadas para que
probable del negocio y hagan posible la proporcionen todos aquéllos que permitan
fijación del monto de la garantía. conocer el valor probable del negocio y
hagan posible la fijación del monto de la
(Se deroga segundo párrafo) garantía.
(Se deroga segundo párrafo)
[…] …
ARTÍCULO 28. […] ARTÍCULO 28.- …
I. […] I. …
II. […] a) …

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a) […] b)…
b) […] II…
[…] a)…
…
(Se deroga tercer párrafo del inciso b) de la 1...
fracción II) 2…
b)…
c) […] …
(Se deroga tercer párrafo del inciso b)
d) […] de la fracción II)
c) …
d) …
III. El procedimiento será: III.…

a) … a) La solicitud podrá ser formulada en la

demanda o en escrito diverso presentado
ante la Sala en que se encuentre radicado
el juicio, en cualquier tiempo mientras no
se dicte sentencia definitiva.

b) … b) …

c) El Magistrado Instructor deberá proveer c) El Magistrado Instructor deberá

sobre la suspensión provisional de la proveer sobre la suspensión provisional
ejecución, dentro de las veinticuatro horas de la ejecución, dentro de las
siguientes a la presentación de la solicitud. veinticuatro horas siguientes a la
presentación de la solicitud.

d) El Magistrado Instructor requerirá a la d) El Magistrado Instructor requerirá a la

autoridad demandada un informe relativo a la autoridad demandada un informe relativo a
suspensión definitiva, el que se deberá rendir la suspensión definitiva, el que se deberá
en el término de cuarenta y ocho horas rendir en el término de cuarenta y ocho
siguientes a aquél en que surta efectos la horas siguientes a aquél en que surta
notificación del acuerdo respectivo. Vencido el efectos la notificación del acuerdo
término, con el informe o sin él, el Magistrado respectivo. Vencido el término, con el

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adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

resolverá lo que corresponda, dentro de los informe o sin él, el Magistrado resolverá lo
cinco días siguientes. que corresponda, dentro de los cinco días
siguientes.
(…)
IV. Mientras no se dicte sentencia
definitiva en el juicio, el Magistrado
Instructor podrá modificar o revocar la
resolución que haya concedido o negado la
suspensión definitiva, cuando ocurra un
hecho superveniente que lo justifique.

V…

ARTÍCULO 28 bis. Las medidas cautelares ARTÍCULO 28 bis. Las medidas

positivas y la suspensión de la ejecución del cautelares positivas y la suspensión de
acto impugnado podrán quedar sin efecto si la la ejecución del acto impugnado podrán
contraparte exhibe contragarantía para quedar sin efecto si la contraparte
indemnizar los daños y perjuicios que exhibe contragarantía para indemnizar
pudieran causarse a la parte actora. Además los daños y perjuicios que pudieran
la contragarantía deberá cubrir los costos de causarse a la parte actora. Además la
la garantía que hubiese otorgado la parte contragarantía deberá cubrir los costos
actora, la cual comprenderá, entre otros de la garantía que hubiese otorgado la
aspectos, los siguientes: parte actora, la cual comprenderá, entre
otros aspectos, los siguientes:

I. Los gastos o primas pagados, conforme a la I. Los gastos o primas pagados,

ley, a la empresa legalmente autorizada que conforme a la ley, a la empresa
haya otorgado la garantía; legalmente autorizada que haya
otorgado la garantía;

II. Los gastos legales de la escritura respectiva II. Los gastos legales de la escritura
y su registro, así como los de cancelación y su respectiva y su registro, así como los de
registro, cuando la parte actora hubiere cancelación y su registro, cuando la
otorgado garantía hipotecaria; parte actora hubiere otorgado garantía
hipotecaria;

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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

III. Los gastos legales acreditados para III. Los gastos legales acreditados para
constituir el depósito; o constituir el depósito; y/o

IV. Los gastos efectivamente erogados para IV. Los gastos efectivamente erogados
constituir la garantía, siempre que estén para constituir la garantía, siempre que
debidamente comprobados con la estén debidamente comprobados con la
documentación correspondiente. documentación correspondiente.

No se admitirá la contragarantía si de No se admitirá la contragarantía si de

ejecutarse el acto impugnado o de no ejecutarse el acto impugnado o de no
concederse la medida cautelar positiva queda concederse la medida cautelar positiva
sin materia el juicio o cuando resulte en queda sin materia el juicio o cuando
extremo difícil restituir las cosas al estado que resulte en extremo difícil restituir las
guardaban antes del inicio del juicio, lo cual cosas al estado que guardaban antes
deberá ser fundado y motivado del inicio del juicio, lo cual deberá ser
exhaustivamente por el Magistrado. motivado por el Magistrado Instructor.

ARTÍCULO 30.- […] SE SUGIERE NO MODIFICAR EL TEXTO

VIGENTE
[…]

[…]

Excepcionalmente cuando ante una de las

salas regionales se promueva juicio de la que
otra deba conocer por razón de territorio y
siempre que exista jurisprudencia de la Sala
Superior al respecto, aquélla se declarará
incompetente de plano y comunicará su
resolución a la que en términos de la
jurisprudencia corresponda conocer del
asunto.

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proyecto de decreto por el que se reforman y
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

[…]

[…]

ARTÍCULO 43.- […] ARTÍCULO 43.- …

I. […] I…

Los peritos deberán rendir su propio dictamen Los peritos deberán rendir su propio
y exponer sus razones o sustentos en los que dictamen autónomo e independiente y
se apoya, por lo que no deberán sustentar su exponer sus razones o sustentos en los
dictamen en las respuestas expuestas por otro que se apoyan, por lo que no deberán
perito, ni remitirse a ellas para justificar su sustentar su dictamen en las respuestas
opinión técnica. expuestas por otro perito, ni remitirse a
ellas para justificar su opinión técnica.
II. […]
II. a V.…
[…]

El Magistrado Instructor, dentro del plazo de El Magistrado Instructor, dentro del

cinco días posteriores a la notificación del plazo de tres días posteriores a la
acuerdo que tenga por rendido el dictamen del notificación del acuerdo que tenga por
perito tercero, podrá ordenar que se lleve a rendido el dictamen del perito tercero,
cabo el desahogo de una junta de peritos, en podrá ordenar que se lleve a cabo el
la cual se planteen aclaraciones en relación a desahogo de una junta de peritos, en la
los dictámenes. El acuerdo por el que se fije el cual se planteen aclaraciones en
lugar, día y hora para la celebración de la relación a los dictámenes. El acuerdo
junta de peritos, deberá notificarse a todas las por el que se fije el lugar, día y hora
partes, así como a los peritos. para la celebración de la junta de
peritos, deberá notificarse a todas las
partes, así como a los peritos.

En la audiencia, el Magistrado Instructor y el En la audiencia, el Magistrado Instructor

Secretario de Acuerdos podrán requerir que y el Secretario de Acuerdos podrán
los peritos hagan las aclaraciones requerir que los peritos hagan las

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correspondientes, para efectos de la aclaraciones correspondientes,

valoración de los dictámenes en la sentencia debiendo levantar el acta
definitiva. circunstanciada correspondiente.

En caso de la Sala Superior del Tribunal, el En el caso de la Sala Superior del

Magistrado Ponente podrá ordenar Tribunal, el Magistrado Ponente podrá
directamente la reapertura de la instrucción ordenar directamente la reapertura de la
del juicio, a efecto de que la junta de peritos instrucción del juicio, a efecto de que la
se realice en la Secretaría General o Adjunta junta de peritos se realice en la
de Acuerdos o en la Sala Regional, la cual Secretaría General o Adjunta de
podrá llevarse a cabo a través de medios Acuerdos o en la Sala Regional, la cual
electrónicos. podrá llevarse a cabo a través de
medios electrónicos.

ARTÍCULO 47.- El Magistrado Instructor, diez ARTÍCULO 47.- El Magistrado Instructor,

días después de que haya concluido la cinco días después de que haya concluido
sustanciación del juicio y no existiere ninguna la sustanciación del juicio y/o no existiere
cuestión pendiente que impida su resolución, ninguna cuestión pendiente que impida su
notificará a las partes que tienen un término resolución, notificará a las partes que
de cinco días para formular alegatos por tienen un término de cinco días para
escrito. Los alegatos presentados en tiempo formular alegatos de lo bien probado
deberán ser considerados al dictar sentencia. por escrito. Los alegatos presentados en
tiempo deberán ser considerados al dictar
sentencia; dichos alegatos no pueden
ampliar la litis fijada en los acuerdos de
admisión a la demanda o de admisión a
la ampliación a la demanda, en su caso.

Al vencer el plazo de cinco días a que se Al vencer el plazo de cinco días a que se
refiere el párrafo anterior, con alegatos o sin refiere el párrafo anterior, con alegatos o
ellos, quedará cerrada la instrucción del juicio, sin ellos, quedará cerrada la instrucción
sin necesidad de una declaratoria expresa, y a del juicio, sin necesidad de una
partir del día siguiente empezarán a declaratoria expresa, y a partir del día
computarse los plazos previstos en el artículo siguiente empezarán a computarse los
49 de esta Ley. plazos previstos en el artículo 49 de

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proyecto de decreto por el que se reforman y
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

esta Ley.
ARTÍCULO 48.- … ARTÍCULO 48.- …

I. […] I. …

a) […] a) …

Tratándose de la cuantía, el valor del negocio Tratándose de la cuantía, el valor del

será determinado por el Pleno Jurisdiccional negocio será determinado por el Pleno
de la Sala Superior, mediante la emisión del Jurisdiccional de la Sala Superior,
acuerdo general correspondiente. mediante la emisión del acuerdo general
correspondiente.
[…] b)
…
II…
a) a d) …
ARTÍCULO 49.- La sentencia se pronunciará ARTÍCULO 49.- La sentencia se
por unanimidad o mayoría de votos de los pronunciará por unanimidad o mayoría de
Magistrados integrantes de la Sala, dentro de votos de los Magistrados integrantes de la
los cuarenta y cinco días siguientes a aquél en Sala, dentro de los cuarenta y cinco días
que haya quedado cerrada la instrucción en el siguientes a aquél en que haya quedado
juicio. Para este efecto, el Magistrado cerrada la instrucción en el juicio. Para
Instructor formulará el proyecto respectivo este efecto, el Magistrado Instructor
dentro de los treinta días siguientes al cierre formulará el proyecto respectivo dentro de
de instrucción. Para dictar resolución en los los treinta días siguientes al cierre de
casos de sobreseimiento, por alguna de las instrucción. Para dictar resolución en los
causas previstas en el artículo 9o. de esta casos de sobreseimiento, por alguna de las
Ley, no será necesario que se hubiese causas previstas en el artículo 9°. de esta
cerrado la instrucción. Ley, no será necesario que se hubiese
cerrado la instrucción.
[…]
…
…
…

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ARTÍCULO 52.- La sentencia definitiva podrá: ARTÍCULO 52.- …

I. a II. […] I. a II. …

(Derogación de la actual fracción III y se III. (Se deroga)

modifica el orden de las fracciones IV y V para
quedar como III y IV) IV a V …

III. Siempre que se esté en alguno de los a) a d) …

supuestos previstos en las fracciones II y III,
del artículo 51 de esta Ley, el Tribunal
declarará la nulidad para el efecto de que se
reponga el procedimiento o se emita nueva
resolución; en los demás casos, cuando
corresponda a la pretensión deducida,
también podrá indicar los términos conforme a
los cuales deberá dictar su resolución la
autoridad administrativa.

En los casos en que la sentencia implique una

modificación a la cuantía de la resolución
administrativa impugnada, la Sala Regional
competente deberá precisar, el monto, el
alcance y los términos de la misma para su
cumplimiento.

Tratándose de sanciones, cuando dicho

Tribunal aprecie que la sanción es excesiva
porque no se motivó adecuadamente o no se
dieron los hechos agravantes de la sanción,
deberá reducir el importe de la sanción,
apreciando libremente las circunstancias que
dieron lugar a la misma, conforme a las
pruebas rendidas por las partes.

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IV. Declarar la nulidad de la resolución

impugnada y además:

a) Reconocer al actor la existencia de un

derecho subjetivo y condenar al cumplimiento
de la obligación correlativa.

b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los

derechos afectados.

c) Declarar la nulidad del acto o resolución

administrativa de carácter general, caso en
que cesarán los efectos de los actos de
ejecución que afectan al demandante,
inclusive el primer acto de aplicación que
hubiese impugnado. La declaración de nulidad
no tendrá otros efectos para el demandante,
salvo lo previsto por las leyes de la materia de
que se trate.

d) Reconocer la existencia de un derecho

subjetivo y condenar al ente público federal al
pago de una indemnización por los daños y
perjuicios causados por sus servidores
públicos.

Si la sentencia obliga a la autoridad a realizar Si la sentencia obliga a la autoridad a

un determinado acto o iniciar un realizar un determinado acto o iniciar un
procedimiento, conforme a lo dispuesto en las procedimiento, conforme a lo dispuesto en
fracciones III y IV, deberá cumplirse en un la fracción IV, deberá cumplirse en un
plazo de cuatro meses o un mestratándose del plazo de cuatro meses tratándose del
Juicio Sumario de conformidad con lo previsto Juicio Ordinario o un mes tratándose
en el artículo 58-14 de la presente Ley, del Juicio Sumario de conformidad con
contados a partir de que la sentencia quede lo previsto en el artículo 58-14 de la
firme. presente Ley, contados a partir de que la

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sentencia quede firme.

[…]
…
Si el cumplimiento de la sentencia entraña el
ejercicio o el goce de un derecho por parte del …
demandante, transcurrido el plazo de cuatro
meses o un mes sin que la autoridad hubiere …
cumplido con la sentencia, el beneficiario del
fallo tendrá derecho a una indemnización que
la Sala o Magistrado Instructor que haya
conocido del asunto determinará, atendiendo
al tiempo transcurrido hasta el total
cumplimiento del fallo y los perjuicios que la
omisión hubiere ocasionado, sin menoscabo
de lo establecido en el artículo 58 de esta Ley.
El ejercicio de dicho derecho se tramitará vía
incidental.

Cuando para el cumplimiento de la sentencia,

sea necesario solicitar información o realizar
algún acto de la autoridad administrativa en el
extranjero, se suspenderán los plazos a que
se refiere el párrafo anterior, entre el momento
en que se pida la información o en que se
solicite realizar el acto correspondiente y la
fecha en que se proporcione dicha información
o se realice el acto.

Transcurridos los plazos establecidos en este Transcurridos los plazos establecidos en

precepto, sin que se haya dictado la este precepto, sin que se haya dictado la
resolución definitiva, precluirá el derecho de la resolución definitiva, precluirá el derecho
autoridad para emitirla salvo en los casos en de la autoridad para emitirla salvo en los
que el particular, con motivo de la sentencia, casos en que el particular, con motivo de la
tenga derecho a una resolución definitiva que sentencia, tenga derecho a una resolución
le confiera una prestación, le reconozca un definitiva que le confiera una prestación, le

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derecho o le abra la posibilidad de obtenerlo. reconozca un derecho o le abra la

posibilidad de obtenerlo.
[…]
…
…

ARTÍCULO 53.- […] ARTÍCULO 53.- …

I. a III. […] I. a III. …

A partir de que quede firme una sentencia

A partir de que quede firme una sentencia, el y cause ejecutoria, correrán los plazos
Secretario de Acuerdos, el Secretario Adjunto para el cumplimiento de las sentencias,
de la Sección o el Secretario General de previstos en los artículos 52 y 58-14 de
Acuerdos, a petición de parte, podrá certificar esta Ley.
su firmeza. Los plazos para el cumplimiento
de las sentencias, previstos en los artículos 52
y 58-14 de esta Ley, comenzarán a partir del
día siguiente a aquél en que se hubiere
notificado la citada certificación a la parte que
deba cumplimentar el fallo.
ARTÍCULO 57.- […] ARTÍCULO 57.- …

I. […] I. …

II. En los casos de condena, la sentencia a) a d)…

deberá precisar la forma y los plazos en los
que la autoridad cumplirá con la obligación II. En los casos de condena, la sentencia
respectiva, conforme a las reglas establecidas deberá precisar la forma y los plazos en los
en el artículo 52 de esta Ley. que la autoridad cumplirá con la obligación
respectiva, conforme a las reglas
[…] establecidas en el artículo 52 de esta
Ley.
(Se deroga el penúltimo párrafo) …

(Se deroga el penúltimo párrafo)

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(Se deroga último párrafo)

(Se deroga último párrafo)

ARTÍCULO 58.- […] ARTÍCULO 58.- …

I. a IV. […] I. a IV. …

Existiendo resolución administrativa definitiva,Existiendo resolución administrativa

definitiva, si el Magistrado Instructor, la
si el Magistrado Instructor, la Sala Regional, la
Sala Regional, la Sección o el Pleno
Sección o el Pleno consideran que la queja es
consideran que la queja es improcedente,
improcedente, porque se plantean cuestiones porque se plantean cuestiones
novedosas que no fueron materia de la novedosas que no fueron materia de la
sentencia, prevendrán al promovente para que sentencia, prevendrán al promovente
presente su demanda, reuniendo los requisitos para que presente su demanda dentro
legales, en la vía correspondiente, ante la de los treinta días siguientes a aquél en
misma Sala Regional que conoció del primer que surta efectos la notificación del
auto respectivo, reuniendo los
juicio, la que será turnada al mismo
requisitos legales, en la vía
Magistrado Instructor de la queja. No deberá correspondiente, ante la misma Sala
ordenarse el trámite de un juicio nuevo si la Regional que conoció del primer juicio,
queja es improcedente por la falta de un la que será turnada al mismo
presupuesto procesal para su interposición. Magistrado Instructor de la queja. No
deberá ordenarse el trámite de un juicio
nuevo si la queja es improcedente por la
falta de un requisito procesal para su
interposición.
SE SUGIERE NO MODIFICAR EL TEXTO
ARTÍCULO 58-E.- La Clave de Acceso y VIGENTE
Contraseña se proporcionarán por el Tribunal
previo registro y autorización de la firma
correspondiente. El registro en el Sistema de
Justicia en Línea de una persona moral sólo la
podrá efectuar un representante de dicha
persona con facultades de dominio o de
administración. El uso de la Firma Electrónica
Avanzada, así como el registro de Clave de
Acceso y Contraseña, implica el

131
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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

consentimiento expreso de que dicho Sistema

registrará la fecha y hora en la que se abran
los Archivos Electrónicos, que contengan las
constancias que integran el Expediente
Electrónico, para los efectos legales
establecidos en este ordenamiento.

[…]
ARTÍCULO 58-J.-Cualquier actuación en el ARTÍCULO 58-J.-Cualquier actuación en el
Juicio en Línea se efectuará a través del Juicio en Línea se efectuará a través del
Sistema de Justicia en Línea del Tribunal en Sistema de Justicia en Línea del Tribunal
términos del presente Capítulo. Dichas en términos del presente Capítulo. Dichas
actuaciones serán validadas con las firmas actuaciones serán validadas con las firmas
electrónicas avanzadas de los Magistrados y electrónicas avanzadas de los
Secretarios de Acuerdos que den fe según Magistrados y Secretarios de Acuerdos
corresponda. que den fe según corresponda.
ARTÍCULO 58-2. Cuando se impugnen ARTÍCULO 58-2. Cuando se impugnen
resoluciones definitivas cuyo importe no resoluciones definitivas cuyo importe no
exceda de quince veces el salario mínimo exceda de quince veces el salario mínimo
general vigente en el Distrito Federal elevado general vigente en el Distrito Federal
al año al momento de su emisión, procederá el elevado al año al momento de su emisión,
Juicio en la vía Sumaria siempre que se trate procederá el Juicio en la vía Sumaria
de alguna de las resoluciones definitivas siempre que se trate de alguna de las
siguientes: resoluciones definitivas siguientes:

I. a V. […] I. a V. …

(Se deroga párrafo segundo) (Se deroga el párrafo segundo)

…
[…]
La demanda deberá presentarse dentro de los La demanda deberá presentarse dentro de
treinta días siguientes a aquél en que surta los treinta días siguientes a aquél en que
efectos la notificación de la resolución surta efectos la notificación de la
impugnada, de conformidad con las resolución impugnada, de conformidad con

132
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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

disposiciones de esta Ley ante la Sala las disposiciones de esta Ley ante la Sala
Regional competente. Regional competente.

La interposición del juicio en la vía incorrecta

La interposición del juicio en la vía
no genera el desechamiento, improcedencia oincorrecta no genera el desechamiento,
sobreseimiento. En todos los casos, y en improcedencia o sobreseimiento. En
cualquier fase del juicio, mientras no hayatodos los casos, y en cualquier fase del
quedado cerrada la instrucción, el Magistrado
procedimiento, mientras no haya
Instructor debe reconducir el juicio en la vía
quedado cerrada la instrucción, el
correcta. Magistrado Instructor debe reconducir
el juicio en la vía correcta, debiendo
realizar las regularizaciones que
correspondan, siempre y cuando no
impliquen repetir alguna promoción de
las partes.
ARTÍCULO 58-4.- Una vez admitida la SE SUGIERE NO MODIFICAR EL TEXTO
demanda, se correrá traslado al demandado VIGENTE
para que la conteste dentro del término de
treinta días y emplazará, en su caso, al
tercero, para que en igual término, se
apersone en juicio.

En el mismo auto en que se admita la

demanda, se fijará día para cierre de la
instrucción. Dicha fecha no excederá de los
sesenta días siguientes al de emisión de dicho
auto.
SE PROPONE REFORMA AL ARTÍCULO 58- ARTÍCULO 58-12.- …
12
En el momento en que el Magistrado
Instructor advierta, que el expediente se
encuentra debidamente integrado, otorgará
a las partes un término de tres días para
que formulen alegatos, quedando cerrada
la instrucción una vez fenecido dicho plazo,

133
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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

con o sin la presentación de dichos

alegatos.
ARTÍCULO 58-13.- Una vez cerrada la ARTÍCULO 58-13.- Una vez cerrada la
instrucción, el Magistrado pronunciará instrucción, el Magistrado pronunciará
sentencia dentro de los diez días siguientes, sentencia dentro de los diez días
salvo en los casos en que se haya ejercido siguientes, salvo en los casos en que se
facultad de atracción, o se actualice la haya ejercido facultad de atracción, o se
competencia especial de la Sala Superior, actualice la competencia especial de la
supuesto en el cual, deberá estarse a lo Sala Superior, supuestos en los cuales,
dispuesto por el artículo 48, fracción II, inciso deberá estarse a lo dispuesto por el
d), de esta Ley, a efecto de que sea resuelto artículo 48, fracción II, inciso d), de esta
por el Pleno o la Sección respectiva. Ley, a efecto de que sea resuelto por el
Pleno o la Sección respectiva, con los
plazos y las reglas correspondientes a
ello, de conformidad con esta Ley.
ARTÍCULO 59.- El recurso de reclamación ARTÍCULO 59.- El recurso de reclamación
procederá en contra de las resoluciones del procederá en contra de las resoluciones
Magistrado Instructor que admitan, desechen del Magistrado Instructor que admitan,
o tengan por no presentada la demanda, la desechen o tengan por no presentada la
contestación, la ampliación de ambas o alguna demanda, la contestación, la ampliación de
prueba; las que decreten o nieguen el ambas o alguna prueba; las que decreten o
sobreseimiento del juicio antes del cierre de nieguen el sobreseimiento del juicio antes
instrucción; aquéllas que admitan o rechacen del cierre de instrucción; aquéllas que
la intervención del tercero. La reclamación se admitan o rechacen la intervención del
interpondrá ante la Sala o Sección respectiva, tercero. La reclamación se interpondrá
dentro de los diez días siguientes a aquél en ante la Sala o Sección respectiva, dentro
que surta efectos la notificación de que se de los diez días siguientes a aquél en que
trate. surta efectos la notificación de que se trate.

ARTÍCULO 63.- Las resoluciones emitidas por ARTÍCULO 63.- …

el Pleno, las Secciones de la Sala Superior o
por las Salas Regionales que decreten o I. a IX. …
nieguen el sobreseimiento, las que dicten en
términos de los artículos 34 de la Ley del
Servicio de Administración Tributaria y 6° de

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esta Ley, así como las que se dicten conforme

a la Ley Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado y las sentencias
definitivas que emitan, podrán ser impugnadas
por la autoridad a través de la unidad
administrativa encargada de su defensa
jurídica o por la entidad federativa coordinada
en ingresos federales correspondiente,
interponiendo el recurso de revisión ante el
Tribunal Colegiado de Circuito competente en
la sede del Pleno, Sección o Sala Regional a
que corresponda, mediante escrito que se
presente ante la responsable, dentro de los
quince días siguientes a aquél en que surta
sus efectos la notificación respectiva, siempre
que se refiera a cualquiera de los siguientes
supuestos:
[…]
X. Que en la sentencia se haya declarado la X. Que en la sentencia se haya
nulidad, con motivo de la inaplicación de una declarado la nulidad, con motivo de la
norma general, en ejercicio del control difuso inaplicación de una norma general, en
de la constitucionalidad y de la ejercicio del control difuso de la
convencionalidad realizado por la Sala. constitucionalidad y de la
convencionalidad realizado por la Sala,
Sección o Pleno de la Sala Superior.
…
…
…
…
ARTÍCULO 65.- Las notificaciones a los ARTÍCULO 65.- Las notificaciones a los
particulares y a las autoridades en el juicio, particulares y a las autoridades en el
deberán realizarse por medio del Boletín juicio deberán realizarse por medio del
Jurisdiccional, enviándose previamente un Boletín Jurisdiccional, enviándose
aviso electrónico a su dirección de correo previamente un aviso electrónico a su
electrónico o dirección de correo electrónico dirección de correo electrónico o

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institucional, según sea el caso, de que se dirección de correo electrónico

realizará la notificación. institucional según sea el caso, de que
se realizará la notificación, a más tardar
el tercer día siguiente a aquél en que el
expediente haya sido turnado al
actuario para ese efecto. El aviso de
notificación deberá ser enviado cuando
menos con tres días de anticipación a la
publicación del acuerdo, resolución, o
Las notificaciones electrónicas a las partes se sentencia de que se trate en el Boletín
entenderán realizadas con la sola publicación Jurisdiccional.
en el Boletín Jurisdiccional, y con
independencia del envío, cuando así proceda, Las notificaciones electrónicas a las
de los avisos electrónicos. partes se entenderán realizadas con la
sola publicación en el Boletín
Jurisdiccional, y con independencia del
Los particulares y las autoridades, mientras no envío, cuando así proceda, de los
se haya realizado la notificación por Boletín avisos electrónicos.
Jurisdiccional, podrán apersonarse en el
Tribunal para ser notificados personalmente. Los particulares y las autoridades,
Una vez realizada la notificación por Boletín mientras no se haya realizado la
Jurisdiccional, las partes deberán acudir al notificación por Boletín Jurisdiccional,
Tribunal a recoger sus traslados de Ley, en el podrán apersonarse en el Tribunal para
entendido de que con o sin la entrega de los ser notificados personalmente. Una vez
traslados, los plazos comenzarán a realizada la notificación por Boletín
computarse a partir de que surta efectos la Jurisdiccional, las partes, cuando esto
notificación correspondiente. El Actuario o el proceda, deberán acudir al Tribunal a
Secretario de Acuerdos, en todos los casos, recoger sus traslados de Ley, en el
previo levantamiento de razón, entregará los entendido de que con o sin la entrega
traslados de Ley. de los traslados, los plazos comenzarán
a computarse a partir del día siguiente
al en que surta efectos la notificación
correspondiente. El Actuario o el
Secretario de Acuerdos, en todos los
casos, previo levantamiento de razón,

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La notificación surtirá sus efectos al día hábil entregará los traslados de Ley.
siguiente a aquél en que se haya realizado la
publicación en el Boletín Jurisdiccional o al día
hábil siguiente a aquél en que las partes sean La notificación surtirá sus efectos al
notificadas personalmente en las instalaciones tercer día hábil siguiente a aquél en que
designadas por el Tribunal, cuando así se haya realizado la publicación en el
proceda, en términos de lo establecido por el Boletín Jurisdiccional o al día hábil
artículo 67 de esta Ley. siguiente a aquél en que las partes sean
notificadas personalmente en las
instalaciones designadas por el
Tribunal, cuando así proceda, en
términos de lo establecido por el
artículo 67 de esta Ley.

Dicho aviso deberá incluir el archivo

electrónico que contenga el acuerdo y
en el caso del emplazamiento, el escrito
de demanda correspondiente.

ARTÍCULO 66.- La lista de autos y ARTÍCULO 66.- La lista de autos y

resoluciones dictados por un Magistrado o resoluciones dictados por un
Sala, se publicará en el Boletín Jurisdiccional Magistrado o Sala, se publicará en el
al día hábil siguiente del envío del aviso Boletín Jurisdiccional.
electrónico.

En el Boletín Jurisdiccional deberá indicarse la En el Boletín Jurisdiccional deberá

denominación de la Sala y ponencia del indicarse la denominación de la Sala y
Magistrado que corresponda, la clave del ponencia del Magistrado que
expediente, la identificación de las autoridades corresponda, el número de expediente,
a notificar y, en términos de la normatividad la identificación de las autoridades a
aplicable en materia protección de datos notificar y, en términos de la
personales, en su caso, el nombre del normatividad aplicable en materia de
particular; así como un extracto del auto, protección de datos personales, en su
resolución o sentencia. El Boletín caso, el nombre del particular; así como

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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Jurisdiccional podrá consultarse en la página una síntesis del auto, resolución o

electrónica del Tribunal o en los módulos sentencia. El Boletín Jurisdiccional
ubicados en la Sala en que estén radicados podrá consultarse en la página
los juicios. electrónica del Tribunal o en los
módulos ubicados en la Sala en que
estén radicados los juicios.

La Junta de Gobierno y Administración, La Junta de Gobierno y Administración,

mediante lineamientos, establecerá el mediante lineamientos, establecerá el
contenido del extracto del auto, resolución o contenido de la síntesis del auto,
sentencia, así como las áreas, dentro del resolución o sentencia, así como las
Tribunal, en las cuales serán entregados los áreas, dentro del Tribunal, en las cuales
traslados de Ley; y en su caso, los serán entregados los traslados de Ley;
mecanismos que permitan a las partes y en su caso, los mecanismos que
conocer el auto, resolución o sentencia permitan a las partes conocer el auto,
correspondiente. resolución o sentencia correspondiente.

Artículo 67.- Las notificaciones únicamente Artículo 67.- Las notificaciones

deberán realizarse personalmente, o por únicamente deberán realizarse
correo certificado con acuse de recibo, cuando personalmente, o por correo certificado
se trate de las resoluciones siguientes: con acuse de recibo, cuando se trate de
las resoluciones siguientes:
I. […]
I…

II. La que mande citar al testigo que no pueda II. La que mande citar al testigo que no
ser presentado por la parte oferente. pueda ser presentado por la parte
oferente.
III. Se deroga.
III. Se deroga.
IV. Se deroga.
IV. Se deroga.

En los demás casos, las notificaciones En los demás casos, las notificaciones
deberán realizarse por medio del Boletín deberán realizarse por medio del Boletín

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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Jurisdiccional. Jurisdiccional.

Para los efectos señalados en las fracciones Para los efectos señalados en las
anteriores, una vez que las partes y el testigo fracciones anteriores, una vez que las
se apersonen en el juicio, deberán señalar partes y el testigo se apersonen en el
domicilio para recibir notificaciones y correo juicio, y el perito haya comparecido
electrónico, bajo el apercibimiento de que no para aceptar y protestar el cargo,
hacerlo, se procederá en los términos del deberán señalar dirección de correo
artículo 14, último párrafo, de la presente Ley. electrónico, bajo el apercibimiento que
de no hacerlo, se procederá en los
El Magistrado Instructor, podrá términos del artículo 14, último párrafo,
excepcionalmente, ordenar la notificación de la presente Ley.
personal, por oficio o por correo certificado
con acuse de recibo a las partes, atendiendo a El Magistrado Instructor, podrá
su situación concreta, para lo cual deberá excepcionalmente, ordenar la
fundar y motivar esa determinación en el notificación personal, por oficio o por
acuerdo respectivo. correo certificado con acuse de recibo a
las partes, atendiendo a su situación
concreta, para lo cual deberá fundar y
motivar esa determinación en el
acuerdo respectivo.
ARTÍCULO 68. En las notificaciones, el ARTÍCULO 68.- El actuario deberá
actuario deberá asentar razón de las asentar razón de las notificaciones por
notificaciones por Boletín Jurisdiccional, de las Boletín Jurisdiccional, de las
notificaciones personales o del envío por notificaciones personales o del envío
correo certificado, atendiendo al caso de que por correo certificado, atendiendo al
se trate. Los acuses postales de recibo y las caso de que se trate. Los acuses de
piezas certificadas devueltas, se agregarán recibo del correo certificado se
como constancia al expediente. agregarán como constancia al
expediente.

Al actuario que sin causa justificada no

cumpla con esta obligación, se le
impondrá una multa de una a tres veces
el salario mínimo general de la zona

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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

económica correspondiente al Distrito

Federal, elevado al mes, sin que exceda
del 30% de su salario. Será destituido,
sin responsabilidad para el Estado, en
caso de reincidencia.

(Se deroga actual párrafo tercero)

(Se deroga actual párrafo cuarto)

El Tribunal llevará en archivo especial,

las publicaciones atrasadas del Boletín
Jurisdiccional y hará la certificación que
corresponda, a través de los servidores
públicos competentes.
ARTÍCULO 69. (Se deroga) ARTÍCULO 69.- (Se deroga)

ARTÍCULO 75.- Las tesis sustentadas en las ARTÍCULO 75.- Las tesis sustentadas en
sentencias pronunciadas por el Pleno las sentencias pronunciadas por el Pleno
Jurisdiccional de la Sala Superior, aprobadas de la Sala Superior, aprobadas por lo
por lo menos por siete Magistrados, menos por siete Magistrados, constituirán
constituirán precedente, una vez publicadas precedente, una vez publicadas en la
en la Revista del Tribunal. Revista del Tribunal.

[…] …

ARTÍCULO 77. En el caso de contradicción de ARTÍCULO 77.- En el caso de

sentencias, interlocutorias o definitivas, contradicción de sentencias, interlocutorias
cualquiera de los Magistrados del Tribunal o o definitivas, cualquiera de los Magistrados
las partes en los juicios en las que tales tesis del Tribunal o las partes en los juicios en
se sustentaron, podrán denunciar tal situación las que tales tesis se sustentaron, podrán
ante el Presidente del Tribunal, para que éste denunciar tal situación ante el Presidente
la haga del conocimiento del Pleno el cual, del Tribunal, para que éste la haga del

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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

con un quórum mínimo de siete Magistrados, conocimiento del Pleno el cual, con un
decidirá por mayoría la que debe prevalecer, quórum mínimo de siete Magistrados,
constituyendo jurisprudencia. decidirá por mayoría la que debe
prevalecer, constituyendo jurisprudencia.
[…] …
Régimen transitorio Régimen transitorio

Primero. El presente Decreto entrará en vigor Primero. El presente Decreto entrará en

a partir de los 180 días naturales siguientes a vigor a partir del día siguiente a la fecha de
la fecha de su publicación en el Diario Oficial su publicación en el Diario Oficial de la
de la Federación. Federación.

Segundo. A los juicios que se encuentren en Segundo. Los juicios que se encuentren
trámite ante el Tribunal Federal de Justicia en trámite ante el Tribunal Federal de
Fiscal y Administrativa, así como aquéllos que Justicia Fiscal y Administrativa, al
estén en la fase de cumplimiento, al momento momento de entrar en vigor la presente
de entrar en vigor el presente Decreto, les ley, se tramitarán hasta su total resolución
serán aplicables todas las disposiciones del conforme a las disposiciones legales
mismo, con excepción del régimen de vigentes en el momento de presentación
notificaciones por Boletín Electrónico, de la demanda.
supuesto en el cual sólo los particulares
podrán solicitar que las subsecuentes
notificaciones se realicen, a través de dicho
medio electrónico.

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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Tercero. Para los efectos de lo dispuesto en el Tercero. Para los efectos de lo dispuesto
artículo 19, penúltimo párrafo, las en el artículo 19, penúltimo párrafo, de esta
dependencias, organismos o autoridades Ley, las dependencias, organismos o
contarán con un plazo de tres meses para autoridades contarán con un plazo de tres
registrar su dirección de correo electrónico meses para registrar su dirección de correo
institucional, así como el domicilio oficial de electrónico institucional, así como el
las unidades administrativas a las que domicilio oficial de las unidades
corresponda su representación en los juicios administrativas a las que corresponda su
contencioso administrativos, contados a partir representación en los juicios contencioso
de la entrada en vigor del presente Decreto. administrativos, contados a partir de la
entrada en vigor del presente Decreto.
Cuarto. Para los efectos de lo dispuesto en el Cuarto. A partir de la entrada en vigor del
artículo 14, fracción I, los particulares podrán presente Decreto, todas las referencias
señalar más de un correo electrónico para el hechas al Boletín Electrónico, se
envío del aviso electrónico correspondiente, entenderán realizadas al Boletín
pudiéndose hacer el envío del mismo a Jurisdiccional.
cualquiera de los correos señalados.

Quinto. A partir de la entrada en vigor del Quinto. Respecto de los montos

presente Decreto, todas las referencias señalados en la presente Ley, para
hechas al Boletín Electrónico, se entenderán determinar la cuantía de los juicios que se
realizadas al Boletín Jurisdiccional. tramitan en la vía sumaria, así como para
fijar las multas que se impondrán en caso
de no cumplimentar lo estipulado en el
articulado de la presente Ley, dejará de
considerarse al salario mínimo como
unidad de medida una vez que entre en
vigor la Ley Reglamentaria al “Decreto por
el que se declara reformadas y
adicionadas diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de desindexación
del salario mínimo”, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 07 de enero de

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

2016.

V. Valoración jurídica de la propuesta y consideraciones que motivan el

sentido del dictamen.

I. Como supuesto general, la notificación de las actuaciones a las partes a

través del Boletín Jurisdiccional, previo aviso enviado a la cuenta de correo
electrónico que señalen aquéllas, nutren y estimulan el mecanismo diferente y
transformador de la forma tradicional de impartir justicia que adoptó el Estado
Mexicano para la impartición de justicia pronta y expedita, agilizando sus etapas
procesales con un sistema integral que garantiza la generación de información
oportuna en tiempo real para la adecuada planeación y toma de decisiones en el
desahogo de las controversias que en su ámbito se produzcan.

II. La reforma y adición en comento, al postular a la notificación por Boletín

Jurisdiccional, como la notificación que por excelencia debe practicarse en el
desarrollo del juicio contencioso administrativo que se tramite en línea, previo el
aviso enviado a la cuenta de correo electrónico que señalen las partes, es
también acorde y da vigor al sentido de las reformas publicadas en el Diario
Oficial de la Federación, el 10 de diciembre de 2010, como lo afirman sus
autores, ampliando su alcance. Reformas, que modificaron el Capítulo Primero
del Título Cuarto de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, para simplificar el sistema de notificaciones de los actos y
resoluciones del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

III. Juicio análogo, nos asiste con relación a la precisión de las medidas

143
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

cautelares tanto en la suspensión como las medidas cautelares positivas. Estas

últimas, encaminadas a evitar que el litigio quede sin materia o se cause un
daño irreparable al actor. Las primeras decretadas con el propósito mantener la
situación de hecho existente en el estado en que se encuentra; distinguir y
simplificar el procedimiento para el otorgamiento de estas medidas,
homologando los plazos al tenor de la Ley de Amparo; y, prever que el monto de
las contragarantías que ofrezcan las partes, en ambas instituciones, debe
comprender además de la garantía otorgada, los gastos erogados para su
constitución.

IV. Refiriéndonos a la reducción de los plazos para cada fase del procedimiento
contencioso administrativo en la vía ordinaria se plantea con el proyecto en
estudio, toda legislación procesal, en cualquiera de sus formas, debe cimentarse
en la fijación de plazos razonables.

V. Atendiendo a esas directrices, sin apartarnos de una de las máximas

esenciales a las que debe sujetarse todo proceso durante su curso, para su
eficaz desarrollo, es decir, del principio de igualdad de las partes —principio que
dispone a favor de éstas, en su justa dimensión, las mismas oportunidades y los
mismos derechos con la finalidad de arribar a un resultado constitucionalmente
legítimo en cualquier contienda de intereses que se dirima. En este sentido,
resulta fundamental desarrollar el proceso, dentro de los plazos y términos que
razonablemente fijen las leyes. Este principio, que obra inmerso en el segundo
párrafo del artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, no se logra si entre el ejercicio de ese derecho y su definición se
manifiesta una dilación judicial injustificada de la resolución que ponga fin al
conflicto de intereses.

VI. Ahora bien, de manera específica estas Comisiones estiman pertinente la

reforma a la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, en
virtud de los siguientes argumentos:

1) Notificaciones electrónicas en el juicio tradicional.

144
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Estas Comisiones Unidas estiman adecuada la modificación de la Ley Federal

de Procedimiento Contencioso Administrativo para establecer, como supuesto
general, que debe ser el Boletín Jurisdiccional el medio para realizar
notificaciones de las actuaciones a las partes en el juicio contencioso
administrativo, siempre y cuando se envíe a una cuenta de correo electrónico
que las partes señalen. De este modo, se estima adecuado la incorporación del
concepto de aviso electrónico como el mensaje que se tendrá que enviar a la
dirección de correo electrónico señalada por las partes, a fin de darles a conocer
que será realizada una notificación por boletín judicial. Lo anterior en aras de
una mayor agilización en los procedimientos contencioso administrativos y
simplificación del sistema de notificaciones.

De igual modo, se estima conveniente que se establezca la obligación a cargo

de la parte actora de señalar en su demanda una dirección de correo
electrónico, a fin de recibir el aviso correspondiente, con el apercibimiento que
de no cumplir con dicha carga, las actuaciones le serán notificadas por Boletín
Jurisdiccional, sin que medie el aviso respectivo. Con ello, como señala la
exposición de motivos, no se limita, obstaculiza o viola algún derecho, puesto
que quien no desee notificar su correo electrónico tiene la posibilidad de acudir
al Boletín Jurisdiccional en cualquier Sala del Tribunal o bien por internet.

Asimismo y siguiendo la lógica anterior de una justicia pronta, moderna y

expedita, estas Comisiones Unidas estiman adecuada la obligación de las
autoridades de registrar una dirección de correo electrónico institucional, así
como el domicilio oficial de las unidades administrativas encargadas de la
defensa jurídica, salvo en aquellos casos donde dichas autoridades ya hubieren
registrado tal correo electrónico, en el Sistema de Juicio en Línea con que
cuenta el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Como se señaló en la exposición de motivos de la iniciaitva que se disctamina,

el acto de la notificación no se realiza con el aviso electrónico, sino con la
publicación en el Boletín Jurisdiccional. Por ello, la realización de la notificación
no quedará condicionada a la recepción del citado aviso por las partes. En este
sentido, corresponderá al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
que la lista de autos y resoluciones dictados se publiquen en el Boletín

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Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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Jurisdiccional al día hábil siguiente de aquél al en que se envió el aviso

electrónico al correo electrónico de las partes, indicándose la denominación de
la Sala y ponencia del Magistrado que corresponda; la clave del expediente, la
identificación de las autoridades a notificar y, en términos de la normatividad
aplicable en materia protección de datos personales, en su caso, el nombre del
particular; así como un extracto del auto, resolución o sentencia.

Por otro lado, se estima adecuada la obligación a la Junta de Gobierno y

Administración de emitir lineamientos para fijar el contenido del extracto del
auto, resolución o sentencia, así como las áreas, dentro del Tribunal, en las
cuales serán entregados los traslados de Ley. De igual modo, se estima
conveniente que, para el ejercicio de dicha facultad, la Junta establezca
mecanismos que permitan a las partes conocer electrónicamente el contenido
integral del auto, resolución o sentencia correspondiente.

Estas Comisiones Unidas consideran adecuado que, para evitar casos en los
que se deje en estado de indefensión a las partes, únicamente se notifiquen
personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, las que corra
traslado de la demanda en el caso del tercero interesado, el emplazamiento al
particular demandado en el juicio de lesividad, así como la que mande citar al
testigo que no pueda ser presentado por la parte oferente. Lo anterior se estima
conveniente toda vez que, en algunos casos, las personas a quienes se dirige la
notificación no tienen conocimiento del juicio. Por ello, como señala la
exposición de motivos, se estima indispensable que se contemple la notificación
personal o por correo certificado con acuse de recibo, a fin de que en su caso y
de estimarlo conveniente, se apersonen a juicio para los efectos legales
conducentes.

En la lógica de lo anterior, se estima conveniente que, atendiendo a las

particularidades que puedan suscitarse, se disponga la posibilidad de que el
Magistrado Instructor ordene excepcionalmente la notificación a cualquiera de
las partes en forma personal o por correo certificado con acuse de recibo o por
oficio, atendiendo a la situación concreta de éstas, siempre y cuando medie la
fundamentación y motivación adecuadas en el acuerdo correspondiente.

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proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

2) Medidas cautelares.

Estas Comisiones Unidas consideran adecuada la propuesta de la iniciativa de

distinguir y simplificar el procedimiento para el otorgamiento de las medidas
cautelares positivas. De este modo, por cuestiones de técnica legislativa formal
y material, se estima conveniente distinguir que las medidas cautelares positivas
están encaminadas a evitar que el litigio quede sin materia o se cause un daño
irreparable al actor, mientras que la suspensión tenga como propósito mantener
la situación de hecho existente en el estado en que se encuentra.

Lo anterior, con la aclaración de que a ellas se les aplican los artículos 25, 26 y
27 de la Ley Adjetiva y, de la suspensión, de la que se aclara que el
procedimiento para obtenerla se encuentra exclusivamente en el artículo 28 de
la referida Ley, homologando los plazos al tenor de la Ley de Amparo.
Finalmente, se estima conveniente que, en aras de seguridad y certeza
jurídicas, como de igualdad procesal, que el monto de las contragarantías que
ofrezcan las partes para ambos casos, deberán comprender además de la
garantía otorgada, los gastos erogados para su constitución.

Sin embargo, sobre la propuesta de la iniciativa en su artículo 24, último párrafo,

que se refiere a la posibilidad de que el Secretario de Acuerdos de una Sala
Regional puede, en sustitución de un Magistrado durante los periodos de
vacaciones, resolver las peticiones urgentes sobre medidas cautelares o dictar
la suspención del acto impugnado, se estima arriesgado. Particularmente
porque, en aras de los principios de certeza y seguridad jurídicas, y de la
independencia judicial, únicamente deben ser los magistrados las autoridades
competentes para resolver y ordenar estas medidas jurisdiccionales. No sus
secretarios de acuerdos. Únicamente son ellos, los titulares e integrantes del
órgano jurisdiccional, quienes tienen la legitimidad por su origen y función, para
suspender un acto jurídico o decretar una medida positiva que incide de modo
directo en la realidad jurídica. Y no aquéllas autoridades que ellos mismos
designan.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Por esta razón, estas Comisiones Unidas estiman que el último párrafo de la
propuesta del artículo 24 debe suprimirse. De modo que este artículo quedaría
como sigue:

Propuesta del senador Teófilo Propuesta de las Comisiones

Torres Corzo Unidas de Justicia y Estudios
Legislativos

ARTÍCULO 24. Una vez iniciado el ARTÍCULO 24. Una vez iniciado el
juicio contencioso administrativo, salvo juicio contencioso administrativo, salvo
en los casos en que se ocasione en los casos en que se ocasione
perjuicio al interés social o se perjuicio al interés social o se
contravengan disposiciones de contravengan disposiciones de
orden público, y con el fin de orden público, y con el fin de
asegurar la eficacia de la sentencia, asegurar la eficacia de la sentencia,
el Magistrado Instructor podrá el Magistrado Instructor podrá
decretar la suspensión de la decretar la suspensión de la
ejecución del acto impugnado, a fin ejecución del acto impugnado, a fin
de mantener la situación de hecho de mantener la situación de hecho
existente en el estado en que se existente en el estado en que se
encuentra, así como todas las encuentra, así como todas las
medidas cautelares positivas medidas cautelares positivas
necesarias para evitar que el litigio necesarias para evitar que el litigio
quede sin materia o se cause un quede sin materia o se cause un
daño irreparable al actor. daño irreparable al actor.

La suspensión de la ejecución del acto La suspensión de la ejecución del acto

impugnado se tramitará y resolverá impugnado se tramitará y resolverá
exclusivamente de conformidad con exclusivamente de conformidad con
el procedimiento previsto en el el procedimiento previsto en el
artículo 28 de esta Ley. artículo 28 de esta Ley.

Las demás medidas cautelares se Las demás medidas cautelares se

tramitarán y resolverán de tramitarán y resolverán de
conformidad con el procedimiento conformidad con el procedimiento

148
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

previsto en la presente disposición previsto en la presente disposición

jurídica y los artículos 24 bis, 25, 26 y jurídica y los artículos 24 bis, 25, 26 y
27 de esta Ley. 27 de esta Ley.

Durante los periodos de vacaciones

del Tribunal, en cada región un
Magistrado o un Secretario de
Acuerdos de Sala Regional, cubrirá la
guardia y quedará habilitado para
resolver las peticiones urgentes sobre
medidas cautelares o suspensión del
acto impugnado, relacionadas con
cuestiones planteadas en la demanda.

En la misma lógica del artículo anterior, estas Comisiones Unidas estiman que,
en la propuesta del penúltimo párrafo del artículo 43, debe seguirse el mismo
razonamiento. Esto es, que a la figura del Secretario de Acuerdos no pueda
equiparársele con la del Magistrado Instructor. En el caso, que por sí mismo no
pueda requerir a los peritos a fin de que hagan las aclaraciones
correspondientes.

Por esta razón, estas Comisiones Unidas estiman que, en el penúltimo párrafo
de la propuesta del artículo 43, se suprima únicamente la figura del Secretario
de Acuerdos para el acto judicial antes señalado. De este modo, el artículo 43
de la propuesta quedaría del siguiente modo:

Propuesta del senador Teófilo Propuesta de las Comisiones

Torres Corzo Unidas de Justicia y Estudios
Legislativos

149
 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

ARTÍCULO 43.- … ARTÍCULO 43.- …

I. … I. …

Los peritos deberán rendir su Los peritos deberán rendir su

propio dictamen autónomo e propio dictamen autónomo e
independiente y exponer sus independiente y exponer sus
razones o sustentos en los que se razones o sustentos en los que se
apoyan, por lo que no deberán apoyan, por lo que no deberán
sustentar su dictamen en las sustentar su dictamen en las
respuestas expuestas por otro respuestas expuestas por otro
perito, ni remitirse a ellas para perito, ni remitirse a ellas para
justificar su opinión técnica. justificar su opinión técnica.

II. a V.… II. a V.…

El Magistrado Instructor, dentro del El Magistrado Instructor, dentro del

plazo de tres días posteriores a la plazo de tres días posteriores a la
notificación del acuerdo que tenga notificación del acuerdo que tenga
por rendido el dictamen del perito por rendido el dictamen del perito
tercero, podrá ordenar que se lleve tercero, podrá ordenar que se lleve
a cabo el desahogo de una junta de a cabo el desahogo de una junta de
peritos, en la cual se planteen peritos, en la cual se planteen
aclaraciones en relación a los aclaraciones en relación a los
dictámenes. El acuerdo por el que dictámenes. El acuerdo por el que
se fije el lugar, día y hora para la se fije el lugar, día y hora para la
celebración de la junta de peritos, celebración de la junta de peritos,
deberá notificarse a todas las deberá notificarse a todas las
partes, así como a los peritos. partes, así como a los peritos.

En la audiencia, el Magistrado En la audiencia, el Magistrado

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Instructor y el Secretario de Instructor podrá requerir que los

Acuerdos podrán requerir que los peritos hagan las aclaraciones
peritos hagan las aclaraciones correspondientes, debiendo
correspondientes, debiendo levantar el acta circunstanciada
levantar el acta circunstanciada correspondiente.
correspondiente.

En el caso de la Sala Superior del En el caso de la Sala Superior del

Tribunal, el Magistrado Ponente Tribunal, el Magistrado Ponente
podrá ordenar directamente la podrá ordenar directamente la
reapertura de la instrucción del reapertura de la instrucción del
juicio, a efecto de que la junta de juicio, a efecto de que la junta de
peritos se realice en la Secretaría peritos se realice en la Secretaría
General o Adjunta de Acuerdos o en General o Adjunta de Acuerdos o en
la Sala Regional, la cual podrá la Sala Regional, la cual podrá
llevarse a cabo a través de medios llevarse a cabo a través de medios
electrónicos. electrónicos.

3) Vía sumaria y Facultad de atracción.

Con el fin de generar políticas públicas judiciales eficientes, estas Comisiones

Unidas estiman adecuada la iniciativa en lo relativo a la necesidad de
incrementar la cuantía de los asuntos que pueden ser resueltos por el
Magistrado Instructor, a fin de distinguir de otros que, por un monto menor,
deben pertenecer a una jurisidcción menor. Por ello, se estima adecuado el
aumento en la cuantía de cinco a quince veces el salario mínimo general vigente
en el Distrito Federal para el conocimiento de dicho magistrado instructor.

En esta lógica, se propone modificar el artículo 48, fracción I, inciso a), segundo
párrafo, de la multicitada Ley, a fin de que el valor del negocio de los asuntos
atraídos por la Sala Superior, se determine por el Pleno Jurisdiccional, por
medio de un acuerdo de carácter general. En este contexto, estas Comisiones

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Unidas considerar que ello hará más flexible dicho parámetro, atendiendo a las
variaciones económicas, de modo que la Sala Superior se enfocaría en la
resolución de los asuntos de más alto valor, pudiendo actualizar periódicamente
los montos.

Por otro lado, en aras del fortalecimiento del derecho fundamental a la tutela
judicial efectiva, se estima conveniente que la interposición de la demanda en
vía incorrecta no debe provocar una nulidad, improcedencia o sobreseimiento
del juicio, con la condición de que la misma haya sido presentada dentro del
plazo de treinta días hábiles. Del mismo modo, y atendiendo al principio de
igualdad entre las partes, se estima que se otorgue el mismo plazo a la
autoridad demandada para emitir una contestación. En este contexto, y de
acuerdo a esta condición procedimental, se estima igualmente conveniente que
el Magistrado Instructor deba estar obligado a reconducir la vía en cualquier fase
del procedimiento, ordenando su reposición para salvaguardar el debido
proceso.

Asimismo, se estima adecuado que, en los casos de la vía sumaria, no deben

ser procedentes los juicios donde se alegue la violación a una jurisprudencia de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación en materia de inconstitucionalidad de
leyes o del Pleno de la Sala Superior del propio Tribunal. Lo anterior ya que, al
ser tan apresurado determinar la aplicabilidad de dichos criterios al momento de
admitir la demanda en la vía sumaria, ello atentaría contra la garantía del debido
proceso legal y el derecho de una tutela judicial efectiva.

Por útlimo, dado que la facultad de atracción puede darse respecto de los juicios
tramitados en la vía sumaria, éstas Comisiones consideran conveniente que la
resolución de los mismos puede quedar a cargo del Magistrado Instructor o bien,
de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
cuando se ejerza la facultad de atracción, o se actualice la competencia
específica.

4) Reducción y homologación de los plazos en la vía ordinaria.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Por otra parte, se estima adecuada la política de reducción de plazos que

presenta la iniciativa para la interposición del recurso de revocación, en términos
del artículo 121 del Código Fiscal de la Federación, así como la reducción de los
plazos para cada fase del procedimiento contencioso administrativo en la vía
ordinaria. Lo anterior porque, de acuerdo a la experiencia judicial del propio
tribunal, esta reducción servirá para abatir el rezago de asuntos en proceso y
combatir la tardanza que, por mala fe, provocan algunos operadores jurídicos en
detrimento de sus representados.

Por ello, se estima adecuado la reducción de los plazos para la presentación de

la demanda y la contestación de la misma de 45 a 30 días hábiles; así como
para presentar la ampliación de la demanda y su contestación de 20 a 10 días
hábiles. La misma lógica se percibe en la modificación del plazo con que cuenta
el tercero interesado para apersonarse a juicio, esto es, de 45 a 30 días hábiles;
como también la reducción del plazo para la interposición del recurso de
reclamación de 15 a 10 días hábiles.

5) Prueba pericial.

Estas Comisiones Unidas estiman adecuada la nueva obligación que la

iniciativa presentada impone a los peritos terceros. Esto es, que rinda su
dictamen con fundamentación y motivación adecuadas, en la que expongan
claramente razones y sustentos en que apoyan su juicio, a fin de evitar que
su razonamiento jurídico se base exclusivamente a las respuestas
manifestadas por los peritos de las partes. Con ello, en ánimo de reforzar la
garantía judicial del debido proceso legal, podrá evitarse que los dictámenes
de dichos peritos no arrojen los suficientes elementos de convicción sobre el
tema técnico a dilucidar en la Litis.

6) Cierre de instrucción.

Respecto a la propuesta que la iniciativa presenta sobre que el cierre de

instrucción se lleve a cabo por ministerio de ley y no por el acto procesal de
la emisión de un acuerdo, estas Comisiones Unidas la estiman adecuada.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

En efecto, que la culminación de un faceta procesal derive de la ley y no de

un acto realizado por un operador jurídico, brinda mayor seguridad jurídica a
las partes: pues en aras de contar con un procedimiento contencioso
administrativo dotado de mayor seguridad jurídica, que el inicio del cómputo
del plazo para la elaboración de la sentencia y su aprobación dependa de la
lley y no de un acuerdo para tales efectos, brinda mayor certeza al
procedimiento y evita la posibilidad de su dilación causada por un funcionario
judicial. Ello, aunado a la reducción del plazo para la emisión de la sentencia
del juicio en la vía ordinaria de 60 a 45 días hábiles, como la obligación del
Magistrado Instructor para formular el proyecto respectivo dentro de los
treinta días siguientes al cierre de dicha instrucción, serán garantes de un
procedimiento más expedito y evitarán el rezago judicial.

7) Efectos de las sentencias.

Después de haber analizado detalladamente lo que se establece en las

fracciones III y IV del artículo 52 de la Ley Federal Procedimiento
Contencioso Administrativo, se desprende que lo anterior es reiterativo, toda
vez que prevén la nulidad para efectos en dos ocasiones, con lo cual se
genera diversas confusiones en la práctica con respecto de los supuestos en
que se aplica cada una.

En efecto, como se ha plasmado en el apartado anterior, se advierte que la

fracción IV del citado artículo 52, reproducía en sus términos el último párrafo
del artículo 239 del Código Fiscal de la Federación, el cual tenía como
objetivo prever los efectos tratándose de las sentencias que implicaran un
derecho subjetivo o una condena; empero, actualmente es innecesario,
debido a que el artículo 52, fracción V, de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo ya contempla los efectos en dichos supuestos.

Así las cosas, para evitar redundancias, estas comisiones unidas estiman
adecuado eliminar únicamente la porción normativa establecida en la
fracción III, del artículo 52, de tal modo que las actuales fracciones IV y V del
mismo artículo, se recorrerán a las fracciones III y IV.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

8) Cumplimiento de sentencias.

En relación al cumplimiento de las sentencias dentro de este procedimiento y

derivado de que en la práctica se han suscitado confusiones respecto de los
plazos en los que la autoridad debe cumplimentar dichos fallos, estas
Comisiones Unidas coinciden con los proponentes en el sentido de precisar
que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa tendrá un mes
para cumplimentar las sentencias en la vía sumaria y con cuatro meses para
acatar las resoluciones vía ordinaria.

Por otra parte, y con la finalidad de resolver la problemática de determinar el

momento a partir del cual las sentencias quedan firmes, así como fijar el
plazo con que cuenta la autoridad para cumplimentar los fallos, se coincide
en que sea a partir de que quede firme una sentencia y cause ejecutoria para
que corran los plazos, previstos en los artículos 52 y 58-14 de la Ley. Lo
anterior, con el propósito de otorgar seguridad jurídica a las partes dentro de
los procedimientos y que este plazo no dependa de una acción del
Secretario de Acuerdos de cada Tribunal.

Finalmente, estas Comisiones Unidas concuerdan con los Senadores

proponentes en el sentido de eliminar la posibilidad de que la autoridad
demandada solicite al Tribunal el informe de que el particular no interpuso
juicio de amparo, toda vez que, esta situación alarga innecesariamente el
inicio del plazo para el cumplimiento de las sentencias emitidas por el
Tribunal.

9) Queja.

Respecto del recurso de queja, estas Comisiones Unidas coinciden con el

contenido de la iniciativa respecto de la necesidad de aclarar que en los
supuestos de la improcedencia de este recurso, únicamente procede tramitar
un nuevo juicio en aquellos casos en que se planteen cuestiones novedosas
que no fueron materia de la sentencia, quedando excluido cualquier otro
supuesto. Dicho en otras palabras, si el Magistrado Instructor, la Sala

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Regional, la Sección o el Pleno consideran que la queja es improcedente,

porque se plantean cuestiones novedosas que no fueron materia de la
sentencia, prevendrán al promovente para que presente su demanda,
reuniendo los requisitos legales, en la vía correspondiente, ante la misma
Sala Regional que conoció del primer juicio, la que será turnada al mismo
Magistrado Instructor de la queja.

10) Jurisprudencia.

Estas Comisiones Unidas consideran fundamental la actividad jurisprudencial

dentro del presente procedimiento, es por ello que coinciden con la
propuesta contenida en la presente iniciativa para que en el caso de
contradicción de sentencias, interlocutorias o definitivas, cualquiera de los
Magistrados del Tribunal o las partes en los juicios en las que tales tesis se
sustentaron, podrán denunciar tal situación ante el Presidente del Tribunal,
para que éste la haga del conocimiento del Pleno el cual, con un quórum
mínimo de siete Magistrados y no de diez, como se encuentra regulado
actualmente, se decida por mayoría la que debe prevalecer, constituyendo
jurisprudencia.

Lo anterior, con objeto de que dicha actividad jurisprudencial no se vea

interrumpida u obstaculizada por el simple hecho de que alguno de los
Magistrados se encuentre comisionado en un evento institucional o
simplemente no se estén nombrados todos los integrantes del Pleno y de
esta manera darle más agilidad a la figura de la jurisprudencia dentro del
procedimiento.

11) Multas.

La actual Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en su

artículo 7, únicamente regula los supuestos en que los miembros del Tribunal
incurren en responsabilidad, sin embargo estas Comisiones Unidas
coinciden en la necesidad de incluir un artículo 7 bis que establezca con

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

claridad los casos en que los Magistrados puedan imponer multas en caso
de que alguna de las partes, representantes legales, autorizados, delegados,
testigos, peritos y cualquier otra persona dentro del juicio, no se conduzcan
dentro del marco ético de la función de la abogacía en los escritos,
promociones, oficios, comparecencias o diligencias en que intervengan y que
en ningún momento utilicen lenguaje inapropiado para referirse a sus
contrapartes o al personas jurisdiccional.

Asimismo, se coincide en la necesidad de imponer multas, a quien

interponga demandas, recursos o promociones notoriamente frívolas e
improcedentes.

12) Juicio en línea.

Tal como lo expresan los Senadores proponentes en la exposición de

motivos, estas Comisiones concuerdan con eliminar la necesidad de
plasmar la firma digital en el juicio en línea, toda vez que la validación de
las actuaciones en éste requiere de la firma electrónica avanzada de
Magistrados y Secretarios de Acuerdos, dicha firma cumple con los
requerimientos legales y de seguridad suficientes, por lo que la firma
digital resultaría innecesaria además de implicar gran costo y hacer más
lento el procedimiento.

De igual forma, estas Comisiones coinciden plenamente con los

proponentes, en el sentido de incorporar dentro del Sistema de Justicia en
Línea el uso de la firma electrónica avanzada de las personas morales, lo
que implica, que será la misma persona moral, la que se encuentre
vinculada a ésta y no a su representante legal.

Finalmente, se propone establecer la presunción salvo prueba en contrario,

cuando los archivos electrónicos en los que se utilizó la firma electrónica

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

avanzada de la persona moral, hayan sido firmados por el Administrador

Único o el Presidente del Consejo de Administración de ésta. Al respecto,
debe precisarse que el último párrafo del artículo 19-A del Código Fiscal
de la Federación refuerza la propuesta de los Senadores, toda vez que
establece lo siguiente:

“Artículo 19-A:
…
Se presumirá sin que se admita prueba en contrario, que los documentos
digitales que contengan firma electrónica avanzada de las personas morales,
fueron presentados por el administrador único, el presidente del consejo de
administración o la persona o personas, cualquiera que sea el nombre con el que
se les designe, que tengan conferida la dirección general, la gerencia general o la
administración de la persona moral de que se trate, en el momento en el que se
presentaron los documentos digitales.”

Asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se ha pronunciado con un

criterio que sustenta los argumentos de quienes suscriben la iniciativa, en la tesis de
rubro FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA. LA PRESUNCIÓNPREVISTA EN EL
ARTÍCULO 19-A, PÁRRAFO ÚLTIMO, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN,
NO TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA, EN SUS
VERTIENTES DE REGLA PROBATORIA Y ESTÁNDAR DE PRUEBA, que establece lo
siguiente:

“El precepto y párrafo citados prevén que se presumirá, sin que se admita prueba en

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

contrario, que los documentos digitales que contengan firma electrónica avanzada
de las personas morales fueron presentados por el administrador único, el
presidente del consejo de administración o la persona o personas, cualquiera que
sea el nombre con el que se les designe, que tengan conferida la dirección general,
la gerencia general o la administración de la persona moral de que se trate, en el
momento en que se presentaron los documentos digitales. Dicha presunción no
impacta en la materia penal, por lo que la autoridad ministerial debe probar la
existencia de la conducta ilícita relacionada con la presentación de documentos
digitales por los representantes de una persona moral, ante lo cual el sujeto activo
estará en posibilidad de demostrar que la conducta no le es imputable, debiéndosele
admitir todas las pruebas tendentes a demostrarlo y, por ende, no se releva al
juzgador de su deber de analizar todas las pruebas aportadas al proceso, tanto las
que permitan acreditar la tipicidad de la conducta, como las que la desvirtúen. De
ahí que el principio de presunción de inocencia, en su vertiente de regla probatoria,
que establece los requisitos que debe cumplir la actividad probatoria y las
características que deben reunir los medios de prueba aportados por el Ministerio
Público para poder considerar que existe prueba de cargo válida y destruir así el
estatus de inocente que tiene todo procesado, no es vulnerado.

Además, el hecho de que el inculpado deba allegar al proceso los elementos de

prueba respecto de su inocencia, no implica que se esté relevando al órgano
acusador de la carga de adminicular y comprobar los elementos de culpa, ya que la
presunción de inocencia sólo se agota en la medida en que existan pruebas
suficientes que acrediten la responsabilidad del inculpado y que éstas no hayan sido
desvirtuadas por la defensa. Por las mismas razones, el numeral analizado tampoco

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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viola el principio de presunción de inocencia, en su vertiente de estándar de prueba

o regla de juicio, que ordena a los jueces la absolución de los inculpados cuando
durante el proceso no se aportaron pruebas de cargo suficientes para acreditar la
existencia del delito y su responsabilidad.”

13) Revisión Fiscal.

Con motivo de la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 10 de junio de 2011, los Jueces del país están obligados a dejar de
aplicar las normas inferiores cuando sean contrarias a las contenidas en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, bajo la figura denominada control
de convencionalidad ex oficio o control difuso de constitucionalidad. En este sentido,
las Comisiones dictaminadoras coinciden con los proponentes toda vez que se
plantea la procedencia del recurso de revisión ante el Tribunal Colegiado de Circuito
en los supuestos en que las Salas Regionales, o la Sección o Pleno de la Sala
Superior hayan declarado la nulidad, con motivo de la inaplicación de una norma
general en ejercicio del control difuso de constitucionalidad y convencionalidad.

Asimismo, se comparte el argumento de que la inclusión del supuesto de

procedencia del recurso de revisión encuentra su justificación en que la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, ha determinado en reiteradas ocasiones que la
inaplicabilidad de normas, constituye un tema de legalidad que implica el contraste
de las normas legales con los instrumentos internacionales ratificados por el Estado
Mexicano en materia de derechos humanos.

14) Incompetencia territorial.

Estas Comisiones Unidas no coinciden con el argumento de los proponentes en el

sentido de que los conflictos de competencia territorial entre las Salas Regionales,
se resolverán sin necesidad de tramitar el incidente respectivo, siempre y cuando
exista jurisprudencia de la Sala Superior que resuelva dicho conflicto, toda vez que
la jurisprudencia de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, puede ser modificada por una futura integración , por lo que la
resolución de los incidentes respectivos no debería quedar sujeta a un futuro
cambio de la doctrina jurisprudencial del Tribunal.

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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Régimen Transitorio.

Finalmente, respecto al Régimen Transitorio que se propone, se consideran

adecuadas las presentadas en la iniciativa, publicadas en la Gaceta parlamentaria
el 14 de diciembre de 2014, y mejoradas en su redacción y contenido con las
propuestas que hiciera llegar el Senador Teófilo Torres a Mesa Directiva, salvo en
lo referente al inicio de la vigencia de la iniciativa.

De este modo, se considera adecuado que, a fin de preservar la seguridad y

certeza jurídicas de los juicios que se encuentren en trámite ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al momento de entrar en vigor la ley,
deberán tramitarse hasta su total resolución conforme a las disposiciones legales
vigentes en el momento de la presentación de la demanda. Por otra parte, que las
dependencias, organismos o autoridades contarán con un plazo de tres meses
para registrar su dirección de correo electrónico institucional, así como el domicilio
oficial de las unidades administrativas a las que corresponda su representación en
los juicios contencioso administrativos, contados a partir de la entrada en vigor del
Decreto, se considera suficiente para efectos de su conocimiento e inicio de uso de
la notificación electrónica universal y boletín jurisdiccional. En la misma lógica, se
estima adecuado que, al inicio de entrada en vigor del presente decreto, se cambie
de denominación, para todas las referencias, al Boletín Electrónico por el de
“Boletín Jurisdiccional”, de acuerdo a lo propuesto en la iniciativa.

Finalmente, respecto a la entrada en vigor de la iniciativa, estas Comisiones Unidas

de Justicia y Estudios Legislativos estiman que la propuesta del Senador Torres es
adecuada, pues los cambios normativos que se realizan con la presente se estiman
de la más alta importancia a fin de dotar de agilidad al procedimiento
administrativo. Por ello, estas Comisiones Unidas estiman adecuada que la entrada
en vigor de la presente iniciativa se lleve a cabo al día siguiente a la fecha de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.

VI. En términos de lo expuesto y sobre la base de la función constitucional que

en el caso específico corresponde a estas Comisiones Unidas y, en su
oportunidad, al H. Pleno Senatorial, se propone la aprobación del proyecto de
Decreto que se contiene en el presente dictamen.
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 Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos sobre la iniciativa con
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adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Por las consideraciones anteriormente expuestas y fundadas, estas Comisiones

Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con fundamento en lo dispuesto en
los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 86 y
demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, y 188, 212 y 224 del Reglamento para el Senado de la República,
sometemos a la discusión, votación y, en su caso, aprobación de la Honorable
Asamblea, el siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN,

ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL
DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMAN: la fracción III del artículo 1-A; la fracción

III del artículo 7; las fracciones I y II del artículo 13; los párrafos primero y
segundo de la fracción I y último párrafo del artículo 14; el párrafo primero del
artículo 17; el párrafo primero del artículo 18; el párrafo primero del artículo 19;
los párrafos primero, segundo, tercero y cuarto del artículo 24; el párrafo primero
del artículo 25; el artículo 26; el párrafo primero del artículo 27; los incisos a), c)
y d) de la fracción III y la fracción IV del artículo 28; el artículo 47; el párrafo
segundo, inciso a), fracción I del artículo 48; el primer párrafo del artículo 49; los
párrafos segundo y sexto del artículo 52; el último párrafo del artículo 53; la
fracción II del artículo 57; el último párrafo del artículo 58; el artículo 58-J; el
primero y cuarto párrafos del artículo 58-2; el artículo 58-13; el artículo 59; el
artículo 65; el artículo 66; el párrafo primero, la fracción II del párrafo primero y
el párrafo segundo, del artículo 67; el artículo 68; el primer párrafo del artículo
75; el primer párrafo del artículo 77. Se ADICIONAN: la fracción III bis del
artículo 1-A; el segundo párrafo del artículo 4, recorriéndose el subsecuente; un
párrafo tercero al artículo 5, recorriéndose los subsecuentes; el artículo 7 bis; la
fracción XVI al artículo 8, recorriéndose la subsecuente; un cuarto párrafo al
artículo 19; el artículo 28 bis; un párrafo segundo a la fracción I y los párrafos
segundo, tercero y cuarto del artículo 43; un último párrafo (cuarto) al artículo
58-2; un párrafo segundo al artículo 58-12; la fracción X al artículo 63;los
párrafos tercero y último (cuarto) del artículo 67. Se DEROGAN: la fracción X del
artículo 1-A; el párrafo segundo del artículo 27; el tercer párrafo del inciso b) de

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proyecto de decreto por el que se reforman y
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

la fracción II del artículo 28; la fracción III del artículo 52; el penúltimo y último
párrafos del artículo 57; el párrafo segundo del artículo 58-2 corriéndose los
subsecuentes; las fracciones III y IV del artículo 67; y, el artículo 69, todos de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, para quedar de la
siguiente manera:

ARTÍCULO 1º A.- …

I. a II. …

III. Boletín Jurisdiccional: Medio de comunicación oficial electrónico, a través

del cual el Tribunal da a conocer las actuaciones o resoluciones en los juicios
contenciosos administrativos federales que se tramitan ante el mismo.

III. Bis. Aviso electrónico: mensaje enviado a la dirección de correo

electrónico de las partes de que se realizará una notificación por Boletín
Jurisdiccional.

IV a IX. …

X.- (Se deroga)

XI a XVI. …

ARTÍCULO 4o.- …

Las personas morales para presentar una demanda o cualquier promoción

podrán optar por utilizar su firma electrónica avanzada o bien hacerlo con
la firma electrónica avanzada de su representante legal; en el primer caso,
el titular del certificado de firma será la persona moral.

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ARTÍCULO 5o .- …

Se presumirá, salvo prueba en contrario, que la presentación en el Sistema

de Justicia en Línea de demandas o promociones enviadas con la firma
electrónica avanzada de una persona moral, la hizo el Administrador Único
o el Presidente del Consejo de Administración de dicha persona,
atendiendo a quien ocupe dicho cargo al momento de la presentación.

Artículo 7o.- …

I. a II. …

III. Informan el estado procesal que guarda el juicio a personas que no estén
autorizadas por las partes en los términos de esta Ley, salvo que se trate de
notificaciones por Boletín Jurisdiccional o en los supuestos en que la
legislación en materia de transparencia y acceso a la información pública,
disponga que tal cuestión deba hacerse de su conocimiento.

IV. …

Artículo 7o bis.- Las partes, representantes legales, autorizados,

delegados, testigos, peritos y cualquier otra persona, tienen el deber de
conducirse con probidad y respeto hacia sus contrapartes y funcionarios
del Tribunal en todos los escritos, promociones, oficios, comparecencias o
diligencias en que intervengan; en caso contrario, el Magistrado Instructor,
los Magistrados Presidentes de las Secciones o el Magistrado Presidente

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del Tribunal, previo apercibimiento, podrán imponer a la persona que haya

firmado la promoción o incurrido en la falta en la diligencia o
comparecencia, una multa entre cien y mil quinientas veces el salario
mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento en que se
incurrió en la falta. De igual manera, podrá imponerse una multa, con esos
parámetros, a quien interponga demandas, recursos o promociones
notoriamente frívolas e improcedentes.

ARTÍCULO 8o.- …

I. a XV. …

XVI. Cuando la demanda se hubiere interpuesto por la misma parte y en

contra del mismo acto impugnado, por dos o más ocasiones.

XVII. En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna disposición

de esta Ley o de una ley fiscal o administrativa.

ARTÍCULO 13.- …

I. De treinta días siguientes a aquél en el que se dé alguno de los supuestos

siguientes:

a) …

b)…

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II. De treinta días siguientes a aquél en el que surta efectos la notificación de la

resolución de la Sala o Sección que habiendo conocido una queja, decida que la
misma es improcedente y deba tramitarse como juicio. Para ello, deberá
prevenirse al promovente para que, dentro de dicho plazo, presente demanda
en contra de la resolución administrativa que tenga carácter definitivo.

III. …

ARTÍCULO 14.- …

I. El nombre del demandante, domicilio fiscal, así como domicilio para oír y
recibir notificaciones dentro de la jurisdicción de la Sala Regional competente, y
su dirección de correo electrónico.

Cuando se presente alguno de los supuestos a que se refiere el Capítulo

XI, del Título II, de esta Ley, el juicio será tramitado por el Magistrado
Instructor en la vía sumaria.

II. a VIII. …

…
…

166
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de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Cuando no se señale dirección de correo electrónico, no se enviará el

aviso electrónico que corresponda.

ARTÍCULO 17.- Se podrá ampliar la demanda, dentro de los diez días

siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo que admita su
contestación, en los casos siguientes:

I. a V. …

ARTÍCULO 18.- El tercero, dentro de los treinta días siguientes a aquél en que
se corra traslado de la demanda, podrá apersonarse en juicio mediante escrito
que contendrá los requisitos de la demanda o de la contestación, según sea el
caso, así como la justificación de su derecho para intervenir en el asunto.

ARTÍCULO 19.- Admitida la demanda se correrá traslado de ella al demandado,

emplazándolo para que la conteste dentro de los treinta días siguientes a aquél
en que surta efectos el emplazamiento. El plazo para contestar la ampliación de
la demanda será de diez días siguientes a aquél en que surta efectos la
notificación del acuerdo que admita la ampliación. Si no se produce la
contestación en tiempo y forma, o ésta no se refiere a todos los hechos, se
tendrán como ciertos los que el actor impute de manera precisa al demandado,
salvo que por las pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados.

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Las dependencias, organismos o autoridades cuyos actos o resoluciones

sean susceptibles de impugnarse ante el Tribunal, así como aquéllas
encargadas de su defensa en el juicio y quienes puedan promover juicio
de lesividad, deben registrar su dirección de correo electrónico
institucional, así como el domicilio oficial de las unidades administrativas
a las que corresponda su representación en los juicios contencioso
administrativos, para el efecto del envío del aviso electrónico, salvo en los
casos en que ya se encuentren registrados en el Sistema de Justicia en
Línea.

ARTÍCULO 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, salvo en

los casos en que se ocasione perjuicio al interés social o se contravengan
disposiciones de orden público, y con el fin de asegurar la eficacia de la
sentencia, el Magistrado Instructor podrá decretar la suspensión de la
ejecución del acto impugnado, a fin de mantener la situación de hecho
existente en el estado en que se encuentra, así como todas las medidas
cautelares positivas necesarias para evitar que el litigio quede sin materia
o se cause un daño irreparable al actor.

La suspensión de la ejecución del acto impugnado se tramitará y resolverá

exclusivamente de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo
28 de esta Ley.

Las demás medidas cautelares se tramitarán y resolverán de conformidad con

el procedimiento previsto en la presente disposición jurídica y los artículos 24
bis, 25, 26 y 27 de esta Ley.

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ARTÍCULO 25.- El acuerdo que admita el incidente de petición de medidas

cautelares, deberá emitirse dentro de las veinticuatro horas siguientes a su
interposición, en dicho acuerdo se ordenará correr traslado a quien se impute
el acto administrativo o los hechos objeto de la controversia, pidiéndole un
informe que deberá rendir en un plazo de setenta y dos horas siguientes a
aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo respectivo. Si no se
rinde el informe o si éste no se refiere específicamente a los hechos que le
impute el promovente, dichos hechos se tendrán por ciertos. En el acuerdo a
que se refiere este párrafo, el Magistrado Instructor resolverá sobre las medidas
cautelares previas que se le hayan solicitado.

…
…

ARTÍCULO 26.-El Magistrado Instructor podrá decretar medidas cautelares

positivas, entre otros casos, cuando, tratándose de situaciones jurídicas
duraderas, se produzcan daños substanciales al actor o una lesión importante
del derecho que pretende, por el simple transcurso del tiempo.

ARTÍCULO 27.- En los casos en los que las medidas cautelares puedan causar
daños a terceros, el Magistrado Instructor las ordenará siempre que el actor
otorgue garantía bastante para reparar, mediante indemnización, los daños y
perjuicios que con ellas pudieran causarse si no obtiene sentencia favorable en
el juicio; garantía que deberá expedirse a favor de los terceros que pudieran
tener derecho a la reparación del daño o a la indemnización citada y quedará a
disposición de la Sala Regional que corresponda. Si no es cuantificable la
indemnización respectiva, se fijará discrecionalmente el importe de la garantía,
expresando los razonamientos lógicos y jurídicos respectivos. Si se carece por
completo de datos que permitan el ejercicio de esta facultad, se requerirá a las
partes afectadas para que proporcionen todos aquéllos que permitan conocer
el valor probable del negocio y hagan posible la fijación del monto de la garantía.

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(Se deroga segundo párrafo)

…

ARTÍCULO 28.- …

I. …

a) …

b) …

II. …

a) …

1. …

2. …

b) …

(Se deroga tercer párrafo del inciso b) de la fracción II)

c) …

d) …

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III. …

a) La solicitud podrá ser formulada en la demanda o en escrito diverso

presentado ante la Sala en que se encuentre radicado el juicio, en cualquier
tiempo mientras no se dicte sentencia definitiva.

b) …

c) El Magistrado Instructor deberá proveer sobre la suspensión provisional

de la ejecución, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la
presentación de la solicitud.

d) El Magistrado Instructor requerirá a la autoridad demandada un informe

relativo a la suspensión definitiva, el que se deberá rendir en el término de
cuarenta y ocho horas siguientes a aquél en que surta efectos la
notificación del acuerdo respectivo. Vencido el término, con el informe o sin
él, el Magistrado resolverá lo que corresponda, dentro de los cinco días
siguientes.

IV. Mientras no se dicte sentencia definitiva en el juicio, el Magistrado Instructor

podrá modificar o revocar la resolución que haya concedido o negado la
suspensión definitiva, cuando ocurra un hecho superveniente que lo justifique.

V. …

ARTÍCULO 28 bis. Las medidas cautelares positivas y la suspensión de la

ejecución del acto impugnado podrán quedar sin efecto si la contraparte
exhibe contragarantía para indemnizar los daños y perjuicios que pudieran
causarse a la parte actora. Además la contragarantía deberá cubrir los
costos de la garantía que hubiese otorgado la parte actora, la cual
comprenderá, entre otros aspectos, los siguientes:

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I. Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa legalmente

autorizada que haya otorgado la garantía;

II. Los gastos legales de la escritura respectiva y su registro, así como los
de cancelación y su registro, cuando la parte actora hubiere otorgado
garantía hipotecaria;

III. Los gastos legales acreditados para constituir el depósito; y/o

IV. Los gastos efectivamente erogados para constituir la garantía, siempre

que estén debidamente comprobados con la documentación
correspondiente.

No se admitirá la contragarantía si de ejecutarse el acto impugnado o de no

concederse la medida cautelar positiva queda sin materia el juicio o cuando
resulte en extremo difícil restituir las cosas al estado que guardaban antes
del inicio del juicio, lo cual deberá ser motivado por el Magistrado Instructor.

ARTÍCULO 43.- …

I. …

Los peritos deberán rendir su propio dictamen autónomo e independiente

y exponer sus razones o sustentos en los que se apoyan, por lo que no
deberán sustentar su dictamen en las respuestas expuestas por otro
perito, ni remitirse a ellas para justificar su opinión técnica.

V.…

El Magistrado Instructor, dentro del plazo de tres días posteriores a la

notificación del acuerdo que tenga por rendido el dictamen del perito
tercero, podrá ordenar que se lleve a cabo el desahogo de una junta de
peritos, en la cual se planteen aclaraciones en relación a los dictámenes.

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El acuerdo por el que se fije el lugar, día y hora para la celebración de la

junta de peritos, deberá notificarse a todas las partes, así como a los
peritos.

En la audiencia, el Magistrado Instructor podrá requerir que los peritos

hagan las aclaraciones correspondientes, debiendo levantar el acta
circunstanciada correspondiente.

En el caso de la Sala Superior del Tribunal, el Magistrado Ponente podrá

ordenar directamente la reapertura de la instrucción del juicio, a efecto de
que la junta de peritos se realice en la Secretaría General o Adjunta de
Acuerdos o en la Sala Regional, la cual podrá llevarse a cabo a través de
medios electrónicos.

ARTÍCULO 47.- El Magistrado Instructor, cinco días después de que haya

concluido la sustanciación del juicio y/o no existiere ninguna cuestión pendiente
que impida su resolución, notificará a las partes que tienen un término de
cinco días para formular alegatos de lo bien probado por escrito. Los
alegatos presentados en tiempo deberán ser considerados al dictar sentencia;
dichos alegatos no pueden ampliar la litis fijada en los acuerdos de
admisión a la demanda o de admisión a la ampliación a la demanda, en su
caso.

Al vencer el plazo de cinco días a que se refiere el párrafo anterior, con alegatos
o sin ellos, quedará cerrada la instrucción del juicio, sin necesidad de una
declaratoria expresa, y a partir del día siguiente empezarán a computarse
los plazos previstos en el artículo 49 de esta Ley.

ARTÍCULO 48.- …

I. …

a) …

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Tratándose de la cuantía, el valor del negocio será determinado por el Pleno

Jurisdiccional de la Sala Superior, mediante la emisión del acuerdo general
correspondiente.

b) …

II…

a) a d) …

ARTÍCULO 49.- La sentencia se pronunciará por unanimidad o mayoría de votos

de los Magistrados integrantes de la Sala, dentro de los cuarenta y cinco días
siguientes a aquél en que haya quedado cerrada la instrucción en el juicio.
Para este efecto, el Magistrado Instructor formulará el proyecto respectivo
dentro de los treinta días siguientes al cierre de instrucción. Para dictar
resolución en los casos de sobreseimiento, por alguna de las causas previstas
en el artículo 9°. de esta Ley, no será necesario que se hubiese cerrado la
instrucción.

…
…
…

ARTÍCULO 52.- …

I. a II. …

III. (Se deroga)

IV a V …

a) a d) …

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Si la sentencia obliga a la autoridad a realizar un determinado acto o iniciar un

procedimiento, conforme a lo dispuesto en la fracción IV, deberá cumplirse en
un plazo de cuatro meses tratándose del Juicio Ordinario o un mes
tratándose del Juicio Sumario de conformidad con lo previsto en el
artículo 58-14 de la presente Ley, contados a partir de que la sentencia quede
firme.

Transcurridos los plazos establecidos en este precepto, sin que se haya

dictado la resolución definitiva, precluirá el derecho de la autoridad para emitirla
salvo en los casos en que el particular, con motivo de la sentencia, tenga
derecho a una resolución definitiva que le confiera una prestación, le reconozca
un derecho o le abra la posibilidad de obtenerlo.

ARTÍCULO 53.- …

I. a III. …

A partir de que quede firme una sentencia y cause ejecutoria, correrán los
plazos para el cumplimiento de las sentencias, previstos en los artículos 52 y
58-14 de esta Ley.

ARTÍCULO 57.- …

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I. …

a) a d)…

II. En los casos de condena, la sentencia deberá precisar la forma y los plazos
en los que la autoridad cumplirá con la obligación respectiva, conforme a las
reglas establecidas en el artículo 52 de esta Ley.

(Se deroga el penúltimo párrafo)

(Se deroga último párrafo)

ARTÍCULO 58.- …

I. a IV. …

Existiendo resolución administrativa definitiva, si el Magistrado Instructor, la

Sala Regional, la Sección o el Pleno consideran que la queja es improcedente,
porque se plantean cuestiones novedosas que no fueron materia de la
sentencia, prevendrán al promovente para que presente su demanda
dentro de los treinta días siguientes a aquél en que surta efectos la
notificación del auto respectivo, reuniendo los requisitos legales, en la vía
correspondiente, ante la misma Sala Regional que conoció del primer
juicio, la que será turnada al mismo Magistrado Instructor de la queja. No
deberá ordenarse el trámite de un juicio nuevo si la queja es improcedente
por la falta de un requisito procesal para su interposición.

ARTÍCULO 58-J.-Cualquier actuación en el Juicio en Línea se efectuará a través

del Sistema de Justicia en Línea del Tribunal en términos del presente Capítulo.
Dichas actuaciones serán validadas con las firmas electrónicas avanzadas de

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los Magistrados y Secretarios de Acuerdos que den fe según corresponda.

ARTÍCULO 58-2. Cuando se impugnen resoluciones definitivas cuyo importe no

exceda de quince veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal
elevado al año al momento de su emisión, procederá el Juicio en la vía Sumaria
siempre que se trate de alguna de las resoluciones definitivas siguientes:

I. a V. …

(Se deroga el párrafo segundo)

La demanda deberá presentarse dentro de los treinta días siguientes a aquél en

que surta efectos la notificación de la resolución impugnada, de conformidad con
las disposiciones de esta Ley ante la Sala Regional competente.

La interposición del juicio en la vía incorrecta no genera el

desechamiento, improcedencia o sobreseimiento. En todos los casos, y
en cualquier fase del procedimiento, mientras no haya quedado cerrada la
instrucción, el Magistrado Instructor debe reconducir el juicio en la vía
correcta, debiendo realizar las regularizaciones que correspondan,
siempre y cuando no impliquen repetir alguna promoción de las partes.

ARTÍCULO 58-12.- …

En el momento en que el Magistrado Instructor advierta, que el expediente se

encuentra debidamente integrado, otorgará a las partes un término de tres días
para que formulen alegatos, quedando cerrada la instrucción una vez fenecido
dicho plazo, con o sin la presentación de dichos alegatos.

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ARTÍCULO 58-13.- Una vez cerrada la instrucción, el Magistrado pronunciará

sentencia dentro de los diez días siguientes, salvo en los casos en que se
haya ejercido facultad de atracción, o se actualice la competencia especial
de la Sala Superior, supuestos en los cuales, deberá estarse a lo dispuesto
por el artículo 48, fracción II, inciso d), de esta Ley, a efecto de que sea
resuelto por el Pleno o la Sección respectiva, con los plazos y las reglas
correspondientes a ello, de conformidad con esta Ley.

ARTÍCULO 59.- El recurso de reclamación procederá en contra de las

resoluciones del Magistrado Instructor que admitan, desechen o tengan por no
presentada la demanda, la contestación, la ampliación de ambas o alguna
prueba; las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre
de instrucción; aquéllas que admitan o rechacen la intervención del tercero. La
reclamación se interpondrá ante la Sala o Sección respectiva, dentro de los diez
días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación de que se trate.

ARTÍCULO 63.- …

I. a IX. …

X. Que en la sentencia se haya declarado la nulidad, con motivo de la

inaplicación de una norma general, en ejercicio del control difuso de la
constitucionalidad y de la convencionalidad realizado por la Sala, Sección o
Pleno de la Sala Superior.

…
…
…
…

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ARTÍCULO 65.- Las notificaciones a los particulares y a las autoridades en

el juicio deberán realizarse por medio del Boletín Jurisdiccional,
enviándose previamente un aviso electrónico a su dirección de correo
electrónico o dirección de correo electrónico institucional según sea el
caso, de que se realizará la notificación, a más tardar el tercer día siguiente
a aquél en que el expediente haya sido turnado al actuario para ese efecto.
El aviso de notificación deberá ser enviado cuando menos con tres días de
anticipación a la publicación del acuerdo, resolución, o sentencia de que
se trate en el Boletín Jurisdiccional.

Las notificaciones electrónicas a las partes se entenderán realizadas con

la sola publicación en el Boletín Jurisdiccional, y con independencia del
envío, cuando así proceda, de los avisos electrónicos.

Los particulares y las autoridades, mientras no se haya realizado la

notificación por Boletín Jurisdiccional, podrán apersonarse en el Tribunal
para ser notificados personalmente. Una vez realizada la notificación por
Boletín Jurisdiccional, las partes, cuando esto proceda, deberán acudir al
Tribunal a recoger sus traslados de Ley, en el entendido de que con o sin
la entrega de los traslados, los plazos comenzarán a computarse a partir
del día siguiente al en que surta efectos la notificación correspondiente. El
Actuario o el Secretario de Acuerdos, en todos los casos, previo
levantamiento de razón, entregará los traslados de Ley.

La notificación surtirá sus efectos al tercer día hábil siguiente a aquél en

que se haya realizado la publicación en el Boletín Jurisdiccional o al día
hábil siguiente a aquél en que las partes sean notificadas personalmente
en las instalaciones designadas por el Tribunal, cuando así proceda, en
términos de lo establecido por el artículo 67 de esta Ley.

Dicho aviso deberá incluir el archivo electrónico que contenga el acuerdo

y en el caso del emplazamiento, el escrito de demanda correspondiente.

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ARTÍCULO 66.- La lista de autos y resoluciones dictados por un Magistrado

o Sala, se publicará en el Boletín Jurisdiccional.

En el Boletín Jurisdiccional deberá indicarse la denominación de la Sala y

ponencia del Magistrado que corresponda, el número de expediente, la
identificación de las autoridades a notificar y, en términos de la
normatividad aplicable en materia de protección de datos personales, en
su caso, el nombre del particular; así como una síntesis del auto,
resolución o sentencia. El Boletín Jurisdiccional podrá consultarse en la
página electrónica del Tribunal o en los módulos ubicados en la Sala en
que estén radicados los juicios.

La Junta de Gobierno y Administración, mediante lineamientos,

establecerá el contenido de la síntesis del auto, resolución o sentencia, así
como las áreas, dentro del Tribunal, en las cuales serán entregados los
traslados de Ley; y en su caso, los mecanismos que permitan a las partes
conocer el auto, resolución o sentencia correspondiente.

Artículo 67.- Las notificaciones únicamente deberán realizarse

personalmente, o por correo certificado con acuse de recibo, cuando se
trate de las resoluciones siguientes:

I. …

II. La que mande citar al testigo que no pueda ser presentado por la parte
oferente.

III. Se deroga.

IV. Se deroga.

En los demás casos, las notificaciones deberán realizarse por medio del
Boletín Jurisdiccional.

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Para los efectos señalados en las fracciones anteriores, una vez que las
partes y el testigo se apersonen en el juicio, y el perito haya comparecido
para aceptar y protestar el cargo, deberán señalar dirección de correo
electrónico, bajo el apercibimiento que de no hacerlo, se procederá en los
términos del artículo 14, último párrafo, de la presente Ley.

El Magistrado Instructor, podrá excepcionalmente, ordenar la notificación

personal, por oficio o por correo certificado con acuse de recibo a las
partes, atendiendo a su situación concreta, para lo cual deberá fundar y
motivar esa determinación en el acuerdo respectivo.

ARTÍCULO 68.- El actuario deberá asentar razón de las notificaciones por

Boletín Jurisdiccional, de las notificaciones personales o del envío por
correo certificado, atendiendo al caso de que se trate. Los acuses de
recibo del correo certificado se agregarán como constancia al expediente.

Al actuario que sin causa justificada no cumpla con esta obligación, se le

impondrá una multa de una a tres veces el salario mínimo general de la
zona económica correspondiente al Distrito Federal, elevado al mes, sin
que exceda del 30% de su salario. Será destituido, sin responsabilidad
para el Estado, en caso de reincidencia.

(Se deroga actual párrafo tercero)

(Se deroga actual párrafo cuarto)

El Tribunal llevará en archivo especial, las publicaciones atrasadas del

Boletín Jurisdiccional y hará la certificación que corresponda, a través de
los servidores públicos competentes.

ARTÍCULO 69.- (Se deroga)

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ARTÍCULO 75.- Las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por el

Pleno de la Sala Superior, aprobadas por lo menos por siete Magistrados,
constituirán precedente, una vez publicadas en la Revista del Tribunal.
…
…

ARTÍCULO 77.- En el caso de contradicción de sentencias, interlocutorias o

definitivas, cualquiera de los Magistrados del Tribunal o las partes en los juicios
en las que tales tesis se sustentaron, podrán denunciar tal situación ante el
Presidente del Tribunal, para que éste la haga del conocimiento del Pleno el
cual, con un quórum mínimo de siete Magistrados, decidirá por mayoría la que
debe prevalecer, constituyendo jurisprudencia.

Régimen transitorio

Primero. El presente Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente a la

fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Los juicios que se encuentren en trámite ante el Tribunal Federal de

Justicia Fiscal y Administrativa, al momento de entrar en vigor la presente ley, se
tramitarán hasta su total resolución conforme a las disposiciones legales
vigentes en el momento de presentación de la demanda.

Tercero. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 19, penúltimo párrafo, de

esta Ley, las dependencias, organismos o autoridades contarán con un plazo de
tres meses para registrar su dirección de correo electrónico institucional, así
como el domicilio oficial de las unidades administrativas a las que corresponda
su representación en los juicios contencioso administrativos, contados a partir
de la entrada en vigor del presente Decreto.

Cuarto. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, todas las

referencias hechas al Boletín Electrónico, se entenderán realizadas al Boletín
Jurisdiccional.

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Quinto. Respecto de los montos señalados en la presente Ley, para determinar

la cuantía de los juicios que se tramitan en la vía sumaria, así como para fijar las
multas que se impondrán en caso de no cumplimentar lo estipulado en el
articulado de la presente Ley, dejará de considerarse al salario mínimo como
unidad de medida una vez que entre en vigor la Ley Reglamentaria al “Decreto
por el que se declara reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
desindexación del salario mínimo”, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 07 de enero de 2016.

Dado en la sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la

Unión, a los 16 días del mes de marzo de 2016.

183
17-03-2016
Cámara de Senadores.
DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.
Aprobado en lo general y en lo particular, por 74 votos en pro, 0 en contra y 0 abstenciones.
Se turnó a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.
Gaceta Parlamentaria, 17 de marzo de 2016.
Discusión y votación, 17 de marzo de 2016.

DISCUSIÓN DEL DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA Y DE ESTUDIOS

LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura de este dictamen se encuentra en este mismo Diario)

A este dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos, en consecuencia, consulte la Secretaría a la
Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a
discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si
se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de
levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, señora Secretaria.

En este sentido, se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Yunes Márquez, Presidente de la
Comisión de Justicia, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por
el artículo 186 del Reglamento, y hasta por diez minutos.

El Senador Fernando Yunes Márquez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Acudo a esta tribuna a presentar un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos,
sobre la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, presentada por diversas Senadoras y Senadores de
distintos grupos parlamentarios.

Este proyecto de dictamen es un proyecto ciudadano realizado en colaboración con legisladores, diversas
asociaciones de abogados, autoridades administrativas, universidades y el propio Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.

Si bien han existido importantes avances en la celeridad de este procedimiento, se estima necesario adoptar
medidas adicionales que permitan consolidar la simplificación del Juicio Contencioso Administrativo.

1
En este sentido, la finalidad de esta propuesta es reducir aproximadamente en un 50 por ciento el tiempo de
tramitación de dicho procedimiento por medio de la utilización de la tecnología, simplificando trámites y
eliminando pasos innecesarios dentro del juicio, garantizando de esta manera el principio de tutela judicial
efectiva, beneficiando directamente a los ciudadanos que acuden a este procedimiento.

En este contexto; de la iniciativa se destacan los siguientes aspectos:

La Notificación Electrónica Universal y el Boletín Jurisdiccional; la distinción entre medidas cautelares y de

suspensión; la ampliación de procedencia de la vía sumaria; la flexibilización del ejercicio de la facultad de
atracción de la Sala Superior, así como la homologación y reducción de los plazos; la mejora al desahogo de la
prueba pericial; la eliminación de trámites innecesarios, como acuerdo del cierre de instrucción; la precisión de
los efectos tanto de las sentencias y plazos de cumplimentación, como de la queja improcedente; la imposición
de multas por promociones notoriamente improcedentes; y, por último, la reducción de requisitos para el juicio
en línea.

En este orden de ideas, y sobre la Notificación Electrónica Universal, se plantea modificar la presente ley,
estableciendo como supuesto general que la notificación de las actuaciones de las partes en este juicio se
realice a través del Boletín Jurisdiccional, mediante un aviso previo enviado a la cuenta de correo electrónico
que señalen las partes. Esta obligación recaerá para ellas como para la autoridad jurisdiccional, lo que agilizará
el procedimiento contencioso administrativo.

Asimismo, se hace patente la necesidad de establecer como una obligación a cargo de la parte actora, señalar
en su demanda una dirección de correo electrónico, a fin de recibir el aviso correspondiente, con el
apercibimiento que de no cumplir con dicha carga las actuaciones le serán notificadas por este Boletín
Jurisdiccional, sin que medie el aviso respectivo.

De igual manera, se establece la obligación de las autoridades de registrar su dirección de correo electrónico
institucional, así como el domicilio oficial de las unidades administrativas encargadas de la defensa jurídica,
entre otros aspectos.

Por otra parte, y por cuestiones de técnica legislativa, formal y material, la iniciativa distingue que las medidas
cautelares positivas están encaminadas a evitar que el litigio quede sin materia o se cause un daño irreparable
al actor, mientras que la suspensión tenga como propósito mantener la situación de hecho existente en el estado
en que se encuentra.

Otro de los aspectos que presenta la iniciativa es la necesidad de incrementar la cuantía de los asuntos que
puedan ser resueltos por el Magistrado Instructor y distinguir de otros que, por un monto menor, deban
pertenecer a una jurisdicción menor.

Con base en ello y dado que la facultad de atracción puede darse respecto de los juicios tramitados en la vía
sumaria, se considera conveniente que la resolución de los mismos pueda quedar a cargo del Magistrado
Instructor, o bien de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuando se ejerza
la facultad de atracción o se actualice la competencia específica.

Por otra parte, en la lógica de mejorar la celeridad de los juicios de la jurisdicción administrativa, la iniciativa
busca reducir los plazos del procedimiento.

En primer lugar, para la presentación de la demanda y la contestación de la misma, de 45 a 30 días hábiles.

Para presentar la ampliación de la demanda y su contestación, de 20 a 10 días hábiles.

Para que el tercero interesado pueda apersonarse a juicio, de 45 a 30 días hábiles, así como también la
reducción del plazo para la interposición del recurso de reclamación, de 15 a 10 días hábiles.

Compañeras y compañeros: Es importante decirle a esta Soberanía que este dictamen fue aprobado por
unanimidad en las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos. Reformar y adicionar de esta
manera la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo será un avance importante en la
impartición de justicia, propia de un verdadero estado constitucional

2
Con estas adiciones y reformas lograremos que los juicios de la materia se lleven a cabo con verdadera eficacia,
rapidez y transparencia.

Es por ello que los invito a votar a favor del presente dictamen y en la evolución de nuestro Sistema Jurídico
Mexicano, generando la garantía de una verdadera tutela jurídica efectiva para todos los mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senador Yunes Márquez.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 197 del Reglamento, procederemos a los posicionamientos de
los grupos parlamentarios, tal y como lo establece el artículo 199, numeral 1, fracción II del Reglamento del
Senado.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, con la finalidad de exponer
posicionamiento a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente. Señoras y señores Senadores:

Este dictamen, que tuvo como promoventes a distintas Senadoras y Senadores de todos los grupos
parlamentarios, es muy importante, voy a enunciar algunas cuestiones que parece que son trascendentales.

1. Notificaciones electrónicas en el juicio tradicional y la incorporación del aviso electrónico, como el mensaje
que se tendrá que enviar a la dirección de correo electrónico señalado por las partes a fin de darles a conocer
que será realizada una notificación por Boletín Judicial.

2. Medidas cautelares, encaminadas a evitar que el litigio quede sin materia o se cause un daño irreparable al
actor.

3. Vía sumaria y facultad de atracción, a fin de que el valor del negocio de los asuntos atraídos por la Sala
Superior, se determine por el pleno jurisdiccional.

4. Reducción y homologación de los plazos en la vía ordinaria, porque de acuerdo a la experiencia judicial del
propio tribunal, esta reducción servirá para abatir el rezago de asuntos en proceso y combatir la tardanza que
por mala fe provocan algunos operadores jurídicos en detrimento de sus representados.

5. Referida la prueba pericial, estableciendo la obligación a los peritos para que rindan su dictamen con
fundamentación y motivación adecuadas, en la que expongan claramente razones y sustentos en que apoyan
su juicio, a fin de evitar que su razonamiento jurídico sea en base y exclusivamente a las respuestas
manifestadas por los peritos de las partes.

6. Cierre de instrucción, para que se lleve a cabo por ministerio de ley y no por el acto procesal de la emisión
de un acuerdo.

7. Efectos de la sentencia, que se precisa que el tribunal tendrá un mes para cumplir las sentencias por la vía
sumaria y cuatro meses para acatar las resoluciones por vía ordinaria.

8. Referido a la jurisprudencia y, de manera particular, lo que tiene que ver con la contradicción de sentencias
interlocutorias o definitivas, cualquiera de los magistrados del tribunal o las partes en los juicios en las que tales
tesis se sustentaron, podrán denunciar tal situación ante el presidente del Tribunal para que éste lo haga del
conocimiento al pleno. El cual, con un quórum mínimo de siete magistrados y no de 10, como se encuentra
regulado actualmente, se decida, por lo tanto, por mayoría la que debe prevalecer constituyendo jurisprudencia.

9. Respecto a las multas, los Magistrados podrán imponer multas en caso de que algunas de las partes,
representantes legales o autorizados legales, delegados, testigos, peritos y cualquier otra persona dentro del
juicio, no se conduzcan dentro del marco ético de la función de la abogacía en los escritos, promociones, oficios,

3
comparecencias o diligencias en que intervengan y que en ningún momento utilicen lenguaje inapropiado para
referirse a sus contraparte o a personas desde el ámbito jurisdiccional.

Y, finalmente, es importante señalar que respecto a los juicios en línea, se incorpora dentro del sistema de
justicia en línea el uso de la firma electrónica avanzada de las personas morales, lo que implica que será la
misma persona moral la que se encuentre vinculada a ésta y no a su representante legal.

Finalmente, también tengo que mencionar que toma en cuenta preceptos relacionados con dos tratados
importantes para su armonización: el que tiene que ver con la Convención de Palermo y con la Convención de
Mérida.

De tal manera que es pertinente que este Pleno lo apruebe en sus términos.

Muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Enrique Burgos García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, para exponer sus argumentos en favor de la presente minuta.

El Senador Enrique Burgos García: Con su anuencia, señor Presidente. Muchas gracias.

Con coincidencias con lo expresado por el Presidente de la Comisión de Justicia, el Senador Yunes, y con lo
expuesto por la Senadora Angélica de la Peña, convenimos en que una de las funciones más importantes del
Estado mexicano consiste en salvaguardar un adecuado, profesional, objetivo, efectivo y eficiente Sistema de
Impartición de Justicia.

En tal sentido, es imprescindible que toda persona tenga la posibilidad de acudir a un órgano jurisdiccional,
imparcial, por supuesto, para reclamar la protección de sus derechos.

Los cambios propuestos implican la adopción de medidas adicionales que permitan consolidar la simplificación
del Juicio Contencioso Administrativo, y garantizar con ello el principio de tutela judicial efectiva para que la
solución de conflictos se lleve a cabo en plazos muy razonables.

Para ponderar el alcance del dictamen, cabe mencionar que el Juicio Contencioso Administrativo procede contra
las alusiones administrativas definitivas que establece la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.

En este orden de ideas, es de suma importancia que la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo disponga oportunidades procesales adecuadas, así como claridad en sus preceptos y conceptos.

Lo anterior, con el fin de que cada vez sea más sencillo, rápido y efectivo ese procedimiento.

Como se refirió en la presentación del dictamen, las reformas planteadas buscan dar respuesta al constante
incremento de la competencia material que ha adquirido el ahora Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa durante los últimos años.

Además, atiende al mandato constitucional y convencional, como lo refirió la Senadora De la Peña Gómez, en
el ámbito administrativo y fiscal; asimismo, se aportan diversas medidas que han implementado este tipo de
procedimientos.

Entre tales medidas, se encuentra la implementación del Juicio Contencioso Administrativo en Línea, distinto
del tradicional en la vía sumaria en la simplificación y en las notificaciones practicadas por el referido tribunal,
la cual forma parte de la reforma a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo de diciembre
de 2010.

4
En relación a las innovaciones y beneficios contenidos en el presente dictamen, destaca que se lleva a cabo la
simplificación del sistema de notificaciones y el otorgamiento de medidas cautelares, por supuesto, medidas
cautelares muy positivas.

Se incrementa la cuantía de los asuntos que pueden ser resueltos por el Magistrado Instructor, a fin de distinguir
de otros por un monto menor que debe pertenecer, por supuesto, a una jurisdicción menor.

Otro aspecto a subrayar, es que la interposición de la demanda en la vía incorrecta no debe provocar una
nulidad de improcedencia o sobreseimiento del juicio, con la condición de que la misma haya sido presentada
dentro del plazo de los 30 días hábiles.

Estos son algunos de muchos avances contenidos en el dictamen, y por ello es importante aprobar el contenido
de este dictamen en comento.

Es de significada importancia que en nuestro país existan las condiciones idóneas para que sea posible una
justicia pronta, moderna, expedita y es ahí donde radica el valor del asunto a discusión.

Si bien es cierto que hay grandes avances en relación a la celeridad del procedimiento contencioso
administrativo, también lo es que resulta indispensable adoptar medidas adicionales encaminadas a consolidar
su simplificación y garantizar con ello el principio de tutela judicial efectiva.

Hay un innegable impacto social en favor del justiciable, el dictamen fue resultado de las aportaciones no
solamente de entidades gubernamentales, también del sector privado, de la Academia, de organizaciones de
profesionales.

A través de la reforma propuesta se brinda certeza a la población mexicana y con ello se moderniza el
procedimiento contencioso administrativo.

Por ello, los legisladores del Partido Revolucionario Institucional reiteramos nuestro voto a favor del dictamen.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias, Senador Burgos García.

Está a discusión en lo general. En virtud de que no hay otros oradores registrados ni artículos reservados,
háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar el resultado de la
votación. Ábrase el sistema electrónico de votación hasta por cinco minutos para recoger la votación nominal
en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema
electrónico, se emitieron 74 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el
artículo 72 constitucional.

5
 31-03-2016
Cámara de Diputados.
MINUTA con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Se turnó a la Comisión de Justicia.
Diario de los Debates, 31 de marzo de 2016.

MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN

DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

El Secretario diputado Juan Manuel Celis Aguirre: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—
Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes expediente que contiene proyecto de decreto
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.

Atentamente

Ciudad de México, a 17 de marzo de 2016.— Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama (rúbrica), vicepresidenta.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Proyecto de

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo

Artículo Único. Se reforman la fracción III del artículo 1-A; la fracción III del artículo 7; las fracciones I y II del
artículo 13; los párrafos primero y segundo de la fracción I y último párrafo del artículo 14; el párrafo primero del
artículo 17; el párrafo primero del artículo 18; el párrafo primero del artículo 19; los párrafos primero, segundo y
tercero del artículo 24; el párrafo primero del artículo 25; el artículo 26; el primer párrafo y se elimina el segundo
párrafo del artículo 27; las fracciones III y IV y se elimina el tercer párrafo del inciso b) de la fracción II del artículo
28; el artículo 47; el párrafo segundo, inciso a), fracción I del artículo 48; el primer párrafo del artículo 49; los
párrafos segundo y sexto del artículo 52; el último párrafo del artículo 53; la fracción II y se eliminan los párrafos
penúltimo y último del artículo 57; el último párrafo del artículo 58; el artículo 58-J; el artículo 58-2; el artículo
58-13; el artículo 59; el artículo 65; el artículo 66; el párrafo primero, la fracción II y el párrafo segundo del
artículo 67; el artículo 68; el primer párrafo del artículo 75; el primer párrafo del artículo 77. Se adicionan la
fracción III Bis del artículo 1-A; el segundo párrafo del artículo 4, recorriéndose el subsecuente; un párrafo
tercero al artículo 5, recorriéndose los subsecuentes; el artículo 7 Bis; la fracción XVI al artículo 8, recorriéndose
la subsecuente; un cuarto párrafo al artículo 19; el artículo 28 Bis; un párrafo segundo a la fracción I y los
párrafos segundo, tercero y cuarto del artículo 43; un párrafo segundo al artículo 58-12; la fracción X al artículo
63; un tercer y cuarto párrafo al artículo 67. Se DEROGAN: la fracción X del artículo 1-A; el párrafo segundo del
artículo 27; la fracción III del artículo 52; las fracciones III y IV del artículo 67; y el artículo 69, todos de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 1-A. ...

I. y II. ...

1
III. Boletín Jurisdiccional: Medio de comunicación oficial electrónico, a través del cual el Tribunal da a conocer
las actuaciones o resoluciones en los juicios contenciosos administrativos federales que se tramitan ante el
mismo.

III Bis. Aviso electrónico: Mensaje enviado a la dirección de correo electrónico de las partes de que se realizará
una notificación por Boletín Jurisdiccional.

I. a IX. ...

X. (Se deroga)

XI. a XVI. ...

Artículo 4o. ...

Las personas morales para presentar una demanda o cualquier promoción podrán optar por utilizar su firma
electrónica avanzada o bien hacerlo con la firma electrónica avanzada de su representante legal; en el primer
caso, el titular del certificado de firma será la persona moral.

Artículo 5o. ...

Se presumirá, salvo prueba en contrario, que la presentación en el Sistema de Justicia en Línea de demandas
o promociones enviadas con la firma electrónica avanzada de una persona moral, la hizo el Administrador Único
o el Presidente del Consejo de Administración de dicha persona, atendiendo a quien ocupe dicho cargo al
momento de la presentación.

Artículo 7o. ...

I. y II. ...

[Link] el estado procesal que guarda el juicio a personas que no estén autorizadas por las partes en los
términos de esta Ley, salvo que se trate de notificaciones por Boletín Jurisdiccional o en los supuestos en que
la legislación en materia de transparencia y acceso a la información pública, disponga que tal cuestión deba
hacerse de su conocimiento.

...

Artículo 7o Bis. Las partes, representantes legales, autorizados, delegados, testigos, peritos y cualquier otra
persona, tienen el deber de conducirse con probidad y respeto hacia sus contrapartes y funcionarios del Tribunal
en todos los escritos, promociones, oficios, comparecencias o diligencias en que intervengan; en caso contrario,
el Magistrado Instructor, los Magistrados Presidentes de las Secciones o el Magistrado Presidente del Tribunal,
previo apercibimiento, podrán imponer a la persona que haya firmado la promoción o incurrido en la falta en la
diligencia o comparecencia, una multa entre cien y mil quinientas veces el salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal al momento en que se incurrió en la falta. De igual manera, podrá imponerse una multa, con
esos parámetros, a quien interponga demandas, recursos o promociones notoriamente frívolas e
improcedentes.

Artículo 8o. ...

I. a XV. ...

XVI. Cuando la demanda se hubiere interpuesto por la misma parte y en contra del mismo acto impugnado, por
dos o más ocasiones.

[Link] los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna disposición de esta Ley o de una ley fiscal
o administrativa.

2
...

Artículo 13. ...

[Link] treinta días siguientes a aquél en el que se dé alguno de los supuestos siguientes:

a)...

b)...

[Link] treinta días siguientes a aquél en el que surta efectos la notificación de la resolución de la Sala o Sección
que habiendo conocido una queja, decida que la misma es improcedente y deba tramitarse como juicio. Para
ello, deberá prevenirse al promovente para que, dentro de dicho plazo, presente demanda en contra de la
resolución administrativa que tenga carácter definitivo.

III. ...

...

...

...

Artículo 14.

I. El nombre del demandante, domicilio fiscal, así como domicilio para oír y recibir notificaciones dentro de la
jurisdicción de la Sala Regional competente, y su dirección de correo electrónico.

Cuando se presente alguno de los supuestos a que se refiere el Capítulo XI, del Título II, de esta Ley, el juicio
será tramitado por el Magistrado Instructor en la vía sumaria.

II. a VIII. ...

...

...

...

...

...

Cuando no se señale dirección de correo electrónico, no se enviará el aviso electrónico que corresponda.

Artículo 17. Se podrá ampliar la demanda, dentro de los diez días siguientes a aquél en que surta efectos la
notificación del acuerdo que admita su contestación, en los casos siguientes:

I. a V. ...

Artículo 18. El tercero, dentro de los treinta días siguientes a aquél en que se corra traslado de la demanda,
podrá apersonarse en juicio mediante escrito que contendrá los requisitos de la demanda o de la contestación,
según sea el caso, así como la justificación de su derecho para intervenir en el asunto.

3
Artículo 19. Admitida la demanda se correrá traslado de ella al demandado, emplazándolo para que la conteste
dentro de los treinta días siguientes a aquél en que surta efectos el emplazamiento. El plazo para contestar la
ampliación de la demanda será de diez días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo
que admita la ampliación. Si no se produce la contestación en tiempo y forma, o ésta no se refiere a todos los
hechos, se tendrán como ciertos los que el actor impute de manera precisa al demandado, salvo que por las
pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados.

...

...

Las dependencias, organismos o autoridades cuyos actos o resoluciones sean susceptibles de impugnarse ante
el tribunal, así como aquéllas encargadas de su defensa en el juicio y quienes puedan promover juicio de
lesividad, deben registrar su dirección de correo electrónico institucional, así como el domicilio oficial de las
unidades administrativas a las que corresponda su representación en los juicios contencioso administrativos,
para el efecto del envío del aviso electrónico, salvo en los casos en que ya se encuentren registrados en el
Sistema de Justicia en Línea.

Artículo 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, salvo en los casos en que se ocasione
perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público, y con el fin de asegurar la eficacia
de la sentencia, el magistrado instructor podrá decretar la suspensión de la ejecución del acto impugnado, a fin
de mantener la situación de hecho existente en el estado en que se encuentra, así como todas las medidas
cautelares positivas necesarias para evitar que el litigio quede sin materia o se cause un daño irreparable al
actor.

La suspensión de la ejecución del acto impugnado se tramitará y resolverá exclusivamente de conformidad con
el procedimiento previsto en el artículo 28 de esta ley.

Las demás medidas cautelares se tramitarán y resolverán de conformidad con el procedimiento previsto en la
presente disposición jurídica y los artículos 24 Bis, 25, 26 y 27 de esta ley.

Artículo 25. El acuerdo que admita el incidente de petición de medidas cautelares, deberá emitirse dentro de
las veinticuatro horas siguientes a su interposición, en dicho acuerdo se ordenará correr traslado a quien se
impute el acto administrativo o los hechos objeto de la controversia, pidiéndole un informe que deberá rendir en
un plazo de setenta y dos horas siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo respectivo.
Si no se rinde el informe o si éste no se refiere específicamente a los hechos que le impute el promovente,
dichos hechos se tendrán por ciertos. En el acuerdo a que se refiere este párrafo, el Magistrado Instructor
resolverá sobre las medidas cautelares previas que se le hayan solicitado.

Artículo 26. El magistrado instructor podrá decretar medidas cautelares positivas, entre otros casos, cuando,
tratándose de situaciones jurídicas duraderas, se produzcan daños substanciales al actor o una lesión
importante del derecho que pretende por el simple transcurso del tiempo.

Artículo 27. En los casos en los que las medidas cautelares puedan causar daños a terceros, el Magistrado
Instructor las ordenará siempre que el actor otorgue garantía bastante para reparar, mediante indemnización,
los daños y perjuicios que con ellas pudieran causarse si no obtiene sentencia favorable en el juicio; garantía
que deberá expedirse a favor de los terceros que pudieran tener derecho a la reparación del daño o a la
indemnización citada y quedará a disposición de la Sala Regional que corresponda. Si no es cuantificable la
indemnización respectiva, se fijará discrecionalmente el importe de la garantía, expresando los razonamientos
lógicos y jurídicos respectivos. Si se carece por completo de datos que permitan el ejercicio de esta facultad, se
requerirá a las partes afectadas para que proporcionen todos aquéllos que permitan conocer el valor probable
del negocio y hagan posible la fijación del monto de la garantía.

Por su parte, la autoridad podrá obligarse a resarcir los daños y perjuicios que se pudieran causar al particular;
en cuyo caso, el Tribunal, considerando las circunstancias del caso, podrá no dictar las medidas cautelares. En
este caso, si la sentencia definitiva es contraria a la autoridad, el Magistrado Instructor, la Sala Regional, la
Sección o el Pleno, deberá condenarla a pagar la indemnización administrativa que corresponda.

4
Artículo 28. ...

I....

a)...

b)

II. ...

a)...

1. ...

2. ...

b)En los casos en que la suspensión pudiera causar daños o perjuicios a terceros, se concederá si el solicitante
otorga garantía bastante para reparar el daño o indemnizar el perjuicio que con ella se cause, si éste no obtiene
sentencia favorable.

En caso de afectaciones no estimables en dinero, de proceder la suspensión, se fijará discrecionalmente el

importe de la garantía.

c)...

d)...

III. ...

a)La solicitud podrá ser formulada en la demanda o en escrito diverso presentado ante la Sala en que se
encuentre radicado el juicio, en cualquier tiempo mientras no se dicte sentencia definitiva.

b)...

c)El magistrado instructor deberá proveer sobre la suspensión provisional de la ejecución, dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la presentación de la solicitud.

d)El magistrado instructor requerirá a la autoridad demandada un informe relativo a la suspensión definitiva, el
que se deberá rendir en el término de cuarenta y ocho horas siguientes a aquél en que surta efectos la
notificación del acuerdo respectivo. Vencido el término, con el informe o sin él, el Magistrado resolverá lo que
corresponda, dentro de los cinco días siguientes.

IV. Mientras no se dicte sentencia definitiva en el juicio, el magistrado instructor podrá modificar o revocar la
resolución que haya concedido o negado la suspensión definitiva, cuando ocurra un hecho superveniente que
lo justifique.

V. ...

Artículo 28 Bis. Las medidas cautelares positivas y la suspensión de la ejecución del acto impugnado podrán
quedar sin efecto si la contraparte exhibe contragarantía para indemnizar los daños y perjuicios que pudieran
causarse a la parte actora. Además la contragarantía deberá cubrir los costos de la garantía que hubiese
otorgado la parte actora, la cual comprenderá, entre otros aspectos, los siguientes:

[Link] gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa legalmente autorizada que haya otorgado la
garantía;

5
[Link] gastos legales de la escritura respectiva y su registro, así como los de cancelación y su registro, cuando
la parte actora hubiere otorgado garantía hipotecaria;

[Link] gastos legales acreditados para constituir el depósito; y/o

[Link] gastos efectivamente erogados para constituir la garantía, siempre que estén debidamente comprobados
con la documentación correspondiente.

No se admitirá la contragarantía si de ejecutarse el acto impugnado o de no concederse la medida cautelar

positiva queda sin materia el juicio o cuando resulte en extremo difícil restituir las cosas al estado que guardaban
antes del inicio del juicio, lo cual deberá ser motivado por el Magistrado Instructor.

Artículo 43....

I....

Los peritos deberán rendir su propio dictamen autónomo e independiente y exponer sus razones o sustentos
en los que se apoyan, por lo que no deberán sustentar su dictamen en las respuestas expuestas por otro perito,
ni remitirse a ellas para justificar su opinión técnica.

II. a V. ...

El magistrado instructor, dentro del plazo de tres días posteriores a la notificación del acuerdo que tenga por
rendido el dictamen del perito tercero, podrá ordenar que se lleve a cabo el desahogo de una junta de peritos,
en la cual se planteen aclaraciones en relación a los dictámenes. El acuerdo por el que se fije el lugar, día y
hora para la celebración de la junta de peritos deberá notificarse a todas las partes, así como a los peritos.

En la audiencia, el magistrado instructor podrá requerir que los peritos hagan las aclaraciones correspondientes,
debiendo levantar el acta circunstanciada correspondiente.

En el caso de la Sala Superior del Tribunal, el magistrado ponente podrá ordenar directamente la reapertura de
la instrucción del juicio, a efecto de que la junta de peritos se realice en la Secretaría General o Adjunta de
Acuerdos o en la Sala Regional, la cual podrá llevarse a cabo a través de medios electrónicos.

Artículo 47. El magistrado instructor, cinco días después de que haya concluido la sustanciación del juicio y/o
no existiere ninguna cuestión pendiente que impida su resolución, notificará a las partes que tienen un término
de cinco días para formular alegatos de lo bien probado por escrito. Los alegatos presentados en tiempo
deberán ser considerados al dictar sentencia; dichos alegatos no pueden ampliar la litis fijada en los acuerdos
de admisión a la demanda o de admisión a la ampliación a la demanda, en su caso.

Al vencer el plazo de cinco días a que se refiere el párrafo anterior, con alegatos o sin ellos, quedará cerrada la
instrucción del juicio, sin necesidad de una declaratoria expresa, y a partir del día siguiente empezarán a
computarse los plazos previstos en el artículo 49 de esta Ley.

Artículo 48. ...

I. ...

a)...

Tratándose de la cuantía, el valor del negocio será determinado por el pleno jurisdiccional de la Sala Superior,
mediante la emisión del acuerdo general correspondiente.

b)...

II. ...

6
a) a d)...

Artículo 49. La sentencia se pronunciará por unanimidad o mayoría de votos de los magistrados integrantes de
la sala, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a aquél en que haya quedado cerrada la instrucción en
el juicio. Para este efecto, el magistrado instructor formulará el proyecto respectivo dentro de los treinta días
siguientes al cierre de instrucción. Para dictar resolución en los casos de sobreseimiento, por alguna de las
causas previstas en el artículo 9o de esta Ley, no será necesario que se hubiese cerrado la instrucción.

...

...

...

Artículo 52. ...

I. y II. ...

III. (Se deroga)

IV. y V. ...

Si la sentencia obliga a la autoridad a realizar un determinado acto o iniciar un procedimiento, conforme a lo

dispuesto en la fracción IV, deberá cumplirse en un plazo de cuatro meses tratándose del Juicio Ordinario o un
mes tratándose del Juicio Sumario de conformidad con lo previsto en el artículo 58-14 de la presente Ley,
contados a partir de que la sentencia quede firme.

...

...

...

Transcurridos los plazos establecidos en este precepto, sin que se haya dictado la resolución definitiva, precluirá
el derecho de la autoridad para emitirla salvo en los casos en que el particular, con motivo de la sentencia, tenga
derecho a una resolución definitiva que le confiera una prestación, le reconozca un derecho o le abra la
posibilidad de obtenerlo.

...

...

Artículo 53.

I. a III. ...

A partir de que quede firme una sentencia y cause ejecutoria, correrán los plazos para el cumplimiento de las
sentencias, previstos en los artículos 52 y 58-14 de esta ley.

Artículo 57. ...

I. ...

[Link] los casos de condena, la sentencia deberá precisar la forma y los plazos en los que la autoridad cumplirá
con la obligación respectiva, conforme a las reglas establecidas en el artículo 52 de esta Ley.

7
Cuando se interponga el juicio de amparo o el recurso de revisión, se suspenderá el efecto de la sentencia hasta
que se dicte la resolución que ponga fin a la controversia.

Artículo 58. ...

I. a IV. ...

Existiendo resolución administrativa definitiva, si el Magistrado Instructor, la Sala Regional, la Sección o el Pleno
consideran que la queja es improcedente, porque se plantean cuestiones novedosas que no fueron materia de
la sentencia, prevendrán al promovente para que presente su demanda dentro de los treinta días siguientes a
aquél en que surta efectos la notificación del auto respectivo, reuniendo los requisitos legales, en la vía
correspondiente, ante la misma Sala Regional que conoció del primer juicio, la que será turnada al mismo
Magistrado Instructor de la queja. No deberá ordenarse el trámite de un juicio nuevo si la queja es improcedente
por la falta de un requisito procesal para su interposición.

Artículo 58-J. Cualquier actuación en el Juicio en Línea se efectuará a través del Sistema de Justicia en Línea
del Tribunal en términos del presente capítulo. Dichas actuaciones serán validadas con las firmas electrónicas
avanzadas de los magistrados y secretarios de acuerdos que den fe según corresponda.

Artículo 58-2. Cuando se impugnen resoluciones definitivas cuyo importe no exceda de quince veces el salario
mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al año al momento de su emisión, procederá el Juicio en
la vía Sumaria siempre que se trate de alguna de las resoluciones definitivas siguientes:

I. a V. ...

Para determinar la cuantía en los casos en los incisos I), III), y V), sólo se considerará el crédito principal sin
accesorios ni actualizaciones. Cuando en un mismo acto se contenga más de una resolución de las
mencionadas anteriormente no se acumulará el monto de cada una de ellas para efectos de determinar la
procedencia de esta vía.

La demanda deberá presentarse dentro de los treinta días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación
de la resolución impugnada, de conformidad con las disposiciones de esta Ley ante la Sala Regional
competente.

La interposición del juicio en la vía incorrecta no genera el desechamiento, improcedencia o sobreseimiento. En

todos los casos, y en cualquier fase del procedimiento, mientras no haya quedado cerrada la instrucción, el
magistrado instructor debe reconducir el juicio en la vía correcta, debiendo realizar las regularizaciones que
correspondan, siempre y cuando no impliquen repetir alguna promoción de las partes.

Artículo 58-12.

En el momento en que el Magistrado Instructor advierta que el expediente se encuentra debidamente integrado,
otorgará a las partes un término de tres días para que formulen alegatos, quedando cerrada la instrucción una
vez fenecido dicho plazo, con o sin la presentación de dichos alegatos.

Artículo 58-13. Una vez cerrada la instrucción, el magistrado pronunciará sentencia dentro de los diez días
siguientes, salvo en los casos en que se haya ejercido facultad de atracción, o se actualice la competencia
especial de la Sala Superior, supuestos en los cuales, deberá estarse a lo dispuesto por el artículo 48, fracción
II, inciso d), de esta Ley, a efecto de que sea resuelto por el Pleno o la Sección respectiva, con los plazos y las
reglas correspondientes a ello, de conformidad con esta ley.

Artículo 59. El recurso de reclamación procederá en contra de las resoluciones del magistrado instructor que
admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestación, la ampliación de ambas o alguna
prueba; las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instrucción; aquéllas que
admitan o rechacen la intervención del tercero. La reclamación se interpondrá ante la Sala o Sección respectiva,
dentro de los diez días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación de que se trate.

8
Artículo 63. ...

I. a IX. ...

X. Que en la sentencia se haya declarado la nulidad, con motivo de la inaplicación de una norma general, en
ejercicio del control difuso de la constitucionalidad y de la convencionalidad realizado por la sala, sección o
pleno de la Sala Superior.

...

...

...

...

Artículo 65. Las notificaciones a los particulares y a las autoridades en el juicio deberán realizarse por medio
del Boletín Jurisdiccional, enviándose previamente un aviso electrónico a su dirección de correo electrónico o
dirección de correo electrónico institucional según sea el caso, de que se realizará la notificación, a más tardar
el tercer día siguiente a aquél en que el expediente haya sido turnado al actuario para ese efecto. El aviso de
notificación deberá ser enviado cuando menos con tres días de anticipación a la publicación del acuerdo,
resolución o sentencia de que se trate en el Boletín Jurisdiccional.

Las notificaciones electrónicas a las partes se entenderán realizadas con la sola publicación en el Boletín
Jurisdiccional, y con independencia del envío, cuando así proceda, de los avisos electrónicos.

Los particulares y las autoridades, mientras no se haya realizado la notificación por Boletín Jurisdiccional,
podrán apersonarse en el Tribunal para ser notificados personalmente. Una vez realizada la notificación por
Boletín Jurisdiccional, las partes, cuando esto proceda, deberán acudir al Tribunal a recoger sus traslados de
ley, en el entendido de que con o sin la entrega de los traslados, los plazos comenzarán a computarse a partir
del día siguiente al en que surta efectos la notificación correspondiente. El Actuario o el Secretario de Acuerdos,
en todos los casos, previo levantamiento de razón, entregará los traslados de ley.

La notificación surtirá sus efectos al tercer día hábil siguiente a aquél en que se haya realizado la publicación
en el Boletín Jurisdiccional o al día hábil siguiente a aquél en que las partes sean notificadas personalmente en
las instalaciones designadas por el Tribunal, cuando así proceda, en términos de lo establecido por el artículo
67 de esta ley.

Dicho aviso deberá incluir el archivo electrónico que contenga el acuerdo y en el caso del emplazamiento, el
escrito de demanda correspondiente.

Artículo 66. La lista de autos y resoluciones dictados por un Magistrado o Sala, se publicará en el Boletín
Jurisdiccional.

En el Boletín Jurisdiccional deberá indicarse la denominación de la Sala y ponencia del magistrado que
corresponda, el número de expediente, la identificación de las autoridades a notificar y, en términos de la
normatividad aplicable en materia de protección de datos personales, en su caso, el nombre del particular; así
como una síntesis del auto, resolución o sentencia. El Boletín Jurisdiccional podrá consultarse en la página
electrónica del Tribunal o en los módulos ubicados en la Sala en que estén radicados los juicios.

La Junta de Gobierno y Administración, mediante lineamientos, establecerá el contenido de la síntesis del auto,
resolución o sentencia, así como las áreas, dentro del Tribunal, en las cuales serán entregados los traslados de
ley; y en su caso, los mecanismos que permitan a las partes conocer el auto, resolución o sentencia
correspondiente.

Artículo 67. Las notificaciones únicamente deberán realizarse personalmente, o por correo certificado con
acuse de recibo, cuando se trate de las resoluciones siguientes:

9
I. ...

[Link] que mande citar al testigo que no pueda ser presentado por la parte oferente.

III. Se deroga.

IV. Se deroga.

En los demás casos, las notificaciones deberán realizarse por medio del Boletín Jurisdiccional.

Para los efectos señalados en las fracciones anteriores, una vez que las partes y el testigo se apersonen en el
juicio, y el perito haya comparecido para aceptar y protestar el cargo, deberán señalar dirección de correo
electrónico, bajo el apercibimiento que, de no hacerlo, se procederá en los términos del artículo 14, último
párrafo, de la presente ley.

El magistrado instructor podrá, excepcionalmente, ordenar la notificación personal, por oficio o por correo
certificado con acuse de recibo a las partes, atendiendo a su situación concreta, para lo cual deberá fundar y
motivar esa determinación en el acuerdo respectivo.

Artículo 68. El actuario deberá asentar razón de las notificaciones por Boletín Jurisdiccional, de las
notificaciones personales o del envío por correo certificado, atendiendo al caso de que se trate. Los acuses de
recibo del correo certificado se agregarán como constancia al expediente.

Al actuario que sin causa justificada no cumpla con esta obligación, se le impondrá una multa de una a tres
veces el salario mínimo general de la zona económica correspondiente al Distrito Federal, elevado al mes, sin
que exceda del 30 por ciento de su salario. Será destituido, sin responsabilidad para el Estado, en caso de
reincidencia.

El tribunal llevará en archivo especial las publicaciones atrasadas del Boletín Jurisdiccional y hará la certificación
que corresponda, a través de los servidores públicos competentes.

Artículo 69. (Se deroga)

Artículo 75. Las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por el Pleno de la Sala Superior, aprobadas
por lo menos por siete Magistrados, constituirán precedente, una vez publicadas en la Revista del Tribunal.

...

...

Artículo 77. En el caso de contradicción de sentencias, interlocutorias o definitivas, cualquiera de los

magistrados del tribunal o las partes en los juicios en las que tales tesis se sustentaron, podrán denunciar tal
situación ante el presidente del Tribunal, para que éste la haga del conocimiento del Pleno el cual, con un
quorum mínimo de siete Magistrados, decidirá por mayoría la que debe prevalecer, constituyendo
jurisprudencia.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente a la fecha de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.

Segundo. Los juicios que se encuentren en trámite ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
al momento de entrar en vigor la presente Ley, se tramitarán hasta su total resolución conforme a las
disposiciones legales vigentes en el momento de presentación de la demanda.

10
Tercero. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 19, penúltimo párrafo, de esta Ley, las dependencias,
organismos o autoridades contarán con un plazo de tres meses para registrar su dirección de correo electrónico
institucional, así como el domicilio oficial de las unidades administrativas a las que corresponda su
representación en los juicios contencioso administrativos, contados a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto.

Cuarto. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, todas las referencias hechas al Boletín Electrónico,
se entenderán realizadas al Boletín Jurisdiccional.

Quinto. Respecto de los montos señalados en la presente Ley, para determinar la cuantía de los juicios que se
tramitan en la vía sumaria, así como para fijar las multas que se impondrán en caso de no cumplimentar lo
estipulado en el articulado de la presente Ley, dejará de considerarse al salario mínimo como unidad de medida
una vez que entre en vigor la Ley Reglamentaria al “Decreto por el que se declara reformadas y adicionadas
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
desindexación del salario mínimo”, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 7 de enero de 2016.

Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama (rúbrica), vicepresidenta; senador César Octavio Pedroza Gaitán (rúbrica),
secretario.»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Túrnese a la Comisión de Justicia, para dictamen.

11
 Gaceta
Parlamentaria
Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 28 de abril de 2016 Número 4518-XI

CONTENIDO

Declaratoria de publicidad de dictámenes

De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que reforma, adicio-

na y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo

Anexo XI

Jueves 28 de abril
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
<·\\1 \R \Uf OI PUT.\JXlS

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, CORRESPONDIENTE A LA LXIII
LEGISLATURA, CON RELACIÓN A LA MINUTA PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Justicia de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H.

Congreso de la Unión, le fue turnada para su análisis y dictamen correspond iente
la Minuta Proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Adm inistrativo, a cargo de las senadoras
Arely Gómez González (PRI), Dolores Padierna Luna (PRO), María del Pilar
Ortega Martínez (PAN), Graciela Ortiz González (PRI), Ana Lilia Herrera Anzaldo
(PRI), Marcela Guerra Castillo (PRI) y Blanca María Alcalá Ruiz (PRI); y el
senador Teófilo Torres Corzo (PRI), el 14 de diciembre del 2014.

La Comisión de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, 43,
44 y 45, numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos; 80, 81 , 82 , 84, 85, 157, numeral 1, fracción 1, 158,
numeral 1, fracción IV y 167 del Reglamento de la Cámara de Diputados, procedió
al análisis de la Minuta, presentando a la consideración de los integrantes de esta
Honorable Asamblea el presente dictamen. Al tenor de la siguiente:

1
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
c.\MAR \ m : lllPl 'TAIXl!i'
L..'Clll LCGISLi\[Link]

METODOLOGÍA

Esta Comisión , desarrollo los trabajos correspond ientes conforme al procedimiento

que a continuación se describe:

l. En el apartado "ANTECEDENTES" se indica la fecha de recepción ante el

Pleno de la Cámara de Diputados y del recibo del turno en la Comisión para
su análisis y dictaminación .
11. En el apartado denominado "CONTENIDO DE LA MINUTA" se resume el
objetivo de la minuta que nos ocupa.
111. En el apartado "CONSIDERACIONES", las y los integrantes de esta
Comisión dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con
base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen .

!.ANTECEDENTES

l. Con fecha del 14 de diciembre de 2014, las senadoras y el senador Arely

Gómez González, Dolores Padierna Luna, María del Pilar Ortega Martínez,
Teófilo Torres Corzo, Graciela Ortiz González, Ana Lilia Herrera Anzaldo,
Marcela Guerra Castillo y Blanca María Alcalá Ruiz, presentaron ante el
Pleno la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
11. Con esa misma fecha , la Mesa Directiva turnó la iniciativa a las Comisiones
Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, de la LXII Legislatura de la
Cámara de Senadores del H. Congreso lde la Unión para su análisis y
dictamen.

2
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:..\~ 1 1\R \tu. l>IPlfT,\I)()~
L'<lll [Link]!RA

111. Con fecha 16 de marzo de 2016, fue aprobado el dictamen en Comisiones

Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, relativo a la Iniciativa en
comento.
IV. Con fecha 17 de marzo de 2016, se dio primera lectura al dictamen de las
Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, en el Pleno de la
Cámara de Senadores.
V. El mismo 17 de marzo de 2016, se aprobó por el Pleno de la Cámara de
Senadores el dictamen con Proyecto de Decreto por el que se reforman
diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.
VI. El 31 de marzo de 2016, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
turnó a la Comisión de Justicia la Minuta Proyecto de Decreto por el que se
reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.

11. C O N T E N 1 O O L A M 1N U T A

l. La propuesta de la minuta principalmente establece adoptar medidas

adicionales que permitan simplificar el juicio contencioso administrativo que
garantice el principio de tutela judicial efectiva, también contempla la
implementación del mecanismo de aviso electrónico de las resoluciones
publicitadas en el boletín jurisdiccional , como son las de juicio tradicional,
medidas cautelares, vía sumaria, facultad de atracción , reducción de los
1
plazos en la vía ordinaria, prueba pericial, cierre de instrucción , efectos de
las sentencias, cumplimiento de sentencias, queja , jurisprudencia, multas,
juicio en línea, revisión fiscal , e incompetencia territorial. Por otro lado se
considera permitir la utilización de la firma electrónica avanzada para la
3
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
f!.\~1 1\JU tn. UIPI 'TAOOS
LXIII LEOISL"T\JRA

presentación de demandas; y, reglamentar los términos de operación de

dicha notificación .

Dicho lo anterior, podemos enumerar las propuestas de la minuta de

manera más detallada, como se presenta a continuación:
1. Implementar el mecanismo de aviso electrónico, el cual será
considerado como el mensaje enviado a las partes de que se realizará
una notificación por boletín jurisdiccional.
2. Permitir que las personas morales puedan presentar una demanda o
cualquier promoción utilizando su firma electrónica avanzada.
3. Regular los términos bajo los que operará la notificación electrónica y el
boletín jurisdiccional.
4. Modificar diversos plazos en los que se podrá presentar o ampliar una
demanda, así como elementos procesales dentro un juicio.
5. Determinar que una vez iniciado el juicio contencioso administrativo,
salvo en los casos en que se ocasione perjuicio al interés social o se
contravengan disposiciones de orden público, el Magistrado Instructor
podrá decretar la suspensión de la ejecución del acto impugnado, a fin
de mantener la situación de hecho existente en el estado en que se
encuentra, así como todas las medidas cautelares positivas necesarias
para evitar que el litigio quede sin materia o se cause un daño
1

irreparable al actor.
6. Indicar que el acuerdo que admita el incidente de petición de medidas
cautelares deberá emitirse dentro de las 24 horas siguientes a su
interposición .

4
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
c:A~l,\R \ m : Hll'tr rAUOS
[Link] [Link]\!RA

7. Resaltar que las medidas cautelares positivas y la suspensión de la

ejecución del acto impugnado podrán quedar sin efecto si la contraparte
exhibe contragarantía para indemnizar los daños y perjuicios que
pudieran causarse a la parte actora ;
8. Otorgar diversas atribuciones al Magistrado Instructor a efecto de
agilizar procedimientos en la materia.
9. Señalar que los plazos para el cumplimiento de las sentencias
definitivas y de reposición del procedimiento comenzarán a partir del día
siguiente a aquél en que se hubiere notificado la citada certificación a la
parte que deba cumplimentar el fallo .
1O. Referir que la interposición del juicio en la vía incorrecta no genera el
desechamiento, improcedencia o sobreseimiento.

11. Para la consecución de lo antes expuesto las Senadoras y el Senador

proponen reformar los artículos 1-A, 4, 5, 7 Bis, 13, 14, 17 al 19, 24 al 28
.
Bis, 30, 43, 47 al 49 , 52 , 53, 57 , 58, 58-E, 58-J , 58-2 , 58-4, 58-13 , 59, 63,
65 al 69, 75 y 77 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.

A continuación se presenta un cuadro comparativo que contrastar el texto

legal vigente con lo propuesto por los iniciantes:

CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

TEXTO VIGENTE PROPUESTA

ARTICULO 1-A.- Para los efectos de ARTICULO 1-A.- Para los efectos de

5
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:.\~li\R,\ m-: lllPlrfAT>Ort
1-'tlU [Link]."n'RA

esta Ley se entenderá por: esta Ley se entenderá por:

l. a 11. [ ... ] l. a 11. [ .. . ]

111. Boletín Electrónico: Medio de 111. Boletín Jurisdiccional: Medio de

comunicación oficial electrónico, a través comunicación oficial electrónico, a través
del cual el Tribunal da a conocer las del cual el Tribunal da a conocer las
actuaciones o resoluciones en los juicios actuaciones o resoluciones en los juicios
contenciosos administrativos federales contenciosos administrativos federales
que se tramitan ante el mismo. que se tramitan ante el mismo.

111. bis. 1 Aviso electrónico: mensaje

enviado a la dirección de correo
electrónico de las partes de que se
realizará una notificación por Boletín
Jurisdiccional.

IV a IX. [ ... ] IV a IX.[.. . ]

X.- Firma Digital: Medio gráfico de X.- (Se deroga)

identificación en el Sistema de Justicia
1
en Línea, consistente en la digitalización
de una firma autógrafa mediante un
dispositivo electrónico, que es utilizada
para reconocer a su autor y expresar su
consentim iento.
1

XI a XVI.[ .. . ] XI a XVI.[ ... ]

ARTICULO 4o.- Toda promoción deberá ARTICULO 4o.- [ ... ]

contener la firma autógrafa o la firma
electrónica avanzada de quien la formule
y sin este requisito se tendrá por no
presentada. Cuando el promovente en
un Juicio en la vía trad icional , no sepa o
no pueda estampar su firma autógrafa,
estampará en el documento su huella
digital y en el mismo documento otra
persona firmará a su ruego.

Las personas morales para presentar

6
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido pos itivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman , adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
<:.bl1\IL\ l>f. lll PUT.U>OS
L.."'illl lLOISL...T\:RA

una demanda o cualquier promoción

podrán optar por utilizar su firma
electrónica avanzada o bien hacerlo
con la firma electrónica avanzada de
su representante legal; en el primer
caso, el titular del certificado de firma
será la persona moral.

Cuando la resolución afecte a dos o más [ ... ]

personas, la demanda deberá ir firmada
por cada una de ellas, y designar a un
representante común que elegirán de
entre ellas mismas, si no lo hicieren, el
Magistrado Instructor nombrará con tal
carácter a cualquiera de los interesados,
al admitir la demanda.

ARTICULO So.- Ante el Tribunal no ARTICULO 5°.- [ ... ]

procederá la gestión de negocios. Quien
promueva a nombre de otra deberá
acreditar que la representación le fue
otorgada a más tardar en la fecha de la
presentación de la demanda o de la
contestación, en su caso.

La representación de los particulares se [ ... ]

otorgará en escritura pública o carta
poder firmada ante dos testigos y
ratificadas las firmas del otorgante y
testigos ante notario o ante los
secretarios del Tribunal, sin perjuicio de
lo que disponga la legislación de
profesiones. La representación de los
menores de edad será ejercida por quien
tenga la patria potestad. Tratándose de
otros incapaces, de la sucesión y del 1

ausente, la representación se acreditará

con la resolución judicial respectiva .
Se presumirá salvo prueba en
La representación de las autoridades contrario, que la presentación en el
corresponderá a las unidades Sistema de Justicia en Línea de

7
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:.b l AR \ IH: l>I PlffAllOS
l..'([Link]~T\.'RA

administrativas encargadas de su demandas o promociones enviadas

defensa jurídica, según lo disponga el con la fi rma electrónica avanzada de
Ejecutivo Federal en su Reglamento o una persona moral, la hizo el
decreto respectivo y en su caso, Administrador Único o el Presidente
conforme lo disponga la Ley Federal de del Consejo de Administración de
Entidades Paraestatales. Tratándose de dicha persona, atendiendo a quien
autoridades de las Entidades ocupe dicho cargo al momento de la
Federativas coordinadas, conforme lo presentación.
1
establezcan las disposiciones locales.

Los particulares o sus representantes

podrán autorizar por escrito a licenciado [ ... ]
en derecho que a su nombre reciba
notificaciones. La persona así autorizada
podrá hacer promociones de trámite,
rendir pruebas, presentar alegatos e
interponer recursos . Las autoridades
podrán nombrar delegados para los
mismos fines. Con independencia de lo
anterior, las partes podrán autorizar a
cualquier persona con capacidad legal
para oír notificaciones e imponerse de
los autos, quien no gozará de las demás
facultades a que se refiere este párrafo.

Artículo 7 bis. Las partes,

representantes legales, autorizados,
delegados, testigos, peritos y
cualquier otra persona tienen el deber
de conducirse con probidad y respeto
hacia sus contrapartes y funcionarios
del Tribunal en todos los escritos,
promociones, oficios,
comparecencias o diligencias en que
intervengan; en caso contrario, el
Magistrado Instructor, los
Magistrados Presidentes de las
Secciones o el Magistrado Presidente
del Tribunal podrán imponer, a la
persona que haya firmado la
promoción o incurrido en la falta en la

8
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:.Ü IAR \ m: Olpt ir\00~
L.'ttu U:GISL.~Tl:RA

diligencia o comparecencia, una

multa entre cien y mil quinientas
veces del salario mínimo general
vigente en el Distrito Federal al
momento en que se incurrió en la
falta. De igual manera, podrá
imponerse una multa, con esos
parámetros, a quien interponga
incidentes, recursos o promociones
notoriamente frívolas e
improcedentes

ARTICULO 13.- El demandante podrá ARTICULO 13.- [ .. . ]

presentar su demanda, mediante Juicio
en la vía tradicional, por escrito ante la
sala regional competente o, en línea, a
través del Sistema de Justicia en Línea,
para este último caso, el demandante
deberá manifestar su opción al momento
de presentar la demanda. Una vez que
el demandante haya elegido su opción
no podrá variarla. Cuando la autoridad
tenga este carácter la demanda se
presentará en todos los casos en línea a
través del Sistema de Justicia en Línea.

Para el caso de que el demandante no [ ... ]

manifieste su opción al momento de
presentar su demanda se entenderá que
eligió tramitar el Juicio en la vía
tradicional.

La demanda deberá presentarse dentro [ ... ]

de los plazos que a continuación se
indican:

l. De cuarenta y cinco días siguientes a l. De treinta días siguientes a aquél en

aquél en el que se dé alguno de los el que se dé alguno de los supuestos
supuestos siguientes: siguientes:

a) Que haya surtido efectos la

9
 Comisión de Justicia l
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:\MAR.\ ut. UIPUT.\IXlS
l..'[Link] [Link]\.!RA

notificación de la resolución
impugnada, lo que se determinará [ ... ]
conforme a la ley aplicable a ésta,
inclusive cuando se controvierta
simultáneamente como primer acto de
aplicación una regla administrativa de
carácter general.

b) Hayan iniciado su vigencia el

decreto, acuerdo, acto o resolución
administrativa de carácter general
impugnada cuando sea auto aplicativa.

11. De cuarenta y cinco días siguientes 11. De treinta días siguientes a aquél en
a aquél en el que surta efectos la el que surta efectos la notificación de la
notificación de la resolución de la Sala o resolución de la Sala o Sección que
Sección que habiendo conocido una habiendo conocido una queja, decida
queja, decida que la misma es que la misma es improcedente y deba
improcedente y deba tramitarse como tramitarse como juicio. Para ello, deberá
juicio. Para ello deberá prevenir al prevenirse al promovente para que,
promovente para que presente demanda dentro de dicho plazo, presente
en contra de la resolución administrativa demanda en contra de la resolución
que tenga carácter definitivo. administrativa que tenga carácter
definitivo.
111. De cinco años cuando las
autoridades demanden la modificación o [ ... ]
nulidad de una resolución favorable a un
particular, los que se contarán a partir
del día siguiente a la fecha en que éste
se haya emitido, salvo que haya
producido efectos de tracto sucesivo,
caso en el que se podrá demandar la
modificación o nulidad en cualquier
época sin exceder de los cinco años del
último efecto, pero los efectos de la
sentencia, en caso de ser total o
parcialmente desfavorable para el
particular, sólo se retrotraerán a los
cinco años anteriores a la presentación
de la demanda.

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
f: \MAR\ m : UIPl rr.\llOS
L:"(IU L&OISlAl1JRA

Cuando el demandante tenga su

dom icilio fuera de la población donde
esté la sede de la Sala, la demanda
podrá enviarse a través de Correos de
México, correo certificado con acuse de
recibo, siempre que el envío se efectúe
en el lugar en que resida el demandante,
pudiendo en este caso señalar como
domicilio para recibir notificaciones, el
ubicado en cualquier parte del territorio
nacional, salvo cuando tenga su
domicilio dentro de la jurisdicción de la
Sala competente, en cuyo caso, el
señalado para tal efecto, deberá estar
ubicado dentro de la circunscripción
territorial de la Sala.

Cuando el interesado fallezca durante el

plazo para iniciar juicio, el plazo se
suspenderá hasta un año, si antes no se
ha aceptado el cargo de representante
de la sucesión. También se suspenderá
el plazo para interponer la demanda si el
particular solicita a las autoridades
fiscales iniciar el procedimiento de
resolución de controversias contenido en
un tratado para evitar la doble
tributación, incluyendo en su caso, el
procedimiento arbitral. En estos casos
cesará la suspensión cuando se
notifique la resolución que da por
term inado dicho procedimiento, inclusive
en el caso de que se dé por terminado a
petición del interesado.

En los casos de incapacidad o

declaración de ausencia, decretadas por
autoridad judicial, el plazo para
interponer el JUICIO contencioso
administrativo federal se suspenderá
hasta por un año. La suspensión cesará

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
~\~1 AR.\ llf. l>IPlTrAllO~
L"<lll [Link]'\T\.IRA

tan pronto como se acredite que se ha

aceptado el cargo de tutor del incapaz o
representante legal del ausente, siendo
en perjuicio del particular si durante el
plazo antes mencionado no se provee
sobre su representación.

ARTICULO 14.- La demanda deberá ARTICULO 14.- La demanda deberá

.in d'1car: .1n d'1car: 1
1

l. El nombre del demandante, domicilio l. El nombre del demandante, domicilio

fiscal y su domicilio para oír y recibir fiscal , así como domicilio para oír y
notificaciones dentro de la jurisdicción de recibir notificaciones dentro de la
la Sala Regional competente, así como jurisdicción de la Sala Regional
su dirección de correo electrónico, competente, y su dirección de correo
cuando opte porque el juicio se electrónico.
substancie en línea a través del Sistema
de Justicia en Línea.

La indicación de que se tramitará en la

Vía Sumaria. En caso de omisión, el
Magistrado Instructor lo tramitará en esta
vía en los supuestos que proceda de
conformidad con el Título 11, Capítulo XI
de esta Ley, sin embargo no será causa
de desechamiento de la demanda, el
hecho de que está no se presente dentro
del término establecido para la
promoción del Juicio en la Vía Sumaria,
cuando la procedencia del mismo derive
de la existencia de alguna de las
jurisprudencias a las que se refiere el
antepenúltimo párrafo del Artículo 58-2;
en todo caso si el Magistrado Instructor,
antes de admitir la demanda, advierte
que los conceptos de impugnación
planteados por la actora tienen relación
con alguna de las citadas
jurisprudencias, proveerá lo conducente
para la sustanciación y resolución del
Juicio en la Vía Ordinaria.

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:.\MAR \ Dl~ nl PlffAT>OS
LXIU LEOISLAT\lRA

11. La resolución que se impugna. En el

caso de que se controvierta un decreto, 11. a VIII.[ .. .]
acuerdo, acto o resolución de carácter
general, precisará la fecha de su
publicación.

111. La autoridad o autoridades

demandadas o el nombre y domicilio del
particular demandado cuando el juicio
sea promovido por la autoridad
administrativa.

IV. Los hechos que den motivo a la

demanda.

V. Las pruebas que ofrezca.

En caso de que se ofrezca prueba

pericial o testimonial se precisarán los
hechos sobre los que deban versar y
señalarán los nombres y domicilios del
perito o de los testigos.

En caso de que ofrezca pruebas

documentales, podrá ofrecer también el
expediente administrativo en que se
haya dictado la resolución impugnada.

Se entiende por expediente

administrativo el que contenga toda la
información relacionada con el
procedimiento que dio lugar a la
resolución impugnada; dicha
documentación será la que corresponda
al inicio del procedimiento, los actos
administrativos posteriores y a la
resolución impugnada. La remisión del
expediente administrativo no incluirá las
documentales privadas del actor, salvo
que las especifique como ofrecidas. El

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 Comisión de Justicia
----1
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:,\MAR.\ Dh l>I PtffAl>OS
1,..'l;W\.tGISL.t\T\.iAA

expediente administrativo será remitido

en un solo ejemplar por la autoridad , el
cual estará en la Sala correspondiente a
disposición de las partes que pretendan
consultarlo.

VI. Los conceptos de impugnación.

VII. El nombre y domicilio del tercero

interesado, cuando lo haya.

VIII. Lo que se pida, señalando en caso

de solicitar una sentencia de condena,
las cantidades o actos cuyo
cumplimiento se demanda.

En cada demanda sólo podrá aparecer

un demandante, salvo en los casos que
se trate de la impugnación de
resoluciones conexas, o que se afecte
los intereses jurídicos de dos o más
personas, mismas que podrán promover
el juicio contra dichas resoluciones en
una sola demanda.

En los casos en que sean dos o más

demandantes éstos ejercerán su opción
a través de un representante común.

En la demanda en que promuevan dos o

más personas en contravención de lo
dispuesto en el párrafo anterior, el
Magistrado Instructor requerirá a los
promoventes para que en el plazo de
cinco días presenten cada uno de ellos
su demanda correspondiente,
apercibidos que de no hacerlo se
desechará la demanda inicial.

Cuando se omita el nombre del

demandante o los datos precisados en

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C::\MMt \ Dt: lllPUT.\l>OS
U(IU l..[Link]..'Tl'RA

las fracciones 11 y VI, el Magistrado

Instructor desechará por improcedente la
demanda interpuesta. Si se omiten los
datos previstos en las fracciones 111, IV,
V, VII y VIII, el Magistrado Instructor
requerirá al promovente para que los
señale dentro del térm ino de cinco días,
apercibiéndolo que de no hacerlo en
tiempo se tendrá por no presentada la
demanda o por no ofrecidas las pruebas,
según corresponda.

Si en el lugar señalado por el actor como

domicilio del tercero, se negare que sea Cuanto no se señale dirección de
éste, el demandante deberá correo electrónico, no se enviará el
proporcionar al Tribunal la información aviso electrónico que corresponda.
suficiente para proceder a su primera
búsqueda, siguiendo al efecto las reglas
previstas en el Código Federal de
Procedimientos Civiles.

En el supuesto de que no se señale

domicilio del demandante para recibir
notificaciones conforme a lo dispuesto
por la fracción 1, de este artículo, las que
corresponda hacérsele en el mismo, se
efectuarán por Boletín Electrónico.

ARTICULO 17.- Se podrá ampliar la ARTICULO 17.- Se podrá ampliar la

demanda, dentro de los veinte días demanda, dentro de los diez días
siguientes a aquél en que surta efectos siguientes a aquél en que surta efectos
la notificación del acuerdo que admita su la notificación del acuerdo que admita su
contestación, en los casos siguientes: contestación, en los casos siguientes:

l. Cuando se impugne una negativa ficta . [ ... ]

11. Contra el acto principal del que derive

la resolución impugnada en la demanda,
así como su notificación, cuando se den
a conocer en la contestación.

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Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman , adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
<:..\MAJU m. UI Pt rfAl)0$
L.'<IU U;(ilSUl\!AA

111. En los casos previstos en el artículo

anterior.

IV. Cuando con motivo de la

contestación, se introduzcan cuestiones
que, sin violar el primer párrafo del
artículo 22, no sean conocidas por el
actor al presentar la demanda.

V. Cuando la autoridad demandada

plantee el sobreseimiento del juicio por
extemporaneidad en la presentación de
la demanda.

En el escrito de ampliación de demanda

se deberá señalar el nombre del actor y
el juicio en que se actúa, debiendo
adjuntar, con las copias necesarias para
el traslado, las pruebas y documentos
que en su caso se presenten.

Cuando las pruebas documentales no

obren en poder del demandante o
cuando no hubiera podido obtenerlas a
pesar de tratarse de documentos que
legalmente se encuentren a su
disposición, será aplicable en lo
conducente, lo dispuesto en el tercer
párrafo del artículo 15 de esta Ley.

Si no se adjuntan las copias a que se

refiere este artículo, el Magistrado
Instructor requerirá al promovente para
que las presente dentro del plazo de
cinco días. Si el promovente no las
presenta dentro de dicho plazo, se
tendrá por no presentada la ampliación a
la demanda. Si se trata de las pruebas
documentales o de los cuestionarios
dirigidos a peritos y testigos, a que se

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Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
refonnan, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
í:.\~t\R \ 1H Ulrt T.\I)(~
L:'\IU U:GmAn RA

refieren las fracciones VII, VIII y IX del

artículo 15 de esta Ley, las mismas se
tendrán por no ofrecidas.

ARTICULO 18.- El tercero, dentro de los ARTICULO 18.- El tercero, dentro de los
cuarenta y cinco días siguientes a treinta días siguientes a aquél en que se
aquél en que se corra traslado de la corra traslado de la demanda, podrá
demanda, podrá apersonarse en juicio apersonarse en juicio mediante escrito
mediante escrito que contendrá los que contendrá los requisitos de la
requ isitos de la demanda o de la demanda o de la contestación, según
contestación, según sea el caso, así sea el caso, así como la justificación de
como la justificación de su derecho para su derecho para intervenir en el asunto.
intervenir en el asunto.

Deberá adjuntar a su escrito, el [ ... ]

documento en que se acredite su
personalidad cuando no gestione en
nombre propio, las pruebas
documentales que ofrezca y el
cuestionario para los peritos. Son
aplicables en lo conducente los cuatro
últimos párrafos del artículo 15.

ARTICULO 19.-Admitida la demanda se ARTICULO 19.-Admitida la demanda se

correrá traslado de ella al demandado, correrá traslado de ella al demandado,
emplazándolo para que la conteste emplazár:idolo para que la conteste
dentro de los cuarenta y cinco días dentro de los treinta días siguientes a
siguientes a aquél en que surta efectos aquél en que surta efectos el
el emplazamiento. El plazo para emplazamiento. El plazo para contestar
contestar la ampliación de la demanda la ampliación de la demanda será de
será de veinte días siguientes a aquél diez días siguientes a aquél en que
en que surta efectos la notificación del surta efectos la notificación del acuerdo
acuerdo que admita la ampliación. Si no que adm ita la ampliación. Si no se
se produce la contestación a tiempo o produce la contestación en tiempo y
ésta no se refiere a todos los hechos, se forma, o ésta no se refiere a todos los
tendrán como ciertos los que el actor hechos, se tendrán como ciertos los que
impute de manera precisa al el actor impute de manera precisa al
demandado, salvo que por las pruebas demandado, salvo que por las pruebas
rendidas o por hechos notorios resulten rendidas o por hechos notorios resulten
desvirtuados . desvirtuados .

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reforman , adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:.\~l/\ R \ rn: 1>1 P1rrAIXlS
[Link] [Link]

Cuando alguna autoridad que deba ser [ ... ]

parte en el juicio no fuese señalada por
el actor como demandada, de oficio se le
correrá traslado de la demanda para que
la conteste en el plazo a que se refiere el
párrafo anterior.
Cuando los demandados fueren varios el
término para contestar les correrá
individualmente.
ARTICULO 24. Una vez iniciado el juicio ARTICULO 24. Una vez iniciado el juicio
contencioso administrativo, podrán contencióso administrativo, salvo en los
decretarse todas las medidas cautelares casos en que se ocasione perjuicio al
necesarias para mantener la situación interés social o se contravengan
de hecho existente, que impidan que la disposiciones de orden público, con
resolución impugnada pueda dejar el el fin de asegurar la eficacia de la
litigio sin materia o causar un daño sentencia, el Magistrado Instructor
irreparable al actor, salvo en los casos podrá decretar la suspensión de la
en que se cause perjuicio al interés ejecución del acto impugnado, a fin
social o se contravengan disposiciones de mantener la situación de hecho
de orden público. existente en el estado en que se
encuentra, así como todas las
medidas cautelares positivas
necesarias para evitar que el litigio
quede s in materia o se cause un daño
irreparable al actor.

La suspensión de la ejecución del acto La suspensión de la ejecución del acto

impugnado se tramitará y resolverá de impugnado se tramitará y resolverá
conformidad con el artículo 28 de esta exclusivamente de conformidad con el
Ley. procedimiento previsto en el artículo
28 de esta Ley.

Las demás medidas cautelares se Las demás medidas cautelares se

tramitarán y resolverán de acuerdo con tramitarán y resolverán de conformidad
la presente disposición jurídica y los con el procedimiento previsto en la
artículos 25, 26 y 27 de esta Ley. presente disposición jurídica y los
artículos 24 bis, 25, 26 y 27 de esta Ley.

Durante los periodos de vacaciones del [ ... ]

Tribunal, en cada reqión un Magistrado 1

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C'.ÁMAR' n 1: n1 p1rrM>OS
LXIU lEGISLAruRA

j
de Sala Regional cubrirá la guardia y
quedará habilitado para resolver las
peticiones urgentes sobre medidas
cautelares o suspensión del acto
impugnado, relacionadas con cuestiones
planteadas en la demanda.

ARTICULO 25. En el acuerdo que ARTICULO 25. El acuerdo que admita el

admita el incidente de petición de incidente de petición de medidas
medidas cautelares, el Magistrado cautelares, deberá emitirse dentro de
Instructor ordenará correr traslado a las veinticuatro horas siguientes a su
quien se impute el acto administrativo o interposición, en dicho acuerdo se
los hechos objeto de la controversia, ordenará correr traslado a quien se
pidiéndole un informe que deberá rendir impute el acto administrativo o los
en un plazo de tres días. Si no se rinde hechos objeto de la controversia,
el informe o si éste no se refiere pidiéndole un informe que deberá rendir
específicamente a los hechos que le en un plazo de cuarenta y ocho horas
impute el promovente, dichos hechos se siguientes a aquél en que surta
tendrán por ciertos. En el acuerdo a que efectos la notificación del acuerdo
se refiere este párrafo, el Magistrado respectivo . Si no se rinde el informe o si
Instructor resolverá sobre las medidas éste no se refiere específicamente a los
cautelares previas que se le hayan hechos que le impute el prom ovente,
solicitado. dichos hechos se tendrán por ciertos. En
el acuerdo a que se refiere este párrafo,
el Magistrado Instructor resolverá sobre
las medidas cautelares previas que se le
hayan solicitado.

[ ... ]
Dentro del plazo de cinco días contados
a partir de que haya recibido el informe o
que haya vencido el término para
presentarlo, el Magistrado Instructor
dictará la resolución en la que, de
manera definitiva, decrete o niegue las
medidas cautelares solicitadas, decida
en su caso, sobre la admisión de la
garantía ofrecida, la cual deberá
otorgarse dentro del plazo de tres días.
Cuando no se otorgare la garantía
dentro del plazo señalado, las medidas

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
e \M,\R' 111: IHPtr r.\ l)(lS

cautelares dejarán de tener efecto.

[ ... ]
Mientras no se dicte sentencia definitiva
el Magistrado Instructor que hubiere
conocido del incidente, podrá modificar o
revocar la resolución que haya
decretado o negado las medidas
cautelares, cuando ocurra un hecho
superveniente que lo justifique.

ARTICULO 26.- La Sala Regional ARTICULO 26.- El Magistrado

podrá decretar medidas cautelares Instructor podrá decretar medidas
positivas, entre otros casos, cuando, cautelares positivas, entre otros casos,
tratándose de situaciones jurídicas cuando, tratándose de situaciones
duraderas, se produzcan daños jurídicas duraderas, se produzcan daños
substanciales al actor o una lesión substanciales al actor o una lesión
importante del derecho que pretende, importante del derecho que pretende,
por el simple transcurso del tiempo. por el simple transcurso del tiempo.

ARTICULO 27. En los casos en los que ARTICULO 27. En los casos en los que
las medidas cautelares puedan causar las medidas cautelares puedan causar
daños a terceros, el Magistrado daños a terceros, el Magistrado
Instructor o en su caso, la Sala las Instructor las ordenará siempre que el
ordenará siempre que el actor otorgue actor otorgue garantía bastante para
garantía bastante para reparar, mediante reparar, mediante indemnización, los
indemnización, el daño y los perjuicios daños y perjuicios que con ellas
que con ellas pudieran causarse si no pudieran causarse si no obtiene
obtiene sentencia favorable en el juicio; sentencia favorable en el juicio; garantía
garantía que deberá expedirse a favor que deberá expedirse a favor de los
de los terceros que pudieran tener terceros que pudieran tener derecho a la
derecho a la reparación del daño o a la reparación del daño o a la indemnización
indemnización citada y quedará a citada y quedará a disposición del
disposición de la Sala. Si no es Magistrado Instructor. Si no es
cuantificable la indemnización cuantificable la indemnización
respectiva, se fijará discrecionalmente el respectiva, se fijará discrecionalmente el
importe de la garantía, expresando los importe de la garantía, expresando los
razonamientos lógicos y jurídicos razonamientos lógicos y jurídicos
respectivos. Si se carece por completo respectivos. Si se carece por completo
de datos que permitan el ejercicio de de datos que permitan el ejercicio de
esta facultad , se requerirá a la parte esta fac1.,1ltad , se requerirá a las partes
afectada para que proporcione todos afectadas para que proporcionen todos

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
r.,hlAR \ Ot: OIPtrfM>OS
LXWL.E(;[Link]

aquéllos que permitan conocer el valor aquéllos que perm itan conocer el valor
probable del negocio y hagan posible la probable del negocio y hagan posible la
fijación del monto de la garantía. fijación del monto de la garantía.

Las medidas cautelares podrán quedar

sin efecto si la contraparte da, a su vez, (Se deroga segundo párrafo)
caución bastante para indemnizar los
daños y perjuicios que pudieran
causarse por no subsistir las medidas
cautelares previstas, incluidos los costos
de la garantía que hubiese otorgado la
parte afectada.

Por su parte, la autoridad podrá

obligarse a resarcir los daños y [ ... ]
perjuicios que se pudieran causar al
particular; en cuyo caso, el Tribunal,
considerando las circunstancias del
caso, podrá no dictar las medidas
cautelares. En este caso , si la sentencia
definitiva es contraria a la autoridad, el
Magistrado Instructor, la Sala Regional,
la Sección o el Pleno, deberá condenarla
a pagar la indemnización administrativa
que corresponda.

ARTICULO 28. La solicitud de ARTICULO 28. [ ... ]

suspensión de la ejecución del acto
administrativo impugnado, presentado
por el actor o su representante legal, se
tramitará y resolverá, de conformidad
con las reglas siguientes:

l. Se concederá siempre que: l. [ .. . ]

a) No se afecte el interés social, ni se

contravengan disposiciones de orden
público, y
b) Sean de difícil reparación los daños
o perjuicios que se causen al
solicitante con la ejecución del acto

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 Comisión de Justicia l
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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C. \ ~ I A R \ m: UIPlrr,\ l>OS
L.'C:IU LEOISl..ATI:RA

impugnado.
11. [ .. .]
11. Para el otorgamiento de la suspensión
deberán satisfacerse los siguientes
requisitos :
a) [ .. . ]
a) Tratándose de la suspensión de
actos de determinación, liquidación,
ejecución o cobro de contribuciones,
aprovechamientos y otros créditos
fiscales , se concederá la suspensión,
la que surtirá sus efectos si se ha
constituido o se constituye la garantía
del interés fiscal ante la autoridad
ejecutora por cualquiera de los medios
permitidos por las leyes fiscales
aplicables.

Al otorgar la suspensión, se podrá

reducir el monto de la garantía, en los
siguientes casos:

1. Si el monto de los créditos

excediere la capacidad económica
del solicitante, y

2. Si se tratara de tercero distinto al

sujeto obligado de manera directa o
solidaria al pago del crédito. b) [ ... ]

b) En los casos en que la suspensión

pudiera causar daños o perjuicios a
terceros, se concederá si el solicitante
otorga garantía bastante para reparar
el daño o indemnizar el perjuicio que
con ella se cause, si éste no obtiene
sentencia favorable. [ .. . ]

En caso de afectaciones no estimables

en dinero, de proceder la suspensión,
se fijará discrecionalmente el importe

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:,\ ,\ IAR \ m: OIPt'TMXl!\
UUU LEGISLATI.'RA

de la garantía. (Se deroga tercer párrafo del inciso b) de

la fracción 11)
La suspensión a la que se refiere este
inciso quedará sin efecto, si previa
resolución del Magistrado Instructor, el
tercero otorga a su vez contragarantía
para restituir las cosas al estado que
guardaban antes de la notificación del
acto impugnado al solicitante y a pagar
los daños y perjuicios que se le hayan
ocasionado, si finalmente la sentencia
definitiva que se dicte fuere favorable a
sus pretensiones, así como el costo de
la garantía que este último hubiere
otorgado. No procede admitir la
contragarantía si, de ejecutarse el
acto, quedare sin materia el juicio. c) [ ... ]

e) En los demás casos, se concederá

determinando la situación en que
habrán de quedar las cosas, así como
las medidas pertinentes para preservar
la materia del juicio principal, hasta
que se pronuncie sentencia firme . d) [ ... ]

d) El monto de la garantía y
contragarantía será fijado por el
Magistrado Instructor o quien lo supla. 111. El procedimiento será:

111. El procedimiento será: a) [ ... ]

a) La solicitud podrá ser formulada en

la demanda o en escrito diverso
presentado ante la Sala en que se
encuentre radicado el juicio, en
cualquier tiempo mientras no se dicte
sentencia firme . b) [ ... ]

b) Se tramitará por cuerda separada,

bajo la responsabilidad del Magistrado El
Instructor. c) Magistrado 1nstructor deberá

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:A MAR \ lll. UIPlrf,\l)OS
LX1U [Link].!RA

proveer sobre la suspensión

e) El Magistrado Instructor deberá provisional de la ejecución, dentro de
conceder o negar la suspensión las veinticuatro horas siguientes a la
provisional de la ej ecución, a más presentación de la solicitud.
tardar dentro del día hábil siguiente a
la presentación de la solicitud. d) El Magistrado Instructor requerirá a la
autoridad demandada un informe relativo
d) El Magistrado Instructor requerirá a a la suspensión definitiva, el que se
la autoridad demandada un informe deberá rendir en el término de cuarenta
relativo a la suspensión definitiva, el y ocho horas siguientes a aquél en que
que se deberá rendir en el término de surta efectos la notificación del acuerdo
tres días. Vencido el término, con el respectivo. Vencido el término, con el
informe o sin él, el Magistrado informe o sin él, el Magistrado resolverá
resolverá lo que corresponda, dentro lo que corresponda, dentro de los cinco
de los tres días siguientes. días siguientes.

( ... )

IV. Mientras no se dicte sentencia firme

en el juicio, el Magistrado Instructor
podrá modificar o revocar la resolución
que haya concedido o negado la
suspensión definitiva, cuando ocurra un
hecho superveniente que lo justifique.

V. Cuando el solicitante de la
suspensión obtenga sentencia favorable
firme, el Magistrado Instructor ordenará
la cancelación o liberación de la garantía
otorgada. En caso de que la sentencia
firme le sea desfavorable, a petición de
la contraparte o en su caso, del tercero,
y previo acreditamiento de que se
causaron perjuicios o se sufrieron daños,
la Sala ordenará hacer efectiva la
garantía otorgada ante la autoridad.
En materia de delincuencia organizada, ARTICU LO 28 bis. Las medidas
la reclusión preventiva y la ejecución de cautelares positivas y la suspensión
penas se llevarán a cabo en los centros de la ejecución del acto impugnado
especiales, del Distrito Federal y de los podrán quedar sin efecto si la
Estados, de alta seQuridad, de contraparte exhibe contragarantía

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C.\ ~lt\R,\ Ul. l>IPlrr \1>0~

- ------

conformidad con los convenios para indemnizar los daños y

respectivos para estos últimos. Lo perjuicios que pudieran causarse a la
anterior también podrá aplicarse a otros parte actora. Además la
internos que requieran medidas contragarantía deberá cubrir los
especiales de seguridad, en los costos de la garantía que hubiese
siguientes casos: otorgado la parte actora, la cual
comprenderá, entre otros aspectos,
los siguientes:

l. Los gastos o primas pagados,

conforme a la ley, a la empresa
legalmente autorizada que haya
otorgado la garantía;

11. Los gastos legales de la escritura

respectiva y su registro, así como los
de cancelación y su registro, cuando
la parte actora hubiere otorgado
garantía hipotecaria;

111. Los 1 gastos legales acreditados

para constituir el depósito; o

IV. Los gastos efectivamente

erogados para constituir la garantía,
siempre que estén debidamente
comprobados con la documentación
correspondiente.

No se admitirá la contragarantía si de
ejecutar~e el acto impugnado o de no
concederse la medida cautelar
positiva ¡queda sin materia el juicio o
cuando ¡ resulte en extremo dificil
restituir las cosas al estado que
guardaban antes del inicio del juicio,
lo cual deberá ser fundado y
motivado exhaustivamente por el
Magistrado.
1

ARTICULO 30. Las Salas Regionales ARTICULO 30.- [ ... ]

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Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:.h lAR .\ Dr. lllPLIAOO~
LXIII LEOISLAT\/R.A

serán competentes para conocer de los

juicios por razón de territorio, de
conformidad con lo previsto en el artículo
34 de la Ley Orgánica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.

En caso de duda, será competente por [ ... ]

razón de territorio la Sala Regional ante
quien se haya presentado el asunto.

Cuando una sala esté conociendo de

algún juicio que sea competencia de [ ... ]
otra, el demandado o el tercero podrán
acudir ante el Presidente del Tribunal
exhibiendo copia certificada de la
demanda y de las constancias que
estime pertinentes, a fin de que se
someta el asunto al conocimiento de la
Sección que por turno le corresponda
conocer.

Cuando se presente un asunto en una Excepcionalmente cuando ante una

Sala Regional que por materia de las salas regionales se promueva
corresponda conocer a una Sala juicio de la que otra deba conocer por
Especializada, la primera se declarará razón de territorio y siempre que
incompetente y comunicará su exista jurisprudencia de la Sala
resolución a la que en su opinión Superior al respecto, aquélla se
corresponde conocer del juicio, declarará incompetente de plano y
enviándole los autos. comunicará su resolución a· la que en
términos de la jurisprudencia
corresponda conocer del asunto.

[ ... ]
La Sala requerida decidirá de plano,
dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a la fecha de recepción del
expediente, si acepta o no el
conocimiento del asunto. Si la Sala lo
acepta, comunicará su resolución a la

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
(:.\~IAR \UF. llfPtr r..\IX1S
L."[Link] tLClSlAT\iRA

requirente y a las partes. En caso de no

aceptarlo, se tramitará el incidente a que
se refiere el tercer párrafo de este
artículo.

ARTICULO 43.- La prueba pericial se ARTICU LO 43.- [ ... ]

sujetará a lo siguiente:

l. En el acuerdo que recaiga a la l. [ ... ]

contestación de la demanda o de su
ampliación, se requerirá a las partes
para que dentro del plazo de diez días
presenten a sus peritos, a fin de que
acrediten que reúnen los requisitos
correspondientes , acepten el cargo y
protesten su legal desempeño,
apercibiéndolas de que si no lo hacen
sin justa causa, o la persona propuesta
no acepta el cargo o no reúne los
requisitos de ley, sólo se considerará el
peritaje de quien haya cumplimentado el
requerimiento.
Los peritos deberán rendir su propio
dictamen y exponer sus razones o
sustentos en los que se apoya, por lo
que no deberán sustentar su
dictamen en las respuestas expuestas
por otro perito, ni remitirse a ellas
para justificar su opinión técnica.

11. El Magistrado Instructor, cuando a su 11. [ ... ]

juicio deba presidir la diligencia y lo
permita la naturaleza de ésta, señalará
lugar, día y hora para el desahogo de la
prueba pericial, pudiendo pedir a los
peritos todas las aclaraciones que
estime conducentes, y exigirles la
práctica de nuevas diligencias.

111. En los acuerdos por los que se [ ... ] 1

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Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
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Procedimiento Contencioso Administrativo.
(:,\MAR\ ut: l>IPlfí.\l>OS
L.'Clll [Link].!RA

discierna del cargo a cada perito, el

Magistrado Instructor concederá un
plazo mínimo de quince días para que
rinda y ratifique su dictamen, con el
apercibimiento a la parte que lo propuso
de que únicamente se considerarán los
dictámenes rendidos dentro del plazo
concedido.

IV. Por una sola vez y por causa que lo

justifique, comunicada al instructor antes
de vencer los plazos mencionados en
este artículo, las partes podrán solicitar
la ampliación del plazo para rendir el
dictamen o la sustitución de su perito,
señalando en este caso, el nombre y
dom icilio de la nueva persona propuesta.
La parte que haya sustituido a su perito
conforme a la fracción 1, ya no podrá
hacerlo en el caso previsto en la fracción
111 de este precepto.

V. El perito tercero será designado por la

Sala Regional de entre los que tenga
adscritos. En el caso de que no hubiere
perito adscrito en la ciencia o arte sobre
el cual verse el peritaje, la Sala
designará bajo su responsab ilidad a la
persona que deba rendir dicho dictamen.
Cuando haya lugar a designar perito
tercero valuador, el nombramiento
deberá recaer en una institución de
crédito, debiendo cubrirse sus
honorarios por las partes. En los demás
casos los cubrirá el Tr,ibunal. En el auto
en que se designe perito tercero, se le
concederá un plazo mínimo de quince
días para que rinda su dictamen. El Magistrado Instructor, dent ro del
plazo de cinco días posteriores a la
notificación del acuerdo q ue tenga
por rendido el dictamen del perito

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
f:.\~IAR \ 111: l>I Pt'T.\l)()S
LXUI LtGISLATCRA

tercero, podrá ordenar que se lleve a

cabo el desahogo de una junta de
peritos, en la cual se planteen
aclaraciones en relación a los
dictámenes. El acuerdo por el que se
fije el lugar, día y hora para la
celebración de la junta de peritos,
deberá notificarse a todas las partes,
así como a los peritos.

En la audiencia, el Magistrado
Instructor y el Secretario de Acuerdos
podrán requerir que los peritos hagan
las aclaraciones correspondientes,
para efectos de la valoración de los
dictámenes en la sentencia definitiva.

En caso de la Sala Superior del

Tribunal, el Magistrado Ponente podrá
ordenar directamente la reapertura de
la instrucción del juicio, a efecto de
que la junta de peritos se realice en la
Secretaría General o Adjunta de
Acuerdos o en la Sala Regional, la
cual poqrá llevarse a cabo a través de
medios electrónicos.

ARTICULO 47.- El Magistrado ARTICU~O 47.- El Magistrado

Instructor, diez días después de que Instructor, diez días después de que
haya concluido la sustanciación del juicio haya conpluido la sustanciación del juicio
y no existiere ninguna cuestión y no existiere ninguna cuestión
pendiente que impida su resolución , pendiente que impida su resolución ,
notificará por lista a las partes que tienen notificará a las partes que tienen un
un término de cinco días para formular término de cinco días para formular
alegatos por escrito. Los alegatos alegatos 1 por escrito. Los alegatos
presentados en tiempo deberán ser presentados en trempo deberán ser
considerados al dictar sentencia. considerc¡¡dos al dictar sentencia.

Al vencer el plazo de cinco días a que se

refiere el párrafo anterior, con alegatos o Al vencer el plazo de cinco días a que se
sin ellos, se emitirá el acuerdo refiere el 1párrafo anterior, con alegatos o

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L__
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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
( :,\MAR,\ m : l>IVt rr,\l)()S
LXIU U:GISU.l\!RA

correspondiente en el que se declare sin ellos, quedará cerrada la instrucción

cerrada la instrucción. del juicio, sin necesidad de una
declaratoria expresa, y a partir del día
siguiente empezarán a computarse
los plazos previstos en el artículo 49
de esta Ley.

ARTICULO 48. El Pleno o las Secciones ARTICULO 48.- [ ... ]

del Tribunal podrán resolver los juicios
con características especiales.

l. Revisten características especiales los l. [ .. . )

juicios en los que:

a) Por su materia, conceptos de

impugnación o cuantía se consideren a)[ ... ]
de interés y trascend~ncia .

Tratándose de la cuantía, el valor del

negocio deberá exceder de cinco mil Tratándo~e de la cuantía, el valor del
veces el salario mínimo general del negocio será determinado por el Pleno
área geográfica correspondiente al Jurisdic~ional de la Sala Superior,
Distrito Federal, elevado al año, mediante la emisión del acuerdo
vigente en el momento de la emisión general correspondiente.
de la resolución com batida.

b) Para su resolución sea necesario

establecer, por primera vez, la [ ... )
interpretación directa de una ley,
reglamento o disposición
administrativa de carácter general; fijar
el alcance de los elementos
constitutivos de una contribución,
hasta fijar jurisprudencia. En este caso
el Presidente del Tribunal también
podrá solicitar la atracción.

11. Para el ejercicio de la facultad de

atracción, se estará a las siguientes
reglas:

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
G.\~IARA In~ 1>1 Pl'TAIX1~
L..XIU [Link]\!RA

a) La petición que, en su caso,

formulen las Salas Regionales, el
Magistrado Instructor o las autoridades
deberá presentarse hasta antes del
cierre de la instrucción .

b) La Presidencia del Tribunal

comunicará el ejercicio de la facultad
de atracción a la Sala Regional o al
Magistrado Instructor antes del cierre
de la instrucción.

e) Los acuerdos de la Presidencia que

admitan la petición o que de oficio
decidan atraer el juicio, serán
notificados personalmente a las partes
en los términos de los artículos 67 y 68
de esta Ley. Al efectuar la notificación
se les requerirá que señalen domicilio
para recibir notificaciones en el Distrito
Federal, así como que designen
persona autorizada para recibirlas o,
en el caso de las autoridades, que
señalen a su representante en el
mismo. En caso de no hacerlo, la
resolución y las actuaciones diversas
que dicte la Sala Superior les serán
notificadas en el domicilio que obre en
autos.

d) Una vez cerrada la instrucción del

juicio, la Sala Regional o el Magistrado
Instructor rem itirá el expediente original
a la Secretaría General de Acuerdos
de la Sala Superior, la que lo turnará al
Magistrado ponente que corresponda
conforme a las reglas que determine el
Pleno del propio Tribunal.

ARTICULO 49.- La sentencia se ARTICULO 49.- La sentencia se

pronunciará por unanimidad o mayoría pronunciará por unanimidad o mayoría

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
<:.\MAR' nr.1>1f'1. rr,\Oo~
L."(Ul L.t.01&..~l\lRA

de votos de los magistrados integrantes de votos de los Magistrados integrantes

de la Sala, dentro de los sesenta días de la Sala, dentro de los cuarenta y
siguientes a aquél en que se dicte el cinco días siguientes a aquél en que
acuerdo de cierre de instrucción en el haya quedado cerrada la instrucción en
juicio. Para este efecto el Magistrado el juicio. Para este efecto, el Magistrado
Instructor formulará el proyecto Instructor formulará el proyecto
respectivo dentro de los cuarenta y cinco respectivo dentro de los treinta días
días siguientes a aquél en que se dictó siguientes al cierre de instrucción.
dicho acuerdo. Para dictar resolución en Para dictar resolución en los casos de
los casos de sobreseimiento por alguna sobreseimiento, por alguna de las
de las causas previstas en el artículo 9o. causas previstas en el artículo 9o. de
de esta Ley, no será necesario que se esta Ley, no será necesario que se
hubiese cerrado la instrucción. hubiese cerrado la instrucción.

El plazo para que el magistrado ponente [ ... ]

del Pleno o de la Sección formule su
proyecto, empezará a correr a partir de
que tenga en su poder el expediente
integrado.

Cuando la mayoría de los magistrados

estén de acuerdo con el proyecto, el
magistrado disidente podrá limitarse a
expresar que vota total o parcialmente
en contra del proyecto o formular voto
particular razonado, el que deberá
presentar en un plazo que no exceda de
diez días.

Si el proyecto no fue aceptado por los

otros magistrados del Pleno, Sección o
Sala, el magistrado ponente o instructor
engrosará el fallo con los argumentos de
la mayoría y el proyecto podrá quedar
como voto particular.

ARTICULO 52.- La sentencia definitiva ARTICULO 52.- La sentencia definitiva

podrá: podrá:

l. Reconocer la validez de la resolución l. a 11. [ ... ]

impuqnada.

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C:.\MAR,\ nt: OI Plff,\OOS
LXW [Link].1\IRA

11. Declarar la nulidad de la resolución

impugnada.

111. Declarar la nulidad de la resolución (Derogación de la actual fracción 111 y se

impugnada para determinados efectos, modifica el orden de las fracciones IV y
debiendo precisar con claridad la forma V para quedar como 111 y IV)
y términos en que la autoridad debe
cumplirla , debiendo reponer el
procedimiento, en su caso, desde el
momento en que se cometió la violación.

IV. Siempre que se esté en alguno de 111. Siempre que se esté en alguno de los
los supuestos previstos en las fracciones supuestos previstos en las fracciones 11 y
11 y 111, del artículo 51 de esta Ley, el 111 , del artículo 51 de esta Ley, el
Tribunal declarará la nulidad para el Tribunal declarará la nulidad para el
efecto de que se reponga el efecto de que se reponga el
procedimiento o se emita nueva procedimiento o se emita nueva
resolución ; en los demás casos, cuando resolución; en los demás casos, cuando
corresponda a la pretensión deducida, corresponda a la pretensión deducida,
también podrá indicar los términos también podrá indicar los términos
conforme a los cuales deberá dictar su conforme a los cuales deberá dictar su
resolución la autoridad administrativa. resolución la autoridad administrativa.

En los casos en que la sentencia En los casos en que la sentencia

implique una modificación a la cuantía implique una modificación a la cuantía
de la resolución adm inistrativa de la resolución administrativa
impugnada, la Sala Regional impugnada, la Sala Regional
competente deberá precisar, el monto, el compete~te deberá precisar, el monto, el
alcance y los términos de la misma para alcance y los términos de la misma para
su cumplimiento. su cumplimiento.

Tratándose de sanciones, cuando dicho Tratándose de sanciones, cuando dicho

Tribunal aprecie que la sanción es Tribunal aprecie que la sanción es
excesiva porque no se motivó excesiva ¡ porque no se motivó
adecuadamente o no se dieron los adecuadamente o no se dieron los
hechos agravantes de la sanción, hechos agravantes de la sanción,
deberá reducir el importe de la sanción deberá reducir el importe de la sanción,
apreciando libremente las circunstancias apreciando libremente las circunstancias
que dieron lugar a la misma. que dieron lugar a la misma, conforme
a las pruebas rendidas por las partes.

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C,\M AR \ m: J>IPlfí.\ IX) S
L."CUI l..[Link]\.'RA

V. Declarar la nulidad de la resolución IV. Declarar la nulidad de la resolución

impugnada y además: impugnada y además:

a) Reconocer al actor la existencia de a) Reconocer al actor la existencia de un

un derecho subjetivo y condenar al derecho subjetivo y condenar al
cumplimiento de la obligación cumplimiento de la obligación
correlativa. correlativa.
1

b) Otorgar o restituir al actor en el goce b) Otorgar o restituir al actor en el goce

de los derechos afectados. de los derechos afectados.

c) Declarar la nulidad del acto o c) Declarar la nulidad del acto o

resolución administrativa de carácter resolución administrativa de carácter
general, caso en que cesarán los general, caso en que cesarán los efectos
efectos de los actos de ejecución que de los actos de ejecución que afectan al
afectan al demandante, inclusive el demandante, inclusive el primer acto de
primer acto de aplicación que hubiese aplicació11 que hubiese impugnado. La
impugnado. La declaración de nulidad declaración de nulidad no tendrá otros
no tendrá otros efectos para el efectos para el demandante, salvo lo
demandante, salvo lo previsto por las previsto por las leyes de la materia de
leyes de la materia de que se trate. que se trate.

d) Reconocer la existencia de un
derecho subjetivo y condenar al ente d) Reconocer la existencia de un
público federal al pago de una derecho subjetivo y condenar al ente
indemnización por los daños y público federal al pago de una
perjuicios causados por sus servidores indemnización por los daños y perjuicios
públicos. causados por sus servidores públicos.

Si la sentencia obliga a la autoridad a

realizar un determinado acto o iniciar un Si la sentencia obliga a la autoridad a
procedimiento, conforme a lo dispuesto realizar 4n determinado acto o iniciar un
en las fracciones 111 y IV, deberá procedim iento, conforme a lo dispuesto
cumplirse en un plazo de cuatro meses en las 1fracciones 111 y IV, deberá
contados a partir de que la sentencia cumplirse1 en un plazo de cuatro meses
quede firme. o un i;nes tratándose del Juicio
Sumario de conformidad con lo
previsto en el artículo 58-14 de la
presente Ley, contados a partir de que
la senten,cia quede firme.

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C.\1\1 1\ R \ m: n1Pl rr\llOS
LXlll ILGISl..\n!RA

Dentro del mismo término deberá emitir

la resolución definitiva, aun cuando, [ ... ]
tratándose de asuntos fiscales , hayan
transcurrido los plazos señalados en los
artículos 46-A y 67 del Código Fiscal de
la Federación.

Si el cumplimiento de la sentencia
entraña el ejercicio o el goce de un Si el cumplimiento de la sentencia
derecho por parte del demandante, entraña el ejercicio o el goce de un
transcurrido el plazo señalado en el derecho por parte del demandante,
párrafo anterior sin que la autoridad transcurrido el plazo de cuatro meses o
hubiere cumplido con la sentencia, el un mes sin que la autoridad hubiere
beneficiario del fallo tendrá derecho a cumplido con la sentencia, el beneficiario
una indemnización que la Sala que haya del fallo tendrá derecho a una
conocido del asunto determinará, indemnización que la Sala o Magistrado
atendiendo el tiempo transcurrido hasta Instructor que haya conocido del asunto
el total cumplimiento del fallo y los determinará, atendiendo al tiempo
per1u1c1os que la om1s1on hubiere transcurrido hasta el total cumplimiento
ocasionado, sin menoscabo de lo del fallo y los perjuicios que la omisión
establecido en el artículo 58 de esta hubiere ocasionado, sin menoscabo de
Ley. El ejercicio de dicho derecho se lo establecido en el artículo 58 de esta
tramitará vía incidental. Ley. El ejercicio de dicho derecho se
tram itará vía incidental.
Cuando para el cumplimiento de la
sentencia, sea necesario solicitar Cuando para el cumplimiento de la
información o realizar algún acto de la sentencia, sea necesario solicitar
autoridad administrativa en el extranjero, información o realizar algún acto de la
se suspenderá el plazo a que se refiere autoridad administrativa en el extranjero,
el párrafo anterior, entre el momento en se suspenderán los plazos a que se
que se pida la información o en que se refiere el párrafo anterior, entre el
solicite realizar el acto correspondiente y momento en que se pida la información
la fecha en que se proporcione dicha o en q(1e se solicite realizar el acto
información o se realice el acto. correspo~diente y la fecha en que se
proporciqne dicha información o se
realice el acto.
Transcurrido el plazo establecido en
este precepto, sin que se haya dictado Transcurridos los plazos establecidos en
la resolución definitiva, precluirá el este precepto, sin que se haya dictado la
derecho de la autoridad para emitirla resolución definitiva, precluirá el derecho
salvo en los casos en que el particular, de la autoridad para emitirla salvo en los

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
f'~\ M \ll \Uf I HPl rf\llOS

con motivo de la sentencia, tenga casos en que el particular, con motivo de

derecho a una resolución definitiva que la sentencia, tenga derecho a una
le confiera una prestación, le reconozca resolución definitiva que le confiera una
un derecho o le abra la posibilidad de prestación, le reconozca un derecho o le
obtenerlo. abra la posibilidad de obtenerlo.

En el caso de que se interponga

recurso , se suspenderá el efecto de la [ ... ]
sentencia hasta que se dicte la
resolución que ponga fin a la
controversia.

La sentencia se pronunciará sobre la

indemnización o pago de costas,
solicitados por las partes, cuando se
adecue a los supuestos del artículo 60.
de esta Ley.

ARTICULO 53.- La sentencia definitiva ARTICULO 53.- [ .. . ]

queda firme cuando:

l. No admita en su contra recurso o l. a 11 1. (... ]

juicio.

11. Admitiendo recurso o juicio, no fuere

impugnada, o cuando, habiéndolo sido,
el recurso o juicio de que se trate haya
sido desechado o sobreseído o hubiere
resultado infundado, y

111. Sea consentida expresamente por las

partes o sus representantes legítimos.
A partir de que quede firme una
Cuando haya quedado firme una sentencia, el Secretario de Acuerdos , el
sentencia que deba cumplirse en el Secretario Adjunto de la Sección o el
plazo establecido por el artículo 52 de Secretario General de Acuerdos, a
esta Ley, el secretario de acuerdos que petición de parte, podrá certificar su
corresponda, hará la certificación de tal firmeza. Los plazos para el cumplimiento
circunstancia y fecha de causación y el de las sentencias, previstos en los
Magistrad o Instructor o el Presidente de artículos 52 y 58-14 de esta Ley,
Sección o del Tribunal, en su caso, comenzarán a partir del día siguiente

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Procedim iento Contencioso Administrativo.
(; \\1 \R \ l>t l>IPl 'T\ IXlS
L..'llUWiL~-rlRA

ordenará se notifique a las partes la a aquél en que se hubiere notificado

mencionada certificación. la citada certificación a la parte que
deba cumplimentar el fallo.

ARTICULO 57.- Las autoridades ARTICULO 57.- [ ... ]

demandadas y cualesqu iera otra
autoridad relacionada, están obligadas a
cumpl ir las sentencias del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, conforme a lo siguiente:

l. En los casos en los que la sentencia l. [ ... ]

declare la nulidad y ésta se funde en
alguna de las siguientes causales:

a) Tratándose de la incompetencia, la
autoridad competente podrá iniciar el
procedimiento o dictar una nueva ¡
resolución, sin violar lo resuelto por la
sentencia, siempre que no hayan
caducado sus facultades. Este efecto se
producirá aun en el caso de que la
sentencia declare la nulidad en forma
lisa y llana.

b) Si tiene su causa en un vicio de forma

de la resolución impugnada, ésta se
puede reponer subsanando el vicio que
produjo la nulidad; en el caso de nulidad
por vicios del procedimiento, éste se
puede reanudar reponiendo el acto
viciado y a partir del mismo.

En ambos casos, la autoridad

demandada cuenta con un plazo de
cuatro meses para reponer el
procedimiento y dictar una nueva
resolución definitiva, aún cuando hayan
transcurrido los plazos señalados en los
artículos 46-A y 67 del Código Fiscal de
la Federación.

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c. \\l\R\ nrm Pt.~ \nos

En el caso previsto en el párrafo

anterior, cuando sea necesario realizar
un acto de autoridad en el extranjero o
solicitar información a terceros para
corroborar datos relacionados con las
operaciones efectuadas con los
contribuyentes, en el plazo de cuatro
meses no se contará el tiempo
transcurrido entre la petición de la
información o de la realización del acto
correspondiente y aquél en el que se
proporcione dicha información o se
realice el acto. Igualmente, cuando en la
reposición del procedimiento se presente
alguno de los supuestos a que se refiere
el tercer párrafo del artícu lo 46-A del
Código Fiscal de la Federación, tampoco
se contará dentro del plazo de cuatro
meses el periodo por el que se
suspende el plazo para concluir las
visitas dom iciliarias o las revisiones de
gabinete, previsto en dicho párrafo,
según corresponda.

Si la autoridad tiene facultades

discrecionales para iniciar el
procedimiento o para dictar una nueva
resolución en relación con dicho
procedimiento, podrá abstenerse de
reponerlo, siempre que no afecte al
particular que obtuvo la nulidad de la
resolución impugnada.

Los efectos que establece este inciso se

producirán sin que sea necesario que la
sentencia lo establezca, aun cuando la
misma declare una nulidad lisa y llana.

e) Cuando la resolución impugnada esté

viciada en cuanto al fondo , la autoridad

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f:.\~I AR \ m: T>IPlJT.\l)OS
LXtu U:GISLATIJRA

no podrá dictar una nueva resolución

sobre los mismos hechos, salvo que la
sentencia le señale efectos que le
permitan volver a dictar el acto. En
ningún caso el nuevo acto administrativo
puede perjudicar más al actor que la
resolución anulada.

Para los efectos de este inciso, no se

entenderá que el perjuicio se incrementa
cuando se trate de juicios en contra de
resoluciones que determinen
obligaciones de pago que se aumenten
con actualización por el simple
transcurso del tiempo y con motivo de
los cambios de precios en el país o con
alguna tasa de interés o recargos.

d) Cuando prospere el desvío de poder,

la autoridad queda impedida para dictar
una nueva resolución sobre los mismos
hechos que dieron lugar a la resolución
impugnada, salvo que la sentencia
ordene la reposición del acto
administrativo anuladq, en cuyo caso,
éste deberá reponerse en el plazo que
señala la sentencia.

11. En los casos de condena, la sentencia 11. En los casos de condena, la sentencia
deberá precisar la forma y los plazos en deberá precisar la forma y los plazos en
los que la autoridad cumplirá con la los que la autoridad cumplirá con la
obligación respectiva. En ningún caso el obligación respectiva , conforme a las
plazo será inferior a un mes. reglas establecidas en el artículo 52
de esta Ley.
Cuando se interponga el juicio de
amparo o el recurso de revisión, se [ ... ]
suspenderá el efecto de la sentencia
hasta que se dicte la resolución que
ponga fin a la controversia.

Los plazos para el cumplimiento de (Se deroqan penúltimo y último párrafos)

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r.:\M/\R \ m: UIP1 rf.\llOS
L.."UU ILGISLAT\!RA

sentencia que establece este artículo,

empezarán a correr a partir del día hábil
siguiente a aquél en que el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa informe a la autoridad que
no se interpuso el juicio de amparo en
contra de la sentencia, o el particular
informe a la autoridad, bajo protesta de
decir verdad, que no interpuso en contra
de la sentencia, dicho juicio. La
autoridad , dentro del plazo de 20 días
posteriores a la fecha en que venció el
término de 15 días para interponer el
juicio de amparo, deberá solicitar al
Tribunal el informe mencionado.

En el caso de que la autoridad no solicite

el informe mencionado dentro del plazo
establecido, el plazo para el
cumplimiento de la resolución empezará
a correr a partir de que hayan
transcurrido los 15 días para interponer
el juicio de amparo.

ARTICULO 58.- A fin de asegurar el ARTICULO 58.- [ ... ]

pleno cumplimiento de las resoluciones
del Tribunal a que este precepto se
refiere, una vez vencido el plazo previsto
por el artículo 52 de esta Ley, éste podrá
actuar de oficio o a petición de parte,
conforme a lo siguiente:

l. La Sala Regional, la Sección o el l. a IV. [ .. . ]

Pleno que hubiere pronunciado la
sentencia, podrá de oficio, por conducto
de su Presidente, en su caso, requerir a
la autoridad demandada que informe
dentro de los tres días siguientes,
respecto al cumplimiento de la
sentencia. Se exceptúan de lo dispuesto
en este párrafo las sentencias que

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C:ÁM t\ R,\ m~ mrt r-rAn ns
LXUJ l..EGISLAn,!RA

hubieran señalado efectos, cuando la

resolución impugnada derive de un
procedimiento oficioso.

Concluido el término anterior con

informe o sin él, la Sala Regional, la
Sección o el Pleno de que se trate,
decidirá si hubo incumplimiento
injustificado de la sentencia, en cuyo
caso procederá como sigue:

a) Impondrá a la autoridad demandada

responsable una multa de apremio que
se fijará entre trescientas y mil veces el
salario mínimo general diario que
estuviere vigente en el Distrito Federal,
tomando en cuenta la gravedad del
incumplimiento y l~s consecuencias
que ello hubiere ocasionado,
requiriéndola a cumplir con la
sentencia en el término de tres días y
previniéndole, además, de que en caso
de renuencia , se le impondrán nuevas
multas de apremio en los términos de
este inciso, lo que se informará al
superior jerárquico de la autoridad
demandada.

b) Si al concluir el plazo mencionado

en el inciso anterior, persistiere la
renuencia de la autoridad demandada
a cumplir con lo sentenciado, la Sala
Regional, la Sección o el Pleno podrá
requerir al superior jerárquico de
aquélla para que en el plazo de tres
días la obligue a cumplir sin demora.

De persistir el incumplimiento, se
impondrá al superior jerárquico una
multa de apremio de conformidad con
lo establecido por el inciso a).

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:A~I A R \ nt: DIPtrfAIXl.11\
Ullf U:OlSL<\T\.1RA

e) Cuando la naturaleza del acto lo

permita, la Sala Regional, la Sección o
el Pleno podrá com1s1onar al
funcionario jurisdiccional que, por la
índole de sus funciones estime más
adecuado, para que dé cumpl imiento a
la sentencia.

Lo dispuesto en esta fracción también

será aplicable cuando no se
cumplimente en los términos
ordenados la suspensión que se
decrete, respecto del acto impugnado
en el juicio o en relación con la
garantía que deba ser admitida.

d) Transcurridos los plazos señalados

en los incisos anteriores, la Sala
Reg ional, la Sección o el Pleno que
hubiere em itido el fallo, pondrá en
conocim iento de la Contraloría Interna
correspond iente los hechos, a fin de
ésta determine la responsabilidad del
funcionario responsable del
incumplimiento.

11. A petición de parte, el afectado podrá

ocurrir en queja ante la Sala Regional, la
Sección o el Pleno que la dictó, de
acuerdo con las reglas siguientes:

a) Procederá en contra de los

siguientes actos:

1.- La resolución que repita

indebidamente la resolución anulada o
la que incurra en exceso o en defecto,
cuando se dicte pretendiendo acatar
una sentencia.

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:.\M AR \ IH: UIP\IT,\l>OS
L."(lU l..tGLSL'\TURA

2.- La resolución definitiva emitida y

notificada después de concluido el
plazo establecido por los artículos 52 y
57, fracción 1, inciso b) de esta Ley,
cuando se trate de una sentencia
dictada con base en las fracciones 11 y
111 del artículo 51 de la propia ley, que
obligó a la autoridad demandada a
iniciar un procedimiento o a emitir una
nueva resolución, siempre y cuando se
trate de un procedimiento oficioso.

3.- Cuando la autoridad omita dar

cumplimiento a la sentencia.

4.- Si la autoridad no da cumplimiento

a la orden de suspensión definitiva de
la ejecución del acto impugnado en el
juicio contencioso administrativo
federal.

La queja sólo podrá hacerse valer por

una sola vez, con excepción de los
supuestos contemplados en el
subinciso 3, caso en el que se podrá
interponer en contra de las
resoluciones dictadas en cumplimiento
a esta instancia.

b) Se interpondrá por escrito

acompañado, si la hay, de la
resolución motivo de la queja, así
como de una copia para la autoridad
responsable, se presentará ante la
Sala Regional, la Sección o el Pleno
que dictó la sentencia, dentro de los
quince días siguientes a aquél en que
surtió efectos la notificación del acto,
resolución o manifestación que la
provoca. En el supuesto previsto en el
inciso anterior, subinciso 3, el quejoso

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
<:,\MA R,\ Of. l>IPLTAIX>S
LXIII lLGl&.AT\iRA

podrá interponer su queja en cualquier

tiempo, salvo que haya prescrito su
derecho.

En dicho escrito se expresarán las

razones por las que se considera que
hubo exceso o defecto; repetición del
acto impugnado o del efecto de éste;
que precluyó la oportunidad de la
autoridad demandada para emitir la
resolución definitiva con la que
concluya el procedimiento ordenado; o
bien, que procede el cumplimiento
sustituto.

El Magistrado Instructor o el Presidente

de la Sección o el Presidente del
Tribunal, en su caso, ordenarán a la
autoridad a quien se impute el
incumplimiento, que rinda informe
dentro del plazo de cinco días en el
que justificará el acto que provocó la
queja. Vencido el plazo mencionado,
con informe o sin él, se dará cuenta a
1

la Sala Regional, la Sección o el Pleno

que corresponda, la que resolverá
dentro de los cinco días siguientes.

e) En caso de repetición de la
resolución anulada, la Sala Regional,
la Sección o el Pleno hará la
declaratoria correspondiente, anulando
la resolución repetida y la notificará a
la autoridad responsable de la
repetición , previniéndole se abstenga
de incurrir en nuevas repeticiones .

Además, al resolver la queja, la Sala

Regional, la Sección o el Pleno
impondrá la multa y ordenará se envíe
el informe al superior jerárquico,

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C..\~l/\R.\ nt: UIPITT,\l)()S
1..'CIU ILGISLo\TURA

establecidos por la fracción 1, inciso a)

de este artículo.

d) Si la Sala Regional, la Sección o el

Pleno resuelve que hubo exceso o
defecto en el cumplimiento , dejará sin
efectos la resolución que provocó la
queja y concederá a la autoridad
demandada veinte días para que dé el
cumplimiento debido al fallo,
precisando la forma y términos
conforme a los cuales deberá cumplir.

e) Si la Sala Regional, la Sección o el

Pleno comprueba que la resolución a
que se refiere el inciso a), subinciso 2
de esta fracción , se emitió después de
concluido el plazo legal, anulará ésta,
declarando la preclusión de la
oportunidad de la autoridad
demandada para dictarla y ordenará se
comunique esta circunstancia al
superior jerárquico de ésta.

f) En el supuesto comprobado y
justificado de imposibilidad de cumplir
con la sentencia, la Sala Regional, la
Sección o el Pleno declarará
procedente el cumplimiento sustituto y
ordenará instruir ' el incidente
respectivo, aplicando para ello, en
forma supletoria, el Código Federal de
Procedimientos Civiles.

g) Durante el trámite de la queja se

suspenderá el procedimiento
administrativo de ejecución que en su
caso existiere.

111. Tratándose del incumplimiento de la

resolución que conceda la suspensión

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
C: ÜIAR \ m: IUPlrf.\00~
LXIII lLGISUn.'RA

de la ejecución del acto impugnado o

alguna otra de las medidas cautelares
previstas en esta Ley, procederá la
queja mediante escrito interpuesto en
cualquier momento hasta antes de que
se dicte sentencia definitiva ante el
Magistrado 1nstructor.

En el escrito en que se interponga la

queja se expresarán los hechos por los
que se considera que se ha dado el
incumplim iento y en su caso, se
acompañarán los documentos en que
consten las actuaciones de la autoridad
que pretenda vulnerar la suspensión o la
medida cautelar otorgada.

El Magistrado pedirá un informe a quien

se impute el incumplimiento, que deberá
rendir dentro del plazo de cinco días, en
el que, en su caso, se justificará el acto
o la omisión que provocó la queja.
Vencido dicho plazo, con informe o sin
él, el Magistrado dará cuenta a la Sala,
la que resolverá en un plazo máximo de
cinco días.
Si la Sala resuelve que hubo
incumplim iento, declarará la nulidad de
las actuaciones realizadas en violación a
la suspensión o de otra medida cautelar
otorgada.

La resolución a que se refiere esta

fracción se notificará también al superior
jerárquico del servidor público
responsable, entendiéndose por este
último al que incumpla con lo resuelto ,
para que proceda jerárquicamente y la
Sala impondrá al responsable o
autoridad renuente, una multa
equivalente a un mínimo de treinta días

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C:.\MA R \ nt: IJIPl ff.\llOS
LX\ll ILGISL.\T\!RA

de su salario, sin exceder del

equivalente a sesenta días del mismo,
tomando en cuenta la gravedad del
incumplimiento, el sueldo del servidor
público de que se trate y su nivel
jerárquico.
También se tomará en cuenta para
imponer la sanción, las consecuencias
que el no acatamiento de la resolución
hubiera ocasionado, cuando el afectado
lo señale, caso
en que el solicitante tendrá derecho a
una indemnización por daños y
perjuicios, la que, en su caso, correrá a
cargo de la unidad administrativa en la
que preste sus servicios el servidor
público de que se trate, en los términos
en que se resuelva la queja.

IV. A quien promueva una queja

notoriamente improcedente, entendiendo
por ésta la que se interponga contra
actos que no constituyan resolución
administrativa definitiva , se le impondrá
una multa en monto equivalente a entre
doscientas cincuenta y seiscientas veces
el salario mínimo general diario vigente
en el Distrito Federal y, en caso de
haberse suspendido la ejecución, se
considerará este hecho como agravante Existiendo resolución administrativa
para graduar la sanción que en definitiva definitiva, si el Magistrado Instructor, la
se imponga. Sala Regional, la Sección o el Pleno
consideran que la queja es
Existiendo resolución administrativa improcedente, porque se plantean
definitiva, si la Sala Regional, la Sección cuestiones novedosas que no fueron
o el Pleno consideran que la queja es materia de la sentencia, prevendrán al
improcedente, prevendrán al promovente para que presente su
promovente para que dentro de los demanda, reun iendo los requisitos
cuarenta y cinco días siguientes a aquél legales, en la vía correspondiente, ante
en que surta efectos la notificación del la misma Sala Regional que conoció del
auto respectivo, la presente como primer juicio, la que será turnada al

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
C \\l i\R \ m. OI Pl'T.\IXlS
1..'111 l.Eü[Link]

demanda, cumpliendo los requisitos mismo Magistrado Instructor de la queja.

previstos por los artícu los 14 y 15 de No deberá ordenarse el trámite de un
esta Ley, ante la misma Sala Regional juicio nuevo si la queja es
que conoció del primer juicio, la que será improcedente por la falta de un
turnada al mismo Magistrado Instructor presupuesto procesal para su
de la queja. interposición.

ARTICULO 58-E.- La Firma Electrónica ARTICULO 58-E.- La Clave de Acceso y

Avanzada, Clave de Acceso y Contraseña se proporcionarán por el
Contraseña se proporcionarán, a través Tribunal previo registro y autorización de
del Sistema de Justicia en Línea del la firma correspondiente. El registro en el
Tribunal, previa obtención del registro y Sistema de Justicia en Línea de una
autorización correspondientes. El persona moral sólo la podrá efectuar
registro de la Firma Electrónica un representante de dicha persona
Avanzada, Clave de Acceso y con facultades de dominio o de
Contraseña, implica el consentimiento administración. El uso de la Firma
expreso de que dicho Sistema registrará Electrónica Avanzada, así como el
la fecha y hora en la que se abran los registro de Clave de Acceso y
Archivos Electrónicos, que contengan Contraseña, implica el consentimiento
las constancias que integran el expreso de que dicho Sistema registrará
Expediente Electrónico, para los efectos la fecha y hora en la que se abran los
legales establecidos en este Archivos Electrónicos, que contengan
ordenamiento. las constancias que integran el
Expediente Electrónico, para los efectos
legales establecidos en este
ordenamiento.
Para hacer uso del Sistema de Justicia
en Línea deberán observarse los [ .. .]
lineamientos que, para tal efecto, expida
el Tribunal.

ARTICULO 58-J.- Cualquier actuación ARTICULO 58-J.-Cualquier actuación

en el Juicio en Línea se efectuará a en el Juicio en Línea se efectuará a
través del Sistema de Justicia en Línea través del Sistema de Justicia en Línea
del Tribunal en términos del presente del Tribunal en términos del presente
Capítulo. Dichas actuaciones serán Capítulo. Dichas actuaciones serán
validadas con las firmas electrónicas y validadas con las firmas electrónicas
firmas digitales de los Magistrados y avanzadas de los Magistrados y
Secretarios de Acuerdos que den fe Secretarios de Acuerdos que den fe
según corresponda. según corresponda.

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C.\ ~IA R \ m: nl Ptr rAJlOS
LXUI t..ECi~-'\TVRA

ARTICULO 58-2. Cuando se impugnen ARTICULO 58-2. Cuando se impugnen

resoluciones definitivas cuyo importe no resoluciones definitivas cuyo importe no
exceda de cinco veces el salario exceda de quince veces el salario
mínimo general vigente en el Distrito mínimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al año al momento de Federal elevado al año al momento de
su emisión, procederá el Juicio en la vía su emisión, procederá el Juicio en la vía
Sumaria siempre que se trate de alguna Sumaria siempre que se trate de alguna
de las resoluciones definitivas de las resoluciones definitivas
siguientes: siguientes:

l. Las dictadas por autoridades fiscales l. a V. [ ... ]

federales y organismos fiscales
autónomos, por las que se fije en
cantidad líquida un crédito fiscal;

11. Las que únicamente impongan multas

o sanciones, pecuniaria o restitutoria ,
por infracción a las normas
administrativas federales ;

111. Las que exijan el pago de créditos

fiscales , cuando el monto de los
exigibles no exceda el importe citado;

IV. Las que requieran el pago de una

póliza de fianza o de una garantía que
hubiere sido otorgada a favor de la
Federación, de organismos fiscales
autónomos o de otras entidades
paraestatales de aquélla, o

V. Las recaídas a un recurso

administrativo, cuando la recurrida sea
alguna de las consideradas en los
incisos anteriores y el importe de esta
última, no exceda el antes señalado.

También procederá el Juicio en la vía

Sumaria cuando se impugnen
resoluciones definitivas que se dicten en (Se deroQa párrafo seQundo)

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
C; \\t \R \ IU l>lf't í.\l>l~

violación a una tesis de jurisprudencia

de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación en materia de
inconstitucionalidad de Leyes, o a una
jurisprudencia del Pleno de la Sala
Superior del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.

Para determinar la cuantía en los casos

de los incisos 1), 111) y V), sólo se [...1
considerará el crédito principal sin
accesorios ni actualizaciones. Cuando
en un mismo acto se contenga más de
una resolución de las mencionadas
anteriormente no se acumulará el monto
de cada una de ellas para efectos de
determinar la procedencia de esta vía.

La demanda deberá presentarse dentro

de los quince días siguientes a aquél en La demanda deberá presentarse dentro
que surta efectos la notificación de la de los treinta días siguientes a aquél en
resolución impugnada, de conformidad que surta efectos la notificación de la
con las disposiciones de esta Ley ante la resolución impugnada, de conformidad
Sala Reg ional competente. con las disposiciones de esta Ley ante la
Sala Regional competente.

La interposición del juicio en la vía

incorrecta no genera el
desechamiento, improcedencia o
sobreseimiento. En todos los casos, y
en cualquier fase del juicio, mientras
no haya quedado cerrada la
instrucción, el Magistrado Instructor
debe reconducir el juicio en la vía
correcta.

ARTICULO 58-4. Una vez admitida la ARTICULO 58-4.- Una vez admitida la
demanda, se correrá traslado al demanda, se correrá traslado al
demandado para que la conteste dentro demandado para que la conteste dentro
del térm ino de quince días y emplazará, del término de treinta días y emplazará,
en su caso, al tercero, para que en igual en su caso, al tercero, para que en iQual

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C: \\1 \M \Uf. lllPl "T.\JlOS
L~lll u:GISl.-\'!"l'RA

término , se apersone en juicio. término, se apersone en juicio.

En el mismo auto en que se admita la En el mismo auto en que se admita la

demanda, se fijará día para cierre de la demanda, se fijará día para cierre de la
instrucción. Dicha fecha no excederá de instrucción. Dicha fecha no excederá de
los sesenta días siguientes al de em isión los sesenta días siguientes al de emisión
de dicho auto. de dicho auto.

ARTICULO 58-13. Una vez cerrada la ARTICULO 58-13.- Una vez cerrada la
instrucción, el Magistrado pronunciará instrucción, el Magistrado pronunciará
sentencia dentro de los diez días sentencia dentro de los diez días
siguientes. siguientes, salvo en los casos en que
se haya ejercido facultad de
atracción, o se actualice la
competencia especial de la Sala
Superior, supuesto en el cual, deberá
estarse a lo dispuesto por el artículo
48, fracción 11, inciso d), de esta Ley, a
efecto de que sea resuelto por el
Pleno o la Sección respectiva.

ARTICULO 59.- El recurso de ARTICULO 59.- El recurso de

reclamación procederá en contra de las reclamación procederá en contra de las
resoluciones del Magistrado Instructor resoluciones del Magistrado Instructor
que admitan, desechen o tengan por no que admitan, desechen o tengan por no
presentada la demanda, la contestación, presentada la demanda, la contestación,
la ampliación de ambas o alguna la ampliación de ambas o alguna
prueba; las que decreten o nieguen el prueba; las que decreten o nieguen el
sobreseim iento del juicio antes del cierre sobreseimiento del juicio antes del cierre
de instrucción; aquéllas que admitan o de instrucción; aquéllas que adm itan o
rechacen la intervención del tercero. La rechacen la intervención del tercero. La
reclamación se interpondrá ante la Sala reclamación se interpondrá ante la Sala
o Sección respectiva , dentro de los o Sección respectiva, dentro de los diez
quince días siguientes a aquél en que días siguientes a aquél en que surta
surta efectos la notificación de que se efectos la notificación de que se trate .
trate.

ARTICULO 63. Las resoluciones ARTICULO 63.- Las resoluciones

emitidas por el Pleno, las Secciones de emitidas por el Pleno, las Secciones de
la Sala Superior o por las Salas la Sala Superior o por las Salas
Regionales que decreten o nieguen el Regionales que decreten o nieguen el

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:.\\I \R \Uf DI Pl'T.\IXl~
L"IULEGN..<\nR.A

sobreseimiento, las que dicten en sobreseimiento, las que dicten en

términos de los artículos 34 de la Ley del términos de los artículos 34 de la Ley del
Servicio de Administración Tributaria y Servicio de Administración Tributaria y
6º de esta Ley, así como las que se 6º de esta Ley, así como las que se
dicten conforme a la Ley Federal de dicten conforme a la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado Responsabilidad Patrimonial del Estado
y las sentencias definitivas que emitan, y las sentencias definitivas que emitan,
podrán ser impugnadas por la autoridad podrán ser impugnadas por la autoridad
a través de la unidad administrativa a través de la unidad administrativa
encargada de su defensa jurídica o por encargada de su defensa jurídica o por
la entidad federativa coordinada en la entidad federativa coordinada en
ingresos federales correspondiente, ingresos federales correspond iente,
interponiendo el recurso de revisión ante interponiendo el recurso de revisión ante
el Tribunal Colegiado de Circuito el Tribunal Colegiado de Circuito
competente en la sede del Pleno, competente en la sede del Pleno,
Sección o Sala Regional a que Sección o Sala Regional a que
corresponda, mediante escrito que se corresponda, mediante escrito que se
presente ante la responsable, dentro de presente ante la responsable, dentro de
los quince días siguientes a aquél en los quince días siguientes a aquél en
que surta sus efectos la notificación que surta sus efectos la notificación
respectiva , siempre que se refiera a respectiva, siempre que se refiera a
cualquiera de los siguientes supuestos: cualquiera de los siguientes supuestos:

l. Sea de cuantía que exceda de tres mil [ ... ]

quinientas veces el salario mínimo
general diario del área geográfica
correspondiente al Distrito Federal,
vigente al momento de la emisión de la
resolución o sentencia.

En el caso de contribuciones que deban

determinarse o cubrirse por periodos
inferiores a doce meses, para determinar
la cuantía del asunto se considerará el
monto que resulte de dividir el importe
de la contribución entre el número de
meses comprendidos en el periodo que
corresponda y multiplicar el cociente por
doce.

11. Sea de importancia y trascendencia

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
C.\MAR \Uf. IJI P\fr,\llOS
1-'<IU [Link], TI.'RA

cuando la cuantía sea inferior a la

señalada en la fracción primera, o de
cuantía indeterminada, debiendo el
recurrente razonar esa circunstancia
para efectos de la admisión del recurso.

111. Sea una resolución dictada por la

Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, el Servicio de Administración
Tributaria o por autoridades fiscales de
las Entidades Federativas coordinadas
en ingresos federales y siempre que el
asunto se refiera a:

a) Interpretación de leyes o reglamentos

en forma tácita o expresa.

b) La determinación del alcance de los

elementos esenciales de las
contribuciones.

e) Competencia de la autoridad que

haya dictado u ordenado la resolución
impugnada o tramitado el procedimiento
del que deriva o al ejercicio de las
facultades de comprobación.

d) Violaciones procesales durante el

juicio que afecten las defensas del
recurrente y trasciendan al sentido del
fallo.

e) Violaciones cometidas en las propias

resoluciones o sentencias.

f) Las que afecten el interés fiscal de la

Federación.

IV. Sea una resolución dictada en

materia de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Adm inistrativo.
( :AMAR\ IJl . lllPl n .\UOS
LXIU [Link].:RA

los Servidores Públicos.

V. Sea una resolución dictada en

materia de comercio exterior.

VI. Sea una resolución en materia de

aportaciones de seguridad social,
cuando el asunto verse sobre la
determinación de sujetos obligados, de
conceptos que integren la base de
cotización o sobre el grado de riesgo de
las empresas para los efectos del seguro
de riesgos del trabajo o sobre cualquier
aspecto relacionado con pensiones que
otorga el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado.

VII. Sea una resolución en la cual, se

declare el derecho a la indemnización, o
se condene al Servicio de
Administración Tributaria, en términos
del artículo 34 de la Ley del Servicio de
Administración Tributaria.

VIII. Se resuelva sobre la condenación

en costas o indemnización previstas en
el artículo 6° de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso
Administrativo.

IX. Sea una resolución dictada con

motivo de las reclamaciones previstas
en la Ley Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado.

X. Que en la sentencia se haya

declarado la nulidad, con motivo de la
inaplicación de una norma general, en
ejercicio del control difuso de la
constitucionalidad y de la

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
(': \M \R \ m: lllP\'TAl>O!\
L.'<IU tLOlstAn!RA

convencionalidad realizado por la

Sala.

En los JU1c1os que versen sobre

resoluciones de las autoridades fiscales
de las entidades federativas coordinadas
en ingresos federales, el recurso podrá
ser interpuesto por el

Servicio de Administración Tributaria, y

por las citadas entidades federativas en
los juicios que intervengan como parte.

Con el escrito de expresión de agravios,

el recurrente deberá exhibir una copia
del mismo para el expediente y una para
cada una de las partes que hubiesen
intervenido en el juicio contencioso
adm inistrativo, a las que se les deberá
emplazar para que, dentro del término
de quince días, comparezcan ante el
Tribunal Colegiado de Circuito que
conozca de la revisión a defender sus
derechos.

En todos los casos a que se refiere este

artículo, la parte que obtuvo resolución
favorable a sus intereses puede
adherirse a la revisión interpuesta por el
recurrente, dentro del plazo de quince
días contados a partir de la fecha en la
que se le notifique la admisión del
recurso , expresando los agravios
correspondientes ; en este caso la
adhesión al recurso sigue la suerte
procesal de éste.

Este recurso de revis ión deberá

tram itarse en los términos previstos en la
Ley de Amparo en cuanto a la regulación
del recurso de revisión .

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
C \MA.R.\ m. lllP1 'TAt>OS

ARTICULO 65. Toda resolución debe ARTICULO 65.- Las notificaciones a los
notificarse a más tardar el tercer día particulares y a las autoridades en el
siguiente a aquél en que el expediente juicio, deberán realizarse por medio del
haya sido turnado al actuario para ese Boletín Jurisdiccional, enviándose
efecto y se asentará la razón respectiva previamente un aviso electrónico a su
a continuación de la misma resolución. dirección de correo electrónico o
Las notificaciones que se realicen a las dirección de correo electrónico
autoridades o a personas morales por institucional, según sea el caso, de que
conducto de su Oficialía de Partes u se realizará la notificación.
Oficina de recepción , se entenderán Las notificaciones electrónicas a las
legalmente efectuadas cuando en el partes se entenderán realizadas con
documento correspondiente obre el sello la sola publicación en el Boletín
de recibido por tales oficinas. Jurisdiccional, y con independencia
Al actuario que sin causa justificada no del envío, cuando así proceda, de los
cumpla con esta obligación , se le avisos electrónicos.
impondrá una multa de una a tres veces
el salario mínimo general de la zona Los particulares y las autoridades,
económica correspondiente al Distrito mientras no se haya realizado la
Federal, elevado al mes, sin que exceda notificación por Boletín
del 30% de su salario. Será destituido, Jurisdiccional, podrán apersonarse
sin responsabilidad para el Estado, en en el Tribunal para ser notificados
caso de reincidencia . personalmente. Una vez realizada la
notificación por Boletín
Jurisdiccional, las partes deberán
acudir al Tribunal a recoger sus
traslados de Ley, en el entendido de
que con o sin la entrega de los
traslados, los plazos comenzarán a
computarse a partir de que surta
efectos la notificación
correspondiente. El Actuario o el
Secretario de Acuerdos, en todos los
casos , previo levantamiento de razón,
entregará los traslados de Ley.

La notificación surtirá sus efectos al

día hábil siguiente a aquél en que se
haya realizado la publicación en el
Boletín Jurisdiccional o al día hábil
siguiente a aquél en que las partes

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
(. \ MAR\ m: nlPl 'T.\l)(lS
1..~ 111 lLGl!JlATVRA

sean notificadas personalmente en

las instalaciones designadas por el
Tribunal, cuando así proceda, en
términos de lo establecido por el
artículo 67 de esta Ley.

ARTICULO 66. En las notificaciones, el ARTICULO 66.- La lista de autos y

actuario deberá asentar razón del envío resoluciones dictados por un
por correo o entrega de los oficios de Magistrado o Sala, se publicará en el
notificación, así como de las Boletín Jurisdiccional al día hábil
notificaciones personales o por Boletín siguiente del envío del aviso
Electrónico. Los acuses postales de electrónico.
recibo y las piezas certificadas devueltas
se agregarán como constancia al
expediente.
En el Boletín Jurisdiccional deberá
indicarse la denominación de la Sala
y ponencia del Magistrado que
corresponda, la clave del expediente,
la identificación de las autoridades a
notificar y, en términos de la
normatividad aplicable en materia
protección de datos personales, en su
caso, el nombre del particular; así
como un extracto del auto, resolución
o sentencia. El Boletín Jurisdiccional
podrá consultarse en la página
electrónica del Tribunal o en los
módulos ubicados en la Sala en que
estén radicados los juicios.

La Junta de Gobierno y
Administración, mediante
lineamientos, establecerá el
contenido del extracto del auto,
resolución o sentencia, así como las
áreas, dentro del Tribunal, en las
cuales serán entregados los traslados
de Ley; y en su caso, los mecanismos
que permitan a las partes conocer el
auto, resolución o sentencia

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reforman , adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C,\ M AR \ Ut: UI Pt~AUOS
L.'(111 l..[Link].\n!RA

correspondiente.

ARTICULO 67. Una vez que los Artículo 67.- Las notificaciones
particulares se apersonen en el juicio, únicamente deberán real izarse
deberán señalar domicilio para recibir personalmente, o por correo certificado
notificaciones, en el que se les harán con acuse de recibo, cuando se trate de
saber, personalmente o por correo las resoluciones siguientes:
certificado con acuse de recibo, las
siguientes resoluciones:

l. La que corra traslado de la demanda, l. [ ... ]

en el caso del tercero, así como el
emplazamiento al particular en el juicio
de lesividad a que se refiere el artículo
13, fracción 111 de esta Ley;

11. La que mande citar al testigo que no 11. La que mande citar al testigo que no
pueda ser presentado por la parte pueda ser presentado por la parte
oferente y la que designe al perito oferente.
tercero, en el caso de dichas personas;

111. El requerim iento o prevención a que 111. Se deroga.

se refieren los artículos 14, 15, 17 y 21
de esta Ley a la persona que deba
cumplirlo, y

IV. La resolución de sobreseimiento en IV. Se deroga.

el juicio y la sentencia definitiva, al actor
y al tercero.

En los demás casos, las notificaciones En los demás casos, las notificaciones
se ordenarán hacer a los particulares por deberán realizarse por medio del Boletín
medio del Boletín Electrónico. Jurisdiccional.

Para los efectos señalados en las

fracciones anteriores, una vez que las
partes y el testigo se apersonen en el
juicio, deberán señalar domicilio para
recibir notificaciones y correo
electrónico, bajo el apercibimiento de
que no hacerlo, se procederá en los

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
r: \ ~1 1\ R \ l>f. nlPlff.\IXlS
LXlll LECilSt '\T\.'RA

términos del artículo 14, último

párrafo, de la presente Ley.

El Magistrado Instructor, podrá

excepcionalmente, ordenar la
notificación personal, por oficio o por
correo certificado con acuse de
recibo a las partes, atendiendo a su
situación concreta, para lo cual
deberá fundar y motivar esa
determinación en el acuerdo
respectivo.

ARTICULO 68. El emplazam iento a las ARTICULO 68. En las notificaciones,

autoridades demandadas y las el actuario deberá asentar razón de
notificaciones, del sobreseimiento en el las notificaciones por Boletín
juicio cuando proceda, y de la sentencia Jurisdiccional, de las notificaciones
definitiva , se harán por oficio. personales o del envío por correo
certificado, atendiendo al caso de que
En los demás casos , las notificaciones a se trate. Los acuses postales de
las autoridades se realizarán por medio recibo y las piezas certificadas
del Boletín Electrónico. devueltas, se agregarán como
constancia al expediente.
Las notificaciones por oficio se harán
únicamente a la unidad administrativa a
la que corresponda la representación en
juicio de la autoridad demandada, de
conformidad con lo dispuesto por el
artículo 5, tercer párrafo, de esta Ley.

El requerimiento o notificación a otras

autoridades administrativas se hará por
oficio.
Si el domicilio de la sede principal de la
autoridad se encuentra en el lugar de la
sede de la Sala, el actuario hará la
entrega, recabando la constancia de
recibo correspondiente.

ARTICULO 69. La lista de autos y ARTICULO 69. (Se deroga)

resol uciones dictados por un MaQistrado

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C: ÜtAk \ tn: OI Pt'T.\ IXlS
LXtU [Link]

o Sala, se publicará en el Boletín

Electrónico al día hábil siguiente de su
emisión para conocimiento de las partes.

La publicación señalará la denominación

de la Sala y ponencia del Magistrado
que corresponda, el nombre del
particular y la identificación de las
autoridades a notificar, la clave del
expediente, así como el conten ido del
auto o resolución .

Se tendrá como fecha de notificación, la

del día en que se publique en el Boletín
Electrónico y el actuario lo hará constar
en el auto o resolución de que se trate.

El Tribunal llevará en archivo especial,

las publicaciones atrasadas del Boletín
Electrónico y hará la certificación que
corresponda, a través de los servidores
públicos competentes.

La lista también podrá darse a conocer

mediante documento impreso que se
colocará en un lugar accesible de la Sala
en que estén radicados los juicios, en la
misma fecha en que se publique en el
Boletín Electrónico.

ARTICULO 75.- Las tesis sustentadas ARTICULO 75.- Las tes is sustentadas
en las sentencias pronunciadas por la en las sentencias pronunciadas por el
Sala Superior, aprobadas por lo menos Pleno Jurisdiccional de la Sala
por siete magistrados, constituirán Superior, aprobadas por lo menos por
precedente una vez publicados en la siete Magistrados, constituirán
Revista del Tribunal. precedente, una vez publicadas en la
Revista del Tribunal.

También constituirán precedente las [ ... ]

tesis sustentadas en las sentencias de
las Secciones de la Sala Superior,

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C' \\l\R\IH UIP\ l\IM~
L.'ttll LECtllAT\/RA

siempre que sean aprobadas cuando

menos por cuatro de los magistrados
integrantes de la Sección de que se trate
y sean publicados en la Revista del
Tribunal.

Las Salas y los Magistrados Instructores

de un Juicio en la vía Sumaria podrán
apartarse de los precedentes
establecidos por el Pleno o las
Secciones, siempre que en la sentencia
expresen las razones por las que se
apartan de los mismos, debiendo enviar
al Presidente del Tribunal copia de la
sentencia.

ARTICULO 77. En el caso de ARTICULO 77. En el caso de

contradicción de sentencias, contradicción de sentencias,
interlocutorias o definitivas, cualquiera interlocutorias o definitivas, cualquiera
de los Magistrados del Tribunal o las de los Magistrados del Tribunal o las
partes en los juicios en las que tales partes en los juicios en las que tales
tesis se sustentaron, podrán denunciarla tesis se sustentaron, podrán denunciar
ante el Presidente del Tribunal para que tal situación ante el Presidente del
éste la haga del conocimiento del Pleno, Tribunal, para que éste la haga del
el cual con un quórum mínimo de diez co nocimiento del Pleno el cual, con un
Magistrados, decidirá por mayoría la que quórum mínimo de siete Magistrados,
debe prevalecer, constituyendo decidirá por mayoría la que debe
jurisprudencia. prevalecer, constituyendo jurisprudencia.

La resolución que pronuncie el Pleno del [ ... ]

Tribunal, en los casos a que este artículo
se refiere, sólo tendrá efectos para fijar
jurisprudencia y no afectará las
resoluciones dictadas en los juicios
correspondientes.

111. Los Senadores iniciantes justifican su propuesta bajo los siguientes

argumentos:

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
c.\~IAR \ o r. OIPUT.\l>OS
LXIII U:OISL..\TI.:RA

"Una de las labores más importantes de todo Estado de Derecho, es velar porque sus
gobernados cuenten con un adecuado sistema de impartición de justicia, en el que se
garantice una tutela judicial efectiva, esto es, que todo aquél que crea tener derecho a algo
pueda acudir a un órgano estatal imparcial que lo atienda, verificando su razón y, en su
caso, haciendo efectivo tal derecho.

La tutela judicial no solo implica que el acceso a la justicia esté previsto en ley, sino que
también el proceso que se siga, haga posible la solución del conflicto en un plazo
razonable, con oportunidades procesales adecuada,s y que, dictada la resolución que
ponga fin al mismo, ésta tenga plena efectividad a través de su ejecución.

Desde el punto de vista doctrinal, la tutela judicial conlleva a que los requisitos procesales
estén claramente establecidos en ley, sin que impliquen formalismos que obstaculicen el
acceso a la justicia, así como una interpretación siempre más favorable a la pretensión
procesal, en la medida que el defecto sea subsanable.

Bajo este contexto, y a fin de cumplir con el mandato constitucional, mediante Decreto
publicado el 31 de agosto de 1936 se expidió la Ley de Justicia Fiscal, en la cual se creó el
Tribunal Fiscal de la Federación con competencia , para conocer de las controversias
suscitadas entre los particulares y las autoridades fiscales.

A partir de ese momento, y en los años subsecuentes, la competencia del Tribunal Fiscal
de la Federación se fue ampliando gradualmente conociendo de las inconformidades por
pensiones civiles y militares, las reclamaciones de créditos a cargo del Gobierno Federal
(1941), las determinaciones de cuotas obrero patronales y capitales constitutivos (1949), el
requerimiento de pagos de fianzas (1953), la interpretación y cumplimiento de contratos de
obra pública (1961), las responsabilidades administrativas contra servidores públicos, las
multas por infracciones a las leyes federales (1965), los créditos fiscales del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (1972), los créditos por
responsabilidades administrativas contra servidores públicos (1979), el requerimiento de
pago de garantías fiscales a cargo de terceros (1988), el comercio exterior (1993), la
indemnización a terceros por responsabilidades de servidores públicos (1994) y las
resoluciones recaídas a recursos administrativos (1995).

Asimismo, en el año 2000 se estableció la competencia del Tribunal para conocer de

resoluciones que pongan fin a un procedimiento o instancia, en términos de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, modificándose su denominación para constituirse en el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

En los años subsecuentes, la competencia del Tribunal se incrementó a fin de que

conociera de la responsabilidad patrimonial del Estado (2004) y finalmente, en el año 2010,
se estableció la competencia para que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

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1
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C.\M \R \ m. rnr1 rn1XlS
l..'tlU [Link]~l\l'RA

Administrativa conociera de las sanciones y resoluciones dictadas por la Auditoría Superior

de la Federación.

En atención a la creciente competencia material que ha adquirido el Tribunal Federal de

Justicia Fiscal y Administrativa, quien ya cuenta con una tradición histórica de 77 años, y a
fin de cumplir con el mandato constitucional y convencional del derecho a la tutela judicial
efectiva en el ámbito administrativo y fiscal, en los últimos años se han implementado
diversas medidas dentro del procedimiento contencioso administrativo, a fin de que éste
sea cada vez más sencillo, rápido y efectivo.

En este sentido, el 10 de diciembre del año 2010, fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación, una reforma a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,
reforma a través de la cual, entre otros aspectos, se realizaron una serie de adecuaciones
al proceso tramitado ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, con el
objeto de agilizar su instrucción y abreviar los plazos para obtener una solución pronta a la
controversia; mediante la implementación del juicio contencioso administrativo en línea, del
tradicional en la vía sumaria y la simplificación en las notificaciones practicadas en el
referido Tribunal. Asimismo, se previó el principio de máximo beneficio, el cual constriñe al
Tribunal a analizar los agravios encaminados a controvertir el fondo del asunto si alguno de
ellos resulta fundado, aun cuando la autoridad emisora del acto hubiere resultado
incompetente.

En este contexto, si bien han existido importantes avances en la celeridad del

procedimiento, se estima necesario adoptar medidas adicionales que permitan consolidar
la simplificación del juicio contencioso administrativo y garantizar, de esta manera, el
principio de tutela judicial efectiva.

Derivado del consenso entre importantes organizaciones como la Asociación Nacional de

Doctores en Derecho, A. C., la Asociación Nacional de Abogados de Empresa, Colegio de
Abogados, A.C., la Academia Mexicana de Derecho Fiscal, A.C., la Asociación Jurídica
Mexicano-Libanesa AL MUHAMI, A. C., el Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de
México y la Barra Mexicana Colegio de Abogados, A. C.; autoridades como el Servicio de
Administración Tributaria, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial, la Procuraduría Fiscal de la Federación, la Procuraduría de Defensa del
Contribuyente y; el propio Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, es que se
presenta la siguiente propuesta de reforma a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.

En ella, se sugieren diversas precisiones con el objetivo de hacer más sencillo y mucho
más expedito el juicio contencioso administrativo, en beneficio de los particulares y las
autoridades; las cuales se agrupan en los siguientes temas:

1) Notificaciones electrónicas en el juicio tradicional.

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Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C'~b lAR.\ Dr. DIPlJT\1XlS
LXIU [Link].-.ruRA

2) Medidas cautelares.

3) Vía sumaria.

4) Facultad de atracción.

5) Reducción de los plazos en la vía ordinaria.

6) Prueba pericial.

7) Cierre de instrucción.

8) Efectos de las sentencias.

9) Cumplimiento de sentencias.

10) Queja.

11) Jurisprudencia.

12) Multas.

13) Juicio en línea .

14) Revisión Fiscal.

15) Incompetencia territorial.

• Notificaciones electrónicas en el juicio tradicional.

Con las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación, del 1O de diciembre de

2010, se modificó el Capítulo Primero del Título Cuarto de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, a fin de simplificar el sistema de notificaciones, reduciendo las
hipótesis de notificación personal a los particulares y por oficio a las autoridades, a los
supuestos más significativos, postulando entre otros aspectos, ampliar la cobertura del
Boletín Jurisdiccional como el tipo de notificación que por excelencia debería practicarse en
el juicio contencioso administrativo.

Estas modificaciones tuvieron un impacto positivo en la agilización de los procedimientos

contencioso administrativos que se ventilan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. En el año de 2013, en las Salas Regionales del referido Tribunal, se
practicaron un total de 2'450,626 notificaciones de las cuales 335,836 fueron personales,

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
(':,\M AR\ m: lllrtm\llOS
l..'(111 ILOIS&.An!RA

614,212 por oficio dirigido a las autoridades jurisdiccionales y administrativas, 224,358 por
correo certificado con acuse de recibo a través del Servicio Postal Mexicano y 1 '276,220
por lista. Sin embargo, esta reforma no colmó plenamente la pretensión de que fuera la
notificación por Boletín Jurisdiccional, la que por excelencia debiera practicarse en dichos
procedimientos.

Con el propósito antes mencionado, se plantea modificar la Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo, estableciendo como supuesto general, el que la notificación de
las actuaciones a las partes en el juicio contencioso administrativo, se realice a través del
Boletín Jurisdiccional, mediante un aviso previo enviado a la cuenta de correo electrónico
que señalen las partes.

La notificación por Boletín implica que las partes estén pendientes de su consulta, lo cual
se estima no constituye una obligación desproporcionada que impida el acceso a la justicia,
aunado a lo anterior, con el envío del aviso previo a su correo electrónico, se auxilia al
justiciable en esta obligación.

Bajo este contexto, se requiere incorporar a la Ley el concepto de aviso electrónico, como
el mensaje que se enviará a la dirección de correo electrónico señalada por las partes en el
juicio contencioso administrativo federal, a fin de darles a conocer que se realizará una
notificación por Boletín Jurisdiccional.

Asimismo, se hace patente la necesidad de establecer como una obligación a cargo de la

parte aclara, señalar en su demanda una dirección de correo electrónico, a fin de recibir el
aviso correspondiente, con el apercibimiento que de no cumplir con dicha carga, las
actuaciones le serán notificadas por Boletín Jurisdiccional, sin que medie el aviso
respectivo. Con esto no se conculca ningún derecho, puesto que quien no desee notificar
su correo electrónico tiene la posibilidad de acudir al Boletín Jurisdiccional, el cual se
puede consultar en internet o acudir a cualquier Sala del Tribunal a consultar dicho Boletín.

De igual manera, se establece la obligación de las autoridades de registrar su dirección de

correo electrónico institucional, así como el domicilio oficial de las unidades administrativas
encargadas de la defensa jurídica, salvo en aquellos casos donde dichas autoridades ya
hubieren registrado tal correo electrónico, en el Sistema de Juicio en Línea con que cuenta
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Así, el procedimiento de notificación será el siguiente: las partes deben señalar su correo
electrónico con el objeto de que se les envíe un aviso en el sentido de que se realizara la
notificación por Boletín Jurisdiccional, de modo que antes de la publicación en el Boletín
Jurisdiccional las partes podrán acudir a las instalaciones del Tribunal para ser notificadas
personalmente y recoger sus traslados, o bien, después de la publicación en el Boletín
Jurisdiccional, deberán recoger sus traslados de Ley, en el entendido de que con o sin la
entrega de los traslados, los plazos comenzarán a computarse a partir de que surta- efectos
la notificación correspondiente.

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C.\MAR.\ OF. !ll P\Tf,\DOS
L.'(IU t..EOLSl.."tTURA

Es de destacar que la notificación no se realiza con el aviso electrónico, sino con la

publicación en el Boletín Jurisdiccional, razón por la cual la realización de la notificación no
quedará condicionada a la recepción del citado aviso por las partes.

En este sentido, se impone la obligación al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa de que la lista de autos y resoluciones dictados por el Magistrado Instructor
o la Sala correspondiente, se publique en el Boletín Jurisdiccional al día hábil siguiente de
aquél al en que se envió el aviso electrónico al correo electrónico de las partes,
previéndose que deberá indicarse la denominación de la Sala y ponencia del Magistrado
que corresponda, la clave del expediente, la identificación de las autoridades a notificar y,
en términos de la normatividad aplicable en materia protección de datos personales, en su
caso, el nombre del particular; así como un extracto del auto, resolución o sentencia.

Asimismo se impone la obligación a la Junta de Gobierno y Administración de emitir

lineamientos para fijar el contenido del extracto del auto, resolución o sentencia, así como
las áreas, dentro del Tribunal, en las cuales serán entregados los traslados de Ley. De
igual forma se prevé la posibilidad de que la Junta establezca mecanismos que permitan a
las partes conocer electrónicamente el contenido integral del auto, resolución o sentencia
correspondiente.

No obstante lo anterior en estricto cumplimiento a la garantía de audiencia prevista por el

artículo 14, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se propone que
para evitar casos en los que se deje en estado de indefensión a las partes, únicamente se
notifiquen personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, las siguientes
resoluciones:

• La que corra traslado de la demanda en el caso del tercero interesado.

• El emplazamiento al particular demandado en el juicio de lesividad.
• La que mande citar al testigo que no pueda ser presentado por la parte oferente.

Lo anterior, en virtud de que en los tres primeros supuestos, las personas a quienes se
dirige la notificación, no necesariamente tienen conocimiento del juicio, por lo que resulta
indispensable que se privilegie la notificación personal o por correo certificado con acuse
de recibo, a fin de que en su caso y de estimarlo conveniente, se apersonen a juicio para
los efectos legales conducentes.

Debe indicarse que una vez que las partes y el testigo se apersonen en el juicio, deberán
señalar domicilio para recibir notificaciones y correo electrónico, bajo el apercibimiento de
que de no hacerlo, se les notificará por Boletín Jurisdiccional sin que medie el aviso
electrónico previo.

De igual forma , atendiendo a las particularidades que puedan suscitarse en cada uno de
los juicios contencioso administrativos, se dispone la posibilidad de que el Magistrado
Instructor, excepcionalmente, ordene la notificación a cualquiera de las partes en forma

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
\..\MA R.\ nr. OU't 'TAI KlS
l..~ I U LEGISLATURA

personal o por correo certificado con acuse de recibo o por oficio, atendiendo a la situación
concreta de éstas, debiendo fundar y motivar esa determinación en el acuerdo
correspondiente.

• Medidas Cautelares

La propuesta tiene por objeto destacar que son medidas cautelares tanto la suspensión
como las medidas cautelares positivas, distinguiendo que las medidas cautelares positivas
están encaminadas a evitar que el litigio quede sin materia o se cause un daño irreparable
al actor, mientras que Ja suspensión tiene como propósito mantener Ja situación de hecho
existente en el estado en que se encuentra.

Asimismo se pretende distinguir y simplificar el procedimiento para el otorgamiento de las

medidas cautelares positivas, aclarando que a ellas se les aplican Jos artículos 25, 26 y 27
de la Ley Adjetiva y, de Ja suspensión, de la que se aclara que el procedimiento para
obtenerla se encuentra exclusivamente en el artículo 28 de Ja referida Ley, homologando
los plazos al tenor de la Ley de Amparo.

Igualmente, se prevé que el monto de las contragarantías, tanto para el caso de la

suspensión como de las medidas cautelares positivas, que ofrezcan las partes deberá
comprender además de la garantía otorgada, los gastos erogados para su constitución.

• Vía sumaria.

En atención a que desde su implementación en el año 2010, el juicio contencioso

administrativo tramitado en la vía sumaria ha impactado de manera positiva en la
impartición de una justicia pronta y expedita, en favor de los justiciables, se hace latente Ja
necesidad de incrementar la cuantía de los asuntos que pueden ser resueltos por el
Magistrado Instructor, misma que aumentará de cinco a quince veces el salario mínimo
general vigente en el Distrito Federal elevado al año al momento de Ja emisión de la
resolución impugnada, lo que equivaldría aproximadamente a un monto de $368,412. 75.

Asimismo, en virtud del derecho humano a Ja tutela judicial efectiva, se establece que la
interposición de la demanda en la vía incorrecta, no genera su desechamiento,
improcedencia o sobreseimiento del juicio, ello condicionado a que la demanda se presente
dentro del plazo general de treinta días hábiles. De la misma forma y en atención a la
equidad procesal entre las partes, se estima conveniente otorgar el mismo plazo a la
autoridad demandada para contestar la demanda.

Por otro lado, se establece la obligación del Magistrado Instructor para reconducir la vía en
cualquier fase del procedimiento ordenando su reposición para salvaguardar el debido
proceso legal.

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
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L-.:IU LtGISLAT\iRA

También se precisa que Ja vía sumaria no procede en los juicios en donde se alegue la
violación a una tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en
materia de inconstitucionalidad de leyes o del Pleno de la Sala Superior del propio Tribunal,
pues resulta apresurado determinar la aplicabilidad de tales criterios al momento de admitir
Ja demanda.

Finalmente, considerando que el ejercicio de la facultad de atracción puede darse respecto

de Jos juicios tramitados en la vía sumaria, es necesario que se precise que la resolución
de los mismos puede quedar a cargo del Magistrado Instructor o bien, de la Sala Superior
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuando se ejef7a la facultad de
atracción, o se actualice la competencia específica.

• Facultad de atracción.

Se propone modificar el artículo 48, fracción 1, inciso a), segundo párrafo, de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo a fin de que el valor del negocio de los
asuntos que deban ser atraídos por la Sala Superior, sea determinado por el Pleno
Jurisdiccional, mediante Ja emisión de un acuerdo de carácter general; lo que permitirá
flexibilizar dicho parámetro, atendiendo a las variaciones económicas, de modo que la Sala
Superior se enfoque en la resolución de los asuntos de importancia pudiendo actualizar
periódicamente los montos.

• Reducción de los plazos en la vía ordinaria.

Siguiendo Ja reducción de Jos plazos para la interposición del recurso de revocación en

términos del artículo 121 del Código Fiscal de la Federación y dados los avances
alcanzados por el Tribunal para abatir el rezago, se propone a su vez reducir los plazos
para cada fase del procedimiento contencioso administrativo en la vía ordinaria.

En ese sentido, se reducen Jos plazos para presentar la demanda y dar contestación a la
misma, de 45 a 30 días hábiles y, para presentar la ampliación a la demanda y contestar/a,
de 20 a 10 días hábiles.

A simismo, se modifica el plazo con que cuenta el tercero interesado para apersonarse a
juicio de 45 a 30 días hábiles y finalmente , se propone reducir el plazo para Ja interposición
del recurso de reclamación, de 15 a 1O días hábiles.

• Prueba pericial.

En la práctica, es común el nombramiento de peritos terceros que auxilian al Magistrado

Instructor y Ponente, para dilucidar la litis planteada respecto de cuestiones técnicas que
requieren conocimientos especializados; sin embargo se ha observado que en ocasiones,

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los dictámenes de dichos peritos no arrojan suficientes elementos de convicción sobre el

tema técnico a dilucidar en la litis.

En este sentido, se establece la obligación del perito tercero de rendir su dictamen,

exponiendo claramente las razones y sustentos en que se apoya, sin que pueda hacer
referencia o sustentar sus respuestas en lo manifestado por los peritos de las partes.

Adicionalmente, se prevé la posibilidad de que para mejor proveer, el Magistrado pueda

convocar a una Junta de Peritos, que tenga como objetivo principal solicitar las
aclaraciones conducentes de sus respectivos dictámenes, a fin de facilitar su valoración al
emitirse la sentencia definitiva.

• Cierre de instrucción.

Se plantea que el cierre de instrucción sea por ministerio de ley, es decir, sin que medie la
emisión de un acuerdo para tales efectos, lo que brindará una mayor seguridad jurídica, al
establecerse que los plazos para la elaboración del proyecto de sentencia y de su
aprobación, se empezarán a computar al día hábil siguiente en que quedó cerrada la
instrucción.

Asimismo, se reduce el plazo para que se emita la sentencia del juicio en la vía ordinaria de
60 a 45 días hábiles.

• Efectos de las sentencias.

Las fracciones 111 y IV del artículo 52 de la Ley Federal Procedimiento Contencioso

Administrativo son redundantes, porque prevén la nulidad para efectos en dos ocasiones,
lo cual ha generado algunas confusiones en la práctica respecto de los supuestos en que
se aplica cada una.

Del análisis de la evolución legislativa se advierte que la fracción IV del citado artículo 52
era el último párrafo del artículo 239 del Código Fiscal de la Federación, el cual tenía como
objetivo prever los efectos tratándose de las sentencias que implicaran un derecho
subjetivo o una condena; sin embargo, actualmente es innecesario, porque el artículo 52,
fracción V, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo contempla los
efectos en dichos supuestos.

De ahí que, para evitar redundancias, se propone eliminar únicamente la porción normativa
establecida en la fracción 111, de modo que las actuales fracciones IV y V, se recorrerán a
las fracciones 111 y IV.

• Cumplimiento de las sentencias.

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
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1..'<[Link]&.AT\JRA

En virtud de que en la práctica jurisdiccional, se han suscitado confusiones respecto a los

plazos en los que la autoridad debe cumplimentar las sentencias dictadas por el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se precisa que ésta cuenta con un mes para
cumplimentar los fallos emitidos en la vía sumaria y con cuatro meses para acatar las
resoluciones dictadas en la vía ordinaria.

Por otra parte, tanto los particulares, como las autoridades demandadas y el propio
Tribunal, se han enfrentado con la problemática de fijar el momento a partir del cual las
sentencias quedan firmes y a su vez, el plazo con que cuenta la autoridad para
cumplimentar los fallos.

En ese sentido, se propone que el Secretario de Acuerdos realice la certificación de firmeza

de las sentencias, a petición de alguna de las partes, y que una vez que se haya notificado
dicha certificación, inicien los plazos para el cumplimiento de los fallos.

Adicionalmente, se elimina la posibilidad de que la autoridad demandada solicite al Tribunal

el informe de que el particular no interpuso juicio de amparo, pues ésta alargaba
innecesariamente el inicio del plazo para el cumplimiento de las sentencias emitidas por el
Tribunal.

• Queja.

A fin de establecer con toda precisión, los supuestos en los que la improcedencia de la
queja da lugar a la tramitación de un nuevo juicio, se propone aclarar que sólo procede
tramitar un nuevo juicio en aquellos casos en que se planteen cuestiones novedosas que
no fueron materia de la sentencia, quedando excluido cualquier otro supuesto.

• Jurisprudencia.

Con el objeto de fortalecer la actividad jurisprudencia/ del Pleno de la Sala Superior, a

través de la resolución de contradicciones de sentencias, se propone que el quórum
mínimo de Magistrados sea de siete y no de diez como actualmente sucede, lo anterior con
el objeto de afrontar la eventualidad de que alguno de ellos esté comisionado en un evento
institucional o no se encuentren nombrados todos los integrantes del Pleno, procurando así
que no se interrumpa la labor jurisprudencia/ de la Sala Superior.

• Multas.

Una de las obligaciones fundamentales de las partes en un juicio es conducirse dentro del
marco ético de la función de la abogacía, lo cual implica que no utilicen lenguaje
inapropiado para referirse a sus contrapartes o al personal jurisdiccional; sin embargo, ello
no ocurre en todos los casos, razón por cual se hace necesario facultar a los Magistrados
para imponer multas en caso de que las partes incurran en estos supuestos.

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Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
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Asimismo, se establece la facultad de imponer multas si las partes interponen

promociones, incidentes o recursos que sean notoriamente frívolos e improcedentes.

• Juicio en línea.

En atención a que la validación de las actuaciones en el juicio en línea, requiere de la firma

electrónica avanzada de Magistrados y Secretarios de Acuerdos y que ésta, cumple con los
requerimientos legales y de seguridad suficientes, se propone suprimir la necesidad de
plasmar la firma digital en el juicio en línea .

Por otro lado, se propone incorporar dentro del Sistema de Justicia en Línea el uso de la
firma electrónica avanzada de las personas morales, esto es, que la misma se encuentre
vinculada a ésta y no a su representante legal.

Asimismo, se propone establecer la presunción salvo prueba en contrario, de que los

archivos electrónicos en los que se utilizó la firma electrónica avanzada de la persona
moral, fueron signados por el Administrador Único o el Presidente del Consejo de
Administración de ésta.

• Revisión Fiscal.

Se precisa expresamente que es procedente el recurso en aquéllos casos en que la Sala

haya declarado la nulidad, con motivo de la inaplicación de una norma general en ejercicio
del control difuso de constitucionalidad y convencionalidad.

La inclusión de este supuesto de procedencia encuentra su justificación en que la Suprema

Corte de Justicia de la Nación, ya ha determinado que este análisis constituye un tema de
legalidad que implica el contraste de las normas legales con los instrumentos
internacionales ratificados por el Estado Mexicano en materia de derechos humanos.

En este sentido es necesario que este tópico pueda ser revisado por el Poder Judicial de la
Federación al tratarse de un pronunciamiento en materia de derechos humanos, pues
derivado de ese control de convencionalidad "ex officio" el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa determina que una norma interna es contraria a un derecho humano
contenido en un tratado internacional, por lo que si bien no hay un pronunciamiento general
de parte del órgano jurisdiccional respecto a la norma, si hay una determinación específica
de su inconstitucionalidad o inconvencionalidad en la resolución que se impugnó que incide
en el ordenamiento aplicable y determina su inaplicación.

• Incompetencia territorial.

A fin de evitar la dilación en la tramitación de los juicios y garantizar un acceso a la justicia

pronta, se propone que los conflictos de competencia territorial entre las Salas Regionales,

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
G.\\I \R \ut DIPI ' f\l>OS
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se resuelvan sin necesidad de tramitar el incidente respectivo, siempre y cuando exista

jurisprudencia de la Sala Superior que resuelva dicho conflicto."

111. e o N s 1 o E R A e 1o N E s

P R 1 M E R A . - La Cámara de Diputados es competente para conocer de la

presente minuta de conformidad con lo que establece el artículo 73, fracción XXX
en relación con los artículos 108 y 109 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

S E G U N O A . - Por lo que corresponde al proceso de dictaminación, esta

Comisión de Justicia es competente para conocer y dictaminar este asunto de
acuerdo a lo que establece el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, fracción 1, numeral 1, artículo 80, y
fracción 1, numeral 1, artículo 157 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

T E R C E R A . - Para los diputados y las diputadas integrantes de la Comisión de

Justicia, resulta de gran importancia establecer las bases en la normatividad
correspondiente, a efecto de velar por el respeto a los derechos de los
ciudadanos, entre los cuales, se encuentra el derecho a la seguridad pública, lo
cual, como bien se refiere por la colegisladora , es una función del Estado y se ve
plasmado en el artículo 17 en relación con el 21 noveno párrafo de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual implica no sólo el ámbito de
prevención , sino de procuración y administración de justicia, con lo cual se
garantiza una protección judicial efectiva.

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Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:: \M AR\ m: lll PlfrAOOS
LXTll [Link]

En este sentido y derivado de lo plasmado en nuestra Carta Magna , existe una

serie de disposiciones legales vigentes que tienen como objeto regular los
procedimientos con el fin de que aquella persona que se encuentre en calidad de
víctima pueda acceder a una justicia real, sin formalismos ni obstáculos, buscando
que se le repare el daño, en su caso. Lo anterior, se ve robustecido por el
siguiente criterio jurisprudencia!:

Registro: 187030
2a . L/2002.
Segunda Sala.
Novena Época.
Publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo XV, Mayo de 2002, Pág. 299

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. EL ARTÍCULO 17 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTABLECE DIVERSOS PRINCIPIOS QUE
INTEGRAN AQUEL DERECHO PÚBLICO SUBJETIVO, A CUYA OBSERVANCIA
ESTÁN OBLIGADAS LAS AUTORIDADES QUE REALIZAN ACTOS MATERIALMENTE
JURISDICCIONALES.

La garantía individua/ o el derecho público subjetivo de acceso a Ja impartición de justicia,

consagra a favor de los gobernados los siguientes principios: 1. Justicia pronta. que se
traduce en la obligación de las autoridades encargadas de su impartición, de resolver las
controversias ante ellas planteadas, dentro de los términos y plazos que para tal efecto se
establezcan en las leyes; 2. Justicia completa. consistente en que la autoridad que conoce
del asunto emita pronunciamiento respecto de todos y cada uno de los aspectos debatidos,
cuyo estudio sea necesario; y garantice al gobernado la obtención de una resolución en la
que, mediante la aplicación de Ja ley al caso concreto, se resuelva si le asiste o no la razón
sobre los derechos que le garanticen la tutela jurisdiccional que ha solicitado; 3. Justicia
imparcial. que significa que el juzgador emita una resolución, no sólo apegada a derecho,
sino, fundamentalmente, que no dé lugar a que pueda considerarse que existió favoritismo

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
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J.,"(111 [Link]..\:ru RA

respecto de alguna de las partes o arbitrariedad en su sentido; y 4. Justicia gratuita. que

estriba en que los órganos del Estado encargados de su impartición, así como los
servidores públicos a quienes se les encomienda dicha función, no cobrarán a las partes
en conflicto emolumento alguno por la prestación de ese servicio público. Ahora bien, si
dicha garantía está encaminada a asegurar que las autoridades encargadas de aplicarla, lo
hagan de manera pronta, completa, gratuita e imparcial, es claro que las autoridades que
se encuentran obligadas a la observancia de la totalidad de los derechos que la integran
son todas aquellas que realizan actos materialmente jurisdiccionales, es decir, las que en
su ámbito de competencia tienen la atribución necesaria para dirimir un conflicto suscitado
entre diversos sujetos de derecho, con independencia de que se trate de órganos
judiciales, o bien, sólo materialmente jurisdiccionales.

Amparo directo en revisión 98012001 . Enlaces Radiofónicos, S.A. de C. V. 1o. de marzo de

2002. Cinco votos. Ponente: Guillermo l. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: María Dolores
Omaña Ramírez. 2a. Ll/2002. "RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVA. LOS
PRINCIPIOS DE IMPARTICIÓN DE JUSTICIA, ESTABLECIDOS EN EL ARTICULO 17
CONSTITUCIONAL DEBEN ADECUARSE A LA NA TURALEZA DE INTER~S PÚBLICO
DE AQU~LLOS. ", 2a. L/112002. "RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVA. NO IMPLICAN
EL DESARROLLO DE UNA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL.", 2a. L/1112002. "SEGURO
SOCIAL. EL ARTICULO 25 DEL REGLAMENTO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD
PREVISTO EN LA LEY CORRESPONDIENTE, QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS
QUE DEBEN CUMPLIR LAS RESOLUCIONES, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE JUSTICIA
PRONTA PREVISTO EN EL ARTICULO 17 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL." y 2a.
LIV/2002. "SEGURO SOCIAL. EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTICULO 25 DEL
REGLAMENTO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD PREVISTO EN LA LEY
CORRESPONDIENTE, NO VIOLA LA GARANTIA QUE ESTABLECE EL ARTICULO 17
CONSTITUCIONAL AL PERMITIR QUE LA RESOLUCIÓN SE EMITA SIN ABORDAR LA
TOTALIDAD DE LOS AGRAVIOS PLANTEADOS, SI ALGUNO DE ELLOS RESULTA
FUNDADO. ", que aparecen en las páginas 303, 304, 31 O y 311 de esta misma publicación,
respectivamente.

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Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Adm inistrativo.
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C U A R T A . - En el caso en particular, el antecedente de la Ley Federal de

Procedimiento Contencioso Administrativo, data del Decreto publicado el 31 de
agosto de 1936, mediante el cual se expide la Ley de Justicia Fiscal, por medio de
la cual se creó el Tribunal Fiscal de la Federación con competencia para conocer
de las controversias suscitadas entre los particulares y las autoridades fiscales.
Derivado de ello y por el transcurso de los años, dicha institución fue ampliando su
ámbito de competencia , conociendo cada vez mas de diversos asuntos, entre los
cuales se pueden mencionar multas por infracciones federales, indemnización a
terceros por responsabilidades de servidores públicos, los créditos fiscales del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, responsabilidad
patrimonial del Estado, entre otras, y en el año 2000 su denominación cambió,
para convertirse en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el cual
en este entonces ya era competente para conocer de las sanciones y resoluciones
dictadas por la Auditoría Superior de la Federación, por lo que fue necesaria la
adecuación de la norma con la finalidad de que se incorporaran procedimientos
para las nuevas atribuciones y se clarificaran los mismos.

Q U 1 N TA . - Tomando como base las reformas generadas a la Ley Federal de

Procedimiento Contencioso Administrativo, a través de tiempo se ha tratado de
acortar los tiempos que duran los procedimientos, con el fin de obtener una
resolución pronta a la controversia suscitada. En este caso, de igual forma se
busca el mismo objetivo : juicios más ágiles, respeto a los derechos de las
víctimas, justicia pronta y expedita , por lo tanto se estiman pertinentes,
adecuados y se comparten los argumentos de la colegisladora.

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reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
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S E X T A . - Por último, esta Comisión dictaminadora coincide plenamente con el

dictamen y los argumentos esgrimidos por la cámara de origen respecto a la
necesidad de garantizar el acceso a una justicia pronta, mediante una serie de
reformas a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso y Administrativo, lo cual
implicaría hacer más sencillo y expedito el juicio contencioso administrativo en
beneficio de las partes intervinientes.

Por todo lo anterior, y para los efectos de la fracción A del artículo 72

constitucional, los integrantes de la Comisión de Justicia firmantes, reconocemos
los argumentos vertidos en el dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de
Estudios Legislativos del Senado de la República, y determinamos con base en las
consideraciones expresadas, aprobar en sus términos la Minuta con Proyecto de
Decreto, por el que se reforman , adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, enviada por la Mesa
Directiva del Senado de la República.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable

Asamblea, el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo

Artículo Único. Se reforman la fracción 111 del artículo 1-A; la fracción 111 del
artículo 7; las fracciones 1y 11 del artículo 13; los párrafos primero y segundo de la

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
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[Link] LEOISL." ruRA

fracción 1 y último párrafo del artículo 14; el párrafo primero del artículo 17; el
párrafo primero del artículo 18; el párrafo primero del artículo 19; los párrafos
primero, segundo y tercero del artículo 24; el párrafo primero del artículo 25; el
artículo 26 ; el primer párrafo y se elimina el segundo párrafo del artículo 27; las
fracciones 111 y IV y se elimina el tercer párrafo del inciso b) de la fracción 11 del
artículo 28; el artículo 47; el párrafo segundo, inciso a), fracción 1 del artículo 48; el
primer párrafo del artículo 49; los párrafos segundo y sexto del artículo 52; el
último párrafo del artículo 53; la fracción 11 y se eliminan los párrafos penúltimo y
último del artículo 57; el último párrafo del artículo 58; el artículo 58-J ; el artículo
58-2; el artículo 58-13; el artículo 59; el artículo 65; el artículo 66; el párrafo
primero, la fracción 11 y el párrafo segundo del artículo 67; el artículo 68; el primer
párrafo del artículo 75; el primer párrafo del artículo 77. Se adicionan la fracción
111 Bis del artículo 1-A; el segundo párrafo del artículo 4 , recorriéndose el
subsecuente; un párrafo tercero al artículo 5, recorriéndose los subsecuentes; el
artículo 7 Bis; la fracción XVI al artículo 8, recorriéndose la subsecuente; un cuarto
párrafo al artículo 19; el artículo 28 Bis; un párrafo segundo a la fracción 1 y los
párrafos segundo, tercero y cuarto del artículo 43; un párrafo segundo al artículo
58-12; la fracción X al artículo 63; un tercer y cuarto párrafo al artículo 67. Se
DEROGAN : la fracción X del artículo 1-A; el párrafo segundo del artículo 27; la
fracción 111 del artículo 52 ; las fracciones 111 y IV del artículo 67; y el artículo 69,
todos de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, para
quedar de la siguiente manera:

Artículo 1-A. .. .

l. y 11 • ...

111. Boletín Jurisdiccional: Medio de comunicación oficial electrónico, a través del

cual el Tribunal da a conocer las actuaciones o resoluciones en los juicios
contenciosos administrativos federales que se tram itan ante el mismo.

111 Bis. Aviso electrónico: Mensaje enviado a la dirección de correo electrónico

de las partes de que se real izará una notificación por Boletín Jurisdiccional.

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
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l. a IX... .

X. (Se deroga)

XI. a XVI. ...

Artículo 4o . ...

Las personas morales para presentar una demanda o cualquier promoción podrán
optar por utilizar su firma electrónica avanzada o bien hacerlo con la firma
electrónica avanzada de su representante legal; en el primer caso, el titular del
certificado de firma será la persona moral.

Artículo So ....

Se presumirá, salvo prueba en contrario, que la presentación en el Sistema de

Justicia en Línea de demandas o promociones enviadas con la firma electrónica
avanzada de una persona moral, la hizo el Administrador Único o el Presidente del
Consejo de Administración de dicha persona, atendiendo a quien ocupe dicho
cargo al momento de la presentación .

Artículo 7o . .. .

l. y 11. .. .

111. Informan el estado procesal que guarda el juicio a personas que no estén
autorizadas por las partes en los términos de esta Ley, salvo que se trate de
notificaciones por Boletín Jurisdiccional o en los supuestos en que la legislación
en materia de transparencia y acceso a la información pública, disponga que tal
cuestión deba hacerse de su conocimiento.

Artículo 7o Bis. Las partes, representantes legales, autorizados, delegados,

testigos, peritos y cualquier otra persona, tienen el deber de conducirse con
probidad y respeto hacia sus contrapartes y funcionarios del Tribunal en todos los
escritos, promociones, oficios, comparecencias o diligencias en que intervengan;

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
C.\M AR \ m: l>IPlff.\UOS
L;il;IU l..[Link]\: RA

en caso contrario, el Magistrado Instructor, los Magistrados Presidentes de las

Secciones o el Magistrado Presidente del Tribunal, previo apercibimiento, podrán
imponer a la persona que haya firmado la promoción o incurrido en la falta en la
diligencia o comparecencia, una multa entre cien y mil quinientas veces el salario
mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento en que se incurrió en la
falta. De igual manera, podrá imponerse una multa, con esos parámetros, a quien
interponga demandas, recursos o promociones notoriamente frívolas e
improcedentes.

Artículo 80 . ...

l. a XV... .

XVI. Cuando la demanda se hubiere interpuesto por la misma parte y en contra

del mismo acto impugnado, por dos o más ocasiones.

XVII. En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna disposición

de esta Ley o de una ley fiscal o administrativa.

Artículo 13....

l. De treinta días siguientes a aquél en el que se dé alguno de los supuestos

siguientes:

a) ...

b) .. .

11. De treinta días siguientes a aquél en el que surta efectos la notificación de la

resolución de la Sala o Sección que habiendo conocido una queja, decida que la
misma es improcedente y deba tramitarse como juicio. Para ello, deberá
prevenirse al promovente para que, dentro de dicho plazo, presente demanda
en contra de la resolución administrativa que tenga carácter definitivo.

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
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LXIU LECISlAT\IRA

111 • ...

Artículo 14.

l. El nombre del demandante, domicilio fiscal , así como domicilio para oír y
recibir notificaciones dentro de la jurisdicción de la Sala Regional competente, y
su dirección de correo electrónico.

Cuando se presente alguno de los supuestos a que se refiere el Capítulo XI , del

Título 11 , de esta Ley, el juicio será tramitado por el Magistrado Instructor en la
vía sumaria .

11. a VIII. ...

Cuando no se señale dirección de correo electrónico, no se enviará el aviso

electrónico que corresponda .

Artículo 17. Se podrá ampliar la demanda , dentro de los diez días siguientes a
aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo que admita su contestación,
en los casos siguientes:

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reforman, adici onan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.

l. a V. ...

Artículo 18. El tercero, dentro de los treinta días siguientes a aquél en que se
corra traslado de la demanda , podrá apersonarse en juicio mediante escrito que
contendrá los requisitos de la demanda o de la contestación, según sea el caso,
así como la justificación de su derecho para intervenir en el asunto.

Artículo 19. Admitida la demanda se correrá traslado de ella al demandado,

emplazándolo para que la conteste dentro de los treinta días siguientes a aquél en
que surta efectos el emplazamiento. El plazo para contestar la ampliación de la
demanda será de diez días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación
del acuerdo que admita la ampliación . Si no se produce la contestación en tiempo
y forma , o ésta no se refiere a todos los hechos, se tendrán como ciertos los que
el actor impute de manera precisa al demandado, salvo que por las pruebas
rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados.

Las dependencias, organismos o autoridades cuyos actos o resoluciones sean

susceptibles de impugnarse ante el tribunal, así como aquéllas encargadas de su
defensa en el juicio y quienes puedan promover juicio de lesividad , deben registrar
su dirección de correo electrónico institucional, así como el domicilio oficial de las
unidades administrativas a las que corresponda su representación en los juicios
contencioso administrativos, para el efecto del envío del aviso electrónico, salvo
en los casos en que ya se encuentren registrados en el Sistema de Justicia en
Línea.

Artículo 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, salvo en los
casos en que se ocasione perjuicio al interés social o se · contravengan
disposiciones de orden público, y con el fin de asegurar la eficacia de la sentencia,
el magistrado instructor podrá decretar la suspensión de la ejecución del acto
impugnado, a fin de mantener la situación de hecho existente en el estado en que
se encuentra, así como todas las medidas cautelares positivas necesarias para
evitar que el litigio quede sin materia o se cause un daño irreparable al actor.

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
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L.\111 [Link]\T\iRA

La suspensión de la ejecución del acto impugnado se tramitará y resolverá

exclusivamente de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 28 de
esta ley.

Las demás medidas cautelares se tramitarán y resolverán de conformidad con el

procedimiento previsto en la presente disposición jurídica y los artículos 24 Bis, 25,
26 y 27 de esta ley.

Artículo 25. El acuerdo que admita el incidente de petición de medidas cautelares,

deberá emitirse dentro de las veinticuatro horas siguientes a su interposición , en
dicho acuerdo se ordenará correr traslado a quien se impute el acto administrativo
o los hechos objeto de la controversia, pidiéndole un informe que deberá rendir en
un plazo de setenta y dos horas siguientes a aquél en que surta efectos la
notificación del acuerdo respectivo. Si no se rinde el informe o si éste no se refiere
específicamente a los hechos que le impute el promovente, dichos hechos se
tendrán por ciertos. En el acuerdo a que se refiere este párrafo, el Magistrado
Instructor resolverá sobre las medidas cautelares previas que se le hayan
solicitado.

Artículo 26. El magistrado instructor podrá decretar medidas cautelares positivas,

entre otros casos, cuando, tratándose de situaciones jurídicas duraderas, se
produzcan daños substanciales al actor o una lesión importante del derecho que
pretende por el simple transcurso del tiempo.

Artículo 27. En los casos en los que las medidas cautelares puedan causar daños
a terceros, el Magistrado Instructor las ordenará siempre que el actor otorgue
garantía bastante para reparar, mediante indemnización , los daños y perjuicios
que con ellas pudieran causarse si no obtiene sentencia favorable en el juicio;
garantía que deberá expedirse a favor de los terceros que pudieran tener derecho
a la reparación del daño o a la indemnización citada y quedará a disposición de la
Sala Regional que corresponda. Si no es cuantificable la indemnización
respectiva , se fijará discrecionalmente el importe de la garantía, expresando los
razonamientos lógicos y jurídicos respectivos. Si se ca rece por completo de datos
que permitan el ejercicio de esta facultad , se requerirá a las partes afectadas para
que proporcionen todos aquéllos que permitan conocer el valor probable del
negocio y hagan posible la fijación del monto de la garantía.

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
C.\ M \k \ t>t Ull'\rf.\IJOS

Por su parte, la autoridad podrá obligarse a resarcir los daños y perjuicios que se
pudieran causar al particular; en cuyo caso, el Tribunal, considerando las
circunstancias del caso, podrá no dictar las medidas cautelares. En este caso, si la
sentencia definitiva es contraria a la autoridad , el Magistrado Instructor, la Sala
Regional, la Sección o el Pleno, deberá condenarla a pagar la indemnización
administrativa que corresponda.

Artículo 28 . ...

l. ...

a) ...

b)

11 . ...

a) ...

1 . ...

2 . ...

b) En los casos en que la suspensión pudiera causar daños o perJu1c1os a

terceros, se concederá si el solicitante otorga garantía bastante para reparar el
daño o indemnizar el perjuicio que con ella se cause, si éste no obtiene
sentencia favorable.

En caso de afectaciones no estimables en dinero, de proceder la suspensión ,

se fijará discrecionalmente el importe de la garantía.

e) ...

d) ...

111. .. .

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
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LXW lLGISlAT\.!RA

a) La solicitud podrá ser formulada en la demanda o en escrito diverso

presentado ante la Sala en que se encuentre radicado el juicio, en cualquier
tiempo mientras no se dicte sentencia definitiva .

b) .. .

e) El magistrado instructor deberá proveer sobre la suspensión provisional de

la ejecución, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación de la
solicitud.

d) El magistrado instructor requerirá a la autoridad demandada un informe

relativo a la suspensión definitiva, el que se deberá rendir en el término de
cuarenta y ocho horas siguientes a aquél en que surta efectos la notificación
del acuerdo respectivo. Vencido el término, con el informe o sin él, el
Magistrado resolverá lo que corresponda , dentro de los cinco días siguientes.

IV. Mientras no se dicte sentencia definitiva en el juicio, el magistrado instructor

podrá modificar o revocar la resolución que haya concedido o negado la
suspensión definitiva, cuando ocurra un hecho superveniente que lo justifique .

v....
Artículo 28 Bis. Las medidas cautelares positivas y la suspensión de la ejecución
del acto impugnado podrán quedar sin efecto si la contraparte exhibe
contragarantía para indemnizar los daños y perjuicios que pudieran causarse a la
parte actora. Además la contragarantía deberá cubrir los costos de la garantía que
hubiese otorgado la parte actora, la cual comprenderá , entre otros aspectos, los
siguientes:

l. Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa legalmente

autorizada que haya otorgado la garantía;

11. Los gastos legales de la escritura respectiva y su registro, así como los de
cancelación y su registro , cuando la parte actora hubiere otorgado garantía
hipotecaria;

111. Los gastos legales acreditados para constituir el depósito; y/o

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:.\ :'ll AR \ m: UIPUT.\IXlS
LXIU [Link]

IV. Los gastos efectivamente erogados para constituir la garantía, siempre que
estén debidamente comprobados con la documentación correspondiente.

No se admitirá la contragarantía si de ejecutarse el acto impugnado o de no

concederse la medida cautelar positiva queda sin materia el ju icio o cuando resulte
en extremo difícil restituir las cosas al estado que guardaban antes del inicio del
juicio, lo cual deberá ser motivado por el Magistrado Instructor.

Artículo 43 . ...

l. ...

Los peritos deberán rendir su propio dictamen autónomo e independiente y

exponer sus razones o sustentos en los que se apoyan , por lo que no deberán
sustentar su dictamen en las respuestas expuestas por otro perito , ni remitirse a
ellas para justificar su opinión técnica .

11. a V. ...

El magistrado instructor, dentro del plazo de tres días posteriores a la notificación

del acuerdo que tenga por rendido el dictamen del perito tercero, podrá ordenar
que se lleve a cabo el desahogo de una junta de peritos, en la cual se planteen
aclaraciones en relación a los dictámenes. El acuerdo por el que se fije el lugar,
día y hora para la celebración de la junta de peritos deberá notificarse a todas las
partes, así como a los peritos.

En la audiencia , el magistrado instructor podrá requerir que los peritos hagan las
aclaraciones correspondientes, debiendo levantar el acta circunstanciada
correspondiente.

En el caso de la Sala Superior del Tribunal, el magistrado ponente podrá ordenar

directamente la reapertura de la instrucción del juicio, a efecto de que la junta de
peritos se realice en la Secretaría General o Adjunta de Acuerdos o en la Sala
Regional, la cual podrá llevarse a cabo a través de medios electrónicos.

Artículo 47. El magistrado instructor, cinco días después de que haya concluido la
sustanciación del juicio y/o no existiere ninguna cuestión pendiente que impida su

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Procedimiento Contencioso Administrativo.
(;,\MAR.\ m: lllPl 'T.\l') OS
[Link] LEOISL.-\lVRA

resolución , notificará a las partes que tienen un término de cinco días para
formular alegatos de lo bien probado por escrito. Los alegatos presentados en
tiempo deberán ser considerados al dictar sentencia; dichos alegatos no pueden
ampliar la litis fijada en los acuerdos de admisión a la demanda o de admisión a la
ampliación a la demanda , en su caso.

Al vencer el plazo de cinco días a que se refiere el párrafo anterior, con alegatos o
sin ellos, quedará cerrada la instrucción del juicio, sin necesidad de una
declaratoria expresa, y a partir del día siguiente empezarán a computarse los
plazos previstos en el artículo 49 de esta Ley.

Artículo 48 . ...

l. ...

a) ...

Tratándose de la cuantía, el valor del negocio será determinado por el pleno

jurisdiccional de la Sala Superior, mediante la emisión del acuerdo general
correspondiente.

b) ...

11. .. .

a) ad) ...

Artículo 49. La sentencia se pronunciará por unanimidad o mayoría de votos de

los magistrados integrantes de la sala, dentro de los cuarenta y cinco días
siguientes a aquél en que haya quedado cerrada la instrucción en el juicio. Para
este efecto, el magistrado instructor formulará el proyecto respectivo dentro de los
treinta días siguientes al cierre de instrucción . Para dictar resolución en los casos
de sobreseimiento, por alguna de las causas previstas en el artículo 9o de esta
Ley, no será necesario que se hubiese cerrado la instrucción .

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C .\ MAH.,\ IH: lllPITTAIX)S

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LXIU \.&[Link]

Artículo 52 ....

l. y 11. ...

111. (Se deroga)

IV. y V.. ..

Si la sentencia obliga a la autoridad a realizar un determinado acto o iniciar un

procedimiento, conforme a lo dispuesto en la fracción IV, deberá cumplirse en
un plazo de cuatro meses tratándose del Juicio Ordinario o un mes tratándose
del Juicio Sumario de conformidad con lo previsto en el artículo 58-14 de la
presente Ley, contados a partir de que la sentencia quede firme .

Transcurridos los plazos establecidos en este precepto, sin que se haya dictado
la resolución definitiva, precluirá el derecho de la autoridad para emitirla salvo
en los casos en que el particular, con motivo de la sentencia, tenga derecho a
una resolución definitiva que le confiera una prestación, le reconozca un
derecho o le abra la posibilidad de obtenerlo.

Artículo 53.

l. a 111. ...

87
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
CJ. ~IAR,\ IJt~ lllVl;f1\llOS
LXIII LEGISLATIJRA

A partir de que quede firme una sentencia y cause ejecutoria , correrán los
plazos para el cumplimiento de las sentencias, previstos en los artículos 52 y
58-1 4 de esta ley.

Artículo 57 . ...

l. .. .

11. En los casos de condena, la sentencia deberá precisar la forma y los plazos
en los que la autoridad cumplirá con la obligación respectiva , conforme a las
reglas establecidas en el artículo 52 de esta Ley.

Cuando se interponga el juicio de amparo o el recurso de revisión , se

suspenderá el efecto de la sentencia hasta que se dicte la resolución que ponga
fin a la controversia .

Artículo 58 . ...

l. a IV . ...

Existiendo resolución administrativa definitiva , si el Magistrado Instructor, la Sala

Regional , la Sección o el Pleno consideran que la queja es improcedente,
porque se plantean cuestiones novedosas que no fueron materia de la
sentencia, prevendrán al promovente para que presente su demanda dentro de
los treinta días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del auto
respectivo , reuniendo los requisitos legales, en la vía correspondiente, ante la
misma Sala Regional que conoció del primer juicio, la que será turnada al
mismo Magistrado Instructor de la queja. No deberá ordenarse el trámite de un
juicio nuevo si la queja es improcedente por la falta de un requisito procesal
para su interposición.

Artículo 58-J. Cualquier actuación en el Juicio en Línea se efectuará a través del

Sistema de Justicia en Línea del Tribunal en términos del presente capítulo.
Dichas actuaciones serán validadas con las firmas electrónicas avanzadas de los
magistrados y secretarios de acuerdos que den fe según corresponda .

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
C:.\~I AR \ IJI: UIPt"T\ l>OS
LXIU U:CISUtTl'A.A

Artículo 58-2. Cuando se impugnen resoluciones definitivas cuyo importe no

exceda de quince veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal
elevado al año al momento de su emisión , procederá el Juicio en la vía Sumaria
siempre que se trate de alguna de las resoluciones definitivas siguientes:

l. a V. ...

Para determinar la cuantía en los casos en los incisos 1), 111), y V), sólo se
considerará el crédito principal sin accesorios ni actualizaciones. Cuando en un
mismo acto se contenga más de una resolución de las mencionadas
anteriormente no se acumulará el monto de cada una de ellas para efectos de
determinar la procedencia de esta vía .

La demanda deberá presentarse dentro de los treinta días siguientes a aquél en

que surta efectos la notificación de la resolución impugnada, de conformidad
con las disposiciones de esta Ley ante la Sala Regional competente.

La interposición del juicio en la vía incorrecta no genera el desechamiento,

improcedencia o sobreseimiento. En todos los casos, y en cualquier fase del
procedimiento, mientras no haya quedado cerrada la instrucción, el magistrado
instructor debe reconducir el juicio en la vía correcta, debiendo realizar las
regularizaciones que correspondan, siempre y cuando no impliquen repetir
alguna promoción de las partes.

Artículo 58-12. En el momento en que el Magistrado Instructor advierta que el

expediente se encuentra debidamente integrado, otorgará a las partes un término
de tres días para que formulen alegatos, quedando cerrada la instrucción una vez
fenecido dicho plazo, con o sin la presentación de dichos alegatos.

Artículo 58-13. Una vez cerrada la instrucción, el magistrado pronunciará

sentencia dentro de los diez días siguientes, salvo en los casos en que se haya
ejercido facultad de atracción, o se actualice la competencia especial de la Sala
Superior, supuestos en los cuales, deberá estarse a lo dispuesto por el artículo 48,
fracción 11 , inciso d), de esta Ley, a efecto de que sea resuelto por el Pleno o la
Sección respectiva, con los plazos y las reglas correspondientes a ello, de
conformidad con esta ley.

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
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LXIU lLGISL,\T\IRA

Artículo 59. El recurso de reclamación procederá en contra de las resoluciones

del magistrado instructor que admitan , desechen o tengan por no presentada la
demanda, la contestación , la ampliación de ambas o alguna prueba; las que
decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instrucción ;
aquéllas que admitan o rechacen la intervención del tercero. La reclamación se
interpondrá ante la Sala o Sección respectiva , dentro de los diez días siguientes a
aquél en que surta efectos la notificación de que se trate.

Artículo 63 . ...

l. a IX. ...

X. Que en la sentencia se haya declarado la nulidad , con motivo de la

inaplicación de una norma general, en ejercicio del control difuso de la
constitucionalidad y de la convencionalidad realizado por la sala, sección o
pleno de la Sala Superior.

Artículo 65. Las notificaciones a los particulares y a las autoridades en el juicio

deberán real izarse por medio del Boletín Jurisdiccional, enviándose previamente
un aviso electrónico a su dirección de correo electrónico o dirección de correo
electrónico institucional según sea el caso, de que se realizará la notificación , a
más tardar el tercer día siguiente a aquél en que el expediente haya sido turnado
al actuario para ese efecto. El aviso de notificación deberá ser enviado cuando
menos con tres días de anticipación a la publicación del acuerdo, resolución o
sentencia de que se trate en el Boletín Jurisdiccional.

Las notificaciones electrónicas a las partes se entenderán realizadas con la sola

publicación en el Boletín Jurisdiccional, y con independencia del envío, cuando así
proceda, de los avisos electrónicos.

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Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
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Los particulares y las autoridades, mientras no se haya realizado la notificación

por Boletín Jurisdiccional, podrán apersonarse en el Tribunal para ser notificados
personalmente. Una vez realizada la notificación por Boletín Jurisdiccional, las
partes, cuando esto proceda , deberán acudir al Tribunal a recoger sus traslados
de ley, en el entendido de que con o sin la entrega de los traslados, los plazos
comenzarán a computarse a partir del día siguiente al en que surta efectos la
notificación correspondiente. El Actuario o el Secretario de Acuerdos, en todos los
casos, previo levantamiento de razón , entregará los traslados de ley.

La notificación surtirá sus efectos al tercer día hábil siguiente a aquél en que se
haya rea lizado la publicación en el Boletín Jurisdiccional o al día hábil siguiente a
aquél en que las partes sean notificadas personalmente en las instalaciones
designadas por el Tribunal, cuando así proceda, en términos de lo establecido por
el artículo 67 de esta ley.

Dicho aviso deberá incluir el archivo electrónico que contenga el acuerdo y en el

caso del emplazamiento, el escrito de demanda correspondiente.

Artículo 66. La lista de autos y resoluciones dictados por un Magistrado o Sala, se

publicará en el Boletín Jurisdiccional.

En el Boletín Jurisdicciona l deberá indicarse la denominación de la Sala y

ponencia del magistrado que corresponda, el número de expediente, la
identificación de las autoridades a notificar y, en términos de la normatividad
aplicable en materia de protección de datos personales, en su caso, el nombre del
particular; así como una síntesis del auto, resolución o sentencia. El Boletín
Jurisdiccional podrá consultarse en la página electrónica del Tribunal o en los
módulos ubicados en la Sala en que estén radicados los juicios.

La Junta de Gobierno y Adm inistración, mediante lineamientos, establecerá el

contenido de la síntesis del auto, resolución o sentencia, así como las áreas,
dentro del Tribunal, en las cuales serán entregados los traslados de ley; y en su
caso, los mecanismos que permitan a las partes conocer el auto, resolución o
sentencia correspondiente.

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Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
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Artículo 67. Las notificaciones únicamente deberán realizarse personalmente, o

por correo certificado con acuse de recibo , cuando se trate de las resoluciones
siguientes:

l. .. .

11. La que mande citar al testigo que no pueda ser presentado por la parte
oferente.

111. Se deroga.

IV. Se deroga.

En los demás casos, las notificaciones deberán realizarse por medio del Boletín
Jurisdiccional.

Para los efectos señalados en las fracciones anteriores, una vez que las partes y
el testigo se apersonen en el juicio, y el perito haya comparecido para aceptar y
protestar el cargo, deberán señalar dirección de correo electrónico, bajo el
apercibimiento que, de no hacerlo, se procederá en los términos del artículo 14,
último párrafo, de la presente ley.

El magistrado instructor podrá, excepcionalmente, ordenar la notificación personal,

por oficio o por correo certificado con acuse de recibo a las partes, atendiendo a
su situación concreta, para lo cual deberá fundar y motivar esa determinación en
el acuerdo respectivo.

Artículo 68. El actuario deberá asentar razón de las notificaciones por Boletín
Jurisdiccional, de las notificaciones personales o del envío por correo certificado,
atendiendo al caso de que se trate. Los acuses de recibo del correo certificado se
agregarán como constancia al expediente.

Al actuario que sin causa justificada no cumpla con esta obligación , se le impondrá
una multa de una a tres veces el salario mínimo general de la zona económica
correspondiente al Distrito Federal, elevado al mes, sin que exceda del 30 por
ciento de su salario. Será destituido, sin responsabilidad para el Estado, en caso
de reincidencia .

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 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman , adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
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El tribunal llevará en archivo especial las publicaciones atrasadas del Boletín

Jurisdiccional y hará la certificación que corresponda, a través de los servidores
públicos competentes.

Artículo 69. (Se deroga)

Artículo 75. Las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por el Pleno de
la Sala Superior, aprobadas por lo menos por siete Magistrados, constituirán
precedente, una vez publicadas en la Revista del Tribunal.

Artículo 77. En el caso de contradicción de sentencias, interlocutorias o

definitivas, cualquiera de los magistrados del tribunal o las partes en los juicios en
las que tales tesis se sustentaron , podrán denunciar tal situación ante el
presidente del Tribunal, para que éste la haga del conocimiento del Pleno el cual ,
con un quorum mínimo de siete Magistrados, decidirá por mayoría la que debe
prevalecer, constituyendo jurisprudencia.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente a la fecha
de su publicación en el Diario Oficial de la Federación .

Segundo. Los juicios que se encuentren en trámite ante el Tribunal Federal de

Justicia Fiscal y Administrativa, al momento de entrar en vigor la presente Ley, se
tramitarán hasta su total resolución conforme a las disposiciones legales vigentes
en el momento de presentación de la demanda.

Tercero. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 19, penúltimo párrafo, de

esta Ley, las dependencias, organismos o autoridades contarán con un plazo de
tres meses para registrar su dirección de correo electrónico institucional, así como
el domicilio oficial de las unidades administrativas a las que corresponda su
representación en los juicios contencioso administrativos, contados a partir de la
entrada en vigor del presente Decreto.

93
 Comisión de Justicia
Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por la que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.

Cuarto. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, todas las referencias
hechas al Boletín Electrónico, se entenderán realizadas al Boletín Jurisdiccional.

Quinto. Respecto de los montos señalados en la presente Ley, para determinar la

cuantía de los juicios que se tramitan en la vía sumaria , así como para fijar las
multas que se impondrán en caso de no cumplimentar lo estipulado en el
articulado de la presente Ley, dejará de considerarse al salario mínimo como
unidad de medida una vez que entre en vigor la Ley Reglamentaria al "Decreto por
el que se declara reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
desindexación del salario mínimo", publicado en el Diario Oficial de la Federación ,
el 7 de enero de 2016.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 28 días del mes de abril de 2016.

94
28-04-2016
Cámara de Diputados.
DICTAMEN de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Aprobado en lo general y en lo particular, por 433 votos en pro, 0 en contra y 0 abstenciones.
Se turnó al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales.
Gaceta Parlamentaria 28 de abril de 2016.
Discusión y votación 28 de abril de 2016.

DISCUSIÓN DEL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE

REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión
del dictamen de la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (*).

Y tiene la palabra para fundamentar el dictamen la diputada Gloria Himelda Félix Niebla, por cinco minutos.

La diputada Gloria Himelda Félix Niebla: Con su venia, presidente. Compañeras y compañeros diputados,
todo Estado de derecho debe de garantizar que los ciudadanos cuenten con un adecuado sistema de impartición
de justicia en el que se garantice la tutela judicial efectiva, y eso y todo aquel que considere que tiene un
derecho, el cual se haya visto vulnerado, pueda acudir a un órgano imparcial de justicia, verificando su razón y
en su caso haciendo efectivo tal derecho.

Por esas razones en el año de 1936 se expidió la Ley de Justicia Fiscal, una ley en la cual se creó el Tribunal
Fiscal de la Federación con la competencia para conocer de controversias suscitadas entre particulares y
autoridades fiscales, constituyéndose y transformándose a su vez en el año 2000 como Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa.

Desde su creación se ha ido ampliando de manera gradual la competencia de este Tribunal, a fin de que cada
vez sea más sencillo, más rápido y más expedito. En 2010 se realizaron varias adecuaciones a la ley en comento
para agilizar el proceso tramitado ante el Tribunal y abreviar los plazos para obtener la solución de controversias.

Si bien eso representó un avance importante en la celeridad del procedimiento, es necesario adoptar medidas
adicionales para consolidar la simplificación del juicio contencioso administrativo. De esta manera este principio
garantiza la tutela efectiva de los derechos de los ciudadanos.

En la presente reforma que hoy procede revisar y discutir, este proyecto recoge, no solo la participación de las
legisladoras y legisladores de esta Cámara, sino que recoge la participación de la sociedad civil y del propio
tribunal de donde se sugirieron diversas precisiones con el objeto de hacer más sencillo y mucho más expedito
el juicio contencioso administrativo en beneficio de los particulares y de las autoridades.

En ella se propone autorizar el proceso contencioso administrativo mediante el uso de medios electrónicos para
la simplificación de actuaciones de las partes, a través del boletín jurisdiccional o aviso previo enviado, correo
electrónico, reduciendo así el tiempo sustancioso en los juicios.

De esta reforma se pretende hoy que la cuantía de los juicios sumarios aumente a 370 mil pesos. Con esto
vamos a ayudar a una solución rápida a un mayor número de juicios, pero también simplifica el proceso ordinario
para que los ciudadanos puedan tener una mayor expeditez en el trámite de sus juicios.

Otra de las virtudes de esta reforma lo es sin duda la reducción de los plazos en la vía ordinaria, la eliminación
de los trámites para el cierre de la instrucción y, por supuesto, se disminuye el plazo para la dictaminación de
la sentencia a 45 días.

1
Con ello se otorga a la autoridad el plazo de un mes para cumplir con los fallos tratándose de la vía sumaria y
de cuatro meses cuando se trate de la vía ordinaria. Cohíbe también la presentación de demandas notoriamente
improcedentes y así disminuir la carga innecesaria de trabajo. Propone también mejorar la prueba pericial, entre
otras bondades de esta reforma que hoy se propone.

Por estos motivos, el Grupo Parlamentario del PRI votará a favor de esta propuesta para lograr que los juicios
en esta materia se lleven a cabo con una verdadera eficacia, eficiencia, prontitud y transparencia. Es cuanto,
diputado presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Félix.

Está a discusión en lo general y en lo particular. No habiendo oradores inscritos se pide a la Secretaría abra el
sistema electrónico por dos minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular, adelante.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144,
numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por 2 minutos para
proceder a la votación en lo general y en lo particular.

(Votación)

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Saludamos la presencia de un grupo de líderes
del municipio de Coacalco de Berriozábal, del estado de México, invitados por el diputado David Sánchez
Isidoro, sean ustedes bienvenidas, bienvenidos a este recinto parlamentario.

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Se pregunta si falta alguna diputada o diputado por
emitir su voto, el sistema aún se encuentra abierto.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Nada más estamos esperando que vote la
diputada Elida Castelán para cerrar el sistema. Parece que ya se estabilizó. Faltaba de votar alguien más. Ya,

La Secretaria diputada Ana Guadalupe Perea Santos: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se
emitieron 433 votos a favor, 0 abstenciones y 0 en contra, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobado en lo general y en lo particular, por 433
votos, unanimidad de los presentes, el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Pasa al Ejecutivo federal, para
sus efectos constitucionales.

2
 2 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Lunes 13 de junio de 2016

PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE GOBERNACION
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia
de la República.
ENRIQUE PEÑA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:
SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artículo Único. Se reforman la fracción III del artículo 1-A; la fracción III del artículo 7o.; las fracciones I y
II del artículo 13; los párrafos primero y segundo de la fracción I y último párrafo del artículo 14; el párrafo
primero del artículo 17; el párrafo primero del artículo 18; el párrafo primero del artículo 19; los párrafos
primero, segundo y tercero del artículo 24; el párrafo primero del artículo 25; el artículo 26; el primer párrafo y
se elimina el segundo párrafo del artículo 27; las fracciones III y IV y se elimina el tercer párrafo del inciso b)
de la fracción II del artículo 28; el artículo 47; el párrafo segundo, inciso a), fracción I del artículo 48; el primer
párrafo del artículo 49; los párrafos segundo y sexto del artículo 52; el último párrafo del artículo 53; la fracción
II y se eliminan los párrafos penúltimo y último del artículo 57; el último párrafo del artículo 58; el artículo 58-J;
el artículo 58-2; el artículo 58-13; el artículo 59; el artículo 65; el artículo 66; el párrafo primero, la fracción II y
el párrafo segundo del artículo 67; el artículo 68; el primer párrafo del artículo 75; el primer párrafo del artículo
77. Se adicionan la fracción III Bis del artículo 1-A; el segundo párrafo del artículo 4o, recorriéndose el
subsecuente; un párrafo tercero al artículo 5o, recorriéndose los subsecuentes; el artículo 7o Bis; la fracción
XVI al artículo 8o, recorriéndose la subsecuente; un cuarto párrafo al artículo 19; el artículo 28 Bis; un párrafo
segundo a la fracción I y los párrafos segundo, tercero y cuarto del artículo 43; un párrafo segundo al artículo
58-12; la fracción X al artículo 63; un tercer y cuarto párrafo al artículo 67. Se derogan: la fracción X del
artículo 1-A; el párrafo segundo del artículo 27; la fracción III del artículo 52; las fracciones III y IV del artículo
67; y el artículo 69, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 1-A.- ...
I. y II. ...
III. Boletín Jurisdiccional: Medio de comunicación oficial electrónico, a través del cual el Tribunal da a
conocer las actuaciones o resoluciones en los juicios contenciosos administrativos federales que se
tramitan ante el mismo.
III Bis. Aviso electrónico: Mensaje enviado a la dirección de correo electrónico de las partes de que se
realizará una notificación por Boletín Jurisdiccional.
IV. a IX. ...
X. (Se deroga)
XI. a XVI. ...
ARTÍCULO 4o. ...
Las personas morales para presentar una demanda o cualquier promoción podrán optar por utilizar su
firma electrónica avanzada o bien hacerlo con la firma electrónica avanzada de su representante legal; en el
primer caso, el titular del certificado de firma será la persona moral.
...
ARTÍCULO 5o. ...
...
Se presumirá, salvo prueba en contrario, que la presentación en el Sistema de Justicia en Línea de
demandas o promociones enviadas con la firma electrónica avanzada de una persona moral, la hizo el
Administrador Único o el Presidente del Consejo de Administración de dicha persona, atendiendo a quien
ocupe dicho cargo al momento de la presentación.
...
...
 Lunes 13 de junio de 2016 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) 3

ARTÍCULO 7o. ...

I. y II. ...
III. Informan el estado procesal que guarda el juicio a personas que no estén autorizadas por las partes
en los términos de esta Ley, salvo que se trate de notificaciones por Boletín Jurisdiccional o en los
supuestos en que la legislación en materia de transparencia y acceso a la información pública,
disponga que tal cuestión deba hacerse de su conocimiento.
IV. ...
ARTÍCULO 7o Bis. Las partes, representantes legales, autorizados, delegados, testigos, peritos
y cualquier otra persona, tienen el deber de conducirse con probidad y respeto hacia sus contrapartes y
funcionarios del Tribunal en todos los escritos, promociones, oficios, comparecencias o diligencias en que
intervengan; en caso contrario, el Magistrado Instructor, los Magistrados Presidentes de las Secciones o el
Magistrado Presidente del Tribunal, previo apercibimiento, podrán imponer a la persona que haya firmado la
promoción o incurrido en la falta en la diligencia o comparecencia, una multa entre cien y mil quinientas veces
el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento en que se incurrió en la falta. De igual
manera, podrá imponerse una multa, con esos parámetros, a quien interponga demandas, recursos o
promociones notoriamente frívolas e improcedentes.
ARTÍCULO 8o. ...
I. a XV. ...
XVI. Cuando la demanda se hubiere interpuesto por la misma parte y en contra del mismo acto
impugnado, por dos o más ocasiones.
XVII. En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna disposición de esta Ley o de una
ley fiscal o administrativa.
...
ARTÍCULO 13. ...
...
...
I. De treinta días siguientes a aquél en el que se dé alguno de los supuestos siguientes:
a) ...
b) ...
II. De treinta días siguientes a aquél en el que surta efectos la notificación de la resolución de la Sala o
Sección que habiendo conocido una queja, decida que la misma es improcedente y deba tramitarse como
juicio. Para ello, deberá prevenirse al promovente para que, dentro de dicho plazo, presente demanda en
contra de la resolución administrativa que tenga carácter definitivo.
III. ...
...
...
...
ARTÍCULO 14. ...
I. El nombre del demandante, domicilio fiscal, así como domicilio para oír y recibir notificaciones dentro
de la jurisdicción de la Sala Regional competente, y su dirección de correo electrónico.
Cuando se presente alguno de los supuestos a que se refiere el Capítulo XI, del Título II, de esta Ley,
el juicio será tramitado por el Magistrado Instructor en la vía sumaria.
II. a VIII. ...
...
...
...
...
...
Cuando no se señale dirección de correo electrónico, no se enviará el aviso electrónico que corresponda.
 4 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Lunes 13 de junio de 2016

ARTÍCULO 17. Se podrá ampliar la demanda, dentro de los diez días siguientes a aquél en que surta
efectos la notificación del acuerdo que admita su contestación, en los casos siguientes:
I. a V. ...
...
...
...
ARTÍCULO 18. El tercero, dentro de los treinta días siguientes a aquél en que se corra traslado de la
demanda, podrá apersonarse en juicio mediante escrito que contendrá los requisitos de la demanda o de la
contestación, según sea el caso, así como la justificación de su derecho para intervenir en el asunto.
...
ARTÍCULO 19. Admitida la demanda se correrá traslado de ella al demandado, emplazándolo para que la
conteste dentro de los treinta días siguientes a aquél en que surta efectos el emplazamiento. El plazo para
contestar la ampliación de la demanda será de diez días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación
del acuerdo que admita la ampliación. Si no se produce la contestación en tiempo y forma, o ésta no se refiere
a todos los hechos, se tendrán como ciertos los que el actor impute de manera precisa al demandado, salvo
que por las pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados.
...
...
Las dependencias, organismos o autoridades cuyos actos o resoluciones sean susceptibles de
impugnarse ante el Tribunal, así como aquéllas encargadas de su defensa en el juicio y quienes puedan
promover juicio de lesividad, deben registrar su dirección de correo electrónico institucional, así como el
domicilio oficial de las unidades administrativas a las que corresponda su representación en los juicios
contencioso administrativos, para el efecto del envío del aviso electrónico, salvo en los casos en que ya se
encuentren registrados en el Sistema de Justicia en Línea.
ARTÍCULO 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, salvo en los casos en que se
ocasione perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público, y con el fin de asegurar
la eficacia de la sentencia, el Magistrado Instructor podrá decretar la suspensión de la ejecución del acto
impugnado, a fin de mantener la situación de hecho existente en el estado en que se encuentra, así como
todas las medidas cautelares positivas necesarias para evitar que el litigio quede sin materia o se cause un
daño irreparable al actor.
La suspensión de la ejecución del acto impugnado se tramitará y resolverá exclusivamente de conformidad
con el procedimiento previsto en el artículo 28 de esta Ley.
Las demás medidas cautelares se tramitarán y resolverán de conformidad con el procedimiento previsto
en la presente disposición jurídica y los artículos 24 Bis, 25, 26 y 27 de esta Ley.
...
ARTÍCULO 25. El acuerdo que admita el incidente de petición de medidas cautelares, deberá emitirse
dentro de las veinticuatro horas siguientes a su interposición, en dicho acuerdo se ordenará correr traslado a
quien se impute el acto administrativo o los hechos objeto de la controversia, pidiéndole un informe que
deberá rendir en un plazo de setenta y dos horas siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del
acuerdo respectivo. Si no se rinde el informe o si éste no se refiere específicamente a los hechos que le
impute el promovente, dichos hechos se tendrán por ciertos. En el acuerdo a que se refiere este párrafo, el
Magistrado Instructor resolverá sobre las medidas cautelares previas que se le hayan solicitado.
...
...
ARTÍCULO 26. El Magistrado Instructor podrá decretar medidas cautelares positivas, entre otros casos,
cuando, tratándose de situaciones jurídicas duraderas, se produzcan daños substanciales al actor o una
lesión importante del derecho que pretende por el simple transcurso del tiempo.
ARTÍCULO 27. En los casos en los que las medidas cautelares puedan causar daños a terceros, el
Magistrado Instructor las ordenará siempre que el actor otorgue garantía bastante para reparar, mediante
indemnización, los daños y perjuicios que con ellas pudieran causarse si no obtiene sentencia favorable en el
juicio; garantía que deberá expedirse a favor de los terceros que pudieran tener derecho a la reparación del
daño o a la indemnización citada y quedará a disposición de la Sala Regional que corresponda. Si no es
 Lunes 13 de junio de 2016 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) 5

cuantificable la indemnización respectiva, se fijará discrecionalmente el importe de la garantía, expresando los

razonamientos lógicos y jurídicos respectivos. Si se carece por completo de datos que permitan el ejercicio de
esta facultad, se requerirá a las partes afectadas para que proporcionen todos aquéllos que permitan conocer
el valor probable del negocio y hagan posible la fijación del monto de la garantía.
Por su parte, la autoridad podrá obligarse a resarcir los daños y perjuicios que se pudieran causar al
particular; en cuyo caso, el Tribunal, considerando las circunstancias del caso, podrá no dictar las medidas
cautelares. En este caso, si la sentencia definitiva es contraria a la autoridad, el Magistrado Instructor, la Sala
Regional, la Sección o el Pleno, deberá condenarla a pagar la indemnización administrativa que corresponda.
ARTÍCULO 28. ...
I. ...
a) ...
b)...
II. ...
a) ...
...
1. ...
2. ...
b) En los casos en que la suspensión pudiera causar daños o perjuicios a terceros, se concederá si
el solicitante otorga garantía bastante para reparar el daño o indemnizar el perjuicio que con ella se
cause, si éste no obtiene sentencia favorable.
En caso de afectaciones no estimables en dinero, de proceder la suspensión, se fijará
discrecionalmente el importe de la garantía.
c) ...
d) ...
III. ...
a) La solicitud podrá ser formulada en la demanda o en escrito diverso presentado ante la Sala en
que se encuentre radicado el juicio, en cualquier tiempo mientras no se dicte sentencia definitiva.
b) ...
c) El Magistrado Instructor deberá proveer sobre la suspensión provisional de la ejecución, dentro
de las veinticuatro horas siguientes a la presentación de la solicitud.
d) El Magistrado Instructor requerirá a la autoridad demandada un informe relativo a la suspensión
definitiva, el que se deberá rendir en el término de cuarenta y ocho horas siguientes a aquél en que
surta efectos la notificación del acuerdo respectivo. Vencido el término, con el informe o sin él, el
Magistrado resolverá lo que corresponda, dentro de los cinco días siguientes.
IV. Mientras no se dicte sentencia definitiva en el juicio, el Magistrado Instructor podrá modificar o
revocar la resolución que haya concedido o negado la suspensión definitiva, cuando ocurra un hecho
superveniente que lo justifique.
V. ...
ARTÍCULO 28 Bis. Las medidas cautelares positivas y la suspensión de la ejecución del acto impugnado
podrán quedar sin efecto si la contraparte exhibe contragarantía para indemnizar los daños y perjuicios que
pudieran causarse a la parte actora. Además la contragarantía deberá cubrir los costos de la garantía que
hubiese otorgado la parte actora, la cual comprenderá, entre otros aspectos, los siguientes:
I. Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa legalmente autorizada que haya
otorgado la garantía;
II. Los gastos legales de la escritura respectiva y su registro, así como los de cancelación y su registro,
cuando la parte actora hubiere otorgado garantía hipotecaria;
III. Los gastos legales acreditados para constituir el depósito; y/o
IV. Los gastos efectivamente erogados para constituir la garantía, siempre que estén debidamente
comprobados con la documentación correspondiente.
 6 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Lunes 13 de junio de 2016

No se admitirá la contragarantía si de ejecutarse el acto impugnado o de no concederse la medida cautelar

positiva queda sin materia el juicio o cuando resulte en extremo difícil restituir las cosas al estado que
guardaban antes del inicio del juicio, lo cual deberá ser motivado por el Magistrado Instructor.
ARTÍCULO 43. ...
I. ...
Los peritos deberán rendir su propio dictamen autónomo e independiente y exponer sus razones o
sustentos en los que se apoyan, por lo que no deberán sustentar su dictamen en las respuestas
expuestas por otro perito, ni remitirse a ellas para justificar su opinión técnica.
II. a V. ...
El Magistrado Instructor, dentro del plazo de tres días posteriores a la notificación del acuerdo que
tenga por rendido el dictamen del perito tercero, podrá ordenar que se lleve a cabo el desahogo de una
junta de peritos, en la cual se planteen aclaraciones en relación a los dictámenes. El acuerdo por el
que se fije el lugar, día y hora para la celebración de la junta de peritos deberá notificarse a todas las
partes, así como a los peritos.
En la audiencia, el Magistrado Instructor podrá requerir que los peritos hagan las aclaraciones
correspondientes, debiendo levantar el acta circunstanciada correspondiente.
En el caso de la Sala Superior del Tribunal, el Magistrado ponente podrá ordenar directamente la
reapertura de la instrucción del juicio, a efecto de que la junta de peritos se realice en la Secretaría
General o Adjunta de Acuerdos o en la Sala Regional, la cual podrá llevarse a cabo a través de medios
electrónicos.
Artículo 47. El Magistrado Instructor, cinco días después de que haya concluido la sustanciación del
juicio y/o no existiere ninguna cuestión pendiente que impida su resolución, notificará a las partes que
tienen un término de cinco días para formular alegatos de lo bien probado por escrito. Los alegatos
presentados en tiempo deberán ser considerados al dictar sentencia; dichos alegatos no pueden
ampliar la litis fijada en los acuerdos de admisión a la demanda o de admisión a la ampliación a la
demanda, en su caso.
Al vencer el plazo de cinco días a que se refiere el párrafo anterior, con alegatos o sin ellos, quedará
cerrada la instrucción del juicio, sin necesidad de una declaratoria expresa, y a partir del día siguiente
empezarán a computarse los plazos previstos en el artículo 49 de esta Ley.
ARTÍCULO 48. ...
I. ...
a) ...
Tratándose de la cuantía, el valor del negocio será determinado por el pleno jurisdiccional de la
Sala Superior, mediante la emisión del acuerdo general correspondiente.
b) ...
II. ...
a) a d) ...
ARTÍCULO 49. La sentencia se pronunciará por unanimidad o mayoría de votos de los Magistrados
integrantes de la sala, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a aquél en que haya quedado cerrada la
instrucción en el juicio. Para este efecto, el Magistrado Instructor formulará el proyecto respectivo dentro de
los treinta días siguientes al cierre de instrucción. Para dictar resolución en los casos de sobreseimiento, por
alguna de las causas previstas en el artículo 9o. de esta Ley, no será necesario que se hubiese cerrado la
instrucción.
...
...
...
ARTÍCULO 52. ...
I. a II. ...
III. (Se deroga)
IV. a V. ...
 Lunes 13 de junio de 2016 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) 7

Si la sentencia obliga a la autoridad a realizar un determinado acto o iniciar un procedimiento,

conforme a lo dispuesto en la fracción IV, deberá cumplirse en un plazo de cuatro meses tratándose
del Juicio Ordinario o un mes tratándose del Juicio Sumario de conformidad con lo previsto en el
artículo 58-14 de la presente Ley, contados a partir de que la sentencia quede firme.
...
...
...
Transcurridos los plazos establecidos en este precepto, sin que se haya dictado la resolución definitiva,
precluirá el derecho de la autoridad para emitirla salvo en los casos en que el particular, con motivo de
la sentencia, tenga derecho a una resolución definitiva que le confiera una prestación, le reconozca un
derecho o le abra la posibilidad de obtenerlo.
...
...
ARTÍCULO 53. ...
I. a III. ...
A partir de que quede firme una sentencia y cause ejecutoria, correrán los plazos para el cumplimiento
de las sentencias, previstos en los artículos 52 y 58-14 de esta Ley.
ARTÍCULO 57. ...
I. ...
II. En los casos de condena, la sentencia deberá precisar la forma y los plazos en los que la autoridad
cumplirá con la obligación respectiva, conforme a las reglas establecidas en el artículo 52 de esta Ley.
Cuando se interponga el juicio de amparo o el recurso de revisión, se suspenderá el efecto de la
sentencia hasta que se dicte la resolución que ponga fin a la controversia.
ARTÍCULO 58. ...
I. a IV. ...
Existiendo resolución administrativa definitiva, si el Magistrado Instructor, la Sala Regional, la Sección
o el Pleno consideran que la queja es improcedente, porque se plantean cuestiones novedosas que no
fueron materia de la sentencia, prevendrán al promovente para que presente su demanda dentro de los
treinta días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del auto respectivo, reuniendo los
requisitos legales, en la vía correspondiente, ante la misma Sala Regional que conoció del primer
juicio, la que será turnada al mismo Magistrado Instructor de la queja. No deberá ordenarse el trámite
de un juicio nuevo si la queja es improcedente por la falta de un requisito procesal para su
interposición.
ARTÍCULO 58-J. Cualquier actuación en el Juicio en Línea se efectuará a través del Sistema de Justicia
en Línea del Tribunal en términos del presente capítulo. Dichas actuaciones serán validadas con las firmas
electrónicas avanzadas de los Magistrados y Secretarios de Acuerdos que den fe según corresponda.
ARTÍCULO 58-2. Cuando se impugnen resoluciones definitivas cuyo importe no exceda de quince veces
el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al año al momento de su emisión, procederá el
Juicio en la vía Sumaria siempre que se trate de alguna de las resoluciones definitivas siguientes:
I. a V. ...
Para determinar la cuantía en los casos en los incisos I), III), y V), sólo se considerará el crédito
principal sin accesorios ni actualizaciones. Cuando en un mismo acto se contenga más de una
resolución de las mencionadas anteriormente no se acumulará el monto de cada una de ellas para
efectos de determinar la procedencia de esta vía.
La demanda deberá presentarse dentro de los treinta días siguientes a aquél en que surta efectos la
notificación de la resolución impugnada, de conformidad con las disposiciones de esta Ley ante la Sala
Regional competente.
La interposición del juicio en la vía incorrecta no genera el desechamiento, improcedencia o
sobreseimiento. En todos los casos, y en cualquier fase del procedimiento, mientras no haya quedado
cerrada la instrucción, el Magistrado Instructor debe reconducir el juicio en la vía correcta, debiendo
realizar las regularizaciones que correspondan, siempre y cuando no impliquen repetir alguna
promoción de las partes.
 8 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Lunes 13 de junio de 2016

ARTÍCULO 58-12. ...

En el momento en que el Magistrado Instructor advierta que el expediente se encuentra debidamente
integrado, otorgará a las partes un término de tres días para que formulen alegatos, quedando cerrada la
instrucción una vez fenecido dicho plazo, con o sin la presentación de dichos alegatos.
ARTÍCULO 58-13. Una vez cerrada la instrucción, el Magistrado pronunciará sentencia dentro de los diez
días siguientes, salvo en los casos en que se haya ejercido facultad de atracción, o se actualice la
competencia especial de la Sala Superior, supuestos en los cuales, deberá estarse a lo dispuesto por el
artículo 48, fracción II, inciso d), de esta Ley, a efecto de que sea resuelto por el Pleno o la Sección
respectiva, con los plazos y las reglas correspondientes a ello, de conformidad con esta Ley.
ARTÍCULO 59. El recurso de reclamación procederá en contra de las resoluciones del Magistrado
Instructor que admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestación, la ampliación
de ambas o alguna prueba; las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de
instrucción; aquéllas que admitan o rechacen la intervención del tercero. La reclamación se interpondrá ante la
Sala o Sección respectiva, dentro de los diez días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación de
que se trate.
ARTÍCULO 63. ...
I. a IX. ...
X. Que en la sentencia se haya declarado la nulidad, con motivo de la inaplicación de una norma
general, en ejercicio del control difuso de la constitucionalidad y de la convencionalidad realizado por la
sala, sección o pleno de la Sala Superior.
...
...
...
...
ARTÍCULO 65. Las notificaciones a los particulares y a las autoridades en el juicio deberán realizarse por
medio del Boletín Jurisdiccional, enviándose previamente un aviso electrónico a su dirección de correo
electrónico o dirección de correo electrónico institucional según sea el caso, de que se realizará la notificación,
a más tardar el tercer día siguiente a aquél en que el expediente haya sido turnado al actuario para ese
efecto. El aviso de notificación deberá ser enviado cuando menos con tres días de anticipación a la
publicación del acuerdo, resolución o sentencia de que se trate en el Boletín Jurisdiccional.
Las notificaciones electrónicas a las partes se entenderán realizadas con la sola publicación en el Boletín
Jurisdiccional, y con independencia del envío, cuando así proceda, de los avisos electrónicos.
Los particulares y las autoridades, mientras no se haya realizado la notificación por Boletín Jurisdiccional,
podrán apersonarse en el Tribunal para ser notificados personalmente. Una vez realizada la notificación por
Boletín Jurisdiccional, las partes, cuando esto proceda, deberán acudir al Tribunal a recoger sus traslados de
ley, en el entendido de que con o sin la entrega de los traslados, los plazos comenzarán a computarse a partir
del día siguiente al en que surta efectos la notificación correspondiente. El Actuario o el Secretario de
Acuerdos, en todos los casos, previo levantamiento de razón, entregará los traslados de ley.
La notificación surtirá sus efectos al tercer día hábil siguiente a aquél en que se haya realizado la
publicación en el Boletín Jurisdiccional o al día hábil siguiente a aquél en que las partes sean notificadas
personalmente en las instalaciones designadas por el Tribunal, cuando así proceda, en términos de lo
establecido por el artículo 67 de esta Ley.
Dicho aviso deberá incluir el archivo electrónico que contenga el acuerdo y en el caso del emplazamiento,
el escrito de demanda correspondiente.
ARTÍCULO 66. La lista de autos y resoluciones dictados por un Magistrado o Sala, se publicará en el
Boletín Jurisdiccional.
En el Boletín Jurisdiccional deberá indicarse la denominación de la Sala y ponencia del Magistrado que
corresponda, el número de expediente, la identificación de las autoridades a notificar y, en términos de la
normatividad aplicable en materia de protección de datos personales, en su caso, el nombre del particular; así
como una síntesis del auto, resolución o sentencia. El Boletín Jurisdiccional podrá consultarse en la página
electrónica del Tribunal o en los módulos ubicados en la Sala en que estén radicados los juicios.
 Lunes 13 de junio de 2016 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) 9

La Junta de Gobierno y Administración, mediante lineamientos, establecerá el contenido de la síntesis del

auto, resolución o sentencia, así como las áreas, dentro del Tribunal, en las cuales serán entregados los
traslados de ley; y en su caso, los mecanismos que permitan a las partes conocer el auto, resolución o
sentencia correspondiente.
ARTÍCULO 67. Las notificaciones únicamente deberán realizarse personalmente, o por correo certificado
con acuse de recibo, cuando se trate de las resoluciones siguientes:
I. ...
II. La que mande citar al testigo que no pueda ser presentado por la parte oferente.
III. Se deroga.
IV. Se deroga.
En los demás casos, las notificaciones deberán realizarse por medio del Boletín Jurisdiccional.
Para los efectos señalados en las fracciones anteriores, una vez que las partes y el testigo se apersonen
en el juicio, y el perito haya comparecido para aceptar y protestar el cargo, deberán señalar dirección de
correo electrónico, bajo el apercibimiento que, de no hacerlo, se procederá en los términos del artículo 14,
último párrafo, de la presente Ley.
El Magistrado Instructor podrá, excepcionalmente, ordenar la notificación personal, por oficio o por correo
certificado con acuse de recibo a las partes, atendiendo a su situación concreta, para lo cual deberá fundar y
motivar esa determinación en el acuerdo respectivo.
ARTÍCULO 68. El actuario deberá asentar razón de las notificaciones por Boletín Jurisdiccional, de las
notificaciones personales o del envío por correo certificado, atendiendo al caso de que se trate. Los acuses de
recibo del correo certificado se agregarán como constancia al expediente.
Al actuario que sin causa justificada no cumpla con esta obligación, se le impondrá una multa de una a
tres veces el salario mínimo general de la zona económica correspondiente al Distrito Federal, elevado al
mes, sin que exceda del 30 por ciento de su salario. Será destituido, sin responsabilidad para el Estado, en
caso de reincidencia.
El Tribunal llevará en archivo especial las publicaciones atrasadas del Boletín Jurisdiccional y hará la
certificación que corresponda, a través de los servidores públicos competentes.
ARTÍCULO 69. (Se deroga)
ARTÍCULO 75. Las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por el Pleno de la Sala Superior,
aprobadas por lo menos por siete Magistrados, constituirán precedente, una vez publicadas en la Revista del
Tribunal.
...
...
ARTÍCULO 77. En el caso de contradicción de sentencias, interlocutorias o definitivas, cualquiera de los
Magistrados del Tribunal o las partes en los juicios en las que tales tesis se sustentaron, podrán denunciar tal
situación ante el Presidente del Tribunal, para que éste la haga del conocimiento del Pleno el cual, con un
quorum mínimo de siete Magistrados, decidirá por mayoría la que debe prevalecer, constituyendo
jurisprudencia.
...
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente a la fecha de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Los juicios que se encuentren en trámite ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, al momento de entrar en vigor la presente Ley, se tramitarán hasta su total resolución
conforme a las disposiciones legales vigentes en el momento de presentación de la demanda.
Tercero. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 19, penúltimo párrafo, de esta Ley, las
dependencias, organismos o autoridades contarán con un plazo de tres meses para registrar su dirección de
correo electrónico institucional, así como el domicilio oficial de las unidades administrativas a las que
corresponda su representación en los juicios contencioso administrativos, contados a partir de la entrada en
vigor del presente Decreto.
 10 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Lunes 13 de junio de 2016

Cuarto. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, todas las referencias hechas al Boletín
Electrónico, se entenderán realizadas al Boletín Jurisdiccional.
Quinto. Respecto de los montos señalados en la presente Ley, para determinar la cuantía de los juicios
que se tramitan en la vía sumaria, así como para fijar las multas que se impondrán en caso de no
cumplimentar lo estipulado en el articulado de la presente Ley, dejará de considerarse al salario mínimo como
unidad de medida una vez que entre en vigor la Ley Reglamentaria al “Decreto por el que se declara
reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia de desindexación del salario mínimo”, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 7 de enero
de 2016.
Ciudad de México, a 28 de abril de 2016.- Sen. Roberto Gil Zuarth, Presidente.- Dip. José de Jesús
Zambrano Grijalva, Presidente.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera, Secretaria.- Dip. Ramón Bañales
Arambula, Secretario.- Rúbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia
del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, a diez de junio de dos mil dieciséis.- Enrique Peña
Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.