DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL SOL.

BO

SOBERANÍA Y LIBERTAD
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PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL

2015-2020

La Paz, Enero de 2015

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ÍNDICE TEMÁTICO

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

VISIÓN

1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL REGIONALIZADA PARA EL

DESARROLLO Y EJERCICIO PLENO DE LA AUTONOMÍA

1.1. CONFORMACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN DE SIETE

REGIONES EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

1.1.1. Desconcentración administrativa

1.1.2. Conformación de espacios de participación social
1.1.3. Pacto territorial
1.1.4. Creación de la Región Metropolitana de La Paz
1.1.5. Implementación de la institucionalidad autonómica
1.1.6. Pacto fiscal
1.1.7. Pacto competencial

1.2. INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA

1.2.1. Institucionalización de instancias de conciliación ciudadana

1.2.2. Revalorización de la deliberación democrática en la Asamblea
Departamental y restablecimiento de la pluralidad en su
conformación
1.2.3. Ética en la función pública y cero tolerancia a la corrupción

2. POLÍTICAS, PROGRAMAS y PROYECTOS

2.1. POLÍTICA: DEPARTAMENTO PRODUCTIVO, INTEGRADO Y

CON OPORTUNIDADES

2.1.1. PROGRAMA: CONDICIONES MATERIALES PARA EL

DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO

[Link]. Construcción, mejoramiento y ampliación de la

infraestructura caminera
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[Link]. Electrificación trifásica para la producción e

industrialización
[Link]. Cosecha de agua para consumo humano y riego
[Link]. Transporte masivo multimodal interregional, interprovincial
e intermunicipal

2.1.2. PROGRAMA: CONSOLIDACIÓN DE LA ECONOMÍA

PLURAL EN EL DEPARTAMENTO

[Link]. Cadenas productivas regionales

[Link]. Creación del fondo agroproductivo
[Link]. Creación del fondo concursable productivo

2.1.3. PROGRAMA: REVALORIZACIÓN DEL TURISMO Y LAS

CULTURAS DEL DEPARTAMENTO

[Link]. Ley de Fomento y Desarrollo del Turismo Departamental

[Link]. Hotel Escuela Departamental
[Link]. Consejo Ciudadano Departamental de Gestión Turística
[Link]. Turismo Comunitario
[Link]. Un turista, un amigo
[Link]. Integración de la artesanía a la cadena productiva del
turismo
[Link]. Revitalización de los atractivos turísticos
[Link]. Socialización y promoción de “La Paz Maravillosa”
[Link]. Revalorización de las Culturas

2.1.4. PROGRAMA: CUALIFICACIÓN DE RECURSOS

HUMANOS Y OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD

[Link]. Creación de Institutos Tecnológicos

[Link]. Futuro con oportunidades para la juventud

2.1.5. PROGRAMA: DESARROLLO DE LA REGIÓN

AMAZÓNICA (NORTE DE LA PAZ)

[Link]. Apoyo a la infraestructura productiva y agroindustrial

[Link]. Agua segura y saneamiento básico
[Link]. Asentamientos humanos
[Link]. Proyectos de preservación de la biodiversidad

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2.2. POLÍTICA: COMUNIDADES CON CALIDAD DE VIDA Y

DESARROLLO A ESCALA HUMANA

2.2.1. PROGRAMA: SALUD INTERCULTURAL: NUEVO

MODELO SANITARIO AUTONÓMICO

[Link]. Implementación de un servicio de salud pública integrado

y obligatorio
[Link]. Integración de la medicina tradicional al sistema de salud
en la perspectiva del departamento y municipios
saludables
[Link]. Programa especial de atención a enfermedades crónicas:
VIH/SIDA y otras
[Link]. Departamento y Municipios Saludables

2.2.2. PROGRAMA: PRESERVAR LA CALIDAD DE VIDA Y

DESARROLLO HUMANO DE LA GENTE

[Link]. Reestructuración e institucionalización de centros y casas

de acogida de niños, jóvenes, adultos mayores y mujeres
en situación de violencia.
[Link]. Municipios amigos de la niñez y adolescencia (MANA)
[Link]. Institución del Observatorio Ciudadano de Defensa de los
Derechos de la Niñez y Adolescencia.
[Link]. Creación de la Secretaría Departamental de la Mujer

2.2.3. PROGRAMA: BARRIOS Y COMUNIDADES DE

VERDAD

2.2.4. PROGRAMA: EMPRESA METROPOLITANA Y

MUNICIPALES DE AGUA

2.2.5. PROGRAMA: ACCIONES DE INCLUSIÓN SOCIAL Y

DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE
PERSONAS CON MAYOR VULNERABILIDAD

[Link]. Proyectos integrales de inclusión social, política y

económica de personas con capacidades diferentes

[Link]. Inclusión social de las diversidades sexuales

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2.2.6. PROGRAMA: PROMOCIÓN Y DESARROLLO DEL DEPORTE

2.2.7. PROGRAMA: REGULACIÓN A LA TENENCIA, ATENCIÓN Y

PROTECCIÓN DE ANIMALES DOMÉSTICOS

2.3. POLÍTICA: SEGURIDAD CIUDADANA EN DEFENSA DE LA

VIDA

2.3.1. PROGRAMA: REDUCCIÓN DE LOS ÍNDICES DE

DELINCUENCIA

[Link]. Participación social en la seguridad ciudadana

[Link]. Prevención situacional y cualificación del espacio público
[Link]. Estrategia departamental preventiva e integral de
seguridad ciudadana

2.3.2. PROGRAMA: SEGURIDAD VIAL PARA PRESERVAR

LA VIDA DE LA GENTE

2.4. POLÍTICA: DEPARTAMENTO QUE RESPETA EL AMBIENTE

Y LA BIODIVERSIDAD

2.4.1. PROGRAMA: CONSERVACIÓN Y CUIDADO

AMBIENTAL

[Link]. Manejo Integral de Residuos Sólidos

[Link]. Manejo y mitigación de Impactos ambientales por la
explotación de recursos naturales
[Link]. Manejo Integral de Recursos Hídricos
[Link]. Medidas de Adaptación al cambio climático
[Link]. Energías renovables

2.4.2. PROGRAMA: CONSERVACIÓN DE LA

BIODIVERSIDAD

[Link]. Determinación económica de la biodiversidad

[Link]. Proyectos de turismo rural y sostenible

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PRESENTACIÓN

El presente Programa de Gobierno Departamental, que ponemos a consideración de

los habitantes de las 20 provincias del Departamento de La Paz, responde a la
unidad construida, que no solamente genera esperanza, sino que traerá resultados
de bienestar y mejores días para todo el Departamento.

Partimos de la necesidad de la organización territorial para el desarrollo de nuestro

Departamento y, en función de ello, gobernar y ejecutar la inversión pública hacia un
Departamento productivo, integrado y con oportunidades; un Departamento donde la
calidad de vida y el desarrollo a escala humana de nuestras comunidades sean una
prioridad; atendiendo la urgente necesidad de velar por la seguridad ciudadana en
defensa de la vida; y encarar las políticas públicas respetando el ambiente y la
biodiversidad.

La unidad que logramos es una muestra de que en Bolivia se puede superar la

confrontación entre diferentes, y sentar las bases de la convivencia y la coexistencia
de troncos civilizatorios distintos, y que es posible prosperar como paceños y como
bolivianos, con igualdad de condiciones y oportunidades.

El Programa de Gobierno Departamental que presentamos busca esencialmente

atender dos necesidades estructurales del Departamento. Por un lado la
construcción de un verdadero Gobierno Autónomo Departamental con capacidad de
legislación, de ejecución de la inversión pública departamental y de negociación con
el gobierno central; y por otra parte, recuperar el liderazgo económico productivo del
Departamento de La Paz.

Proponemos la implementación de un conjunto de políticas, programas y proyectos

que sentarán las bases, en los próximos cinco años, de la recuperación de la
identidad y liderazgo del Departamento de La Paz.

FELIX PATZI PACO

CANDIDATO A GOBERNADOR
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
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INTRODUCCIÓN
EXCLUSIONES ESTRUCTURALES NO SUPERADAS

En la historia de Bolivia, desde 1825 hasta nuestros días, se han impulsado

experimentos gubernamentales que no han sido sino ensayos de modernizaciones
empobrecedoras en varios sentidos, sea que hayan sido dirigidos por miradas
oligárquicas, nacionalistas, neoliberales o populistas, tanto de izquierda como de
derecha.

Lo cierto es que después de 189 años de vida republicana no hemos podido superar
las tres exclusiones estructurales que caracteriza a nuestro país y al Departamento
de La Paz: la social poblacional, la geográfica y la económico-productiva.

La primera está referida a la exclusión social poblacional, donde la marginalidad

adopta rostro de mujer, joven e indígena que conlleva con especial crudeza a la
explotación económica y dominación monocultural de las diversas nacionalidades
indígeno originarias existentes.

La segunda exclusión es la geográfica donde el centralismo burocrático, ineficiente y

corrupto ha concentrado las decisiones en materia de política económica y social en
las capitales de Departamento y/o de Provincia abandonando el resto del territorio
nacional y departamental.

La tercera exclusión es la económico-productiva caracterizada por la herencia

colonial del extractivismo mono productor y mono exportador de materias primas,
que todavía caracteriza a nuestra matriz productiva, que no genera empleo ni
economía duradera para el país en general y en particular para nuestro
Departamento y sus habitantes, y que nos hace vulnerables al precio internacional de
las materias primas.

GRAVITACIÓN NACIONAL DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

El Departamento de La Paz, históricamente siempre ha sido la vanguardia política

que cambió el curso de la historia de Bolivia, desde la época de la colonia hasta
estos tiempos de cambio. El primer levantamiento de Tupaj Katari en 1781 marcó el
inicio de la guerra de la independencia, y la insurrección de Pedro Domingo Murillo,
han sentado las bases, desde la rebelión indígena y la revuelta mestiza, para la
fundación de Bolivia independiente de la Corona Española en 1825.

En el año 1900, la revuelta de Pablo Zárate Willka reconfiguró la situación geopolítica

y el poder político de Bolivia que se concretizó en el cambio de la sede de gobierno
de Sucre a La Paz. La insurrección popular de 1952 tuvo a los trabajadores y
sectores populares de La Paz como protagonistas del proceso de nacionalización de
las minas, la reforma agraria y el voto universal cuya vitalidad revolucionaria fue
abandonada por los conductores de ese proceso que finalmente culminó en lo que
Marcelo Quiroga Santa Cruz denominó “la victoria de Abril sobre la nación”.
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Es también en La Paz donde se derrota definitivamente a las dictaduras militares

recuperando la democracia en octubre de 1982, y donde nuevamente los
conductores del momento no supieron sostener el “gobierno democrático y popular”
para transformar las condiciones sociales, políticas y económicas heredadas de 18
años de regímenes militares, adoptando políticas económicas que nos llevó a la
hiperinflación y a los gobiernos de una partidocracia que impuso el neoliberalismo en
el país, que nos expropió la palabra y la democracia conquistada, llegando al
extremo de pretender “privatizar” hasta el consumo de agua, lo que provocó los
levantamientos desde el año 2000 a 2005 que activaron las bases sociales y políticas
para la instalación de la Asamblea Constituyente y el referendo por autonomías que
apertura un nuevo proceso político que se materializa en la aprobación de la Nueva
Constitución Política del Estado y el cambio simbólico de la denominación de
República de Bolivia por Estado Plurinacional.
Es ese protagonismo sociopolítico el que ha fortalecido también su carácter de
vanguardia económica, con lo cual, el Departamento de La Paz ha definido
históricamente su identidad y liderazgo al interior del Estado boliviano.
Al presente, aquel liderazgo sociopolítico promotor de los cambios estructurales del
país a lo largo de décadas ha sido debilitado, lo que también se refleja en un
debilitamiento económico, porque en la actualidad el crecimiento del producto interno
bruto del Departamento de La Paz se encuentra por debajo de los departamentos de
Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz. Esa debilidad económica se revela en la ausencia
de empresas e industrias, capaces de dinamizar las oportunidades económicas y
laborales de su población.
El debilitamiento económico del departamento de La Paz tiene sus consecuencias no
sólo en el estancamiento de su tasa de crecimiento poblacional, sino
fundamentalmente, provoca la emigración de su población a otros departamentos o
al exterior del país. Ello sin duda, a la larga tendrá sus consecuencias también en su
debilitamiento político.
BASES DE PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL
Fueron prácticamente siete años que el MAS dirige el ejecutivo y legislativo
departamental absolutamente subordinados al gobierno nacional, sin identidad y que
ha provocado el estancamiento autonómico/institucional y el retroceso del liderazgo
de nuestro Departamento, especialmente en lo económico-productivo que genera
desocupación y escasas oportunidades para la fuerza laboral predominante joven
que caracteriza a nuestro Departamento.
Ante esa situación, el Departamento de La Paz, en coordinación con el gobierno
central y los 87 municipios debe priorizar sus limitados recursos de inversión en el
fortalecimiento de su aparato económico productivo, aprovechando las
potencialidades de sus tres pisos ecológicos (altiplano, valles y trópico) y su
numerosa población en las ciudades de El Alto y La Paz.

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A partir de esta realidad, se concluye que nuestro Departamento requiere de

acciones orientadas a la recuperación de nuestra identidad históricamente
protagónica y de la reactivación de nuestro aparato económico productivo. Por ello
PATZI propone estas BASES de Programa de Gobierno Departamental basado en
una visión de desarrollo que se sustenta en la necesaria organización territorial
regionalizada para el desarrollo de nuestro departamento, el ejercicio pleno del
Gobierno Autónomo Departamental, la institucionalidad democrática, participativa y
transparente como bases fundamentales para implementar las políticas, programas y
proyectos que nos proponemos encarar en los próximos cinco años a la cabeza del
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.

GOBERNAR Y DIRIGIR

Ponerse a la cabeza del Gobierno Autónomo Departamental es GOBERNAR nuestro

Departamento. Siguiendo la teoría de Matus1 todo gobernante debe procurar un
balance equilibrado entre los tres factores que se deben considerar: el político, el
económico y el de gestión cotidiana.

“El olvido del balance político expresa el barbarismo tecnocrático. El olvido del
balance económico refleja el barbarismo demagógico. El deterioro del balance
de la gestión cotidiana implica el barbarismo gerencial” (Matus: ibídem).

El nuevo régimen autonómico establecido en nuestra Constitución, ha quebrado con

el monopolio legislativo del nivel central del Estado, que es la cualidad fundamental
de las autonomías. La autonomía es un instrumento para el desarrollo de la
ciudadanía en colectividades capaces de auto regularse a través de sus Entidades
Territoriales Autónomas más cercanas a la gente y su realidad.

La cualidad legislativa eleva la dimensión de la gestión pública subnacional, que ya

no puede limitarse a la eficaz y eficiente administración del POA y su presupuesto
sino que, tanto en los municipios como en las gobernaciones, ahora el desafío es
mayor: hay que GOBERNAR la jurisdicción territorial que les corresponda (el
Municipios y/o el Departamento). Y gobernar no es otra cosa que dirigir y liderizar un
territorio determinado en función del proyecto de gobierno, como “apuesta
tecnopolítica con fundamento estratégico” –diría Matus- es decir, es “señalar y
escoger una dirección. También es la capacidad de seguirla, no obstante los
obstáculos que ofrezca” (Matus, ibídem). Y se gobierna para “cambiar las cosas”
muchas veces navegando “contra la corriente”.

1
Carlos Matus, Los tres cinturones del gobierno, Univ. Nacional de La Matanza, Buenos Aires, 2007.

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“Gobernar, entonces, exige articular tres variables: a) el proyecto de gobierno,

entendido como la propuesta de medios y objetivos que compromete un
cambio hacia la situación esperada, b) la capacidad de gobierno, que expresa
la pericia para conducir, maniobrar y superar las dificultades del cambio
propuesto, y c) la gobernabilidad del sistema, que sintetiza el grado de
dificultad de la propuesta y del camino que debe recorrerse, verificable por el
grado de aceptación o rechazo del proyecto y la capacidad de los actores
sociales para respaldar sus motivaciones favorables, adversas o indiferentes.

En el ejercicio del liderazgo público convergen tres elementos: la propuesta de

objetivos, el grado de dificultad que presenta esa propuesta y la capacidad para
sortear tales dificultades. Tres vértices de un sistema complejo: objetivos,
dificultad para alcanzarlos y capacidad para lidiar con esa dificultad. Con otras
palabras, el proyecto de gobierno, la gobernabilidad la capacidad de gobierno.
Es el triángulo de gobierno. Tres variables fuertemente interrelacionadas pero,
al mismo tiempo, bien diferenciadas”. (Matus, ibídem)

VISIÓN

La Paz, departamento maravilloso con identidad y liderazgo económico

productivo nacional, para mejorar la calidad de vida y el desarrollo a
escala humana de sus comunidades en un ámbito de integración,
productivo, democrático, solidario, seguro y respetuoso del ambiente y
la biodiversidad.

La vitalidad del Departamento de La Paz radica en la identidad intercultural de sus

habitantes de las 20 provincias y 87 Municipios organizadas en los eco sistemas en

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las que está configurada la naturaleza de las regiones metropolitana, de los valles,
del altiplano y la amazonía.

Sólo recuperando el liderazgo económico productivo de nuestro Departamento, será

posible orientar los esfuerzos de la inversión pública, concurrente con la economía
plural del Departamento, a la mejora de las condiciones de vida de nuestra
comunidad en una visión de desarrollo que tenga al ser humano y su bienestar como
la escala fundamental con la que se midan los resultados de una gestión y buen
gobierno en el Departamento.

Esto será posible en un departamento integrado y no confrontado entre las

realidades urbanas y rurales. Donde el rol del Gobierno Autónomo Departamental
será crear las condiciones materiales de su desarrollo productivo, para lo que es
fundamental construir al mismo tiempo institucionalidad democrática capaz de ser
solidaria con las poblaciones más vulnerables.

Las condiciones materiales del desarrollo del Departamento deben ir acompañadas

de la defensa de la vida reduciendo al mínimo posible la inseguridad ciudadana, y
respetando el orden natural del ambiente y la biodiversidad.

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1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL REGIONALIZADA PARA EL

DESARROLLO Y EJERCICIO PLENO DE LA AUTONOMÍA CON
IDENTIDAD

El Departamento de La Paz tiene una extensión de 133.985 km2, representando el

12,2% respecto al total de territorio nacional; es el tercer Departamento de Bolivia por
su superficie.

El Departamento de La Paz está territorialmente organizado en 20 provincias y 87

Municipios.

El Departamento de La Paz tiene concentrada a la mayoría de su población en dos

municipios, La Paz y El Alto, donde habita el 60% de la población del Departamento.
El municipio intermedio que les sigue en población, Viacha, concentra apenas el
2,97% de la población del Departamento, lo que implica que, en términos de
población, las ciudades intermedias del Departamento son pequeñas en relación con
las dos urbes. Los ocho municipios (10% del total) más poblados concentran el 70%
de la población del Departamento, como muestra el cuadro a continuación.

MUNICIPIOS MÁS POBLADOS

MUNICIPIO POBLACIÓN % %
EL ALTO 848.452 31,2 31,2
LA PAZ 766.468 28,19 59,39
VIACHA 80.724 2,97 62,36
CARANAVI 50.330 1,85 64,21
ACHACACHI 46.058 1,69 65,9
LA ASUNTA 40.178 1,48 67,38
SICA SICA 31.312 1,15 68,53
PUCARANI 28.465 1,05 69,58
Fuente: Elaboración propia en base al Censo Nacional de Población
y Vivienda 2012.

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FUENTE: elaboración propia en base a mapas del Plan de Desarrollo Departamental,

2012, GADLP. Mapa referencial.

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El 90% de los municipios restantes concentra el 30% de la población del

Departamento. El peso poblacional de cada uno de los restantes 79 municipios es
menos del 1% del total de la población del Departamento. 16 Municipios tienen entre
25.000 a 15.000 habitantes; el 60% de los municipios (53 Municipios) tienen entre
15.000 a 5.000 habitantes y los restantes 10 Municipios tienen menos de 5.000
habitantes. Esta dispersión y fragmentación territorial en pequeñas unidades
territoriales en cuanto a población se refiere, dificulta las posibilidades de desarrollo
de la mayoría de los municipios del Departamento.

Por su territorio atraviesan las cordilleras Real y Occidental, que presentan los picos
más altos del país, entre los que se destacan: el nevado Illampu con 6.550 m.s.n.m.,
Chachacomani con 6.150, el Condoriri con 6.125, el Huayna Potosí con 6.088 y el
Illimani con 6.402.

Paisajes que se extienden desde las llanuras del altiplano (4.200 m.s.n.m.) pasando
por los valles cerrados y encajonados, los Yungas (3.800 a2.500 m.s.n.m.)
descendiendo hasta las sabanas de la Amazonía (200 m.s.n.m.).

El Departamento de La Paz, tiene una superficie de 133.985 km2, de los cuales el

79.55% (106.592 km2), están cubiertos por tierras con pastos, arbustos y bosques y
solamente el 1.95% (2.610 Km2) corresponden a tierras cultivadas.

LA PAZ: USO ACTUAL DE TIERRAS

CATEGORÍA EN KM2 EN HAS %
Tierras Cultivadas 2.610 261.000 1,95
Tierras Eriales 18.964 1.896.400 14,15
Tierras con Bosque 61.381 6.138.100 45,81
Tierras con Pastos y Arbustos 45.211 4.521.100 33,74
Tierras Húmedas o Anegadas 347 34.700 0,26
Cuerpos de Agua (Lagos, lagunas, 3.767 376.700 2,81
ríos)
Nieve y Hielo Permanente 1.621 162.100 1,21
Otros 84 8.400 0,06
TOTALES 133.985 13.398.500 100
Fuente: Plan de Usos del Suelo La Paz – 2005. Citado por el PDD 2012.

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Para ejecutar la inversión pública a través de las políticas y programas que se

detallan más adelante es condición imprescindible: i. organizar los espacios de
gestión y planificación territorial para el desarrollo departamental; ii. desconcentrar la
administración departamental en función de dicha organización territorial; iii. Resolver
los conflictos de límites intermunicipales (PACTO TERRITORIAL); iv. Conseguir
mayores recursos económicos precisando con claridad la orientación del gasto e
inversión de los mismos (PACTO FISCAL); y ejercer e implementar plenamente la
cualidad autonómica y las competencias del Gobierno Departamental desarrollando
la institucionalidad autonómica, participativa y transparente establecida en la CPE y
las leyes (PACTO COMPETENCIAL).

Para ello impulsaremos iniciativas legislativas y de gestión que implicarán las

siguientes acciones:

1.1. CONFORMACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN DE SIETE REGIONES EN EL

DEPARTAMENTO DE LA PAZ

Considerando que el área jurisdiccional de intervención del Gobierno Departamental

de La Paz es sub nacional y supramunicipal, implementaremos plenamente lo
establecido en la Ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización, donde se
define a la región como un espacio territorial continuo conformado por varios
municipios o provincias que no trascienden los límites del Departamento, que tiene
por objeto optimizar la planificación y la gestión pública para el desarrollo integral, y
se constituye en un espacio de coordinación y concurrencia de la inversión pública
nacional, departamental y municipal (Art. 19, Ley 031).

La región como espacio territorial para la gestión desconcentrada formará parte del
ordenamiento territorial, que será definido por el gobierno autónomo departamental
(Art. 19, II, Ley 031). En base a este marco jurídico propondremos, al legislativo
departamental para su aprobación, y aplicaremos la LEY DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL, para la constitución
de las siete regiones del Departamento en las que estarán organizadas y agrupadas
para su desarrollo las 20 Provincias. Como establece la Ley 031 (Art. 22, IV) se lo
hará de forma articulada y coordinada con las 87 entidades territoriales autónomas
municipales.

Las regiones establecidas son: 1) La Región Metropolitana. 2) La Región Altiplano

Norte. 3) La Región Altiplano Sur. 4) La Región Valles Interandinos Norte. 5) La
Región Valles Interandinos Sur. 6) La Región Amazónica. 7) La Región Yungas.

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FUENTE: elaboración propia en base a mapas del Plan de Desarrollo Departamental, 2012, GADLP.
Mapa referencial.
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A continuación se detallan los municipios y provincias que conforman dichas

regiones y su peso poblacional específico, de acuerdo al Censo de Población y
Vivienda 2012.

REGIONES DEPARTAMENTO DE LA PAZ

REGIÓN MUNICIPIOS PROVINCIA POBLACIÓN %
LA PAZ 766.468 28,19
EL ALTO 848.452 31,20
ACHOCALLA MURILLO 22.179 0,82
METROPOLITANA MECAPACA 16.086 0,59
PALCA 16.622 0,61
LAJA LOS ANDES 24.531 0,90
VIACHA INGAVI 80.724 2,97
TOTAL POBLACIÓN REGIÓN METROPOLITANA 1.775.062 65,27
ESCOMA 7.186 0,26
HUMANATA 5.342 0,20
CAMACHO
PUERTO ACOSTA 11.290 0,42
PUERTO CARABUCO 14.589 0,54
BATALLAS 17.426 0,64
PUCARANI LOS ANDES 28.465 1,05
PUERTO PEREZ 8.157 0,30
COPACABANA 14.931 0,55
SAN PEDRO DE
MANCO KAPAC 6.052 0,22
TIQUINA
ALTIPLANO NORTE TITO YUPANQUI 6.261 0,23
(CIRCUNLACUSTRE)
DESAGUADERO 6.987 0,26
GUAQUI 7.278 0,27
INGAVI
TARACO 6.603 0,24
TIAHUANACU 12.189 0,45
ACHACACHI 46.058 1,69
ANCORAIMES 13.136 0,48
CHUA COCANI 5.003 0,18
OMASUYOS
HUARINA 7.948 0,29
HUATAJATA 3.927 0,14
SANTIAGO DE HUATA 8.562 0,31
SUB TOTAL POBLACIÓN REGIÓN ALTIPLANO NORTE
237.390 8,72
(CIRCUNLACUSTRE)
CALACOTO 9.879 0,36
CAQUIAVIRI 14.687 0,54
ALTIPLANO SUR CHARAÑA PACAJES 3.246 0,12
COMANCHE 3.880 0,14
CORO CORO 10.647 0,39
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NAZACARA DE
619 0,02
PACAJES
SANTIAGO DE
7.289 0,27
CALLAPA
WALDO BALLIVIAN 5.069 0,19
AYO AYO 7.798 0,29
CALAMARCA 12.413 0,46
COLLANA 5.042 0,19
COLQUENCHA AROMA 9.879 0,36
PATACAMAYA 22.858 0,84
SICA SICA 31.312 1,15
UMALA 8.903 0,33
CHACARILLA 2.004 0,07
PAPEL PAMPA GUALBERTO 7.003 0,26
SAN PEDRO DE VILLARROEL
8.858 0,33
CURAHUARA
CATACORA 2.881 0,11
JOSÉ MANUEL
SANTIAGO DE PANDO 4.593 0,17
MACHACA
JESUS DE MACHACA 15.039 0,55
SAN ANDRÉS DE INGAVI
6.145 0,23
MACHACA
SUB TOTAL POBLACIÓN REGIÓN ALTIPLANO SUR 200.044 7,35
TOTAL POBLACIÓN ALTIPLANO 437.434 16,08
CHARAZANI BAUTISTA 13.023 0,48
CURVA SAAVEDRA 3.285 0,12
AUCAPATA 5.495 0,20
AYATA MUÑECAS 8.410 0,31
VALLES CHUMA 11.473 0,42
INTERANDINOS COMBAYA 3.731 0,14
NORTE QUIABAYA 2.684 0,10
LARECAJA
SORATA 23.512 0,86
TACACOMA 8.182 0,30
MOCOMOCO CAMACHO 15.665 0,58
PELECHUCO FRANZ TAMAYO 6.780 0,25
SUB TOTAL POBLACIÓN REGIÓN VALLES
102.240 3,75
INTERANDINOS NORTE
CAIROMA 11.355 0,42
LURIBAY 11.139 0,41
MALLA LOAYZA 5.180 0,19
VALLES SAPAHAQUI 12.484 0,46
INTERANDINOS SUR YACO 7.315 0,27
CAJUATA 10.458 0,38
COLQUIRI INQUISIVI 19.620 0,72
ICHOCA 7.913 0,29
19
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

INQUISIVI 14.717 0,54

LICOMA PAMPA 5.488 0,20
QUIME 8.266 0,30
SUB TOTAL POBLACIÓN REGIÓN VALLES
113.935 4,19
INTERANDINOS SUR
TOTAL POBLACIÓN VALLES INTERANDINOS 216.175 7,94
PALOS BLANCOS 24.731 0,91
CHULUMANI 17.823 0,66
IRUPANA SUD YUNGAS 17.276 0,64
YUNGAS LA ASUNTA 40.178 1,48
YANACACHI 6.420 0,24
CORIPATA 16.930 0,62
NOR YUNGAS
COROICO 19.397 0,71
TOTAL POBLACIÓN REGIÓN YUNGAS 142.755 5,25
IXIAMAS 9.362 0,34
ABEL ITURRALDE
SAN BUENAVENTURA 8.711 0,32
ALTO BENI 11.194 0,41
CARANAVI
CARANAVI 50.330 1,85
AMAZÓNICA APOLO FRANZ TAMAYO 20.308 0,75
GUANAY 14.788 0,54
MAPIRI 13.891 0,51
LARECAJA
TEOPONTE 9.349 0,34
TIPUANI 9.985 0,37
TOTAL POBLACIÓN REGIÓN AMAZÓNICA 147.918 5,43
TOTAL POBLACIÓN DEPARTAMENTO DE LA PAZ 2.719.344 100
Fuente: Elaboración propia en base al Censo Nacional de Población y Vivienda 2012; proyecto
de Estatuto Autonómico Departamental de La Paz, Asamblea Legislativa Departamental de la
Paz, Julio 2013; y Plan de Desarrollo del Departamento de La Paz, Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz, Febrero 2012.

FUENTE: elaboración propia en base a mapas del Plan de Desarrollo

Departamental, 2012, GADLP. Mapa referencial.

20
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

El cuadro de regionalización del Departamento muestra que poblacionalmente, más

del 65% de la población total del Departamento, está concentrada en la Región
Metropolitana (65,27%), de ahí la importancia de generar condiciones para la
creación de la REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ.

Mediante la institucionalización y funcionalización de las siete regiones:

 impulsaremos la armonización entre las políticas y estrategias del
desarrollo local, departamental y nacional.
 Posibilitaremos la concertación y concurrencia de los objetivos
municipales, departamentales y de las autonomías indígena originaria
campesinas, cuando corresponda.

FUENTE: elaboración propia en base a mapas del Plan de Desarrollo

Departamental, 2012, GADLP. Mapa referencial.

 Promoveremos el desarrollo territorial, justo, armónico y con equidad de

género con énfasis en lo económico productivo y en desarrollo humano.
 Generaremos una mayor equidad y una mejor distribución territorial de los
recursos, haciendo énfasis en la asignación de recursos a la niñez y
adolescencia.
 Optimizaremos la planificación y la inversión pública.
 Promoveremos procesos de agregación territorial que permitan al
Departamento encarar su desarrollo con una armónica organización
territorial con la biodiversidad (Art. 20, Ley 031.

21
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

FUENTE: elaboración propia en base a mapas del Plan de

Desarrollo Departamental, 2012, GADLP. Mapa referencial.

1.1.1. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Desconcentraremos la administración y servicios del gobierno autónomo
departamental en cada una de las siete regiones establecidas (Art. 20, Ley
031, 4). Para ello el Gobierno Autónomo Departamental designará una
autoridad departamental en la región así como la institucionalidad
desconcentrada necesaria para llevar adelante los procesos de planificación
y gestión del desarrollo de manera coordinada con los gobiernos autónomos
municipales y las autonomías indígena originaria campesinas (Art. 24, III, Ley
031).

En cada una de las regiones se constituirá una SUBGOBERNACIÓN

REGIONAL, designando a un Sub Gobernador Regional o una Sub
Gobernadora Regional hasta su elección democrática regulada por el
régimen electoral departamental, en concordancia con el régimen electoral
nacional. La Sub Gobernación contará con una persona responsable de la
Coordinación en cada una de las Provincias para una efectiva y
participativa ejecución de la inversión pública departamental.

22
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

FUENTE: elaboración propia en base a mapas del Plan de

Desarrollo Departamental, 2012, GADLP. Mapa referencial.

1.1.2. CONFORMACIÓN DE ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

En cada región se conformará el CONSEJO REGIONAL ECONÓMICO
SOCIAL (CRES) en estrecha coordinación con las Entidades Territoriales
Autónomas Municipales, como instancia de coordinación, conformado por
representantes de los Gobiernos Autónomos Municipales, Gobierno
Autónomo Departamental, organizaciones de la sociedad civil y
organizaciones o entidades económico-productivas (Art. 24, I, Ley 031).

23
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

FUENTE: elaboración propia en base a mapas del Plan de

Desarrollo Departamental, 2012, GADLP. Mapa referencial.

En el seno del Consejo Regional Económico Social (CRES) de cada una de

las siete regiones se realizarán:
 Procesos de planificación estratégica participativa en el ámbito
regional, que reflejen los intereses de la población y establezcan las
acciones para su desarrollo.
 Articularemos la gestión pública entre el Gobierno Autónomo
Departamental, con los Gobiernos Autónomos Municipales y el nivel
central del Estado.

24
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

FUENTE: elaboración propia en base a mapas del Plan de Desarrollo

Departamental, 2012, GADLP. Mapa referencial.

 Se impulsará, monitoreará y evaluará los resultados e impactos de la

ejecución del Plan de Desarrollo Regional a elaborar de forma
participativa.
 Se generarán escenarios y mecanismos de articulación con la
inversión privada (Art. 24, II, Ley 031).

1.1.3. PACTO TERRITORIAL

PARA SOLUCIONAR LOS CONFLICTOS DE LÍMITES y acabar con
LOTEADORES Y AVASALLADORES. Para la consolidación y respeto a la
jurisdicción de todos los Municipios del Departamento; la preservación y
recuperación de nuestras áreas protegidas, espacios públicos; y seguridad
jurídica a la propiedad privada; impulsaremos modificaciones a la Ley de
Unidades Territoriales para abrogar la vieja Ley 2150 de Unidades Político
Administrativas (UPAS); establecer plazos perentorios para conciliaciones
intermunicipales que no sobrepasen de un año calendario, concluido el
mismo se activará el referendo obligatorio en las áreas en disputa territorial; y
crearemos institucionalidad especializada en la resolución de conflictos de
límites intermunicipales.

25
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

La falta de conciencia territorial de los sucesivos gobiernos ha impedido

hasta hoy que Bolivia cuente con un mapa político oficial y que más bien se
vaya acrecentando la conflictividad causada por la indefinición de todos los
límites intermunicipales e interdepartamentales.

De no modificarse la Ley de Unidades Territoriales impulsaremos la

creación del Instituto Departamental de Unidades Territoriales (INDUT)
como institución pública autárquica con jurisdicción departamental,
personalidad jurídica y patrimonio propio. Será la entidad técnica
departamental encargada de elaborar, formular, dirigir, ejecutar y supervisar
los informes técnicos y proyectos de Ley, ante las instancias legislativas que
correspondan, para la creación, modificación y/o delimitación de Unidades
Territoriales Municipales, así como diseñar, operar y administrar el Sistema
de Información Departamental de Unidades Territoriales (SIDUT).

1.1.4. CREACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ

Priorizaremos las gestiones para la CREACIÓN e IMPLEMENTACIÓN DE
LA REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ, para encarar soluciones
integrales al tratamiento de la basura, transporte masivo, abastecimiento de
agua, desarrollo económico y cuidado ambiental, entre otros, en concurrencia
con el gobierno nacional, y los municipios del conurbado metropolitano (La
Paz, El Alto, Achocalla, Mecapaca, Palca, Viacha y Laja), como lo establece
la CPE (Art. 280, I).

FUENTE: elaboración propia en base a mapas del Plan de

Desarrollo Departamental, 2012, GADLP. Mapa referencial.

26
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

1.1.5. IMPLEMENTACIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD AUTONÓMICA

Desplegaremos un esfuerzo e iniciativas desde el Gobierno Autónomo
Departamental para impulsar la INSTITUCIONALIDAD AUTONÓMICA que
implica:

 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL para que no haya más

confrontación entre gobierno nacional, gobierno departamental y
gobiernos municipales, en el marco del respeto irrestricto a las autoridades
electas democráticamente y las competencias de éstas, impulsaremos las
siguientes tareas:

i) Gestionaremos el pleno funcionamiento del Consejo Nacional

Autonómico (CONAUTO) y de los Consejos de Coordinación Sectorial
(CCOSEC) establecidos en la Ley Marco de Autonomías.

ii) Impulsaremos acuerdos intergubernativos entre las entidades

territoriales autónomas.

 Se impulsará el efectivo reconocimiento de los Territorios Indígenas y

sus autonomías.

 Se velará por el protagonismo de la gente en el ejercicio pleno de la

participación y control social, democratizando a su vez los mecanismos
de participación y control social existentes y los que se tengan que
constituir.

1.1.6. PACTO FISCAL

Por la asimetría en la distribución de recursos a los Departamentos que no
tienen regalías provenientes de la comercialización y exportación de
hidrocarburos, es que la Gobernación del Departamento de La Paz es la que
menos recursos per cápita recibe de transferencias, por lo que es de interés
estratégico para el conjunto del Departamento de La Paz liderizar la
necesidad de un PACTO FISCAL orientado a:

i) la generación de recursos con sostenibilidad;

ii) distribución de los recursos con equidad;
iii) destino social-productivo del gasto y la inversión;
iv) administración efectiva, eficiente y eficazmente autónoma;
v) transparencia y fiscalización.

27
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

El Pacto Fiscal es un acuerdo económico, social y político entre el Estado

(nivel central y Entidades Territoriales Autónomas) y la Sociedad, pensado
para el corto, el mediano y el largo plazo, de tal manera que combine la
distribución de responsabilidades del gobierno nacional y gobiernos
autónomos subnacionales, tanto en la generación de recursos como en el
logro de objetivos de desarrollo y superación de inequidades; y el acceso a
un presupuesto adecuado y sostenible en el tiempo.

Se trata en suma de establecer acuerdos estratégicos para definir con

claridad con QUÉ recursos cuenta cada nivel del Estado para cumplir sus
competencias asignadas estableciendo una distribución equitativa de los
mismos superando las actuales asimetrías entre regiones; QUIÉN hace qué
en cada nivel del Estado respetando y desplegando plenamente las
competencias asignadas tanto a las Entidades Territoriales Autónomas
(ETAs) como al nivel central del Estado; DÓNDE se invierten mejor los
recursos orientados a generar condiciones de desarrollo y calidad de vida de
la gente garantizando un piso mínimo universal de servicios públicos que
reciba todo boliviano viva en Cobija o en Tarija; CUÁNDO se invierten
adecuadamente los recursos, es decir la oportunidad de la inversión con
eficacia y eficiencia; y CÓMO se ejecuta la inversión pública de manera que
el grueso se destine a inversión con transparencia y cero tolerancia a la
corrupción.

1.1.7. PACTO COMPETENCIAL

Para establecer con claridad y seguridad, sin improvisaciones, el ejercicio de
las responsabilidades competenciales se deben realizar las siguientes
acciones:

 MODIFICACIONES AL RÉGIMEN COMPETENCIAL, con los necesarios

ajustes la Ley Marco de Autonomías. Para su debate en el seno del
Consejo Nacional Autonómico y la instancia legislativa nacional,
presentaremos una propuesta de ajustes a la Ley 031 Marco de
Autonomías y Descentralización referidos especialmente al respeto de las
competencias exclusivas de las Entidades Territoriales Autónomas
(ETAs), a la definición y efectiva concurrencia de las ETAs en la ejecución
y reglamentación de las competencias concurrentes; y en la legislación de
desarrollo por parte de las ETAs en las competencias compartidas.

 Convocaremos a los 87 Gobiernos Municipales del Departamento a fin de

deliberar y acordar con claridad el alcance de las competencias exclusivas
28
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

de las Entidades Territoriales Autónomas (ETAs), que tienen una

formulación competencial similar, con la única diferencia en su alcance
jurisdiccional, lo que genera confusiones y controversias competenciales
en su implementación.

1.2. INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA

La institucionalidad democrática debe asentarse en el pluralismo y la

proporcionalidad en la representación política emergente del voto popular.
Lamentablemente nada de esto sucede en la manera como se eligió a la Asamblea
Departamental en las elecciones subnacionales del 2010.

La conducción política e institucional del Departamento de La Paz, antes Prefectura

hoy Gobernación, ha estado gravitantemente influenciada desde Palacio Quemado.
El Referendo revocatorio de agosto de 2008, cuando el pueblo paceño revocó el
mandato popular del entonces Prefecto del Departamento de La Paz y la ratificación
del Presidente Evo Morales, han marcado el momento de la puesta en marcha del
proyecto de dominación hegemónica del MAS en base al liderazgo de Evo Morales,
que en el caso del Departamento de La Paz se concretiza el año 2010 con la victoria
electoral del candidato del MAS que controló los últimos cinco años dominantemente
la Asamblea Departamental, con la ayuda de decisiones unilaterales del ex
Presidente del Tribunal Nacional Electoral que provocó la sobre representación del
partido mayoritario en el control del legislativo departamental.

La base de nuestro accionar político es la ética y el servicio a la comunidad como

esencia de la función pública. Sostenemos que la corrupción y la impunidad en toda
la administración pública deben ser eliminadas, como condición básica para
aproximar y restablecer los niveles de confianza que deben existir entre gobernantes
y gobernados.

Para recuperar la identidad y el liderazgo del Departamento de La Paz es

fundamental ejercer plenamente la autonomía de nuestro Gobierno Departamental,
por lo que desarrollaremos las siguientes acciones:

1.2.1. INSTITUCIONALIZACIÓN DE INSTANCIAS DE CONCILIACIÓN

CIUDADANA

Para desjudicializar los conflictos que se dan en la sociedad, regularemos e

institucionalizaremos a nivel departamental las “INSTANCIAS DE
CONCILIACIÓN CIUDADANA Y COMUNITARIA” para resolución de
conflictos entre vecinos y actores sociales de áreas urbanas y de

29
 DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

comunidades campesinas e indígena originarias sobre asuntos de carácter

municipal. Para ello, gestionaremos y propondremos al Órgano Judicial, se
instaure y reconozca ésta especial jurisdicción para la resolución de
conflictos vecinales y comunales (Art. 299.6. CPE). Esto permitirá disminuir la
carga procesal y resolver conflictos que no requieran de los onerosos,
morosos y tormentosos estrados judiciales. Para ello presentaremos el
proyecto de Ley Básica de Instancias de Conciliación Ciudadana a la
instancia legislativa nacional y su correspondiente ley de desarrollo al
legislativo departamental.

1.2.2. REVALORIZACIÓN DE LA DELIBERACIÓN DEMOCRÁTICA EN LA

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL Y RESTABLECIMIENTO DE LA
PLURALIDAD EN SU CONFORMACIÓN

Revalorizaremos las funciones de legislación y fiscalización del órgano

legislativo departamental, convertido en una mayoría silenciosa de
levantamos, para convertirla en el ESCENARIO PRINCIPAL DE LOS
CONSENSOS DEPARTAMENTALES PARA LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA, donde la mayoría proponga su visión programática y
PROPUESTAS DE ACCIÓN como base de acuerdos y consensos con la
minoría y viceversa. Todas las fuerzas políticas con representación en la
Asamblea Departamental deberán consensuar anualmente una agenda
legislativa destinada a fortalecer la institucionalidad departamental y la
relación armónica, productiva y democrática que debe haber entre el
ESTADO representado en todo el Departamento por su Gobierno Autónomo
Departamental, la SOCIEDAD con sus comunidades urbanas y rurales como
las grandes protagonistas del desarrollo departamental y dinamizando la
actividad ECONÓMICO-PRODUCTIVA del departamento de La Paz.

1.2.3. ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y CERO TOLERANCIA A LA

CORRUPCIÓN

Activaremos mecanismos institucionales para lograr en toda la administración

pública departamental CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCIÓN mediante
el restablecimiento de la ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SERVICIO A
LA COMUNIDAD.

 Exigiremos el nombramiento de la máxima autoridad ejecutiva nacional y

departamental de la Contraloría General del Estado entre las
personalidades más idóneas y capaces para reconstruir un Sistema de
Control Gubernamental independiente de toda ligazón político partidaria.
30
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

 Se desarrollará el PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

A LAS INSTANCIAS DE FISCALIZACIÓN tanto del Gobierno Autónomo
Departamental, como de los Gobiernos Municipales de nuestro
departamento, para hacer efectiva la atribución fiscalizadora de las
instancias legislativas, en estrecha coordinación con los 87 Gobiernos
Autónomos Municipales de nuestro Departamento.

 Pondremos en marcha un PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE

PREVENCIÓN Y TRANSPARENCIA en el que la información pública, el
control y participación ciudadana, la rendición de cuentas, el seguimiento y
evaluación sean los mecanismos principales para detectar las
irregularidades funcionarias.

 REVALORIZAREMOS LA FUNCIÓN PÚBLICA, capacitando a los

funcionarios, despartidizando los cargos públicos y suprimiendo todo
cargo que no esté directamente vinculado a una función específica y
necesaria para la comunidad.

 Estableceremos mecanismos informatizados regulares de plena

transparencia e información de la gestión pública hacia un efectivo
GOBIERNO ELECTRÓNICO. El acceso a la información pública
departamental será irrestricto y normado por ley departamental. Por lo
mismo, LEGISLAREMOS Y REGULAREMOS un verdadero SISTEMA DE
RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS en todo el sector público de nuestro
Departamento.

 INSTITUCIONALIZAREMOS LOS MECANISMOS DE CONTROL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA, legislando
sus instancias y procedimientos, privilegiando y democratizando los
mecanismos de control y participación ciudadanas directas más que los
mecanismos corporativos, en especial a la hora de la planificación
operativa y la rendición de cuentas.

 Gobernaremos nuestro Departamento optimizando el uso de los recursos,

logrando el máximo beneficio para la población, con el mínimo costo, y
para ello mejoraremos la calidad y la efectividad de la Inversión Pública
Departamental, SUBORDINANDO EL PRESUPUESTO A LOS
OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DE LA
PROGRAMACIÓN OPERATIVA PLURIANUAL y no al revés;
incrementando la inversión pública y reduciendo al máximo el gasto
corriente.
31
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

2. POLÍTICAS, PROGRAMAS y PROYECTOS

Antes de formular las políticas, los programas y sus respectivos proyectos, es

necesario hacer algunas consideraciones previas acerca de dos indicadores que
resultaron del último Censo de Población y Vivienda 2012, el primero referido a la
población que vive en la pobreza y extrema pobreza según municipio; y la
cantidad de población según edades por municipio que nos va a permitir priorizar
las políticas públicas en nuestro Departamento en base a estas realidades.

POBLACIÓN CON NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

De acuerdo al último Censo Nacional de Población y Vivienda 2012, del total de

la población objeto de estudio, 2.652.226 habitantes del Departamento de La
Paz, sólo el 26,5% (702.839 habitantes) tienen sus Necesidades Básicas
Satisfechas (NBS), el 27,2% (721.405 habitantes) están en el umbral de sus NBS
y el 46,3% restante (1.227.980 habitantes), viven en la pobreza.

Sólo 3 de los 87 Municipios del Departamento de La Paz tiene menos del 50% de
su población en situación de pobreza, la ciudad de La Paz con 14,3% de
población pobre, El Alto con el 36% de población pobre y Huatajata con el 29,6%
de población pobre. De los restantes 84 municipios, en 7 de ellos su población
pobre está en el rango de 50% a 60%, en 29 Municipios la población pobre está
en el rango de 60% a 80%, y en 48 municipios su población pobre está por
encima del 80%, llegando en 14 municipios a más de 90% de población pobre.
En más de la mitad de los municipios la población pobre llega a más del 80% de
su población.

En más del 65% de los municipios (57 municipios) del Departamento de La Paz el
95% de su población no tiene sus necesidades básicas satisfechas. En el 27%
restante de los municipios (24 municipios) entre el 85% a 90% de su población no
tiene sus necesidades básicas satisfechas

LA PAZ: POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE NECESIDADES BÁSICAS

INSATISFECHAS, SEGÚN MUNICIPIO. CENSO 2012.
POBLACIÓN Porcentaje NO POBRE POBRE
DEPARTAMENTO TOTAL de
Y MUNICIPIO (Objeto de Población NBS Umbral Moderada Indigente Marginal
estudio) (1) Pobre
LA PAZ 2.652.226 46,3 26,5 27,2 35,3 10,6 0,4
Murillo 1.631.210 54,4 21,6 24,0 39,1 14,9 0,4
La Paz 743.491 14,3 55,9 29,8 13,1 1,2 0,0
Palca 16.408 87,3 1,7 11,0 55,1 31,5 0,8
Mecapaca 15.890 63,1 15,6 21,3 41,2 21,4 0,6
33
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

Achocalla 21.772 71,2 8,1 20,7 54,3 16,5 0,4

El Alto 833.649 36,0 26,8 37,2 32,0 3,9 0,1
Omasuyos 83.169 66,2 11,0 22,8 48,5 17,1 0,5
Achacachi 45.231 70,5 7,7 21,8 49,6 20,2 0,7
Ancoraimes 13.016 88,5 2,2 9,3 56,4 31,2 0,9
Chua Cocani 4.811 66,1 8,1 25,8 51,1 14,3 0,6
Huarina 7.858 72,8 6,9 20,3 54,8 17,4 0,5
Santiago de Huata 8.415 69,5 9,8 20,7 53,3 15,9 0,4
Huatajata 3.838 29,6 31,5 38,9 25,9 3,7 0,0
Pacajes 54.089 89,3 2,3 8,4 51,5 36,6 1,2
Coro Coro 10.242 80,5 8,3 11,2 45,8 33,5 1,2
Caquiaviri 14.538 91,2 1,6 7,2 52,2 38,3 0,7
Calacoto 9.753 94,4 0,8 4,8 47,1 45,6 1,7
Comanche 3.810 91,4 1,2 7,3 56,6 34,1 0,7
Charaña 2.994 84,9 3,7 11,4 40,1 43,6 1,2
Waldo Ballivian 4.964 91,7 0,1 8,1 72,6 18,8 0,4
Nazacara de
599 82,8 1,8 15,4 62,9 19,9 0,0
Pacajes
Callapa 7.189 97,3 0,5 2,2 34,9 59,0 3,4
Camacho 53.168 88,4 3,0 8,6 51,3 35,7 1,5
Puerto Acosta 11.159 85,9 3,8 10,3 44,8 38,6 2,5
Mocomoco 15.390 90,9 2,3 6,8 49,6 39,6 1,8
Pto. Carabuco 14.252 86,6 4,3 9,1 54,6 31,2 0,9
Humanata 5.272 95,0 0,5 4,5 49,7 43,8 1,5
Escoma 7.095 83,5 4,1 12,4 57,7 25,1 0,7
Muñecas 24.917 88,4 3,1 8,4 61,3 26,1 1,0
Chuma 11.370 85,9 3,5 10,7 61,5 23,6 0,8
Ayata 8.178 89,8 2,9 7,3 61,3 27,4 1,2
Aucapata 5.369 89,6 3,0 7,4 61,1 27,5 1,0
Larecaja 83.095 74,8 4,6 20,6 56,4 17,6 0,8
Sorata 23.158 80,3 4,3 15,4 51,6 27,6 1,1
Guanay 14.255 67,4 5,1 27,4 47,9 17,4 2,1
Tacacoma 7.804 80,2 2,8 17,0 59,1 20,2 1,0
Quiabaya 2.598 82,3 5,4 12,2 57,0 24,5 0,8
Combaya 3.668 82,8 3,1 14,1 65,0 17,7 0,1
Tipuani 9.673 57,3 8,5 34,2 50,6 6,5 0,2
Mapiri 13.051 69,8 4,3 25,9 63,2 6,5 0,1
Teoponte 8.888 78,3 3,1 18,6 56,8 20,5 0,9
Franz Tamayo 24.264 80,6 3,5 15,9 48,4 29,8 2,4
Apolo 18.372 77,7 4,3 18,1 44,9 30,6 2,2
Pelechuco 5.892 83,5 2,7 13,8 51,9 28,9 2,6

34
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

Ingavi 130.958 75,6 6,1 18,3 58,6 16,6 0,4

Viacha 77.981 53,4 19,3 27,2 41,4 11,8 0,2
Guaqui 6.950 69,8 7,1 23,1 55,7 13,7 0,4
Tiahuanacu 12.039 82,4 3,4 14,2 61,2 20,9 0,4
Desaguadero 6.730 60,5 8,5 31,0 50,5 9,9 0,1
San Andrés de
5.976 90,8 1,1 8,1 62,3 27,7 0,8
Machaca
Jesús de Machaca 14.755 86,7 1,8 11,5 68,3 17,9 0,5
Taraco 6.527 85,3 1,8 12,9 71,0 14,1 0,2
Loayza 46.666 82,6 3,2 14,3 60,3 21,5 0,7
Luribay 11.011 76,8 3,4 19,8 58,4 17,8 0,6
Sapahaqui 12.305 89,2 1,7 9,1 58,9 29,0 1,4
Yaco 7.189 89,9 2,2 7,9 63,4 25,8 0,7
Malla 4.976 80,4 3,4 16,2 63,3 16,6 0,5
Cairoma 11.185 76,4 5,1 18,5 57,6 18,2 0,6
Inquisivi 64.857 75,8 5,7 18,5 49,1 25,4 1,2
Inquisivi 14.540 93,1 2,2 4,7 46,0 44,0 3,1
Quime 7.950 57,5 12,3 30,2 39,5 17,0 1,0
Cajuata 10.198 68,3 6,8 24,9 58,8 9,2 0,3
Colquiri 18.967 74,1 9,9 15,9 42,0 31,1 1,1
Ichoca 7.744 91,6 1,5 6,9 52,9 37,7 1,0
Villa Libertad
5.458 70,2 1,6 28,1 55,7 13,6 0,9
Licoma
Sud Yungas 103.214 68,9 8,6 22,4 52,5 15,7 0,6
Chulumani 17.369 59,0 9,6 31,4 52,0 6,8 0,2
Irupana 16.616 71,8 7,4 20,8 55,0 16,6 0,3
Yanacachi 6.167 51,6 20,5 27,9 43,2 7,9 0,5
Palos Blancos 23.708 75,1 4,0 20,9 57,8 16,5 0,7
La Asunta 39.354 87,1 1,7 11,2 54,7 31,0 1,5
Los Andes 77.476 81,9 3,3 14,8 56,2 25,0 0,7
Pucarani 27.909 82,2 4,0 13,8 55,2 26,2 0,9
Laja 24.260 85,9 2,4 11,7 56,3 28,8 0,8
Batallas 17.264 76,4 4,7 18,9 52,8 22,9 0,6
Puerto Pérez 8.043 83,2 2,1 14,7 60,5 22,0 0,7
Aroma 96.458 78,6 3,2 18,2 56,9 21,1 0,7
Sica Sica 30.952 81,8 2,4 15,7 57,8 23,1 0,9
Umala 8.780 85,8 2,4 11,8 54,4 30,6 0,9
Ayo Ayo 7.728 85,9 2,2 11,9 55,5 29,4 1,1
Calamarca 12.168 81,1 2,7 16,3 57,1 23,4 0,6
Patacamaya 22.110 67,3 6,9 25,8 50,3 16,7 0,3
Colquencha 9.757 76,8 2,6 20,6 60,9 15,5 0,4

35
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

Collana 4.963 71,3 3,2 25,4 62,0 8,7 0,6

Nor Yungas 35.268 59,7 9,6 30,7 49,2 10,3 0,3
Coroico 18.608 64,6 10,3 25,1 50,4 13,8 0,4
Coripata 16.660 54,9 8,9 36,3 48,0 6,7 0,2
Abel Iturralde 16.414 69,4 5,2 25,4 54,8 13,8 0,9
Ixiamas 8.217 77,3 3,4 19,3 57,4 18,2 1,7
San Buenaventura 8.197 61,6 6,9 31,5 52,1 9,3 0,1
Bautista
16.106 90,0 1,5 8,6 60,5 28,3 1,1
Saavedra
Charazani 12.862 91,5 2,1 6,4 58,9 31,3 1,2
Curva 3.244 88,5 0,8 10,7 62,2 25,3 1,0
Manco Kapac 26.510 74,9 4,8 20,3 56,0 18,3 0,5
Copacabana 14.367 66,3 8,0 25,7 50,8 15,3 0,2
San Pedro de
5.914 74,1 5,9 19,9 55,3 18,1 0,7
Tiquina
Tito Yupanqui 6.229 84,2 0,6 15,2 61,9 21,6 0,6
Gualberto
17.628 94,7 0,6 4,7 61,1 32,6 1,0
Villarroel
San Pedro
8.720 93,2 0,9 5,9 64,9 27,7 0,6
Cuarahuara
Papel Pampa 6.920 94,0 0,5 5,5 66,4 27,1 0,5
Chacarilla 1.988 96,8 0,5 2,8 52,0 43,1 1,7
José Manuel
7.349 86,6 1,3 12,1 61,5 24,8 0,3
Pando
Santiago de
4.497 85,9 1,8 12,4 61,9 23,7 0,3
Machaca
Catacora 2.852 87,4 0,8 11,9 61,2 25,9 0,3
Caranavi 59.410 78,3 4,4 17,3 56,4 21,1 0,9
Caranavi 48.617 75,1 5,8 19,1 55,4 18,9 0,8
Alto Beni 10.793 81,6 2,9 15,5 57,4 23,2 0,9

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - UNIDAD DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS

SOCIALES Y ECONÓMICAS
(1) La población objeto de estudio de acuerdo a la medición de pobreza por NBI no incluye a la
población que reside en viviendas colectivas, que reside habitualmente en el exterior, o aquellas
que el día del Censo fueron empadronadas en la calle o estuvieron en tránsito y las que no
proporcionaron información sobre alguna de las preguntas utilizadas en la metodología de cálculo.

POBLACIÓN MAYORITARIAMENTE JOVEN

De acuerdo al Censo 2012, más del 64% de la población del Departamento de La

Paz (1.752.628 habitantes) es menor de 35 años de edad. Por tanto se priorizará la
orientación de las políticas públicas departamentales a ésta población

36
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

mayoritariamente joven beneficiando a la niñez, adolescencia y juventud de nuestro

Departamento.

Departamento de La Paz: Población según rangos de edad

%
RANGO DE EDADES POBLACIÓN %
ACUMULADO
0 a 4 años de Edad 262.503 9,65 9,65
5 a 9 años de Edad 249.006 9,16 18,81
10 a 14 años de Edad 275.683 10,14 28,95
15 a 19 años de Edad 286.311 10,53 39,48
20 a 24 años de Edad 252.317 9,28 48,76
25 a 29 años de Edad 217.078 7,98 56,74
30 a 34 años de Edad 209.730 7,71 64,45
35 a 39 años de Edad 178.885 6,58 71,03
40 a 44 años de Edad 160.372 5,90 76,93
45 a 49 años de Edad 136.086 5,00 81,93
50 a 54 años de Edad 120.713 4,44 86,37
55 a 59 años de Edad 96.256 3,54 89,91
60 a 64 años de Edad 86.212 3,17 93,08
65 a 69 años de Edad 63.608 2,34 95,42
70 a 74 años de Edad 47.494 1,75 97,17
75 a 79 años de Edad 32.027 1,18 98,34
80 a 84 años de Edad 25.363 0,93 99,28
85 a 89 años de Edad 12.440 0,46 99,73
90 a 94 años de Edad 4.691 0,17 99,91
95 y mas años de Edad 2.569 0,09 100,00
TOTAL 2.719.344 100,00

FUENTE: INE, Censo Nacional de Población y Vivienda 2012

Es en base a la organización territorial regionalizada, al ejercicio pleno de nuestro

Gobierno Autónomo Departamental y a las acciones descritas más arriba que,
implementaremos las políticas, los programas y los proyectos en el transcurso de los
próximos cinco años de gestión a la cabeza de PATZI como Gobernador del
Departamento de la Paz, y que se detallan a continuación.

37
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

2.1. POLÍTICA: DEPARTAMENTO PRODUCTIVO, INTEGRADO Y

CON OPORTUNIDADES

El diagnóstico de la situación económica productiva que a continuación se detalle,

fue tomado de los denominados “macroproblemas” identificados en el Plan de
Desarrollo Departamental de la Gobernación aprobado en febrero del 2012, y que
siguen en plena vigencia pues no han sido encarados ni por el Gobierno Nacional y
menos por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz

“DÉBIL SISTEMA PRODUCTIVO Y ESTANCAMIENTO DEL SECTOR PRIMARIO -

SECUNDARIO (MINERO, AGROPECUARIO E INDUSTRIAL)

El sector productivo agropecuario en el Departamento de La Paz, ha sufrido una

contracción constante en los últimos años, lo cual incide en la baja contribución de
este sector en la economía departamental y atenta contra la seguridad alimentaria y
cobertura de la demanda del mercado interno de productos alimentarios básicos, que
están siendo sustituidos por productos importados. Por otro lado, el bajo nivel de
desarrollo y del sector secundario (industria) no permite agregar valor a la producción.
A pesar del potencial natural existente y de ciertas ventajas comparativas del
Departamento, derivadas de su ubicación geográfica, su desarrollo urbano y una
importante dotación de recursos naturales, lo cierto es que La Paz no ha podido
generar condiciones para expandir y diversificar su estructura económica y productiva.

El crecimiento de la informalidad, ha tenido un efecto negativo en el desarrollo

industrial y agropecuario; ya que es el comercio informal con productos de
contrabando el principal competidor de la producción nacional. El uso de tecnologías
atrasadas, técnicas obsoletas y maquinaria en desuso en la producción agropecuaria,
industrial y minera, se constituye en una limitante estructural para el crecimiento de la
producción y no permiten alcanzar niveles de competitividad, pues presentan bajos
niveles de producción y productividad y elevados costos de la producción.

INADECUADO E INSUFICIENTE USO Y APLICACIÓN DE TECNOLOGÍA

APROPIADA PARA LA PRODUCCIÓN

Los problemas del aparato productivo departamental se resumen en su dependencia

de insumos externos, su poca diversificación y fundamentalmente su insuficiencia
tecnológica que ocasiona una escasa competitividad. Existen una inadecuada gestión
tecnológica, desde los años ochenta, la gestión tecnológica minera, industrial y
agropecuaria se han ido deteriorando rápidamente, tanto así que la infraestructura que
se tenía para la investigación, innovación y transferencia tecnológica de propiedad
estatal a través del Instituto Boliviano de Tecnología Agrícola (IBTA) se ha perdido casi
en su totalidad. También el sector minero ha ido llegando a niveles tecnológicos
obsoletos por la gran reducción de la minera estatal y la poca capacidad económica de

39
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

la minería cooperativizada. Finalmente, señalemos que la escasa inversión mantiene

la obsolescencia tecnológica del aparato productivo departamental en general y
especialmente de la industria.

DEGRADACIÓN DE LOS SUELOS

En el Departamento de La Paz, del total de 133.955 Km2 de extensión, 42.350 Km2 de

superficie se encuentran con diferentes grados de erosión de sus suelos y 42.342 km2
en diferentes niveles de desertificación. La práctica creciente del chaqueo, ocasiona
que las lluvias laven aceleradamente la capa arable del suelos, sumado a lo anterior
se da la tala indiscriminada de bosques por explotación de la madera en el norte del
Departamento y la recolección de arbustos de leña y el sobre pastoreo en los valles y
el altiplano, inhabilitan o destruyen anualmente grandes extensiones de áreas
agrícolas. En general se da una pobre calidad de los suelos en casi todo el altiplano,
existen algunos suelos con buenos nutrientes en las áreas de influencia de la cuenca
del Titicaca, y se dan suelos frágiles y con bajo PH en los valles; por lo que en general
los niveles de productividad agrícola son alarmantemente bajos.

INFRAESTRUCTURA VIAL Y AEREA DEFICITARIA PARA EL DESARROLLO DE

LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

El Departamento cuenta con pocas carreteras de primer nivel en condiciones óptimas

de transitabilidad. Las carreteras interprovinciales tienen condiciones inadecuadas en
gran parte del año, dificultando el flujo comercial de las provincias hacia la ciudad de
La Paz. La red caminera que conecta los municipios con las comunidades, se
encuentra aún en peores condiciones, puesto que el alto costo de su mantenimiento
hace que los municipios desatiendan gran parte de ellas.

La accidentada topografía en los valles y el subtrópico, así como las características de

los suelos en la Amazonía son un factor que encarece la construcción y mantenimiento
de las carreteras. La infraestructura aérea está limitada en muchas provincias,
contando el Departamento con unas 23 pistas diseminadas en su territorio. La región
con mayor desarrollo del transporte aéreo es la Amazonía, con 11 pistas; esto debido
a que la región se encuentra alejada de la capital del Departamento y a que tiene un
deficiente desarrollo vial. El aeropuerto internacional del EL Alto mantiene condiciones
regulares en su infraestructura y servicios, sin embargo su ubicación se encuentra
dentro de la trama urbana de la ciudad de El Alto.

INSUFICIENTE INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA PARA EL DESARROLLO

PRODUCTIVO

El Departamento de La Paz tiene un potencial importante de generación de ahorros y

cuya utilización es muy baja, por lo que el ahorro de los paceños es transferida, por el
sistema bancario, para la inversión en otros departamentos, esto se debe a los
insuficientes mecanismos financieros que coadyuven a la captación de recursos
40
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

internos y externos para la inversión productiva en regiones con potencial y a las

insuficientes políticas que alienten la inversión financiera privada. La Paz sufre la falta
de inversiones, principalmente en el sector productivo, debido a la caída que
experimenta tanto la inversión extranjera directa como de la inversión pública
departamental que se destina primordialmente a obras de infraestructura económica y
social (caminos, electrificación, riego, etc.). La inversión privada, por su parte, registra
niveles que están muy por debajo de las necesidades de expansión del aparato
productivo e, incluso, de la reposición de capital. A nivel nacional la Inversión Pública y
la Inversión Extranjera Directa se encuentran por debajo de las inversiones que se
realizan en los departamentos de Santa Cruz y Tarija. El escaso crecimiento de las
inversiones privadas en el Departamento que no ha superado en la última década el
25% de las inversiones que se realizaron a nivel nacional, tiene mucho que ver con un
ambiente de negocios en la región que se ha tornado poco propicio para la atracción
de capitales y la dinamización de las actividades económicas, debido a la inestabilidad
social y política, la falta de seguridad jurídica y de incentivos a las inversiones,
barreras administrativas y elevados costos de transacción, derechos propietarios
inseguros o precarios, carencias de infraestructura y servicios, acceso al
financiamiento, ausencia de cultura emprendedora así como de mecanismos de
coordinación y colaboración entre el sector público y el sector privado.

BAJOS NIVELES DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD EN LA ACTIVIDAD

MINERA

El sector minero del Departamento de La Paz, en la actualidad, confronta elevados

costos en la explotación, falta de tecnología para la transformación de las materias
primas y ausencia de política minera departamental. La caída de los precios de los
minerales cuya crisis se agudizo en 1985, ha ocasionado un crecimiento del número y
presencia de pequeñas cooperativas, carentes de recursos financieros y de medios
materiales y humanos, con una total obsolescencia tecnológica de explotación y
trabajo artesanal. Lo anterior no ha sido atenuado por el alza importante de los precios
de los minerales que viene ocurriendo desde hace un quinquenio, debido a la falta de
inversiones importantes en el sector que aún no llegan. Adicionalmente el sector
productivo minero del Departamento confronta otros problemas para sus bajas
producciones, determinadas por la insuficiente inversión pública y privada para
ejecutar proyectos de prospección, exploración, mitigación ambiental y producción,
elaborados por personal especializado, que generen emprendimientos mineros
competitivos.

CONCESIONES MINERAS OCIOSAS QUE NO CUMPLEN UNA FUNCIÓN SOCIAL

Y ECONÓMICA

El Departamento de La Paz cuenta con 2,189 concesiones mineras hasta la gestión

2010, aproximadamente el 30% de estas concesiones están siendo trabajadas, lo que
significa que el 70% no está realizando actividad minera alguna y no cumplen una
41
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

función social y económica que beneficie a sus regiones y al mismo Departamento,

como lo establece la CPE. Estas concesiones mineras se adecuaran a través de
autorizaciones transitorias especiales (D.S. 0726 de 6 de diciembre de 2010), en tanto
se realice la migración a contratos mineros, de acuerdo a la normativa sectorial a
emitirse”.

ESTADO DE SITUACIÓN DEL TURISMO EN EL DEPARTAMENTO

Si bien el Departamento de La Paz recibe el 47% del turismo que llega a Bolivia, no
ha diversificado su oferta ni ha desarrollado nuevos polos de atracción turística,
tampoco ha establecido políticas de facilitación para la llegada y desplazamiento
tanto del turismo internacional como del turismo interno.

Las principales agencias operadoras de turismo, que son las que comercializan en el
exterior la oferta turística tanto nacional como regional, generan el 25% del turismo
organizado, el 60% viene independientemente ya sea de manera individual o en
grupo, 15 % viene a visitar familiares.

Siendo La Paz ciudad que aglutina a la mayor parte y a los más importantes
operadores receptivos se convierte en el centro receptor y redistribuidor del turismo
nacional y departamental.

En lo que va de la actual gestión ha existido una permanente rotación de los

responsables de la Dirección de Turismo de la Gobernación, por lo que se ha
podido comprobar una falta de políticas y objetivos además carentes de continuidad.
En lo institucional, la Dirección de Turismo depende de la Secretaria de Turismo y
Cultura y ha tenido 8 directores de turismo en el periodo 2006-2013. Es por lo tanto
necesario dar institucionalidad a esta instancia y fijar claramente los objetivos de
gestión en función a las políticas económicas y sociales planteadas.

No se cuenta con un Plan regulador para garantizar un crecimiento ordenado y

acorde al entorno en los centros turísticos más concurridos del departamento (Lago
Titicaca y sus alrededores, Copacabana, Tiwanacu, Coroico, Madidi).

Actualmente, el Departamento de La Paz presenta las siguientes ventajas

comparativas que deben transformarse en competitivas para dinamizar la actividad
turística:

 Carácter distribuidor del destino hacia el ámbito nacional.

 Cuenta con el mayor atractivo Turístico nacional: el Lago Titicaca
 Amplia oferta comercial, vinculada a la artesanía.

42
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

 Existencia de una activa red turística empresarial y operadores de Turismo con

experiencia
 Atractiva y amplia oferta gastronómica.

CONDICIONES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO-PRODUCTIVO

Dado los niveles de pobreza y las tasas de crecimiento del Producto Interno Bruto del
Departamento de La Paz que están por debajo de los Departamentos de
Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz, y equiparándose a las tasas de crecimiento de
Cochabamba y Potosí, obliga a que desde el Gobierno Autónomo Departamental
prioricemos políticas que generen las condiciones materiales para el desarrollo
económico productivo del Departamento.

BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO,

SEGÚN DEPARTAMENTO
(En porcentaje)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
DESCRIPCION 2004 2005
(p) (p) (p) (p) (p) (p) (p) (p)
BOLIVIA 4,17 4,42 4,8 4,56 6,15 3,36 4,13 5,17 5,18 6,78
CHUQUISACA 4,16 0,98 5,8 1,78 6,65 2,56 5,11 4,13 8,41 10,96
LA PAZ 2,78 1,12 3,93 4,79 6 4,85 4,71 6,02 4,74 5,59
COCHABAMBA 5,6 1,47 4,27 3,82 3,52 2,83 4,49 4,17 3,85 5,45
ORURO -4,88 4,25 5,18 3,29 18,53 5,74 2,6 3,89 -1,87 4,43
POTOSÍ 2,69 2,77 4,16 12,87 24,25 8,02 -0,63 4,47 -7,05 5,57
TARIJA 18,97 25,42 7,17 7,85 4,78 -1,18 7,23 6,34 9,66 11,15
SANTA CRUZ 3,13 4,21 4,2 3,18 3,09 2,78 3,71 5,68 8,54 7,14
BENI 1,7 1,14 10,36 0,91 3,48 3,75 3,26 2,02 2,64 4,58
PANDO 4,2 4,29 5,35 11,68 5,59 0,51 4,05 2,4 2,54 3,01
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(p): Preliminar

El desarrollo económico productivo deberá estar orientado en función a mejorar la

calidad de vida de la gente, de ahí que proponemos una agenda de transformación
productiva que permita a nuestro departamento contribuir a la superación del patrón
extractivista mono productor y mono exportador de materias primas que todavía
caracteriza a la economía, no sólo de nuestro Departamento sino del país en su
conjunto, y tenga por objetivos la superación de la pobreza, la disminución de la
desigualdad y el logro del bienestar social para toda la población.

43
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

Es preciso superar el punto muerto que nos atrapó en la oscilación entre estrategias
opuestas de desarrollo: estatismo o liberalismo a ultranza.

En base a una sinergia entre crecimiento económico, equidad social y sostenibilidad

ambiental, implementaremos políticas de apoyo a productores e innovación
tecnológica, y políticas sociales de incremento en el gasto en educación, salud,
servicios básicos y seguridad ciudadana, para contar con una comunidad paceña y
no paceña que viva en nuestro Departamento con calidad de vida y “desarrollo a
escala humana”.

La intervención estatal en la economía debe servir para promover innovación,

transformación tecnológica e incrementos de productividad, garantizando, al mismo
tiempo, estabilidad macroeconómica, sostenibilidad ambiental y protección social.

La desatención del Estado en la generación de empleos dignos, salud y educación

son los mayores determinantes de la vulnerabilidad y pobreza en el país y en nuestro
Departamento.

Es a partir de ésta realidad en lo económico productivo del Departamento que se

desarrollarán los siguientes programas:

2.1.1. PROGRAMA: CONDICIONES MATERIALES PARA EL

DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO

[Link]. Construcción, mejoramiento y ampliación de la infraestructura

caminera

 La red vial caminera del Departamento de La Paz será fortalecida a

través de la identificación, priorización y definición concertada con
todos los actores sociales involucrados para su construcción,
ampliación, mejoramiento y/o mantenimiento de caminos y puentes,
que permitan su transitabilidad durante todo el año, en coordinación
con el nivel Nacional y Municipal respectivamente.

 Una necesidad demandada por varios sectores de los municipios de la

región de los valles del sur y de los yungas, es el asfaltado de la
carretera Quime – Inquisivi – Cajuata – La Plazuela – Irupana –
Chulumani; considerando que el tramo La Paz – Quime ya se
encuentra asfaltado, lo mismo el tramo La Paz – Unduavi; y se
encuentra ya licitado y pronto a asfaltarse el tramo Unduavi –
Chulumani. Con el asfaltado que proponemos atenderemos una
demanda por años postergada de la población de los municipios de
44
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

estas regiones, acelerando con ello las dinámicas económico

productivas y de comercialización de la generosa producción de esos
municipios.

La financiación del proyecto señalado será gestionada tanto en el nivel

nacional, municipal y en la cooperación internacional.

 En concurrencia con el Gobierno Nacional, priorizaremos la asignación

presupuestaria para el mantenimiento y construcción de carreteras de
acceso a sitios turísticos, atractivos naturales, atractivos rurales y
aquellas de ingreso y salida a las ciudades de El Alto y La Paz como
alimentadoras del flujo turístico al Departamento.

[Link]. Electrificación trifásica para la producción e industrialización

Considerando que la reactivación económica del Departamento tiene en el

componente productivo a uno de sus factores determinantes, la
Gobernación identificará, priorizara y apoyará a cadenas productivas en
cada una de las siete regiones del Departamento. Para incrementar los
niveles de productividad, y sobre todo, para acelerar el proceso de
transformación e industrialización, dotará de energía eléctrica trifásica.

La concurrencia de actores sociales e institucionales, públicos y privados

de los municipios de cada una de las siete regiones, definirán el apoyo de
la Gobernación en el acceso a energía eléctrica trifásica.

[Link]. Cosecha de agua para consumo humano y riego

La Cordillera Real de los Andes es una de las fuentes naturales de agua,

misma que será utilizada racionalmente para la provisión de sistemas de
agua potable y de riego. La Gobernación, en consulta y concertación con
los Gobiernos Municipales y con los dirigentes sociales de las
comunidades, definirán la ejecución de proyectos de dotación de sistemas
de agua para el consumo humano y agua para riego. Todos los
emprendimientos económico productivos serán apoyados por la
Gobernación con la dotación de agua.

[Link]. Transporte masivo multimodal interregional, interprovincial e

intermunicipal

Gestionaremos financiamiento concurrente nacional, departamental y

municipal, y de la cooperación internacional para implementar el

45
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

TRANSPORTE MASIVO DIGNO MULTIMODAL que le dote de movilidad

urbana y rural al conjunto del Departamento.

2.1.2. PROGRAMA: CONSOLIDACIÓN DE LA ECONOMÍA PLURAL

EN EL DEPARTAMENTO

[Link]. Cadenas productivas regionales

La identificación de las cadenas productivas regionales estará orientada a

la competitividad de productos que generen desarrollo económico para
nuestro Departamento y al país en su conjunto, generando condiciones
materiales para el mercado interno y para la exportación.

En cada una de las siete regiones se identificará y priorizarán las cadenas

productivas más importantes, considerando sus potencialidades de
producción y mercado. Estas cadenas productivas tendrán el apoyo de la
Gobernación para concentrar los recursos de inversión en actividades
económicas productivas que demuestren altos grados de rentabilidad
económica. A su vez, la identificación de las cadenas productivas en cada
región debe tener correspondencia con los criterios de seguridad y
soberanía alimentaria.

La identificación y priorización de las cadenas productivas que serán

apoyadas por la Gobernación, serán definidas por los propios actores
económico productivos locales en el seno de los Consejos Regionales
Económico Sociales (CRES).

[Link]. Creación del fondo agroproductivo

No hay calidad de vida sin empleo digno y permanente para ello

gestionaremos y canalizaremos recursos productivos con la constitución
del FONDO AGROPRODUCTIVO para reactivar efectivamente el agro y
producir lo que comemos impulsando la seguridad y soberanía
alimentaria.

Las cadenas productivas identificadas en cada región del Departamento

de La Paz, serán apoyadas con los recursos del fondo agroproductivo
para el fomento a la creación de empresas productivas, comunitarias,
mixtas, pequeñas, medianas y grandes.

46
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

[Link]. Creación del fondo concursable productivo

Para fomentar emprendimientos de industrialización y consolidación del

tejido productivo de nuestro Departamento respaldando a las empresas
comunitarias y mixtas pequeñas, medianas y grandes.

Generaremos EMPLEOS PERMANENTES Y DE CALIDAD a través de la

aceleración del ritmo de crecimiento económico y la constitución de un
FONDO CONCURSABLE PRODUCTIVO DEPARTAMENTAL destinado
a la investigación, desarrollo e industrialización de las materias primas que
puedan producirse en nuestro Departamento, lo que permitirá la creación
de emprendimientos productivos no tradicionales que supere el patrón
extractivista mono productor y mono exportador de materias primas que
caracteriza todavía a nuestro país y nuestro Departamento.

2.1.3. PROGRAMA: REVALORIZACIÓN DEL TURISMO Y LAS

CULTURAS DEL DEPARTAMENTO

Generaremos condiciones materiales y de regulación para el desarrollo del

turismo y la revalorización de las culturas en nuestro Departamento mediante
las siguientes acciones:

[Link]. Ley de Fomento y Desarrollo Turístico Departamental

Impulsaremos la Ley de Fomento y Desarrollo Turístico Departamental y

su Reglamentación para establecer con claridad las competencias de los
Gobiernos Municipales y de la Gobernación en el Departamento; y generar
políticas de promoción, fomento y desarrollo del turismo en nuestro
Departamento.

Esta Ley, a través de la SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE TURISMO

Y CULTURAS permitirá dinamizar, facilitar, desburocratizar, regular,
acreditar, certificar y desarrollar eficientemente la actividad turística en el
Departamento.

[Link]. Hotel Escuela Departamental

Proyecto Construcción Hotel Escuela Departamental y necesidades de

capacitación de las pequeñas y medianas empresas privadas y
comunitarias. En coordinación con la Cámara Departamental de Hotelería

47
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

La Paz, que ha presentado el proyecto de construcción de un Hotel

Escuela, se harán las gestiones correspondientes con los Gobiernos
Municipales interesados de otorgar algún predio municipal para la
construcción del mencionado proyecto, en calidad de comodato ó de
consesión. Asimismo se harán las gestiones correspondientes para
viabilizar una linea blanda de financiamiento que hará posible la inversión.

[Link]. Consejo Ciudadano Departamental de Gestión Turística

Impulsaremos una SINERGIA ARTICULADORA ENTRE EL ESFUERZO

PÚBLICO, PRIVADO Y COMUNITARIO, optimizando en el Departamento
los niveles de coordinación de los diferentes estamentos públicos (Vice
Ministerio de Turismo, Gobierno Autónomo Departamental y los 87
Gobiernos Municipales), y privados (Asociaciones Comunitarias,
Operadores de Turismo, Hotelería, Transporte, Guías de Turismo,
Instituciones Académicas y otros).

Impulsaremos y dinamizaremos la participación de la Gobernación en el

CONSEJO CIUDADANO DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN TURÍSTICA,
instancia público-privado constituida para definir y coordinar la
implementación de una estrategia de intervención turística para encarar
un trabajo serio y sostenible que permita desarrollar la actividad turística
en el departamento de La Paz, transformando nuestras ventajas
comparativas en ventajas competitivas.

[Link]. Turismo Comunitario

Se implementarán políticas para incorporar activamente a la cadena

productiva del turismo a las comunidades con vocación turística en el
concepto de turismo comunitario, cuyos operadores comunitarios serán
capacitados y contarán con el apoyo de infraestructura que se requiera
para dinamizar sus servicios turísticos comunitarios que será formalizados
adecuando la normativa vigente hacia su pleno reconocimiento como
operadores de turismo.

[Link]. Un turista, un amigo

Impulsaremos iniciativas legislativas y de gestión departamental para la

facilitación turística, haciendo gestiones ante las autoridades competentes
para reducir los trámites y procedimientos en la utilización de aeropuertos,
terminales terrestres, lacustres y férreas departamentales, los controles

48
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

fronterizos, la ampliacción de sistemas aduaneros, migratorios y otros que

se vinculen directamente con el desarrollo de la actividad turística y la
facilitación del ingreso y desplazamiento de los turistas en el territorio
departamental.

 Identificaremos los productos turísticos que cuenten con potencial

para ser comercializados, así como las necesidades de infraestructura
básica y de servicios que éstos presentan.

 Diseñaremos y ejecutaremos un programa de capacitación a

gobiernos locales en temas de gestión del turismo y otros conexos a la
actividad turística en sus localidades: atención de quejas, información
turística, planeamiento turístico, ordenamiento territorial, manejo de
sitios, entre otros.

 Promoveremos la mayor y mejor accesibilidad hacia La Paz, desde

el exterior, de forma descentralizada; e implementaremos la
conectividad interna aérea y terrestre de los circuitos turísticos.

 Desarrollaremos una campaña de cultura ciudadana y

sensibilización turística que garantice la seguridad del visitante, una
visión y valores compartidos e impulse las buenas prácticas en la
prestación de los servicios turísticos de calidad.

 En coordinación con la Policía Boliviana, desarrollaremos el SISTEMA

DE SEGURIDAD TURÍSTICA haciendo efectiva la dependencia
administrativa de la Policía Turística a la Gobernación.

 Prepararemos GUÍAS LOCALES en historia del sitio a guiar y en el

MANEJO EFECTIVO DE IDIOMAS en convenio con las universidades
que tienen extensión en los principales circuitos turísticos del
Departamento.

[Link]. Integración de la artesanía a la cadena productiva del turismo

Integraremos a la artesanía, a la cadena productiva del turismo, como

elemento clave en el diseño de los planes de promoción y publicidad de la
imagen de La Paz y los productos turísticos.

49
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

[Link]. Revitalización de los atractivos turísticos

Revitalizaremos los recursos turísticos del Departamento a través de la

orientación de la inversión pública concurrente en infraestructura vial
turística, mejoramiento, equipamiento y facilitación del ingreso y
desplazamiento de turistas por todo el departamento en los principales
circuitos turísticos del Departamento: Lago Titicaca y sus alrededores;
Tiwanaku, Iscanwaya, Yungas, Sorata, Charazani; Parque Ulla Ulla –
Apolo - Parque Madidi; y otros.

[Link]. Socialización y promoción de “La Paz Maravillosa”

El turismo en La Paz, representa una de las actividades más importantes

respecto a los demás departamentos de Bolivia, por la generación de
ingresos, de empleo, y numerosos y variados atractivos turísticos.

Impulsaremos iniciativas para lograr el compromiso del sector privado y

de la ciudadanía en general para posicionar y aprovechar la nominacion
de La Paz como ciudad Maravillosa entre las siete ciudades Maravilla del
Mundo, para lograr que los circuitos turísticos de todo el Departamento
sean promocionados en la campaña de difusión global de La Paz ciudad
Maravilla. Para ello, efectivizaremos los compromisos asumidos en el Foro
La Paz Avanza y ratificados en la Primera Cumbre La Paz Maravillosa.

[Link]. Revalorización de las Culturas

Impulsaremos la Ley Departamental de las Culturas orientado a

desarrollar las siguientes aciones:

 Crear un FONDO CONCURSABLE de apoyo a expresiones artísticas,

artesanales, folklóricas y culturales.

 Se creará el INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE ESTUDIOS

PACEÑOS, con el fin de identificar, proteger, restaurar, mejorar,
revalorizar y difundir los hechos artísticos y culturales; así como llevar
adelante políticas de simbolización, interpretación e investigación
etnográfica y folkórica de nuestro Departamento.

 Promover y mejorar espacios departamentales con presupuesto e

infraestructura propia destinadas al ejercicio de actividades
artístico/culturales en general y folklóricas en particular.

50
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

2.1.4. PROGRAMA: CUALIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y

OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD

[Link]. Creación de Institutos Tecnológicos

En la perspectiva de cualificar los recursos humanos para la producción,

fundamentalmente de la población joven del Departamento de La Paz se
propone la implementación de Institutos Tecnológicos con una doble
función educativa formativa:

a) Formación de Técnicos Superiores. Estos institutos tendrán una oferta

académica de especialidades en arreglo a las potencialidades
productivas y de servicios de cada una de las siete regiones del
Departamento. Serán admitidos todos los jóvenes que concluyan el
bachillerato.

La currícula de cada una de las especialidades recogerá los contenidos

mínimos de las carreras de universidades públicas del Departamento
para que previa gestión de la Gobernación, las universidades puedan
reconocer el valor académico de los titulados como Técnicos
Superiores de los Institutos Tecnológicos y los puedan convalidar para
que aquellos egresados de los Institutos Tecnológicos quieran continuar
con su formación de licenciatura universitaria.

b) Formación de Expertos y Peritos (Técnicos Medios). Para la formación

de expertos y peritos (Técnicos Medios), los Institutos Tecnológicos
admitirán a jóvenes que no hayan concluido con el nivel secundario. El
Instituto fortalecerá teórica y metodológicamente sus capacidades y
experticias adquiridas como producto de la práctica cotidiana (Lechería,
crianza de ganados, etc).

Los Institutos Tecnológicos serán creados e implementados en cada una de

las siete regiones del Departamento

[Link]. Futuro con oportunidades para la juventud

Generaremos condiciones materiales para garantizar un futuro con

oportunidades para la juventud mediante la creación de la SECRETARÍA
DEPARTAMENTAL DE LA JUVENTUD. Esta Secretaría velará por los
derechos e igualdad de oportunidades de la juventud para revertir la
vulnerabilidad en que se encuentran los y las jóvenes principalmente en

51
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

materia de empleo, emprendimientos productivos, vivienda, salud y

seguridad ciudadana, entre otros temas importantes, e implemente los
siguientes proyectos:

 “MI PRIMER EMPLEO” transformándola en POLÍTICA

DEPARTAMENTAL DE EMPLEO JUVENIL, para que las y los jóvenes
tengan su primera experiencia de trabajo en la administración pública y
empresas privadas productivas del Departamento donde al menos, en
un 30% del total de su planilla, incorporen a jóvenes profesionales.

 Implementaremos el CENTRO DE EMPRENDIMIENTO Y

DESARROLLO TECNOLÓGICO JUVENIL, para las y los jóvenes que
tengan ideas emprendedoras ACCEDAN A CRÉDITOS, asesoramiento
técnico y tengan a disposición tecnologías de información y
comunicación para iniciar sus emprendimientos productivos.

2.1.5. PROGRAMA: DESARROLLO DE LA REGIÓN AMAZÓNICA

(NORTE DE LA PAZ)

El objetivo de este programa es el de promover y apoyar efectivamente el

norte del Departamento de La Paz, que es un anhelo postergado desde
varias décadas. Ixiamas y San Buenaventura deben convertirse en un
verdadero polo de desarrollo del Departamento de La Paz, para lo cual la
Gobernación concentrará su atención en el diseño y ejecución de acciones
destinadas al despegue y potenciamiento del complejo industrial de San
Buenaventura.

[Link]. Apoyo a la infraestructura productiva y agroindustrial

Construcción, ampliación, mejoramiento y mantenimiento de caminos en y

hacia el Norte del Departamento.

Dotación de energía eléctrica trifásica para los emprendimientos de

industrialización en la región.

Equipamiento y tecnología agroindustrial.

[Link]. Agua segura y saneamiento básico

Dotación de sistemas de agua para el consumo humano.

Agua para el consumo animal y de riego.

52
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

Dotación de sistemas de alcantarillado.

[Link]. Asentamientos humanos

Diseño y planificación de la migración poblacional hacia el norte del

Departamento.

[Link]. Proyectos de preservación de la biodiversidad

Estudios e investigación actualizada sobre los recursos naturales

(Inventario actualizado de la biodiversidad).

Implementación de sistemas de protección de la biodiversidad.

53
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

2.2. POLÍTICA: COMUNIDADES CON CALIDAD DE VIDA Y

DESARROLLO A ESCALA HUMANA

El diagnóstico de la situación del desarrollo humano que a continuación se detalle,

fue extraído de los denominados “macroproblemas” identificados en el Plan de
Desarrollo Departamental de la Gobernación aprobado en febrero del 2012, y que
siguen en plena vigencia pues no han sido encarados ni por el Gobierno Nacional y
menos por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz

“LIMITADA COBERTURA Y BAJA CALIDAD DE ATENCIÓN EN EL SISTEMA DE

SALUD

El estado de la salud de la población boliviana en general, sigue siendo la más baja de

América Latina, lo propio en el Departamento de La Paz, el estado de salud es muy
precaria, debido a la elevada incidencia de la pobreza, la inequitativa y desigual
distribución del ingreso, inaccesibilidad a servicios básicos, agua, saneamiento,
vivienda entre otras.

El Departamento de La Paz presenta indicadores de salud alarmantes, como una tasa

de mortalidad infantil (menores de dos años) de 59 por mil nacidos vivos y 70 por mil
nacidos para menores de cinco años (ENDSA 2008), y con una razón materna de 346
muertes por cada 100.000 nacidos vivos (ENDSA 2003). La infraestructura para salud
en los distintos municipios es insuficiente y la mayoría no cuenta con condiciones
adecuadas para brindar sus servicios, los precios de los medicamentos son
inaccesibles para una gran parte de la población, lo que ocasiona una creciente
comercialización de medicamentos no autorizados en puestos callejeros, lo que
acrecienta la práctica de la automedicación.

Una gran parte de la población del área rural y de los barrios periféricos de la ciudad
de La Paz y El Alto no tiene acceso a los servicios de salud, debido a la dispersión
sobre todo en el área rural pero fundamentalmente al débil desarrollo de los servicios,
lo que representa una limitada cobertura de atención, asimismo estas condiciones se
agudizan con la deficiente calidad de atención relacionado sobre todo a equipamiento
obsoleto y deficiente así como una baja competencia técnica del personal de salud.

ENFOQUE DE SALUD BASADO EN LA ATENCIÓN Y NO EN PREVENCIÓN Y

PROMOCIÓN

La Atención Primaria de Salud como base de organización de la atención, está referida

a que la organización del modelo de atención permita el acceso a los servicios de
salud en el marco del principio de la universalidad, basada principalmente en la
prevención y promoción; y siendo actualmente insuficiente los recursos que se
destinan a salud, donde el 80% de los recursos van destinados a cubrir los gastos de
los establecimientos de segundo y tercer nivel de atención, quedando desprotegidos
55
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

los primeros niveles; generando la no efectividad de las estrategias de prevención y

promoción. Al referirse a la salud, las autoridades, simplemente apoyan la
construcción de establecimientos de salud y equipamiento de los mismos, creyendo
que de esta manera la salud mejoraría, sin considerar la necesidad de contar con
recursos humanos que no sólo realice la atención médica sino también trabaje en
prevención y promoción de la salud. Los servicios de salud del Departamento de La
Paz, son particularmente asistencialistas, es decir, en las atenciones a los usuarios se
ve el componente enfermedad, y no así las causas determinantes y las condicionantes
de la enfermedad.

INSUFICIENTE ASIGNACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICA

Las precarias condiciones de vida de los educandos en el Departamento y el

insuficiente desarrollo económico social producen un insuficiente desarrollo de los
bolivianos, a causa de que los niños y adolescentes no adquieren oportuna y
suficientemente la educación básica. Por otra parte, existe dificultad de acceso y
permanencia en la escuela sobre todo en el área provincial y rural e insuficiente e
inadecuada atención especializada para niños y adolescentes con discapacidades. Si
bien se implanta un nuevo modelo de Estado en Bolivia y, se cuenta con la Ley N° 070
Ley de Educación Avelino Siñani y Elizardo Pérez, se observa dificultades en el
cumplimiento adecuado de las competencias concurrentes del Gobierno
Departamental (infraestructura, equipamiento y pago de servicios básicos), debido a la
falta de disponibilidad de recursos económicos; por lo cual, corresponde que en su
reglamentación se considere la fuente de financiamiento para la implementación y
fortalecimiento de los Institutos Técnicos y Tecnológicos, a objeto de que los mismos
cuenten con las condiciones e insumos necesarios para la formación técnico
productiva de los estudiantes, acorde a cada región del Departamento. En especial en
el área rural del Departamento se tiene una deficiente infraestructura educativa y
equipamiento e Insuficiente cobertura de telecentros en aéreas rurales, sumado a lo
anterior hay ausencia de institutos técnicos y tecnológicos en las provincias, así como
falta de recursos humanos capacitados.

INSUFICIENTE COBERTURA Y ACCESO A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

BÁSICO EN EL ÁREA RURAL

La provisión de agua potable por cañería presenta un panorama de 81.05% de

cobertura en el área urbana, frente a un escaso 33,45% en el área rural del
Departamento. Las diferencias son igualmente marcadas en cuanto a saneamiento
básico: el área urbana tiene una cobertura de 74.67%, mientras que el área rural sólo
llega al 34,79% de los hogares. Estas enormes disparidades de pobreza y de provisión
de servicios básicos son un reflejo de las diferentes posibilidades económicas que se
han ido generando en las áreas rurales y las áreas urbanas del Departamento, éstas
últimas favorecidas por la mayor concentración de población que facilita y abarata el
56
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

costo de la instalación y mantenimiento de los servicios, pero asimismo, por su mayor

capacidad para reclamar la atención de los poderes públicas, lo que no ocurre con las
poblaciones rurales alejadas de los centros de decisión.

INEQUIDAD SOCIAL Y BAJA COBERTURA DEPARTAMENTAL DE SERVICIOS

SOCIALES DEBIDO A LA INSUFICIENTE ASIGNACIÓN DE PREPUESTO Y RRHH

En el Departamento de La Paz el Índice de Desarrollo Humano (IDH) se encuentra por

debajo de la media nacional. La Paz presenta indicadores de salud alarmante y
preocupante, como la tasa promedio de mortandad infantil, la tasa de mortalidad
materna, la escasa cobertura de atención prenatal, la insuficiente infraestructura para
salud, precaria, en los distintos municipios y las condiciones inadecuadas para brindar
sus servicios. Persisten aún altas tasas de deserción escolar por la incorporación
temprana de jóvenes y niños al mercado laboral. La Infraestructura educativa
inadecuada y subutilizada y la improvisación docente en el área rural agudizan el
panorama de los macroproblemas de la dimensión social en el Departamento.

ALTOS ÍNDICES DE DESNUTRICIÓN INFANTIL

El Departamento de La Paz pese a las potencialidades productivas, económicas,

sociales y culturales, presenta elevados índices de desnutrición crónica, de acuerdo a
la base de datos del Sistema de Información en Salud SNIS se encuentra con un 10,5
%, como consecuencia de un elevado índice de deficiencias nutricionales, anemias
nutricionales en niñas y niños menores de cinco años, mujeres embarazadas y
puérperas, por causas de inseguridad alimentaria, la baja estabilidad y disponibilidad
de alimentos, para las familias de las comunidades del Departamento, escaso
conocimiento sobre el uso de los alimentos y el cambio de hábitos alimenticios”.

Una comunidad con calidad de vida implica una visión del “desarrollo a escala
humana” (MaxNeef, Elizalde y Hopenhayn) que concibe que el ser humano es el fin
del desarrollo. Por lo que “la economía debe servir a las personas y no las personas
a la economía”, y donde el “desarrollo se refiera a las personas, no a objetos”. Donde
el modelo de desarrollo no esté centrado en el tener, sino en el ser.

El asesinato del niño Alexander en el Hogar de Acogida Virgen de Fátima,

perteneciente y bajo responsabilidad de la Gobernación, ha desnudado el abandono
y negligencia del Estado, a través de la instancia departamental de gestión social,
que requiere una rigurosa investigación para establecer los y las responsables,
desde la máxima autoridad ejecutiva departamental y todo el personal que trabaja en
ésta área; y encarar una imperiosa reingeniería en la gerencia y gestión social en el
Departamento.

57
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

2.2.1. PROGRAMA: SALUD INTERCULTURAL: NUEVO MODELO

SANITARIO AUTONÓMICO

[Link]. Implementación de un servicio de salud pública integrado y

obligatorio

La incorporación plena de la medicina tradicional en el servicio de salud

pública es el eje principal de la descolonización de la salud; esto es, el
ejercicio de la medicina tradicional en igualdad de condiciones con la
medicina occidental.

En el marco de las competencias concurrentes, impulsaremos la gestión

de un servicio de salud pública integrado y obligatorio a través de la
articulación y complementación entre los sistemas de salud: la salud
occidental o académica, la biomédica, la medicina tradicional y la medicina
alternativa. Para apoyar esta acción se propondrá el empleo cotidiano del
idioma originario según región, para lo cual existirá una política de
incorporación del bilingüismo en el servicio integral de salud
departamental

[Link]. Integración de la medicina tradicional al sistema de salud en la

perspectiva del departamento y municipios saludables.

Formalizaremos, incluiremos, regularizaremos y certificaremos la

profesionalidad de los practicantes de la medicina tradicional, a fin de
contribuir a la generación y aplicación de políticas de salud, especialmente
de promoción y prevención, respetando y complementando las diferentes
cosmovisiones existentes en el país, cuya meta sea crear una conciencia
sanitaria especialmente en las generaciones jóvenes, en la perspectiva del
departamento y municipios saludables.

Para la implementación/articulación de la medicina tradicional a la

medicina occidental en el marco de la integralidad del sistema de salud se
respetará la dinámica propia de funcionamiento de la medicina tradicional.
Las acciones que operativamente se ejecutaran serán las siguientes:

 Acreditación de médicos tradicionales en municipios del departamento

de La Paz.
 Asignación de espacios públicos para el ejercicio de las funciones de
médicos tradicionales.

58
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

 Acreditación de centros comunales donde los médicos tradicionales

ejercerán sus funciones.
 Acreditación de centros privados para el ejercicio de las funciones de
medicina tradicional
 Incorporación del vademécum de la medicina tradicional en los centros
habilitados y acreditados.
 Poner a disposición de la medicina occidental, la medicina herbolaria,
difundiendo todos los conocimientos sistematizados hasta ahora
(vademecun).
 Incorporación efectiva de la medicina tradicional al servicio de salud
departamental.
 Producción sistematizada de recursos terapéuticos necesarios para el
buen ejercicio de la medicina tradicional.
 Establecimiento de un sistema de interrelación entre la medicina
biomédica y la medicina tradicional.

[Link]. Programa Especial de Atención a Enfermedades Crónicas: VIH/SIDA

y otras

En concurrencia con el Ministerio de Salud y Gobiernos Municipales,

impulsaremos un programa Especial de Atención a Enfermedades
Crónicas: VIH/SIDA y otras. Este programa estará destinado a
implementar:

 Prevención de estas enfermedades en estrecha coordinación con el

Gobierno Nacional y Gobiernos Municipales.

 Proteger, atender y brindar servicios médicos para el tratamiento de

las personas portadoras de enfermedades crónicas (VIH/SIDA y
otras).

[Link]. Departamento y Municipios Saludables

 El modelo de gestión que planteamos, deberá desarrollarse en base a

la efectiva concurrencia en la gestión del sistema de salud de las
Entidades Territoriales Autónomas hacia una progresiva
municipalización de la gestión de salud del Sector Público para su
consolidación en el paradigma de “Municipios Saludables”,
específicamente para la promoción y prevención en función de las
determinantes de salud locales, lo que implica la creación y
fortalecimiento de las REDES DE SALUD; transformando todas las
59
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

postas de salud en verdaderos Centros de Salud con o sin camas,

como puerta de entrada al Sistema Integral en función de la densidad
poblacional (municipios de más de 2000 habitantes); y los Centros de
Salud sean convertidos en policlínicos con especialidades básicas y de
atención permanente y continua.

 Del mismo modo, los hospitales de Segundo Nivel deberán convertirse

en Hospitales Resolutivos de las REDES INTEGRADAS DE SALUD, y
estos Hospitales Resolutivos deben interactuar en red, fortaleciendo en
cada uno de ellos una especialidad de acuerdo al perfil epidemiológico
local. Conformadas así las redes municipales, y en los conurbados
metropolitanos las redes metropolitanas de establecimientos de
segundo nivel, se creará una GERENCIA DE REDES DE SALUD
DEPARTAMETAL, mejorando la capacidad resolutiva de los existentes
y construyendo nuevos hospitales en función de la estructuración de
estas redes, descentralizando la gestión hasta los hospitales de Tercer
Nivel para otorgarles autonomía de gestión.

 En concurrencia con el Ministerio de Salud impulsaremos el SEGURO

UNIVERSAL Y GRATUITO DE SALUD para la atención integral y
diferenciada en salud en toda la red municipal, departamental y
nacional de salud instalada en el Departamento.

 En concurrencia con los Gobiernos Municipales y el Gobierno Nacional,

mejoraremos la Gestión del sistema de salud en el Departamento,
mediante la distribución de medicamentos básicos y esenciales, la
calidad y calidez del servicio y su grado de adecuación a las
características socioculturales de la gente.

 Concurso de méritos y examen de competencia como modalidad de

ingreso general a todos los puestos médicos, para médicos y de
servicio del sistema de salud publico departamental. Valoración del
trabajo efectivo del personal de salud empleado estableciendo una
política de incentivos a los empleados de mayor rendimiento en salud.

 Impulsaremos la GERENCIA DEL COMPLEJO HOSPITALARIO DE

TERCER Y CUARTO NIVEL instalado en la región metropolitana
responsable del adecuado mantenimiento, gestión y en su caso
reconstrucción de Hospitales del complejo hospitalario metropolitano de
tercer y cuarto nivel en los municipios de La Paz y El Alto.

60
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

Gestionaremos la transferencia de las instalaciones del Estado Mayor

para integrar este espacio al complejo hospitalario metropolitano.

2.2.2. PROGRAMA: PRESERVAR LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑAS,

NIÑOS, ADOLESCENTES, ADULTOS MAYORES Y MUJERES

[Link]. Reestructuración e institucionalización de centros y casas de

acogida de niños, jóvenes, adultos mayores y mujeres en situación
de violencia.

Incrementaremos el presupuesto (DUPLICANDO EL MISMO) asignado a

los Hogares de Acogida dependientes del SEDEGES, impulsando una
restructuración integral de este servicio.

Evaluaremos la pertinencia de seguir asumiendo la responsabilidad directa

en la administración de éstos Hogares, e iniciar un proceso de delegación
de la administración de los mismos en base a convenios con instituciones
no gubernamentales de la sociedad, garantizando los recursos del
Gobierno Autónomo Departamental y su rol de regulación y fiscalización
de éstos espacios públicos de solidaridad a fin de transferirlos a aquellas
entidades que demuestren capacidad e idoneidad para administraros con
contrapartes financieras que mejoren y garanticen un servicio de efectiva
gestión social con calidad humana.

Implementaremos la Escuela de Cuidadores Primarios, dirigida a toda

persona que tiene bajo su responsabilidad niñas, niños y adolescentes.

[Link]. Impulsaremos el paradigma de MUNICIPIOS AMIGOS DE LA NIÑEZ Y

ADOLESCENCIA (MANA) en los 87 Municipios de nuestro Departamento
para acabar con la violencia en contra de nuestros niños y niñas; y la falta
de oportunidades para los y las adolescentes.

[Link]. Instituiremos el OBSERVATORIO CIUDADANO de defensa de los

derechos de la niñez y adolescencia.

[Link]. Crearemos la SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE LA MUJER, que

vele por los derechos e igualdad de oportunidades de las mujeres; e
implemente políticas públicas con su correspondiente asignación
presupuestaria, destinadas a disminuir el índice de feminicidios y todo tipo
de violencia contra las mujeres; y garantizar sus derechos políticos,
económicos y sociales.
61
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

2.2.3. PROGRAMA: BARRIOS Y COMUNIDADES DE VERDAD

Gestionaremos financiamiento concurrente nacional, departamental y

municipal para la construcción de BARRIOS Y COMUNIDADES DE
VERDAD en zonas periurbanas y en comunidades de municipios con índices
de pobreza mayores al 80% de nuestro Departamento, extendiendo el
programa exitoso del Municipio de La Paz a nivel departamental, con obras
civiles, instalaciones de servicios básicos y programas sociales para
transformar la vida de la gente. El objetivo fundamental de este programa es
anular la marginalidad en barrios y comunidades carentes de condiciones de
habitabilidad óptimas.

El Programa Comunidades y Barrios de Verdad encarará su intervención en

el área rural y urbana marginal de todo el Departamento a través de la puesta
en marcha de proyectos integrales: sistemas viales; control de riesgos;
equipamientos productivos de riego, almacenaje y otros; sistemas ecológicos
de preservación ambiental; equipamiento comunitario: casas comunales,
parques, plazas, canchas; servicios básicos: baños domiciliarios y mobiliario
urbano.

Este programa exitoso en el Municipio de La Paz, está siendo replicado por

el Banco Mundial en otras capitales de distintos países como un modelo en
gestión pública local.

2.2.4. PROGRAMA: EMPRESA METROPOLITANA Y MUNICIPALES

DE AGUA

Crearemos e implementaremos la empresa metropolitana y empresas

municipales de agua para acabar con la burocracia e ineficiencia de EPSAS,
y garantizar el abastecimiento de agua potable para los Municipios de la
Región Metropolitana. Para los municipios de las demás regiones
impulsaremos la creación de EMPRESAS REGIONALES DE AGUA que
garanticen el abastecimiento de agua potable y de riego a todas las
comunidades de nuestro Departamento.

62
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

2.2.5. PROGRAMA: ACCIONES DE INCLUSIÓN SOCIAL Y DEFENSA

DE LOS DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS CON MAYOR
VULNERABILIDAD

[Link]. Proyectos integrales de inclusión social, política y económica de

personas con capacidades diferentes

En el ámbito del desarrollo cultural, la educación, la producción de

ciencia y la tecnología: a. dignificaremos la vida de las personas con
capacidades diferentes, promoviendo su participación constante de
manera independiente y segura en todos los ámbitos de vida del Estado.
b. Identificaremos y eliminaremos las barreras materiales y simbólicas que
impidan o limiten la participación plena de las personas con capacidades
diferentes. c. Incorporaremos los lenguajes y códigos de las personas con
capacidades diferentes en los sistemas de acceso a información de todos
los ámbitos de desarrollo del Estado. d. Aceleraremos el proceso de
inclusión educativa de las personas con capacidades diferentes, en todos
los niveles y modalidades del Sistema de Educación Regular.

En el ámbito del desarrollo político. a. Transversalizaremos un enfoque

de inclusión social y garantías para el ejercicio de todos los derechos
civiles y políticos, de las personas con capacidades diferentes. b.
Protegeremos los procesos de inclusión social de personas con
capacidades diferentes, generando mecanismos legislativos que
respalden la implementación de Leyes, Políticas, planes y programas para
su inclusión social en el Presupuesto Departamental.

En el ámbito económico. a. Activaremos la participación legal y

legitimada de las personas con capacidades diferentes en todo el aparato
productivo y de servicios del Departamento. b. Normaremos el
establecimiento de climas laborales saludables y adecuados para la
participación económica de las personas con capacidades diferentes y
otros grupos en proceso de inclusión social.

En el ámbito de protección a la existencia biológica, psicológica y

social. a. Protegeremos la vida de las personas con capacidades
diferentes, valorizando su existencia ante la comunidad, considerándolas
sujetos de seguridad y su condición de vulnerabilidad frente al delito, los
desastres naturales o conmoción social. b. Transversalizaremos en la
gestión departamental de salud un enfoque de inclusión social. c.

63
DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

Impulsaremos la aprobación de iniciativas legislativas y de gestión pública

destinado al respaldo solidario efectivo a las familias que tienen entre sus
miembros a PERSONAS CON DIVERSOS GRADOS DE
DISCAPACIDAD PROFUNDA.

[Link]. Inclusión social de las diversidades sexuales

Impulsaremos la Ley Departamental de Prevención y Lucha contra la

homofobia: transfobia, lesbofobia y bifobia. Esta Ley establecerá la
creación de la Dirección Especial de Diversidades Sexuales destinada a
velar por los derechos e igualdad de oportunidades; implementar políticas
públicas con su correspondiente asignación presupuestaria; disminuir el
índice de violencia; y garantizar los derechos políticos, económicos,
sociales, culturales e intelectuales de las diversidades sexuales en el
Departamento.

2.2.6. PROGRAMA: PROMOCIÓN Y DESARROLLO DEL DEPORTE

Promoveremos y desarrollaremos la práctica deportiva recreativa, formativa y

competitiva en todas las disciplinas deportivas en el ámbito departamental
mediante las siguientes acciones:

 Construcción, ampliación, mantenimiento y equipamiento de la

infraestructura deportiva de competencia, para todas las disciplinas
deportivas en el ámbito departamental.

 Crearemos la ESCUELA DE TALENTOS DEPORTIVOS para promover

la formación integral de niñas, niños y jóvenes deportistas de alta
competitividad en el ámbito departamental a través de los Centros de
Alto Rendimiento.

 Organización de eventos deportivos y respaldo efectivo a seleccionados

departamentales en las diferentes disciplinas, implementando políticas de
fomento mediante becas especiales a los y las mejores deportistas que
representen al Departamento en campeonatos nacionales e
internacionales.

 Fomentaremos la práctica recreativa y formativa del Deporte en el marco

del proyecto Departamento y Municipios Saludables.

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DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

2.2.7. PROGRAMA: REGULACIÓN A LA TENENCIA, ATENCIÓN Y

PROTECCIÓN DE ANIMALES DOMÉSTICOS

Impulsaremos la Ley Departamental para la Tenencia, Atención y Protección

de Animales Domésticos destinado a regular:

 La tenencia responsable de animales domésticos tanto en áreas urbanas

como rurales.

 El recojo, esterilización y adopción de animales domésticos.

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DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

2.3. POLÍTICA: SEGURIDAD CIUDADANA EN DEFENSA DE LA VIDA

En materia de inseguridad ciudadana, evidenciamos que los organismos policiales

aparecen cada vez más incompetentes frente al crimen organizado y mafioso, y
frente a ello la sociedad o tiende a retraerse acudiendo a mecanismos
parapoliciales y sistemas de seguridad privados, o a “defenderse” ejecutando
acciones punitivas por “mano propia”, también delictivas y violentas que generan a su
vez una peligrosa espiral de violencia en el seno de la comunidad.

La población puede vivir con carencias inclusive de servicios básicos pero no

puede vivir con miedo. Dos de cada tres personas viven con temor a ser víctima de
un delito. Vivir cada vez más seguro, es hoy un gran desafío pero también es el
primer deseo y reclamo de la población en todos los municipios del Departamento,
así como recuperar los espacios abiertos como expresión de calidad de vida y lucha
contra la delincuencia.

El narcotráfico aparece en el centro del agravamiento de la delincuencia que genera

redes delictivas cada vez más extendidas, en la sociedad y el estado, que multiplican
los crímenes, los ajustes de cuentas, aparición de sicarios, el secuestro y trata de
personas, el lavado de dinero, el control delictivo de recintos penitenciarios y la
penetración de estructuras policiales y gubernamentales, agravan el estado de
indefensión e inseguridad ciudadanas.

Además del accionar del crimen organizado, está la lacerante realidad de la

violencia intrafamiliar que afecta con especial crudeza a niñas, niños y mujeres.

El mayor consumo de alcohol, la drogadicción, el pandillerismo y la degradación del

espacio público, son otros de los tantos factores asociados que perturban la
tranquilidad y la convivencia pacífica entre la población.

2.3.1. PROGRAMA: REDUCCIÓN DE LOS ÍNDICES DE

DELINCUENCIA

[Link]. Participación social en la seguridad ciudadana

Promoveremos la participación de la ciudadanía a través de sus

organizaciones territoriales locales en la planificación, control, fiscalización
y seguimiento de la seguridad ciudadana. El objetivo es que la sociedad a
través de sus organizaciones sociales de base como las juntas de vecinos
en las ciudades y sindicatos u organizaciones territoriales de base en
comunidades rurales, se involucren y asuman responsabilidades sobre la

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seguridad de la gente, para lo cual se promoverá y propondrá la

elaboración y promulgación de una Ley Departamental de Participación
Social en la Seguridad Ciudadana, impulsando modificaciones a la Ley
264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana estableciendo con
mayor amplitud: a) los roles del Gobierno Departamental y de los
gobiernos municipales al tratarse de una COMPETENCIA
CONCURRENTE (CPE, Art. 299, II, 13); y b) mayor énfasis y aplicación de
recursos en la prevención del delito.

Impulsaremos la PREVENCIÓN SOCIAL COMUNITARIA, mediante la

INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONSEJO DEPARTAMENTAL de
Seguridad Ciudadana; y la formación de LÍDERES DE LA COMUNIDAD
EN SEGURIDAD CIUDADANA (jóvenes, docentes, padres de familia y
propietarios de locales comerciales). De manera que los actores sociales,
vecinales, comunales y económicos, conjuntamente la Policía Comunitaria
definan acciones y soluciones concertadas en la comunidad,
estableciendo los perímetros de prevención del delito estableciendo el
programa ZONAS SEGURAS en los barrios y comunidades de los
municipios del Departamento.

[Link]. Prevención situacional y cualificación del espacio público

Gestionaremos y fiscalizaremos la implementación de políticas de

PREVENCIÓN SITUACIONAL y CUALIFICACIÓN DEL ESPACIO
PÚBLICO que busca disuadir y reducir las oportunidades de actividades
delictivas, mediante el uso de tecnologías de información y comunicación:
cámaras de vigilancia, drones, alarmas comunitarias, aplicaciones en
teléfonos celulares u otros dispositivos móviles de comunicación que
emitan una señal de alerta ante cualquier amenaza o situación de riesgo.

[Link]. Estrategia departamental preventiva e integral de seguridad

ciudadana

En el marco de la competencia concurrente de las Entidades Territoriales

Autónomas en materia de seguridad ciudadana, impulsaremos desde el
Gobierno Autónomo Departamental una ESTRATEGIA
DEPARTAMENTAL INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA basada
en el ENFOQUE PREVENTIVO (causas del delito antes que éste se
produzca) y no enteramente REACTIVO POLICIAL (después de cometido
el delito) que implica encarar las siguientes acciones:

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DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

 CUMPLIMIENTO DE DEBERES y la efectiva concurrencia de todas

las instituciones públicas del nivel nacional y municipal en la lucha
permanente contra la inseguridad ciudadana del Departamento;
fortaleciendo al mismo tiempo las capacidades institucionales del
sector público departamental para garantizar la seguridad ciudadana
de todos los y las bolivianas en el conjunto del Departamento de La
Paz.

 DESCONCENTRACIÓN y FORTALECIMIENTO DE LA POLICÍA

BOLIVIANA, MINISTERIO PÚBLICO Y ÓRGANO JUDICAL mediante
la construcción y pleno funcionamiento efectivo de las ESTACIONES
POLICIALES INTEGRALES, en concurrencia con el nivel central y
gobiernos municipales, a fin de contar con policías, fiscales y jueces
contravencionales especializados, éticos, eficientes e integrados a la
comunidad.

2.3.2. PROGRAMA: SEGURIDAD VIAL PARA PRESERVAR LA VIDA

DE LA GENTE

Implementaremos un programa integral de seguridad vial en todas las

carreteras de la red vial fundamental del Departamento regulando y haciendo
estricto control permanente del tránsito y circulación de movilidades tanto del
transporte público y privado a nivel intermunicipal e interprovincial. En
coordinación con la Policía Boliviana institucionalizaremos el CONTROL y
SANCIÓN riguroso de conductores y movilidades que incumplan las normas
básicas de seguridad vial en las carreteras de la Red Vial Departamental que
pongan en riesgo la vida de la gente.

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2.4. POLÍTICA: DEPARTAMENTO QUE RESPETA EL AMBIENTE Y

LA BIODIVERSIDAD

El diagnóstico de la situación ambiental que a continuación se detalle, fue extraído de

los denominados “macroproblemas” identificados en el Plan de Desarrollo
Departamental de la Gobernación aprobado en febrero del 2012, y que siguen en
plena vigencia pues no han sido encarados ni por el Gobierno Nacional y menos por
el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz

“DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE Y PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD

La problemática del medio ambiente y de los recursos naturales en el Departamento

de La Paz, presenta características alarmantes, ocasionadas principalmente por la
pérdida constante de la cobertura vegetal y la deforestación y por elevado nivel de
contaminación ambiental, o la elevada contaminación de recursos hídricos y suelos.
En el Departamento se está dando en los últimos años un incremento de la práctica
del chaqueo para la habilitación de áreas de producción agropecuaria en las zonas de
colonización y subtropicales, dándose un acelerado lavado de la capa superficial del
suelo. La tala indiscriminada del bosque para explotación maderera en el norte del
Departamento, ocasiona pérdida de la biodiversidad por la destrucción del hábitat
natural de especies silvestres de fauna, flora y macro vida. En el altiplano y los valles
interandinos se da una descontrolada recolección de arbustos para leña, ocasionando
pérdida de cobertura vegetal, lo que origina la formación de mazamorras y riadas, que
anualmente destruyen grandes extensiones de áreas agrícolas. También se da el
sobrepastoreo en praderas naturales y bofedales, que originan procesos acelerados
de erosión del suelo.

EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y PREVALENCIA DE FENÓMENOS

ATMOSFÉRICOS Y CLIMATOLÓGICOS ADVERSOS

Los cambios climáticos, según expertos, serán cada vez más extremos e intensos; es
decir, que en nuestro país las lluvias serán cada vez más intensas en algunas
regiones y menos en otras, existirán mayores sequías, inundaciones y deshielos. En
este último caso, el Illimani está sufriendo un deshielo acelerado como consecuencia
del calentamiento global, mientras que en el caso de los nevados de Chacaltaya solo
está quedando una pequeña extensión de nieve.

Los fenómenos climatológicos adversos que se presentan en el Departamento

anualmente como las sequías, heladas, granizadas y las lluvias excesivas que
provocan inundaciones; han ido incrementando en su magnitud y frecuencia de
ocurrencia, provocando mayores desastres en actividades productivas, salud humana,
bienes materiales y los ecosistemas más vulnerables.

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DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

Los bosques del Departamento tienen una gran importancia ecológica al ser los
reguladores de los ciclos hidrobiológicos y actúan como sumideros de dióxido de
carbono. Estas funciones se ven afectadas por la tala y el chaqueo indiscriminado, los
que destruyen el sistema boscoso, contribuyendo a la contaminación del medio
ambiente y a la perdida su biodiversidad.

Otro de los grandes problemas en el Departamento, es la cacería y tráfico ilegal de

vida silvestre, lo que ocasiona la pérdida de especies endémicas altamente valoradas
en mercados negros y además la fuga de recursos genéticos.

Los sistemas hídricos actualmente sufren de contaminación elevada por el incremento

de la actividad minera, industrial y doméstica, los mismos que traen consecuencias en
biodiversidad, suelo, actividad agropecuaria y salud de la gente.

ESPECIES DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE EN PELIGRO DE EXTINCIÓN

La continua explotación irracional de los bosques, los procesos extractivos de

especies arbustivas en el altiplano la expansión de la frontera agrícola, la utilización de
pesticidas, la explotación minera, la contaminación de las fuentes de agua, la cacería
ilegal de especies de fauna, etc., están poniendo en serio riesgo la fauna y la flora
silvestre.

Los procesos de conservación de especies que lleva adelante el país, en la actualidad

presenta sólo dos programas para la vicuña y el lagarto, que anteriormente se
encontraban dentro de la categoría de peligro.

CONTAMINACIÓN EDÁFICA, HÍDRICA Y ATMOSFÉRICA, POR ACTIVIDADES

AGRÍCOLAS, MINERAS, INDUSTRIALES Y DESECHO DE RESIDUOS SÓLIDOS

Existe una alta contaminación del aire y los ríos, con mayor incidencia en los centros
urbanos de La Paz, El Alto y algunas ciudades intermedias como Viacha, Achacachi,
Patacamaya, Copacabana y otras. En el área rural la contaminación está provocada
por el uso indiscriminado de agroquímicos en la agricultura, el uso del mercurio,
arsénico y ácido sulfúrico en la extracción minera, principalmente en zonas auríferas,
los colorantes, fijadores, detergentes y una diversidad de agentes químicos usados en
la industria de plástico, fibras sintéticas, industria textil, del cemento, y artesanía de
cueros en la ciudades de La Paz, El Alto y Viacha.

Los problemas de contaminación industrial manufacturera más importantes del

Departamento de La Paz, se producen en las ciudades de La Paz y El Alto donde se
concentra la mayor parte de las industrias principalmente de los sectores alimenticio y
textil. Los mayores problemas se ven reflejados en la contaminación de los cursos de
aguas. Podemos destacar que los principales problemas de contaminación hídrica se
producen por que las descargas domiciliarias, industriales y hospitalarias son vertidas
al río Choqueyapu, río Seco y sus ríos afluentes. Esto hace que exista el riesgo de
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DEPARTAMENTO DE LA PAZ PROGRAMA DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL [Link]

deterioro de las zonas agrícolas ubicadas aguas abajo del río Choqueyapu, así como
también en la Cuenca del Lago Titicaca. La ausencia de colectores sanitarios en parte
de la ciudad de El Alto donde se asientan industrias (periferia) y la falta de conexiones
domiciliarias (las actividades artesanales y microindustrias están asentadas en
viviendas), dan lugar a la contaminación de los cursos de aguas, tanto superficiales
como subterráneos, por la descarga de desechos industriales (río Seco) y
domiciliarios. Las aguas del Río Seco se juntan con las de otros ríos y van a
desembocar a la Cuenca Cerrada del Altiplano (donde se incluye el Lago Titicaca) el
cual es un ecosistema frágil y amenazado. Los agentes que intervienen en el deterioro
de la calidad del aire son varios, pero principalmente el 70% de la contaminación
atmosférica es atribuido al parque automotor.

CONTRADICCIONES LEGALES EN LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA

AMBIENTAL Y DÉBIL GESTIÓN INSTITUCIONAL PARA LA REGULACIÓN Y
CONTROL AMBIENTAL

Los problemas ambientales también se ven afectados por otras razones que aun
cuando no son la causa u origen de la contaminación son factores que impiden que la
gestión ambiental se lleve adelante para prevenir o controlar los efectos al medio
ambiente de las actividades industriales. Algunos de estos problemas son:

 Insuficiente capacitación de recursos humanos (privados y públicos).

 Reglamentos con estándares irreales para nuestro país.
 Administración estatal burocrática, cambios frecuentes de personal, corrupción,
etc.
 Inexistencia de laboratorios acreditados y deficiencias en los laboratorios
existentes.
 Inexistencia de parques industriales.
 Insuficiente implementación de programas para saneamiento de ríos.
 Poco incentivo u otros mecanismos para cambiar las estructuras tradicionales de
la gestión empresarial.
 Insuficiente transferencia de tecnología.
 Pocos recursos financieros para proyectos de reconversión industrial - ambiental.
 Inversiones altas para la implementación de tecnologías ambientales.
 Deficiencias en el medio ambiente de trabajo, seguridad ocupacional

Para el estricto cumplimiento de la normativa ambiental vigente por los administrados y

poder hacer el seguimiento y fiscalización de las distintas, Actividades Obras o
Proyectos (AOPs) es muy importante que los lineamientos jurídicos tengan un nivel
realmente coercitivo, ya que las normas vigentes con las que cuenta la Autoridad
Ambiental Competente Departamental (AACD) sancionan a los infractores solo en la
vía administrativa, dejando a la justicia ordinaria la tarea de sancionar a las personas
naturales y/o jurídica por la comisión de delitos ambientales, los cuales pocas veces
son finalizados”.
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2.4.1. PROGRAMA: CONSERVACIÓN Y CUIDADO AMBIENTAL

En el marco de las competencias departamentales y en coordinación con el

Ministerio de Medio Ambiente y Agua se impulsarán las siguientes acciones:

[Link]. Manejo Integral de Residuos Sólidos mediante la implementación de las

siguientes acciones:

 Diseño y construcción de plantas de compostaje para residuos

orgánicos. (área rural).

 Implementación de métodos para la separación de residuos sólidos y

su posterior reciclaje( área urbana).

 Diseño y construcción de plantas piloto de Acopio de plásticos y

metales en el área rural.

 Desarrollo de programas educativos para el manejo adecuado de

residuos tóxicos acompañado de Manejo Integral de Plagas. ( Area
Rural) (plaguicidas).

 Diseño de centros para el manejo de residuos sólidos en comunidades

mayores a 2000 hab.

[Link]. Manejo y mitigación de Impactos ambientales por la explotación de

recursos naturales, mediante la implementación de las siguientes
acciones:

 Determinación económica de los impactos ambientales y el costo de su

mitigación en la explotación de recursos naturales en el Departamento.

 Elaboración y diseño de planes de manejo sostenible de recursos

naturales en el Departamento. (Agrícola, Forestal, Hídrico, Minero,
Hidrocarburífero).

[Link]. Manejo Integral de Recursos Hídricos

 Diseño e Implementación del Manejo Integrado de Cuencas, Sub

cuencas y microcuencas del Departamento.

 Diseño de estrategias de abastecimiento de agua para áreas rurales no

abastecidas.

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 Exploración y manejo sostenible de nuevas fuentes de agua para

abastecimiento de áreas rurales y urbanas.

 Implementación y manejo de plantas de tratamiento de aguas servidas

en los ríos de la región metropolitana (Río Choqueyapu en dos fases).

[Link]. Medidas de Adaptación al cambio climático

 Implementación de Estaciones tecnológicas de control meteorológico a

lo largo del departamento.

 Sistematización de datos históricos del cambio climático existente en

los últimos 20 años para desarrollar medidas de adaptación en las
áreas más afectadas.

 Prevención de riesgos ante la emergencia de desastres naturales

producto del cambio climático, atención y reconstrucción. Gestión
integral del riesgo a través de la conformación y funcionamiento pleno
de los Centros de Operaciones de Emergencias (COEs) a nivel
departamental y municipales.

 Recuperación, revalorización y reproducción de conocimientos y

saberes locales para hacer frente a situaciones de emergencia de
desastres naturales.

[Link]. Energías renovables

 Impulso a la generación de energías eólica y solar fotovoltaica.

Gestionaremos para este propósito líneas de financiamiento (Créditos y
Donaciones) del nivel central del Estado y la Cooperación Internacional.

 Diseño y construcción para abastecimiento de energía en áreas rurales

de parques eólicos y solares.

 Impulsar la investigación con la universidad local para efectivizar la

aceptación de estas nuevas energías introducidas en el área rural.

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2.4.2. PROGRAMA: CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

[Link]. Determinación económica de la biodiversidad

Investigación para la determinación económica de la biodiversidad en los

parques naturales existentes en el departamento.

[Link]. Proyectos de turismo rural y sostenible

Implementación y fortalecimiento a proyectos de turismo rural y sostenible.

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