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It - 0414 2024 Servir GPGSC

El documento analiza consultas sobre contrataciones bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057 en el marco de la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1602. Explica que dicha disposición establece que a partir del 22 de diciembre de 2023, las entidades públicas del Poder Ejecutivo deben contratar bajo el régimen del Servicio Civil.

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El documento analiza consultas sobre contrataciones bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057 en el marco de la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1602. Explica que dicha disposición establece que a partir del 22 de diciembre de 2023, las entidades públicas del Poder Ejecutivo deben contratar bajo el régimen del Servicio Civil.

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Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del

del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil


"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra independencia y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"

Lima,

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INFORME TÉCNICO N° -2024-SERVIR-GPGSC

A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS


Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil

De : GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO


Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal

Asunto : Sobre las contrataciones bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057
en el marco de la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo N° 1602

Referencia : Oficio N° 001-2024/MVCS/VMCS/PNSU/3.3.5

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Coordinadora del Área de Recursos Humanos del


Programa Nacional de Saneamiento Urbano - PNSU, en el marco del Decreto Legislativo N°
16021, efectúa a SERVIR las siguientes consultas:

a) ¿La Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N°1602 es aplicable
a los concursos públicos que se convoquen para la contratación por reemplazo por
renuncia de un servidor con contrato a plazo indeterminado bajo el régimen laboral del
Decreto Legislativo N°1057?

b) ¿Es posible que durante el año 2024 se pueda convocar a concurso público para la

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contratación por reemplazo, respecto al puesto denominado “analista en ejecución
contractual”, a plazo indeterminado bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo
N°1057?

c) Si se convocó un concurso público para la contratación por reemplazo de servidores a plazo


indeterminado bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057, antes de la entrada
en vigencia del Decreto Legislativo N°1602; sin embargo, las evaluaciones del proceso de
selección (conocimiento, curricular, entrevista) se desarrollaron después de la entrada en
vigencia del citado decreto legislativo. En ese sentido, se consulta, ¿el contrato a
suscribirse debe ser a plazo indeterminado?

d) Si la convocatoria al concurso público por reemplazo de un servidor con contrato a plazo


indeterminado bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N°1057, tuvo como fecha de
publicación del 14 de diciembre de 2023 al 28 de diciembre de 2023, y el Decreto

1Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, para fortalecer la gestión pública a través del tránsito de las entidades
públicas y promover el acceso meritocrático de los servidores civiles al régimen del servicio civil, y dicta otras disposiciones
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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Legislativo N°1602 se publicó en el diario oficial “El Peruano” el 21 de diciembre de 2023;

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y por tanto, las evaluaciones del proceso de selección (conocimiento, curricular,
entrevista) se desarrollaron después de la entrada en vigencia del citado decreto
legislativo. Se consulta, ¿el contrato a suscribirse debe ser a plazo indeterminado?

II. Análisis

Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y constituyen el nivel
descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos
y técnicas del Sistema2.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.

Sobre las contrataciones bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057 en el marco de la
Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1602

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml


2.4 Previamente, debemos precisar que el 21 de diciembre de 2023 se publicó en el diario oficial
El Peruano el Decreto Legislativo N° 1602 3 (en adelante, DL 1602), que tiene por objeto
modificar la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante, LSC) para fortalecer la gestión
pública a través del tránsito de las entidades públicas al régimen del servicio civil, promover el
acceso meritocrático de los servidores civiles a dicho régimen y establecer disposiciones
complementarias para tal fin.

2.5 En esa línea, la Cuarta Disposición Complementaria Final del DL 1602 establece que, a partir
de su entrada en vigencia, —esto es el 22 de diciembre de 2023—, las entidades públicas del
Poder Ejecutivo, comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de la LSC 4 , están

2 Artículo 3 del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM
3 Publicado el 21 diciembre de 2023 en el Diario Oficial El Peruano.
4 Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil
Artículo 1. Ámbito de aplicación
El régimen del Servicio Civil se aplica a las entidades públicas de:
a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.
(…)
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prohibidas de convocar concursos públicos bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N°

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1057 (en adelante, régimen CAS) a plazo indeterminado. A continuación, la cita respectiva:

CUARTA. De las contrataciones bajo el Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que
regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios

A partir de la vigencia del presente decreto legislativo, las entidades públicas del Poder
Ejecutivo comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil, están prohibidas de convocar concursos públicos para la contratación de
servidores civiles a plazo indeterminado bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo
N° 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa
de servicios. Es nulo de pleno derecho el contrato administrativo de servicios que se
suscriba en contravención de la presente disposición.

[Énfasis agregado]

2.6 En relación con las entidades del Poder Ejecutivo bajo el alcance de la Cuarta Disposición
Complementaria Final del DL 1602, materia de análisis, se tiene que de acuerdo a la Ley N°
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (en adelante, LOPE), están comprendidas en dicho
poder del Estado, los ministerios, organismos públicos, programas, proyectos especiales y
fondos.

2.7 De ahí que, se colige, contrario sensu, que no están comprendidas las entidades de otros
poderes del Estado; razón por la cual, el DL 1602 no comprende a las siguientes entidades:

⎯ Poder Judicial
⎯ Congreso de la República
⎯ Organismos que no dependen de alguno de los poderes del Estado, esto es:
universidades, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Ministerio
Público, Contraloría General de la República, Junta Nacional de Justicia,
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondo de

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Pensiones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Banco Central de Reserva del
Perú, Jurado Nacional de Elecciones, Tribunal Constitucional, Defensoría del
Pueblo
⎯ Entidades de los Gobiernos Regionales
⎯ Entidades de los Gobiernos Locales

2.8 Ahora bien, en cuanto a la vigencia del DL 1602, corresponde remitirnos al artículo 109 de la
Constitución Política del Perú, que establece lo siguiente: “La ley es obligatoria desde el día
siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que
posterga su vigencia en todo o en parte”.

2.9 Entonces, en atención con el precepto constitucional antes citado, se tiene que el DL 1602
entró en vigencia el 22 de diciembre de 2023 sin ser postergado en todo o en parte, razón por
la cual –dada su naturaleza autoaplicativa—, corresponde a las entidades públicas del Poder

g) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público. (Énfasis agregado)
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Ejecutivo, comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de la LSC, dar cumplimiento a la

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restricción prevista en la misma, siendo nulo de pleno derecho el contrato administrativo de
servicios que se suscriba en contravención de la referida disposición.

2.10 Por tanto, y en atención a las consultas a) y b), se colige que a partir de la vigencia del DL 1602,
las entidades públicas del Poder Ejecutivo comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1
de la LSC, no cuentan con habilitación legal para convocar concursos públicos bajo el régimen
CAS a plazo indeterminado, ya sea por motivo de reemplazo u otro, bajo sanción de nulidad,
así como de las responsabilidades administrativas disciplinarias que pudieran corresponder.

2.11 Por su parte, cabe señalar que aquellas convocatorias a concursos públicos para la
contratación de servidores bajo el régimen CAS a plazo indeterminado, que se publicaron e
iniciaron hasta el 21 de diciembre de 2023 se encontraron permitidas. Por lo tanto, y en
atención a las consultas c) y d), de haberse convocado un concurso público 5 para la
contratación de servidores bajo el régimen laboral CAS a plazo indeterminado hasta la
mencionada fecha, y cuyo desarrollo (proceso de selección y suscripción y registro de contrato)
se realizó durante la vigencia del DL 1602, existió el deber de suscribir y registrar el contrato
administrativo de servicios respectivo, a plazo indeterminado, de conformidad con el
cronograma del concurso público

III. Conclusiones

3.1 En atención a las consultas a) y b), se colige que a partir de la vigencia del DL 1602 —esto es el
22 de diciembre de 2023— las entidades públicas del Poder Ejecutivo comprendidas en los
literales a) y g) de la LSC no cuentan con habilitación legal para convocar concursos públicos
bajo el régimen CAS a plazo indeterminado, ya sea por motivo de reemplazo u otro, bajo
sanción de nulidad, así como de las responsabilidades administrativas disciplinarias que
pudieran corresponder.

3.2 Aquellas convocatorias a concursos públicos para la contratación de servidores bajo el régimen
CAS a plazo indeterminado, que se publicaron e iniciaron hasta el 21 de diciembre de 2023 se

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encontraron permitidas. Por lo tanto, y en atención a las consultas c) y d), de haberse
convocado un concurso público para la contratación de servidores bajo el régimen laboral CAS
a plazo indeterminado hasta la mencionada fecha, y cuyo desarrollo (proceso de selección y
suscripción y registro de contrato) se realizó durante la vigencia del DL 1602, existió el deber
de suscribir y registrar el contrato administrativo de servicios a plazo indeterminado, de
conformidad con el cronograma del concurso público.
2
Atentamente,

Firmado por
GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal

5Según el artículo 3° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057, aprobado por el Decreto Supremo N° 075-2008-PCM, modificado por
Decreto Legislativo N° 065-2011-PCM, para suscribir un contrato administrativo de servicios, las entidades públicas deben observar un
procedimiento que atraviesa las siguientes etapas: (i) Preparatoria, (ii) Convocatoria, (iii) Selección, y, (iv) Suscripción y registro del contrato.

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DENNISSE STEPHANIE CARDENAS SERNA
Analista Jurídico ii
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

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SARA CONSUELO CAQUEO MIRANDA
Analista Jurídico ii de Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

JBDV/ggcl/sccm/dscs
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2024
Reg. N° 001224-2024

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Es fundamental para las entidades del Poder Ejecutivo comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de la Ley N° 30057 adherirse al DL 1602, ya que ignorar estas disposiciones podría llevar a la nulidad de los contratos firmados bajo el régimen CAS, además de incurrir en responsabilidades administrativas. El cumplimiento asegura que los procesos se desarrollen en base al marco legal actualizado y dentro de las normas de transparencia y meritocracia .

Los procesos de contratación de servidores civiles iniciados antes de la publicación del Decreto Legislativo N° 1602 el 21 de diciembre de 2023, que cumplieran con las regulaciones vigentes hasta ese momento, podrían seguir adelante hasta la conclusión del contrato. Esto incluye convocatorias a plazo indeterminado que se hayan iniciado conforme a los plazos establecidos, y aunque estas etapas finalicen tras la entrada del nuevo decreto, los contratos deben ajustarse a los términos previamente acordados .

El Decreto Legislativo N° 1602 estableció modificaciones a la Ley N° 30057 para fortalecer la gestión pública mediante el tránsito de entidades públicas al régimen del servicio civil y promover el acceso meritocrático de los servidores civiles. Sin embargo, no abarcó entidades como el Poder Judicial, Congreso de la República, y entidades no dependientes de los poderes del Estado, tales como universidades y algunas oficinas autónomas, que se rigen por sus marcos normativos específicos .

El Decreto Legislativo N° 1602 prohíbe a las entidades públicas del Poder Ejecutivo, comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de la Ley del Servicio Civil, convocar concursos públicos bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057 a plazo indeterminado. Esta prohibición está vigente a partir del 22 de diciembre de 2023, y cualquier contrato administrativo de servicios suscrito en contravención a esta disposición es nulo de pleno derecho .

El contrato administrativo de servicios se considera nulo de pleno derecho porque no se adhiere a la restricción establecida por el Decreto Legislativo N° 1602, que claramente prohíbe que las entidades públicas del Poder Ejecutivo conviertan estos contratos a plazo indeterminado bajo el régimen CAS tras la entrada en vigencia del DL 1602. Esta norma tiene efecto automático desde el 22 de diciembre de 2023 .

Las convocatorias a concursos públicos para la contratación de servidores bajo el régimen CAS a plazo indeterminado que se publicaron e iniciaron hasta el 21 de diciembre de 2023, antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1602, estaban permitidas. Esto implica que aunque las etapas del proceso de selección y la suscripción del contrato se completaran después de dicha fecha, el derecho de suscribir y registrar un contrato a plazo indeterminado se mantenía, conforme al cronograma del concurso público .

Las entidades que no están sujetas al alcance del Decreto Legislativo N° 1602 respecto a las restricciones para el régimen CAS incluyen el Poder Judicial, el Congreso de la República, y organismos independientes como universidades, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Ministerio Público, Contraloría General de la República, y otros organismos que no forman parte de los poderes del Estado, además de las entidades de los Gobiernos Regionales y Locales .

Después de la promulgación del Decreto Legislativo N° 1602, las entidades públicas del Poder Ejecutivo no tienen habilitación legal para convocar concursos públicos bajo el régimen CAS a plazo indeterminado. Cualquier intento de hacerlo resultaría en la nulidad del contrato, además de potenciales consecuencias disciplinarias para las entidades que contravengan esta disposición .

Una etapa crítica en el procedimiento para la suscripción de un contrato administrativo de servicios bajo el Decreto Legislativo N° 1057 es el 'proceso de selección', que incluye las sub-etapas de convocatoria, evaluación (conocimientos, curricular, entrevista), seguimiento y registro del contrato. Cada etapa debe ejecutarse conforme a los plazos previstos en el cronograma del concurso público para garantizar su validez .

Una entidad pública debe considerar que cualquier concurso convocado antes de la vigencia del Decreto Legislativo N° 1602 (21 de diciembre de 2023) puede seguir su curso conforme a las regulaciones vigentes antes del DL 1602, siempre que las etapas de selección y firma del contrato se completen posteriormente en alineación con el cronograma inicial del concurso. Esta alineación asegura que la entidad cumple con el marco regulatorio aplicable al momento de la convocatoria .

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