Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(Universidad del Perú, DECANA DE AMÉRICA)
Facultad de Ciencias Administrativas
Unidad de Posgrado
DIPLOMA
CURSO:
M.A. Julio Villanueva Cárdenas
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(Universidad del Perú, DECANA DE AMÉRICA)
Facultad de Ciencias Administrativas
Unidad de Posgrado
DIPLOMA
UNIDAD II
SESIÓN 8:
Semana previa
Aspectos relevantes:
SESIÓN 7: Evaluación
a) Evaluación Social
Beneficios Sociales
Costos Sociales
Estimación de Indicadores de Rentabilidad Social
Análisis de Incertidumbre
b) Evaluación privada
- Análisis de Sostenibilidad
- Financiamiento de la inversión del proyecto
- Matriz del Marco Lógico
Contenidos
Lineamientos para la identificación y registros de las IOARR
• Orientaciones generales: IOARR, UP, activos, etc.
• Orientaciones específicas por tipo de IOARR
• Proceso de identificación y registro de las IOARR
• Aplicaciones Sectoriales (ejemplos referenciales) de las IOARR
• Lista de activos estratégicos de 8 tipologías sectoriales
2 IOARR
https://www.youtube.com/watch?v=eQ4gzWfNJPc
Desde minuto 0:56 a 6:55
https://www.youtube.com/watch?v=1yEPqcMauRY
EL CICLO DE INVERSIÓN
Ciclo de inversión
OPMI
OPMI
Co mprende la o peració n y
mantenimiento y la Pro gramació n y prio rizació n de
E valuació n E xpo st inversio nes o rientadas
Programación al cierre de brechas
Funcionamiento m u ltianual d e
in versiones (P M I)
UEI
E jecución Fo rmulación y
UEI evaluación UF
E labo ració n de E xpediente F o rmula inversio nes para
técnico o do cumento equivalente, alcanzar lo s o bjetivos y metas
y po sterio r ejecució n establecido s en la P M I.
IOARR 1
Las IOARR son generalmente inversiones de baja complejidad técnica, riesgo acotado y
cuya necesidad resulta evidente.
Es una intervención puntual sobre uno o más activos estratégicos que son parte de una
Unidad Productora (UP) en funcionamiento.
1) Fuente © Ministerio de Economía y Finanzas - MEF - DGPMI
1 Lineamientos de las
IOARR
Clasificación de activos según el Invierte.pe
A ctivos estratég icos A ctivos no es tratég icos
C ontribuyen al cierre de brechas Están fuera del Invierte.pe
Son importantes para alcanzar
objetivos estratégicos. Cumplen un rol de apoyo /
soporte secundario o auxiliar
S e intervienen con IO A R R y
registrándose en el Formato 0 2 de S e adquieren como otros g astos
F&E de capital
2 Marco Conceptual de las
IOARR
¿Cómo se identifica una IOARR?
¿ C uál es la Unidad Productora (UP ) y el servicio que presta?
¿ Q ué activos forman parte de la UP ?
¿Qué rol cumple el activo en el proceso de producción del servicio?
¿Estratégico o no?
¿Qué tipo de I O A R R se aplica?
Insumos para la Identificación de Activos
Estratégicos
S ervicio de edu cació n inicial
Servicio a S ervicio de seg u ridad ciudadana lo cal
intervenir
S ervicio de transitabilidad vía
interurbana.
Institució n E du cativa
Unidad Comisaría
Productora R ed vial departamental
A ulas,Kit de mo biliario ,equ ipamiento
info rmático ,etc.
Unidad mínima
A mbientes,Kit de seg u ridad,equipamiento
de activo
tecno ló gico de vigilancia,etc.
Obras de arte, puentes, tramo de camino, etc.
Tips para la Identificación de Activos Estratégicos
Se vincula de forma
directa con la
producción del servicio.
Es esencial para la Son de carácter
continuidad del servicio. operacional auxiliar .
S ervicio público a
Permite asegurar la intervenir Participan como apoyo
calidad y cobertura del en la gestión del
servicio. servicio
Indicador de
Se asocia, de forma
complementaria, al Brecha
proceso productivo,
según estándares
sectoriales.
✔A plica el Invierte.pe ✔N o aplica el Invierte.pe
Proceso de generación de iniciativas de inversión
que no corresponden a proyectos de inversión
UP
PI
existente
Generan
activos
Rehabilitación
Reposición
Ampliación marginal
Inventario de activos Optimización
Diagnóstico de brechas en el marco de la P M I
Vida útil: “x”años A ntigüedad:“y”
años E s tado s ituacional:B ueno,
Regular, Malo. O ferta o ptimizada – D emanda po r
lo s servicio s público s
Proceso de generación de iniciativas de inversión que no
corresponden a Proyectos de Inversión en una línea de tiempo:
PI REPOSICIÓN PI
REHABILITACIÓN
OPTIMIZACIÓN
AMPLIACIÓN
A M E* REPOSICIÓN MARGINAL REHABILITACIÓN
tiempo
Horizonte de funcionamiento del PI
A M P LIA CION
MARGINAL * A M E: Ampliación Marginal de la Edificación u Obra Civil
Optimización
Se refiere a la optimización de la oferta del servicio existente o disponible.
Inversiones menores o marginales en Se puede mejorar la calidad del
relación al costo total de la Unidad servicio (p.e. reducción de tiempo de
Productora para eliminar ineficiencias en los usuarios).
la operación actual del servicio. Se puede reducir los costos de
Se aplican sobre Unidades Productoras producción
donde hay una subutilización de los Como resultado de la optimización se
factores productivos disponibles. puede incrementar la capacidad de
producción de la Unidad Productora
P.e.: equipamiento nuevo cuando existe infraestructura
Se puede postergar la presentación de
personal disponibles, iluminación de un aeródromo, una iniciativa de proyecto de
plazo letas de cruce, señalética, adecuación de inversión. Dado que previamente se
infraestructura.
realiza un diag nóstico de la UP.
Caso de Optimización
El Recurso turístico es un área nacional protegida, la cual recibe Ante ello, luego de analizar el estado de toda la
visitas durante prácticamente todo el año. Esto implica que también infraestructura turística in situ, se llega a la
haya visitas en la época de lluvias, época durante la cual, los caminos conclusión de que se debe: instalar señalética
del circuito interno se dañan sustantivamente. Por ello, se hace un (informativa y orientadora) para mejorar la
mantenimiento permanente a lo largo del año, y uno correctivo luego experiencia del turista, mejorar el sendero del
de la época de lluvias. circuito para disminuir los costos de mantenimiento
y facilitar la caminata del turista, y reponer las
instalaciones sanitarias del parador turístico.
El circuito tiene una duración de unas 3 a 4 horas, lo cual incluye
paradas de descanso. Siempre se comienza el paseo entre las 5 a 6
am para evitar mayores fatigas por las altas temperaturas del
mediodía. Durante el recorrido, no existe señalética informativa lo que
genera malestar en los turistas, en tanto que ellos muchas veces
realizan el recorrido sin guías, y requieren una explicación de lo que
están preguntando. Además, hubo dos casos en los cuales el grupo de Estas intervenciones constituyen una IOARR de
turistas tomó un sendero equivocado que generó que estuvieran más Optimización si cumple con los parámetros tope
de 6 horas en la selva, ante lo cual se tuvo que enviar a personal de la para no constituir un proyecto de inversión de
adm inistración del recurso para que los ubicaran. mejoramiento.
Ampliación M arginal (del servicio)
Se interviene sobre una Unidad Productora, ampliando su capacidad. Asociado con el
incremento de cobertura..
Interviene sobre activos que modifican la Límite del 2 0 % de incremento de la
capacidad productora de la U P (p.ej. capacidad productora de la UP.
aulas, laboratorios, entre otros.
Se diferencia de la I O A R R de optimización
Su aplicación está sujeta a la existencia porque i) no es posible aprovechar los
de una tipología estándar de proyectos, recursos existentes de la U P y ii) se enfoca
aprobada por el S ector correspondiente. en incorporar nuevos usuarios al servicio.
P.ej. se puede plantear una ampliación marginal para construir
ambientes escolares y aulas de una institución educativa con
capacidad de 1000 alumnos/año hasta aumentar su capacidad
a 12 00 alumnos/año, a consecuencia del incremento de
cobertura. Además la tipología de educación básica regular ha
sido estandarizada po r el S ecto r E ducació n .
Ampliación M arginal (de la edificación u obra civil)
Se refiere al incremento del valor de una Unidad Productora.
Activos no incrementan la capacidad de
producción de la U P (p.ej. cercos
perimétricos, servicios higiénicos,
tanques de ag ua, etc.)
Caso de Ampliación Marginal de la Edificación u Obra Civil
La Institución Educativa N° 201518 de Educación Primaria del El Director del colegio ha solicitado el reforzamiento
distrito de El Carmen en Ica, viene funcionando estructural, en tanto el último sism o acaecido ha
ininterrumpidamente desde el año 2010, esta entidad ha sido comprometido algunas estructuras, que, según informe del
atendida en diversas oportunidades; sin embargo, ninguna de especialista estructural correspondiente, ameritan un
forma integral. reforzamiento del mismo a fin de cumplir con la normativa
vigente E 030 Diseño S ism o Resistente.
La I.E. cuenta con 6 aulas y corresponde a un centro educativo
unidocente de primaria. El estado de los activos es regular,
manteniéndose los mismos en base a esfuerzo y disciplina del
mantenimiento regular
La relación de los activos complementarios de acuerdo al
informe del área especializada cumple mínimamente las
demandas interdependientes de los otros activos
La Institución Educativa N ° 201518 de Educación Primaria del
distrito de El Carmen en Ica, viene funcionando El requerimiento presenta el informe del área especializada
ininterrumpidamente desde el año 2010, esta entidad ha sido correspondiente, así como los requerimientos contenido para
atendida en diversas oportunidades; sin embargo, ninguna de este fin y los relacionados en el Reglamento Nacional de
forma integral. Edificaciones. En este caso, se debe identificar una I O A R R de
AME.
Ampliación M arginal (adquisición anticipada de
terrenos)
Se refiere a la adquisición de terrenos .
Consideración ante la restricción de terrenos:
Planificación de la ampliación de la • El objetivo es satisfacer la necesidad de
oferta de servicios públicos . contar con el terreno.
Evidencia basad a en una idea de • El valor de la com pra debe reflejar el
proyecto reg istrada en la P M I. costo de adquisición del terreno
Incluye el saneamiento físico legal y la
protección sobre el terreno. Adquisición de terrenos en el marco de un
proyecto de inversión pública programado a
nivel de idea o que se encuentre en la fase de
formulación y evaluación, previo a la obtención
de su declaratoria de viabilidad.
Caso de Ampliación Marginal para la Adquisición Anticipada de
Terreno
La comunidad campesina de Soncco, ubicada en el Distrito de El Alcalde envió una carta de solicitud a la Dirección de la
Progreso, ha decidido donar el terreno necesario a la Policía Región Policial, y ha obtenido una respuesta favorable. En el
Nacional del Perú, para que ésta pueda construir la comisaría que el oficio de respuesta, se indica que se planificará construir la
pueblo siempre ha demandado nueva comisaría dentro de 02 años.
En la actualidad, la comisaría más cercana está a 4 horas de camino En este caso, corresponde que la Región Policial solicite el
en camioneta, y la capacidad de las operaciones policiales para registro de la idea de proyecto en el P M I del Ministerio del
brindar respuesta ante los diferentes casos que ocurren en el Interior. Luego de ello, se debe registrar una I O A R R de
distrito, es muy limitada. ampliación marginal para la adquisición anticipada de terreno.
Ampliación Marginal (liberación de interferencias)
Se refiere a la eliminación y/o reubicación de redes de servicios públicos
.
Facilita la futura ejecución de un
proyecto.
Se aplica sobre un proyecto en
formulación y evaluación
Se utiliza para eliminar o reubicar
interferencias relacionadas a:
• S istemas de ag ua
• S istema de desag üe
• Sistema de electricidad
• S istema de telefonía, entre otros .
Reposición
Se refiere al reemplazo de equipos, mobiliario y vehículos que han culminado su vida útil estimada
o efectiva.
Los activos nuevos cumplen la misma
función que el activo reem plazado
Las nuevas tecnolog ías no limitan el
reemplazo de activos.
C onsideraciones sobre la vida útil:
• Estimada (tiem po de uso, unidades
producidas)
• Efectiva (costos, requerimiento
tecnológ ico, pérdida de operatividad
imprevista)
Si el activo es una U P se debe plantear un
proyecto de inversión.
Caso de Reposición
El equipo de rayos X en un establecimiento de salud ha cumplido su Algunos de estos equipos, sobre todo los más sofisticados,
tiempo de vida útil tornándose obsoleto e inseguro para el operario requieren de forma obligatoria el acondicionamiento de la
y los pacientes, comprometiendo la oferta y calidad del servicio. Se infraestructura donde se albergará, para su correcto
plantea la necesidad de adquirir un equipo nuevo para mantener la funcionamiento y prevención de su deterioro (dimensiones del
oferta del servicio. espacio físico, aire acondicionado, etc.) por lo que estos
elementos deben ser considerados dentro de la misma I O A R R
de Reposición.
Se cuenta con el ambiente para albergar el nuevo equipo; sin
embargo, por el tamaño de los equipos modernos, las dimensiones
del ambiente son insuficientes, por lo que se tendría que ampliar y
acondicionar de acuerdo con la bioseguridad que estos equipos
demandan.
En este caso el objetivo es mantener los niveles de servicio y
estándares de calidad de las UP, conociendo que sus activos
disminuyen su eficacia a medida que son utilizados y que deberían
ser reem plazados por otros nuevos.
Caso de Reposición Masiva
Se debe reponer las carpetas modelo silla con tablero de múltiples Respuesta: Sí se puede, pues cada silla con mesa conforman
instituciones educativas un kit asignado a cada estudiante, el cual cumple la misma
función que la silla con tablero. En este caso, se dará de baja
a un activo (silla con tablero) y se inventariarán dos (silla y
mesa).
La reposición masiva es de mesas y sillas, pues ambas conforman
un kit, con el que trabaja cada estudiante. Las sillas y las mesas son
dos activos diferentes. Cabe la pregunta de si se puede reemplazar
cada silla con tablero, que es un solo activo, respecto al kit (silla y
mesa = dos activos).
Rehabilitación
Se refiere a las intervenciones temporales para la reparación de activos para devolverlos a su
estado o estimación original.
.
IOARR de Rehabilitación debe La rehabilitación de equipamiento de
diferenciarse de un proyecto de infraestructura y de elementos
recuperación y de una actividad de constructivos no estructurales, por si solos,
mantenimiento. constituyen mantenimiento
También aplica a equipos mayores – solo La rehabilitación está en relación a un
para reparaciones mayores (p.e. overhaul) um bral con el costo del activo para
que extiende la vida útil del activo. diferenciarse del mantenimiento.
Caso de Reposición y Rehabilitación de Infraestructura
En un establecimiento de salud nivel I-4, en la sierra de Perú, la casa Los activos pueden ser afectados entre otras cosas por la
materna sufre daños en su infraestructura y mobiliario, por las ocurrencia de eventos naturales, (eventos fortuitos y no
lluvias. predecibles). En este caso tanto la infraestructura de la casa
materna como su mobiliario han sufrido daños, por lo que la
capacidad de la oferta ha disminuido.
En estas regiones de Perú, la casa materna favorece el parto
institucional, porque facilita la estancia en el establecimiento de
salud de la paciente g estante y de sus familiares Ante ello, se debe aplicar una I O A R R RyR (Reposición y
Rehabilitación de Infraestructura) para restablecer la capacidad de
Los pobladores, por lo general, viven a varias horas de camino, por
producción.
lo que si la casa materna está deteriorada y no es habitable,
disminuye la oferta del servicio, y en consecuencia la capacidad de
atención del número de partos institucionales (capacidad de
producción), poniendo en riesgo la salud de la madre y del niño
Naturaleza de intervención
TIPO DE
INTERVENCIÓN NATURALEZA ITEM
TIPO DE
INTERVENCIÓN NATURALEZA ITEM
Equipamiento
Equipamiento
Adquisición Mobiliario
Mobiliario
Adquisición
Vehículos Vehículos
Intangibles Intangibles
OPTIMIZACIÓN
OPTIMIZACIÓN Infraestructura Infraestructura
Construcción Construcción
Infraestructura Natural Infraestructura Natural
Remodelación Infraestructura
Remodelación Infraestructura
Reforestación Infraestructura Natural
Reforestación Infraestructura Natural
TIPO DE
TIPO DE INTERVENCIÓN NATURALEZA ITEM
NATURALEZA ITEM
INTERVENCIÓN
Equipamiento
Infraestructura
REHABILITACIÓN Reparación RE P OSI C I ÓN Adquisición
Equipamiento Mobiliario
Vehículos
3
Aplicaciones Sectoriales de las
IOARR (ejemplos referenciales)
Sector Ambiente
R esiduos S ólidos M unicipales
E N C A D A U N ID A D D E G E N ERACIO N
G E N E RA C I ÓN S E N S IBILIZ A CIÓ N - C A PA CITA CIÓ N
VA LO RIZA CIO N
- Reciclaje
S E G RE G A C I O N
- Compostaje
- Reutilización
- Valorización energ ética
Activos Estratégicos
A LM A CEN A M IEN TO
(servicio de limpieza SELECTIVO
RECO LECCI Ó N
SELECTIVA
C entro de
acopio
pública)
A C A R G O DEL MUNICIPIO / EO -RS
/ Recicladores formalizados
RECOLECCIÓN
C O N VEN CIO N A L
TRAN SP ORTE
B A R RID O Y D IS PO SICIÓ N FIN AL
A L M A C E N A M I E N TO R elleno S anitario
A C A R G O DEL MUNICIPIO / EO -RS
PÚBLICO TRAN SPARE N CI A
* A p ro b ad o ;A c t iv o se s tr a t é gi c os ys ig n ifi ca t iv o sp ar a se r c o ns id e r ad o s c o m oI O AR R ,y c r it e r io sg e ne r a le s pa r a su ap l ic ac i ón ,e n la t ip o lo gí a d e pr o
y e c t o s d e i n v e r s i ó n : G e s t i ó n I n t e g r a l d e R e s i d u o s S ó l i d o s M u n i c i p a l e s . R . M . 2 5 9 - 2018 - M I N A M d e l 9 d e j u l i o 2018.
Sector Ambiente
Activos Estratégicos
4. Valorización
(servicio de limpieza pública) Terreno
Faja transportadora
Mesa para segregación 6. Disposición Final
1. Almacenamiento
Volteadora mecánica Terreno
Camión volquete
Contenedores Ensunchadora
Minicargador
Papeleras Criba tambor Tractor sobre orugas
Prensa hidraúlica Sistema de manejo de
2. Barrido
Minicargador lixiviados
Coche de barrido
Planta de valorización Relleno sanitario
Barredora mecánica
Celda para residuos
Cerco perimétrico
Vía de acceso
Centro de acopio Cerco perimétrico
3. Recolección y transporte
Pata de Cabra Balanza plataforma
Trimóviles 5. Transferencia
Camión baranda Camión M adrina
Volquete Terreno 7. Gestión
B alanza electrónica Vehículo de suspensión
Compactadoras
P lanta de transferencia
Vehículo para alza de
contenedores Vía de acceso
Sector Interior
B a se Policial Comisaria
Activos Estratégicos
Se vinculan de forma directa con la
producción de lo s servicio s que
ofrece el S ector Interior y son
esenciales para su continuidad
(Servicio policial básico, Servicio
policial especializado, entre otros). A eronave A eronave- A la
M o topatrulla A la Fija Patrullero Rotatoria
Sector Interior
Activos Estratégicos H a ngar
C erco de la C omisaria
Se asocian o complementan
según estándares a los activos
estratégicos esenciales,
permitiendo asegurar la
calidad del servicio
La ptop y
S o ftware
Consideraciones para Identificación de Inversiones
IOARR-Rehabilitación
Se debe de tener en cuenta que la Rehabilitación no aplica a servicios
de mantenimiento (preventivo y correctivo) tales como:
Mantenimiento Preventivo:
Mantenimiento y reposición de accesorios, aparatos y conexiones sanitarias de agua y/o desagüe.
Limpieza y desinfección de tanque y reservorio de agua potable.
Reposición de accesorios, aparatos y luminarias eléctricas.
Refacción y/o reposición de cerrajerías .
Mantenimiento de techos y coberturas, incluyendo canales y montajes de bajada.
Reposición de vidrios y/o espejos
A rreg lo de puertas y ventanas
A rreg lo de cerraduras
Pintado de muros, tabique y cielo raso
Pintado de carpinterías de madera y/o metal
M antenimiento y mejoramiento de jardines
M antenimiento C orrectivo:
Reparación y/o cambio de componentes eléctricos
Renovación de grifería, aparatos y accesorios sanitarios
C ambio de zócalos y enchapes
Reparación y/o cambio de piso
Renovación de vidrios y/o espejos
Remplazo de puertas y ventanas.
Sector Saneamiento
Activos Estratégicos
(Servicio de saneamiento urbano y rural *)
Sector Saneamiento
Caso Rehabilitación
Caso: Rehabilitación de la PTAR
“En el marco de la reconstrucción por el Fenómeno Naturaleza Item Activo
El N iño , la M un icipalidad de Sa n F ernan do ha
identificado que la P TA R presenta daños y
deterioros que han comprometido su capacidad
operativa, para lo cual se requiere la rehabilitación
de la misma”.
Reparación Infraestructura P TA R
Sector Saneamiento
Diferencia entre rehabilitación y PI de recuperación
Ámbito Rural
C uadro N °3
Determinación del límite o umbral entre una inversión en Rehabilitación y un Proyecto de Inversión de
Recuperación de Servicios en el ámbito rural
% NIVEL DE
% RECURRENCIA DE
N° ACTIVO IMPORTANCIA DAÑOS UMBRAL
DEL ACTIVO
El umbral determinado por
1 CAPTACIÓN/ POZO 21.01 58.44 12.28% el Sector corresponde al
2 L ÍNE A D E C O N D U C C I Ó N E I M P U L S I Ó N 14.29 53.98 7.71% 40%, es decir, por encima
3 PTAP 15.55 30.49 4.74% de este umbral, la U F
4 RE SE RV ORI O 11.34 19.55 2.22%
deberá optar por la
elaboración de un PI de
5 LÍNEA DE ADUCCIÓN 10.50 61.55 6.48%
recuperación, caso
6 RED DE DISTRIBUCIÓN 10.50 12.16 1.26% contrario, considera el
CONEXIONES DOMICILIARIAS DE planteamiento de una
7 AGUA/ PILESTAS PÚBLICAS 8.40 12.16 1.02%
I O A R R de Rehabilitación
UBS-OTRAS OPCIONES DE
8 8.40 12.16 1.02%
SANEAMIENTO
TOTAL 36. 74 %
Sector Salud
Activos Estratégicos
(Equipos Biomédicos del Sector Salud)
Equipamiento de
establecimientos de
salud de los tres niveles
de atención
* Aprobado Listado referencial de equipos biomédicos del Sector Salud R.M. 547-2018 / M I N S A del 08.06.2018.
GRACIAS…
