FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

CARRERA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE

EMPRESAS

“EL IMPACTO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA

GUBERNAMENTAL EN LA CALIDAD DEL GASTO EN LAS
CONTRATACIONES PÚBLICAS A NIVEL DE LA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA DURANTE EL
PERIODO 2019”

Tesis para optar el título profesional de:

Licenciado en Administración de Empresas

Presentado por:

Bachiller: ALVEAR ZAPATEL GUSTAVO ERNESTO (0000-

0003-4209-7309)
Bachiller: RAFAEL ANDIA RENZO YVAN (0000-0001-8286-
2496)

Asesor: BARRUTIA BARRETO ISRAEL (0000-0002-5728-

0651)

LIMA- PERÚ
2020
 ACTA DE SUSTENTACIÓN DE TESIS

Lima, 10 de diciembre de 2020 «FSUS»

Los integrantes del Jurado de tesis:

Presidente JENNY GUTIÉRREZ FLORES
Miembro 1 JEAN MERRY SALAS ROJAS
Miembro 2 HUGO JESÚS SALAS CANALES

Se reúnen para evaluar la tesis titulada:

“EL IMPACTO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA GUBERNAMENTAL EN LA CALIDAD DEL GASTO
EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS A NIVEL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE
LIMA DURANTE EL PERIODO 2019”

Presentado por el(la) bachiller.

GUSTAVO ERNESTO ALVEAR ZAPATEL
RENZO YVAN RAFAEL ANDIA

Para optar al título profesional de

LICENCIADO DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

Asesorado(a) por:
BARRUTIA BARRETO, ISRAEL

Luego de haber evaluado el informe final de tesis y evaluado el desempeño de(l) (los) estudiante
de la Carrera de Administración de Empresas en la sustentación, concluyen de manera unánime
( X ) por mayoría simple ( ) calificar a:

Tesista: GUSTAVO ERNESTO ALVEAR ZAPATEL

Nota (en letras): CARTOCE
Aprobado ( X ) Aprobado - Muy buena ( ) Aprobado - Sobresaliente ( ) Desaprobado ( )

Tesista: RENZO YVAN RAFAEL ANDIA

Nota (en letras): CARTOCE
Aprobado ( X ) Aprobado - Muy buena ( ) Aprobado - Sobresaliente ( ) Desaprobado ( )

Los miembros del jurado firman en señal de conformidad.

JENNY GUTIÉRREZ FLORES ISRAEL BARRUTIA BARRETO

Presidente(a) del Jurado Asesor(a)

JEAN MERRY SALAS ROJAS HUGO JESÚS SALAS CANALES

Miembro 1 Miembro 2
 Dedicatoria

A nuestras familias, por su comprensión y apoyo permanente para la

consecución de nuestros objetivos de formación profesional.

 Agradecimientos

A nuestra Universidad y plana docente, por brindarnos la oportunidad de crecer

profesionalmente y convertirnos en mejores ciudadanos.

Índice general

Dedicatoria ......................................................................................................................... 3
Agradecimientos ................................................................................................................ 4
Índice general ..................................................................................................................... 5
Índice de figuras ................................................................................................................. 8
Índice de tablas .................................................................................................................. 9
Índice de anexos ............................................................................................................... 12
Resumen ............................................................................................................................. 1
Abstract .............................................................................................................................. 3
Introducción ....................................................................................................................... 1
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................ 3
1. Descripción de la realidad problemática .............................................................. 3
2. Formulación del problema ................................................................................... 9
a. Problema general ....................................................................................... 9
b. Problemas específicos ................................................................................ 9
3. Justificación de la investigación ......................................................................... 10
a. Justificación práctica ................................................................................ 10
b. Justificación valorativa ............................................................................. 10
4. Limitaciones de la investigación ......................................................................... 11
5. Viabilidad de la investigación ............................................................................. 11
II. MARCO TEÓRICO ................................................................................................. 13
1. Antecedentes de la investigación ....................................................................... 13
a. Antecedentes nacionales ......................................................................... 13
b. Antecedentes internacionales ................................................................. 15
2. Bases teóricas ...................................................................................................... 19
a. La estrategia organizacional..................................................................... 19
b. El proceso de gestión estratégica ............................................................ 21
c. Dimensiones del proceso de gestión ....................................................... 21
d. Gestión pública ......................................................................................... 25
e. Importancia del control de la gestión pública ......................................... 26
f. Control de riesgos en el estado................................................................ 31
g. Calidad de gasto público .......................................................................... 34
h. Eficacia del gasto público ......................................................................... 36
 i. Contrataciones públicas ........................................................................... 36
3. Objetivos de la investigación .............................................................................. 38
a. Objetivo general ....................................................................................... 38
b. Objetivos específicos ................................................................................ 38
4. Formulación de hipótesis.................................................................................... 39
a. Hipótesis general ...................................................................................... 39
b. Hipótesis específicas ................................................................................ 39
III. DISEÑO METODOLÓGICO .................................................................................... 40
1. Diseño de la investigación .................................................................................. 40
2. Tipo ...................................................................................................................... 41
3. Enfoque ............................................................................................................... 41
4. Población ............................................................................................................. 41
a. Tamaño poblacional ................................................................................. 42
5. Muestra ............................................................................................................... 42
a. Diseño de la muestra................................................................................ 43
b. Tamaño de la muestra.............................................................................. 44
6. Operacionalización de variables ......................................................................... 46
7. Técnicas para la recolección de datos ................................................................ 47
a. Descripción de los instrumentos de recolección de datos ...................... 47
b. Validez y confiabilidad de los instrumentos............................................ 48
c. Técnicas de Confiabilidad: Alfa de Cronbach. ......................................... 50
d. Técnicas de Validez: Juicio de expertos. .................................................. 52
8. Técnica para el procesamiento y análisis de datos ............................................ 52
a. Correlación................................................................................................ 53
9. Aspectos éticos ................................................................................................... 55
IV. RESULTADOS ........................................................................................................ 56
1. Alfa de Cronbach ................................................................................................. 56
2. Gestión administrativa ....................................................................................... 62
a. Dimensión planeación .............................................................................. 63
b. Dimensión organización ........................................................................... 70
c. Dimensión dirección ................................................................................. 74
d. Dimensión control .................................................................................... 80
3. Calidad del gasto ................................................................................................. 85
a. Presupuesto municipal y gasto mensual ................................................. 85
b. Presupuesto municipal y categorías presupuestales .............................. 86
 c. Eficiencia por categoría presupuestal ...................................................... 90
d. Eficacia por categoría presupuestal ....................................................... 103
e. Plan Anual de Contrataciones para la Municipalidad Metropolitana de
Lima 2019 ........................................................................................................... 114
4. Análisis de correlación ...................................................................................... 118
V. DISCUSION, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................... 122
1. Discusión ............................................................................................................ 122
2. Conclusiones ...................................................................................................... 124
3. Recomendaciones.............................................................................................. 126
Referencias bibliográficas .............................................................................................. 128
Abreviaturas ................................................................................................................... 131
Anexos ............................................................................................................................ 132
Índice de figuras

Figura 1: Distribución procesos de selección MML 2019, mensual. Tomado de Consulta

OSCE [Link] 116
Índice de tablas

Tabla 1 Tamaño poblacional por estrato para la población Tamaño poblacional por
estrato para la población .................................................................................................. 42
Tabla 2 Asignación proporcional del tamaño muestral de la muestra ............................. 46
Tabla 3 Categorización de los resultados del coeficiente Alfa de Cronbach Categorización
de los resultados del coeficiente Alfa de Cronbach .......................................................... 52
Tabla 4 Estadísticas de total de elemento – Factor Planeación........................................ 56
Tabla 5 Estadísticas de total de elemento – Factor Organización .................................... 57
Tabla 6 Estadísticas de total de elemento – Factor Organización .................................... 59
Tabla 7 Estadísticas de total de elemento – Factor control.............................................. 60
Tabla 8 Índices Alfa de Cronbach definitivos luego de la reducción de ítems .................. 62
Tabla 9 Estratificación de las áreas departamentales ...................................................... 62
Tabla 10 Considera que conoce la misión y visión de la empresa .................................... 63
Tabla 11 Considera que conoce los objetivos de la empresa ........................................... 64
Tabla 12 Conoce los valores empresariales ...................................................................... 64
Tabla 13 Se establecen actividades y metas con el fin de alcanzar los objetivos de la
organización. ..................................................................................................................... 65
Tabla 14 La empresa utiliza las estrategias adecuadas para la atención a los clientes .... 65
Tabla 15 Considera que las medidas y decisiones tomadas están enfocadas en el
cumplimiento de la misión de la empresa ........................................................................ 66
Tabla 16 Participa activamente en el proceso de planeación de la empresa ................... 66
Tabla 17 Considera que la organización ha planeado sus requerimientos futuros .......... 67
Tabla 18 Considera que el encargado del área contempla la implementación en el
momento adecuado .......................................................................................................... 67
Tabla 19 Considera que el presupuesto obtenido posibilita establecer mejoras en la
organización ...................................................................................................................... 68
Tabla 20 Considera que la organización desarrolla su presupuesto, en función a los
términos de la Ley General de Presupuesto ..................................................................... 68
Tabla 21 Considera que los responsables de finanzas comprueban la consistencia del
presupuesto autorizado para la organización .................................................................. 69
Tabla 22 Conoce el manual de funciones del puesto a su cargo ...................................... 70
Tabla 23 Conoce las políticas que se manejan en la organización ................................... 70
Tabla 24 Sus funciones laborales se encuentran correctamente definidas ..................... 71
Tabla 25 Existe una buena coordinación entre sus compañeros de área ........................ 71
Tabla 26 Percibe que tiene una participación activa dentro de la empresa .................... 72
Tabla 27 El encargado de área realiza supervisión constante de las actividades
desempeñadas por el personal a su cargo........................................................................ 72
Tabla 28 Considera que conoce el organigrama de la empresa ....................................... 73
Tabla 29 La estructura organizacional del área resulta adecuado a la dimensión y
ejercicio de las operaciones realizadas ............................................................................. 73
Tabla 30 Considera que la adjudicación y repartición de puestos de trabajo corresponde
a las necesidades .............................................................................................................. 74
Tabla 31 Considera que se cuenta con información habitual, pertinente y verídica acerca
de la consecución de metas .............................................................................................. 74
Tabla 32 Conoce los procedimientos que implica el plan de operaciones organizacional
.......................................................................................................................................... 75
Tabla 33 Existe una correcta y eficaz comunicación en la empresa ................................. 75
Tabla 34 Percibe el Gerente de la empresa posee un excelente liderazgo ...................... 76
Tabla 35 Percibe que su jefe inmediato es democrático en su liderazgo ......................... 76
Tabla 36 Percibe que el Gerente de la empresa es democrático en su liderazgo ............ 77
Tabla 37 Percibe que el nivel de decisión de su jefe inmediato es excelente .................. 77
Tabla 38 En la empresa recibe asesoramiento cuando requiere o tiene algún tipo de
inconveniente ................................................................................................................... 78
Tabla 39 La empresa cuenta con personal adecuadamente capacitado para brindar un
servicio de calidad ............................................................................................................. 79
Tabla 40 Considera que en la empresa debe mejorar las políticas motivacionales ......... 79
Tabla 41 Considera que se aplican las herramientas para examinar................................ 80
Tabla 42 El encargado de área evalúa y controla frecuentemente al personal a su cargo
.......................................................................................................................................... 80
Tabla 43 Considera que los trabajadores tienen que ser valorados constantemente ..... 81
Tabla 44 En la empresa se aplican medidas de control de gestión antes/durante o
después de la acción ......................................................................................................... 81
Tabla 45 Considera que los procedimientos de gestión poseen instrumentos de control
que garantizan su eficiencia.............................................................................................. 82
Tabla 46 Considera que el examen realizado por el instrumento de control interno
considera además al rendimiento de los trabajadores .................................................... 83
Tabla 47 En los procesos se admiten actividades de verificación para garantizar la
precisión en el desarrollo de las operaciones ................................................................... 83
Tabla 48 El encargado de área se encarga de la verificación del cumplimiento de
objetivos............................................................................................................................ 84
Tabla 49 El encargado de área ejecuta acciones oportunas para abordar deficiencias
presentes en el control interno ........................................................................................ 85
Tabla 50 Distribución mensual de la asignación y ejecución del presupuesto Municipal
Metropolitana de Lima, enero – diciembre 2019 en nuevos soles .................................. 86
Tabla 51 Distribución de la asignación del presupuesto Municipal Metropolitana de Lima
por categoría presupuestal, enero – diciembre 2019 en nuevos soles ............................ 87
Tabla 52 Distribución de la ejecución del presupuesto Municipal Metropolitana de Lima
por categoría presupuestal, enero – diciembre 2019 en nuevos soles. ........................... 88
Tabla 53 Distribución de la eficiencia de la ejecución del presupuesto Municipal
Metropolitana de Lima por alcance de meta de categoría presupuestal, enero –
diciembre 2019 ................................................................................................................. 98
Tabla 54 Distribución de la eficacia de la ejecución del presupuesto Municipal
Metropolitana de Lima por porcentaje de avance de categoría presupuestal, enero –
diciembre 2019 ............................................................................................................... 111
Tabla 55 Información global de los procedimientos de selección MML, 2019 .............. 115
Tabla 56 Fuentes de financiamiento del Presupuesto Institucional de Apertura MML,
2019 ................................................................................................................................ 116
Tabla 57 Genérica de Gasto del Presupuesto Institucional de Apertura MML, 2019 .... 117
Tabla 58 Matriz de correlación de Pearson entre la Eficiencia y Eficacia con la Gestión
Administrativa. ................................................................................................................ 119
Tabla 59 Matriz de correlación de Pearson entre la Eficiencia y Eficacia con la Media de
la planeación, organización, dirección y control............................................................. 120
Índice de anexos

Anexo 1: Matriz de consistencia ..................................................................................... 132

Anexo 2: Matriz de operacionalización ........................................................................... 134
Anexo 3: Encuesta / instrumento de evaluación ............................................................. 136
Anexo 4: Validez de instrumentos por Jueces Expertos .................................................. 140
Anexo 5: Constancia emitida por la institución donde se realizó la investigación.......... 152
 Resumen

El estudio investigativo presenta como principal objetivo el determinar el

impacto de la gestión administrativa gubernamental en la calidad del gasto en las

contrataciones públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima,

durante el período 2019, para lo cual se investigó el cumplimiento de metas como

parte de la eficiencia y eficacia del gasto en las contrataciones públicas; así como

la percepción acerca del nivel de gestión administrativa, dentro de personal

administrativo que labora en los departamentos de finanzas y planificación de la

entidad.

En el capítulo 1, se desarrolla un estudio de la situación problemática

estableciendo la significancia del problema dentro del entorno local, regional y

mundial; además de la exposición de la problemática a nivel institucional, para

luego formular las interrogantes de investigación, tanto general como específicas.

Seguidamente, se expone la justificación, a nivel práctico y valorativo; las

limitaciones a nivel temporal y especial; así como la viabilidad de la investigación.

En el segundo capítulo se referencian los estudios anteriores relacionados

con el tema de la investigación, así como la fundamentación teórica concerniente

a la gestión administrativa, entre ellas la estrategia organizacional, el proceso de

gestión estratégica y sus dimensiones, gestión pública y la importancia de su

control, el control de riesgos en el estado; así como las referentes a los elementos

relacionados a la calidad del gasto púbico, considerando la eficiencia y eficacia y

las contrataciones públicas. De igual manera, se describen los conceptos y

definiciones relacionados con el argumento planteado en el estudio.

Seguidamente, se plantean los objetivos, tanto general como específicos, basados

en las interrogantes de investigación anteriormente descritas, así como de la

hipótesis general y específicas, con base en dichos objetivos.

En el capítulo tres, se detalla la metodología utilizada, en el cual se

incorpora tanto el enfoque, diseño y tipo de investigación, de igual manera, se

describe, tanto la población, la muestra seleccionada, a la cual se le aplicará la

encuesta; la operacionalización de las variables, y finalmente, las técnicas que se

aplicaran para la recopilación de información; así como su proceso y análisis.

En el capítulo cuatro, se presentan los resultados, tanto de la información

recolectada acerca del gasto de la entidad, como de la encuesta; describiendo el

cumplimiento de metas y el nivel de gestión administrativa; para luego determinar

la relación que existe entre los elementos, que permitan certificar el uso eficaz y

eficiente de los recursos públicos y la dirección administrativa dentro de la

institución.

Finalmente, el quinto y último capítulo de la investigación, se expone la

discusión con base a los antecedentes realizados, y al mismo tiempo se destaca lo

concluido en esta investigación, así como las recomendaciones, basado en el

desarrollo y análisis desarrollado.

 Abstract

The main objective of the investigative study is to determine the impact of

government administrative management on the quality of spending in public

procurement at the level of the Metropolitan Municipality of Lima, during the

period 2019, for which the fulfillment of goals was investigated as part the

efficiency and effectiveness of spending on public procurement; as well as the

perception about the level of administrative management, within the

administrative personnel that works in the finance and planning departments of

the entity.

In the first chapter, a study of the problematic reality is developed, establishing

the significance of the problem within the local, regional and world environment;

in addition to the exposition of the problem at the institutional level, to later

formulate the research questions, both general and specific. Next, the justification

is exposed, at a practical and evaluative level; limitations at a temporary and

special level; as well as the feasibility of the investigation.

In the second chapter, previous studies related to the research topic are

referenced, as well as the theoretical foundations concerning administrative

management, including the organizational strategy, the strategic management

process and its dimensions, public management and the importance of its control,

risk control in the state; as well as those referring to the elements related to the

quality of public spending, considering the efficiency and effectiveness and public

contracting. In the same way, the concepts and definitions related to the
argument raised in the study are described. Next, the objectives, both general and

specific, are proposed, based on the research questions described above, as well

as the general and specific hypotheses, based on these objectives.

In the third chapter, the methodological design used is detailed, in which both the

approach, design and type of research are incorporated, in the same way, both

the population and the selected sample are described, to which the survey will be

applied; the operationalization of the variables, and finally, the techniques that

will be applied for the compilation of information; as well as its process and

analysis.

In chapter four, the results are presented, both from the information collected

about the entity's spending, and from the survey; describing the fulfillment of

goals and the level of administrative management; to later determine the

relationship that exists between the elements, which allow certifying the effective

and efficient use of public resources and administrative management within the

institution.

Finally, in the fifth and last chapter of the investigation, the discussion is exposed

based on the antecedents carried out, and at the same time the conclusions of this

investigation are highlighted, as well as the recommendations, based on the

development and analysis developed.

 1

Introducción

De acuerdo a la Organización para la Colaboración y el Desarrollo

Económico - OCDE (2007), las compras y contrataciones representan una de las

más grandes prácticas en relación al gasto ejecutado por el sector público y se

calcula que representaría entre el 10% y el 15% del Producto Interno Bruto (PBI) a

nivel global. Como tal representa a la práctica estatal que se encuentra más

sensible hacia el malgasto y la malversación, provocada por la magnitud de flujo

financiero que es capaz de formar debido a su angosta interrelación con el sector

empresarial privado y su pluralidad. En consecuencia, de acuerdo a lo que refiere

Schapper, Veiga Malta y Gilberto (2006), esta debe fundamentarse en una

colección de tres elementos básicos: eficiencia, eficacia y transparencia (Pimenta

& Rezai, 2015).

Es a partir del año 2016 que el Perú ha podido robustecer su sistema de

contratación gubernamental a través de normas optimizadas. Del mismo modo

que diversas naciones latinoamericanas, en el Perú las actividades de contratación

gubernamental se han enfocado, desde un considerable tiempo atrás, en infundir

una cultura de responsabilidad y prácticas entre los empleados de compras y otros

participantes; y de este modo, optimizar la rentabilidad de los recursos estatales

y fomentar la administración fundamentada en resultados dentro de su entorno

(Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos [OCDE], 2017).

En particular la Municipalidad Metropolitana de Lima, representa una

entidad ejecutora financiera de sus ingresos y gastos, el cual representa un

 2

procedimiento mediante el que los municipios establecen y recolectan recursos

públicos; y de otra parte, ejecutan la oficialización y anotación del gasto

devengado, además de su respectiva liquidación o desembolso (Ministerio de

Economía y Finanzas, 2019). Como tal, la Municipalidad conserva un permanente

historial de falta de cumplimiento de las metas presupuestales establecidas; lo

cual se ve influenciado por la administración de las contrataciones públicas, por lo

que resulta de interés el verificar hasta qué punto la gestión incide en los

elementos que permitan certificar el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos

dentro de los compromisos públicos adquiridos.

En este sentido, el presente trabajo, expone a través de sus capítulos el

planteamiento del problema de investigación (capítulo 1), seguido del marco

teórico (capítulo 2), diseño metodológico (capítulo 3), resultados (capítulo 4), así

como la discusión de los resultados, lo concluido en la investigación y las

recomendaciones (capítulo 5).

Los autores
 3

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. Descripción de la realidad problemática

La contratación pública resulta sumamente relevante, tanto para los

gobiernos responsables de brindar los servicios públicos, así como para las

economías a nivel local, nacional e internacional. La Organización Mundial del

Comercio (OMC) evalúa que la contratación estatal constituye entre el 10 al 15%

de la mayor parte de las economías a nivel global; siendo que este porcentaje se

altera significativamente, en función tanto del modo en que este se explica y se

evalúa; como del número de productos y servicios de la nación que son propiedad

del gobierno (Harland, Telgen, & Callender, 2013).

El medir la importancia de las contrataciones públicas es una cuestión de

discusión y empeño representativos, con el objeto de recabar y examinar

información sobre gastos. Dentro de este contexto, existen estudios cercanos

sostenidos en la demostración acerca de la magnitud del efecto de la disminución

del gasto estatal, a nivel de las economías del país y de las localidades, así como

en el trabajo, el bienestar social y la confianza de la población (Harland, Telgen, &

Callender, 2013).

En el entorno de la gestión financiera pública, las adquisiciones y

compromisos públicos adquiridos aluden a la obtención de bienes y servicios por

el sector estatal. Incorpora todo, iniciando con la adquisición rutinaria de

provisiones, tales como lapiceros, hojas, gasolina, entre otros, hasta acuerdos

diversos para la construcción de diversas ejecuciones de proyectos de

 4

infraestructura, entre ellas, edificaciones del sector público, expansiones de

sistemas de subterráneos, viaductos y otros. La contratación pública y compra es

realizado en etapas, siendo estas la planificación, clasificación y administración de

contratos (Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2015).

Por otra parte, a nivel de América Latina y referenciando a la OCDE (2007),

estipula que la contratación y compra resulta ser una de las actividades

gubernamentales de mayor presupuesto, representando entre el 10% y 15% del

Producto Interno Bruto (PIB) mundial. Al respecto, los regímenes institucionales

actuales y el nivel de desvinculación internamente de cada estado, refieren que la

reglamentación de las adquisiciones contratos se ejecuta tanto en el contexto

local, central y estatal (Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2015).

Asimismo, haciendo referencia a la OCDE (2007), estipula que la

contratación pública y compra es la acción administrativa gubernamental de

mayor vulnerabilidad respecto a la corrupción y dilapidación; esto se debe a la

dimensión de flujos financieros involucrados, generando una cercana relación con

el sector privado y su imprevisibilidad. Haciendo referencia a Schapper, Veiga

Malta y Gilberto (2006), las contrataciones y compras del estado deberían

fundamentarse en tres principios primordiales: la eficacia (dependencia calidad-

costo), la eficiencia y la transparencia; además de ser reglamentadas por procesos

viables, asimismo, las normatividades aplicadas a los procesos deben ser viables a

fin de lograr eficacia y transparencia. Para tal efecto, se deben tener principios
 5

viables que permita la eficacia de las ejecuciones y reunir numerosos participantes

(Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2015).

Los recursos públicos son gestionados por los gobiernos, donde las

compras y contrataciones desarrollan una acción importante dentro de este

contexto; en la sociedad y la economía del país, estos recursos intervienen en los

resultados de mediano y largo plazo. Dentro de este marco, las adquisiciones y los

compromisos públicos adquiridos, intervienen en la eficiencia, eficacia y la

capacidad del desembolso público, bajo las garantías necesarias de la selección de

proveedores de modo competitivo y transparente, supervisión adecuada,

salvaguardar la conformidad de los bienes y servicios adquiridos, así como de la

calidad y además de mantener información accesible y confiable (Banco

Interamericano de Desarrollo [BID], 2015).

A medida que el desempeño de la gestión pública financiera se desarrolló

para incrementar los niveles de productividad basada en una adecuada gestión de

los recursos, la dependencia calidad-precio y el rendimiento de balances también

evolucionó. Estos avances se encuentran orientados a la obtención de una mayor

eficiencia en los procedimientos de adquisiciones y compromisos públicos

adquiridos, en avalar la transparencia del procedimiento de cesión, de esta

manera y a través de la compra y contratación gubernamental electrónica se busca

obtener un mayor nivel de competencia. Al respecto, las compras y contrataciones

están originando el cumplimiento de un rol en el diseño de la política

 6

gubernamental, social, económica y medioambiental, para alcanzar el bienestar

de los individuos (Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2015).

En las dos últimas décadas, las adquisiciones y compromisos públicos

adquiridos, han cambiado de manera significativa. La Tecnología de la Información

y Comunicación (TIC) ha intervenido en el proceso, por medio de la utilización de

mecanismos y herramientas especializadas en la gestión de adquisiciones y

compromisos públicos adquiridos; a nivel mundial las acciones de unificación

financiera y desbloqueo de la actividad comercial han permitido optimizar los

procedimientos utilizados, además de la institución de la Ley Modelo de la

adquisición de compromisos públicos tanto de bienes como servicios, así como el

ingreso a la Alianza sobre Contratación Pública (ACP) han fomentado la

presentación de normativas y buenas prácticas mundiales. Referenciando a Allen,

Hemming y Potter (2013), señalan que la integración financiera y el desbloqueo

del comercio han impulsado en la generación de una idea modernizada y estándar

de la compra y contratación gubernamental (Banco Interamericano de Desarrollo

[BID], 2015).

La gobernabilidad del sector público es el ente regulador del sistema de

contrataciones públicas, el cual posee la facultad de gestionar y legitimar sistemas

de control y auditoría que admitan una política conveniente, con la finalidad de

que el mercado interno logre sus objetivos, entre estos se encuentra el principio

de crecimiento continuo a largo plazo, la generación de empleo, la asistencia para

el crecimiento de las empresas con capacidad de surgir en el mercado local y

 7

confrontar eficientemente la competencia en los mercados globales; además de

la accesibilidad de usuarios y contribuyentes a servicios públicos de calidad

superior y a costo mínimo, así como la atención a los sectores más vulnerable. La

normativa en contrataciones y adquisiciones del Perú se mantiene en constante

cambio. El mejoramiento en el sistema de contrataciones públicas se advierte en

la forma de efectuarse la inspección del desempeño normativo hacia una

perspectiva de eficiencia y transparencia en el uso de recursos ejecutado por los

servidores públicos asociados.

Respecto a la importancia monetaria de la contratación pública, se hace

referencia a Retamozo Linares (2013), quien refiere acerca de compromisos

públicos adquiridos y normativas de regulación que, el estado interviene en el

mercado con la finalidad de comprar o contratar productos, servicios o para la

ejecución de obras a costo apropiado y de calidad, a fin de abordar el bienestar

colectivo y amparar la legalidad social. El monto que el gobierno invierte cada año

en dicho rubro y la forma de realizarlo lo vuelve un agente financiero capacitado

para direccionar el proceso de acopio monetario en el ámbito público, volviendo

a las contrataciones una herramienta de política gubernamental y financiera. La

herramienta principal del gobierno para alcanzar sus objetivos planteados son las

contrataciones públicas; no obstante, ello demanda un marco de contratación del

sector público que cambie productivamente sobre el respaldo financiero tributado

de la población en operaciones efectivas para la sociedad (Navas, 2016).

 8

Es importante percibir que las contrataciones públicas resultan ser un

elemento transcendental de la administración monetaria del gobierno, el cual es

fundamental para ejecutar eficientemente las propuestas de crecimiento de las

naciones y el efecto sobre sus resultados financieros; desafíos que deben ser

admitidos en beneficio de la calidad general y eficiente de los gastos públicos, la

actividad adecuada, el avance del negocio local y la competencia de mercado;

mediante disposiciones que condenen el soborno y la corrupción, respaldando la

efectividad de las actividades comerciales y edificaciones requeridas por las

entidades gubernamentales y la población; y primordialmente instituyendo un

marco de adquisición transparente y sólido que impulse la inversión privada. Las

etapas primordiales de una contratación pública son la planificación y

programación, siendo dependientes de la reserva presupuestal asignada; en estas

etapas se deberá analizar el costo beneficio dentro del contexto de satisfacción de

requerimientos en correspondencia a la optimización de uso de los recursos

estatales, siendo ejecutados en tiempos adecuados y en sujeción de los derechos

y beneficios de los gestionados (Navas, 2016).

En el Perú la institución encargada de gestionar la contratación pública, es

el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) el cual “es un

organismo técnico especializado con personería jurídica de derecho público, que

constituye pliego presupuestal y goza de autonomía técnica, funcional,

administrativa, económica y financiera”. En ese sentido, el OSCE tiene la

responsabilidad de impulsar las rutinas más óptimas dentro de los procedimientos

(Presidencia de la República del Perú, 2016).

 9

Por otra parte, la Municipalidad Metropolitana de Lima, posee un récord,

del más grande presupuesto recaudado a nivel nacional, con un total de S/ 2 mil

788 millones durante el año 2016, seguida de la Municipalidad del Callao. Del

mismo modo, referente al gasto municipal, correspondió a la que ejecutó la mayor

parte de gastos a nivel nacional, equivalente a S/ 1 mil 620 millones, seguida de la

Municipalidad Provincial del Callao con S/ 296 millones (Instituto Nacional de

Estadística e Informática, 2017), por lo que resulta de importancia, analizar la

calidad del gasto y como esta se ve influenciada por la gestión administrativa del

municipio.

2. Formulación del problema

a. Problema general

¿Cuál es el impacto de la gestión administrativa gubernamental en la

calidad del gasto en las contrataciones públicas a nivel de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, durante el período 2019?

b. Problemas específicos

- ¿Cuál es el impacto de la planeación de la gestión administrativa

gubernamental en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante

el período 2019?

- ¿Cuál es el impacto de la organización de la gestión administrativa

gubernamental en la calidad del gasto en las contrataciones

 10

públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante

el período 2019?

- ¿Cuál es el impacto de la dirección de la gestión administrativa

gubernamental en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante

el período 2019?

- ¿Cuál es el impacto del control de la gestión administrativa

gubernamental en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante

el período 2019?

3. Justificación de la investigación

a. Justificación práctica

El trabajo de investigación basa su justificación práctica en que, permitirá

determinar la incidencia de la gestión administrativa gubernamental en la calidad

del gasto en las contrataciones públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana

de Lima, durante el año 2019; con el fin de establecer los mecanismos más eficaces

para poder llevarla a cabo, incidiendo positivamente en la calidad del gasto estatal.

b. Justificación valorativa

De igual manera, esta investigación presenta una justificación valorativa ya

que, al lograr detectar los aspectos más relevantes de la gestión que influyen en

la calidad del gasto, será posible establecer patrones que sirvan de base a

instituciones estatales similares para una adecuada gestión dentro de las mismas,
 11

permitiendo así incrementar la calidad del mismo, optimizando el uso de los

recursos estatales y al mismo tiempo, promoviendo el desarrollo de la economía

nacional.

4. Limitaciones de la investigación

En relación a las limitaciones presentadas en el desarrollo de este

estudio, se detallan las siguientes:

- Demarcación de fuentes primarias. Encuestas con preguntas

incompletas, principalmente entre los encuestados procedentes de cargos

ejecutivos, los cuales muchas veces no desean demostrar su opinión en

relación a la gestión administrativa de la entidad para la cual laboran; lo

cual dificulta la indagación y recopilación de los datos.

- Demarcación de fuentes secundarias. Insuficientes estudios,

tanto en el ámbito internacional, local, regional y nacional, que planteen

expresamente, la integración entre las dos variables en estudio.

5. Viabilidad de la investigación

En relación a la viabilidad del presente estudio, se dispone de los recursos

tanto materiales como humanos, así como financieros, precisos para el mismo,

descritos en el apartado correspondiente a los recursos del estudio; estableciendo

de esta manera la nivelación en el alcance del mismo.

Es importante mencionar que, el tiempo dedicado a la planificación del

desarrollo de la investigación resulta apropiado para su desempeño por parte de

los autores. La información que se requerirá es de carácter y dominio público, de

 12

acuerdo a la normatividad vigente, y se encuentra disponible para el ámbito

espacial y temporal definido dentro de las limitaciones del estudio. Además, los

investigadores cuentan con la adecuada formación para lograr explicar el tema,

como resultado de su formación académica.

 13

II. MARCO TEÓRICO

1. Antecedentes de la investigación

a. Antecedentes nacionales

Rea, Sandra (2018) con la tesis “La gestión administrativa y calidad del

gasto en la Universidad Nacional de Barranca, 2017”. El trabajo presentó como

objetivo inferir la correlación existente entre la gestión administrativa y calidad

del uso eficaz y eficiente y de los recursos públicos en la Universidad Nacional de

Barranca (UNAB). En este sentido, se llevó a cabo una investigación de

metodología descriptiva correlacional. Las conclusiones fueron las siguientes:

respecto a la gestión administrativa se encontró una significativa relación directa

con la calidad del uso eficaz y eficiente de los recursos públicos en la universidad;

asimismo, la planeación administrativa tuvo una significativa relación con la

calidad de dichos recursos en la universidad; en la organización administrativa se

encontró una significativa relación entre la calidad de los recursos en la

universidad; respecto a la gestión administrativa se encontró una reveladora

relación directa con la calidad de dichos recursos en la universidad; los controles

administrativos tienen directa relación con la calidad en el manejo de los recursos

dentro de la universidad (Rea de la Cruz, 2018).

Robles, José (2018) con la tesis “Gestión de calidad y la optimización de la

inversión pública en el Hospital Regional de Huacho, Lima 2017”; el presente

trabajo referenció como objetivo establecer la incidencia entre la administración

de la calidad y la optimización de la inversión pública en el Hospital Regional de

 14

Huacho, Lima 2017. De esta manera, se llevó a cabo una investigación con

metodología descriptiva y diseño correlacional. Las conclusiones fueron: en

relación a la administración de la calidad y la optimización de la inversión pública

en el Hospital se evidencia una relación significativa positiva, lo que muestra que

la administración de calidad involucrando a la administración de beneficiarios, el

liderazgo, el efecto de los procesos de proyección y la contribución de los

trabajadores en su conjunto manifiesta una gestión aceptable, por ende, la

optimización del gasto público se realiza en forma aceptable. La administración de

usuarios vinculada a la optimización del gasto público se realiza en forma

aceptable; la gestión de calidad vinculada al liderazgo por parte de los

administrativos tiene una gestión aceptable, por lo cual el gasto público, referido

a los gastos corrientes y de capital, tienen una gestión aceptable; la gestión de

calidad vinculada a los resultados del proceso de planeación y optimización del

gasto público muestra una gestión aceptable; por último, la gestión de calidad

vinculada a la administración del personal y el adecuado manejo de los recursos

públicos presentan una gestión aceptable (Robles, 2018).

Payano, Carlos (2018) con la tesis “Gestión del presupuesto por resultados

y su relación con la calidad del gasto público en la Unidad Ejecutora 004: Marina

de Guerra del Perú”. La investigación presentó el objetivo establecer que la

dirección de los recursos estimados basado en resultados incide

significativamente con la calidad de la adquisición pública en la Unidad Ejecutora

004: Marina de Guerra del Perú. Para lo cual, se llevó a cabo una investigación de

metodología deductiva cuantitativa. Se concluyó que, la dirección de los recursos

 15

estimados basado en resultados está relacionada directamente con la calidad del

desembolso público por la eficacia y eficiencia alcanzada en el ejercicio de sus

funciones; respecto a los resultados en la dimensión relacionada con la

programación de las acciones de las entidades públicas, presentando una

significativa relación con la calidad de la inversión pública en la dimensión

eficiencia, dicha programación de estas acciones dentro de las instituciones

públicas priorizan la inversión, lo cual es declarado al Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF) para obtener mayor concesión de recursos. La dirección de los

recursos públicos estimados basados en resultados, en la dimensión programas

presupuestales tiene una relación significativa con la calidad de la inversión

pública en la dimensión eficacia, adecuada al cumplimiento de las disposiciones,

políticas y operaciones establecidas por el MEF. Asimismo, la dirección de los

recursos estimados basado en resultados, en la dimensión estratégica no tuvo

relación significativa con la calidad de la inversión pública en la dimensión

eficiencia, ni en la dimensión eficacia; la dirección de los recursos estimados

basado en resultados en la dimensión presupuestaria técnica presupuestal tiene

una significativa relación con la calidad de la inversión pública en la dimensión

eficiencia, así como en la dimensión eficacia, logrando los resultados esperados y

cumplimiento de metas durante un ciclo fiscal, los cuales son valorados en la

cuarta etapa del procedimiento presupuestario (Payano, 2018).

b. Antecedentes internacionales

Vera, Gissella (2016) con la tesis “Análisis al control previo aplicado a los

procesos de contratación pública del Gobierno Autónomo Descentralizado de la

 16

provincia de Esmeraldas” Esmeraldas, Ecuador. La investigación tuvo como

objetivo examinar el contexto presente referente al control preventivo aplicado a

los procedimientos de compras públicas, de parte de la administración financiera

del GADPE; con el propósito de comprobar si este acata los ordenamientos

instaurados a nivel de reglamento, como en la normatividad correspondiente;

para lo cual, se llevó a cabo una investigación de metodología tanto descriptiva

como exploratoria. Las conclusiones refieren que el Gobierno Autónomo

Descentralizado de la Provincia de Esmeraldas (GADPE) posee un instructivo

constituido de operaciones, puestos y procesos, ejecutándose las actividades

conforme el instructivo, no obstante, los funcionarios públicos demostraron

desconocimiento en relación a las normativas internas de control, además del

desinterés por actualizarse de los cambios realizados en el sistema de servicio

nacional relacionado con la contratación pública; existen deficiencias y

desconocimiento de la existencia de la socialización del instructivo constituido de

procedimientos y operaciones del GADPE, limitándolos en el desempeño y, en

consecuencia, en alcanzar los objetivos planteados; refiriendo que los controles

precedentes aplicados a procedimientos de compromisos públicos adquiridos son

buenos, preexistiendo un modelo a alcanzar para la realización de las labores en

forma eficiente y eficaz y conseguir los resultados concebidos por el GADPE (Vera,

2016).

Recari, Fernando (2015) con la tesis “Gestión administrativa en los

departamentos de compras y contrataciones del Ministerio de Gobernación de

Guatemala” Quetzaltenango, Guatemala. El trabajo presentó como objetivo

 17

especificar el modo de realizar la dirección administrativa de los procesos de

adquisición y compromisos públicos adquiridos del Ministerio de Gobernación de

la República de Guatemala. Las conclusiones determinaron la existencia de

controles administrativos dentro de la organización en el procedimiento de

adquisición y compromisos públicos del Ministerio de Gobernación, siendo

generalmente problemática y pausada por las gestiones internas y repercutiendo

en forma contraria a la consignada; asimismo, la entidad mantiene una estructura

para la elaboración de procesos de adquisición, no obstante, en diversas áreas no

poseen especialistas y asesores en inversión, además tienen fusionados a

operadores como departamento financiero y de adquisiciones debido a la falta de

personal en la institución y el personal en general carece de incentivos, proyectos

o capacitaciones. Finalmente, concluyeron que la institución en sus diversas

dependencias tiene debilidades de organización, afecta por diversos factores,

entre ellos la falta de motivación, falta de planificación en procesos de adquisición

para el ejercicio de sus labores, tecnología obsoleta y falta de capacitación al

personal (Recari, 2015).

Núñez, Erika (2016) con la tesis “Eficiencia en el ejercicio del gasto público

municipal, análisis de su clasificación económica: caso estado de México 2005 –

2011” Toluca, Estado de México. Dicho estudio describió como objetivo establecer

la actividad de la inversión pública dentro de los municipios del Estado de México

mediante tres razonamientos: la población relativa por jurisdicción, la asociación

política que rige, tanto por macro región como por municipios desde el 2005 hasta

el 2011; para lo cual, se llevó a cabo una investigación de metodología cuantitativa.

 18

Las conclusiones refieren la importancia de las haciendas públicas municipales

como base de la organización política, administrativa y territorial, sin poder ejercer

plenamente el ordenamiento jurídico por las restricciones dadas por el

federalismo fiscal. Respecto a las finanzas públicas enfocada en la inversión

pública, indican que no existe una eficiente actividad de ella por parte de las

municipalidades, por ende, la descentralización de la inversión pública no

consolida al federalismo fiscal ni refuerza el progreso de los municipios. Respecto

a la densidad poblacional, los municipios con baja densidad poblacional designan

más recursos al gasto corriente de administración y tienen una administración

deficiente y los municipios de alta densidad son los que menos gastan y tienen una

administración de recursos más eficiente; respecto a la asociación política que

rigen en los municipios y sus gestiones, el PAN asignó mayor gasto corriente y de

inversión en los municipios, el PRD tuvo menor gasto en la ordenación económica,

actividades sociales e inversión pública, el PRI tuvo una posición intermedia,

enfocándose en la imagen del partido y proveer servicios públicos; mientras que

los municipios integrantes de la macro región no poseen un grado de mejora

destacable de planeación de recursos. En las tres formas de análisis se repite el

suceso de clasificación económica del gasto corriente, el cual ejecutará más en

servicios particulares y el gasto de inversión y a su vez derivará en obras públicas

y actividades sociales (Núñez, 2016).

 19

2. Bases teóricas

a. La estrategia organizacional

Actualmente las organizaciones procuran tener mayor eficiencia, como

consecuencia de la competitividad, que la industria a nivel mundial, implementa

entre las mismas; luego, se entiende que sea un requerimiento empresarial, el

aplicar instrumentos y tácticas, para el logro apropiado de los objetivos

planteados, al interior del procedimiento de planeación estratégica. En ese

sentido, de acuerdo a lo descrito por García, Pietro y García (2016), se entiende

que el propósito de toda organización, representa el obtener efectos propicios; lo

que se obtiene mediante la diferenciación. La estrategia competitiva entonces,

significa el hallar ventajas competitivas (Garcia Guiliany et al. 2017).

En este contexto, Drucker (2003), conceptualiza a la estrategia, como el

acumulado del íntegro de decisiones, acertadas o erróneas; las cuales deciden el

porvenir, y provocan consecuencias fructíferas o no admisibles. De este modo, es

posible reconocer un par de clases de estrategia: aquellas que son solo

proyectadas o procuradas y aquellas que son concretas o alcanzadas (Garcia

Guiliany et al. 2017).

Las estrategias se entienden, como aquellos actos pensados para poder

lograr determinados propósitos; tomando en consideración, la situación de la

competencia organizativa en el mercado; así como las circunstancias y

presunciones, acerca de su desarrollo posterior. De acuerdo a esto, la gestión

empresarial se encamina a la realización de estrategias; orientadas a conseguir el

 20

rendimiento positivo de cualquier organización; en lo referente a la planificación,

dirección y control del procedimiento a desarrollar. Estas perspectivas

direccionales, tienen que estar conformes con el entorno de la competencia,

donde se encuentran sumidas las mencionadas organizaciones. Por lo tanto, surge

el requerimiento de procurar opciones, con el objetivo de edificar ventajas

competitivas razonables (Garcia Guiliany et al. 2017).

La estrategia representa el establecimiento de la misión u objetivo esencial

de la organización; la admisión de trayectorias de operación; y la concesión de

recursos, para la consecución de los objetivos trazados. Además, es posible que

esta sea entendida, como un proyecto prolongado; cuyo propósito resulta el

ampliar en forma integral o en parte, tanto los recursos humanos, como

materiales de la empresa. Representa la consecuencia de una decisión gerencial;

vinculándose con el establecimiento del objetivo empresarial; la que debe

ejecutarse para una planeación eficiente (Garcia Guiliany et al. 2017).

Del mismo modo, la estrategia es entendida como un procedimiento

encaminador, que brinda la dirección para establecer los propósitos

empresariales, los recursos que se emplearán; además de las políticas que

encaminarán la gestión de los mismos. Del mismo modo, las estrategias que se

emplearán en los trabajadores, intervendrán en su comportamiento al interior de

la empresa y en su aptitud ocupacional (Garcia Guiliany et al. 2017).

 21

b. El proceso de gestión estratégica

La gestión se distingue por representar en enfoque más extenso de las

viabilidades concretas de una empresa; para poder solucionar una situación o

lograr un fin establecido. Resulta posible entonces definirla como la “disposición y

organización de recursos de un individuo o grupo para obtener los resultados

esperados”; y también es posible extender dicha definición; de modo que se trate

de un medio para ordenar recursos y empeños; con el propósito de lograr una

meta establecida (Garcia Guiliany et al. 2017).

De acuerdo a Lourdes Munch Galindo se define al procedimiento

administrativo como aquel grupo de sucesivas etapas, que produce la

administración, como procedimiento integral en el que se interrelacionan. Dicho

proceso representa una sistemática esencial que posibilita a cualquier directivo o

individuo, el poder gestionar de modo eficiente una empresa, así como brindarle

los elementos necesarios para emplear otras perspectivas y formas de

administración (Solano, Merino & Uc-Muñoz 2016).

c. Dimensiones del proceso de gestión

Según el tipo de orientación que se encuentra asentada en funciones, los

directivos desempeñan determinadas tareas o funciones; en tanto organizan en

forma eficaz y eficiente la labor del personal. Al respecto Henry Fayol, a inicios del

siglo XX, definió cinco funciones como parte de la labor gerencial: planeación,

organización, dirección, coordinación y control; las cuales, en la actualidad, han

 22

sido sintetizadas en cuatro, sustituyendo la etapa de coordinación por dirección

(Robbins & Coulter 2014).

De este modo, según lo referenciado por Koontz, Weihrich y Cannice

(2012) dentro de un proceso de gestión estratégica, se tiene que considerar a la

planificación, organización, dirección y control. (Garcia Guiliany et al. 2017).

Las cuatro fases básicas que representan el proceso administrativo

muestran interacción entre sí y estas se pueden ejecutar de modo sincrónico, ya

que no resulta obligatorio que una termine para que se pueda emplear la otra.

(Solano, Merino & Uc-Muñoz 2016)

• Planeación

Se define como aquella función administrativa “que involucra la definición

de objetivos, el establecimiento de estrategias para lograrlos, y el desarrollo de

planes para integrar y coordinar las actividades” (Robbins & Coulter, 2014)

De acuerdo a Agustín Reyes Ponce, “consiste en fijar el curso concreto de

acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo,

la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinación de tiempo y

números necesarios para su realización” (Solano, Merino & Uc-Muñoz, 2016).

De acuerdo a Josseph L. Massie representa “el método por el cual el

administrador ve hacia el futuro y descubre las alternativas, cursos de acción a

partir de los cuales establece los objetivos” (Solano, Merino & Uc-Muñoz, 2016).
 23

Por su parte según referenciado George R. Terry “la planeación es la

selección y relación de hechos así como la información y el uso de suposiciones

respecto al futuro en la visualización y formulación de las actividades propuestas

que se creen son necesarias para alcanzar los resultados deseados” (Solano,

Merino & Uc-Muñoz, 2016).

• Organización

En relación a esta etapa, se hace mención a una actividad administrativa

relacionada con el ordenamiento estructural del trabajo, con el objetivo de lograr

los objetivos dentro de la compañía (Robbins & Coulter, 2014)

Por su parte de acuerdo a Fayol, la organización “consiste en dotar al

organismo de elementos necesarios para su funcionamiento a través de

operaciones típicas a saber, las funciones técnicas, financieras, contables,

comerciales, de seguridad y administrativa” (Solano, Merino & Uc-Muñoz, 2016).

Por otra parte según menciona Agustín Reyes “es la estructura de las

relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los

elementos materiales y humanos de un organismo social, con el fin de lograr su

máxima eficiencia dentro de los planes y objetivos señalados” (Solano, Merino, &

Uc-Muñoz, 2016).

Según Issac Guzmán V. “es la coordinación de las actividades de todos los

individuos que integran una empresa con el propósito de obtener el máximo de

aprovechamiento posible de elementos materiales, técnicos y humanos, en la

 24

realización de los fines que la propia empresa persigue” (Solano, Merino & Uc-

Muñoz, 2016).

• Dirección

Corresponde a una función administrativa, la cual “involucra trabajar con y

a través de las personas para lograr los objetivos organizacionales” (Robbins &

Coulter, 2014)

Por su parte David R. Hampton “es el proceso mediante el cual los

administradores buscan influir sobre sus subordinados para lograr las metas y esto

a través de la comunicación, la dirección se distingue de otros procesos de

administración por su naturaleza interpersonal” (Solano, Merino & Uc-Muñoz,

2016).

Por otro lado, Chiavenato la define como “conducir a la empresa teniendo

en cuenta los fines y buscando obtener las mayores ventajas posibles de todos los

recursos de que disponga. Su objetivo es alcanzar el máximo rendimiento de todos

los empleados” (Solano, Merino & Uc-Muñoz, 2016).

Finalmente, referenciando a Robert B. Buchele, la dirección “comprende la

influencia interpersonal del administrador a través de la cual logra que sus

subordinados obtengan los objetivos de la organización mediante la supervisión,

la comunicación y la motivación” (Solano, Merino & Uc-Muñoz, 2016).

 25

• Control

Es aquella función administrativa “que consiste en supervisar, comparar y

corregir el desempeño laboral” (Robbins & Coulter, 2014)

Referente a esto, Henry Fayol refiere que “que el control consiste en

verificar si todo ocurre de conformidad con el plan adoptado, con las instrucciones

emitidas y con los principios establecidos. Tiene como fin señalar las debilidades y

errores a fin de rectificarlos e impedir que se produzcan nuevamente.” (Solano,

Merino & Uc-Muñoz, 2016).

Por su parte Robbins (1996) menciona que “el control puede definirse

como el proceso de regular actividades que aseguren que se están cumpliendo

como fueron planificadas y corrigiendo cualquier desviación significativa” (Solano,

2016).

Finalmente, George R. Terry refiere que el control representa un proceso

orientado a poder determinar aquello que se está desarrollando, valorizándolo; y

de requerirse, el aplicar las medidas correctivas que sean necesarias, de modo que

la ejecución se realice en función a lo planificado (Solano, 2016).

d. Gestión pública

Una eficiente gestión pública depende de una adecuada correlación de

cuatro aspectos importantes: a) una correcta alineación en la sucesión de las fases

presupuestarias (analiza la calidad de la planificación, así como el plan operaciones

y recursos de una institución en la gestión eficiente del gasto público) b) el sistema

 26

tributario (que examina los límites del sistema de financiamiento para la

competitividad económica y la calidad del gasto público) c) las relaciones

intergubernamentales (evalúa tanto la existencia de equilibrio en la atribución de

responsabilidades, como si se permanecen las condiciones necesarias para la

cooperación entre los diferentes niveles gubernamentales en la gestión de las

políticas públicas) y d) de la organización administrativa (señala fallas en la función

pública que perjudiquen la acción del estado) (Comisión Económica para América

Latina y el Caribe (CEPAL), 2014).

Así, una buena gestión se deriva del estudio integral de estos aspectos,

pues tal como menciona, puede que se cuente, por ejemplo, con un presupuesto

bien formulado, pero la gestión pública finalmente se podrá ver afectada por

impuestos de mala calidad correspondientes con una política fiscal que restringe

la inversión pública, la creación de empleo y el bienestar social; o por una

deficiente definición de responsabilidades para cada nivel gubernamental

(gobiernos central y subnacionales); o, por una organización administrativa

deficiente que dificulte el accionar coordinado de los organismos sectoriales al

momento de enfrentar los problemas, entre otros (Comisión Económica para

América Latina y el Caribe (CEPAL), 2014).

e. Importancia del control de la gestión pública

Alirio Charry (2013) describe el control interno “como un conjunto de

normas, métodos y medidas coordinadas que adopta una organización con el

propósito de salvaguardar sus recursos, propiciar información de toda clase en

 27

forma oportuna, adecuada y segura; promover la eficiencia operativa, el

mejoramiento continuo y estimular la adhesión leal a las políticas prescritas por la

dirección de la entidad” (Gamboa, Puente, & Vera, 2016).

Es importante mencionar que, este procedimiento de control, tanto en las

entidades públicas como en las privadas que administran recursos públicos, tienen

como finalidad, y obedeciendo principios éticos y de transparencia, la promoción

de la eficacia, eficiencia y economía en la administración de los recursos públicos,

obedeciendo la normatividad vigente a fin otorgar obras y servicios de calidad,

evitando el uso indebido e irregular de los recursos. La concretización de esta

estará a cargo de los diferentes funcionarios de la institución (máxima autoridad,

los directivos, servidoras y servidores), quienes se encargarán, según el nivel

jerárquico ocupado, del diseño, mantenimientos, funcionamientos,

perfeccionamiento y evaluación del control interno (Gamboa, Puente, & Vera,

2016).

En el sector público específicamente, por la naturaleza de los recursos es

de esperar un manejo correcto de los mismos para el beneficio de la población,

por lo que se requiere, tanto de los directivos como de los servidores, que se

involucren de forma determinada en el control de los riesgos con la finalidad de

ofrecer seguridad en el alcance de esa misión. Aclaran, que si, por un lado, dicho

control está supeditado a las características de cada organización (el enfoque

adoptado para la obtención de los objetivos políticos y sociales, la complejidad de

su funcionamiento, el destino de los fondos públicos y el ciclo presupuestario

 28

propios de cada institución), al mismo tiempo también está sujeto a la

normatividad vigente, así como a los valores gerenciales de eficiencia y eficacia

con el fin de garantizar el bienestar público (Gamboa, Puente, & Vera, 2016).

No obstante, a pesar de que existan diferentes leyes y reglamentos que

explicitan la obtención de ingresos, destino de los mismos y la forma de operar,

un sistema de control interno no podrá garantizar resultados positivos absolutos

para la consecución de sus objetivos misionales, mas solo razonables, ya que

factores externos, como los políticos, por ejemplo, podrán impactar de forma

negativa las metas propuestas y, también porque su diseño u ejecución dependerá

del juicio humano y como tal no es libre de fallas, tales como la mala compresión,

fatiga, distracción, etc. En ese sentido resaltan la importancia del papel

desempeñado por la dirección, cuyos responsables tendrán el trabajo de evaluar

y actualizar de forma permanente los controles, información de las mudanzas y

sobre todo ser un ejemplo en el cumplimiento de los controles; y de todo esto

desprende la necesidad de una buena gestión del Estado para la concretización de

las tareas, no solo para dar satisfacción a la población local, sino también para

corresponder a las exigencias impuestas por la globalización (Gamboa, Puente, &

Vera, 2016).

Así, se dispondrán un proceso de rendición de cuentas de forma periódica

y oportuna con la finalidad del evaluar tanto el cumplimiento de los deberes

encomendados, como el nivel de consecución de los objetivos institucionales. Esta

rendición de cuentas, viene a ser la obligación de todos los trabajadores del estado
 29

de responder, reportar y justificar ante sus superiores y la población, sobre la

administración de los recursos por los cuales se hicieron responsable siguiendo

una normativa específica para el mismo y que se realizará a través de un informe

periódicos, donde constará la planificación, la ejecución de las tareas propuestas,

los cambios, así como los errores u omisiones cometidas (Gamboa, Puente, &

Vera, 2016).

De esta forma, se configurará un ambiente de control definido como “el

conjunto de circunstancias y conductas que enmarcan el accionar de una entidad

desde la perspectiva del control interno”, el cual incidirá en las actividades, dando

origen a un entorno organizacional favorable para la diseminación de la una

cultura de control interno, lo cual influenciará sobre las formas y modos de

desarrollo de las operaciones, la delimitación de objetivos, la probabilidad de

riesgos y de monitoreo de los mismos. Para la consecución de esto, destacan, la

máxima autoridad deberá garantizar la divulgación formal en la dirección del

comportamiento y actividades que pueden aplicarse como prevención, así como

el establecimiento de los valores y principios que regirán el accionar de los

trabajadores y los procedimientos para elegir al candidato más idóneo para el

cargo vacante (Gamboa, Puente, & Vera, 2016).

Por otra parte, la gestión de recursos públicos, tanto por instituciones

públicas como las privadas, depende de un procedimiento previamente

planificado donde se formule, ejecute, controle, para así realizar el seguimiento y

valoración de planes a largo y corto plazo, direccionados, claro, por la visión y los
 30

fines misionales de la institución, que deben estar acordes además con los planes

de gobierno. Por sus características inherentes, esta planificación estará sometida

a un seguimiento y evaluación continua, cuyos logros alcanzados, modificaciones,

necesidades pendientes e identificación de demandaras futuras, deberán ser

registrados en documentos formales para su debida divulgación tanto para la

comunidad interna como externa (Gamboa, Puente, & Vera, 2016).

Asimismo, complementan, es imprescindible que la máxima autoridad de

cada institución respalde esta planificación con una estructura organizativa que

consiga plasmar los objetivos organizacionales, el desarrollo de los procesos y los

controles respectivos de cada una de las operaciones, por lo que su organigrama

deberá adicionar un manual de organización donde se detallen las

responsabilidades por cada cargo considerando el nivel jerárquico de los

trabajadores. En este sentido, agregan, todo control interno también promoverá

mediante diferentes políticas y prácticas la administración del talento humano con

vistas a potencializar su rendimiento y concomitante a esto, afianzar su desarrollo

profesional (Gamboa, Puente, & Vera, 2016).

Finalmente, la necesaria implementación de técnicas y procedimientos de

auditoria como mecanismo de evaluación del sistema de control, bajo un criterio

independiente sobre lo que será auditado, sin interferir en la aprobación o

autorización de los diversos procedimientos tanto económicos como

administrativos (Gamboa, Puente, & Vera, 2016).

 31

f. Control de riesgos en el estado

El control de riesgo durante la gestión de los recursos públicos debe ser un

acto prioritario para la administración pública puesto que sus gestores deben

demostrar eficiencia y eficacia a la población continuamente. Así, precisamente,

sobre las contrataciones del Estado, que si bien los riesgos son inherentes a estos

procesos, es indispensable tomar todas las precauciones posibles para evitar

perjuicios futuros, tanto para los servidores y funcionarios públicos, que sin

desearlo pueden incurrir en responsabilidad administrativa, civil o penal, sufrir

destitución del cargo o pasar por un proceso de revocatoria; como para la

población beneficiada, que sufrirá con el recibimiento de obras inacabadas,

servicios deficientes, entre otros. En este sentido, se señala como punto de partida

la identificación de dichos riesgos durante las tres etapas primordiales de la

contratación estatal: en los actos preparatorios, la selección y en la ejecución

(Pozo, 2016).

Por otro lado, según la Resolución de Contraloría N.º 273-2014-CC, el riesgo

se define como “la posibilidad de que ocurra un evento adverso que afecte el logro

de los objetivos de una entidad” y que en este sentido es obligación del estado la

evaluación pormenorizada del mismo, conforme el literal b) del artículo 3 de la Ley

N.º 28716, que ordena “identificarse, analizarse y administrarse los factores o

eventos que puedan afectar adversamente el cumplimiento de los fines, metas,

objetivos, actividades y operaciones institucionales”. De este modo, cada acto

administrativo es regido por una determinada norma que a su vez son susceptibles

de modificaciones a través de tiempo y que, para el caso de las contrataciones

 32

públicas, regidas por la Ley de Contrataciones del Estado, esto no es distinto (Pozo,

2016).

No obstante, son tres las fases claramente definidas que se han mantenido:

- Preparatoria, en la cual se define claramente el objeto de

contratación, se realiza el requerimiento, la evaluación del mercado

y su referido valor, la modalidad de contratación (Licitación,

Concurso, Adjudicación, etc.), la posibilidad presupuestal, etc. En

esta etapa solo intervienen las distintas dependencias de las

entidades públicas, motivo por el cual no procederá ningún tipo de

impugnación por parte de los proveedores (Pozo, 2016)

- Proceso de selección, que incluye la convocatoria, difusión de la

base, registro de interesados, las posibles consultas que se puedan

presentar, así como las respectivas observaciones, presentación de

ofertas, valoración y determinación de la buena pro,

consentimiento e impugnación por cualquiera de los postores. En

esta etapa, a diferencia de la anterior, los agentes económicos se

convierten en sujeto de derecho pudiendo, por ejemplo, impugnar

un resultado o, si fuese el caso, requerir la intervención de del

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

(Pozo, 2016)

- Ejecución contractual, que se inicia con la suscripción del contrato,

previa presentación de la documentación requerida para la

 33

formalización del contrato; tales como, la certificación de no estar

inhabilitado para contratar con organismos públicos, las garantías

de cumplimiento solicitadas, código de constancia interbancaria,

contrato de Consorcio (caso corresponda) y documento

comprobatorio del representante legal que cuenta con facultades

para celebrar el referido contrato. En caso de que el postor ganador

deje de presentar los requisitos requeridos, la entidad pública

deberá convocar a quien quedó en segundo lugar durante el

proceso selectivo. Esta fase culmina con la formalización del

término del contrato o liquidación (Pozo, 2016).

Finalmente, las contrataciones directas no siguen la norma anteriormente

descrita, ya que en esta modalidad la entidad pública asume las responsabilidades

de la institución privada en situaciones excepcionales como la falta de postores,

por ejemplo. Siendo así, la entidad estatal asume la ejecución de la obra o

prestación de servicios con personal, infraestructura y material propio;

sujetándose, además, a otra norma, la descrita en la Resolución de Contraloría

General de la República N° 195-88-CG, referente a los requerimientos que debe

cumplir el organismo público en estas situaciones, tales como: la estipulación del

presupuesto correspondiente, la presentación del cuaderno de obra debidamente

legalizado y del expediente técnico debidamente aprobado, comprobación de

contar con los materiales y equipos acorde con los solicitado en el expediente

técnico, además de la designación del personal necesario, principalmente, del

residente responsable por la ejecución de cada obra (Pozo, 2016).

 34

g. Calidad de gasto público

Un tema de gran interés tanto del sector empresarial como de la

ciudadanía es la optimización de los gastos públicos. En este sentido, por un lado,

el empresariado sostiene en que un uso eficiente de los recursos públicos

posibilitará la reducción de la carga fiscal y la mejora de la calidad de los

impuestos; por otro, la ciudadanía presenta una solución más simplista, vinculada

a su creciente insatisfacción por la calidad de los servicios, que lo lleva a demandar

un manejo eficiente del gasto. Ambas posturas, obedecen a dos orientaciones

contrarias: 1) macroeconómica, que se enfocaría en la necesidad de controlar la

expansión del gasto corriente, pues el aumento de este disminuye las

posibilidades de realización de inversiones que aseguren el crecimiento

económico y que, a la larga, acarrearía aumento de impuestos y 2)

microeconómica, posición más inmediatista que se centra en la búsqueda del

ahorro a través de la optimización de las rutinas administrativas durante las

compras y gestión de pequeñas cuantías; colocando inherentemente la

responsabilidad de la mala gestión sobre los administradores, que precisarían,

además, de actualización y de tutores para la mejora de su rendimiento (Pozo,

2016).

Estas dos visiones, no obstante, son insatisfactorias para resolver el

problema de ineficiencia del gasto público, ya que, tal como relata, más

importante que procurar responder cómo optimizar los gastos públicos, es

preguntarse si ya están dadas las condiciones necesarias para que la gestión

pública realice gastos de buena calidad. Siguiendo esta línea de pensamiento,

 35

plantea que debe partirse de la concepción de que un gasto de buena calidad es

aquel que genere un producto que cubra las expectativas y necesidades de los

ciudadanos a un costo correspondiente con un presupuesto formulado de manera

eficiente; lo que está supeditado al cumplimiento de 7 requisitos importantes

(Pozo, 2016).

- Contar con un presupuesto que vaya integrado a un plan de lago

plazo, levantando prioridades que garanticen crecimiento

económico y bienestar social.

- Participación coordinada del legislativo y ejecutivo durante la

elaboración del presupuesto

- Garantizar situaciones favorables para el ejercicio de sus funciones

de los administradores durante la ejecución del presupuesto

(fondos suficientes, transferencias regulares, flexibilidad de uso;

todo sujeto a la presentación de resultados),

- Que las actividades no se vean afectadas por demandas por fuera

de plazo o por embargos judiciales

- Considerar que debido la descentralización de responsabilidades

sobre la gestión de gastos públicos incrementa la complejidad de la

gestión ya estará vinculada a la colaboración intergubernamental

- Tomar en cuenta la necesidad de una evaluación continua del gasto

público

- Considerar mecanismos que garanticen la transparencia en la

planificación, decisiones presupuestarias y ejecución de gastos.

 36

Culmina, sugiriendo la creación de un diseño y una estrategia en el

que se visualicen las etapas y los pasos direccionados a realizar

modificaciones institucionales a fin de primorear los gastos

públicos (Pozo, 2016).

h. Eficacia del gasto público

Contar con la capacidad de establecer la eficacia en el gasto público

resulta una labor complicada debido a los inconvenientes que conlleva el

relacionar las diversas clasificaciones del mismo, con el incremento económico.

Referente a esto, Casanovas (2010) menciona que los medios primordiales por los

que las finanzas del estado son capaces de ejercer influencia en el desarrollo

nacional resultan ser: el marco institucional (lo cual corresponde a la adecuada

conceptualización del basamento legal, así como de la seguridad jurídica; las

cuales representan un rol trascendental), el total de los gastos ejecutados por el

sector público (internamente hallamos el gasto referente a educación, justicia,

salubridad, infraestructura estatal, entre otros), el procedimiento arancelario, así

como el equilibrio macroeconómico (Bastidas, Andocilla, & Franco, 2016).

i. Contrataciones públicas

Históricamente, el Estado ha desempeñado un papel destacado como

agente económico para el desarrollo de un país y en el caso del peruano esto no

es distinto, ya que su protagonismo como productor de bienes y servicios en

beneficio de la población está plasmado en el artículo 60 de la Constitución Política

del Perú del año 1993, según el cual su participación en las negociaciones
 37

empresariales solo se justifica si es de alto interés público y exista autorización

legal de por medio. Esta demarcación legal exige la concretización de diferentes

etapas por parte del estado y la entidad privada, explicitadas

pormenorizadamente en documentos de naturaleza contractual y que pasarán a

dirigir una serie de operaciones, desde la adquisición de bienes/servicios hasta la

propia contratación del servidor/ funcionarios, entre otros. Es justamente la

naturaleza jurídica de los contratos celebrados entre esos dos agentes económicos

(público y privado) el punto central de diversos debates entre los expertos en el

asunto y que han originado diferentes posiciones. Hay quienes defienden, por

ejemplo, que dichas contrataciones pueden dividirse en dos tipos, Contratos

Administrativos, si son regidos por el derecho público solamente y Contratos

Privados de la Administración, si son regidos por el derecho privado. La mayoría,

no obstante, no concuerda con esta postura, una vez que destacan que son, en

última instancia, contratos estatales regidos por ambos marcos normativos.

Dichas divergencias conllevan a una serie de distorsiones que bien pueden

solucionarse partiendo primero de qué se entiende por contrato administrativo.

Así, Moraga Klenner, en su obra Contratación Administrativa, destacó que ya en el

medioevo el contrato se configuró como una institución jurídica universal desde

que sustituyo las relaciones de fuerza por las legales entre lo privado y las

entidades administrativas, por lo que define dicha figura jurídica como la

institución jurídica universal que subsidia al estado para la concretización de sus

objetivos, es decir se configura como una herramienta. Igualmente, también se

debe considerar el aporte de Dromi & Silva Cimma, que sobresaltan el fin público
 38

en la conceptualización de la figura del contrato administrativo, definiéndolo

como “un negocio u acto jurídico bilateral” con fines públicos, realizado por el

binomio público/privado y que por lo tanto está sujeto a una normativa pública.

De este modo, concluye que las definiciones construidas dependerán del punto de

referencia en que se ubique el contrato (Martin, 2013).

3. Objetivos de la investigación

a. Objetivo general

Determinar el impacto de la gestión administrativa gubernamental en la

calidad del gasto en las contrataciones públicas a nivel de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, durante el período 2019.

b. Objetivos específicos

- Establecer el impacto de la Planeación de la gestión administrativa

gubernamental en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante

el periodo 2019.

- Analizar el impacto de la Organización de la gestión administrativa

gubernamental en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante

el periodo 2019.

- Examinar el impacto de la Dirección de la gestión administrativa

gubernamental en la calidad del en las contrataciones públicas a

 39

nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el

periodo 2019.

- Detallar el impacto del Control de la gestión administrativa

gubernamental en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante

el periodo 2019.

4. Formulación de hipótesis

a. Hipótesis general

La gestión administrativa gubernamental impacta significativamente en la

calidad del gasto en las contrataciones públicas a nivel de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, durante el periodo 2019.

b. Hipótesis específicas

- La planeación de la gestión administrativa gubernamental impacta

significativamente en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el

periodo 2019.

- La organización de la gestión administrativa gubernamental

impacta significativamente en la calidad del gasto en las

contrataciones públicas de la Municipalidad Metropolitana de

Lima, durante el periodo 2019.

 40

- La dirección de la gestión administrativa gubernamental impacta

significativamente en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el

periodo 2019.

- El control de la gestión administrativa gubernamental impacta

significativamente en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el

periodo 2019.

III. DISEÑO METODOLÓGICO

1. Diseño de la investigación

Hernández, Fernández y Baptista (2014), mencionan que el diseño del

estudio se denomina a procesos consecutivos previamente trazados con el fin de

adquirir los datos requeridos. Es importante destacar que, en este tipo de diseño

investigativo, el enfoque cuantitativo permite la comprobación de las hipótesis

planteadas.

En el caso de este estudio, se seleccionó el diseño no experimental y

transversal, motivado a que no existe manejo de las variables en estudio de

manera intencional, asimismo se considera un estudio transversal, ya que, la

recopilación de los datos se desarrolló en un lapso de tiempo establecido

(Hernández, Fernández, & Baptista, 2014).

 41

2. Tipo

El tipo de investigación a aplicar será correlacional causal. Es correlacional,

debido a que también tiene como objetivo hallar la relaciones, clasificaciones o

variables. Es explicativa, debido a que tiene como propósito, el establecer los

orígenes de aquellas manifestaciones físicas/sociales o eventos o que se estudian;

exponiendo el motivo por el que se presenta un evento y las circunstancias en que

este se exhibe; así como el motivo por el que se vinculan un par de variables o más

(Hernández, Fernández, & Baptista, 2014).

3. Enfoque

El enfoque que se empleará para el presente estudio es cuantitativo. Se

considera una investigación cuantitativa ya que, presenta inicialmente un

problema definido que, a través de una revisión de literatura, se procederá a

desarrollar un marco teórico, se plantean hipótesis, para luego ser verificadas

posteriormente de la recopilación y así proceder con la información obtenida al

respectivo análisis, planteada a través de métodos estadísticos aplicados que

serán analizados y presentados como resultados de forma numérica (Hernández;

Fernández; Baptista, 2010).

4. Población

Según Vara Horna (2015), define la población como aquella constituida por

individuos o grupos los cuales se estudian, con el objetivo de recopilar datos

relevantes para la investigación. En relación a la población, y tomando en

 42

consideración los objetivos planteados, se consideró para este estudio a los

trabajadores adscritos a las Gerencias de Finanzas (68) y Planificación (32) de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, las cuales ascienden a 100 personas.

a. Tamaño poblacional

La población objetivo, se agrupa basado en áreas departamentales

siguientes.

- ES 01: Gerencia de Finanzas

- ES 02: Gerencia de Planificación

A continuación, se detalla en la tabla 1, el tamaño poblacional por estratos

definida.

Tabla 1

Tamaño poblacional por estrato para la población

Tamaño poblacional por estrato para la pobla ción

5. Muestra

Para este estudio se estima seleccionar una muestra representativa a partir

de la misma, para aplicar sobre esta el instrumento de medición e investigación

seleccionado.
 43

Se considera una muestra, un “subgrupo de la población”, de modo que,

para su selección, resulta necesario el delimitar las propiedades de la población de

estudio, con el fin de establecer los parámetros de la muestra. De este modo una

muestra representa “un subconjunto de elementos que pertenecen a ese

conjunto definido en sus características al que llamamos población”. De hecho, ya

que en pocas ocasiones resulta posible medir el total poblacional, es el motivo por

el que se selecciona una muestra y se busca que dicho subconjunto, resulta una

imagen exacta del conjunto poblacional; por lo tanto, la totalidad de muestras

deberán ser representativas (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014).

a. Diseño de la muestra

En el caso de este trabajo de investigación, se seleccionó como tipo de

diseño de la muestra el probabilístico aleatorio estratificado, ya que el total de

unidades de análisis de la población poseen igual probabilidad de resultar elegidos

y la muestra es elegida al azar. Este tipo de diseño resulta fundamental, en

estudios que aplican encuestas, con el objetivo de estimar determinadas variables

a nivel poblacional; pudiendo disminuir el error de estimación o error estándar,

mediante su empleo (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014).

Es estratificado, debido a que ha estratificado la muestra en función a

categorías o estratos, presentes dentro de la población, los cuales, resultan

significativos para los objetivos de investigación. El estratificar, posibilita

incrementar la exactitud muestral, y al emplear tamaños desiguales para cada

 44

estrato, se disminuye la variancia muestral (Hernández, Fernández, & Baptista,

2014).

b. Tamaño de la muestra

Es importante mencionar que, se estimó un tamaño de muestra aleatorio

estratificado, a través de la aplicación de la fórmula, específicamente para una

población finita (Cochran, 2010).

Dónde:

N: Es el tamaño de la población o total poblacional

𝑁ℎ Es el tamaño del estrato h.

𝑝ℎ Corresponde a la proporción de individuos en el estrato h que perciben

que la calidad del gasto de las contrataciones públicas resulta ser buena o muy

buena.

𝑞ℎ Representa la magnitud de sujetos en el estrato h que distinguen que la

calidad del gasto de las contrataciones públicas no resulta ser buena o muy buena.
 45

Considerando que:

25
𝑛=
(0.05)2 1
100 + 25
(1.96)2 100

25
𝑛=
0.439920866 + 0.25

25
𝑛=
0.689920866

𝑛 = 36.23603984 ≈ 37

De lo anteriormente expuesto, se determina como valor muestral para la

población 37. De esta manera, se aprecia en la tabla 2, la distribución proporcional

del valor obtenido, expresando los siguientes valores para nh correspondientes al

tamaño muestral para cada estrato en la muestra.

 46

Tabla 2

Asignación proporcional del tamaño muestral de la muestra

Por lo tanto, la muestra seleccionada para esta investigación, corresponde

a un total de 37 trabajadores que laboran en la Municipalidad Metropolitana de

Lima: 25 de la Gerencia de Finanzas, y 12 de la Gerencia de Planificación.

6. Operacionalización de variables

Las variables se han conceptualizado del modo siguiente:

Variable Gestión Administrativa. “Según menciona Hurtado (2008), la

gestión administrativa es un proceso muy particular consistente en las actividades

de planeación, organización, dirección, ejecución y control, desempeñadas para

determinar y alcanzar los objetivos señalados con el uso de seres humanos y otros

recursos” (Velásquez, Ponce, & Franco, 2016).

Variable Calidad del gasto público. “La calidad del gasto público abarca

aquellos elementos que garantizan un uso eficaz y eficiente de los recursos

públicos, con los objetivos de elevar el potencial de crecimiento de la economía

(…) Requiere, junto con los instrumentos de política fiscal, considerar los procesos,

sistemas e instituciones que materializan ese gasto en políticas y programas

 47

públicos, que finalmente constituyen los bienes y servicios que se entregan a los

usuarios para el logro de los objetivos de política” (Armijo & Espada, 2014).

La matriz de operacionalización para las dos variables de investigación, se

detalla en el Anexo N° 2 del presente documento.

7. Técnicas para la recolección de datos

La recolección de datos empleados, se realizará a través de técnicas de

datos secundarios, así como el uso del cuestionario como instrumento de

recolección de datos:

- La técnica de datos secundarios “Implica la revisión de documentos,

registros públicos y archivos físicos o electrónicos” (Hernández,

Fernández & Baptista, 2014).

- La encuesta, De acuerdo a lo que referencia Fink (2008),

corresponde a “métodos de recolección de información que se

usan para describir, comparar explicar conocimientos,

sentimientos, valores, preferencias y conductas” (Hernández;

Fernández; Baptista, 2014)

a. Descripción de los instrumentos de recolección de

datos

Herrera (1998), describe a la herramienta de medida como “una técnica o

conjunto de técnicas que permitirán una asignación numérica que cuantifique las

manifestaciones de un constructo que es medible solo de manera indirecta”.

 48

Empero, mencionando a Sandín (2003), pese a que un instrumento de

investigación representa una herramienta operacional, la cual posibilita el recoger

información, es necesario el considerar que la investigación que no cuenta con el

respaldo cognoscitivo establecido, se transforma en únicamente una

instrumentalización de las metodologías. En este sentido, cada instrumento

representa el resultado, tanto de la tecnología empleada como de los métodos,

con el fin de lograr la obtención y análisis de la información recopilada (Soriano,

2014).

En ese sentido, los instrumentos de recopilación de información que se

aplicaran son los que se detallan a continuación:

- El formulario de base de datos, el cual contendrá la información

procedente de las fuentes secundarias de datos, incluyendo

información acerca del año y el valor del respectivo indicador

cuantitativo expresado en unidades absolutas o monetarias.

- El cuestionario, se encontrará conformado por un promedio de 32

preguntas, las cuales tendrán una escala del 1 al 5 donde 1 es muy

en desacuerdo y 5 es muy de acuerdo.

b. Validez y confiabilidad de los instrumentos.

De acuerdo a Carmines y Zeller (1987), mencionan que, entre las

características principales de cualquier tipo de medición la representan la

confiabilidad y la validez. Referenciando a Babbie (2000), la confiabilidad

corresponde a que “un objeto de estudio medido repetidamente con el mismo

 49

instrumento siempre dará los mismos resultados”; empero esta no asegura ni

representa exactitud. De este modo, el que un instrumento sea confiable no

implica que este sea válido para un universo en especial, o que no haya sido

manipulado en pos de obtener determinados efectos (Soriano, 2014).

Mientras tanto, respecto a la validez de un instrumento se dice que este es

válido “si mide lo que dice medir”. El concepto fue posteriormente modificado por

Messick (1989,1996) quien lo cuestiona calificándolo de fraccionado e inconcluso,

afirmando que la validez del instrumento se dará, únicamente mientras el nivel de

distinción tanto de derivaciones como de conclusiones, que resultan como

consecuencia de la aplicación de una prueba, comprenda sus efectos a nivel social

y ético. De este modo, corresponde a la validez como una definición integrada

donde se fija una elevada magnitud referente al modo y el motivo por el que los

efectos de la prueba son usados y cuáles son sus derivaciones (Soriano, 2014).

En ese sentido Messick (1989), propone el recoger diversas clases de

certificaciones en función al empleo y metas que persigue el instrumento de

medida, incluyendo la prueba del contenido, constructo y de valor de predicción.

Asimismo, se debe considerar que la validez no corresponde a una característica

específica de cada instrumento, sino que esta se encuentra en función del objetivo

que este mide; así como de la población y el entorno donde se ejecuta. Por lo

tanto, un instrumento podría ser válido para un conjunto en específico, más no

para todos. De acuerdo a lo anterior al tratarse de un procedimiento estacionario

que requiere de perennes verificaciones empíricas, no resulta posible aseverar de

 50

forma concluyente que, determinado test tiene validez, sino que en cambio esta

manifiesta un nivel admisible de validez para específicas metas y poblaciones

(Soriano, 2014).

c. Técnicas de Confiabilidad: Alfa de Cronbach.

Un instrumento que tiene como objetivo el poder medir un constructo es

posible que pueda ser validado de modo indirecto, en función del vínculo que

poseen las preguntas, indicadores o ítems que forman parte de la escala: lo que

significa que posee una óptima consistencia interna, es decir correlación

significativa entre los elementos que componen la escala (Oviedo & Campo-Arias,

2005).

En lo referente a la confiabilidad que se encuentra relacionada a la

homogeneidad o consistencia interna, se cuenta con el coeficiente α o Alpha, el

cual fue propuesto por Lee J. Cronbach (1951), el cual resulta posible ser aplicado

tanto a variables de tipo dicotómica, de escala Likert u otro tipo de respuesta

múltiples (Quero, 2010).

El coeficiente Alpha de Cronbach se determina mediante la correlación de

los ítems, indicadores o preguntas, con todos los otros, siendo el coeficiente el

resultado del promedio de todos los coeficientes de correlación, o de acuerdo a lo

indicado por Cohen y Swerdlik (2001), también se considera como el promedio de

las correlaciones de partición en mitades viables (Quero, 2010).

 51

De acuerdo a Matthiensen (2011), el valor del coeficiente se estima en

función de la sumatoria de la varianza de los indicadores particulares y de la

varianza proveniente de cada unidad de análisis, definiéndose a la varianza como

el cálculo de la dispersión entre las cantidades verdaderas y las anheladas. Su

fórmula es la siguiente (Cascaes da Silva, y otros, 2015).

𝐾 ∑ 𝑆2𝑖
𝛼= [1 − 2 ]
𝐾−1 𝑆𝑇

Donde:

- k corresponde al número de preguntas en el cuestionario.

- 𝑆𝑖2 es la variancia para cada variable.

- 𝑆𝑖2 es la variancia global del instrumento (igual a la sumatoria de las

variancias de los evaluadores).

Posteriormente, resulta posible el poder evaluar la confiabilidad del

cuestionario, suprimiendo de preguntas del mismo, de modo que, si dicha

supresión implica que el valor del coeficiente se incremente, esto significa que

dicho ítem no posee una elevada correlación con otros elementos que forman

parte del conjunto; mientras que, si este valor disminuye, se asume que si se

encuentra elevadamente relacionado con el resto de ítems (Cascaes da Silva, y

otros, 2015).

La interpretación del coeficiente Alfa de Cronbach se realiza en función a

la escala de valores elaborada por Cortina (1993) (Cayo & Apaza, 2017).
 52

Tabla 3

Categorización de los resultados del coeficiente Alfa de Cronbach

Categorizaci ón de l os resulta dos del coe ficie nte Alfa de Cronbach

[Link] de Cayo Velásquez & Apaza Tarqui, 2017.

d. Técnicas de Validez: Juicio de expertos.

La técnica de validez empleada es el juicio de expertos.

8. Técnica para el procesamiento y análisis de datos

En relación a la técnica utilizada para procesar y analizar los datos, se

procederá a la creación de una base de datos, en la cual se calculará en base a los

rangos establecidos la frecuencia por cada una de las preguntas aplicadas, por

medio del uso del sistema SPSS versión 25. Seguidamente, se realiza el diseño de

los gráficos, que lograrán la visualización cuantitativamente los resultados de los

mismos, para finalmente obtener conclusiones de los mismos.

En este estudio, se aplicarán las siguientes técnicas para proceder al

análisis estadístico:
 53

- Análisis descriptivo, a través de la elaboración de tablas de

frecuencia básicas, Estadísticos descriptivos de posición,

dispersión, asimetría y curtosis.

- Análisis correlacional. Coeficiente de correlación.

a. Correlación

El coeficiente de correlación se trata de aquel estadístico que evalúa el

vínculo entre dos variables implicadas y corresponde a la asociación de ambas, sin

medir su dependencia, lo que significa que las variaciones de una variable no

necesariamente representan el motivo de variación de la otra. Su fórmula es la

siguiente (Guillen, Badii, & Acuña Zepeda, 2014).

Donde r es el coeficiente de correlación y X e Y corresponden a los valores

de las respectivas variables aleatorias. El numerador de la expresión corresponde

a la fórmula de la covarianza de X e Y y el denominador es la raíz del producto de

las desviaciones muestrales de X e Y.

𝑆𝑋𝑌
𝑟=
𝑆𝑥 𝑆𝑦

El coeficiente de correlación se interpreta en función a su valor, existiendo

dos clases de asociación o correlación:

 54

- Positiva. Para valores de r entre 0 a 1. Donde los valores de X e Y se

desplazan en el mismo sentido.

- Negativa. Para valores de r entre -1 a 0. Donde los valore de X e Y

se desplazan en sentido contrarios. Cuando uno se incrementa, el

otro disminuye.

De otra parte, en relación al valor del coeficiente de correlación este puede

interpretarse en base a la siguiente escala (Hernández Sampieri, Fernández

Collado, & Baptista Lucio, 2014).

 55

9. Aspectos éticos

El presente trabajo investigativo se desarrollará con base a los principios

de transparencia y acceso a los datos de interés público del estado peruano. Para

cualquier información no disponible por medio de los portales web oficiales de los

entes involucrados, se solicitará formalmente, mediante una solicitud escrita

dirigida a las personas responsables.

 56

IV. RESULTADOS

1. Alfa de Cronbach

Factor planeación

Tabla 4

Estadísticas de total de elemento – Factor Planeación

Alfa de Cronbach
0.929 0.929 0.930 0.932
Ítems
Alfa de Cronbach
si se elimina el elemento
Considera que conoce la misión y visión de la 0.921 0.921 0.922 0.924
empresa
Considera que conoce los objetivos de la empresa 0.921 0.922 0.923 0.925
Conoce los valores empresariales 0.924 0.926 0.927 0.931
Se establecen actividades y metas con la finalidad de 0.929 0.000 0.000 0.000
cumplir los objetivos de la institución.
Conoce las estrategias de la institución para el logro 0.927 0.929 0.932 0.000
de los objetivos planteados.
Considera que las medidas y decisiones tomadas 0.929 0.930 0.000 0.000
están enfocadas en el desempeño de la misión de la
institución.
Participa activamente en el proceso de planeación 0.924 0.925 0.927 0.929
de la empresa
Considera que la organización ha planeado sus 0.920 0.921 0.922 0.924
requerimientos futuros
Considera que el encargado del área contempla la 0.919 0.919 0.921 0.921
implementación en el momento adecuado
Considera que el presupuesto obtenido posibilita 0.915 0.914 0.914 0.914
establecer mejoras en la organización
 57

Considera que la organización desarrolla su 0.921 0.921 0.923 0.923

presupuesto, en función a los términos de la Ley
General de Presupuesto
Considera que, los responsables de finanzas 0.919 0.919 0.920 0.919
comprueban la consistencia del presupuesto
autorizado para la organización

Es importante señalar que, al momento de eliminar un ítem, el Alfa de

Cronbach que se obtiene, siempre será menor que el valor del Alfa de Cronbach

original, debido a que este es directamente proporcional al número de ítems, lo

que no se cumple inicialmente para: se establecen actividades y metas con el

objetivo de cumplir los objetivos de la institución, por lo que es eliminada. Una vez

hecho los cambios se vuelve a calcular el Alfa de Cronbach, eliminando

sucesivamente los ítems, resultando un valor final igual a 0.932 y 9 ítems.

Factor organización

Tabla 5

Estadísticas de total de elemento – Factor Organización

Alfa de Cronbach
0.894 0.866

Alfa de Cronbach
Ítems
si se elimina el
elemento

Conoce el manual de funciones del puesto a su 0.892 0.899

cargo
Conoce las políticas que se manejan en la 0.868 0.876
organización
 58

Sus funciones laborales se encuentran 0.874 0.883

correctamente definidas
Existe una buena coordinación entre sus 0.879 0.885
compañeros de área
Percibe que tiene una participación activa 0.876 0.880
dentro de la empresa
El encargado de área realiza supervisión 0.878 0.884
constante de las actividades desempeñadas por
el personal a su cargo.
Considera que conoce el organigrama de la 0.880 0.891
empresa
La estructura organizacional del área resulta 0.890 0.899
adecuado a la dimensión y ejercicio de las
operaciones realizadas.
Considera que la adjudicación y repartición de 0.898 0.000
puestos de trabajo corresponde a las
necesidades

Es importante señalar que, al momento de eliminar un ítem, el Alfa de

Cronbach que se obtiene, siempre será menor que el valor del Alfa de Cronbach

original, debido a que este es directamente proporcional al número de ítems, lo

que no se cumple inicialmente para: considera que la adjudicación y repartición

de puestos de trabajo corresponde a las necesidades, por lo que es eliminada. Una

vez hecho los cambios se vuelve a calcular el Alfa de Cronbach, eliminando

sucesivamente los ítems, resultando un valor final igual a 0.866 y 9 ítems.

 59

Factor dirección

Tabla 6

Estadísticas de total de elemento – Factor Organización

Alfa de Cronbach
0.866 0.894
Ítems

Considera que se cuenta de información 0.847 0.881

habitual, pertinente y verídica acerca de la
consecución de metas
Conoce los procedimientos que implica el 0.841 0.875
plan de operaciones organizacional
Existe una correcta y eficaz comunicación 0.840 0.872
en la empresa.
Percibe el Gerente de la empresa posee un 0.849 0.885
excelente liderazgo.
Percibe que su jefe inmediato es 0.851 0.883
democrático en su liderazgo
Percibe que el Gerente de la empresa es 0.845 0.877
democrático en su liderazgo
Percibe que el nivel de decisión de su jefe 0.861 0.896
inmediato es excelente.
En la empresa recibe asesoramiento 0.848 0.882
cuando requiere o tiene algún tipo de
inconveniente
La empresa cuenta con personal 0.852 0.886
adecuadamente capacitado para brindar
un servicio basado en calidad
 60

Considera que en la empresa debe mejorar 0.894 0.000

las políticas motivacionales

Es importante mencionar que, al momento de eliminar un ítem, el Alfa de

Cronbach que se obtiene, siempre será menor que el valor del Alfa de Cronbach

original, debido a que este es directamente proporcional al número de ítems, lo

que no se cumple inicialmente para: considera que en la empresa debe mejorar

las políticas motivacionales, por lo que es eliminada. Una vez hecho los cambios

se vuelve a calcular el Alfa de Cronbach, eliminando sucesivamente los ítems,

resultando un valor final igual a 0.894 y 9 ítems.

Factor control

Tabla 7.

Estadísticas de total de elemento – Factor control

Alfa de Cronbach
0.892 0.901 0.902
Ítems

Considera que se aplican las herramientas para examinar 0.879 0.895 0.897
El encargado de área evalúa y controla frecuentemente al 0.891 0.902 0.000
personal a su cargo.
Considera que los trabajadores tienen que ser valorados 0.901 0.000 0.000
constantemente
En la empresa se aplican medidas de control de gestión 0.879 0.893 0.895
antes/durante o después de la acción
 61

Considera que los procedimientos de gestión poseen 0.873 0.885 0.885

instrumentos de control que garantizan su eficiencia
Considera que el examen realizado por el instrumento de 0.873 0.881 0.886
control interno considera además al rendimiento de los
trabajadores
En los procesos se admiten actividades de verificación para 0.876 0.883 0.886
garantizar la precisión en el desarrollo de las operaciones.
El encargado de área se encarga de la verificación del 0.873 0.886 0.885
cumplimiento de objetivos.
El encargado de área ejecuta acciones oportunas para 0.869 0.881 0.881
abordar deficiencias presentes en el control interno.

Es importante mencionar que, al momento de eliminar un ítem, el Alfa de

Cronbach que se obtiene, siempre será menor que el valor del Alfa de Cronbach

original, debido a que este es directamente proporcional al número de ítems, lo

que no se cumple inicialmente para: considera que los trabajadores tienen que ser

valorados constantemente, por lo que es eliminada. Una vez hecho los cambios se

vuelve a calcular el Alfa de Cronbach, eliminando sucesivamente los ítems,

resultando un valor final igual a 0.902 y 7 ítems.

Índices de confiabilidad final de cada constructo

Con la disposición de reevaluar la confiabilidad del instrumento, se

realizará nuevamente la estimación del Coeficiente Alfa de Cronbach.

 62

Tabla 8

Índices Alfa de Cronbach definitivos luego de la reducción de ítems

Índices Alf a de Cro nba ch

definitivos luego de la reducción de ítems

Según lo expresado anteriormente, el coeficiente Alfa de Cronbach es

mayor a 0.5 para la totalidad de los factores, lo que significa que al ser mayor a 0.8

en todos los casos se cataloga como Bueno (2/4 factores) o Excelente (2/4

factores).

2. Gestión administrativa

Respecto a la variable gestión administrativa se han obtenido los siguientes

resultados para los trabajadores entrevistados.

Tabla 9

Estratificación de las áreas departamentales

Áreas Frecuencia Porcentaje

Gerencia de Finanzas 25 67.6%
Gerencia de Planificación 12 32.4%
Total 37 100.0%
 63

La estratificación de las áreas departamentales se encuentra divididas en:

Gerencia de Finanzas que abarca el 67.6% y la Gerencia de Planificación obtuvo el

32.4%.

a. Dimensión planeación

• Definición de objetivos

Tabla 10.

Considera que conoce la misión y visión de la empresa

En relación a la pregunta de que, si considera que conoce la misión y visión

de la empresa, manifestaron encontrarse de acuerdo el 56.0%, seguido de muy de

acuerdo con el 20.0% y en totalmente de acuerdo el 12.0%.

 64

Tabla 11.

Considera que conoce los objetivos de la empresa

En relación a la pregunta de que, si considera que conoce los objetivos de

la empresa, manifestaron encontrarse de acuerdo el 44.0%, seguido de muy de

acuerdo con el 28.0% y en desacuerdo el 12.0%.

Tabla 12.

Conoce los valores empresariales

En relación a la pregunta de que, si conoce los valores empresariales,

manifestaron encontrarse de acuerdo el 60.0% seguido de muy de acuerdo con

20.0% y en desacuerdo y totalmente de acuerdo cada uno con 8.0%.

 65

• Establecimiento de estrategias

Tabla 13.

Se establecen actividades y metas con el fin de alcanzar los objetivos de la

organización.

En relación a la pregunta de que, si se establecen actividades y metas con

el fin de cumplir los objetivos de la organización, manifestaron encontrarse de

acuerdo el 44.0%, seguido de muy de acuerdo con el 24.0% y en desacuerdo el

20.0%.

Tabla 14.

La empresa utiliza las estrategias adecuadas para la atención a los clientes

En relación a la pregunta de que, si la empresa utiliza adecuadas estrategias

adecuadas para la atención a los clientes, manifestaron encontrarse de acuerdo el

54.2%, seguido de en desacuerdo con el 29.2% y muy de acuerdo el 16.7%.

 66

Tabla 15

Considera que las medidas y decisiones tomadas están enfocadas en el

cumplimiento de la misión de la empresa

En relación a la pregunta de que, si considera que las medidas y decisiones

tomadas están enfocadas en el cumplimiento de la misión de la empresa,

manifestaron encontrarse de acuerdo el 58.3%, seguido de muy de acuerdo con el

16.7% y en totalmente de acuerdo el 12.5%.

• Desarrollo de planes

Tabla 16

Participa activamente en el proceso de planeación de la empresa

En relación a la pregunta de que, si participa activamente en el proceso

de planeación de la empresa, manifestaron encontrarse de acuerdo el 50.0%,

seguido de en desacuerdo con el 33.3% y muy de acuerdo el 12.5%.

 67

Tabla 17

Considera que la organización ha planeado sus requerimientos futuros

En relación a la pregunta de que, si considera que la organización ha

planeado sus requerimientos futuros, manifestaron encontrarse de acuerdo el

62.5%, seguido de en desacuerdo con el 16.7% y muy de acuerdo el 12.5%.

Tabla 18

Considera que el encargado del área contempla la implementación en el

momento adecuado

En relación a la pregunta de que, si considera que el encargado del área

contempla la implementación en el momento adecuado, manifestaron

encontrarse de acuerdo el 54.2%, seguido de en desacuerdo con el 20.8% y muy

de acuerdo el 16.7%.
 68

• Cronograma y presupuesto

Tabla 19

Considera que el presupuesto obtenido posibilita establecer mejoras en la

organización

En relación a la pregunta de que, si considera que el presupuesto obtenido

posibilita establecer mejoras en la organización, manifestaron encontrarse muy de

acuerdo el 40.0%, seguido por de acuerdo con el 32.0% y en desacuerdo el 16.0%.

Tabla 20

Considera que la organización desarrolla su presupuesto, en función a los

términos de la Ley General de Presupuesto

En relación a la pregunta de que, si considera que la organización desarrolla

su presupuesto, en función a los términos de la Ley General de Presupuesto,

 69

manifestaron encontrarse muy de acuerdo el 40.0%, seguido por de acuerdo con

el 28.0% y en desacuerdo el 16.0%.

Tabla 21

Considera que los responsables de finanzas comprueban la consistencia del

presupuesto autorizado para la organización

En relación a la pregunta de que, si considera que los responsables de

finanzas comprueban la consistencia del presupuesto autorizado para la

organización, manifestaron encontrarse de acuerdo el 44.0% seguido de muy de

acuerdo con 36.0% y en desacuerdo y totalmente de acuerdo cada uno con 8.0%.
 70

b. Dimensión organización

• Descripción de funciones

Tabla 22.

Conoce el manual de funciones del puesto a su cargo

En relación a la pregunta de que, si conoce el manual de funciones del

puesto a su cargo, manifestaron encontrarse de acuerdo el 40.0%, seguido de en

desacuerdo con el 28.0% y muy de acuerdo el 20.0%.

Tabla 23.

Conoce las políticas que se manejan en la organización

En relación a la pregunta de que si conoce las políticas que se manejan en

la organización, manifestaron encontrarse de acuerdo el 45.8%, seguido de muy

de acuerdo con el 29.2% y en desacuerdo el 16.7%.

 71

Tabla 24.

Sus funciones laborales se encuentran correctamente definidas

En relación a la pregunta de que, si sus funciones laborales se encuentran

correctamente definidas, manifestaron encontrarse de acuerdo el 44.0% seguido

de en desacuerdo con 24.0% y muy de acuerdo y totalmente de acuerdo cada uno

con 12.0%.

• Coordinación

Tabla 25.

Existe una buena coordinación entre sus compañeros de área

En relación a la pregunta de que, si existe una buena coordinación entre

sus compañeros de área, manifestaron encontrarse de acuerdo el 40.0%, seguido

de muy de acuerdo con el 32.0% y en totalmente de acuerdo el 16.0%.

 72

Tabla 26

Percibe que tiene una participación activa dentro de la empresa

En relación a la pregunta de que si percibe que tiene una participación

activa dentro de la empresa, manifestaron encontrarse de acuerdo el 45.8%,

seguido de muy de acuerdo con el 25.0% y en desacuerdo el 16.7%.

Tabla 27

El encargado de área realiza supervisión constante de las actividades

desempeñadas por el personal a su cargo

En relación a la pregunta de que, si el encargado de área realiza supervisión

constante de las actividades desempeñadas por el personal a su cargo,

manifestaron encontrarse de acuerdo el 52.0% seguido de en desacuerdo con

24.0% y muy de acuerdo y totalmente de acuerdo cada uno con 12.0%.

 73

• División del trabajo

Tabla 28.

Considera que conoce el organigrama de la empresa

En relación a la pregunta de que, si considera que conoce el organigrama

de la empresa, manifestaron encontrarse de acuerdo el 60.0%, seguido de en

desacuerdo y muy de acuerdo cada uno con 16.0%.

Tabla 29.

La estructura organizacional del área resulta adecuado a la dimensión y ejercicio

de las operaciones realizadas

En relación a la pregunta de que, si la estructura organizacional del área

resulta adecuada a la dimensión y ejercicio de las operaciones realizadas,

manifestaron encontrarse de acuerdo el 48.0%, seguido de muy de acuerdo con el

24.0% y en desacuerdo el 12.0%.

 74

Tabla 30.

Considera que la adjudicación y repartición de puestos de trabajo corresponde a

las necesidades

En relación a la pregunta de que, si considera que la adjudicación y

repartición de puestos de trabajo corresponde a las necesidades, manifestaron

encontrarse de acuerdo el 41.7%, seguido de en desacuerdo con el 29.2% y muy

de acuerdo el 16.7%.

c. Dimensión dirección

• Comunicación

Tabla 31.

Considera que se cuenta con información habitual, pertinente y verídica acerca

de la consecución de metas
 75

En relación a la pregunta de que, si considera que se cuenta con

información habitual, pertinente y verídica acerca de la consecución de metas,

manifestaron encontrarse de acuerdo el 54.2%, seguido de muy de acuerdo con el

20.8% y en desacuerdo el 16.7%.

Tabla 32.

Conoce los procedimientos que implica el plan de operaciones organizacional

En relación a la pregunta de que si conoce los procedimientos que implica

el plan de operaciones organizacional, manifestaron encontrarse de acuerdo el

45.8%, seguido de en desacuerdo con el 29.2% y muy de acuerdo el 16.7%.

Tabla 33.

Existe una correcta y eficaz comunicación en la empresa

 76

En relación a la pregunta de que si existe una correcta y eficaz

comunicación en la empresa., manifestaron encontrarse de acuerdo el 50.0%,

seguido de en desacuerdo con el 25.0% y muy de acuerdo el 16.7%.

• Liderazgo

Tabla 34.

Percibe el Gerente de la empresa posee un excelente liderazgo

En relación a la pregunta de que si percibe que el Gerente de la empresa

posee un excelente liderazgo., manifestaron encontrarse de acuerdo el 41.7%,

seguido de muy de acuerdo con el 29.2% y en desacuerdo el 20.8%.

Tabla 35.

Percibe que su jefe inmediato es democrático en su liderazgo

 77

En relación a la pregunta de que, si percibe que su jefe inmediato es

democrático en su liderazgo, manifestaron encontrarse de acuerdo el 65.2%

seguido de en desacuerdo con 17.4% y muy de acuerdo y totalmente de acuerdo

cada uno con 8.7%.

Tabla 36.

Percibe que el Gerente de la empresa es democrático en su liderazgo

En relación a la pregunta de que, si percibe que el Gerente de la empresa

es democrático en su liderazgo, manifestaron encontrarse de acuerdo el 59.1%,

seguido de muy de acuerdo con el 22.7% y en desacuerdo el 13.6%.

Tabla 37.

Percibe que el nivel de decisión de su jefe inmediato es excelente

 78

En relación a la pregunta de que, si percibe que el nivel de decisión de su

jefe inmediato es excelente, manifestaron encontrarse de acuerdo el 40.0%,

seguido de muy de acuerdo con el 28.0% y en desacuerdo el 24.0%.

• Motivación

Tabla 38.

En la empresa recibe asesoramiento cuando requiere o tiene algún tipo de

inconveniente

En relación a la pregunta de que, si en la empresa recibe asesoramiento

cuando requiere o tiene algún tipo de inconveniente, manifestaron encontrarse

de acuerdo el 52.0%, seguido de en desacuerdo con el 24.0% y muy de acuerdo el

20.0%.
 79

Tabla 39.

La empresa cuenta con personal adecuadamente capacitado para brindar un

servicio de calidad

En relación a la pregunta de que, si la empresa cuenta con personal

adecuadamente capacitado para brindar un servicio de calidad, manifestaron

encontrarse de acuerdo el 56.0%, seguido de en desacuerdo con el 24.0% y muy

de acuerdo el 16.0%.

Tabla 40.

Considera que en la empresa debe mejorar las políticas motivacionales

En relación a la pregunta de que, si considera que en la empresa debe

mejorar las políticas motivacionales, manifestaron encontrarse de acuerdo el

52.0%, seguido por totalmente de acuerdo con el 24.0% y muy de acuerdo el

20.0%.
 80

d. Dimensión control

• Valorización

Tabla 41.

Considera que se aplican las herramientas para examinar

En relación a la pregunta de que, si considera que se aplican las

herramientas para examinar, manifestaron encontrarse de acuerdo el 37.5%,

seguido de muy de acuerdo con el 25.0% y en desacuerdo el 20.8%.

Tabla 42.

El encargado de área evalúa y controla frecuentemente al personal a su cargo

En relación a la pregunta de que si el encargado de área evalúa y controla

frecuentemente al personal a su cargo., manifestaron encontrarse de acuerdo el

48.0%, seguido de en desacuerdo con el 28.0% y muy de acuerdo el 20.0%.

 81

Tabla 43.

Considera que los trabajadores tienen que ser valorados constantemente

En relación a la pregunta de que, si considera que los trabajadores tienen

que ser valorados constantemente, manifestaron encontrarse de acuerdo el

50.0%, seguido de muy de acuerdo con el 25.0% y en totalmente de acuerdo el

16.7%.

• Supervisión

Tabla 44.

En la empresa se aplican medidas de control de gestión antes/durante o después

de la acción

En relación a la pregunta de que, si en la empresa se aplican medidas de

control de gestión antes/durante o después de la acción, manifestaron

 82

encontrarse de acuerdo el 37.5%, seguido de muy de acuerdo con el 29.2% y en

desacuerdo el 20.8%.

Tabla 45.

Considera que los procedimientos de gestión poseen instrumentos de control que

garantizan su eficiencia

En relación a la pregunta de que si considera que los procedimientos de

gestión poseen instrumentos de control que garantizan su eficiencia,

manifestaron encontrarse de acuerdo el 50.0%, seguido de en desacuerdo con

29.2% y muy de acuerdo y totalmente de acuerdo cada uno con 8.3%.

 83

Tabla 46.

Considera que el examen realizado por el instrumento de control interno

considera además al rendimiento de los trabajadores

En relación a la pregunta de que, si considera que el examen realizado por

el instrumento de control interno considera además al rendimiento de los

trabajadores, manifestaron encontrarse de acuerdo y totalmente en desacuerdo

cada uno con 34.8%, seguido de totalmente en desacuerdo y muy de acuerdo cada

uno con 13.0%.

• Comparación

Tabla 47.

En los procesos se admiten actividades de verificación para garantizar la

precisión en el desarrollo de las operaciones
 84

En relación a la pregunta de que si en los procesos se admiten actividades

de verificación para garantizar la precisión en el desarrollo de las operaciones.,

manifestaron encontrarse muy de acuerdo el 33.3%, seguido por de acuerdo con

el 29.2% y en desacuerdo el 25.0%.

Tabla 48.

El encargado de área se encarga de la verificación del cumplimiento de objetivos

En relación a la pregunta de que si el encargado de área se encarga de la

verificación del cumplimiento de objetivos., manifestaron encontrarse de acuerdo

el 48.0% seguido de muy de acuerdo con 24.0% y totalmente en desacuerdo y en

desacuerdo cada uno con 12.0%.

 85

• Corrección

Tabla 49.

El encargado de área ejecuta acciones oportunas para abordar deficiencias

presentes en el control interno

En relación a la pregunta de que si el encargado de área ejecuta acciones

oportunas para abordar deficiencias presentes en el control interno.,

manifestaron encontrarse de acuerdo el 32.0%, seguido de en desacuerdo con el

28.0% y muy de acuerdo el 20.0%.

3. Calidad del gasto

a. Presupuesto municipal y gasto mensual

El presupuesto de la Municipalidad Metropolitana de Lima, para el período

enero – diciembre del 2019, ascendió a un PIA (Presupuesto Institucional de

Apertura) de S/ 1 442 321 772, un PIM (Presupuesto Institucional Modificado) de

S/ 1 995 141 281 y una certificación presupuestal de S/ 1 588 784 262 resultando,

finalmente, el compromiso anual igual a S/ 1 548 944 564. Por otra parte, respecto

a la ejecución del gasto municipal, se tuvo una atención de compromiso mensual

 86

ascendiente a S/ 1 541 656 295, siendo el devengado de S/ 1 532 458 207, y

habiéndose girado un total de S/ 1 313 385 644. La distribución de dichas variables

de modo mensual se describe en la tabla 50.

Tabla 50.

Distribución mensual de asignación y ejecución presupuestal Municipal

Metropolitana de Lima, enero – diciembre 2019 en nuevos soles

Mes Certificación Compromiso Ejecución

Anual Atención de Devengado Girado
Compromiso
Mensual
Enero 51,505,689 38,199,990 29,502,466 22,665,322 18,864,091
Febrero 143,526,972 102,504,316 89,020,795 89,616,324 54,808,359
Marzo 294,872,146 240,308,078 101,605,084 220,047,418 127,124,776
Abril 38,323,576 55,927,988 146,080,215 30,397,064 133,024,512
Mayo 95,790,995 84,842,114 86,159,189 92,454,602 101,309,959
Junio 97,743,936 110,531,105 112,168,368 119,566,563 89,162,309
Julio 287,047,899 280,712,177 212,096,906 261,039,723 130,799,442
Agosto 59,109,442 69,472,068 72,559,099 79,765,963 129,727,784
Setiembre 87,838,076 95,545,781 128,167,560 98,471,854 130,074,109
Octubre 145,102,045 156,174,168 108,278,187 139,068,078 91,207,600
Noviembre 103,145,446 98,785,392 105,638,169 104,228,761 115,253,005
Diciembre 184,778,041 215,941,387 350,380,257 275,136,535 192,029,698
Nota. Elaborado con base a la consulta amigable del MEF.

b. Presupuesto municipal y categorías presupuestales

Respecto a la distribución del presupuesto municipal asignado, al mes de

diciembre 2019, se obtuvieron los resultados presentados en la siguiente tabla:

 87

Tabla 51.

Distribución de la asignación del presupuesto Municipal Metropolitana de Lima

por categoría presupuestal, enero – diciembre 2019 en nuevos soles
Categoría Presupuestal PIA PIM Certificación Compromiso
Anual

Programa articulado 0 1,571,755 1,031,263 963,694

nutricional
1,169,333 1,176,509 877,472 877,472

42,851,109 53,075,462 48,002,889 46,817,972

73,336,904 97,657,822 90,265,477 89,812,573

Mejora de la inocuidad 27,999 633,077 502,128 482,602

agroalimentaria
0 1,075,000 199,411 186,655

9,023,280 15,249,673 14,202,599 10,446,446

0 1,406,304 1,406,300 1,406,300

9,817,223 11,437,325 8,417,520 8,268,528

0 109,820 64,928 64,928

219,856 777,539 683,529 676,162

2,570,201 3,275,530 2,936,773 2,739,367

 88

Categoría Presupuestal PIA PIM Certificación Compromiso

Anual

94,678,558 104,847,188 41,570,358 38,466,150

Acciones centrales 262,621,451 396,966,058 321,794,232 315,909,053

Asignaciones 946,005,858 1,305,882,219 1,056,829,3 1,031,826,6
presupuestarias que no 85 63
resultan en productos

Nota. Elaborado con base a la Consulta Amigable del MEF.

Por otra parte, se presentan a continuación, la ejecución del gasto

municipal por categoría presupuestal, así como el porcentaje de avance, en

función del compromiso por cada categoría.

Tabla 52.

Distribución de la ejecución del presupuesto Municipal Metropolitana de Lima por

categoría presupuestal, enero – diciembre 2019 en nuevos soles.
Categoría Presupuestal Ejecución Avance
Atención de Devengado Girado %
Compromiso
Mensual
Programa articulado nutricional 959,394 955,933 792,965 60.8
Tbc-vih/sida 877,472 877,472 108,701 74.6
46,755,058 46,131,568 44,339,574 86.9

Gestión integral de residuos solidos 89,804,878 89,441,763 81,965,921 91.6

Mejora de la inocuidad 482,602 453,964 276,346 71.7
agroalimentaria
167,766 163,168 132,085 15.2

10,437,737 10,337,133 9,593,792 67.8

 89

1,406,300 1,406,300 1,406,300 100.0

8,242,271 8,137,466 7,311,655 71.1

64,928 64,782 63,358 59.0

675,381 675,381 541,001 86.9

2,687,861 2,568,736 2,099,247 78.4

Acceso de personas adultas
mayores a servicios especializados

38,466,150 38,466,150 17,575,186 36.7

Reducción del tiempo,
inseguridad y costo ambiental
en el transporte urbano

Acciones centrales 314,778,892 309,922,611 284,508,33 78.1

4
Asignaciones presupuestarias que no 1,025,849,60 1,022,855,78 862,671,18 78.3
resultan en productos 4 1 1
Nota. Elaborado con base a la Consulta Amigable del MEF.

De acuerdo a lo anterior, la categoría presupuestal que presenta un mayor

avance corresponde al Programa de generación del empleo social inclusivo –

Trabaja Perú con 100% de avance, seguido de la Gestión Integral de Residuos

Sólidos con 91.6%, Disminución de delitos y faltas que perturban la seguridad

ciudadana y Mejora de la competitividad de los destinos turísticos, ambos con

86.9%, Acceso de adultos mayores a servicios especializados con 78.4%,

Retribuciones presupuestarias que no resultan en productos con 78.3%, Acciones

centrales con 78.1%, Tbc-vih/sida con 74.6%, Mejora de la inocuidad alimentaria

con 71.7%, Aumento de la práctica de actividades físicas, deportivas y recreativas

 90

en la población peruana con 71.1%, Disminución de vulnerabilidad y atención de

emergencias por desastres con 67.8%, Programa articulado nacional con 60.8%,

Asistencia oportuna de niñas, niños y adolescentes en presunto estado de

abandono con 59.0%, Disminución del tiempo, inseguridad y costo ambiental en

el transporte urbano con 36.7% y Prevención y tratamiento del consumo de drogas

con 15.2%. Empero al momento de verificar el cumplimiento de metas, se

considerará el total de partidas presupuestales, exceptuando aquellas que no

corresponden a un resultado final, tales como Acciones Centrales y Retribuciones

presupuestarias que no resultan en productos.

c. Eficiencia por categoría presupuestal

A continuación, se muestra como medida de la eficiencia el porcentaje de

logro de las metas asignadas en número de unidades alcanzadas, para cada

categoría presupuestal.

• Programa articulado nutricional

En la categoría presupuestal “Programa articulado nutricional” se ha

definido la Meta “Acciones de los municipios que promueven el cuidado infantil y

la adecuada alimentación”, la cual consiste de 1,000 familias y tiene un logro de 0

familias alcanzadas (0.0%).

 91

• TBC-VIH/SIDA

En la categoría presupuestal “TBC-VIH/SIDA”, se ha definido la Meta

“Brindar apoyo nutricional a las personas afectadas por tuberculosis”, la cual

consiste de 18 680 personas y tiene un logro de 1 465 personas alcanzadas

(7.8%).

• Reducción de delitos y faltas que afectan la

seguridad ciudadana

En la categoría presupuestal “Reducción de delitos y faltas que afectan la

seguridad ciudadana”, se han definido las metas:

- Meta “Patrullaje municipal por sector - Serenazgo”, la cual consiste

de 20 sectores y tiene un logro de 10 sectores alcanzados (50.0%).

- Meta “Comunidad recibe acciones de prevención en el marco del

plan de seguridad ciudadana”, la cual consiste de 10 programas y

tiene un logro de 10 programas alcanzados (100.0%).

• Gestión integral de residuos sólidos

En la categoría presupuestal “Gestión integral de residuos sólidos” se han

definido las metas:

- Meta “Educación y sensibilización a la población en materia de

residuos sólidos”, la cual consiste de 10 649 personas y tiene un

logro de 7 716 personas alcanzadas (72.5%).

 92

- Meta “Recolección y transporte de residuos sólidos municipales”,

la cual consiste de 195 664 toneladas y tiene un logro de 97 335.58

toneladas alcanzadas (49.7%).

- Meta “Valorización de residuos sólidos municipales”, la cual

consiste de 1 086.8 toneladas y tiene un logro de 544.93 (50.1%).

• Mejora de la inocuidad alimentaria

En la categoría presupuestal “Mejora de la inocuidad alimentaria” se han

definido la Meta “Vigilancia sanitaria de alimentos agropecuarios primarios y

piensos”, la cual consiste de 516 establecimientos y tiene un logro de 256

establecimientos alcanzados (49.6%).

• Prevención y tratamiento del consumo de

drogas

En la categoría presupuestal “Prevención y tratamiento del consumo de

drogas” se han definido la Meta “Fortalecimiento de las comunidades para la

prevención del consumo de drogas”, la cual consiste de 526 personas y tiene un

logro de 0 personas alcanzadas (0.0%).

• Reducción de vulnerabilidad y atención de

emergencias por catástrofes

En la categoría presupuestal “Reducción de vulnerabilidad y atención de

emergencias por desastres” se han definido las metas:

 93

- Meta “Desarrollo de estudios para establecer el riesgo a nivel

territorial”, la cual consiste de 334 estudios y tiene un logro de 183

estudios alcanzadas (54.8%).

- Meta “Desarrollo de simulacros en gestión reactiva”, la cual

consiste de 18 reportes y tiene un logro de 18 reportes alcanzados

(100.0%).

- Meta “Implementación de brigadas para la atención frente a

emergencias y desastres”, la cual consiste de 9 brigadas y tiene un

logro de 3 brigadas alcanzadas (33.3%).

- Meta “Administración y almacenamiento de kits para la asistencia

frente a emergencias y desastres”, la cual consiste de 266 kits y

tiene un logro de 266 kits alcanzados (100.0%).

- Meta “Desarrollo de los centros y espacios de monitoreo de

emergencias y desastres”, la cual consiste de 32 reportes y tiene un

logro de 14 reportes alcanzados (43.8%).

- Meta “Desarrollo de campañas comunicacionales para la gestión

del riesgo de desastres”, la cual consiste de 4 campañas y tiene un

logro de 2 campañas alcanzadas (50.0%).

- Meta “Organización y entrenamiento de comunidades en

habilidades frente al riesgo de desastres”, la cual consiste de 12 788

personas y tiene un logro de 11 928 personas alcanzadas (93.3%).

 94

- Meta “Inspección de edificaciones para la seguridad y el control

urbano”, la cual consiste de 17 432 inspecciones y tiene un logro de

11 705 inspecciones alcanzadas (67.1%).

• Programa para la generación del empleo social

inclusivo - Trabaja Perú

En la categoría presupuestal “Programa para la generación del empleo

social inclusivo - Trabaja Perú” se han definido las metas:

- Meta “Construcción de losa deportivo multiuso y cerco

perimétrico”, la cual consiste de 288 m2 y tiene un logro de 0 m2

alcanzados (0.0%).

- Meta "Gestión de proyectos", la cual consiste de 1 informe y tiene

un logro de 0 informes alcanzados (0.0%).

- Meta “Construcción de losa deportivo multiuso y cerco

perimétrico”, la cual consiste de 355 m2 y tiene un logro de 0 m2

alcanzados (0.0%).

- Meta " Gestión de proyectos", la cual consiste de 1 informe y tiene

un logro de 0 informes alcanzados (0.0%).

- Meta “Construcción de losa deportivo multiuso y cerco

perimétrico”, la cual consiste de 448 m2 y tiene un logro de 0 m2

alcanzados (0.0%).

- Meta " Gestión de proyectos", la cual consiste de 1 informe y tiene

un logro de 0 informes alcanzados (0.0%).

 95

• Incremento de la práctica de actividades físicas,

deportivas y recreativas en la población

peruana

En la categoría presupuestal “Incremento de la práctica de actividades

físicas, deportivas y recreativas en la población peruana” se han definido las

metas.

- Meta “Desarrollo de campañas de masificación deportiva a la

población objetivo”, la cual consiste de 95 190 personas y tiene un

logro de 31 821 personas alcanzadas (33.4%).

- Meta “Operación y mantenimiento de infraestructura deportiva”,

la cual consiste de 192 instalaciones deportivas y tiene un logro de

96 instalaciones deportivas alcanzadas (50.0%).

• Atención oportuna de niñas, niños y

adolescentes en presunto estado de abandono

En la categoría presupuestal “Atención oportuna de niñas, niños y

adolescentes en presunto estado de abandono” se han definido la meta

“Protección a niñas, niños y adolescentes en situación de riesgo de desprotección

familiar”, la cual consiste de 14 personas y tiene un logro de 0 personas alcanzadas

(0.0%).
 96

• Mejora de la competitividad de los destinos

turísticos

En la categoría presupuestal “Mejora de la competitividad de los destinos

turísticos”, se han definido la meta “Campañas orientadas al desarrollo de una

cultura turística”, la cual consiste de 74 campañas y tiene un logro de 74 campañas

alcanzadas (100.0%).

• Acceso de personas adultas mayores a servicios

especializados

En de la categoría presupuestal “Acceso de personas adultas mayores a

servicios especializados” se han definido la meta “Personas adultas mayores

reciben servicios para prevenir condiciones de riesgo”, la cual consiste de 3 225

personas y tiene un logro de 3 225 personas alcanzadas (100.0%).

• Reducción del tiempo, inseguridad y costo

ambiental en el transporte urbano

En la categoría presupuestal “Reducción del tiempo, inseguridad y costo

ambiental en el transporte urbano” se han definido las metas:

- Meta “Estudio del cambio climático y su impacto en la agricultura”,

la cual consiste de 3 estudios y tiene un avance de 0 estudios

alcanzados (0.0%).
 97

- Meta “Construcción y acondicionamiento de vías locales”, la cual

consiste de 637.5 metros lineales y tiene un avance de 0 metros

lineales alcanzados (0.0%).

- Meta “Expediente técnico”, la cual consiste de 1 informe y tiene un

avance de 0 informes alcanzados (0.0%).

- Meta “Supervisión de obras”, la cual consiste de 1 informe y tiene

un avance de 0 informes alcanzados (0.0%).

- Meta “Gestión de proyectos”, la cual consiste de 6 informes y tiene

un avance de 0 informes alcanzados (0.0%).

- Meta “Gestión administrativa”, la cual consiste de 3 informes y

tiene un avance de 0 informes alcanzados (0.0%).

En este sentido, y para obtener la eficiencia promedio por cada categoría

presupuestal; se obtiene el promedio de la eficiencia porcentual de las

subcategorías correspondientes, a cada categoría presupuestal. Los resultados se

detallan en la siguiente tabla:

 98

Tabla 53.

Distribución de la eficiencia de la ejecución del presupuesto Municipal

Metropolitana de Lima por alcance de meta de categoría presupuestal, enero –
diciembre 2019
Categoría Denominación PIM Ejecución Valor Alcanc % de %
Presupuestal de la meta Devengado de la e de la Alcanc promedi
meta meta e o anual
Programa 1,571,755 955,933 1000 0 0 0.0
articulado
nutricional

Tbc-vih/sida 1,176,509 877,472 18680 1465 7.8 7.8

52,945,282 46,009,524 20 10 50 75.0

Reducción
de delitos y
faltas que
afectan la
seguridad
ciudadana

130,180 122,044 10 10 100

Gestión 385,897 375,775 10649 7716 72.5 57.4

integral de
residuos
solidos
 99

Categoría Denominación PIM Ejecución Valor Alcanc % de %

Presupuestal de la meta Devengado de la e de la Alcanc promedi
meta meta e o anual
94,033,841 87,168,683 19566 97335 49.7
Recolección
y transporte 4 .58
de residuos
sólidos
municipales

3,238,084 1,897,304 1086.8 544.9 50.1

Valorización
de residuos 3
sólidos
municipales

Mejora de la Vigilancia 633,077 453,964 516 256 49.6 49.6

inocuidad sanitaria de
agroalimenta alimentos
ria agropecuarios
primarios y
piensos
Prevención y Fortalecimient 1,075,000 163,168 526 0 0 0.0
tratamiento o de las
del consumo comunidades
de drogas para la
prevención del
consumo de
drogas
Reducción Impulso de 1,123,736 987,646 334 183 54.8 67.8
de estudios para
vulnerabilida establecer el
d y atención riesgo a nivel
de territorial
emergencias 126,806 124,507 18 18 100
Desarrollo de
por simulacros en
desastres gestión
reactiva
 100

Categoría Denominación PIM Ejecución Valor Alcanc % de %

Presupuestal de la meta Devengado de la e de la Alcanc promedi
meta meta e o anual
54,176 50,321 9 3 33.3
Implementaci
ón de
brigadas para
la atención
frente a
emergencias y
catástrofes

145,292 122,381 266 266 100

371,822 361,632 32 14 43.8

42,000 38,005 4 2 50

2,865,385 2,439,012 12788 11928 93.3

 101

Categoría Denominación PIM Ejecución Valor Alcanc % de %

Presupuestal de la meta Devengado de la e de la Alcanc promedi
meta meta e o anual
7,060,456 6,213,629 17432 11705 67.1

Programa Construcción 480,736 480,735 288 0 0 0.0

para la de losa
generación deportivo
del empleo multiuso y
social cerco
inclusivo - perimétrico
Trabaja Perú Gestión de 25,000 25,000 1 0 0
proyectos
Construcción 458,717 458,715 355 0 0
de losa
deportivo
multiuso y
cerco
perimétrico
Gestión de 22,500 22,500 1 0 0
proyectos
Construcción 397,551 397,549 448 0 0
de losa
deportivo
multiuso y
cerco
perimétrico
Gestión de 21,800 21,800 1 0 0
proyectos
Incremento Desarrollo de 7,332,213 5,876,621 95190 31821 33.4 41.7
de la campañas de
práctica de masificación
actividades deportiva a la
 102

Categoría Denominación PIM Ejecución Valor Alcanc % de %

Presupuestal de la meta Devengado de la e de la Alcanc promedi
meta meta e o anual
físicas, población
deportivas y objetivo
recreativas Operación y 4,105,112 2,260,844 192 96 50
en la mantenimiento
población de
peruana infraestructura
deportiva
Atención 109,820 64,782 14 0 0 0.0
oportuna de
niñas, niños
y
adolescentes
en presunto
estado de
abandono
Mejora de la Campañas 777,539 675,381 74 74 100 100.0
competitivid orientadas al
ad de los desarrollo de
destinos una cultura
turísticos turística
Acceso de 3,275,530 2,568,736 3225 3225 100 100.0
personas
adultas
mayores a
servicios
especializad
os

Reducción 66,350,977 189,350 3 0 0 0.0

del tiempo,
inseguridad
y costo
ambiental en
 103

Categoría Denominación PIM Ejecución Valor Alcanc % de %

Presupuestal de la meta Devengado de la e de la Alcanc promedi
meta meta e o anual
el transporte Construcción y 19,206,358 19,206,358 637.5 0 0
urbano acondicionami
ento de vías
locales
Expediente 158,120 158,120 1 0 0
técnico
Supervisión de 1,684,607 1,684,607 1 0 0
obras
Gestión de 397,910 178,500 6 0 0
proyectos
Gestión 17,049,216 17,049,216 3 0 0
administrativa

Nota. Elaborado con base a la consulta amigable del MEF.

Finalmente, para obtener el valor de la eficiencia del presupuesto

ejecutado, se realiza el promedio de la eficiencia de cada categoría presupuestal,

ponderado por la participación del PIM de las categorías involucradas. El resultado

obtenido es: 39.15%.

d. Eficacia por categoría presupuestal

A continuación, se muestra como medida de la eficacia el porcentaje de la

ejecución del devengado en relación al PIM para cada categoría presupuestal.

• Programa articulado nutricional

En la categoría presupuestal “Programa articulado nutricional” se ha

definido la Meta “Acciones de los municipios que promueven el cuidado infantil y

 104

la adecuada alimentación”, la cual asciende a S/ 1 571 755 y tiene un monto de

ejecución devengado de S/ 955 933 (60.8%).

• TBC-VIH/SIDA

En la categoría presupuestal “TBC-VIH/SIDA”, se ha definido la Meta

“Brindar apoyo nutricional a las personas afectadas por tuberculosis”, la cual

asciende a S/ 1 176 509 y tiene un monto de ejecución devengado de S/ 877 472

(74.6%).

• Reducción de delitos y faltas que afectan la

seguridad ciudadana

En la categoría presupuestal “Reducción de delitos y faltas que afectan la

seguridad ciudadana”, se han definido las metas:

- Meta “Patrullaje municipal por sector - Serenazgo”, la cual asciende

a S/ 52 945 282 y tiene un monto de ejecución devengado de S/ 46

009 524 (86.9%).

- Meta “Comunidad recibe acciones de prevención en el marco del

plan de seguridad ciudadana”, la cual asciende a S/ 130 180 y tiene

un monto de ejecución devengado de S/ 122 044 (93.8%).

• Gestión integral de residuos sólidos

En la categoría presupuestal “Gestión integral de residuos sólidos” se han

definido las metas:

 105

- Meta “Educación y sensibilización a la población en materia de

residuos sólidos”, la cual asciende a S/ 385 897 y tiene un monto de

ejecución devengado de S/ 375 775 (97.4%).

- Meta “Recolección y transporte de residuos sólidos municipales”,

la cual asciende a S/ 94 033 841 y tiene un monto de ejecución

devengado de S/ 87 168 683 (92.7%).

- Meta “Valorización de residuos sólidos municipales”, la cual

asciende a S/ 3 238 084 y tiene un monto de ejecución devengado

de S/ 1 897 304 (58.6%).

• Mejora de la inocuidad alimentaria

En la categoría presupuestal “Mejora de la inocuidad alimentaria” se han

definido la Meta “Vigilancia sanitaria de alimentos agropecuarios primarios y

piensos”, la cual asciende a S/ 633 077 y tiene un monto de ejecución devengado

de S/ 453 964 (71.7%).

• Prevención y tratamiento del consumo de

drogas

En la categoría presupuestal “Prevención y tratamiento del consumo de

drogas” se han definido la Meta “Fortalecimiento de las comunidades para la

prevención del consumo de drogas”, la cual asciende a S/ 1 075 000 y tiene un

monto de ejecución devengado de S/ 163 168 (15.2%).

 106

• Reducción de vulnerabilidad y atención de

emergencias por desastres

En la categoría presupuestal “Reducción de vulnerabilidad y atención de

emergencias por desastres” se han definido las metas:

- Meta “Desarrollo de estudios para establecer el riesgo a nivel

territorial”, la cual asciende a S/ 1 123 736 y tiene un monto de

ejecución devengado de S/ 987 646 (87.9 %).

- Meta “Desarrollo de simulacros en gestión reactiva la cual asciende

a S/ 126 806 y tiene un monto de ejecución devengado de S/ 124

507 (98.2 %).

- Meta “Implementación de brigadas para la atención frente a

emergencias y desastres”, la cual asciende a S/ 54 176 y tiene un

monto de ejecución devengado de S/ 50 321 (92.9%).

- Meta “Administración y almacenamiento de kits para la asistencia

frente a emergencias y desastres”, la cual asciende a S/ 145 292 y

tiene un monto de ejecución devengado de S/ 122 381 (84.2%).

- Meta “Desarrollo de los centros y espacios de monitoreo de

emergencias y desastres”, la cual asciende a S/ 371 822 y tiene un

monto de ejecución devengado de S/ 361,632 (97.3%).

- Meta “Desarrollo de campañas comunicacionales para la gestión

del riesgo de desastres”, la cual asciende a S/ 42 000 y tiene un

monto de ejecución devengado de S/ 38 005 (90.5%).

 107

- Meta “Organización y entrenamiento de comunidades en

habilidades frente al riesgo de desastres”, la cual asciende a S/ 2

865 385 y tiene un monto de ejecución devengado de S/ 2 439 012

(85.1%).

- Meta “Inspección de edificaciones para la seguridad y el control

urbano”, la cual asciende a S/ 7 060 456 y tiene un monto de

ejecución devengado de S/ 6 213 629 (88.0%).

• Programa para la generación del empleo social

inclusivo - Trabaja Perú

En la categoría presupuestal “Programa para la generación del empleo

social inclusivo - Trabaja Perú” se han definido las metas:

- Meta “Construcción de losa deportivo multiuso y cerco

perimétrico”, la cual asciende a S/ 480 736 y tiene un monto de

ejecución devengado de S/ 480 735 (100.0%).

- Meta "Gestión de proyectos", la cual asciende a S/ 25 000 y tiene

un monto de ejecución devengado de S/ 25 000 (100.0%).

- Meta “Construcción de losa deportivo multiuso y cerco

perimétrico”, la cual asciende a S/ 458 717 y tiene un monto de

ejecución devengado de S/ 458 715 (100.0%).

- Meta " Gestión de proyectos", la cual asciende a S/ 22 500 y tiene

un monto de ejecución devengado de S/ 22 500 (100.0%).

 108

- Meta “Construcción de losa deportivo multiuso y cerco

perimétrico”, la cual asciende a S/ 397 551 y tiene un monto de

ejecución devengado de S/ 397 549 (100.0%).

- Meta " Gestión de proyectos", la cual asciende a S/ 21 800 y tiene

un monto de ejecución devengado de S/ 21 800 (100.0%).

• Incremento de la práctica de actividades físicas,

deportivas y recreativas en la población

peruana

En la categoría presupuestal “Incremento de la práctica de actividades

físicas, deportivas y recreativas en la población peruana” se han definido las

metas:

- Meta “Desarrollo de campañas de masificación deportiva a la

población objetivo”, la cual asciende a S/ 7 332 213 y tiene un

monto de ejecución devengado de S/ 5 876 621 (80.2%).

- Meta “Operación y mantenimiento de infraestructura deportiva”,

la cual asciende a S/ 4 105 112 y tiene un monto de ejecución

devengado de S/ 2 260 844 (55.1%).

• Atención oportuna de niñas, niños y

adolescentes en presunto estado de abandono

En la categoría presupuestal “Atención oportuna de niñas, niños y

adolescentes en presunto estado de abandono” se han definido la meta

 109

“Protección a niñas, niños y adolescentes en situación de riesgo de desprotección

familiar”, la cual asciende a S/ 109 820 y tiene un monto de ejecución devengado

de S/ 64 782 (59.0%).

• Mejora de la competitividad de los destinos

turísticos

En la categoría presupuestal “Mejora de la competitividad de los destinos

turísticos”, se han definido la meta “Campañas orientadas al desarrollo de una

cultura turística”, la cual asciende a S/ 777 539 y tiene un monto de ejecución

devengado de S/ 675 381 (86.9%).

• Acceso de personas adultas mayores a servicios

especializados

En la categoría presupuestal “Acceso de personas adultas mayores a

servicios especializados” se han definido la meta “Personas adultas mayores

reciben servicios para prevenir condiciones de riesgo”, la cual asciende a S/ 3 275

530 y tiene un monto de ejecución devengado de S/ 2 568 736 (78.4%).

• Reducción del tiempo, inseguridad y costo

ambiental en el transporte urbano

En la categoría presupuestal “Reducción del tiempo, inseguridad y costo

ambiental en el transporte urbano” se han definido las metas.

 110

- Meta “Estudio del cambio climático y su impacto en la agricultura”,

la cual asciende a S/ 66 350 977 y tiene un monto de ejecución

devengado de S/ 189 350 (0.3%).

- Meta “Construcción y acondicionamiento de vías locales”, la cual

asciende a S/ 19 206 358 y tiene un monto de ejecución devengado

de S/ 19 206 358 (100.0%).

- Meta “Expediente técnico”, la cual asciende a S/ 158 120 y tiene un

monto de ejecución devengado de S/ 158 120 (100.0%).

- Meta “Supervisión de obras”, la cual asciende a S/ 1 684 607 y tiene

un monto de ejecución devengado de S/ 1 684 607 (100.0%).

- Meta “Gestión de proyectos”, la cual asciende a S/ 397 910 y tiene

un monto de ejecución devengado de S/ 178 500 (44.9%).

- Meta “Gestión administrativa”, la cual asciende a S/ 17 049 216 y

tiene un monto de ejecución devengado de S/ 17 049 216 (100.0%).

Luego, para obtener la eficacia promedio por cada categoría presupuestal;

se obtiene el promedio de la eficacia porcentual de las subcategorías

correspondientes, a cada categoría presupuestal. Los resultados se detallan en la

siguiente tabla:
 111

Tabla 54.

Distribución de la eficacia de la ejecución del presupuesto Municipal Metropolitana de

Lima por porcentaje de avance de categoría presupuestal, enero – diciembre 2019

Ejecución Avance %
Categoría Avance
Denominación de la meta PIM Anual promedio
Presupuestal Devengado %
% anual

Programa
articulado 1,571,755 955,933 60.8 42.9 60.8
nutricional

Tbc-vih/sida 1,176,509 877,472 74.6 5.9 74.6

Patrullaje municipal por sector -

52,945,282 46,009,524 86.9 81.6
Serenazgo
Reducción de
delitos y faltas
que afectan la 90.3
seguridad 130,180 122,044 93.8 93.4
ciudadana

385,897 375,775 97.4 86.3

Gestión
integral de
Recolección y transporte de 82.9
residuos 94,033,841 87,168,683 92.7 86.7
residuos sólidos municipales
solidos
Valorización de residuos sólidos
3,238,084 1,897,304 58.6 34.9
municipales
Mejora de la
inocuidad 633,077 453,964 71.7 35.2 71.7
agroalimentaria
 112

Ejecución Avance %
Categoría Avance
Denominación de la meta PIM Anual promedio
Presupuestal Devengado %
% anual

Fortale
Prevención y cimien
tratamiento del to de
las 1,075,000 163,168 15.2 36.9 15.2
consumo de
comun
drogas idades
para la
preven
ción
del
consu 1,123,736 987,646 87.9 61.6
mo de
drogas

126,806 124,507 98.2 56.4

54,176 50,321 92.9 49.8

Reducción de
vulnerabilidad
y atención de 90.5
emergencias
145,292 122,381 84.2 62
por desastres

371,822 361,632 97.3 85.5

42,000 38,005 90.5 6.1

 113

Ejecución Avance %
Categoría Avance
Denominación de la meta PIM Anual promedio
Presupuestal Devengado %
% anual

2,865,385 2,439,012 85.1 64.7

7,060,456 6,213,629 88.0 84.5

Construcción de losa deportivo

480,736 480,735 100.0 100
multiuso y cerco perimétrico
Programa para Gestión de proyectos 25,000 25,000 100.0 100
la generación Construcción de losa deportivo
458,717 458,715 100.0 100
del empleo multiuso y cerco perimétrico 100.0
social inclusivo Gestión de proyectos 22,500 22,500 100.0 100
- Trabaja Perú Construcción de losa deportivo
397,551 397,549 100.0 100
multiuso y cerco perimétrico
Gestión de proyectos 21,800 21,800 100.0 100
Incremento de
la práctica de
actividades 7,332,213 5,876,621 80.2 73.3
físicas,
67.6
deportivas y
recreativas en
Operación y mantenimiento de
la población 4,105,112 2,260,844 55.1 51.2
infraestructura deportiva
peruana
Atención
oportuna de
niñas, niños y
adolescentes 109,820 64,782 59.0 45.1 59.0
en presunto
estado de
abandono
Mejora de la
Campañas orientadas al
competitividad
desarrollo de una cultura 777,539 675,381 86.9 68.7 86.9
de los destinos
turística
turísticos
 114

Ejecución Avance %
Categoría Avance
Denominación de la meta PIM Anual promedio
Presupuestal Devengado %
% anual
Acceso de
personas
adultas
3,275,530 2,568,736 78.4 64.1 78.4
mayores a
servicios
especializados

66,350,977 189,350 0.3 0.3

Reducción del
tiempo, Construcción y
inseguridad y acondicionamiento de vías 19,206,358 19,206,358 100.0 100
costo locales 74.2
ambiental en el Expediente técnico 158,120 158,120 100.0 100
transporte Supervisión de obras 1,684,607 1,684,607 100.0 100
urbano Gestión de proyectos 397,910 178,500 44.9 32.1
Gestión administrativa 17,049,216 17,049,216 100.0 100

Nota. Elaborado con base a la consulta amigable del MEF.

Finalmente, para obtener el valor de la eficacia del presupuesto ejecutado, se

realiza el promedio de la eficacia de cada categoría presupuestal, ponderado por la

participación del PIM de las categorías involucradas. El resultado obtenido es: 80.41%.

e. Plan Anual de Contrataciones para la Municipalidad

Metropolitana de Lima 2019

Respecto al Plan Anual de Contrataciones de la Municipalidad Metropolitana de

Lima para el año 2019, se aprecian los siguientes resultados:

 115

Tabla 55.

Información global de los procedimientos de selección MML, 2019

Valor estimado
Tipo de proceso programado Calidad total Porcentaje
(en soles)
Licitación Pública 10 20 612 190.52 6.93
Contratación Directa 17 9 279 547.34 3.12
Adjudicación Simplificada 74 14 977 028.53 5.04
Contratación Internacional 5 46 684 896.96 15.7
Convenio 5 156 117 874.29 52.5
Compras por catálogo (Convenio Marco) 9 7 943 516.91 2.67
Concurso Público 11 34 204 035.18 11.5
Subasta Inversa Electrónica 9 7 536 814.66 2.53
Total 140 297 355 904.39 100.00
Nota. Tomado de Consulta OSCE [Link]

En la tabla anterior se observa, que el 52.5% de los procedimientos de selección,

corresponde a Convenios, seguido de Contratación Internacional (15.7%), Concurso

Público (11.5%), Licitación Pública (6.93%), Adjudicación Simplificada (5.04%),

Contratación Directa (3.12%) y Subasta Inversa Electrónica (2.53%).

 116

Figura 1: Distribución procesos de selección MML 2019, mensual. Tomado de Consulta

OSCE [Link]

Asimismo, y referente al valor de los procesos de selección estimado

mensualmente, se observa que estos obtuvieron un mayor valor durante el mes de

marzo 2019, ascendiendo a S/ 136 262 714.

Tabla 56.

Fuentes de financiamiento del Presupuesto Institucional de Apertura MML, 2019

Nota. Tomado de Consulta OSCE [Link]

 117

En la tabla anterior se observa, que el 34.24% procede de Recursos

Determinados, seguido de Impuestos Municipales con 28.05%, Recursos Directamente

Recaudados con 16.87%, Donaciones y transferencias con 8.86%, Fondo de

Compensación Municipal con 6.18%, Recursos Ordinarios con 4.62%, Recursos por

Operaciones Oficiales de Crédito con 1.17% y Canon y Sobre canon, Regalías, Renta de

Aduanas y Participaciones con 0.01%.

Tabla 57.

Genérica de Gasto del Presupuesto Institucional de Apertura MML, 2019

Nota. Tomado de Consulta OSCE [Link]

En la tabla anterior se observa, que el 30.96% de los gastos correspondientes al

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) - 2019, corresponde a Bienes y Servicios con

30.96%, seguido de Adquisición de activos no financieros con 21.33%, Donaciones y

transferencias con 15.9%, Personal y obligaciones sociales con 12.92%, Servicio de la

deuda pública con 12.87%, Pensiones y otras prestaciones sociales con 4.77% y Otros

gastos con 1.25%.

 118

4. Análisis de correlación

Con el propósito de hallar la correlación entre las variables procedemos con los

siguientes pasos que permitirán hallar la relación; considerando que la información

proviene de dos fuentes diferentes (gestión administrativa de las encuestas y eficiencia

y eficacia de los reportes estadísticos).

- Hallar la media para cada dimensión de la variable independiente gestión

administrativa: Se calculará una medida de la media para cada dimensión

de la variable independiente gestión administrativa y así tener

únicamente cuatro medidas para estas dimensiones. Del mismo modo se

calcularán los valores para la variable Gestión Administrativa en función

a la suma de sus dimensiones.

- Ya que no se cuenta con un valor diferente de la eficiencia para cada

entrevistado se asignará proporcionalmente entre las áreas de

planeación y finanzas en función a la remuneración mensual promedio

de acuerdo al cargo de cada entrevistado. En ese sentido, se tomará

información de la página web de transparencia de la Municipalidad de

Lima Metropolitana, tanto para la gerencia de planificación como para la

gerencia de finanzas; asignando aleatoriamente las remuneraciones

computadas a los entrevistados.

- Ya que no se cuenta con un valor diferente de la eficacia para cada

entrevistado se asignará proporcionalmente entre las áreas de

planeación y finanzas en función a la categorización de los cargos para

cada entrevistado. En ese sentido, se tomará información de la página

 119

web de transparencia de la Municipalidad de Lima Metropolitana, tanto

para la gerencia de planificación como para la gerencia de finanzas;

asignando proporcionalmente la categorización de los cargos para los

entrevistados.

- Luego con la información obtenida se procesa la correlación entre las

variables calculadas, obteniendo los siguientes resultados:

Tabla 58.

Matriz de correlación de Pearson entre la Eficiencia y Eficacia con la Gestión

Administrativa.
 120

De los resultados obtenidos, se observa que existe una correlación significativa

de 0.631 entre eficiencia y gestión administrativa; mientras que existe una correlación

de 0.534 entre eficacia y gestión administrativa, correspondiendo además a una

correlación positiva media o moderada.

Tabla 59.

Matriz de correlación de Pearson entre la Eficiencia y Eficacia con la Media de la

planeación, organización, dirección y control.

De los resultados obtenidos, se observa que existe una correlación significativa

de 0.640 entre eficiencia con organización y dirección, seguido de una correlación

significativa de 0.542 entre eficiencia y control y de una correlación significativa de

0.490 entre eficiencia y planeación, correspondiendo además a una correlación

positiva media o moderada.

 121

Asimismo, de acuerdo a lo anterior, se aprecia que coexiste una correlación

significativa de 0.500 entre eficacia con planeación y control, seguido de una correlación

significativa de 0.484 entre eficacia y organización y de una correlación significativa de

0.455 entre eficacia y dirección, correspondiendo además a una correlación positiva

media o moderada.
 122

V. DISCUSION, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Discusión

En relación con la hipótesis general: “La gestión administrativa gubernamental

impacta significativamente en la calidad del gasto en las contrataciones públicas de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el periodo 2019”; se puede evidenciar a

través de los datos la verificación de dicha hipótesis a nivel de las dimensiones de la

variable dependiente; presentándose correlación positiva, moderada y significativa

entre la variable eficiencia y gestión administrativa, igual a 0.631; y al mismo tiempo

correlación positiva, moderada y significativa entre eficacia y gestión administrativa,

igual a 0.534.

En relación con la hipótesis específica N°1: “La planeación de la gestión

administrativa gubernamental impacta significativamente en la calidad del gasto en las

contrataciones públicas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el periodo

2019”; se puede evidenciar a través de los datos la verificación de dicha hipótesis a nivel

de las dimensiones de la variable dependiente; presentándose correlación positiva,

moderada y significativa entre eficiencia y planeación administrativa, igual a 0.490; y al

mismo tiempo correlación positiva, moderada y significativa entre eficacia y planeación

administrativa, igual a 0.500.

En relación con la hipótesis específica N°2: “ La organización de la gestión

administrativa gubernamental impacta significativamente en la calidad del gasto en las

contrataciones públicas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el periodo

2019”; se puede evidenciar a través de los datos la verificación de dicha hipótesis a nivel
 123

de las dimensiones de la variable dependiente; presentándose correlación positiva,

moderada y significativa, entre eficiencia y organización administrativa, igual a 0.640; y

al mismo tiempo correlación positiva, moderada y significativa entre eficacia y

organización administrativa, igual a 0.484.

En relación con la hipótesis específica N°3: “La dirección de la gestión

administrativa gubernamental impacta significativamente en la calidad del gasto en las

contrataciones públicas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el periodo

2019”; se puede evidenciar a través de los datos la verificación de dicha hipótesis a nivel

de las dimensiones de la variable dependiente; presentándose correlación positiva,

moderada y significativa, entre eficiencia y dirección administrativa, igual a 0.640; y al

mismo tiempo correlación positiva, moderada y significativa entre eficacia y dirección

administrativa, igual a 0.455.

En relación con la hipótesis específica N°4: “El control de la gestión

administrativa gubernamental impacta significativamente en la calidad del gasto en las

contrataciones públicas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el periodo

2019”; se puede evidenciar a través de los datos la verificación de dicha hipótesis a nivel

de las dimensiones de la variable dependiente; presentándose correlación positiva,

moderada y significativa, entre eficiencia y control administrativo, igual a 0.542; y al

mismo tiempo correlación positiva, moderada y significativa, entre eficacia y control

administrativo, igual a 0.500.

Los hallazgos resultan similares a los encontrados por Rea, Sandra (2018) quien

también encontró una relación significativa entre calidad del gasto y gestión
 124

administrativa, tanto a nivel general como a nivel de sus cuatro dimensiones:

planeación, organización, dirección y control. Además, los hallazgos resultan similares a

los encontrados por Payano, Carlos (2018) quien encontró que la administración del

presupuesto incide en la calidad del gasto público en sus dimensiones de eficiencia y

eficacia.

En general, gracias a los resultados del presente estudio y otros analizados, se ha

determinado que la gestión administrativa impacta en la calidad, debido principalmente

a que la eficiencia y la eficacia, que son componentes o dimensiones de la calidad,

representan simultáneamente, factores claves de éxito o indicadores que demuestran

que la gestión administrativa está dando o no óptimos resultados. Es decir que, si existen

desviaciones o variaciones de la eficiencia y eficacia como indicadores, que la distancian

de las metas planteadas, se puede concluir que existe una gestión administrativa que no

es adecuada. Por lo tanto, al ser la eficiencia y la eficacia indicadores de la gestión

administrativa; y al mismo tiempo componentes de la calidad de gasto; resultan

evidentes las causas por las cuales dicha gestión impacta en la calidad.

2. Conclusiones

Con base a la hipótesis general planteada: “La gestión administrativa

gubernamental impacta significativamente en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el periodo 2019”; se logró

determinar que la gestión administrativa impacta en la calidad de gasto, encontrándose

una relación significativa, positiva y moderada, entre la primera variable y las

dimensiones de la segunda variable.

 125

Con base al objetivo específico N°1: “Establecer el impacto de la Planeación de

la gestión administrativa gubernamental en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el periodo 2019”;

se logró determinar que la planeación impacta en la calidad de gasto, encontrándose

una relación significativa, positiva y moderada, entre la primera variable y las

dimensiones de la segunda variable.

Con base al objetivo específico N°2: “Analizar el impacto de la Organización de la

gestión administrativa gubernamental en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el periodo 2019”;

se logró determinar que la organización impacta en la calidad de gasto, encontrándose

relación significativa, positiva y moderada, entre la primera variable y las dimensiones

de la segunda variable.

Con base al objetivo específico N°3: “Examinar el impacto de la Dirección de la

gestión administrativa gubernamental en la calidad del gasto en las contrataciones

públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el periodo 2019”;

se logró determinar que la dirección impacta en la calidad de gasto, encontrándose

relación significativa, positiva y moderada, entre la primera variable y las dimensiones

de la segunda variable.

Con base al objetivo específico N°4: “Detallar el impacto del Control de la gestión

administrativa gubernamental en la calidad del gasto en las contrataciones públicas a

nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante el periodo 2019”; se logró

determinar que el control impacta en la calidad de gasto, encontrándose relación

significativa, positiva y moderada, entre la primera variable y las dimensiones de la

segunda variable.
 126

En este sentido, en la medida que el control está presente en todas las fases del

proceso administrativo de forma sincrónica, el mismo actuará a través de diversos

mecanismos que permitan monitorear el uso de recursos, centrándose en los resultados

medidos a través de indicadores; los cuales posibilitarán valorar la acción o desempeño

logrado en cada partida de gasto. Es a través de estos mecanismos, que resulta posible

determinar las analogías entre lo ejecutado y las metas preliminares, planteadas en el

presupuesto; lo que se conoce como desviaciones o variaciones.

3. Recomendaciones

Con base a la conclusión N° 1 se recomienda tomar las acciones que aseguren

una adecuada gestión administrativa con el fin de perfeccionar la calidad del gasto en

las contrataciones públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima,

garantizando la correcta ejecución de los planes estratégicos funcionales.

Con base a la conclusión N° 2 se recomienda tomar acciones que aseguren la

planeación adecuada de la gestión administrativa con el fin de perfeccionar la calidad

del gasto en las contrataciones públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de

Lima, a través de una correcta definición de objetivos, desarrollo de planes y

estructuración del presupuesto y cronograma de ejecución, definiendo el rumbo de las

áreas involucradas.

Con base a la conclusión N° 3 se recomienda tomar acciones que aseguren la

organización adecuada de la gestión administrativa con el fin de perfeccionar la calidad

del gasto en las contrataciones públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de

Lima, a través de una correcta descripción de funciones, coordinación y división del

trabajo.
 127

Con base a la conclusión N° 4 se recomienda tomar acciones que aseguren la

dirección adecuada de la gestión administrativa con el fin de perfeccionar la calidad del

gasto en las contrataciones públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima,

a través de una correcta comunicación, liderazgo y motivación.

Con base a la conclusión N° 5 se recomienda tomar acciones que aseguren el

control adecuado de la gestión administrativa con el fin de perfeccionar la calidad del

gasto en las contrataciones públicas a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima,

a través de una correcta valoración, supervisión, comparación y corrección, asegurando

la retroalimentación de la información recogida.

En este sentido, como acciones a destacar se sugiere entre otras:

establecimiento de indicadores internos de desempeño y seguimiento presupuestal,

capacitación al personal de las áreas involucradas, diversificación de acciones de

seguimiento, programación de actividades de ejecución presupuestal,

retroalimentación de información de cumplimiento, asegurando la calidad de la

información y el cumplimiento de la normativa vigente. Asimismo, es fundamental la

correcta definición de los roles y funciones entre los colaboradores, así como la

integración del control a nivel concurrente, en todas las fases de la gestión

administrativa, permitiendo al nivel gerencial tomar decisiones y acciones de mejora en

forma oportuna.
 128

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Posgrado, Esmeraldas.
 131

Abreviaturas

Administración estratégica. “Proceso de administración por el que la entidad

prepara planes estratégicos y después, actúa conforme a ellos” (Contraloría General,

2016).

Evaluación de desempeño. “Proceso por el cual se valora el rendimiento laboral

de un trabajador” (Contraloría General, 2016).

Recursos y bienes del Estado. “Recursos y bienes sobre los cuales el Estado

ejerce directa o indirectamente cualquiera de los atributos de la propiedad, incluyendo

los recursos fiscales y de endeudamiento público contraídos según las leyes de la

República” (Contraloría General, 2016)

Rendición de cuentas. “La obligación de los funcionarios y servidores públicos de

dar cuenta ante las autoridades competentes y antes la ciudadanía por los fondos y

bienes del Estado a su cargo y por la misión u objetivo encomendado” ” (Contraloría

General, 2016).

Transparencia de la gestión. “Deber de los funcionarios y servidores públicos de

permitir que sus actos de gestión puedan ser informados y evidenciados con claridad a

las autoridades de gobierno y a la ciudadanía en general, a fin de que éstos puedan

conocer y evaluar cómo se desarrolla la gestión con relación a los objetivos y metas

institucionales y cómo se invierten los recursos públicos” (Contraloría General, 2016).

 132

Anexos

Anexo 1: Matriz de consistencia

133
 134

Anexo 2: Matriz de operacionalización

 135

Fuente: Elaboración Propia

 136

Anexo 3: Encuesta / instrumento de evaluación

Cuestionario de Gestión Administrativa

Estimado participante

El objetivo de esta información es obtener sus percepciones acerca de la gestión

administrativa en la Municipalidad Metropolitana de Lima.
La información que nos brinde será tratada de manera confidencial y anónima. En
ningún caso sus respuestas serán presentadas acompañadas de su nombre o de algún
dato que lo identifique. Su participación es totalmente voluntaria y puede darla por
terminada en cualquier momento. Asimismo, puede plantear todas sus dudas respecto
a la investigación antes, durante y después de su participación al correo del investigador:
100017382@[Link]
La información que nos pueda brindar será de gran ayuda.
Instrucciones

Responder a las siguientes afirmaciones, acerca de la gestión administrativa en la

Municipalidad Metropolitana de Lima, empleando la siguiente escala del 1 al 5, donde

1=Totalmente en desacuerdo; 2=En desacuerdo; 3=De acuerdo; 4=Muy de acuerdo;

5=Totalmente de acuerdo.

PLANEACIÓN 1 2 3 4 5
Definición de 1. Considera que conoce la misión y visión de la
objetivos empresa
Definición de 2. Considera que conoce los objetivos de la
objetivos empresa
Definición de 3. Conoce los valores empresariales
objetivos
Establecimiento 4. Se establecen actividades y metas con la
de estrategias finalidad de cumplir los objetivos de la
empresa.
Establecimiento 5. La empresa utiliza las estrategias adecuadas
de estrategias para la atención a los clientes
 137

Establecimiento 6. Considera que las medidas y decisiones

de estrategias tomadas están enfocadas en el cumplimiento
de la misión de la empresa.
Desarrollo de 7. Participa activamente en el proceso de
planes planeación de la empresa
Desarrollo de 8. Considera que la organización ha planeado sus
planes requerimientos futuros
Desarrollo de 9. Considera que el encargado del área contempla
planes la implementación en el momento adecuado
Cronograma y 10. Considera que el presupuesto obtenido
presupuesto posibilita establecer mejoras en la organización
Cronograma y 11. Considera que la organización desarrolla su
presupuesto presupuesto, en función a los términos de la
Ley General de Presupuesto
Cronograma y 12. Considera que los responsables de finanzas
presupuesto comprueba la consistencia del presupuesto
autorizado para la organización
ORGANIZACIÓN
Descripción de 13. Conoce el manual de funciones del puesto a su
funciones cargo
Descripción de 14. Conoce las políticas que se manejan en la
funciones organización
Descripción de 15. Sus funciones laborales se encuentran
funciones correctamente definidas
Coordinación 16. Existe una buena coordinación entre sus
compañeros de área
Coordinación 17. Percibe que tiene una participación activa
dentro de la empresa
Coordinación 18. El encargado de área realiza supervisión
constante de las actividades desempeñadas
por el personal a su cargo.
 138

División del 19. Considera que conoce el organigrama de la

trabajo empresa
División del 20. La estructura organizacional del área resulta
trabajo adecuado a la dimensión y ejercicio de las
operaciones realizadas.
División del 21. Considera que la adjudicación y repartición de
trabajo puestos de trabajo corresponde a las
necesidades
DIRECCIÓN
Comunicación 22. Considera que se cuenta con información
habitual, pertinente y verídica acerca de la
consecución de metas
Comunicación 23. Conoce los procedimientos que implica el plan
de operaciones organizacional
Comunicación 24. Existe una correcta y eficaz comunicación en la
empresa.
Liderazgo 25. Percibe el Gerente de la empresa posee un
excelente liderazgo.
Liderazgo 26. Percibe que su jefe inmediato es democrático
en su liderazgo
Liderazgo 27. Percibe que el Gerente de la empresa es
democrático en su liderazgo
Liderazgo 28. Percibe que el nivel de decisión de su jefe
inmediato es excelente.
Motivación 29. En la empresa recibe asesoramiento cuando
requiere o tiene algún tipo de inconveniente
Motivación 30. La empresa cuenta con personal
adecuadamente capacitado para brindar un
servicio de calidad
Motivación 31. Considera que en la empresa debe mejorar las
políticas motivacionales
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CONTROL
Valorización 32. Considera que se aplican las herramientas para
examinar
Valorización 33. El encargado de área evalúa y controla
frecuentemente al personal a su cargo.
Valorización 34. Considera que los trabajadores tienen que ser
valorados constantemente
Supervisión 35. En la empresa se aplican medidas de control de
gestión antes/durante o después de la acción
Supervisión 36. Considera que los procedimientos de gestión
poseen instrumentos de control que garantizan
su eficiencia
Supervisión 37. Considera que el examen realizado por el
instrumento de control interno considera
además al rendimiento de los trabajadores
Comparación 38. En los procesos se admiten actividades de
verificación para garantizar la precisión en el
desarrollo de las operaciones.
Comparación 39. El encargado de área se encarga de la
verificación del cumplimiento de objetivos.
Corrección 40. El encargado de área ejecuta acciones
oportunas para abordar deficiencias presentes
en el control interno.
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Anexo 4: Validez de instrumentos por Jueces Expertos

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Anexo 5: Constancia emitida por la institución donde se realizó la investigación