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del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra independencia y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
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INFORME TÉCNICO N° -2024-SERVIR-GPGSC
A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre la licencia sin goce de haber en el régimen laboral regulado en el
Decreto Legislativo N° 1057
b) Sobre la contratación por suplencia en el régimen del Decreto Legislativo N°
1057
Referencia : Oficio N° 061-2024-GRH-DRE-UE-303-E-DM-UGEL-DM/D
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Director de la Unidad Ejecutora 303 Educación
UGEL Dos de Mayo, formula a SERVIR las siguientes consultas:
a) ¿Es procedente conceder licencia sin goce de remuneraciones mayor a tres
meses durante el año a un trabajador CAS indeterminado?
b) De ser procedente, ¿se debe contratar el reemplazo del trabajador que se
encuentra en uso de licencia, ya sea, con goce o sin goce de remuneraciones?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (de conformidad con el literal b) del
artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1023) y constituyen el nivel descentralizado responsable
de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del Sistema.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: YTLE4AK
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2.3 Considerando lo señalado, resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través de una
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opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello el presente
informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.
Sobre la licencia sin goce de haber en el régimen laboral regulado en el Decreto Legislativo N° 1057
2.4 Respecto al otorgamiento de licencia sin goce de haber en el régimen del Decreto Legislativo
N° 1057, SERVIR ha emitido opinión a través del Informe Técnico N° 000435-2023-
SERVIRGPGSC 1 (disponible en: https://www.gob.pe/servir), cuyo contenido recomendamos
revisar para mayor detalle, y en el que se señala lo siguiente:
2.8 De acuerdo con el artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1057 (D. Leg. N° 1057),
modificado por la Ley N° 29849, referente a los derechos de los servidores bajo el
régimen de Contratación Administrativa de Servicios (en adelante, régimen CAS), se
establece lo siguiente:
Artículo 6.- Contenido
El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes
derechos:
(…)
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las
que tienen derecho los trabajadores de los regímenes laborales generales.
(Énfasis agregado)
2.9 En ese sentido, los servidores bajo el régimen CAS tienen derecho, además de las
licencias por maternidad y paternidad, a las licencias que se otorguen a los otros
servidores o trabajadores sujetos al régimen laboral general de la entidad (sea del
régimen del Decreto Legislativo N° 276 o del régimen del Decreto Legislativo N° 728).
Para su otorgamiento se debe cumplir con los requisitos establecidos en las normas del
régimen laboral respectivo.
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
2.10 Respecto a las entidades sujetas al régimen del Decreto Legislativo Nº 276, la licencia
sin goce de remuneraciones por motivos particulares se rige de acuerdo al artículo
115 del Reglamento de la Carrera Administrativa, sin que a los servidores bajo el
régimen CAS les sea exigible la antigüedad mínima en el servicio de un (1) año.
2.11 En el caso del régimen laboral de la actividad privada, sus normas generales no
desarrollan la licencia sin goce de remuneraciones por motivos particulares. Ante tal
ausencia, cada entidad empleadora emite disposiciones internas orientadas a
establecer las licencias que sus servidores podrán solicitar, así como las particularidades
de cada una.
En este caso, si las normas internas de la entidad no han previsto una duración máxima
de la licencia sin goce de haber por motivos particulares, será prerrogativa de la entidad
delimitar el vencimiento de la misma, así como la cantidad de veces que esta puede ser
ampliada.
1 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0435-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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2.12 Siendo así, la licencia sin goce de haber que se otorgue a los servidores del régimen
CAS debe darse de acuerdo a lo regulado para el régimen laboral general que
corresponde a la entidad (Decreto Legislativo N° 276 o 728), aplicándose el plazo
máximo que se haya establecido para dicha licencia. Asimismo, cabe precisar que, en
el caso de los contratos bajo el régimen CAS de duración determinada, la entidad
deberá tener en cuenta que la licencia a otorgarse no puede exceder el plazo de
vigencia de dichos contratos.
[…]
2.14 En ese sentido, debemos indicar que si bien los servidores bajo el régimen CAS (de
duración indeterminada o determinada) pueden hacer uso de licencias, como es el
caso de las licencias sin goce de haber, el otorgamiento de éstas quedará a
discrecionalidad de la entidad empleadora, en virtud de su poder de dirección, ya que
corresponderá a esta decidir si procede o no la licencia teniendo en cuenta las razones
que motiven la solicitud, las necesidades del servicio y los procedimientos
previamente establecidos.
[Énfasis agregado]
2.5 De lo anterior, y atendiendo la primera consulta efectuada, se debe señalar que si el régimen
laboral general que corresponde a la entidad o las normas internas que la regulen, no
contemplara la figura de ampliación del periodo de la licencia sin goce de remuneraciones (por
encima del plazo máximo establecido –legalmente o en las mencionadas normas internas–
para cada régimen laboral general), se entenderá que el servidor sujeto al régimen del Decreto
Legislativo N° 1057 (de duración indeterminada o determinada) no podrá contar con la
extensión del plazo de licencia inicialmente concedido.
Sobre la contratación por suplencia en el régimen del Decreto Legislativo N° 1057
2.6 Sobre el particular, nos remitimos a la opinión vertida en el Informe Técnico N° 02652-2022-
SERVIR-GPGSC2 (disponible en www.gob.pe/servir), el cual recomendamos revisar para mayor
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
detalle y en cuyo contenido se señaló lo siguiente:
2.4. En función a lo señalado expresamente por el artículo 5° del DL N° 1057, modificado
por la Única Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 31131, se concluye
que a partir del día siguiente de la publicación de la Sentencia del Tribunal
Constitucional resulta posible la contratación de personal bajo el régimen laboral del
Decreto Legislativo N° 1057 (CAS) bajo la modalidad de […] plazo determinado (por
necesidad transitoria, confianza y suplencia).
2.5. Sobre el particular, cabe recordar que el contrato por suplencia es utilizado para cubrir
la ausencia temporal del titular de un puesto en los casos de suspensión del vínculo
laboral (por ejemplo, durante el uso de licencias, vacaciones, o el cumplimiento de
sanciones por suspensión, entre otros). Esta incorporación debe realizarse previo
concurso público de méritos, para lo cual dicha persona deberá cumplir los requisitos
2 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_2652-2022-SERVIR-GPGSC.pdf
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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establecidos para el puesto que se busca cubrir y su duración deberá estar supeditada
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-como máximo- al periodo de ausencia del titular.
[Énfasis agregado]
2.7 En mérito al citado informe técnico, y respecto de la segunda consulta realizada, es viable la
contratación por suplencia bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057, con el objeto de
cubrir la ausencia temporal del titular de un puesto por suspensión de su vínculo laboral
(licencia, vacaciones, sanción de suspensión, entre otros), por lo que, dicho contrato podrá
tener vigencia hasta el retorno del titular del puesto. En tal sentido, las entidades pueden
realizar la contratación de servidores civiles por suplencia bajo el referido régimen, previo
concurso público, para que desarrollen las funciones de un puesto o cargo, en tanto culmine
la situación que dio origen a la ausencia temporal de su titular.
III. Conclusiones
3.1 Si el régimen laboral general que corresponde a la entidad o las normas internas que la regulen,
no contemplara la figura de ampliación del periodo de la licencia sin goce de remuneraciones
(por encima del plazo máximo establecido –legalmente o en las mencionadas normas
internas– para cada régimen laboral general), se entenderá que el servidor sujeto al régimen
del Decreto Legislativo N° 1057 (de duración indeterminada o determinada) no podrá contar
con la extensión del plazo de licencia inicialmente concedido.
3.2 Resulta viable la contratación por suplencia bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057,
con el objeto de cubrir la ausencia temporal del titular de un puesto por suspensión de su
vínculo laboral (licencia, vacaciones, sanción de suspensión, entre otros), por lo que, dicho
contrato podrá tener vigencia hasta el retorno del titular del puesto. En tal sentido, las
entidades pueden realizar la contratación de servidores civiles por suplencia bajo el referido
régimen, previo concurso público, para que desarrollen las funciones de un puesto o cargo, en
tanto culmine la situación que dio origen a la ausencia temporal de su titular.
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
Atentamente,
Firmado por
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JBDV/ggcl/kmcl
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2024
Reg. N° 005484-2024
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