PROCESO PRESUPUESTARIO
1. Análisis del sistema presupuestario en Venezuela:
a) ¿Cuáles son los organismos involucrados en la elaboración del presupuesto
público en Venezuela?
El Presupuesto Público es un recurso que se utiliza para definir la manera como se
utilizara los recursos de la nación, siguiendo los procedimientos fijados en el Plan
Operativo Anual Nacional, el Plan de Inversión y el Plan de Desarrollo. El Poder
Legislativo mediante un acto administrativo, es el encargado de la discusión y
aprobación del Presupuesto Publico Anual.
Para la elaboración del Presupuesto Publico inicialmente el Poder Ejecutivo realiza una
especie de borrador o propuesta, luego el Poder Legislativo lo somete a discusión hasta
que sea aprobado.
Los organismos que participan según la LOAFSP son los siguientes:
• Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)
• Unidades Administrativas de los organismos del sector público
• Ministerio de Finanzas
• Ministerio de Planificación y Desarrollo
• Asamblea Nacional
• Contraloría General de la República
• Oficina Nacional de Contabilidad Pública
• Oficina Nacional de Tesorería
• Oficina Nacional de Crédito Público
• Oficina Central de Personal
• Oficina Nacional de Auditoria
• Banco Central de Venezuela
En cuanto a las transferencias de partidas la SHCP es el ente que las puede autorizar.
b) ¿Cómo es el proceso para la elaboración del presupuesto público en Venezuela
(fases)?
El Presupuesto del Sector Publico, se encuentra regulado por las directrices fijadas en el
Plan Operativo Anual, el cual vela por el cumplimiento de los planes formulados a largo y
mediano plazo. Este Plan es una herramienta que esta integrada por los procedimientos
que se deben adoptar para la formulación presupuestaria en áreas estratégicas, programas,
proyectos, manejo de recursos y sus metas, además del reflejo de la información financiera.
Los ingresos se estructuran de la siguiente manera:
Situado Constitucional, los cuales se destinan a la administración regional para
cubrir sus necesidades esenciales; es decir para la construcción de obras y
adquisición de equipos que les permita prestar los servicios públicos básicos. Se
distribuyen de la siguiente manera: el 30% de los ingresos ordinarios de la nación
se divide en partes iguales para todos los estados y el Distrito Federal y el otro 70%
se distribuye en proporción de la población total de cada estado.
FIDES, maneja recursos provenientes de impuestos al consumo y sobre las ventas
los cuales se distribuyen a los Estados en función de su nivel de pobreza crítica y de
su extensión territorial para poder cubrir sus necesidades de inversión en obras que
generen bienestar.
Presupuesto Publico Nacional, esta es otra fuente de ingresos para las diferentes
instituciones regionales y municipales, pero se caracterizan por estar destinados a
actividades (obras) específicas a solicitud en la fase iniciativa de la formulación por
parte de los dirigentes regionales ante el Congreso Nacional; además de las ya
establecidas dentro de las partidas presupuestarias.
El Presupuesto Publico Nacional, se encuentra estructurado de la siguiente manera:
Ramos; son los gastos de los Poderes, Secretarías, pago de la deuda de la nación, etc.
Programas; es el monto asignado a la ejecución de las funciones de los diferentes órganos
públicos. Subprogramas; comprende los recursos asignados a cada institución especifica;
luego los Proyectos, después las Obras. Continúa con las Partidas; es la asignación de
recursos de manera específica según su actividad que debe señalarse en la Cuenta Pública
Anual, dentro se encuentran las Subpartidas, las Genéricas, las Específicas y por ultimo las
Subespecificas. Es relevante destacar que se esta iniciando una nueva modalidad, que es
la de realizar el Presupuesto por Proyecto a desarrollar.
El proceso que sigue es el mismo que el que se realiza para la elaboración de una Ley pero
en lugar de involucrar dos cámaras solo lo realiza la cámara de los diputados, es menos
abstracto y más especifico. Las etapas son dos; una Administrativa que comprende desde
su aplicación (el 15 de marzo al 15 de noviembre, salvo las excepciones constitucionales y
otra; Legislativa desde el 15 de noviembre al 31 de diciembre previa a la administrativa
que comprende las siguientes fases para su elaboración:
Fase de iniciativa, la cual comprende la Formulación del presupuesto, los
procedimientos que integran la formulación son los estipulados en la LOAFSP:
1. Se realiza los lineamientos generales y la política presupuestaria que deberá seguir.
2. Se distribuye la política presupuestaria entre las categorías que integraran el
presupuesto.
3. Los encargados elaboran los anteproyectos preliminares y definitivos de
presupuesto.
4. Se analiza, ajusta y unifica los anteproyectos en los diferentes niveles.
5. Las máximas autoridades respectivas revisan y aprueban los anteproyectos.
6. Los entes con competencias en cada materia presupuestada ajustan y aprueban los
anteproyectos.
7. Por último, la Oficina de Presupuesto los aprueba y ajusta para luego enviarlo al
Poder legislativo; es decir a la Asamblea Nacional.
Fase de discusión y aprobación, en la que luego de Discutirse, se Sanciona el
presupuesto para posteriormente Promulgarse. La discusión y sanción se realiza
antes del 15 de octubre de cada año y la Promulgación se debe efectuar antes del 15
de diciembre no más de diez días posterior a su sanción mediante la publicación en
la Gaceta Oficial, y para su reconducción debe ser antes del 31 de marzo.
Fase integradora de la eficacia, en esta fase se Ejecuta, Evalúa y Controla la
implementación del presupuesto promulgado. Se realiza la distribución general del
presupuesto publicado, luego la distribución administrativa, los entes programan su
ejecución física y financiera, solicitan los bienes y servicios necesarios, los reciben
y comienzan a utilizar para proceder a pagarlos y en caso de ser necesarios se
realizan las modificaciones presupuestarias y reprogramación de la ejecución. Las
modificaciones se pueden realizar sobre los créditos asignados a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su
distribución, etc.
Las modificaciones pueden ser producto de incrementos acordados en los créditos,
rectificaciones en caso de que lo presupuestado sea insuficiente, anulaciones totales o
parciales de créditos, ajustes en los créditos por reducción de ingresos, por reprogramación
de contratos de obras y los traspasos de créditos.
Para la Evaluación y Control, se registran las operaciones físicas y financieras, se revisa el
apego de las operaciones a las leyes, se determinan las diferencias entre lo programado y
ejecutado para luego analizar las causas.
Para la elaboración de un presupuesto se debe observar que siga los siguientes principios:
Universalidad ya que agrupa todos los gastos de la nación, Unidad por reflejar todas las
partidas en un solo texto, Especialidad al reflejar las partidas de manera especifica,
Planificación en concordancia al cumplimiento de los planes socioeconómicos a mediano
plazo, Anualidad por estar formulados para cubrir del 1º. de Enero al 31 de Diciembre,
Previsión al ser aprobada para no generar retrasos en la actividad publica, Periodicidad por
solo tener vigencia durante el periodo planteado, Claridad en su información aunque según
el articulo 74 de la Constitución pueda contener partidas secretas que cumplan con ciertas
condiciones, Publicidad mediante los mecanismos respectivos, Exactitud en la distribución
de los recursos para que estén acorde a los gastos de funcionamiento y a lo ingresado y
Exclusividad al reflejar solamente los gastos públicos.
c) Marco Legal vigente en Venezuela que regula, controla y supervisa la elaboración
del presupuesto y el buen manejo de los recursos asignados.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Ley Orgánica del Régimen Presupuestario
Ley Orgánica de Planificación
Ley Orgánica de Administración Pública
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
Ley Orgánica para el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES)
Ley Orgánica del Régimen Municipal
2.- La ética del contador y su repercusión en el sistema de contabilidad pública:
a) Comportamiento ético del contador público:
El profesional de cualquier área comienza a adquirir valores y principios morales y
éticos desde su entorno familiar, luego el medio en el que se desenvuelve moldea su
carácter y la educación que recibe le proporciona las herramientas para reforzar las
conductas positivas aprendidas y descubrir otras nuevas que le den una posición
respetable dentro de la sociedad. La ética es una serie de principios adoptados de
manera común y diaria por los Contadores que les permite mantener una posición
respetable ante los ojos de cualquiera y convertirse en mejores personas, mas humanas,
sociales y menos materialistas. Estos principios han conformado el denominado
Código de Ética Profesional y sus postulados son:
· El Código es perfectamente aplicable a cualquier ámbito y nivel del ejercicio
profesional.
· Los juicios emitidos deben ser libres de presiones y objetivos.
· El desempeño y los resultados deben mantener una óptima calidad.
· El profesional debe estar plenamente capacitado para realizar lo que se le
solicite.
· Se compromete a asumir sus responsabilidades y las consecuencias de sus
actos.
· La información que maneja debe ser confidencial y solo le compete a quien le
ha contratado sus servicios, exceptuando los casos establecidos en las leyes
venezolanas.
· Tiene la obligación de rechazar cualquier trabajo o propuesta que
contravenga la dignidad profesional, la moral y buenas costumbres.
· Debe mantenerse leal a quien lo contrate.
· Debe considerar no solo la retribución económica sino la personal y
profesional al realizar una negociación.
· Mantendrá una actitud respetuosa con sus colegas, colaboradores e
instituciones.
· Luchar a favor de una imagen positiva y admirable del profesional toda la
sociedad.
· Debe aportar sus conocimientos de manera desinteresada en la preparación de
otros profesionales y de quienes deseen aprender el oficio, etc.
Importancia.
El Contador Publico tiene a su cargo grandes responsabilidades, las cuales pueden llevar
una administración a su fracaso o éxito, entre sus atribuciones se encuentra la de extraer,
organizar, reflejar e interpretar la información financiera. En este sentido y en razón del
desempeño de sus funciones debe además de ser eficiente y eficaz, debe ser proactivo en la
búsqueda de nuevas herramientas que permitan crear un entorno empresarial y profesional
óptimo. Su capacitación debe ser integral en el área administrativa, empresarial,
gubernamental, económica y socio-cultural de su entorno. Estos profesionales son
acreedores de información valiosa para la empresa o institución por lo que necesariamente
deben tener un comportamiento apto para ser merecedora de la confianza de los que lo
rodeen; cuando colocan su firma en un documento, este adquiere una validez ante cualquier
persona o entidad y ellos una responsabilidad que por demás garantiza el Colegio de
Contadores Públicos. El incumplimiento de los valores éticos de manera palpable, puede
ser penalizado no solo por el Colegio sino por la legislación venezolana.
Organismo que vigila el comportamiento del Contador público.
Los organismos que vigilan el comportamiento de los Contadores Públicos en Venezuela,
son en la instancia regional el Colegio de Contadores Públicos que corresponda al Estado
en el que se ejerce y a nivel nacional la Federación de Colegios de Contadores Públicos.
Con respecto a la vigilancia internacional se encuentra en primer lugar la Federación
Internacional de Contadores Públicos y en ciertos aspectos la Asociación Interamericana de
Contabilidad. Los Colegios de Contadores Públicos son organismos sin fines de lucro que
aparte de agrupar a todos los profesionales contables y de carreras afines, los asesora y
vincula con los organismos de la administración publica en asuntos como reformas a
normativas relacionadas con su ejercicio, velar por los intereses de sus miembros y efectuar
estudios además de emitir juicios a casos que les delegue la administración publica. Las
sanciones aplicables a los contadores que incurran en faltas pueden ser desde una
amonestación privada, publica, la suspensión o expulsión hasta la denuncia a las
autoridades competentes, dependiendo siempre de la gravedad u repercusión al gremio de
la falta cometida.
b) Funciones y generalidades del contador en la administración pública.
Cuando el Contador Público se desempeña en un cargo según el Código de Ética debe
mantenerse alejado de las etapas de planificación o ejecución de actos que puedan ser
mal interpretados o que formen parte de un hecho de corrupción o deshonesto. En
base a la importancia que reviste la información que manejan y aportan debe preparar y
presentar informes de carácter financiero que permita a auditores y analistas entender la
información y para ello se deben regir por la aplicación de los Principios Contables
Generalmente Aceptados para que la información resultante sea veraz, real, oportuna y
clara. La prestación de sus servicios debe exigir a cambio solo la remuneración
acordada y no un beneficio adicional que se pueda considerar como un soborno,
manipulación por intereses particulares, etc. y solo se deberá comprometer en función
del trabajo que desarrolla. La Declaración de los Principios Contables Aceptados,
permite unificar criterios no solo en un país sino muchas veces en un continente
completo para la obtención, organización y reflejo de la información financiera
facilitando el entendimiento de los resultados por quienes tengan la atribución de
analizarla, además del proceso de comparación con la información de otros ejercicios
económicos y/o de otras empresas o instituciones similares, etc.
Más específicamente entre sus funciones podemos mencionar la elaboración e
implementación de sistemas de información que faciliten la verificación de lo
presentado en los diferentes estados financieros y libros contables, etc. Presentar de
manera clara la información de manera tal que sea posible medir la eficiencia, eficacia
de una gerencia o administración, el análisis de la información con fines de poder
presentar un juicio objetivo y profesional en donde se exprese las fortalezas y
debilidades así como también se propongan medidas correctivas, realizar auditorías
para verificar la información presentada, determinar las fallas, sus responsables y
plantear las posibles soluciones, colaborar en el desarrollo de estrategias y mecanismos
de control, así como también en la elaboración de presupuestos. Dejar constancia de
todo el desarrollo histórico contable y financiero de la empresa con un aval profesional
y asesorar a las empresas en materia fiscal y crediticia.
c) Importancia de la ética en los contadores públicos que ejercen funciones en el
sector público.
Los profesionales de la contabilidad tienen la responsabilidad de ofrecer información
así como también de mantener discreción ante terceros, ellos están capacitados para
obtener, organizar, analizar y presentar todo lo concerniente a la situación financiera, al
manejo de los recursos, recursos que en la administración publica es de todos los
ciudadanos y que muchas veces son manejados de manera incorrecta. La información que
ellos proveen puede brindar la transparencia de una gestión o pueden determinar hechos
ilícitos de los recursos, los cuales implican sanciones y el rechazo de una ciudadanía. Al
igual que como en las demás áreas son una herramienta importante al momento de tomar
decisiones y de medir desempeños. Cuando el contador maneja la información financiera
sea de la empresas publicas o privadas debe tener en cuenta las repercusiones de estas en el
conglomerado, bien sea en las relaciones de las empresas privadas con entes públicos
(impuestos, contribuciones, etc.) o en el manejo de los entes públicos en si.
Cuando se definen los principios éticos se consideran en todo momento el rol que debe
jugar el contador en la sociedad y los aportes que puede realizar para mejorarla parte de
esto es no solo la rectitud en la información que manejan y representan sino en su conducta
dentro de su entorno. El hecho de obtener un titulo universitario que lo capacite para el
manejo de la información financiera de todos aquellos que lo soliciten implica que se hace
acreedor de la fe pública, la cual no se debe defraudar.
TECNICAS DE ELABORACION DE PRESUPUESTO.
REGLAMENTO Nº 1 DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION
FINANCIERA
DEL SECTOR PUBLICO, SOBRE EL SISTEMA PRESUPUESTARIO
HUGO CHAVEZ FRIAS
Presidente de la República
En ejercicio de la atribución que le confiere el numeral 10 del artículo 236 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros,
DECRETA el siguiente, REGLAMENTO Nº 1 DE LA LEY ORGANICA DE LA
ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO, SOBRE EL SISTEMA
PRESUPUESTARIO
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto y sujetos del presente Reglamento
Artículo 1. El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas complementarias
para el desarrollo del proceso presupuestario que cumplirán los órganos y entes sujetos a la
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.
Técnica de elaboración del presupuesto
Artículo 2. Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, formularán y aplicarán la técnica de elaboración del presupuesto por
programas y las categorías equivalentes a programas, subprogramas, proyectos, actividades
y obras, y la aplicarán en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de
conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.
En aquellos casos de creación o modificación de la definición, denominación y
clasificación de los programas, categorías equivalentes a programas, subprogramas y
proyectos propuestos por los respectivos organismos, deberán ser remitidos a la Oficina
Nacional de Presupuesto antes del 30 de abril de cada año para su aprobación. Ámbitos de
programación presupuestaria
Artículo 3. Los presupuestos de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público expresarán el ámbito de programación
institucional, y cuando corresponda, los ámbitos de programación presupuestaria sectorial y
regional, de conformidad con las normas e instrucciones técnicas que dicte la Oficina
Nacional de Presupuesto, en coordinación con el Ministerio de Planificación y Desarrollo.
2 El plan de cuentas presupuestarias
Artículo 4. Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público cumplirán el proceso presupuestario con base en el plan de cuentas
presupuestarias prescrito por la Oficina Nacional de Presupuesto.
El plan de cuentas presupuestarias consta de las cuentas de recursos y las cuentas de
egresos. Los niveles de desagregación de las cuentas de recursos, permitirán identificar los
ramos y subramos genéricos, específicos y subespecíficos y los referidos al grupo de las
cuentas de egresos permitirán identificar partidas, genéricas, específicas y subespecíficas, y
ambos grupos constituyen el clasificador de ingresos y de gastos, respectivamente.
La cuenta ahorro–inversión–financiamiento
Artículo 5. La cuenta ahorro–inversión–financiamiento constituye un estado económico
financiero que se elabora a partir de la clasificación económica de los recursos y de los
egresos, o de la información contenida en los estados financieros básicos y constituirá el
marco de referencia de obligatoria aplicación en el proceso presupuestario de la República
y de los demás entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público, de conformidad con los modelos, normas e instrucciones técnicas dictadas por la
Oficina Nacional de Presupuesto.
Gastos de inversión pública o de formación de capital público
Artículo 6. A los efectos de la clasificación económica de los egresos, constituirán gastos
de inversión pública o de formación de capital público, los realizados con cargo a los
créditos presupuestarios previstos en las diferentes categorías programáticas del respectivo
presupuesto, dirigidos a la creación o aumento de la formación bruta de capital, directa o
indirecta, de conformidad con las normas e instrucciones técnicas que dicte la Oficina
Nacional de Presupuesto.
Vinculación de los presupuestos con los instrumentos de planificación y coordinación
macroeconómica
Artículo 7. Los presupuestos de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público se vincularán con los planes nacionales,
regionales, estadales y municipales, elaborados en el marco de las líneas generales del plan
de desarrollo económico y social de la Nación, el acuerdo anual de políticas, los
lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público, y contendrán las políticas, objetivos estratégicos, productos e indicadores
incluidos en el plan operativo anual.
