DERECHO CONSTITUCIONAL I

Primera Unidad
Art. 1° de la Constitución.
Prof. Ana Maria Silva
 COMENTARIO:
Según el profesor José Luis Cea, el Capítulo I de la Constitución
Política tiene calidad de cimiento o sustento sobre todo el sistema
institucional; por lo que este capítulo es el más importante de
Carta fundamental.
Además dice que dentro de los 9 artículos existe un orden de
prioridad, del artículo primero en adelante.
El Tribunal Constitucional ha dicho que el artículo primero es el
más importante de la Carta Fundamental y posteriormente, que
así también lo son los demás artículos de este Capitulo.
 BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD:
Este Capítulo (art. 1 al 9) tiene por finalidad el tratamiento de los
“ideales éticos u opciones ético – sociales” básicas que el
Estado propugna y decide concretar. (cosmovisión humanista)
Esto porque toda Constitución debe expresar los valores
predominantes en la sociedad sobre la que está destinada a
regir. Se puede estar o no de acuerdo con esos valores.
En un primer momento se pensó que este tema debía tener el
carácter de un preámbulo de la Constitución, pero se deshecho
esa alternativa.
 Entonces: El Capítulo Primero:
- 1.- Orienta al Constituyente en el proceso de reforma
constitucional.
 2.- Orienta al legislador cuando interpreta algún precepto,
artículo o disposición de la Constitución Política.
 3.- Orienta al legislador cuando dicta o promulga una ley
complementaria de la Constitución, en sentido de seguir los
mismos fundamentos e ideas matrices.
 4.- Implica un límite poderoso al ejercicio del poder político, ya
que este está sujeto al principio de juridicidad plasmado en el
artículo 7°.
 5.- Cumple función educativa para toda la sociedad y a la vez
una función integradora de todas las normas constitucionales:
¿Cuáles son estos principios?

 En Artículo 1°:
1.- La libertad e igualdad en dignidad y derechos
de todas las personas.
2.- La familia como núcleo fundamental de la
sociedad.
3.- El reconocimiento y la autonomía de los
grupos intermedios.
4.- El principio de la servicialidad del Estado, su
fin y sus obligaciones.
 ¿Cuáles son estos principios?
(Art. 2 – 9)
 5.- Consagración de los Emblemas Nacionales (Art 2°).
 6.- Consagración de la Forma de Estado (Art 3°).
 7.- Consagración de la Forma de Gobierno (Art 4°).
 8.- Principio de la Soberanía Nacional (Art 5°).
 9.- Principio de la Supremacía Constitucional (Art 6°).
 10.- El principio de Juridicidad de los órganos del Estado y
la sanción a su incumplimiento (Art 7°).
 11.- El principio de Probidad y de Transparencia del Estado
y sus Órganos (Art 8°).
 12.- La sanción constitucional del terrorismo (Art 9).
Art. 1° inciso 1°
Estatuto de la Persona.
 I.- Libertad e igualdad, en dignidad y derechos, de
todas las personas.
(Art. 1º inciso 1º de la CPR):
Artículo 1°: “Las personas nacen libres e
iguales en dignidad y derechos”.
Hasta antes de la reforma constitucional
establecida por la Ley 19.611, de 16 de junio del
año 1999, el referido precepto señalaba: “los
hombres nacen libres e iguales en dignidad y
derechos”.
Dicha modificación fue algo más bien de
carácter simbólico.
Libertad e igualdad

Dicha Libertad e igualdad nace de su propia

naturaleza.
“las personas NACEN libres e iguales”
Se concreta en art. 19 N°2
Por lo tanto, el hombre y la mujer son
ontológicamente anteriores y superiores al
Estado, estando éste a su servicio.
 PERSONA:

Este concepto se encuentra definido en el artículo 25 del Código

Civil, que señala que: “Son personas todos los individuos de la
especie humana, cualquiera sea su edad, sexo, estirpe o
condición”.
el que nace no solo es libre, sino también igual a los otros en
dignidad y en derechos.
 la situación del que está por nacer: La historia fidedigna de la
reforma “personas” incluye al que esta por nacer.
Discusión: el aborto.
 DIGNIDAD:
 Es el respeto a su calidad de persona, por su calidad de tal, que lo hace
acreedor de un trato respetuoso y deferente. Esto impide que sea
coaccionada física, mentalmente o discriminado.
 Se concibe al ser humano como un ser original, que se encuentra dotado de
voluntad y afectividad, junto a su carácter de ser racional, consiente y
perfectible.
 Es sujeto de derechos fundamentales, que son PREVIOS al ordenamiento
jurídico (visión jusnaturalista).
 Ejemplos: el derecho a la vida y a la integridad, a la defensa jurídica en un
juicio justo, a la libertad de conciencia y expresión, a la libertad personal, al
trabajo, al descanso, a la protección de la salud, y a la propiedad.
LIBERTAD:

 Es un atributo eminente que se manifiesta en la persona por el libre

albedrío, el determinar por sí mismo su conducta, decidir por su propia
voluntad, sin coacción externa (capacidad de autodeterminación).
 Es la facultad de poder escoger, de elegir entre muchas opciones; y esa
decisión es propia del ser humano.
 Ej: libre pensamiento, libertad de elección, libertad de participación en
diferentes esferas sociales y políticas, libertad para lograr su máximo
desarrollo integral como ser humano etc.
 LA IGUALDAD:
Se refiere a la identidad que debe existir entre dos
o más personas que están en las mismas
circunstancias, ya que todas ellas deben ser
tratadas de una misma manera por la norma
jurídica.
Este valor fundamental dice relación con que todo
ser humano no es superior ni inferior a cualquier
otro.
Esta igualdad que plantea la Constitución Política
no es una igualdad fáctica, sino una igualdad
jurídica, es decir, una igualdad de trato.
 LA IGUALDAD:
- El valor de la igualdad se cristaliza en el principio de la NO
discriminación arbitraria, es decir, el constituyente no tolera
aquellas discriminaciones que no se basan en la
racionalidad o en la lógica.
 Luego, se prohíbe toda discriminación basada en
aspectos puramente caprichosos, antojadizos, sin
fundamento o irracionales. Prueba de lo dicho, es que el
articulo 19 Nº 2, en su inciso final señala: “ni la ley ni la
autoridad podrán establecer diferencias arbitrarias”.
La igualdad tiene 2 dimensiones:

1.-Igualdad como no discriminación: Consiste en la

capacidad, facultad o poder de eliminar toda discriminación o
diferencia arbitraria o irracional.
2.- Igualdad positiva: es generar las intervenciones necesarias
para corregir las desigualdades de hecho provocadas por
situaciones de injusticia, que derivan de la realidad social o de
causas naturales.
 DERECHOS

toda persona por el solo hecho de ser humana es titular de

ciertos derechos fundamentales o derechos humanos
(inviolables, universales, intransmisibles, imprescriptibles,
inalienables etc.).
en el inciso 4 de este mismo artículo se establece que el Estado
está al servicio de la persona.
 2. La familia: núcleo fundamental
de la sociedad
(Art. 1 inciso 2°)

 El precepto en análisis considera a la familia como una

sociedad básica y elemental. Básica porque es la
primera agrupación humana y elemental porque esta
sociedad es absolutamente necesaria para la
supervivencia de la especie humana.
 La familia como sociedad proviene de la idea
aristotélica de que el hombre es un ser sociable por
naturaleza. Base de la civilización Cristiano-
occidental.
Concepto de Familia
 Para los redactores de la Constitución de 1980 el
concepto de familia era el concepto de familia de
tradición cristiana occidental o sea, un hombre y
una mujer que se unen a través del matrimonio, y
luego llegarán los hijos.
 Pero esta visión se ha ido ampliando con el tiempo.
 No existe en nuestra legislación una definición
especial de familia, sólo la define al pasar al hablar
del derecho de uso y habitación. (art 815 Cod. Civil).
 “la familia comprende el cónyuge y los hijos”
 Definición de Familia.
 José Luis Cea define familia en un concepto más amplio como: “una
sociedad natural necesaria y en cierto sentido perfecta cuya finalidad
primordial es la conveniente propagación y educación de la especie
humana sobre la base de una unión estable entre un hombre y una
mujer”.
 Esta definición habla de una sociedad natural propia de la especie humana.
 Necesaria: porque la especie humana no podría subsistir sin esta unión y
en cierto sentido
 perfecta, ya que es una sociedad no solo basada en la razón y deliberación
sino también en lo afectivo. En cuanto a su
 finalidad se agrega la educación. Los primeros educadores son los padres,
el núcleo, la familia.
 FAMILIA Y MATRIMONIO:
 Esta sociedad llamada familia se construye básicamente para 3
finalidades:
 1.- Vivir juntos.
 2.- Procrear.
 3.- Auxiliarse mutuamente.
Estos son los 3 fines que consideró don Andrés Bello en el
artículo 102 del Código Civil, cuando definió la institución del
matrimonio como un: “contrato solemne por el cual un hombre
y una mujer se unen actual e indisolublemente y por toda la
vida, con el fin de vivir juntos, procrear y auxiliarse
mutuamente”.
 Por todo lo anterior, es que surge la interrogante: Cuando la Constitución establece que: “la familia es
el núcleo fundamental de la sociedad” → ¿Se está refiriendo únicamente a la familia
matrimonial o cubre también a la no matrimonial? ¿Cuál es la familia que el Estado debe
proteger?
 A.- Parte de la doctrina sostiene que la Constitución comprende a ambos, siendo deber del Estado dar
protección y propender al fortalecimiento de una y otra. (más actual)
 B.- Otros creen que no debiera existir, desde el punto de vista jurídico, otra familia que la legitima.
 La existencia de las relaciones de pareja estables en el tiempo y que carecen de un vínculo matrimonial
formalizado, es un hecho que ha aumentado en las últimas décadas en forma tan sostenida que es
inevitable que sea objeto de su estudio por parte del derecho, especialmente de los efectos que se
derivan de este “matrimonio aparente”.
FAMILIA E HIJOS:

 Sin perjuicio de la visión que se tenga sobre el vínculo entre familia y matrimonio, ello no puede, de
modo alguno, interpretarse como un fundamento para que la Carta fundamental discrimine a los
hijos nacidos fuera del matrimonio.
 Lo anterior quedo de manifiesto con la entrada en vigencia de la Ley de Filiación (Ley 19.585, 26 de
octubre del año 1998), que reformó varias normas del Código Civil y que en la materia que nos
ocupa, no sufrió ningún reparo de constitucionalidad.
Matrimonio.

 Hoy se encuentra vigente en Chile la Ley 19.947 sobre Matrimonio Civil, publicada en el Diario
Oficial el día 17 de mayo del año 2004.
 En ella, en su artículo 1º dispone que: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. El
matrimonio es la base principal de la familia…”.
 En su artículo 53 consagra el divorcio, que pone termino al matrimonio pero no afecta el estatus de
los hijos.
 Proyecciones constitucionales:
 En el propio texto constitucional existen numerosas disposiciones destinadas a
llevar a efecto el mandato de optimización destinado a fortalecer el núcleo
fundamental de la sociedad:
 1.- Los deberes del Estado de proteger la familia y propender a su
fortalecimiento (Art. 1º inciso 5 de la CPR).
 2.- El derecho a la honra de la persona y de su familia (Art. 19 Nº 4 de la CPR).
 3.- El derecho a la inviolabilidad del hogar (Art. 19 Nº 5 de la CPR).
 4.- El derecho a la no incriminación de la propia persona, su cónyuge o
parientes (Art. 19 Nº 7 letra f) de la CPR).
 5.- El derecho preferente de los padres de educar a sus hijos (Art. 19 Nº 10
inciso 3º CPR).
 6.- El derecho de los padres para escoger el establecimiento de enseñanza
para sus hijos (Art. 19 Nº 11 inciso 4º de la CPR).
 El reconocimiento y autonomía de los
grupos intermedios
(Art. 1° inciso 3°):
 “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de
los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la
adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos”.
 En este inciso se consagra el principio de subsidiariedad, que es una
de las grandes bases de la estructura política, social y económica que la
Carta de 1980 pretende asegurar.
Grupos Intermedios

 El Estado los reconoce y ampara, al igual que en el caso de derechos fundamentales,. El rol del
Estado en este caso no consiste en crear estos grupos - sino que reconocerlos como anteriores al
Estado mismo y protegerlos.
 Para el profesor José Luis Cea Egaña cuerpo o grupo Intermedio: “Son las organizaciones,
voluntariamente creadas por la persona humana, ubicadas entre el individuo y el Estado para
que cumplan sus fines específicos a través de los medios de que dispongan, con autonomía
frente al aparato estatal”.
Grupos Intermedios

 Constituyen un tejido social que se sitúa entre familia y Estado.

 El Estado los reconoce y ampara, los protege y colabora con ellos, pues son parte de la estructura
de la sociedad, ya que el hombre, por su naturaleza, tiende a formar otros vínculos diferentes a la
familia, que le ayudan al desarrollo pleno de su existencia.
 También se les otorga autonomía, y potestad o capacidad de gobierno, mediante normas y
autoridades propias.
 Los grupos Intermedios son institutos con personalidad jurídica.
 Son voluntarios, no impuestas por el Estado. Voluntario significa que queda al libre ejercicio de la
voluntad. Son creados por la persona humana, producto de la sociabilidad natural del hombre quien,
para satisfacer sus necesidades, inclusive las más básicas, debe hacerlo en concomitancia con los
demás seres humanos. El ser humano no vive sino que convive.
Ejemplos de Regulación de Grupos
Intermedios.
 a.- La prohibición de asociaciones contrarias a la moral, el orden público y las buenas costumbres
(Art. 19 Nº 15 inciso 4º de la CPR).
 b.- La prohibiciones para los partidos políticos de atentar en contra del régimen democrático (Art. 19
Nº 15 inciso 5 y 6 de la CP`R).
 c.- Las asociaciones sindicales no pueden intervenir en actividades político partidistas (Art. 19 Nº 19
inciso 3º de la CPR).
 d.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al
orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen (Art. 19 Nº 21
inciso 1 de la CPR).
Principio de subsidiariedad.

 El Estado en esta materia cumple un rol importante,

pero mínimo, toda vez que, asume un rol
subsidiario, que normalmente se le asocia con
materias económicas pero la verdad es que tiene un
contenido más profundo.
 Este principio viene de la palabra “subsidio” que
significa “a falta de”, y quiere decir, que hay un
verdadero orden de prelación en esta jerarquía entre
individuo, grupos intermedios y Estado, de manera tal,
que sólo a falta de uno puede o debe actuar la
jerarquía superior.
 Aspectos positivo y negativo
del principio de subsidiariedad:

A.- Aspecto positivo → La subsidiariedad consiste en

que los organismos intermedios entre el individuo y el
Estado realicen plenamente funciones que, por su
naturaleza, están llamados a cumplir.
B.- Aspecto negativo → La subsidiariedad consiste en
que ningún organismo superior realice tareas que el
inferior sea capaz de cumplir, a menos, por cierto, que
ese inferior no las realice o las ejecute imperfectamente.
En este último caso, el Estado debe suplir la tarea.
 El principio de la servicialidad del Estado,
su fin y sus obligaciones
(Art. 1º inciso 4º):

 Art. 1º inciso 4º: El Estado está al servicio de la persona humana y su

finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear
las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece.
 Este inciso contempla el principio de “servicialidad del Estado”.
Principio. de servicialidad del E°

 Definir al Estado como un ente al servicio de la persona humana consagra la

anterioridad y superioridad de ésta respecto del Estado, porque es ella quien
lo genera.
 Dicha producción se inspira en la posibilidad que brinda el Estado de
satisfacer necesidades complejas que no pueden ser alcanzadas por
estructuras sociales más pequeñas como la familia y los cuerpos
intermedios.
 Para nuestra Constitución el fin y razón de ser del Estado es la persona
humana, que posee derechos y deberes anteriores e independientes de la
acción del Estado, el que deberá reconocerlos, tutelarlos y promoverlos, pero
no menoscabarlos ni disminuirlos.
 CONCEPTO DE BIEN COMÚN:

 1.- Aristotélico-Tomista: “Es el conjunto de condiciones sociales que

hacen posible y favorecen en los seres humano el desarrollo integral de
sus personas”.
 2.- El Papa Juan XXIII, lo definió: como el conjunto de condiciones
sociales que permiten y favorecen en los hombres el desarrollo integral
de su personalidad.
 3.- Constitución Política de 1980, Art. 1°: El Estado está al servicio de
la persona humana y su finalidad es promover el bien común. Debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada
uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto de los derechos y
garantías que esta Constitución establece.
Rol del Estado en BIEN COMÚN:

Lo que el Estado tiene que hacer es contribuir a crear las

condiciones sociales y crear el marco que permita que todas
las personas logren su mayor realización espiritual y
material posible.
Y ese marco supone: la paz – paz social – seguridad –
justicia – justicia social – igualdad de oportunidades –
satisfacción de ciertas necesidades básicas (salud,
educación, vivienda etc.).
 Características del bien común :
 A.- Es una tarea del Estado y la comunidad; en consecuencia,
constituye el nexo común entre el sistema social nacional y el sistema
político.
 B.- Es una tarea que nunca se completa, sino que se desarrolla
constantemente.
 C.- Se refiere a todos y cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional. Se aparta de la tendencia individualista.
 D.- Busca la mayor realización espiritual y material posible de la
persona humana, por lo que no se agota solamente en aspectos
relativos al bienestar físico o material.
 E.- Nunca la tarea del bien común puede desconocer los derechos
fundamentales ni servir como excusa para atentar contra ellos.

 El bien común se trata del mayor bienestar posible, por lo que no es

absoluto.
LOS DEBERES DEL ESTADO:

 Los deberes constitucionales estatales son principios constitucionales

vinculantes definidores de tareas del Estado, vale decir, que ordenan a la
actividad estatal la permanente observancia o satisfacción de
determinados cometidos, en orden a hacer efectiva la función promocional
de la dignidad humana y los derechos fundamentales.
 Los deberes del Estado que se señalan en el inciso final del artículo 1º,
 pero NO son taxativos.
 Deberes del Estado.
 A.- Resguardar la seguridad nacional.
 B.- Dar protección a la población y a la familia.
 C.- Propender al fortalecimiento de la familia.
 D.- Promover la integración armónica de todos los sectores de la
Nación.
 E.- Asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional.
 Pero NO es lista taxativa.
Otros Deberes del Estado

 Promover el fortalecimiento de la regionalización del

país y el desarrollo equitativo y solidario entre las
regiones, provincias y comunas del territorio nacional.
(Art 3° inciso 3°)
 Principio de juridicidad (art. 6 inc 1°)
 Deber de los órganos del Estado de respetar y promover
derechos.. (art 5° inciso 2°)…. MUY IMPORTANTE!
 Garantizar la ejecución de las acciones de salud. (art.
19 N°9 inciso 4°)
 A.- Resguardar la seguridad
nacional.

Concepto de Seguridad Nacional:

 Es la situación de orden y estabilidad que permite tanto el desarrollo

que satisfaga el bien común, como el que permita enfrentar las
calamidades públicas y los conatos contra la paz social, el orden
público interior y los atentados extranjeros contra la soberanía de la
República.
 La seguridad nacional implica una estabilidad, un orden, que van a
permitir satisfacer el bien común, por un lado, y por el otro, enfrentar
las calamidades públicas.
 La seguridad nacional dice relación con la obligación que
corresponde al Estado de preservar su existencia y protegerse tanto
de ataques internos como externos.
 B.- DAR PROTECCIÓN A LA
POBLACIÓN Y A LA FAMILIA:
 Dar protección a la población se traduce en la
misión de prevenir y reprimir la delincuencia
común, mantener el orden público, y garantizar la
tranquilidad pública interior, reprimiendo actos que
alteren el orden público.
 Para cumplir este cometido, el Estado cuenta con órganos creados
para tal efecto, que son las fuerzas de orden y seguridad.
 En efecto, la fuerza pública, integrada por Carabineros y por la
Policía de Investigaciones, son las encargadas de resguardar a la
población. Incluso la Constitución de 1980 dedica un capítulo
especial a estas fuerzas de orden y seguridad (Capitulo XI).
E.- ASEGURAR EL DERECHO DE LAS PERSONAS A PARTICIPAR CON
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LA VIDA NACIONAL:

significa poner a las personas en una

posición que les permitiera participar en las
distintas instancias de la vida nacional.
El principio asegura el igual y libre acceso
al desarrollo integral de todos los
interesados, situándolos en un mismo
punto de partida - sin asegurar el de
llegada – dado por el mérito, esfuerzo o
contribución de cada uno.
C.- DAR PROTECCIÓN A LA FAMILIA Y
PROPENDER A SU FORTALECIMIENTO:
 Esta obligación es concordante con lo establecido
precedentemente, en el sentido que la familia es el
núcleo fundamental de la sociedad.
 por ejemplo: a través del establecimiento políticas
públicas (de educación, salud, vivienda etc.), a través
de la dictación de leyes que la protejan o fortalezcan,
a través de la prestación de ciertos bienes y servicios,
etc.
D.- PROMOVER LA INTEGRACION ARMONICA DE
TODOS LOS SECTORES DE LA NACION:

 Esto también es concordante con lo dispuesto en el artículo 1º de la Constitución,

 Por lo tanto, se le exige al Estado que desarrolle políticas de integración (Por ejemplo: promoción de
la educación o mejor distribución del ingreso).
 Lo anterior, con el objeto de evitar la discriminación arbitraria.
 Es un derecho inalienable de todas las personas, incluyendo las minorías, integrar y formar parte de
la comunidad nacional, por lo cual, el Estado debe promover y velar por la participación de todos los
sectores de la Nación, en la vida política, social, cultural, económica, etc.