PROGRAMA DE DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y

MUNICIPAL

PROGRAMA DE LA MATERIA

Procuración General de la Ciudad Autónoma

de Buenos Aires.
(Especialización en Abogacía Estatal, Local y Federal.)
Materia: Federalismo. Derecho Público Provincial y
Municipal

Titular de Cátedra: Néstor Osvaldo Losa

OBJETIVOS:

El curso está orientado a suministrar a los alumnos y alumnas herramientas

conceptuales básicas que permitan comprender y profundizar los
conocimientos en la materia para un mejor y eficiente desempeño de su labor
profesional.

MODALIDAD: Presencial

El enfoque de las clases será teórico-práctico, con activa participación de los

alumnos y alumnas, fomentando la discusión e intercambio de ideas. Se
implementará, asimismo, la ejercitación práctica.

CONTENIDOS:

EL FEDERALISMO ARGENTINO Y EL DERECHO PROVINCIAL

MÓDULO I:

FORMA DE GOBIERNO Y ORGANIZACIÓN SEGÚN LA CONSTITUCIÓN

La denominación de la asignatura. Arturo Bas. Derecho comparado y doctrina
nacional. El federalismo. La confederación.
Necesidad de profundizar el denominado “Derecho Público Provincial y
Municipal” como disciplina y como realidad de descentralización efectiva. Los
Pactos preexistentes. El art. 1º de la Constitución Nacional y sus relaciones
normativas que consolidan el sistema federal adoptado. El caso Sosa-CSJN- y
la división de poderes. El art. 5 de la Constitución Nacional La problemática
local y el Poder de Policía. Alcances de esta figura y Jurisprudencia de
tribunales nacionales y provinciales. Incumbencias y niveles gubernativos. El
art. 75 inciso 30 de la Constitución Nacional: doctrina y jurisprudencia. La
emergencia y el rol del federalismo. Nueva jurisprudencia por la pandemia.

MÓDULO II:

PROVINCIAS Y MUNICIPIOS
El constitucionalismo provincial: reseña y peculiaridades. Las provincias y sus
poderes. Mecanismos de control: avances y retrocesos. La Intervención
federal y las intervenciones municipales: Jurisprudencia. El caso “San Luís”
caso “Zavalía-Santiago del Estero”. Las Regiones. El art. 124 [Link].
Recursos naturales: Antecedentes políticos, históricos y normativos. Recursos
naturales que se encontraban en pugna o aún lo están: hidrocarburos, minería,
pesca, etc.- Soluciones posibles. El camino desde el “dominio originario” hacia
el “dominio efectivo”.- Las microregiones y el asociativismo municipal. La
ciudad como derecho humano y desarrollo. La participación: mecanismos de
participación ciudadana y de ongs. en el derecho público moderno.
Responsabilidad del Estado Municipal. Problemática de la Ley 26.944 en el
ámbito local: soluciones, jurisprudencia.

MÓDULO III:

COPARTICIPACIÓN FEDERAL
Modelo de distribución de los recursos estatales en la Constitución histórica y
la crisis de 1890. Las leyes de coparticipación de la década de 1930. Reformas
legales al régimen de coparticipación hasta la Ley 23.548:implementación
pendiente. Retenciones y regalías. Coparticipación de las provincias hacia los
municipios. Modelos de recaudación: centralizada y descentralizada.- Tributos
provinciales. Pactos Fiscales de los 90. Conflictos y jurisprudencia. Tributos
Municipales: doctrina y fallos de la Corte Suprema de Justicia. Caso “La Rioja”
– CSJN:2014- La nueva jurisprudencia en coparticipación-CSJ-

MÓDULO IV:

GOBIERNO MUNICIPAL
 Régimen Municipal argentino: Principales características y normas jurídicas
sobre el mismo. La doctrina de autarquía y autonomía. Jurisprudencia de la
Corte Suprema Nacional y de Tribunales Superiores de Provincia. Derecho
comparado. El caso “Rivademar”. “Promenade SRL. [Link]. de San Isidro”. El
art. 123 de la Constitución Nacional. Tipologías de municipios y categorías.
CARTAS ORGANICAS MUNICIPALES. Tributos comunales. Rol del municipio
actual. Las Cartas Orgánicas y técnica legislativa. Análisis de algunas recientes
Cartas promulgadas. El asociacionismo municipal y las micro-regiones. Los
Poderes municipales y los mecanismos de control. La Policía Comunal. Ley
13.210 de la Provincia de Buenos Aires. Medio ambiente y municipio.
Tribunales Administrativos y Justicia Municipal: su problemática y actual
organización en diversos municipios: Jurisprudencia. El Proceso de Faltas y las
sanciones punitivas. El caso “Pontoriero, Gustavo E. c. Municipalidad de la
ciudad de San Juan”-11 de marzo de 2008- El caso “Tarruella, Héctor R. c.
Municipalidad de San Antonio Oeste s. cont. Administrativo” TSRío Negro.
2006-
“Tucci, Juan C. c. Municipalidad de Lomas de Zamora” (2010). Incumbencias:
Seguridad vial, poder de policía en establecimientos de utilidad nacional, vía
pública, código de planeamiento urbano, publicidad, ambiente.- Nación,
provincia de Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires y municipios
bonaerenses:
Medio ambiente: incumbencia municipal.-El caso “Mendoza”(CSJN). ACUMAR-
Ley 26168.

MÓDULO V:

BUENOS AIRES CIUDAD AUTÓNOMA

Régimen jurídico-institucional de la Ciudad de Buenos Aires. Reseña histórica y
naturaleza jurídica. Jurisprudencia anterior y posterior al art. 129 de la
Constitución Nacional. Leyes Cafiero y Snopek. El caso GAUNA- Síntesis de su
organización política. Peculiaridades y sintético análisis del Estatuto porteño.
Competencias. Las garantías en la Constitución de Buenos Aires. Su
organización de Justicia. Consejo de la Magistratura y Tribunal Superior.
Diversos fueros y Ministerio Público. Contravenciones y Faltas. El proceso y las
sanciones. Incorporación de delitos. Control judicial de la jurisdicción
administrativa Tribunales Vecinales. Mecanismos de Control y de participación
popular. Actual jurisprudencia sobre la ciudad. Políticas públicas especiales.
Ente único regulador de servicios. Comunas: Ley 1777-

BIBLIOGRAFÍA GENERAL BÁSICA:

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- Bidart Campos, Germán, Derecho Constitucional, Edit. Ediar.
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- Losa, Néstor O., Elementos de Derecho Público Provincial y Municipal, GEEMA.
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- Creo Bay, Horacio, Buenos Aires Ciudad Autónoma, Editorial Ciencias de la
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- Revistas de Estudios Municipales, Edición de la Asociación Argentina de
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- Coronas, Juan E., Las Faltas y Contravenciones, VIACOR.
- Gelli, María Angélica, Constitución de la Nación Argentina-comentada y
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- Losa, Néstor O., Pronunciamiento trascendente. Defensa de la autonomía
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8 de julio de 2008
- CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA y normas complementarias.
Análisis doctrinal y jurisprudencial. Obra colectiva. Director Daniel Sabsay. 4
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- ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICOS DEL FEDERALISMO ARGENTINO. Obra
colectiva dirigida por Antonio María Hernández(h). Coautores Palazzo, Sabsay,
Losa, Barrera Buteler, Zarza Mensaque, Ruíz Moreno, Martiré, Midón,
Marchiaro, Bazán, Hernández, Díaz Ricci, Castagno, Ascensio
- Losa, Néstor O., La Ley Bs. As.-Abril 2010: Comentario fallos-Plenario. Pág.
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- Losa, Néstor O., El objetivo del nuevo pronunciamiento de la Corte en el caso
“Sosa”: preservar la República y la Constitución, Diario EL DERECHO-
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- Tenaglia, Iván, Autonomía Municipal, Scotti Editora, La Plata, 2009.
- Reca, Reflexiones sobre el régimen municipal bonaerense,Librería Editora
Platense, La plata, 2013.
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