Diccionario de política - Bobbio

➢ La CP en sentido amplio es un saber general descriptivo sin rigor

científico.

➢ La CP en sentido estricto es una ciencia empírica de la política, que se

ajusta a los parámetros de las ciencias empíricas y aspira a describir, explicar
y establecer generalizaciones sobre los fenómenos políticos.

○ Saber científico con rigor empírico.

○ Parte del método científico (observación, descubrimiento de

regularidades y sometimiento de éstas a verificación).

○ Se transforma en un análisis científico de lo político cuando hablamos

de estudios especializados, institucionalizados, con la formación de
una comunidad científica que se reconoce como tal y cuando se aspira
a revalidar el conocimiento a través de la metodología de las ciencias
empíricas.

Se diferencia de la filosofía política por la construcción de teorías de base

empírica, tiene como objetivo responder a la pregunta ¿cómo se producen
determinados hechos políticos? y ser un pensar para aplicar y operar en la realidad.
Por su lado, la filosofía política tiene un pensamiento especulativo, acerca de la
esencia última de las cosas, y se hace la pregunta de ¿por qué se producen
determinados hechos políticos?

Aunque es complejo hacer una historia de la CP, es a partir de finales del siglo XIX
es que se transforma la CP en un campo intelectual y profesional. Tanto en Europa
como en [Link] comienza un proceso de profesionalización, institucionalización y
separación de ésta con la parte jurídica que se consolida a mediados del siglo XX
bajo el influjo de la revolución conductista.
En la Argentina, la CP se institucionaliza en 1983 con la creación de la carrera en la
Universidad de Buenos Aires en el retorno de la democracia.

● Se delimita su objeto de estudio: las relaciones de poder.

● Define el método de investigación propio, la observación.

● Produce un discurso y saber especializado, con un lenguaje técnico

especializado.

● Conforma una comunidad científica

● Desarrolla prácticas profesionales

● Se inscribe institucionalmente (creación de universidades, creación de

cátedras, centros de investigación, publicaciones, revistas que hacen a la
institucionalización de la CP)
Etapas de evolución de la ciencia política

El impacto del crecimiento de disponibilidad de datos en el quehacer de la Ciencia

Política produjo un pasaje del uso exclusivo de la recolección de datos de la
documentación histórica al empleo de la investigación por sondeo o por entrevista.

Además, se expandió el interés de los politólogos más allá de las naciones

europeas o de influencia europea para empezar a investigar sobre las naciones del
tercer mundo, y como resultado de esto se ampliaron los horizontes culturales. Por
último, el crecimiento de datos hizo posible la práctica de los estudios de política
comparada.

Según Deutsch, hay nueve especies de datos que se han puesto a disposición de
los politólogos en los últimos años:
1. sobre élites

2. sobre las opiniones de las masas

3. sobre el comportamiento del voto de los electores y de los miembros del

parlamento

4. los llamados datos agregados obtenidos a través de estadísticas relevantes

para el estudio de los fenómenos políticos
 5. datos históricos

6. datos producidos por otras ciencias sociales sobre las condiciones y los
efectos de las comunicaciones

7. datos secundarios derivados de nuevos procedimientos analíticos,

matemáticos y estadísticos y de programas de computadoras.

Cuestiones que hacen al quehacer CP - sus principales operaciones

La acumulación de datos permite que se cumplan las operaciones y logren

resultados propios de la ciencia empírica, tales como: clasificación; formulación de
generalizaciones y formación de conceptos generales;determinación de leyes por lo
menos estadísticas o probabilísticas, de tendencia, regularidad, o uniformidad; y una
elaboración o propuesta de teoría. Ej. clasificación weberiana de la forma de poder
legítimo (tradicional, legal y carismático).

Las leyes que genera la CP son leyes de probabilidad histórica, dado que una ley
de carácter universalmente válido es imposible de generar dada la dinamicidad del
comportamiento social.

A través de estas operaciones, la ciencia política explica y no solamente describe

los fenómenos que tiene por objeto. Esta explicación está estrechamente conectada
con la previsión, dado que la CP explica para prever.

La explicación en el marco de las c. sociales se trata de explicaciones que contienen

múltiples factores que confluyen en la emergencia de un hecho político o social,
entonces es imposible suponer que un científico político o social pueda abordar
absolutamente todas las variables que producen ese hecho. Lo que hace posible
explicar los fenómenos políticos es el marco teórico para recortar la realidad y
privilegiar ciertos factores por sobre otros.

No se puede aplicar el método experimental, ya que no se puede reproducir el

hecho social/político en el laboratorio, con lo único que contaríamos es con una
interpretación de este mismo.
Dificultades en el quehacer de la CP

● Dificultades específicas de la acción humana:

○ a) el hombre es un animal teleológico que cumple acciones y se

sirve de cosas útiles para el logro de fines no siempre declarados y
frecuentemente inconscientes: se puede asignar un significado a la
acción humana sólo si se logra conocer el fin, de donde la importancia
que tiene en el estudio de la acción humana el conocimiento de las
motivaciones (ninguna ciencia social, y por lo tanto tampoco la c.
política, puede prescindir del aporte de la psicología);

○ b) el hombre es un animal simbólico que se comunica con sus

semejantes mediante símbolos (el más importante de los cuales es el
lenguaje): el conocimiento del hacer humano requiere el
desciframiento e interpretación de estos símbolos, cuyo significado es
casi siempre incierto, a veces ignoto y reconstructible sólo por
conjetura (las lenguas muertas o primitivas);

○ c) el hombre es un animal ideológico, que se sirve de valores

vigentes en el sistema cultural en que está inserto para racionalizar su
propio comportamiento, que hace uso de motivaciones distintas de las
reales a los efectos de justificarse o de obtener consenso, y de allí la
importancia que asume en la investigación social y política la tarea de
develamiento de lo que está oculto. esto es el análisis y la crítica de la
ideología.

● Problema de la neutralidad valorativa: La neutralidad valorativa es condición

para validar la producción del conocimiento. La avaloración difícil de lograr
dentro de la CP, es difícil suspender los propios juicios de valor, las creencias
propias e interculturales, durante la investigación.

La ciencia política como profesión

DEFINICIÓN DE CIENCIA: actividad humana cuyo objetivo es la producción de

conocimientos mediante el empleo de ciertos métodos con un alto grado de rigor y
sistematicidad, llevada a cabo en diferentes ámbitos por personas que se
consideran científicos y forman parte de comunidades que difunden sus actividades
compartiendo, en mayor o menor medida, los criterios metodológicos por medio de
los cuales se han producido esos conocimientos.

Ciencias “duras” vs. ciencias “blandas”.- Las ciencias “duras” son las consideradas
rigurosas, precisas, confiables (tales como la química, la física, la biología, etc.);
mientras que las ciencias “blandas” son consideradas creadoras de leyes dudosas,
sin exactitud fuentes de generalizaciones sin rigor ni seriedad (por ej. las ciencias
sociales).
POLÍTICA
● Definición griega: Saber, conocimiento que está referido a la polis.
● Definición moderna: acción, conjunto de actividades que está ligada al poder
político.
La política es una actividad estrechamente relacionada con el poder, la dominación,
las relaciones y las estructuras. Se describe la política como una actividad vinculada
al uso y retención del poder. En este contexto, se mencionan unidades políticas y
estructuras que representan organizaciones y instituciones políticas. Además, se
hace referencia a cierta organización dentro de la política, como jerarquías y reglas.
Las relaciones se abordan a través de los actores que participan en la política,
aquellos que lideran y obedecen.

CIENCIA POLÍTICA
● Actividad humana que intenta arrojar conocimiento específico y sistemático
sobre una porción de la realidad social en relación al poder y a la
organización jerárquica de decisión colectiva de una sociedad y dar cuenta
de los fenómenos políticos y sociales en un determinado momento histórico.

PODER: Relación de asimetría entre sujetos, en la que alguien tiene los medios
para condicionar el comportamiento de otro para obtener una ventaja o un fin.

PODER POLÍTICO: Lo caracteriza la fuerza como medio más eficaz para

condicionar el comportamiento de las personas. Es el más eficaz, pero no dura en el
tiempo. El régimen político necesita, además de la fuerza, de la voluntad de
obedecer, lo que le da legitimidad. Tipo de poder social que se fundamenta en el
monopolio legítimo de la fuerza.

La decisión política es una decisión tomada por alguien que detenta la soberanía,
por lo tanto, tiene carácter obligatorio y vinculante para todos los miembros de una
comunidad política.

➔ La política está separada de la religión. IDEA DE AUTONOMIZACIÓN,

SECULARIZACIÓN DE LA POLÍTICA → Maquiavelo, renacimiento italiano.
Se distingue a la política como un campo de acción distinto del de la religión.
La política no tiene que ver con la moral o los valores, sino que tiene que ver
con el logro y la retención del poder.

➔ Separación de la política de lo privado-social: lo político se corresponde con

lo público-estatal, mientras que lo social se corresponde con lo privado, lo
social-mercantil.

La decisión política solamente tiene injerencia en la sociedad, mientras que la

esfera privada no predomina el colectivo sino el individuo.
El desarrollo de la ciencia política a partir de fines del siglo XIX hasta la
década de los 70

A finales del siglo XIX, en el mundo anglosajón, se comienzan a crear cátedras de

estudios políticos, centros de investigaciones y comunidades de profesionales que
trabajan de politólogos. Se realizaban investigaciones empíricas, con la posterior
publicación de libros, creación de revistas y un fuerte intercambio de conocimientos.

Con los aportes de Bagehot, Lowell y Bentley comienzan los estudios empíricos
sobre los fenómenos políticos, en los que se perfila la orientación conductista.

En [Link] por su parte aparece la American Political Science Review. El americano

Merriam publica sus estudios en New Aspects of Politics en 1925 y en 1926 llega a
ser el presidente de la Asociación Americana de la CP, lo que coloca al conductismo
como el enfoque dominante en [Link] difundido desde la Universidad de Chicago.

En 1927, encontramos una confluencia del desarrollo de la CP y los estudios

comunicacionales, con los analisis de los principales temas de la propaganda
alemana, francesa, norteamericana e inglesa durante los años de la Primera Guerra
Mundial.

En 1936, se problematiza sobre las razones que orientan al voto de la mano de

Lasswell y su publicación de Politics: Who gets, What, When, How y Merrian en
1948 indaga sobre el rol de los políticos frente al liderazgo en Power and
Personality.

Después de la Segunda Guerra Mundial, las investigaciones en [Link] se tornan en

trabajos empíricos comparados para servir como sustento en la implementación de
la política exterior del gobierno en el contexto bipolar de la Guerra Fría.

Durante los años 50 y 60 se incorpora al enfoque conductista los aportes de la

teoría general de los sistemas, y en 1963 se realizan estudios de los procesos de
comunicación política empleando la cibernetica; mientras que en 1966 Almond y
Powell publican Comparative Politics: A Developmental Approach, libro que
presenta un estudio comparado desde el enfoque estructural-funcionalista.

También se utilizó un enfoque para el estudio de la conducta política que provino de

la utilizacion de los aportes de la teoria económica neoclásica, explicando la acción
del voto de los ciudadanos a partir de una concepcion economica de la accion
política de base utilitarista.

En Europa, a diferencia del mundo anglosajón, a fines del siglo XIX se desarrollaba
una CP vinculada con el derecho político, la tradición filosófica y la sociología
histórica. A partir de mediados de los años 60 comienza una fuerte influencia de la
CP norteamericana en Europa.
 Refiere a los estudios de la política
como reflexiones sobre el poder,
entendido este último como la
capacidad de influir sobre la acción de
POLITICS
otros individuos.
Estudia y reflexiona sobre la naturaleza
del poder, su distribución y transmisión,
el problema de su ejercicio y los límites.

Refiere a la política como programa de

POLICY-POLICIES acción. i.e: políticas públicas. Es la
política aplicada a la sociedad,

Refiere a una comunidad con actores y

procesos en funcionamiento que se
afectan entre sí y afectan a los demás
(la comunidad política internacional
afecta a la política nacional y ésta, a su
vez, a la provincial y municipal),
comprendiendo un entramado
institucional de innumerables niveles
POLITY
con funciones y personal específico.
Estos niveles y actores hacen surgir
procesos políticos (que no
necesariamente son políticas
públicas) que afectan a los demás
actores haciendo a cambios y
permanencias de algo que se construye
y reconstruye continuamente.
Tradiciones teóricas de la CP
● Concepción triádica (Alford-Friedland)
El individuo:
célula que conforma una red
Perspectiva pluralista social y que se encuentra
determinado por los valores
y pautas de dicha red cada elemento
predominante
Las organizaciones:
conforma un nivel de
estructuras de diversa
análisis (individual,
naturaleza formadas por
Perspectiva dirigencial organizacional y social), con
conjuntos de personas que
una
tienen poder de incidir en la
cosmovisión propia,
vida del individuo
relaciones y procesos
Las clases: sociales distintivos, con
posiciones miradas
económico-sociales diversas sobre la sociedad y
resultantes del capitalismo el Estado y con un método
Perspectiva clasista que juegan un rol de para su abordaje
identificación de los
individuos y las
organizaciones en sus
relaciones

● Concepción norteamericana (Almond)

1) Dimensión ideológica: izquierda-derecha
2) Dimensión metodológica: estudios blandos-estudios duros
a) Estudios blandos: estudios descriptivos, casuísticos e interpretativos,
alejados del corte empírico y del análisis lógico.
b) Estudios duros: estudios cuantitativos, econométricos, de enfoques
estadísticos y de simulación computarizada siguiendo modelos matemáticos.
● Clasificación europea (Von Beyme)

Se inclinan hacia las teorías históricas,

estudios casuísticos y monografías
prescriptivas que no conciben el
Teorías normativas
procedimiento empírico en sus análisis y
tienen como objetivo cognoscitivo la acción
y no el conocimiento.

Emulan el quehacer de las denominadas

ciencias “duras” como la física o la química,
rechazando lo prescriptivo (cargado de
valores) y la metodología “blanda” (sin
análisis empírico) de los normativistas. El
Teorías empírico-analíticas
progreso científico, entonces, se da con un
continuo perfeccionamiento de la teoría vía
la agregación de aportes que la van
ampliando, haciendo un cuerpo más
general y sólido.

Revisión de los postulados marxistas a la

luz del paso del tiempo para sopesar las
zonas más sólidas y las más sensibles de
Teorías crítico-dialécticas
la teoría, recurriendo a un análisis por
partida doble: los fenómenos socialista y
capitalista.

● Modelo dicotómico: económico y sociológico (Barry)

● Concibe que el terreno político en

las democracias anglosajonas está
regulado por patrones económicos.

● No hay lugar para la “virtud cívica”,

dado que los individuos son seres
racionales que piensan en el
Enfoque económico costo-beneficio.

● El ciudadano es un ser que piensa

económicamente y que se mueve
en un mercado político donde las
instituciones siguen la misma lógica
de conducta.

● El individuo es un ser que se

desarrolla en un entramado de
estructuras sociales. (valores)

● Hay una red de sistemas y

Enfoque sociológico subsistemas sociales que se
relacionan entre sí de manera
dinámica y recíproca que hacen al
cambio de motivación de sus
unidades.
● Teoría sociológica (Gialdino)

Tiene como concepción el aunamiento

del materialismo de Feuerbach
(materialismo histórico) y el idealismo
de Hegel (método dialéctico) en un
proceso de complementación y
enfrentamiento.
Teoría materialista-histórica
La ampliación de esta óptica se daría
con los aportes de la vertiente
neomarxista (con referentes como
Lefebvre y Goldmann) y la teoría crítica
(que reúne a Marcuse, Adorno,
Horkheimer y Habermas).

Comte, Durkheim.
Se introduce el concepto de “cosa” para
hablar de los fenómenos sociales,
Teoría positivista
dando a entender que se podían
estudiar con el mismo status de
cientificidad que las ciencias duras.

Weber
Se amplía la visión del individuo en la
sociedad.
Se incorpora en el estudio social las
dimensiones valorativas y culturales
que hacen al accionar de los sujetos
Teoría interpretativa sociales.
Se tiene en cuenta que el individuo que
investiga fenómenos sociales
se encuentra él mismo inmerso en una
red social con valores y pautas que
condicionan su acción, generando la
“acción social”.
El objeto de estudio de la CP
¿Qué es un fenómeno político? ¿Qué es la política?

➔ Según Lagroye

◆ Política es lo que se relaciona directamente con el gobierno de una

sociedad en su conjunto.

◆ Se trata de los actos que tienden a organizar y dirigir la vida en

sociedad.

◆ Es necesario circunscribir un espacio en donde éste se constituye

como “poder político”. → el sistema político

➔ Según Almond y Powell

◆ El sistema político se asocia con el uso legítimo de la coacción física

en la sociedad.

◆ El poder legal de castigar, aplicar las normas y obligar.

➔ Según Ladriere

◆ Las relaciones de poder tienden a concentrarse en una “constelación

del poder”, ocupando el centro el poder político.

◆ El poder político es la capacidad de tomar decisiones que

comprometan y obliguen al conjunto de la sociedad.

➔ Según Weber

◆ El uso legítimo de la fuerza es el hilo que recorre la acción del sistema

político.

◆ El sistema político comprende todas las estructuras en sus aspectos

políticos (instituciones de gobierno, legislaturas, tribunales de justicia,
órganos administrativos, etc.)

◆ Los actos que tienden a organizar la vida en sociedad involucran

necesariamente poder.
PODER - WEBER.- El poder es la probabilidad de imponer la propia voluntad,
dentro de una relación social, aun contra toda resistencia y cualquiera sea el
fundamento de esa probabilidad.
Cualidades del poder
● Es una capacidad.
● Es relacional.
● Está orientado subjetivamente.
● Es una relación asimétrica (presupone una relación de mando y obediencia).
● Presupone su efectividad (consecución de sus objetivos).
Weber considera que la acción social puede orientarse en la representación de la
existencia de un orden legítimo. Este orden, para él, en la modernidad se cristaliza
en dos espacios institucionales y organizacionales: el Estado y la empresa
capitalista.
Es una una relación de desigualdad entre sujetos, sostenida la posesión de ciertos
recursos que permiten imponer la voluntad de unos sobre otros. La política, en
cambio, aunque recurre a la violencia física, no se agota en ella. No es mera
violencia ni pura coacción, requiere del consenso de quien se somete a la voluntad
de quien manda. La violencia física es el último recurso de la política y es la
creencia en la legitimidad (del mandato y de quien manda) lo que sostiene la
relación de dominación y el orden político en su conjunto.

ESTADO.- Comunidad humana dentro de los límites de un territorio establecido, la

cual reclama para sí el monopolio de la legítima violencia física.

En el ámbito propio de la política, hay dos elementos que la constituyen: las

relaciones de poder y las estructuras organizativas donde estas suelen concentrarse
(polis, estado moderno, etc.)
El uso legítimo de la fuerza es el hilo que recorre la acción del sistema político, le da
su carácter, importancia y coherencia como sistema.

En resumen:
1) Desde el punto de vista de las interacciones entre sujetos y sus agregados
(grupos políticos) la política se encuentra ligada intrínsecamente a las
relaciones de poder.

2) A lo largo del pensamiento moderno el ámbito de la política estuvo ligada a la

diferenciación entre una “esfera pública” donde actúa la política y por lo tanto
el poder político, y una “esfera privada”, fuera del área de la política.

3) La demarcación entre los ámbitos señalados anteriormente varía de acuerdo

a la concepción teórica que la construya. Esto hace oscilar en forma muy
marcada la diferenciación entre “público” (por ende político) y “privado” (no
político).

4) De alguna manera la política es concebida como una última instancia de

decisión y aquella que compete a los componentes sociales más inclusivos
en cuestión (sea la polis, el Estado-nación, el sistema político, el régimen
político, el gobierno, el mundo globalizado, entre otros).

5) Los estudios más tradicionales en la ciencia política del siglo XX han tenido
un carácter macro-orientados, centrándose en las instituciones y
organizaciones políticas, en las conductas de las personas a partir de la
conformación de grupos como movimientos sociales, clases, partidos y otras
formas organizativas.
 6) Esta visión de centrar a la política en la esfera de lo público ha sido
fuertemente cuestionada en los últimos años por parte de la teoría política
feminista, la cual reivindica la idea que “lo privado también es político”.

La CP puede ser considerada como una profesión, dado que:

● Los politólogos tienen un conjunto de conocimientos y habilidades adquiridos
mediante un proceso de educación formal

● Poseen un campo profesional de conjunto de prácticas aceptadas con alto

grado de reconocimiento por parte de los integrantes de una sociedad.

● El ejercicio de la investigación y la asesoría por parte de profesionales de la

política se ejercen en organismos internacionales, consultoras, fundaciones y
en la esfera de la administración pública y la empresa.

El Estado - Malamud
ESTADO

➢ Según Poggi:

Es la manifestación institucionalizada de una de las tres formas del poder social: el

poder político.

El poder social implica que en todas las sociedades algunas personas aparecen
más capaces que otras para perseguir sus objetivos y suelen ser capaces de
movilizar en función de sus propios designios la energía de los demás incluso contra
su voluntad.
El poder social se divide en tres categorías:
● Poder económico: se vale de la posesión de ciertos bienes escasos para
inducir a quienes no los poseen a adoptar cierta conducta, que generalmente
consiste en desarrollar alguna forma de trabajo.

● Poder ideológico o normativo: ideas de una cierta naturaleza formadas por

personas que gozan de cierta autoridad y expuestas en forma apropiada
puedan ejercer influencia sobre la conducta de otros individuos.

● Poder político: posesión de recursos por medio de los cuales puede

ejercerse violencia física. El poder político es poder coercitivo.

Entonces, el Estado es un fenómeno ubicado dentro de la esfera del poder político.

Encarna la forma suprema de institucionalización de éste, lo que implica la
rutinización de reglas y comportamientos y procesos como despersonalización y
formalización de las relaciones sociales.

El Estado es una abstracción conceptual cuyos efectos de existencia se materializan

en, por ejemplo, un puesto fronterizo, una guerra interestatal o la presencia de la
burocracia pública.

➢ Según Hobbes:

El estado es la cumbre del poder absoluto. Los súbditos deben lealtad al Estado en
sí mismo y no a sus gobernantes. La autoridad estatal es única y absoluta, y el
Estado es la máxima autoridad en todos los aspectos del gobierno civil.

Se contrapone al estado de naturaleza: condición hipotética de la humanidad

previa al contrato social que da origen al Estado, la guerra de todos contra todos.

➢ Según Weber:

El Estado es una organización política cuyos funcionarios reclaman con éxito para sí
el monopolio legítimo de la violencia en un territorio determinado. La violencia es el
recurso de última instancia.

Un elemento esencial en la definición Weberiana es la apelación a la legitimidad

para la construcción de la dominación política en la que se sustenta el Estado
moderno. Por lo tanto la utilización de la violencia debe estar legitimada. El tipo de
legitimidad que se asocia con el Estado moderno es el racional-legal.

La presencia y efectividad del estado se percibe a partir de sus efectos, en particular

el orden político.
Tipos de estado
Estado absolutista (fines del siglo XVII en Inglaterra, s. XVIII en Francia)
● Ausencia de límites al poder del monarca
● Inexistencia de separación entre esfera pública y privada
● el Estado y todo lo que en él había, personas incluídas, eran propiedad del
gobernante.
● Los derechos individuales corresponden a jurisdicción del señor.
● No hay movilidad social, el rey nace y muere rey porque Dios así lo quiso.

Estado de derecho (s. XVII)

● Forma clásica de la organización estatal a partir de las conquistas del
liberalismo
● Adquisición de la libertad personal, religiosa y económica.
● Dique de contención contra la arbitrariedad del Estado

Estado de bienestar (fines del s. XIX, mediados del s. XX)

● Estado que pretende garantizar ingresos mínimos, alimentación, salud,
educación y vivienda a todos los ciudadanos como derecho político.
● implica un aumento del gasto público, el crecimiento y complejización de las
estructuras administrativas de los servicios sociales, el empleo y las obras
públicas
● Su surgimiento se entiende como una difuminación de los límites entre esfera
pública y privada.

Estado totalitario (s. XX, Hitler, Mussolini, Stalin)

● en oposición al estado de derecho
● se utilizan las tecnologías de comunicación de masas para transmitir la
ideología oficial y manufacturar el consenso popular
● Estado fascista que abarca y controla todo
● no hay diferencia entre Estado, partido político y personas

Estado gendarme o mínimo (s. XIX)

● Se contrapone con el estado de bienestar.
● Las responsabilidades gubernamentales se reducen a su máxima expresión
● Las tareas del estado se reducen a la seguridad, sistema judicial, las
prisiones y la defensa militar contra fuerzas extranjeras.

Estado burocrático-autoritario (1960-1980)

● Orientación eficientista de la gestión estatal
● Racionalización del sector público
● intervención estatal sobre la sociedad para reestructurarla

Estado utilitarista-neoliberal (1970-1980)

● Como consecuencia de su fracaso para cumplir las funciones que se le
habian fijado.
● Se propone la retirada del estado y su sustitución por el mercado
Estado fallido
● bajo ingreso per capita
● bajo desarrollo humano (nutricion, salud, educacion, analfabetismo)
● alta vulnerabilidad económica

Tres características de un estado fallido:

1) Ruptura de la ley ruptura de la ley y el orden producida cuando las
instituciones estatales pierden el monopolio del uso legítimo de la fuerza y se
tornan incapaces de proteger a sus ciudadanos (o, peor aún, son utilizadas
para oprimirlos y aterrorizarlos);

2) Escasa o nula capacidad para responder a las necesidades y deseos de

sus ciudadanos, proveer servicios públicos básicos y asegurar las
condiciones mínimas de bienestar y de funcionamiento de la actividad
económica normal;

3) En la arena internacional, la ausencia de una entidad creíble que

representa al estado más allá de sus fronteras.

Teorías del estado - ¿cómo funciona el estado?

➢ Desde la perspectiva pluralista, el Estado es conceptualizado como un

sistema político que recibe demandas de grupos de la sociedad civil, las
procesa y responde en forma de “policy outputs”.
○ El Estado tiene ante todo un comportamiento reactivo, antes que una
entidad propia que deba ser explicada.

○ Concibe al poder como disperso en la sociedad más que concentrado

en el Estado

○ El poder está fragmentado principalmente entre un conjunto de grupos

más o menos autoorganizados que organizan la sociedad

○ Las identidades y acciones de los grupos constituyen un elemento

crucial de la estructura política

○ Su foco está en el equilibrio y la capacidad de balance y contrapeso

entre los grupos

○ El estado es un actor ‘neutral’ que recibe las demandas de los grupos

y procura arbitrar entre ellos.

➢ Desde la perspectiva marxista, el estado no existe. Es el comité de

administración de los negocios de la burguesía.
○ Perspectiva marxista-gramsciana: el Estado es el agente de la
explotación capitalista productor de hegemonía.

■ La clase dominante domina los medios de coerción y presenta

sus propios valores como normas sociales = sentido común.
 ○ Perspectiva marxista-instrumentalista-estructuralista: el Estado es
el instrumento de la clase dominante o emergente autónomo de la
estructura de clases, ocupado y administrado por el personal al
servicio de la burguesía.

Origen y desarrollo histórico de los estados modernos

➔ Primeras organizaciones preestatales
◆ Surgieron en el Asia Menor, en la región delimitada por los ríos Tigris y
Eufrates (Irak).

◆ Surgieron gracias a la transición desde formas nómades de

subsistencia al sedentarismo y la agricultura organizada.

◆ El ejercicio del poder estatal sobre su población y su legitimidad recae

en la religión.

◆ En paralelo con la consolidación religiosa del dominio estatal, se

produjo un crecimiento de la organización militar para custodiar el
territorio y mantener el orden interno.

➔ Sistemas de estados interestatales, estados europeos

◆ Su surgimiento se basó en los métodos de guerra y conquista por
parte de aquellos que controlaban medios concentrados de coerción
(ejércitos, flotas, fuerzas policiales, armas)

◆ Los guerreros que lograron ejercer un control estable sobre la

población de territorios significativos se transformaron de
conquistadores a gobernantes.

◆ El poder se centralizó como resultado de conflictos armados, mediante

los cuales los Estados más poderosos absorbieron a los menos
exitosos.

◆ Las guerras contribuyeron a concentrar el poder dentro de cada

Estado, tanto en relación con las periferías geográficas como con las
clases sociales.

◆ La forma organizativa de estos estados dependió del tipo de recurso

que predominaba en la región que controlaban:

● En las áreas con pocas ciudades y predominio de la agricultura,

coerción directa para la producción de recursos y extracción

● En las áreas con muchas ciudades y predominio comercial las

formas de dominación fueron capital-intensivas.

La difusión del Estado como forma de organización política se exportó desde

Europa al resto del mundo por medio de la conquista y la dominación colonial.
La guerra, que en Europa dio lugar a la imposición del orden mediante la
monopolización de la violencia, en América Latina fomentó la fragmentación
territorial y la creación de Estados despóticamente fuertes pero
infraestructuralmente débiles.

Fueron guerras de tipo incorrecto y en contextos inapropiados:

● No fueron guerras de conquista, sino de seguridad interna para asegurar el

control del poder central.

● No fueron guerras que hayan movilizado sentimientos de ciudadanía.

● No fueron guerras galvanizadoras de identidad nacional.

En América Latina, la ruptura con el poder colonial no significó la automática

suplantación del estado colonial por un estado nacional. Esto se debió a que en su
origen, la mayoría de los movimientos emancipadores tuvieron un carácter
municipal, limitados generalmente a la localidad de residencia de las autoridades
coloniales.
Gradualmente, en la medida en que consiguieron apoyos, se fueron
extendiendo hasta adquirir un carácter nacional.

ESTATIDAD: es la condición de “ser Estado”. Supone la adquisición de cuatro

propiedades.- adquisición gradual de atributos

1) Capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad

soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales.-

2) Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de

relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios
organizados de coerción.-

3) Capacidad de diferenciar su control, a través de la creación de un conjunto

funcionalmente diferenciado de instituciones públicas con reconocida
legitimidad para extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierto
grado de profesionalización de sus funcionarios y cierta medida de control
centralizado sobre sus actividades.-

4) Capacidad de internalizar una identidad colectiva mediante la emisión de

símbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social, y
permiten el control ideológico como mecanismo de dominación.-

La penetración estatal (difusión del poder central a través del territorio nacional) se
manifestó a través de cuatro modalidades:

● Modalidad represiva: se organizó una fuerza militar unificada y distribuida

territorialmente para prevenir y sofocar cualquier intento de alteración del
orden impuesto por el estado nacional.
 ● Modalidad cooptativa: se captaron apoyos entre los sectores dominantes y
gobiernos del interior a través de alianzas y coaliciones basadas en
compromisos y prestaciones recíprocas.

● Modalidad material: avance del estado nacional a través de la localización

en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones indispensables para
el progreso económico

● Modalidad ideológica: creación y difusión de valores, conocimientos y

símbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tienden a
legitimar el sistema de dominación establecido.

1880 es el año de la consolidación del Estado argentino:

➢ RECURSOS: La federalización de Bs. As., la nacionalización del puerto y la

aduana, que crearon fuentes de recaudación fiscal pra la viabilidad financiera
de la autoridad federal.
➢ VIOLENCIA: represión de la revolución provincial de Tejedor y ley que
prohibia las milicias provinciales, lo que legitimó el monopolio federal de la
violencia.
➢ TERRITORIO: elección como presidenta al militar que habia comandado las
expediciones de la conquista de las tierras patagonicas, lo que simbolizó la
expansión del control estatal hasta los confines territoriales del país.
➢ LEGISLACIÓN CIVIL: secularización del Estado a traves del control publico
de los registros civiles y la educación.

SISTEMA INTERESTATAL DE NACIONES - RELACIONES INTERNACIONALES

Su origen está dado por la Paz de Westfalia, 1648. Se puso fin a la Guerra de los
Treinta Años y se establecieron los principios del derecho internacional:

➔ Soberanía de los Estados y su derecho a la autodeterminación

➔ Igualdad legal entre Estados
➔ Principio de no intervención en los asuntos internos de otro Estado.

A pesar de estos principios, en la práctica los estados no son políticamente iguales.

TEORÍA REALISTA: sostiene que la estructura de las relaciones interestatales no

se ve afectada por la distribución de poder entre los Estados.

● Lo que cuenta es el poder estatal relativo, medido en términos

político-militares.
● El equilibrio de poder es la primera regla, lo que lleva a los países a realizar
alianzas para contrapesar la amenaza de Estados o alianzas más poderosos.

TEORÍA LIBERAL: sostiene que el tipo de organización como el grado de

interdependencia entre los países, las instituciones internacionales y el régimen
político doméstico pueden alterar el parón de las relaciones internacionales.
 ● Teoría de la paz democrática, según ellos las democracias no hacen la
guerra entre sí y abren el camino para relaciones interestatales basadas en la
cooperación.

KRASNER - Cuatro dimensiones de la soberanía estatal

➢ Soberanía doméstica: autoridad del Estado al interior de sus fronteras, en

relacion con su propia sociedad.
➢ Soberanía interdependiente: habilidad de las autoridades estatales de
controlar los flujos transfronterizos de bienes, servicios, capitales y personas.
➢ Soberanía legal internacional: reconocimiento jurídico de un Estado bajo la
ley internacional
➢ Soberanía westfaliana: exclusión de actores externos en la operación del
sistema político doméstico.

TIPOS DE NACIONALISMO

● Nacionalismo cívico: identidad grupal basada en el compromiso con un

credo político nacional, basado en valores como la igualdad o instituciones
como la constitución. La raza, religión, lengua, género o etnia no definen el
derecho de los ciudadanos a pertenecer a la comunidad.

● Nacionalismo ético: los derechos de los individuos y su participación en la

comunidad son heredados, basados en lazos raciales o étnicos.

INTEGRACIÓN REGIONAL - caso europeo y caso latinoamericano

Los procesos de integración regional tienen motivaciones principalmente

económicas vinculadas con el proceso de globalización y son siempre voluntarios.

La integración regional se refiere al proceso mediante el cual los estados

nacionales se entrelazan y se fusionan con sus vecinos, perdiendo ciertos aspectos
de su soberanía mientras adquieren nuevas herramientas para resolver conflictos
mutuos. Esto implica:

● la creación de instituciones comunes permanentes con capacidad para tomar

decisiones vinculantes para todos los miembros.
● la integración puede implicar un aumento en el comercio, el fomento del
contacto entre élites, la facilitación de la comunicación y los encuentros entre
personas a través de las fronteras nacionales,
● la creación de símbolos que representan una identidad común entre los
países involucrados.

Estos elementos pueden contribuir a fortalecer la integración regional, pero no la

sustituyen.
La integración regional económica tiene cuatro etapas:

● Etapa 1 - zona de libre comercio: creación de un ámbito territorial en el cual

no existen aduanas domésticas, lo que significa que los productos de
cualquier país miembro puedan entrar a otros sin pagar aranceles, como si
fueran vendidos en cualquier lugar del país de origen.

● Etapa 2 - unión aduanera: establece un arancel a ser pagado por los

productos provenientes de terceros países, lo que significa que los Estados
miembros forman una sola entidad en el ámbito del comercio internacional.

● Etapa 3 - mercado común: significa la libre movilidad de los factores

productivos (capital y trabajo) y la movilidad de bienes y servicios. Se adopta
una política comercial común y la coordinación de políticas macroeconómicas
como la armonización de las legislaciones nacionales.

● Etapa 4 - unión económica: significa la adopción de una moneda y política

monetaria únicas.

Caso europeo: la UE

Es el bloque regional más avanzado. Superó la etapa de mercado común y es una

verdadera unión económica y monetaria, aspirando a transformarse en una unión
política.

Tiene una estructura de gobernanza en niveles múltiples, lo que combina

supranacionalismo con intergubernamentalismo, unanimidad con regla de mayoría y
supremacía de la ley comunitaria con el principio de subsidiariedad.
LOPREITE - Feminismo de Estado en la Argentina democrática

Agencias de políticas para mujeres: oficinas de la mujer, estructuras estatales, de

diferente jerarquía, con el mandato normativo de promover la mejora en la posición
social de la mujer y/o la igualdad de género.

Feminismo de Estado: corriente de investigación que aborda cómo y en qué

condiciones las estructuras del Estado adoptaban perspectivas de igualdad de
género y políticas feministas en vinculación con el movimiento de mujeres.

Tipología de las agencias de políticas para las mujeres, según el nexo entre la
agencia y los movimientos feministas:

● Insiders: son aquellas que facilitan los debates políticos enmarcados en los
términos de las demandas de los movimientos de mujeres e introducen la
justicia y la igualdad de género en las normas y regulaciones. Lograrían
políticas públicas feministas gracias a las estructuras de consulta y diálogo
con el movimiento de mujeres.

● Marginales: carecen de las capacidades para promover los derechos de las

mujeres y las políticas de igualdad de género, por lo que tienen dificultades al
momento de redistribuir el poder social.
 ● Simbólicas: están excluidas de los principales debates políticos, y no tienen
vínculos con los movimientos feministas. Por lo tanto, quedan al margen de
las demandas de los movimientos y de la agenda política.

● Antifeministas: sus políticas se sustentan en ideas contrarias a los derechos

humanos de las mujeres y los nexos son conflictivos y expresan relaciones
antagónicas con el movimiento de mujeres.

La calidad del nexo entre las agencias y el movimiento es central a fin de determinar
en qué grado las agencias efectivamente logran instalar políticas públicas
beneficiosas para las mujeres y ser insiders.

a) ¿Cuál es el aporte teórico y metodológico que realiza este trabajo a nuestra

comprensión del Estado argentino?

b) Explique la tipología de Feminismo de Estado y cómo las autoras aplican

dicha tipología a las configuraciones de la agencia de políticas para las
mujeres en Argentina.

c) ¿Qué factores explican las variaciones institucionales de las agencias de

mujeres en Argentina? Preste atención a las demandas feministas y a las
estrategias gubernamentales.

d) ¿Por qué las autoras vinculan el concepto de estatidad de Oscar Oszlak

(desarrollado en el capítulo sobre el Estado de Andrés Malamud) y la
construcción de la capacidad estatal alrededor de las cuestiones de género?

DAHL - La democracia

Preguntas propias de la teoría y la práctica democrática:

1. ¿Cuál es la unidad o asociación adecuada en la que debería establecese un

gobierno democrático?

2. ¿Quiénes, entre los miembros de esa unidad o asociación, deberían gozar de

ciudadanía plena? demos

DEMOS: Significa pueblo. Dahl utiliza este término como comunidad política y
más precisamente como el sector de la comunidad política que goza de
derechos políticos.
La mayor o menor extensión del demos es un indicador del grado de
democratización del régimen.
 3. ¿Cómo han de gobernar los ciudadanos y qué organizaciones o insticuones
políticas necesitarán?

4. Frente a una división, ¿qué opiniones deberian prevalecer y en qué

circunstancias?

5. ¿Cómo deben constituirse las mayorías?

6. ¿Por qué la democracia es el mejor sistema?

7. ¿Qué condiciones favorecen la persistencia de la democracia? ¿Qué

condicionales la perjudican?

Grecia.- Se organizó un sistema de gobierno popular en la polis. Los miembros del

demos eran los ciudadanos varones de 18 años de edad o mayores.

La institución política para gobernar era la Asamblea, que se reunia una vez por
semana. Las decisiones se tomaban mediante el voto y prevalecían los votos de
una mayoría de los presentes con derecho a voto.

Los asuntos que trataba la Asamblea eran fijados por el Consejo de los Quinientos.
Este estaba compuesto por representantes elegidos por sorteo en cada uno de los
139 “demos” -> entidades territoriales menores. La cantidad de representantes de
cada deme era proporcional a su población.

El Dikasterion era el órgano con poder ilimitado para controlar a la Asamblea, al

Consejo, a los magistrados y a los líderes políticos. Los tribunales populares
estaban compuestos por jurados elegidos por sorteo de una reserva de ciudadanos
mayores de 30 años, esta reserva era elegida anualmente por sorteo.

Roma.- Se organizaron en un sistema denominado respublica (asunto público, cosa

que pertenecia al pueblo romano). Las Asambleas romanas se llevaban a cabo en el
Foro en el centro de la ciudad.

La ciudadanía se concedía por nacimiento, pero también era otorgada por

naturalización o por la manumisión de esclavos.

La institución política de gobierno era el Senado. Además, había cuatro asambleas:

● Comitia Curiata: compuesta por 30 grupos locales extraidos de tres tribus

antiguas.
● Comitia Centuriata: compuesta por 193 centurias o unidades militares
● Concilium Plebis: gente plebeya o común
● Comitia Tributa: asamblea abierta a todos los ciudadanos.

Los votos se contaban por unidades (centurias o tribus) y no por personas. La

mayoría era de unidades y no de ciudadanos.

Las asambleas no eran soberanas, el poder recaía en el Senado.

 Democracia antigua Democracia moderna

Democracia directa: implica Democracia representativa: supone la

participación directa de los ciudadanos existencia e institucionalización de
en el proceso de toma de decisiones mecanismos de representación política.
colectivas. Ello implica que un grupo reducido de
ciudadanos adoptan decisiones
colectivas (en su calidad de
representantes) en nombre del resto de
los ciudadanos.

Ciudad Estado: era lo suficientemente Estado-nación

pequeño para adecuarse a la
democracia directa o por asamblea.

Hombre como animal político Seres humanos como Individuos

portadores de derechos y deberes
inalienables fundamentales que no
pueden ser delegables o restringidos.

Asamblea o sorteo Partidos políticos, gobierno

representativo
Transformaciones:

● Paso de la ciudad-Estado al Estado-nacional. Cuestión de escala y tamaño.

La diferencia de tamaño entre una ciudad-estado y un estado-nación señala un

dilema fundamental. Al limitar el tamaño de una ciudad estado, en principio, los
ciudadanos pueden ejercer una influencia directa sobre la conducta de sus
gobernantes, pero limitar el tamaño tiene su costo. Por otro lado, aumentar el
tamaño de la ciudad Estado permite a los ciudadanos expandir la capacidad del
gobierno para afrontar problemas importantes, pero solo a expensas de reducir sus
oportunidades de influenciar directamente sobre el gobierno a través de asambleas
u otros medios.

● Representación: representación en términos individuales para las

democracias modernas de masas.

● Ampliación del demos: ampliación de la ciudadanía. A lo largo del s. XIX y XX

las democracias fueron transformándose a ser democracias de masas a partir
de la ampliación del sufragio (del hombre blanco adulto, al hombre
universalmente y a las mujeres y minorías raciales).

○ Demos más inclusivo, incorporación de nuevos grupos

(heterogeneidad, conflicto).
Desarrollos regionales de la democracia

➢ Europa continental: cerca del año 800, los hombres libres y los nobles de
varias partes de Europa continental del Norte comenzaron a participar de
manera directa en asambleas locales, que fueron evolucionando en cantones
autónomos.

➢ Inglaterra: la asamblea que más profundamente influyó en el desarrollo del

gobierno representativo fue el parlamento inglés. Éste surgió de los consejos
convocados por los Reyes para resarcir agravios y ejercer funciones
judiciales. Para fines del siglo XV, el sistema inglés revelaba algunos rasgos
básicos del gobierno parlamentario moderno, como la sanción de leyes que
ahora requería la aprobación de los proyectos por ambas cámaras del
parlamento y la aprobación formal del monarca.

Sin embargo, la vida política de Inglaterra estuvo durante siglos a partir

de la edad media dominada por la monarquía. Alrededor de 1800, las
facultades importantes habían pasado al parlamento, esta evolución estuvo
influenciada por la emergencia de facciones políticas en el parlamento
durante los primeros años del siglo XVIII.

➢ Estados Unidos: las condiciones de Norteamérica colonial favorecieron el

desarrollo limitado de un sistema de representación con una base más amplia
que aquello vigente en Gran Bretaña. Hasta alrededor de 1760, la mayoría de
los colonizadores eran leales a la madre patria y no se consideraban una
nación separada de norteamericanos. Otra razón por la cual se creó una
identidad norteamericana distintiva fue el estallido de la guerra con Gran
Bretaña en 1775 y las penurias y sufrimientos compartidos por el pueblo
durante muchos años de lucha. Con el pasar del tiempo, era obvio que un
país de la extensión de Estados Unidos requería un gobierno representativo
en los niveles inferiores, con poderes correspondientemente limitados.

¿Democracia o República?

Madison definió la democracia pura como una sociedad que se compone de un

reducido número de ciudadanos que se reúnen y administran personalmente el
gobierno y la República como un gobierno en que tiene efecto el sistema de la
representación. Según Madison, las dos grandes diferencias entre una democracia y
una República son que la segunda se delega la facultad de gobierno en un pequeño
número de ciudadanos, elegidos por el resto. Y que también, la República puede
comprender un número mayor de ciudadanos y una mayor extensión del territorio.
Entonces, para él, democracia significaba democracia directa y República
significaba gobierno representativo.

Sin embargo, en 1787, James Wilson, propuso una clasificación nueva de tres
especies de gobierno:

-gobierno monárquico: el poder supremo pertenece a una única persona.

-gobierno aristocrático: un órgano que no está formado según el principio de la
representación sino que goza de su situación por descendencia o elección entre sí o
por derecho conforme a algún requisito personal o territorial.

-gobierno democrático: es inherente un pueblo y ejercido por él o sus

representantes.

Según John Stuart Mill, el tipo ideal de gobierno perfecto sería a la vez democrático
y representativo. La democracia representativa de Mill incluía mujeres.

El sufragio y el demos se fue expandiendo en forma gradual hasta incluir a todos los
ciudadanos adultos. Para mediados del siglo XX, ningún sistema cuyo demos no
incluyera a todos los ciudadanos adultos podría llamarse, con propiedad,
democrático.

Democracia y república no son sinónimos: la república se vincula con la dimensión

institucional del Estado en términos de forma de gobierno. Indicadores de una forma
de gobierno republicana son: el grado de división o fusión de poderes; la ausencia
de autoridades vitalicias, la institucionalización de principios modernos de sucesión
de la autoridad; entre otros.

En cambio, la democracia se vincula con la institucionalización y vigencia del

ejercicio de los derechos políticos de participación y deliberación; siendo el más
importante la participación a través del voto.

Como señala Dahl, las repúblicas pueden ser democráticas (gran extensión del
demos en la participación de los asuntos públicos) o aristocráticas (restricción de la
participación de los asuntos públicos).

Facciones y partidos

Las organizaciones instituciones políticas que se necesitan para gobernar

estuvieron dadas por las facciones que incluían tanto a grupos informales como
partidos políticos organizados.

Las facciones son peligrosas, se decía, al menos por dos motivos:

1. Una fracción es por definición un grupo usos intereses están en conflictos por
un bien general.

2. Antes del siglo XVIII, la existencia de facciones en una Democracia o

República tendía a socavar la estabilidad del gobierno.

La difusión de la democracia en el siglo XX

Durante el siglo XX, el número de países que contaba con las instituciones políticas
básicas de la democracia representativa aumentó notablemente.
¿A qué se da la expansión de la democracia?

-Fallas en sistemas no democráticos: todas las principales alternativas a la

democracia, y origen antiguo moderno, sufrieron falsas políticas, económicas,
diplomáticas y militares que en gran medida disminuyeron su atractivo.

-Economías de mercado: los cambios ideológicos institucionales fueron

acompañados por cambios en las instituciones económicas. A medida que estos
sistemas fueron siendo reemplazados por economías de mercado más
descentralizadas, el poder y la influencia de los máximos funcionarios del gobierno
fueron mermando. En tanto las economías de mercado fueron expandiéndose y las
clases medias fueron creciendo y se tornaron más influyentes, aumentó el apoyo
popular. A favor de dichas condiciones, a menudo acompañado por demandas de
una mayor democratización.

-Bienestar económico: a medida que fue mejorando el bienestar económico de

grandes segmentos de la población mundial, también mejoró la posibilidad de que
sobrevivieran y se florecieran las instituciones democráticas recientemente
establecidas. Por eso, la prosperidad económica generalizada de un país aumenta
mucho las posibilidades de un gobierno democrático alcance el éxito, en tanto la
pobreza generalizada aumenta mucho las oportunidades de que fracase

-Cultura política: la supervivencia de las instituciones democráticas en estos países

es atribuible, en parte, al hecho de que en sus sociedades existía una cultura de
creencias y valores democráticos ampliamente compartida. Estas actitudes se
reciben a temprana edad, transmitidas por generaciones anteriores, y de este modo
se fijan en lo que el pueblo percibe , de su país y del mundo

SISTEMAS DEMOCRÁTICOS CONTEMPORÁNEOS

Los factores que impulsan la adopción de distintos sistemas institucionales son:

● Experiencia histórica que forja la identidad del estado nacional, determinante

a la hora de adoptar un sistema por sobre otro
● Densidad de población
● Extensión territorial
● Composición étnica y religiosa
● Cultura política

-Sistemas presidencial y parlamentario: mientras que el sistema presidencial

norteamericano, el presidente reviste el cargo de jefe de gobierno y jefe de estado.
Son elegidos en forma directa. Es el único titular del poder ejecutivo y puede
seleccionar a los miembros de su gabinete sin necesidad de aval por parte del poder
legislativo. Por su parte, en el sistema parlamentario la legitimidad del gobierno es
indirecta dado que los ciudadanos solamente votan por los representantes dentro
del PL. El PL designa al primer ministro y hay un jefe de Estado ceremonial o
simbólico.
-Sistema unitario y federal: en el sistema unitario, la autoridad política es inherente
al gobierno central, que está autorizado por la constitución para determinar los
poderes limitados y las fronteras geográficas de las asociaciones subnacionales.
Éstos sistemas contrastan notablemente con los sistemas federales, en los que la
autoría se divide constitucionalmente entre el gobierno central y los gobiernos de
entidades sub nacionales relativamente autónomas que tienen atribuciones de
poder específicas.

-Sistemas proporcionales y de ganador único: mientras que en un sistema

proporcional se busca representar una gama más amplia de opiniones políticas en
el gobierno, en un sistema de ganador único, la representación tiende a ser más
directa y se centra en el candidato o partido con el apoyo más amplio en una
elección particular.

En los sistemas de ganador único el candidato que recibe la mayoría de los votos (o
en algunos casos, una pluralidad de votos) gana el escaño o cargo electivo. Se
dividen los distritos en circunscripciones uninominales y favorecerán los sistemas
bipartidistas. En un sistema proporcional, los escaños parlamentarios o cargos
electivos se asignan en proporción a la cantidad de votos que recibe cada partido
político o lista electoral y los votantes suelen votar por partidos políticos y no por
candidatos individuales. Los partidos presentan listas de candidatos y obtienen
escaños en función del porcentaje de votos que reciben.

-Sistemas bi-partidarios y multipartidarios: los países que se rigen por la

representación proporcional casi siempre ocurre que hay tres o más partidos
representados en la legislatura, y suele requerirse un gobierno de coalición
compuesto de dos o más partidos para ganar el apoyo legislativo respecto de las
políticas de gobierno. De modo que el predominio de la representación proporcional
efectivamente asegura que los gobiernos de coalición sea la norma en los países
democráticos, los sistemas compuestos solo por dos partidos.

-Sistema mayoritarios y consensuales: los países democráticos difieren entorno así

las leyes y las políticas pueden ser aprobadas por un solo partido, con mayoría
legislativa, o si se requiere el consenso entre muchos partidos con opiniones
diversas. Los críticos de los sistemas consensuales sostienen que estos permiten a
una minoría de ciudadanos vetar las políticas que no sean de su agrado y que
dificultan excesivamente las tareas de formar gobiernos y aprobar legislación.

Los sistemas mayoritarios operan cuando el partido de gobierno tenga mayoría en el

PL puede prescindir del apoyo del resto de los partidos. Los sistemas consensuales
opera cuando el partido no tiene la mayoría y tenga que dialogar con el resto de las
fuerzas politicas para lograr un consenso.

Democracia ideal vs. democracia real

Democracia Ideal

Construccion teórica para identificar los rasgos esenciales de la democracia a la

cual toda sociedad debería esforzarse por alcanzar. .
Características de la democracia ideal

Debe tener, como mínimo, los siguientes rasgos:

- Participación efectiva: los miembros del demos tienen la oportunidad de dar

a conocer a los demás miembros sus opiniones al respecto.

- Igualdad de votos: los miembros del demos tienen la oportunidad de votar a

favor o en contra de una política, y todos los votos se computan igual.

- Electorado informado: los miembros del demos tiene la oportunidad de

aprender sobre Política.

- Control ciudadano del programa de acción: el demos, decide qué asunto

se incluyen en la agenda de la toma de decisiones y cómo han de incluirse así, en
ese sentido, el proceso democrático es abierto.

- Inclusión: cada uno de los miembros del demos tiene derecho a participar en
la asociación desde adentro de la política y no solamente participar desde la emisión
de un voto o del debate de una política en particular. según hemos expuesto.

- Derechos fundamentales: cada uno de los rasgos necesarios de la

democracia ideal prescribe un derecho que constituye en sí un rasgo necesario de
la democracia ideal.

Democracia ideal y representativa

Las democracias modernas, los rasgos de la democracia ideal, en la medida en que

existen, se realizan a través de una variedad de instituciones políticas.

Entre las más importantes, se encuentra la institución misma de la representación,

mediante la cual todas las decisiones y las políticas del gobierno importantes son
formadas por funcionarios elegidos por el pueblo que rinden cuenta al electorado en
su accionar. Otras instituciones importantes incluyen:

- Elecciones libres, limpias y periódicas: ciudadanos pueden participar en

dichas elecciones tanto en calidad de votantes como de candidatos.

- Libertad expresión: los ciudadanos pueden expresarse en público sobre

una amplia gama de temas políticamente relevantes sin temor al castigo.

- Fuentes de información independiente: fuentes de información política que

no se hallan bajo control del gobierno ni ningún grupo único alguno digo yo
derechos a publicar información.

- Libertad de asociación: los ciudadanos tiene el derecho de formar

organizaciones políticas independientes y participar en ellas.

Democracias reales

Se insiste en la cuestión de que en tanto las instituciones de muchos sistemas

reales resultan suficientes para lograr un nivel relativamente alto de democracia, no
alcanza para lograr nada parecido a la democracia perfecta o ideal. Para las
asociaciones menores en población y en área, las instituciones políticas de la
democracia directa parecen ser las que mejor se aproximan al ideal de
gobierno por el pueblo.

En las democracias reales hay factores que no se puedan controlar, entonces el

ideal a alcanzar es el impuesto por el de la democracia ideal.

Problemas y desafíos de la democracia

● Desigualdad de recursos: Aunque las economías de mercado

descentralizadas alentaron la difusión de la democracia, en países donde no
estuvieron suficientemente reguladas, estas economías terminaron por
producir desigualdades en términos de recursos económicos y sociales,
desde la riqueza y el ingreso hasta en la educación y el estatus social.

● Inmigración: Después de la segunda guerra mundial hubo un aumento

drástico en la inmigración legal e ilegal a los países de Europa occidental,
Australia y Estados Unidos. Escapando de la pobreza y la opresión en sus
patrias, los inmigrantes provenientes principalmente del mundo en desarrollo
consiguieron, por lo general, trabajos humildes en industrias de servicios o en
agricultura.

Distintos factores como el lenguaje, cultura y apariencia de estos grupos

volvieron a la inmigración un tema muy controversial en distintos países

● Terrorismo: Frente a distintos actos de terrorismo, los gobiernos democráticos

adoptaron varias medidas diseñadas para aumentar la capacidad de la
policía y demás agencias encargadas de hacer cumplir las leyes. Esto trajo
una gran polémica en la sociedad ya que restringe libertades civiles y
políticas, siendo así tildadas por distintos ciudadanos como inconstitucionales
o inherentes con los principios democráticos.

● Sistemas internacionales: Han quedado algunos problemas que ni siquiera la

democracia más grande puede resolver por sí misma. Por ende, se han
creado organizaciones internacionales como las Naciones Unidas. Estas
organizaciones plantearon la democracia dos desafíos vinculados:

- Al trasladar el control último de las políticas de un país en un área

determinada hacia un nivel internacional, reducía la medida correspondiente a la
influencia que los ciudadanos podían ejercer sobre dichas políticas por vías
democráticas.

- Todas las organizaciones internacionales, incluso aquellas que más

formalmente rendían cuentas a los gobiernos nacionales, carecían de las
instituciones políticas propias de la democracia representativa.
Fortalezas de la democracia

● Evita la autocracia
● Promueve la igualdad política
● Garantiza los derechos humanos
● Favorece el desarrollo humano y económico

Desafíos de la democracia

● Corrupción gubernamental
● Incrementar los niveles de confianza en las instituciones y participación
ciudadana
● Promover el debate pacífico y plural de las diferencias políticas
● Transparencia de procesos

Dahl, Robert: "La segunda transformación democrática. De la ciudad-Estado al

Estado-nación"

POLIARQUÍA
es un régimen político que se distingue, en el plano más general, por dos amplias
características: la ciudadanía es extendida a una proporción comparativamente
alta de adultos, y entre los derechos de la ciudadanía se incluye el de oponerse a
los altos funcionarios del gobierno y hacerlos abandonar sus cargos mediante el
voto.

- La primera diferencia de la poliarquía respecto de otros regímenes más

excluyentes, donde si bien se permite la oposición, los miembros del gobierno y
sus opositores legales pertenecen a un grupo pequeño de la sociedad.

- La segunda diferencia es la poliarquía ya que son sistemas en que, si bien la

mayoría de los adultos son ciudadanos, entre sus derechos no se cuenta el de
oponerse al gobierno y destituir la mediante el voto.
INSTITUCIONES DE LA POLIARQUÍA.- La poliarquía es un orden político que
singulariza La presencia de siete instituciones, todas las cuales deben estar
presentes para que sea posible clasificar un gobierno como poliárquico:

1. Funcionarios electos: el control de las decisiones en materia política

corresponde a los funcionarios electos. Los cargos deben ser ocupados
mediante el voto de las elecciones limpias, libres, competitivas y periodicas.
Es decir, deben depender del voto popular.

2. Elecciones libres imparciales: los funcionarios son elegidos mediante el voto

elecciones limpias que se llevan a cabo con regularidad en las cuales rara
vez se emplea la coacción. Las elecciones deben ser limpias, libres,
competitivas y periódicas.

3. Sufragio inclusivo: todos los adultos tienen derecho a votar en la elección de

los funcionarios públicos

4. Derecho a ocupar cargos públicos, derecho a ser elegidos: todos los adultos
tienen derecho a ocupar cargos públicos en el gobierno, aunque la edad
mínima para eso puede ser más alta que para votar.

5. Libertad de expresión: los ciudadanos tienen derecho a expresarse, en

cuestiones políticas definidas con amplitud.

6. Variedad de fuentes alternativas de información: los ciudadanos tienen

derecho a buscar diversas fuentes de información. Para que los ciudadanos
puedan elegir y discernir libremente y votar acorde a los intereses, necesitan
información que no sea emitida por un monopolio público o estatal.

7. Libertad de asociación, autonomía asociativa: los ciudadanos gozan también

del derecho de constituir asociaciones u organizaciones relativamente
independientes.

La poliarquía es un orden político que se singulariza por la presencia de siete

instituciones, las que deben estar presentes para clasificar un régimen como
poliárquico.
 Los cambios de escala y sus consecuencias, el gobierno representativo, la
mayor diversidad, el incremento de las divisiones y conflictos contribuyó al
desarrollo de un conjunto de instituciones políticas que distinguen la moderna
democracia representativa de todos los restantes sistemas políticos, ya se trate
de los regímenes no democráticos o de los sistemas democráticos anteriores.

Poliarquía y democracia
Las instituciones de la poliarquía son indispensables para la democracia en gran
escala, y en particular para la escala del moderno Estado nacional.

Hasta ahora ningún país ha trascendido la poliarquía y ha pasado a una etapa

superior democracia.
En los países democráticos, según vimos, la gente ansía gozar de nuevos derechos,
libertades y capacidades, esta zona esencial se amplía cada vez más. Lo cierto es
que se vuelve en extremo improbable que un gobierno tome, durante mucho tiempo,
medidas públicas que violentan la mayoría. La poliarquía es uno de los más
extraordinarios inventos humanos, aunque es incuestionable que no llegó a cumplir
con un proceso democrático.

Hasta ahora ningún país ha trascendido la poliarquía y pasado a una etapa

“superior” de democracia.

La poliarquía suministra una gama amplia de derechos y libertades humanas que

ninguna otra alternativa presenta.
Si bien las instituciones de la poliarquía no garantizan que la participación
ciudadana sea tan cómoda y vigorosa como podría serlo, en principio, en una
pequeña ciudad-Estado, ni que los gobiernos sean controlados de cerca por los
ciudadanos o que las políticas que impartan corresponda invariablemente a lo que
desea la mayoría, lo cierto es que vuelve en extremo improbable que un gobierno
tome, durante mucho tiempo, medidas públicas que violentan a la mayoría.

Desde la Grecia clásica hasta el siglo XVIII, fue una premisa predominante del
pensamiento político occidental que en un Estado democrático y republicano el
tamaño de la ciudadanía y del territorio del Estado debían ser pequeños. Se suponía
habitualmente que el gobierno democrático o republicano sólo se adecuaba a
Estados de escasa extensión.
Así, la idea y los ideales de la polis, la pequeña ciudad-Estado unitaria, persistió
cuando ya todas las ciudades-Estados casi habían desaparecido como fenómeno
histórico.
Mucho después, el auge del Estado nacional, a menudo acompañado por una
concepción más amplia de la nacionalidad, sustituyó a las ciudades-Estados y a
otros principados minúsculos.
Como consecuencia del surgimiento de los Estados nacionales, desde el siglo XVII
aproximadamente la idea de democracia no habría tenido futuro real si su sede no
hubiera pasado al Estado nacional.
No obstante, menos de un siglo después se creía que la nación o el país era la
unidad "natural" del gobierno soberano. De ese cambio trascendental en la sede de
la democracia se derivaron ocho consecuencias importantes, que en su conjunto
colocan al moderno Estado democrático en agudo contraste con los antiguos
ideales y prácticas de los gobiernos democráticos y republicanos.
1) Representación.- Los actuales representantes han sucedido a la asamblea de
ciudadanos de la democracia antigua, en sus orígenes no fue una institución
democrática, pasó a ser adoptada como elemento esencial de la democracia
moderna.

2) Extensión ilimitada.- Una vez aceptada la representación como solución,

fueron superadas las barreras que los límites de una asamblea en la
ciudad-Estado imponen al tamaño de la unidad democrática. En principio,
ningún país sería demasiado extenso, ninguna población demasiado
cuantiosa para que exista un gobierno representativo.

3) Límites a la democracia participativa.- Como consecuencia directa del mayor

tamaño, algunas formas de participación política quedan inherentemente más
limitadas en las poliarquías que en las antiguas ciudades-Estados.

El límite teórico de la participación política efectiva disminuye rápidamente

con la escala, aunque se recurra a los modernos medios de comunicación
electrónicos. La consecuencia es que, en promedio, un ciudadano de
Estados Unidos, o aun de Dinamarca, no puede participar en la vida política
tan plenamente como la cantidad media de los ciudadanos de un demos
mucho menor en un Estado más pequeño.

4) Diversidad.- Cuanto mayor y más abarcadora es una unidad política, más

tienden los habitantes a mostrar diversidad en aspectos que tienen que ver
con la política: sus lealtades locales y regionales, su identidad étnica y racial,
su religión, creencias políticas e ideológicas, ocupación, estilo de vida, etc. Ya
se ha vuelto imposible la ciudadanía relativamente homogénea unida por
comunes apegos a su ciudad, su lengua, su historia y mitología, sus dioses y
su religión, como era en la democracia la antigua ciudad-Estado. No
obstante, por lo que ahora vemos, lo que sí es posible es que exista un
sistema político que trascienda la concepción de los propugnadores del
gobierno popular en la época pre moderna: me refiero a gobiernos
representativos con amplios electorados, que gocen de una vasta serie de
derechos y libertades individuales, y convivan en grandes países de una
extraordinaria diversidad.

5) Conflicto.- Como consecuencia de la diversidad, apareció el conflicto como

aspecto inevitable de la vida política, aceptado en el pensamiento y en la
práctica como un rasgo normal y no aberrante.
 Dado que los conflictos de intereses formaban parte de la naturaleza misma
del hombre y de la sociedad Madison sostuvo que, y la expresión de esos
conflictos no podía suprimirse sin suprimir la libertad, el mejor remedio contra
los recelos mutuos de las facciones era el aumento del tamaño.

Lo que él sin duda previo fue que, contrariamente a lo que suponía el punto
de vista tradicional, una de las ventajas del gobierno de la república en la
gran escala del Estado nacional fue la probabilidad mucho menor de que los
conflictos políticos suscitasen graves disputas civiles, en comparación con el
ámbito más reducido de la ciudad-Estado.

6) Poliarquía.- Puede concebirse la poliarquía de diversas maneras: como

resultado histórico de los empeños por democratizar y liberalizar las
instituciones políticas de los Estados nacionales; como un tipo peculiar de
orden o régimen político, diferente en aspectos significativo no solo de los
sistemas no democráticos de toda laya, sino también de las anteriores
democracias en pequeña escala; como un sistema de control político en que
los principales funcionarios del gobierno son inducidos a modificar su
proceder para ganar las elecciones en competencia política con otros
candidatos, partidos y grupos; como un sistema de derechos políticos ; o
como un conjunto de instituciones necesarias para el funcionamiento del
proceso democrático en gran escala.

7) Pluralismo social y organizativo.- Una de las características de las

sociedades contemporáneas es la creciente complejidad social, dada por el
aumento de las poblaciones, sus intereses y demandas. Ello provoca la
extensión del pluralismo social. La sociedad lejos de ser un todo homogéneo
presenta una heterogeneidad creciente, en ella conviven distintos intereses y
los grupos sociales se organizan para luchar por los mismos. Este pluralismo
social tiene su correlato político. En este sentido, el pluralismo político
supone, por ejemplo, la existencia de distintas ideologías y doctrinas políticas
y la formación de un sistema de partidos. La democracia es el régimen
político que mejor se adapta al pluralismo político, mientras que los
autoritarismos imponen restricciones al grado de pluralismo político.

8) Expansión de los derechos individuales.- Mientras que, por ejemplo, en la

Grecia clásica la libertad era un atributo de un grupo pequeño y relativamente
homogéneo de ciudadanos ligados por el parentesco, la vecindad, la amistad,
los lazos comerciales y la identidad cívica, en los países oligárquicos la
cantidad y variedad de derechos individuales legalmente sancionados y
vigentes se ha incrementado con el correr del tiempo.

Por otra parte, como en las poliarquías la ciudadanía se ha expandido hasta

incluir a casi toda la población adulta, virtualmente todos los adultos gozan de
los derechos políticos primarios. Por último, muchos derechos individuales,
como el derecho a un proceso judicial ecuánime, no están limitados a los
 ciudadanos, sino que también se hacen extensivos a otras personas, a veces
a la población íntegra de un país.

Linz, Juan: "Los problemas de las democracias y la diversidad de

democracias”.

Preguntas para orientar la lectura:

a) Identifique la definición de democracia que da Linz y reconstruya las

características que menciona a continuación.

DEMOCRACIA: Es la democracia un sistema político para gobernar basado en la

libertad legal para formular y proclamar alternativas políticas en una sociedad con
las libertades de asociación, de expre si6n y otras básicas de la persona que hagan
posible una competencia libre y no violenta entre líderes, con una revalidación
periódica del derecho para gobernar, con la inclusión de todos los cargos políticos
efectivos en el proceso democratico y que permita la participación de todos los
miembros de la comunidad política, cualquiera que fuesen sus preferencias
políticas, siempre que se expresen pacíficamente.

En la práctica esto significa la libertad para crear partidos políticos y para realizar
elecciones libres y honestas a intervalos regulares, sin excluir ningún cargo político
efectivo de la responsabilidad directa 0 indirecta ante el electorado, aunque en el
pasado pudiera haber limitaciones para el sufragio, como el censo, un cierto myel de
educación o el sufragio masculino. Hoy no se puede mantener la exclusion de
ningun grupo social del sufragio si no es por la fuerza, y por tanto el más amplio
sufragio posible es el requisito para que podamos llamar a un sistema
«democratico».

● La democracia asume la existencia de una comunidad politica cuyos

miembros aceptan su legitimidad, y por lo tanto que sus representantes
gobiernen, dicten leyes y las hagan ejecutar.

● En la medida en que un estado no tiene legitimidad para sus ciudadanos,

no es posible un régimen democrático.

● La democracia implica competencia por el ejercicio del poder y el poder no

puede ser ejercido por toda la comunidad. La tarea de gobernar y legislar
tiene que ser realizada por representantes elegidos por los ciudadanos.

● Las democracias son gobiernos pro tempore (i.e. temporarios, transitorios).

No hay magistraturas vitalicias, esta dimensión temporal es esencial para
garantizar la libertad de los ciudadanos de manifestar sus posiciones.

● La democracia excluye el uso de la violencia para acceder al poder y/o

retenerlo.

● Las democracias son constitucionales y los gobernantes encuentran el

límite en las constituciones.

● Para poder llamar a un sistema político “democrático” debe haber una

garantía de las libertades políticas de los ciudadanos.

● La democracia también trae incertidumbre, dado que los ciudadanos no

pueden estar seguros de que los que vayan a gobernar representen
adecuadamente sus intereses.
b) Mencione y describa los distintos tipos de democracias que desarrolla el autor.

Tipologías de la diversidad de democracias desde el punto de vista político

● Democracias consolidadas

Son las democracias de aquellos paises que transicionaron de una monarquia

constitucional liberal a una democracia en el curso del S. XIX, sin mayores crisis y
sin interrupcion por periodos autoritarios. (Ej. Gran Bretaña, Monarquías
escandinavas, países de la Commonwealth británica, [Link]).

● Democracias desde el final de la WWII

Son aquellos paises con instituciones democráticas que preduraron desde el final de
la WWII después de periodos de progundas crisis y experiencias totalitarias y
autoritarias. (Alemania, Japón, Italia y Francia.

En estos paises los ciudadanos no han vivido bajo otro refimen que el democratico,
y el exito de la sociedad y la economia han ayudado a legitimar las instituciones
políticas.

En estos paises no se plantea el problema de la transicion y consolidacion de la

democracia, y los recursos que tienen para responder a esas crisis son superiores a
los que pueden tener otros paises.

● Democracias de la tercera ola

Son aquellas nuevas democracias que han completado una transicion de un

regimen autoritario a uno democratico y dan muestras claras de consolidación de
sus instituciones. (España, Grecia, Portugal, Corea del Sur).

En estos paises, la memoria del regimen no democratico es reciente e influye en

muchos aspectos de su vida politica.

● Democracias recientes

Estos paises comparten una serie de problemas derivados de un legado autoritario

terrible, el compromiso entre la justicia y la moral con las realidad politicas y las
profundas crisis economicas y sociales.

● Democracias surgidas de la desintegración de estados comunistas

En estos paises, ele esfuerzo para construir el estado y la transicion a la democracia

coinciden y se suman a los problemas de transformación dl sistema económico y
social. Son las democracias nacidas de la desintegracion de la URSS.

Hay problemas derivados de la relacion entre la construccion del estado y la

construccion de una nacion que interfieren en el proceso de creacion de
instituciones democráticas para todos sus ciudadanos, independientemente de su
identidad nacional, cultural o linguistica.
 ● Democracias en proceso de construcción

Son democracias en proceso de construcción en paises que han tenido instituciones

semi o seudodemocracias coincidiendo con altos niveles de conflicto social o guerra
civil.

c) ¿Cuáles son las novedades que introducen las democracias actuales?

● Las nuevas democracias nacen en un contexto hsitrocio, social, cultural y

economico distinto.
● Hay una insatisfaccion con el funcionamiento real de las democracias
existentes y una presion para ampliar o profundizar la democracia en
aspectos de la sociedad más allá del gobierno
● Hay una época del fin de las ideologias que trae una sustitución de las
estructuras idelologicas por calculos e intereses pragmáticos o modelos
racionales de política.
● La politica será cada vez menos atractiva para todos quellos a los que
mueven las ideas.
● Esto hara mucho más ficil que los militantes se identifiquen con los partidos
politicos y que los votantes desarrollen una identificación relativamente
estable con un partido.

d) ¿Cómo impactan en la democracia los cambios en los partidos políticos?

Los cambios en los partidos politicos afectan a la democracia dado que los partidos
politicos organizan y estructuran la competencia por el poder en todos los niveles
del gobierno, y al fin y al cabo la democracia sin los partido no es posible.

Las condiciones de creación de los partidos han cambiado radicalmente:

● La clase obrera es mucho más compleja internamente que en el pasado.

● Los sindicatos han perdido parte de su atractivo y afiliación.
● Los militantes de los partidos politicos ya no tienen las viejas funciones de
antes, y los partidos ya no buscan crecer en materia de militantes sino que
buscan votantes.
● La posicion de clase social no importa mucho a la hora de predecir la
identificacion politica, la dorma de situarse en la escala de izquierda a
derecha y el propio voto.
● Los partidos no cuentan con las mismas bases aseguradas de clase u otras
bases electorales.

(pág. 11 pdf)

e) ¿Cómo responde Linz a la pregunta de si los problemas de la democracia se

solucionan con más democracia?

En sociedades muy politizadas y conflictivas, especiaImente en momenos de

profunda crisis politica, la democratizacion de las instituciones no gubemamentales
es muy posible que introduzca los conflictos de la sociedad en su conjunto en
ambientes que antes no habian sido politicos, en los que los criterios de
competencia profesional o de dedicacion a la labor deberian prevalecer.

El hecho de que las iglesias tengan sus propios principios de legitimidad y gobiemo
(por ejemplo, el vinculo de la iglesia catolica con el papa) les permite evitar
responder a las presiones de las autoridades politicas e incluso en ocasiones
mantenerse firmes en sus exigencias. Lo mismo puede decirse de las
universidades, los consejos de bancos centrales autonomos e incluso de algunos
casos del mundo militar. Politizar todas estas instituciones, en una democracia
muy estable y no polarizada, puede suponer tan solo un modesto peligro para
el pluralismo social, cultural y politico, pero en una sociedad con un alto nivel
de polarizacion puede resultar desastroso y contribuir a que una fuerza anti•
democratica se haga con el control del estado.

El pluralismo se fortalecera no por la representacion proporcional en gran mnnero

de instituciones sociales, sino por la existencia de muchas instituciones divers as
con sus propios valores y tradiciones distintas. Es el pluralismo de las instituciones
mas que el pluralismo en las instituciones que sirve de soporte a una sociedad
plural.

f) Señale la relación entre nacionalismo, democracia y construcción de los Estados

modernos y reconstruya la tipología de países democráticos que trae aparejada.

Tipos de regímenes democráticos segun su multiculturalidad y multilinguismo

● Estados-nación democráticos: países donde hay una consolidación nacional

fuerte y en líneas generales poseen la misma lengua o religión y poseen
cierta homogeneidad en su construcción nacional, lo que facilita la
consolidación de la democracia.
● Estados democráticos históricos: son países donde hay una cierta
consolidación nacional, pero que existen minorías que fueron exitosamente
incorporadas al estado-nación y cuyos derechos se reconocen y respetan.
(ej. Nueva Zelanda).
● Estados democráticos, pero no estados nación: caso [Link], no podemos
decir que es un estado nación dado que es un estado conformado por una
gran masa de inmigración y de pueblos originarios, por lo tanto la democracia
no se consolidó por medio de la unión nacional sino que se consolidó desde
lo político.
● Estados multinacionales y democráticos: caso Bélgica, si bien no se
consolidó como Estado-nación en términos culturales pero si como
democracia en términos políticos, ya que encontraron la forma de generar
mecanismos para gestionar la sociedad con sus particularidades.
● Estados con límites geográficos diferentes a los de su identidad cultural:
redefinicion de los límites geograficos respondiendo a la frontera cultural
alemana o germanica.
Welp, Yanina: "El debate del siglo XXI" -

Preguntas para orientar la lectura:

a) Identifique cuáles son los debates que se han suscitado en el siglo XXI en las
democracias y de qué manera impactan en la participación ciudadana.

b) Reconstruya los principales desafíos que ha atravesado la democracia

representativa durante el siglo XXI e identifique qué lugares han ocupado los
partidos políticos en el juego democrático.

c) Identifique cómo responde la autora a la pregunta de si puede haber democracia

sin partidos.

d) ¿Cuáles son los pros y los contras de las diferentes experiencias de participación
ciudadana?

e) Identifique cuáles son los desafíos que la autora describe para las democracias
del siglo XXI y que ponen en jaque su supervivencia.

Zelaznik, Javier: "Gobierno"

El gobierno constituye el centro desde el cual se ejerce el poder político sobre una
sociedad.

● Gobierno como conjunto de actores.- El foco está puesto en el conjunto de

individuos que ejercen el poder de autoridad en un sistema político.

En tanto actores, nos referimos a los miembros del poder ejecutivo.

Desde esta perspectiva, se define al gobierno como una red de funcionarios

públicos intimamente ligados al ejecutivo, que participan en los procesos de diseño
y ejecución de políticas como miembros de dicha red, y cuya permanencia es
inseparable de la del ejecutivo.

Distinción entre gobierno electo y gobierno permanente.-

➢ Gobierno electo: gobierno limitado en el tiempo.

➢ Gobierno permanente: funcionarios de carrera, quienes componen y hacen
funcionar el brazo administrativo del estado.

El gobierno permanente se encuentra en subordinación jerárquica respecto del

gobierno electo, pero éste necesita de los funcionarios profesionales para contar
con su saber técnico especializado.

El gobierno no es un poder de autoridad subjetivo, queda claro que el poder de

gobierno está institucionalizado en el orden constitucional y legal, quedando ese
poder subordinado a ese ordenamiento.

El poder de gobierno en esta perspectiva es del cargo y no de la persona. Sólo pasa

a ésta en la medida que ocupa el cargo. El acto de los gobernantes en el ejercicio
de sus funciones es objetivo: se toma en nombre de la autoridad conferida por el
cargo y la obediencia de los ciudadanos se dirige a la institución de gobierno de la
que emana y las instituciones marcan los límites de la actuación de los gobernantes.

● Gobierno como conjunto de funciones.- Se aborda al gobierno tomando en

cuenta el conjunto de funciones o actividades que lo definen.

La función del gobierno es tomar decisiones políticas, decisiones vinculantes para

todos los miembros de la comunidad cuya obligatoriedad está garantizada por la
amenaza o el uso de la violencia física legítimamente monopolizada por el Estado.

La toma de decisiones es la función típica dle gobierno, lo que se diferencia de la

fución de la administración que es justamente la implementación de esas decisiones
por parte de un conjunto de funcionarios profesionales que conforman la burocracia
pública.

La idea de la gobernabilidad democrática depende de la capacidad del gobierno

electo para tomar decisiones y de la capacidad de éste de garantizar que la
burocracia las implemente.

Hay dos actividades que han sido asociadas al gobierno:

1) El mantenimiento de la unidad de la comunidad política hacia el interior.

2) La tutela de la comunidad política frente al exterior.

La seguridad, tanto interna como externa es la base de sustentación de una

comunidad política, de la que el gobierno se convierte en garante.

Sin embargo, las dos actividades señaladas anteriormente no son exclusivas de los
gobiernos ni tampoco necesariamente violentas.

● Gobierno como conjunto de instituciones o de estructuras para la toma de

decisiones.- Se deben considerar otros conceptos y diferenciarlos.

SISTEMA POLÍTICO.- Es un conjunto de instituciones, grupos y procesos políticos

caracterizados por un cierto grado de interdependencia recíproca, conjunto de
conductas interrelacionadas a partir de las cuales se asignan valores con autoridad
en un sistema social que tiene tres componentes:

● Autoridades: aquellos titulares de roles con autoridad, titulares de los cargos.

● Régimen político: conjunto de instituciones que dan soporte al sistema

político,las estructuras de autoridad.

○ Estructuras de autoridad específicas encargadas de la toma de

decisiones y la implementación de las decisiones.

○ Reglas de juego: normas y procedimientos para el acceso y ejercicio

del poder.

○ Ideologías y creencias dominantes cristalizadas en instituciones. Los

valores dominantes que se encuentran institucionalizados y que
legitiman al régimen político.
 ● Comunidad política: conjunto de individuos activos, organizados o no, que
componen un sistema político dado.

Dada esta distinción podemos decir que el gobierno como institucion forma parte
de las estructuras de toma de decisiones que posee el régimen político de un
sistema político dado; y a su vez es un elemento constituyente del régimen politoco,
de sus estructuras de autoridad y más precisamente de aquellas encargadas de
tomar decisiones.

GOBIERNO EN SENTIDO AMPLIO.- Cuando hablamos de gob. en sentido amplio

nos referimos al conjunto de órganos politicos a los que les está confiada la toma de
decisiones políticas. Gobierno como conjunto de estructuras de toma de decisiones.
Caracter gubernamental del poder ejecutivo como el del legislativo.

GOBIERNO EN SENTIDO ESTRICTO.- Nos referimos al órgano particular de las

estructuras de toma de decisiones: el poder ejecutivo. Se identifica al gobierno con
aquellos individuos que ocupan posiciones de autoridad en el poder ejecutivo.

Esta distinción se rastrea en el uso que se le da al término gobierno. (government

[sentido amplio] vs. administration [sentido estricto])

c) Identifique cuáles son los aspectos institucionales del gobierno para distinguir
entre parlamentarismos, presidencialismos y semipresidencialismos.

Los aspectos institucionales del gobierno para su distinción son:

● La medida en que el poder de decisión está concentrado en un solo

detentador de poder o distribuido a lo largo de una amplia red de instituciones
con autoridad y de actores con influencia.
● La manera en que se interrelacionan el poder ejecutivo y el poder legislativo.
Formas de gobierno

Se distingue a los sistemas políticos según la medida en que el poder de decisión

está concentrado en un solo detentador de poder, o distribuido a lo largo de una
amplia red de instituciones con autoridad y de actores con influencia: la manera en
que se interrelacionan el poder ejecutivo y el poder legislativo.

PARLAMENTARISMO.- Pasaje del modelo monista (poder del rey) a un modelo de

caracter dual basado en una doble legitimidad:

● Legitimidad tradicional: figura del monarca, quien ejerce el gobierno a través

de un primer ministro y su gabinete y conserva la facultad de disolver el
Parlamento.
● Legitimidad popular: legitimidad limitada cristalizada en el Parlamento, que se
encarga de legislar y sin cuyo voto ni las decisiones del rey entran en
vigencia ni tampoco el Primer Ministro puede asumir sus funciones.

El PM es el jefe de gobierno, mientras que el rey ocupa una posición formal y

simbólica como Jefe de Estado, el rey reina pero no gobierna.

El parlamentarismo se caracteriza por la fusión, mas que la división de poderes. No

existe una independencia entre el ejecutivo y el legislativo.

Características típicas:

● Estructura dualista y colegiada del ejecutivo

● Elección indirecta del jefe de gobierno
● Gobierno no elegido por período fijo
● Parlamento elegido de manera directa con período factible de ser acortado.

ELECCIÓN DEL JEFE DE GOBIERNO.- El PM es elegido de manera indirecta por

el Parlamento.

● El jefe de Estado propone su designación, pero no es investido a menos que

cuente con el consentimiento parlamentario.

La investidura puede tener dos modalidades:

➔ Voto de confianza: votación en la cual la mayoría apoya expresamente a los

diferentes candidatos.

➔ Modalidad implícita: el parlamento acepta tácitamente al candidato propuesto

por el jefe de Estado, quien por lo general es el lider del partido mayoritario
dentro del parlamento.

DURACIÓN DEL JEFE DE GOBIERNO EN SU CARGO.- El Parlamento tiene la

facultad de destituir al gobierno. Puede suceder de dos maneras:

➔ Se vota en contra de una cuestión de confianza planteada por el PM

➔ Se aprueba un voto de censura o de no confianza impulsado por los

miembros del Parlamento.
El PM se mantiene mientras conserve el apoyo de los parlamentarios, lo mismo
pasa con el resto de los ministros. La censura de cualquier ministro suele implicar la
caída de todo el gobierno.

ELECCIÓN Y DURACIÓN DE MANDATO DEL PODER LEGISLATIVO.-

➢ Los parlamentos no son elegidos por un periodo fijo

➢ El PM tiene la facultad de disolver el Parlamento, convocando a elecciones
inmediatamente para la constitución de uno nuevo.
➢ Los miembros del gabinete suelen ser al mismo tiempo miembros del
parlamento.

La fragmentación del sistema de partido origina las diferencias más importantes

que se pueden encontrar entre los sistemas parlamentarios.

● BIPARTIDISMO.- Baja fragmentación. Dos partidos se alternan en el poder.

Gobierno de gabinete: mientras uno de los partidos alcanza la mayoría por sí

mismo, el otro queda relegado a su papel como opositor.

➢ El ejecutivo es monocolor, el PM por lo general es el lider del partido

mayoritario, y el resto de los ministros del gabinete pertenecen al mismo
partido.
➢ El gobierno descansa en una solida mayoría parlamentaria, lo que hace
improbable que existan intentos de censurar al gobierno. La unica manera de
que el gobierna caiga es mediante la derrota del partido de gobierno en las
elecciones parlamentarios o problemas de disciplina en el partido mayoritario.

● MULTIPARTIDISMO.- Alta fragmentación. Multiplicidad de partidos, ninguno

de los cuales obtiene una mayoría de bancas en el parlamento.

Gobierno de asamblea: el equilibrio de poderes convierne al Parlamento en la

institución crucial del régimen. El gobierno se subsume en la Asamblea, y el
gabinete es una de las comisiones de la asamblea.

El gobierno es siempre un reflejo de una amyoría parlamentaria, y cae cuand dejan

de concordar.

➢ Los gobiernos son de coalición, están formados por más de un partido.

➢ El gobierno cae cuando, al retirarse un partido de la coalicion, pierde su
condición mayoritaria.

El gobierno de asamblea se produce por la alta fragmentación del sistema de

partidos.

¿Cuáles son las diferencias esenciales entre el parlamentarismo inglés y el

parlamentarismo de asamblea?

En el parlamentarismo inglés o Modelo Westminster, los rasgos del sistema

electoral, la tradición política inglesa y un sistema de partidos bipartidista (altamente
disciplinado y de creación parlamentaria) juegan un papel esencial.
El Primer Ministro –que en generalmente es el jefe del partido mayoritario- es un
primero por encima de sus desiguales. Ello significa que tiende a dominar tanto
sobre el Parlamento y su gabinete, el cual está formado íntegramente por gente del
mismo partido del Primer Ministro. En cambio, el parlamentarismo de asamblea, se
caracteriza por importantes niveles de dispersión y atomización partidaria, lo cual se
traduce en la conformación del Parlamento. Ello genera:

a) cambios continuos en el gabinete

b) dificultades en el proceso de toma de decisiones. El Primer Ministro es un

primero entre iguales, no necesariamente es el jefe del partido de gobierno y no
necesariamente es miembro del partido que conserva la primera minoría en el
Parlamento.

PRESIDENCIALISMO.- La Constitución de los Estados Unidos aprobada en 1787

es el modelo original a partir del cual esta forma de gobierno ha tenido una
influencia limitada principalmente a los países de América Latina, región que ha sido
considerada el área presidencial por excelencia.

Caracteres

● Ejecutivo unipersonal
● Elección popular directa del presidente
● Periodo fijo de gobierno
● Congreso elegido en elecciones populares directas por período fijo
● El Presidente designa y destituye a los ministros que forman su gabinete.
● Los ministros son responsables ante el Presidente.
● El Presidente es responsable ante el electorado.

ESTRUCTURA DEL PODER EJECUTIVO.- El PE es unipersonal, está encabezado

por un solo individuo que concentra casi la totalidad de los poderes ejecutivos. El
presidente puede ser claramente identificado como el responsable de las decisiones
tomadas por el gobierno.

El presidente es tanto jefe de Estado como jefe de Gobierno, desempeña funciones

simbólicas y ceremoniales junto con funciones efectivas de gobierno.

● Tiene control total sobre la designación y destitución de los ministros.

● Posee una preeminencia absoluta sobre los otros miembros del gabinete por
contar con la legitimidad directa del pueblo.

ELECCIÓN DEL JEFE DE GOBIERNO.- El presidente es electo directamente por el

pueblo.

● Elección directa
● Elección indirecta: elección a través de colegios electorales cuyos miembros
son elegidos por sufragio popular directo.
DURACIÓN DEL JEFE DE GOBIERNO EN SU CARGO.- El presidente es electo
por un periodo fijo y no puede ser removido por motivos políticos

La duración de su mandato solo se ve afectada por los mecanismos de juicio

político: estos mecanismos son complejos y prolongados, y solamente pueden ser
activados por la comisión de delitos o por mal desempeño de las funciones públicas.

ELECCIÓN Y DURACIÓN DEL MANDATO DEL PODER LEGISLATIVO.- Los

miembros del PL también son elegidos directamente por el pueblo, y permanecen
en su cargo por un período fijo sin ser removidos a no ser por resolución de sus
pares.

El presidente no puede disolver el poder legislativo.

El PL y el PE son independientes tanto en su origen como en su supervivencia: los

miembros del gobierno no pueden al mismo tiempo ocupar posición en el
parlamento.

Poderes legislativos otorgados al presidente:

● Poderes reactivos: permiten al presidente evitar que el congreso pueda

alterar el status quo mediante la aprobación de leyes.

Poder de veto: una ley aprobada por el Congreso puede ser rechazada pro el
presidente, y aquel necesita una mayoría extraordinaria para insistir con la ley
votada y revertir el veto presidencial.

➔ Cuanto mayor es el número de legisladores que se necesitan para insistir en

la ley originaria, mayor es el poder que se le otorga al presidente.

Iniciativa legislativa: otro poder reactivo es la iniciativa exclusiva del presidente

para iniciar leyes en determinadas áreas, por ej. en la del presupuesto nacional.

● Poderes proactivos: permiten al presidente aprobar legislación sin que haya

sido tratada por el congreso. Poder de decreto.

El punto débil del presidencialismo es la necesidad de contar con un Parlamento

que no trabe sus iniciativas, dado que el gobierno no surge de una mayoría
parlamentaria y tampoco tiene la posibilidad de amenazar con la disolución del
parlamento. El funcionamiento del sistema presidencial depende del sistema de
partidos:

➔ Suponiendo que los partidos son disciplinados, en un sistema bipartidsta,

cuando el partido que ocupa el gobierno posee la mayoria en el Congreso, el
modelo funciona de forma muy parecida al gobierno de gabinete. Gobierno
mayoritario o gobierno unificado.
➔ Cuando el congreso y la presidencia son dominados por partidos diferentes,
el presidencialismo está sujeto a tirones y empates que generan la parálisis
de gobierno y eventualmente conducen a la inestabilidad del sistema.
Gobierno dividido.
 ➔ Cuando no existe una mayoría clara a nivel del congreso debido al caracter
multipartidista del sistema, las posibilidades de acción dependen de la
capacidad que tenga el gobierno para establecer alianzas políticas a nivel
congreso.

SEMIPRESIDENCIALISMO.- Combina una estructura parlamentarista con la

elección de un Presidente directamente por la ciudadanía.

● Existe la distinción entre un presidente y un PM.

● El gobierno es ejercido por el PM y el resto de los miembros del gabinete.
● El Parlamento es elegido directamente por el pueblo pero puede ser disuelto
anticipadamente.
● Combinación entre la legitimidad directa del Presidente y la legitimidad
indirecta del Primer Ministro, en tanto éste último es designado por el
Parlamento. El Presidente no puede gobernar por sí sólo, al contrario sus
propuestas deben ser encauzadas por el gobierno que encabeza el Primer
Ministro.
● El Primer Ministro es responsable ante el Parlamento; mientras que el
Presidente es responsable ante el electorado.
● Mandato fijo del Presidente y mandato flexible del Primer Ministro.

BALANCE DEL PODER POLÍTICO.- Tres interacciones básicas:

1) El presidente se encuentra en oposición con la mayoría parlamentaria. En

consecuencia, el presidente posee únicamente una función reguladora del
proceso político. La función presidencial se asemeja a la del Jefe de estado
parlamentario, aunque puede resguardar una función arbitral que sirva de
contrapeso político.

2) Cuando la mayoría en el parlamento coincide con la presidencial, pero el

presidente no es el líder del partido mayoritario, el líder del partido mayoritario
se convierte en el PM, haciendo efectivo el rol de jefe de gobierno, mientras
que el jefe de estado es un símbolo.

3) Cuando el presidente es el líder del partido mayoritario en el Parlamento,

pasa a tener un poder similar al del presidente en cualquier pais
presidencialista. En este caso, el gabinete, incluido el PM, no pasa de ser un
apéndice del jefe de Estado quien ejerce efectivamente el gobierno. En estos
casos, a pesar de la distinción entre un Jefe de Estado y un Jefe de
Gobierno, el primero de ellos se convierte, institucionalmente, en la figura
central, debiéndose incorporar en la definición de gobierno (en sentido
estricto).
Bonvecchi, Alejandro y Javier, Zelaznik: "Recursos de Gobierno y
Funcionamiento del Presidencialismo en Argentina".

Preguntas para orientar la lectura:

a) ¿Por qué los autores afirman que la discrecionalidad del presidente argentino
sobre la elección de su gabinete, desincentiva la formación coaliciones políticas?

b) ¿Qué recurso institucional se considera un poder reactivo y cómo funciona?

El recurso institucional reactivo del poder ejecutivo argentino es el poder de veto.

PODER DE VETO.- Este instrumento permite al Ejecutivo evitar que el Congreso

realice cambios no deseados al status quo.

● El veto del presidente es fuerte porque se necesita una mayoría calificada

para que el Congreso pueda insistir con la ley sancionada.

● El presidente debe comunicar todo veto al Congreso dentro de los 10 días de

sancionada la ley que desee objetar, y el Congreso sólo puede imponerse al
veto con el apoyo de dos tercios de los miembros de cada cámara
(Constitución Nacional, artículo 83).

● Ello hace que cualquier presidente que cuente con al menos un tercio de
apoyo legislativo en una sola cámara pueda evitar cambios no deseados en
el status quo.

● El veto puede ser tanto total como parcial. Ello implica que el veto le permite
al Presidente objetar la totalidad de una ley, o cualquier fragmento de ella –
en cuyo caso puede promulgar parcialmente las partes no observadas de la
ley.

○ El veto total habilita al Ejecutivo a bloquear leyes que alejan el output

legislativo de sus preferencias,

○ El veto parcial con promulgación parcial le permite implementar

aquellas provisiones que acercan el output legislativo a esas mismas
preferencias.

● Los vetos presidenciales han sido predominantemente utilizados para

bloquear iniciativas del poder legislativo y, en menor medida, para recolocar
cerca de las preferencias del Presidente iniciativas del Ejecutivo modificadas
por el Congreso.

PODER DE DECRETO.- El poder de decreto habilita al Poder Ejecutivo a emitir

disposiciones de carácter legislativo en contextos de emergencia.

● Esta facultad delegada de emitir decretos de necesidad y urgencia le permite

sortear con éxito los problemas de cohesión y coordinación para la toma de
decisiones en el Congreso.
 ● El poder conferido por los DNU, aun con las limitaciones introducidas en 1994
y 2006, permite al Poder Ejecutivo argentino imponer legislación de su
preferencia con mayor facilidad que presentando un proyecto de ley al
Congreso e impulsando su sanción.

● Siempre que el partido de gobierno controle al menos la mayoría de una

cámara es más sencillo para el Presidente impulsar su agenda por decretos
que por leyes.

● Los decretos de necesidad y urgencia fueron utilizados con mayor intensidad

por aquellos presidentes cuyos partidos experimentaron problemas de
cohesión y, por consiguiente, de coordinación para la toma de decisiones.

● Los DNU permitieron al Ejecutivo acercar la producción legislativa a sus

preferencias ante un Congreso mayoritariamente poblado por legisladores
interesados prioritariamente en maximizar los intereses de sus propios
electorados locales o sectoriales.

● El uso de los decretos de necesidad y urgencia por parte del Ejecutivo en el

actual período democrático fue consistente con los patrones identificados en
el análisis de los vetos presidenciales: los presidentes mayoritarios de
filiación justicialista emitieron más DNU que los presidentes
cuasi-mayoritarios o minoritarios provenientes del radicalismo.

c) ¿Cuáles son los efectos del poder de veto presidencial?

● El veto presidencial evita alteraciones no deseadas en el status quo por el

Ejecutivo.
● Los vetos permiten a los presidentes acercar la producción legislativa a sus
preferencias cuando enfrentan situaciones de gobierno dividido o minoritario,
y que tanto los vetos como los decretos sirven para alcanzar resultados
equivalentes cuando los presidentes deben lidiar con partidos de gobierno
faccionalizados – i.e. con baja cohesión. Los decretos y los vetos aparecen,
en cambio, como menos eficaces cuando los partidos, en particular los de
gobierno, se encuentran políticamente más integrados.

d) Establezca una vinculación entre la aprobación o silencio del Congreso respecto

de los DNU y los recursos partidarios del Poder Ejecutivo.

● Cuanto menor fue la integración del partido gobernante, mayor fue el uso de
decretos de necesidad y urgencia por el Ejecutivo.

e) ¿Cómo se vincula el nivel de nacionalización de los partidos políticos con la

gobernabilidad y la construcción de mayorías legislativas?

● El grado de nacionalización de los partidos políticos permite determinar en

qué medida el electorado de cada partido focaliza sus intereses en la arena
local o nacional.
 ● La capacidad del Presidente de designar y remover unilateralmente a los
miembros de su gabinete permite construir coaliciones de gobierno utilizando
cargos ministeriales como forma de retribución por el apoyo legislativo.

f) ¿Cuál es la importancia del manejo discrecional de los recursos fiscales tanto para
el presidente como para los gobernadores en Argentina?

● Las transferencias intergubernamentales son recursos fiscales a disposición

del presidente.

● El manejo discrecional de los recursos fiscales por el Presidente busca

obtener la cooperación de los representantes de las provincias en el
Congreso para aprobar las iniciativas legislativas que propone el Poder
Ejecutivo.

● Todos los presidentes argentinos utilizaron transferencias

intergubernamentales para pagar el apoyo de las provincias a iniciativas de
contenido fiscal promovidas por el gobierno nacional – reformas impositivas,
cambios en las reglas del federalismo fiscal, reformas de la legislación
presupuestaria.

● Ante situaciones en las cuales el partido de gobierno no tiene mayoría

legislativa, los presidentes utilizaron los recursos fiscales de mayor
discrecionalidad.

● Los recursos fiscales de mayor discrecionalidad han sido utilizados con más
frecuencia cuando los presidentes enfrentaron situaciones minoritarias en el
Congreso y cuando sus partidos en el gobierno experimentaron caídas en su
nivel de integración política como partidos nacionales.

● Los presidentes utilizaron más transferencias de alta discrecionalidad para

obtener la aprobación de leyes fiscales cuando enfrentaron una situación
minoritaria en el Congreso.

● Los presidentes utilizaron recursos fiscales de menor discrecionalidad

mientras mantuvieron mayorías o primeras minorías estables en el Congreso.

● La productividad legislativa aparece como proporcional al uso de recursos

discrecionales: a mayor uso de transferencias discrecionales, mayor
proporción de iniciativas fiscales del Ejecutivo aprobadas.

● El uso de estos recursos fiscales por parte de los presidentes ha permitido

una creciente centralización de la autoridad fiscal en el Poder Ejecutivo
Nacional. La centralización de la autoridad fiscal en Argentina varía de forma
inversamente proporcional a la nacionalización de los principales partidos
políticos: a menor nacionalización, mayor centralización.

○ Centralización limitada: todo incremento de la autoridad fiscal del

Poder Ejecutivo Nacional que se encuentre limitado por reglas o
controles institucionales explícitos – tales como criterios para la
 manipulación de bases y tasas impositivas o requisitos de aprobación
legislativa para las modificaciones presupuestarias.

○ Mayor centralización: todo incremento de la autoridad fiscal del

Presidente que no se encuentre sujeto a reglas o controles explícitos –
tal como la delegación ilimitada para modificar tasas y exenciones
impositivas.

○ Descentralización: devolución de autoridad fiscal al Congreso o los

gobiernos provinciales.

● El presidente puede manipular – con distintos niveles de discrecionalidad –

las transferencias intergubernamentales que sostienen las cuentas públicas
de los gobiernos subnacionales y beneficiar o castigar directamente a actores
políticos y económicos.

● El uso de transferencias de alta discrecionalidad presidencial varía de

manera inversamente proporcional a la nacionalización del partido de
gobierno: a menor nacionalización, mayor uso de transferencias altamente
discrecionales.

● Cuanto más complica la desnacionalización la coordinación en los bloques

legislativos gubernamentales, más recurre el Ejecutivo a transferencias de
creciente grado de discrecionalidad para obtener aprobación a sus iniciativas.

Unidad 5

DE LUCA - Elecciones y sistemas electorales

a) Desarrolle el concepto de elecciones, tipos y funciones.

ELECCIÓN.- mecanismo institucionalizado a través del cual un grupo de individuos

expresa sus preferencias para decidir quiénes se desempeñarán en los puestos de
un órgano, unipersonal o colegiado, con atribuciones de gobierno, representación o
control y, por tanto, con autoridad sobre ese mismo grupo. Pueden definirse como
una forma de procedimiento reconocida por las normas de una organización, según
la cual sus miembros eligen personas para ocupar cargos públicos.

la elección entraña la existencia de:

● un corpus electoral determinado con anterioridad a ella,

● una votación por al menos un postulante o grupo de candidatos para un o

unos puestos reconocidos y, en ambos casos también preestablecidos,

● una regla de cómputo de esos votos y

● un criterio de decisión para determinar la asignación de él o los cargos en

juego.
ELECCIONES DE PRIMER ORDEN.- Son las elecciones de mayor relevancia,
aquellas de carácter nacional, sea para miembros de la asamblea legislativa (por
ejemplo, diputados y senadores) como para titulares de órganos ejecutivos (por
ejemplo, presidente).

Son las de mayor relevancia dado que en ellas se decide quién estará a cargo de la
maquinaria central del gobierno y, por lo tanto, la convocatoria a votar involucra a
toda la ciudadanía del país.

ELECCIONES DE SEGUNDO ORDEN.- Son aquellas elecciones para autoridades

de unidades políticas subnacionales –tales como los “estados”, las “provincias” (por
caso, gobernadores y legisladores provinciales), las celebradas para resolver la
integración de órganos representativos de nivel supranacional (como, por ejemplo,
el parlamento europeo) y, también, las de cargos municipales o locales.

Estas registran una tasa de participación más baja.

Las elecciones de segundo orden sirvieron a la ciudadania como:

● una excelente oportunidad para la emergencia de temáticas y de corrientes

políticas en forma habitual opacadas en los comicios de carácter nacional
● un medio para enviar señales de aprobación o de rechazo al gobierno
nacional, priorizando aspectos tales como la marcha de la economía y
soslayando las auténticas cuestiones en liza.

ELECCIONES DIRECTAS.- los propios electores deciden inmediatamente quiénes

serán los ocupantes de los cargos.

ELECCIONES INDIRECTAS.- los electores votan por un grupo de personas más

reducido, unos delegados o representantes, que toma tal determinación por ellos.
Resultan más comunes en países federales, en organizaciones que contemplan
más de una instancia o nivel de gobierno (como es el caso de ciertos partidos
políticos y sindicatos), y en todo tipo de instituciones con un electorado muy
numeroso, heterogéneo, territorialmente disperso.

El grado de vinculación de los compromisarios con la orientación del voto por parte
de los electores permite, a su vez, distinguir entre elecciones:

● Indirectas genuinas.-
● Solo formalmente indirectas.-

Las elecciones también pueden distinguirse según su grado de pluralismo, libertad e

importancia.

PLURALISMO: considerado aquí en términos de la oferta política presentada a

los votantes: una elección es plural cuando existe la posibilidad de postular
múltiples candidaturas –ya que no rigen restricciones arbitrarias a las mismas–, a
la vez que los distintos aspirantes poseen una sincera aspiración de obtener el o
los cargos en disputa.
 LIBERTAD ELECTORAL: implica que
a) que los electores estén en condiciones de decidir su voto sin presiones ni
amenazas y con un mínimo de información sobre las diversas propuestas
que se presentan
b) que los candidatos en liza puedan desarrollar sus actividades de
proselitismo de modo tal que no encuentren obstáculos significativos para
comunicarse con los votantes.

IMPORTANCIA: la importancia de una elección se vincula con su impacto sobre

los procesos políticos de la comunidad política en que se ha celebrado y, muy
especialmente, sobre el ejercicio del gobierno.

ELECCIONES COMPETITIVAS.- Son el procedimiento característico de la

democracia. Cumplen la función de seleccionar un gobierno.

La selección de un gobierno implica la concentración del apoyo en unos pocos

–un líder (un presidente o primer ministro) y un equipo de gestión (ministros y
secretarios)– encargados de llevar adelante un programa, un conjunto de
propuestas globales de intervención sobre una comunidad política.

Asimismo funcionan como una herramienta de control de los gobernados sobre

los gobernantes. A través del voto, los líderes y representantes están sometidos al
juicio periódico del ciudadano común, quien puede “premiar” o “castigar” a estos
funcionarios, revalidando la confianza en ellos o, por el contrario, dándoles a otros la
oportunidad de asumir la conducción de los asuntos públicos.

Al encontrarse expuestos a la remoción, los gobernantes democráticos están

condicionados en sus decisiones: como, por regla general, no desean perder sus
posiciones de poder, si consideran cercana tal posibilidad se esforzarán por tomar
medidas que no se alejen de las preferencias del electorado.

También funcionan como un mecanismo sencillo de participación

institucionalizada de la ciudadanía en los asuntos públicos, facilitando su
intervención en las cuestiones críticas que hacen a la marcha de una comunidad y
su concienciación política, mediante su movilización y exposición a debates de
valores y de programas.

Las elecciones sirven como un mecanismo para expresar demandas, confianza y

apoyo hacia un grupo de representantes orientados a la defensa y la afirmación de
los más diversos intereses y proveedoras de legitimidad al ejercicio del poder y al
gobierno de un partido político o de una coalición de partidos.
Las elecciones competitivas mantienen a los líderes vulnerables al voto popular,
constriñéndolos por tanto a comportarse responsablemente, a la vez que tanto las
elites como las masas tienen presentes estas compulsas como un mecanismo
contra el abuso de la autoridad.

También constituyen una herramienta importante en la ritualización del conflicto

político y en su canalización por medios pacíficos.

ELECCIONES SEMICOMPETITIVAS.- Son aquellas que se desarrollan en un

marco político que sólo en apariencia respeta los principios básicos y los
procedimientos característicos de un comicio competitivo.

Por lo general en éstas las autoridades en el poder proclaman que están protegidas
de manera absoluta las libertades de elegir y de ser elegido, pero en los hechos
tales garantías se encuentran vulneradas por la existencia de disposiciones legales
o prácticas políticas como la privación del derecho a votar por razones políticas, la
falsificación del padrón electoral, la proscripción de ciertos candidatos u
organizaciones partidarias, la censura en los medios masivos de comunicación, la
inexistencia de fuentes alternativas de información pública, el hostigamiento de la
policía a las fuerzas de la oposición, la compra de votos, el fraude o la vigencia de
un sistema electoral que burla la expresión genuina de la voluntad popular.

● Las autoridades en el gobierno disponen de una cantidad de recursos

decisiva para influir sobre el resultado de la contienda, mientras que los
opositores que están habilitados para competir y hacer campaña actúan en
un marco político muy restringido y sin ninguna aspiración realista de llegar al
poder.

● En las elecciones semi-competitivas los votantes no pueden cambiar a los

gobernantes de turno o rechazar a los postulantes propuestos por ellos, a la
vez que el resultado de la consulta a la ciudadanía se conoce de antemano.

● Por lo general son utilizadas por líderes de regímenes autoritarios para

mejorar su imagen frente a la opinión pública internacional y, en ocasiones,
por cuestiones de política interna, en cuyo caso desempeñan funciones tales
como proveer de legitimidad a los ocupantes de los principales cargos
públicos, distender el dominio ejercido mediante la manifestación parcial de
las voces opositoras, o reajustar las relaciones de poder existentes en
momentos de incertidumbre o crisis.

ELECCIONES NO-COMPETITIVAS o “SIN ALTERNATIVAS”.- el votante no

dispone de ninguna facultad ni para decidir ni para manifestar su opinión en libertad,
ya sea porque todos los dirigentes opositores al gobierno carecen de la posibilidad
de ser electos, porque sólo se admite la presencia de una única organización
política o “partido oficial” o de una sola lista de postulantes a cargos públicos, o
porque todo el proceso eleccionario está controlado por las autoridades estatales o
partidarias mediante la coerción directa y evidente.
Funcionan como un acto ritual de confirmación de la lealtad hacia un partido político,
o como un proceso de “educación” de la población.

REGLAS BÁSICAS DE LAS ELECCIONES.- Son el conjunto de normas que

estipulan los requisitos para ser elector o candidato, y que determinan el contexto en
el cual tanto unos como otros participan en la contienda.

Están presentes en constituciones, leyes e incluso en las reglamentaciones de

menor jerarquia.

1. Derecho de voto y padrón de electores.- Quiénes poseen el derecho de votar.

A.k.a: capacidad electoral activa.

Estas reglas se fueron modificando a lo largo del tiempo, para permitir que, desde la
segunda mitad del siglo XIX y en diferentes momentos históricos, hayan obtenido el
derecho a votar en forma sucesiva los trabajadores, las mujeres, los miembros de
las minorías étnicas o religiosas y, bajo ciertas condiciones, incluso los inmigrantes.

Voto universal vs. voto calificado o voto censitario.

VOTO UNIVERSAL.- el sufragio libre de condicionamientos por motivos políticos,

económicos, sociales, religiosos, culturales o de género.

En las democracias de hoy, la amplia participación del pueblo en la elección del

gobierno está garantizada por la vigencia del principio de voto universal.

VOTO CALIFICADO.- sólo para aquellos capaces de demostrar que poseían un

indiscutible nivel de instrucción formal o que desempeñaban un cargo público

VOTO CENSITARIO.- reconocido únicamente para los que reunían ciertas

condiciones socioeconómicas o pagaban determinados impuestos y, por lo tanto,
figuraban en el “censo” o padrón electoral.

A pesar de esto, existen ciertas restricciones para el ejercicio del derecho al voto,
por razones de inmadurez (menores de edad), por estar condenados a penas por
ciertos delitos, o por razones de ciudadanía o lugar de residencia (basada en la idea
de la identificación y el compromiso de cada uno de los votantes con los problemas
de una determinada comunidad política y del territorio en el cual ésta habita).

INSCRIPCIÓN EN EL PADRÓN.- la inscripción en un padrón, censo o registro es

condición indispensable para ejercer el derecho de voto en forma inmediata y en
cada caso concreto. Y aún más, la gran mayoría de los ordenamientos legales
establecen que a quienes se les reconoce el derecho de sufragio sólo lo pueden
ejercer en el lugar donde han fijado su residencia y, por tanto, donde figuran
asentados en el padrón electoral.

La forma en que se confecciona el censo influye de modo significativo sobre la

consistencia del cuerpo electoral: si la inscripción en el registro no es automática
sino voluntaria, la diferencia entre el electorado real y el potencial puede resultar
muy importante, en especial, entre los ciudadanos menos instruidos, los ancianos y
los de menores recursos, poco proclives a participar de este proceso si es complejo
o costoso.

La existencia de un listado de personas con derecho al voto facilita la realización de

la elección y resulta un requisito fundamental para que la misma sea no sólo
organizada, sino limpia: evita que voten aquellas personas que no están habilitadas
para hacerlo e impide que las que sí pueden lo hagan más de una vez; al mismo
tiempo, previene que el acceso a la urna quede librado al arbitrio de quien controla
el proceso electoral y por tanto, pueda admitir o rechazar a los votantes según su
conveniencia política.

2. Modalidad del voto

VOTO IGUAL.- Principio de “una persona, un voto”. Garantizó la elección de las

autoridades gubernamentales por una auténtica mayoría de los ciudadanos y no por
una minoría privilegiada con más de un voto o con un voto con mayor peso o
influencia.

VOTO SECRETO.- Modalidad del voto emitido en papel impreso o manuscrito y

depositado en una urna. El voto secreto, utilizado por primera vez en modo estricto
en el sur de Australia hacia 1856, garantizó así que los ciudadanos pudieran
sufragar con total libertad, sin presión, intimidación o corrupción que los ligaran a las
decisiones o mandatos de otras personas.

VOTO OBLIGATORIO.- el voto es tanto un derecho como una obligación frente a la

cual el ciudadano no es libre de abstenerse (aunque si esta obligación no viene
acompañada de sanciones pecuniarias, administrativas o políticas el sufragio es, en
la práctica, también facultativo). En general, el establecimiento del voto obligatorio
ha contribuido a asegurar la participación en las elecciones de los sectores sociales
más pobres y marginados, contribuyendo así a su incorporación a la vida política.

VOTO OPTATIVO o FACULTATIVO.- el voto es un derecho ejercido con total

libertad, vale decir, es una facultad a disposición de todos los ciudadanos adultos;

3. Candidaturas

Refiere a la presentación de candidatos. En los comicios celebrados bajo un

régimen democrático, por principio, toda persona disconforme con las opciones
políticas existentes goza del derecho a proponer su propia candidatura.

Incluso en condiciones de pluralismo y libertad usualmente se establecen algunas

restricciones vinculadas con las características personales o con las posiciones
ocupadas por los probables aspirantes (por ejemplo, la inelegibilidad para los
magistrados, los miembros de las fuerzas armadas, y los contratistas o proveedores
del Estado, entre otros). Estas limitaciones configuran una situación jurídica bien
definida denominada “capacidad electoral pasiva”.

En forma habitual, se requiere que las postulaciones sean respaldadas por un

partido político (o que cuenten con el apoyo de un cierto número de electores, que
registren domicilio en el distrito donde aspira a competir o, incluso, que depositen
una determinada suma de dinero como garantía).

En ciertos países, la regulación en esta materia se extiende hasta la determinación

de los mecanismos bajo los cuales los contendientes deben ser seleccionados por
los partidos políticos (como, por ejemplo, la convocatoria a votaciones “primarias”,
tal como se ha establecido en los Estados Unidos desde principios del siglo XX).
Pero en la mayor parte del mundo democrático, la nominación de los aspirantes no
está estipulada por ley sino que es una cuestión exclusivamente reservada a las
organizaciones partidarias: éstas deciden en forma autónoma, en sus estatutos y
sus prácticas, si en este proceso participan sólo los líderes, todos los afiliados, tanto
éstos como los no-inscriptos a otros partidos o cualquier ciudadano, así como
también qué atributos o requisitos debe reunir una persona para obtener la
postulación.

4. Campaña electoral y financiamiento de la política

La campaña electoral es la etapa de la votación en la cual los candidatos dan a

conocer a la opinión pública sus propuestas, generalmente agrupadas en una
“plataforma” o “programa”.

A través de las campañas electorales los votantes pueden informarse respecto de

quiénes son las personas que buscan su voto, cuáles son los partidos que los
apoyan y cuál es el conjunto de propuestas que prometen impulsar en caso de ser
electos.

Para garantizar una campaña propia de una elección competitiva un ordenamiento

legal debe satisfacer un umbral mínimo que contemple la libertad de opinión, de
información, de reunión y de organización, tanto para los postulantes, sus
partidarios y las organizaciones que los apoyan, como para la ciudadanía en
general.

c) ¿Cómo definiría un sistema electoral? ¿Cuáles son sus atributos más relevantes?

El sistema electoral es el mecanismo de cómputo de los votos y de transformación

de esos votos en cargos ganados por partidos y los candidatos. Es el proceso de
traducción de votos a cargos.

Sus atributos más relevantes son:

1. El distrito o circunscripción electoral.- se entiende cada una de las secciones

–delineadas por lo común sobre una extensión territorial– en las que el
electorado es dividido o agrupado a los fines de la votación y el cómputo de
los sufragios, y a las cuales se le asignan un número determinado de bancas
a repartir entre los distintos partidos políticos en competencia.

La creación del distrito electoral conlleva la toma de dos decisiones: la relativa a los
límites de la circunscripción y la concerniente a su base poblacional. La delimitación
o trazado de los distritos electorales se realiza mediante alguno de estos dos
procedimientos:
a) la adopción de ciertas demarcaciones ya establecidas según criterios políticos o
administrativos (por ejemplo, las fronteras de regiones, provincias o municipios),

b) la creación de nuevos límites diferentes a los existentes y, por tanto, fijados con
un fin electoral específico.

Base poblacional: refiere a la cantidad de bancas asignada a éste y su relación

con el número de electores o pobladores que allí reside. De este modo, la base
poblacional determina el efecto y el valor que un voto emitido en un distrito puede
tener en relación con el sufragio emitido en otra circunscripción.

Gerrymandering: se practica cuando un partido político determina los límites de las

circunscripciones teniendo en cuenta la orientación del electorado y, según su
propia conveniencia.

a) construye artificialmente distritos “seguros” o baluartes agrupando en ellos a sus

votantes más fieles, y

b) dispersa la concentración de los electores poco afines distribuyéndolos en varias

circunscripciones.

Magnitud o tamaño de la circunscripción electoral: se refiere al número de

cargos que se eligen por ese distrito. La unidad de medida de la magnitud del
distrito es la banca.

➢ Circunscripciones uninominales: se elige una sola banca

➢ Circunscripciones plurinominales: cuando se eligen dos o más cargos
● Circunscripcones plurinominales pequeñas: dos a cinco bancas.
● Circunscripciones plurinominales medianas: entre seis y diez bancas
● Circunscripciones plurinominales grandes: más de diez bancas.

El tamaño o magnitud de la circunscripción electoral es importante a los fines de

calcular las oportunidades de los partidos políticos de obtener el o los cargos en
disputa.

● cuanto mayor es el tamaño de la circunscripción, aumenta la cantidad de

partidos políticos con posibilidades de obtener uno de los puestos en liza.

● en circunscripciones uninominales y plurinominales pequeñas la distribución

de los puestos se reduce a los partidos mayoritarios (o incluso a uno solo, el
de mayor número de apoyos),

● en circunscripciones plurinominales medianas y grandes aumentan las

oportunidades de conseguir bancas para los partidos con menor caudal de
votos.

2. Tamaño de la asamblea legislativa.- Refiere al número total de escaños

sujetos a elección.

El tamaño de la asamblea legislativa constituye un factor de fuerte incidencia sobre

la proporcionalidad y sobre el grado de multipartidismo, ya que las posibilidades
para los partidos menores de acceder a la distribución de bancas decrecen a
medida que disminuye el número de miembros del órgano legislativo a elegir.

3. Fórmula electoral.- Refiere al procedimiento de cálculo que convierte en

forma usualmente mecánica los totales de los votos de los electores en una
determinada distribución de los puestos en disputa entre los distintos partidos
políticos o candidatos.

FÓRMULAS ELECTORALES MAYORITARIAS.- tienen como objetivo principal

consagrar un gobierno y garantizar la gobernabilidad mediante la fabricación, más o
menos artificial, de mayorías legislativas (es decir que esta cantidad de
parlamentarios puede o no corresponderse con una efectiva mayoría de los
votantes).

- De mayoría relativa o simple.- First past the post.

Adjudica la banca o la mayoría de las bancas en disputa al partido político o

candidato que haya obtenido más votos, independientemente de la diferencia de
sufragios entre éste y su rival más cercano. En otras palabras, para ganar basta un
voto de diferencia sobre cualquier otro postulante o partido político.

- De voto alternativo

Establece un mecanismo en donde en una boleta común los votantes ordenan a los
postulantes que aparecen según sus preferencias. Si ningún candidato obtiene en
las primeras preferencias una mayoría absoluta que le permita alzarse con el
puesto, el postulante con menos preferencias es descartado del cálculo y las
segundas preferencias de quienes lo hayan apoyado son distribuidas, según
corresponda, entre los demás competidores.

En el caso de que esta distribución tampoco produzca un ganador, el procedimiento

se repetirá de igual modo (eliminación de un nuevo competidor y reparto de las
segundas preferencias de sus votantes), y así tantas veces hasta que un postulante
logre una mayoría absoluta.

- De mayoría absoluta

Comparte para la asignación del cargo la exigencia de más de la mitad de los votos
(usualmente sobre los válidos y positivos). Para conseguir este propósito, si ninguno
de los partidos políticos o candidatos obtiene una mayoría absoluta en la elección,
esta votación es considerada insuficiente (“ballottage”) y se contempla una segunda
competencia o “doble vuelta” en la que sólo pueden competir los postulantes
ubicados en los dos primeros puestos o bien todos aquellos que hayan superado un
porcentaje de votos preestablecido.

FÓRMULAS ELECTORALES PROPORCIONALES.- tienen como objetivo principal

garantizar un reparto equitativo de las bancas entre quienes compiten (por lo que
una denominación más apropiada, pero menos familiar, es la de fórmulas
“distributivas”).
 - Formulas proporcionales de voto único transferible

El procedimiento contempla la existencia de un cociente o cuota necesaria para

conseguir un escaño, calculado en función del número total de votos y la cantidad
de cargos en juego.

1. En un primer paso, sólo se cuentan las primeras preferencias y el o los

candidatos que obtienen tantos sufragios (o más) que esta cuota es/son
electo/s.

2. Segundo, los votos conseguidos por los electos y los que han expresado una
sola preferencia se eliminan del cómputo.

3. En una tercera operación, las segundas preferencias de los votos sobrantes

de los ya elegidos se distribuyen a los demás candidatos que todavía no lo
han sido, los cuales pueden resultar electos si alcanzan el cociente.

Y así el procedimiento se repite hasta completar el reparto de todos los cargos en

pugna. En caso de que tras alguna de estas operaciones no se produzca la
asignación de una banca, el competidor con menos votos es eliminado del cómputo
y sus preferencias son transferidas a los demás.

- Fórmulas proporcionales de lista

Suponen la existencia de diferentes nóminas de postulantes vinculados por su

adscripción a una misma etiqueta partidaria, la que constituye la referencia
primigenia para el cálculo de la distribución de las bancas. Dentro de las fórmulas
proporcionales “de lista” usualmente se diferencian dos grupos: las de resto mayor y
las del promedio mayor.

● Formulas de resto mayor: el prorrateo de los cargos se realiza en dos

etapas: en la primera se establece una “cuota electoral” para determinar
cuántos votos debe obtener cada lista para obtener un escaño, y en la
segunda se asignan esas bancas según la cantidad de veces que cada lista
alcanza esa cuota.

● Formulas de promedio mayor: para la asignación de bancas dividen el

número de votos obtenidos por cada lista por una serie de divisores y, luego,
distribuyen los cargos según los más altos cocientes resultantes hasta
repartir todos los puestos en liza. [la D’Hondt es una de aquellas que más
favorece a los partidos mayoritarios y también una de las más comúnmente
empleada en todo el mundo].

4. Barrera o umbral de exclusión.- es un número mínimo de votos establecido

para que un candidato o partido político pueda acceder al reparto de cargos.

El objetivo de la barrera electoral es excluir de la distribución de bancas a los

partidos minoritarios y evitar, así, problemas de gobernabilidad generados por una
excesiva fragmentación de la representación política existente en el órgano de
gobierno para el que se convocó a elecciones.
Cuanto más elevada, mayor será el número de votos excluidos del acceso a la
representación y, por tanto, más distorsionada la distribución de las bancas en
competencia.

La existencia de un umbral electoral no significa que todo partido político que lo

supera puede efectivamente conseguir un escaño. Además del número de sufragios
obtenidos, existen muchos otros factores que influyen sobre el reparto de cargos.
Por ello, se distingue habitualmente entre una “barrera legal” (el umbral fijado por la
normativa electoral) y una “barrera efectiva” (el piso de votos que efectivamente son
necesarios para lograr acceder a la asignación de escaños).

5. Estructura de la boleta de votación

LISTA CERRADA Y BLOQUEADA.- el votante manifiesta su apoyo a una lista, pero

no puede introducir reemplazos en los candidatos que figuran en ella, ni tampoco
modificaciones en el orden en que los mismos están ubicados.

LISTA CERRADA Y DESBLOQUEADA.- el elector expresa su voluntad a favor de

una boleta partidaria, pero puede alterar el orden en el cual los candidatos han sido
presentados por el partido político. Según lo establezca la legislación electoral, el
votante puede modificar la sucesión o colocación de todos los postulantes de la
lista, de algunos o sólo de uno.

LISTA ABIERTA.- permite que el votante pueda alterar tanto el orden como el
nombre de los candidatos que figuran en ella incorporando incluso postulantes de
otros partidos y, en definitiva, confeccionar su propia boleta.

6. Apparentement (posibilidad de unir listas).- Es la habilitación formal para que

distintos partidos políticos que organizan sus propias campañas proselitistas,
y se presentan en forma dividida en una elección, puedan aliarse y, en una
primera o inicial distribución de bancas, computar los votos obtenidos por las
boletas separadas de cada una de ellas como si fueran correspondientes a
una sola lista (y, en el caso de obtener cargos, éstos se repartirán luego entre
los distintos integrantes de la coalición electoral).

El apparentement limita el efecto reductor de un sistema electoral, pero también, al

remover las desventajas de ser una organización de poco tamaño, alienta las
posibilidades para la emergencia de nuevas formaciones políticas.

d) ¿Qué efectos producen los sistemas electorales en el sistema de partidos,

competencia intrapartidaria y selección de candidatos?

Clasificación según la formula electoral empleada

Basada en cómo se valoran los votos en el momento de asignar las bancas,

distinguen –simplificando– entre sistemas “mayoritarios” y sistemas
“proporcionales”: mientras en los primeros sólo cuentan los votos a favor del
ganador y los demás no son considerados, en los segundos, todos los votos tienen
valor.

Presenta dos problemas:

● La fórmula electoral es una propiedad importante del sistema electoral pero

no la única definitoria (y la estrategia de agregar a ésta otras características
hace más compleja y menos útil la clasificación).

● La combinación de una fórmula proporcional con distritos de baja magnitud y

una legislatura de tamaño reducido puede producir un resultado muy poco
proporcional, por lo cual provocaría confusión ubicar un sistema electoral con
tales características dentro de los denominados “proporcionales”.

Clasificacion basada en el resultado obtenido

Se basa en diferenciar entre sistemas “mayoritarios” y sistemas “proporcionales”

según la distribución final de escaños de acuerdo con los votos logrados
(desproporcionalidad / proporcionalidad).

Presenta el problema de que no puede dividir los sistemas electorales reales en dos
grandes grupos, sino sólo situarlos a lo largo de un eje continuo que se extiende
desde un extremo con máxima disparidad entre porcentaje de votos y proporción de
bancas a su opuesto, límite de congruencia en esta relación. Y, por lo tanto, la
cuestión fundamental reside en qué punto del continuo marcar la frontera entre
sistemas “mayoritarios” y proporcionales.

EFECTOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.-

Los sistemas electorales no operan en el vacío, sino en un complejo entramado de

distintos factores, como los cleavages (o divisiones sociales políticamente
relevantes), el arraigo de los partidos políticos en la sociedad, el sistema partidario,
el diseño institucional (presidencial, semi-presidencial, parlamentario), las
características internas de las organizaciones partidarias, las tradiciones culturales y
de comportamiento electoral de la ciudadanía, la identificación ideológica y la
distribución geográfica de los votantes, entre otros.

Por ello, es fundamental señalar que los sistemas electorales producirán siempre los
mismos efectos, pero éstos pueden ser eclipsados, compensados o anulados, en
mayor o menor medida, por cambios en uno o varios de los factores mencionados.

El alcance de los efectos de los sistemas electorales abarca tres aspectos de la vida
política:

1) El sistema de partidos
● Efectos directos: son aquellos los cuales dada una cierta distribución
de votos, se tienen automáticamente en el proceso de traducción que
decide una determinada asignación de las bancas.
 ● Efectos indirectos: son los que la presencia de un determinado sistema
electoral provoca sobre las expectativas y el comportamiento de los
votantes, los activistas, los candidatos y los partidos políticos y,
entonces, a través de ellos, sobre el resultado de la compulsa por el
voto.

En los paises en los que el electorado es dividido en multiples distritos o

circunscripciones, se puede distinguir entre efectos en el nivel distrital y efectos en
el nivel nacional:

● Efectos a nivel distrital:

○ El sistema de mayoría simple en distritos uninominales excluye
cualquier posibilidad para las minorías; incluso más, según la cantidad
de candidatos y la distribución de los sufragios, una verdadera mayoría
de votantes puede quedar sin representación.

○ Los sistemas de mayoría absoluta no difieren demasiado en este

punto, salvo que proporcionan en el ballottage una ventaja para ciertos
partidos, los más moderados o pragmáticos, que en virtud de su
posición en el espectro político poseen mayores facilidades para
captar apoyos entre los votantes de agrupaciones que no lograron
superar la barrera en el primer turno.

○ Los sistemas proporcionales, en términos generales y en principio, no

provocan consecuencias directas en el nivel de la circunscripción: sólo
“fotografían” la realidad existente (Sartori, 1994: 42-93).

○ En cualquier caso, su incidencia sobre el sistema partidario dependerá

de: a) la fórmula electoral que se utilice (por ejemplo, como se ha
señalado, la D’Hondt provoca una mayor reducción) y, b) el umbral de
exclusión legal o efectivo (en esta última instancia, cuanto más grande
sea la magnitud del distrito menor el efecto reductor y viceversa).

● Efectos a nivel nacional

○ en los sistemas mayoritarios en distritos uninominales, los efectos

directos nacionales varían según las características del sistema
partidario; éstos pueden ser extremadamente reductores como
bastante proporcionales: todo depende de la implantación geográfica
de las organizaciones que pugnan por el voto.

○ Cuanto más homogénea sea la distribución de la base electoral de los

partidarios en las diferentes circunscripciones más se asemejará el
resultado nacional al distrital (hasta un extremo en el cual la mayoría
relativa puede acaparar absolutamente todos los escaños en disputa);
mientras que, en caso de existir desequilibrios en la disposición
territorial de las preferencias de los votantes, los partidos minoritarios
en el nivel nacional pueden conquistar bancas gracias a las mayorías
 logradas en uno o más distritos, por lo común, en aquellos reconocidos
como sus tradicionales bastiones.

○ los efectos directos nacionales de los first past the post systems puede
decirse que los partidos políticos de mayor peso en el nivel nacional
son premiados cuanto más homogéneamente esté distribuido su
electorado, mientras que con los minoritarios sucede lo contrario.

○ Las mismas observaciones pueden hacerse respecto de los efectos

directos nacionales de los sistemas proporcionales, pero en una
dimensión más acotada ya que, como se ha señalado, los que
provocan en el nivel distrital son menos contundentes.

● Efectos a nivel votante

○ en los sistemas mayoritarios a simple pluralidad el único voto “útil” a

los fines de la asignación de los cargos es aquel que se emite en favor
del candidato de la mayoría relativa; todos los otros potenciales
sufragios “se pierden” o “se desperdician”.

○ En los sistemas proporcionales, en cambio, el voto para cualquier

postulante (o partido) que supera la barrera de exclusión (cualquiera
que sea ésta) resulta útil.

○ El típico dilema del elector, emitir un voto por un candidato que no

representa su “primera preferencia”– pero que tiene buenas
posibilidades de ser electo (el voto útil o “estratégico”)–, o uno por el
contendiente preferido pero con menores posibilidades de resultar
electo (el denominado voto “sincero”, “de identidad” o “de expresión”),
es entonces más importante en el caso de un sistema mayoritario.

○ Por el contrario, en los sistemas proporcionales el voto útil y el voto

estratégico tienden a coincidir. La encrucijada para el votante sólo
aparece marginalmente y en la medida en que el grado de
proporcionalidad sea atenuado por la incidencia del umbral de
exclusión o por la de distritos electorales de magnitud pequeña.

○ En el sistema de mayoría absoluta, en cambio, la generación de este

efecto sigue otro patrón. Como sus reglas estipulan la necesidad de
una segunda vuelta si ningún candidato alcanza más de la mitad de
los apoyos, aquí el elector puede –sobre la base de sus creencias–
calcular las posibilidades de que ocurra esta previsión y, según las
opciones disponibles, emitir votos diferentes; sobre todo, puede
decidirse por efectuar un voto “sincero” en la primera vuelta y por un
voto “útil” en el ballottage. Bajo este sistema el votante tiene un mayor
margen de maniobra y, en alguna medida, hasta está en condiciones
de manifestar un cierto orden en sus preferencias.
 ● Efectos a nivel candidatos y partidos políticos

○ En el caso de un sistema a simple mayoría, pero igualmente en uno

proporcional con un marcado desequilibrio en la relación entre votos y
bancas, aumentan los incentivos para que las organizaciones
partidarias se coaliguen o se presenten aliadas para la competencia,
puesto que crece el riesgo de una derrota, como asimismo la
posibilidad de que los votos conseguidos no obtengan representación
alguna.

○ En cambio, con el sistema de mayoría absoluta o ballottage los

partidos políticos no están sujetos a constreñimientos tan fuertes. En
efecto, las organizaciones partidarias gozan de un margen de
maniobra importante: pueden presentarse en forma individual en la
primera vuelta para “ver qué pasa” sin correr el riesgo de una derrota
definitiva, constatar la cantidad de sufragios recibidos y, sobre la base
de ellos, participar incluso en la segunda ronda (con candidatos
propios o apoyando a terceros mediante pactos explícitos o implícitos).

■ En el ballottage, la capacidad de acción en materia de acuerdos

estará siempre limitada por el conteo de los votos obtenidos y la
ubicación ideológica del partido (y este último factor también
impacta negativamente en las posibilidades de los partidos
extremistas de obtener en esta instancia “votos estratégicos”).

○ En los sistemas electorales proporcionales, en especial en aquellos

que registran una alta correspondencia entre porcentajes de votos y
bancas, el comportamiento racional de los partidos políticos es el de la
maximización de los apoyos propios.
Cuanto más bajo sea el umbral efectivo, más dependerá
exclusivamente de esta estrategia la obtención de bancas. A mayor
proporcionalidad, menores serán los incentivos para afrontar la
votación formando alianzas (y hasta incluso éstas podrían representar
un riesgo en el caso de que desdibujen la imagen del partido).

LEYES DE DUVERGER.-

● el sistema mayoritario se asociaba con el dualismo partidario o bipartidismo,

● el sistema proporcional (o list PR system) y el de mayoría absoluta o

ballottage tendían al multipartidismo.

REFORMULACIÓN DE LAS LEYES DE DUVERGER POR SARTORI.-

a) el sistema de simple mayoría produce un sistema bipartidista en presencia de

un sistema de partidos estructurado y de un electorado homogéneamente
distribuido;
 b) en el caso de un electorado sin implantación geográfica homogénea, tal
sistema mantiene un poder reductor sobre los partidos minoritarios con una
distribución territorial equilibrada, pero no puede eliminar todos aquellos
partidos que disponen de “bastiones electorales” mayoritarios;

c) los sistemas proporcionales, si son puros o perfectos, no tienen efectos sobre

el sistema partidario (se limitan a “fotografiarlo”), pero, cuanto menos
proporcionales son, más tienen efectos reductores (siempre en presencia de
un sistema partidario estructurado)

LIJPHART.- resaltó que el impacto de los sistemas electorales era mucho más
fuerte en el plano de la relación entre votos y bancas –es decir en sus efectos
directos– que sobre el sistema de partidos.

De tal forma, los sistemas electorales debían considerarse sólo como uno de los
varios factores influyentes en el número de organizaciones partidarias que compiten
por el apoyo popular.

2) La competencia intra-partidaria

KATZ.- aquellos sistemas facilitadores de algún tipo de voto preferencial

intrapartidario (por ejemplo, mediante el empleo de listas abiertas o cerradas y
desbloqueadas) disminuyen la cohesión organizativa y aumentan las posibilidades
de fraccionalización de los partidos, al incentivar la competencia entre los mismos
partidarios, alentar la organización de campañas electorales separadas y promover
la personalización de la actividad política. Estas consecuencias, bajo ciertas
condiciones, pueden llegar a su extremo: clientelismo, patronazgo, influencia
desmesurada de ciertos grupos de electores o grupos de interés, proselitismo con
gastos exorbitantes, y propuestas orientadas exclusivamente hacia problemas
microseccionales, todo un cuadro proclive a la emergencia de focos de corrupción
política.

3) La selección de los candidatos y el reclutamiento de los representantes

Varios estudios empíricos han proporcionado evidencia que demuestra que la

combinación de distritos uninominales y fórmula de mayoría simple se encuentra
asociada a la baja representación de las mujeres y de las minorías étnicas y
religiosas no concentradas geográficamente, mientras que las fórmulas
proporcionales aplicadas en distritos electorales de gran magnitud facilitan la
elección de candidatos pertenecientes a estos grupos.

e) ¿Cuáles son los desafíos a los que se enfrentan las elecciones y los sistemas
electorales?

● El primer reto para los gobernantes y especialistas es el de lograr una mayor

participación en los comicios.

● garantizar condiciones equitativas en la competencia por el voto.

● promover una mayor transparencia en todas las fases del proceso electoral.
LEVITSKY - La construcción de partidos en América Latina en épocas de
incertidumbre, desafección política y actitudes autoritarias

a) De acuerdo al estudio sobre los partidos en América Latina, ¿qué detecta que
ocurre con los partidos tradicionales?

Levitsky detecta que hay partidos políticos tradicionales que no obtuvieron votos a
nivel nacional en elecciones consecutivas o que no satisfacen las condiciones de un
partido politico exitoso. Como consecuencia, hay partidos políticos tradicionales que
empezaron a morir pero que no fueron reemplazados por nuevos partidos sólidos,
llevando a una descomposición de los sistemas de partidos en América Latina.

b) A pesar de la continuidad democrática en la región, ¿los partidos políticos se

debilitaron o fortalecieron? Justifique su respuesta.

Creo que los partidos políticos se debilitaron por su bajo nivel de

institucionalizació[Link]ás, hay muchos partidos que no nacieron en plena
democracia sino que surgieron bajo el autoritarismo o bajo una transición desde el
autoritarismo. Las elecciones y la democracia no son condiciones suficientes para el
surgimiento de partidos solidos.

c) ¿Qué elementos requieren los partidos nuevos para consolidarse?

● Identidad partidaria: requieren de adherentes con lealtades fuertes, gente

que se siente identificada con el partido y que siempre vote por él. La clave
para la formación de una identidad es el desarrollo de una marca partidaria
clara, lo que significa que el partido representa o significa algo, que expresa
un conjunto de ideas con el que puede identificarse un grupo social.

● Construcción de una organización: Las organizaciones, básicamente,

implican redes amplias de cuadros y militantes, conformadas por actores con
un interés ideológico, profesional y/o material en la continuidad del partido. Es
decir, que necesitan que el partido siga vivo en el tiempo.

d) ¿Cuáles son las condiciones extraordinarias que fomentan la creación de los

partidos políticos?

● Conflictividad intensa y muchas veces violenta a partir de la cual se generan

las identidades y organizaciones partidarias.
● Revoluciones, contrarrevoluciones, periodos de movilización populista y
represión autoritaria.

El conflicto fomenta la construcción de organizaciónes, ya que los políticos tienen

más incentivos cuando sus objetivos van más allá de ganar elecciones. El conflicto
fortalece la lealtad partidaria, la movilizacion de militantes y crea incentivos que los
politicos no suelen tener para invertir en la organización.
e) ¿Qué caminos u opciones se exponen en el texto para la construcción de partidos
políticos?

- El conflicto es uno de los caminos principales para la formación de partidos

- Heredar una marca de organización preexistente - partidos ex-autoritarios
- Partidos ex-guerrilla

f) Desarrolle en qué consisten las dos paradojas que expone el autor para tener en
cuenta a la hora de la construcción de los partidos en América Latina.

Paradoja 1 - la democracia.- Una democracia estable no crea condiciones para la

construcción de partidos.

Paradoja 2 - el populismo.- Los populismos suelen ser anti-partido, pero generan

las materias primas para la construcción de un partido más o menos fuerte ya que
polarizan a la sociedad. Se reconocen como movimientos, no partidos. (peronimso,
chavismo, fujimorismo).

MALAMUD - Partidos políticos

Los partidos políticos aparecen como la consecuencia no buscada de la

masificación de las sociedades y la expansión territorial de los estados, cuyas
dinámicas van a dar lugar al fenómeno de la representación política. Los partidos
surgieron a partir del incremento de la participación política y se nutrieron del órgano
de representación política: el parlamento. A partir de la formación de facciones como
consecuencia del disenso y la existencia de divergencias, se institucionalizaron
grupos diversos a través de asociaciones representativas (los partidos) que
convergieron con el objetivo de coadyuvar al interés común del gobierno nacional.

Son instituciones que median median la relación entre el Estado y la sociedad civil,
representan intereses, reciben, filtran, estructuran y elevan demandas que tienen su
origen en la sociedad civil, ello implica que los partidos articulan y armonizan las
demás, las dotan de sistematicidad estableciendo prioridades entre ellas.

Teorías que explican el desarrollo de los partidos

TEORÍAS INSTITUCIONALES.- Según estas teorías, los partidos se habrian

desarrollado como organizaciones auxiliares de las cámaras de representantes, con
el fin de coordinar la selección y las tareas de los miembros de la asamblea.

Partidos de creación interna: creados dentro del parlamento, Partido Conservador

inglés.

Partidos de creación externa: creados fuera de los canales institucionales, desde la

sociedad. Partido Laborista inglés.

TEORÍAS CONCILIADORAS DEL MÉTODO HISTÓRICO CON EL

COMPARATIVO.- Explican la aparición de los distintos partidos a partir de una serie
de crisis y rupturas históricas que dividieron a las sociedades nacionales. En cada
quiebre, se formaron agrupamientos sociales enfrentados por el conflicto.
TEORÍAS DEL DESARROLLO.- Entienden la aparición de los partidos como una
consecuencia natural de la modernización social y de las necesidades funcionales
del sistema político.

c) Explique que implica clasificar a los partidos políticos a partir de la base social, la
orientación ideológica o la estructura de organización.

PANEBIANCO - Tipología triple de los partidos en función de tres ejes:

● Base social: se entiende a los partidos como agentes portadores de

identidad de clase, lo que los transforma en vehículos de división social en el
marco de una sociedad estratificada horizontalmente.

○ Partidos obreros: una mayor base obrera o de sectores trabajadores

se asocia con una ideología más combativa y transformadora;

○ Partidos burgueses: tienden a tener menos elementos revolucionarios

y de cambios profundos en su discurso que los otros.

○ Partidos multiclasistas: partidos populistas.

○ En ciertos estados, la heterogeneidad social puede llevar a la

formación de partidos campesinos, o bien representativos de minorías
étnicas, lingüísticas o religiosas.

● Orientación ideológica: los objetivos de la organización, y no su

composición social, son lo que determinan su accionar. Par
derecha-izquierda.

○ Derecha

■ pretenden mantener la situación social dentro de los límites

estructurales en que se encuentra.

■ sostiene la conveniencia de la no injerencia estatal y la primacía

del mercado para la más eficaz asignación de recursos entre los
hombres –recalcando el valor libertad

○ Izquierda:

■ tienden generalmente a cambiar el estado de cosas de la

sociedad, preferentemente en favor de los sectores más bajos
de la población.

■ propone una mayor intervención del estado en la economía y

las políticas sociales –acentuando el valor igualdad—.

○ Partidos moderados: los partidos que, solos o en coalición, se orientan

hacia el gobierno y tratan de conseguir el poder dentro de las reglas
del régimen político.
 ○ Partidos antisistema: partidos que, rechazando el sistema tal como se
encuentra estatuido, se esfuerzan en combatirlo por medios más o
menos legítimos con el declarado objetivo de cambiar el régimen antes
que al gobierno.

● Estructura organizativa: los partidos, al ser concebidos en cuanto

organizaciones, se suponen movidos por fines propios que trascienden los
objetivos que les dieron origen, al tiempo que también superan y transforman
los intereses de los individuos que los integran –sean estos intereses de
clase o de cualquier otro tipo.

○ El grado en que un partido establece estrategias de adaptación o de

predominio sobre la realidad exterior depende de la fortaleza de su
institucionalización; o, en otras palabras, del modo en que la
cristalización histórica de sus características fundacionales impactó
sobre su autonomía y su nivel de sistematización interna.

Tipología de partidos

PARTIDOS DE REPRESENTACIÓN INDIVIDUAL.- Asociaciones de notables.

Dependientes totalmente respecto de los caballeros o las familias que los
patrocinaron. El representante parlamentario tenia absoluta libertad para decidir su
posición en la legislatura, de acuerdo a su leal saber y entender.

Los asambleístas, comunes, diputados o legisladores no representaban a sus

electores más que a título formal (eran elegidos por distritos territoriales), ya que
expresaban sus intereses de grupo en nombre del bien común de la nación.

PARTIDOS DE REPRESENTACIÓN DE MASAS.- los partidos socialista y obreros

en general, ya que asumieron el desafío de canalizar la participación política de las
masas que se incorporaron a la arena electoral a partir de la ampliación del sufragio.
 MODELOS DE PARTIDO SEGÚN PANEBIANCO

PARTIDO BUROCRÁTICO DE MASAS PARTIDO PROFESIONAL ELECTORAL

PARTIDOS DE NOTABLES

- Papel central de la burocracia - Papel central de los profesionales

- Partido de afiliación, de - Partido electoralista, dirigido al
organización de tipo vertical y electorado de opinión.
dirigido a un electorado fiel.
- Dirección personalista
- Dirección colegiada
- Financiación por medio de grupos
- Financiación por cuotas de de interés y fondos públicos.
afiliación y actividades
colaterales. - El acento se pone sobre el
liderazgo y los problemas
- Acentuación de la ideología, concretos.
pertenecer a ese partido está
asociado a pertenecer a cierta - Vinculado con las sociedades
clase social y a cierta ideología. pre-industriales hasta mediados
del [Link]
- Partido asociado al crecimiento y
diversificación de las funciones - Originado en Inglaterra, en la
del estado, estado de bienestar etapa de la organización de las
facciones dentro del Parlamento.
- Tiende a cumplir a rajatabla las
funciones de estructuración del - La representación era de tipo
voto, agregación de demandas, individual, figura del notable que
preferencias, reclutamiento de representa a su electorado o su
miembros del partido para el jurisdicción electoral.
acceso al poder.
- Relación de confianza personal
- Una organización burocrática entre el notable y el electorado.

- Electorado de base
preferentemente obrera fiel.
- Conducción centralizada con
organización jerárquica.

CARACTERÍSTICAS y TIPOS DE PARTIDOS POLÍTICOS

Partidos de notables

Partidos de masas

Partidos profesional electoral

- Fines del [Link] y siglo XXI.

- Papel central de profesionales y técnicos.
- Electorado de opinión, no de afiliación.
 - Preeminencia de representantes públicos.
- Financiación a través de grupos de interés
- Valores y candidaturas, en algún punto estos partidos toman la vieja tradición
de los partidos de notables dado que los candidatos pueden estar por encima
de la ideología y la organización partidaria.

Partidos atrapa-todo o catch-all

- Partidos que buscan obtener la mayor cantidad de masa electoral buscando

alianzas con otros partidos de mayor amplitud dentro del espectro ideológico.
- Hay una preeminencia de los liderazgos sobre las autoridades partidarias.
- No están ubicados en ninguna posicion del espectro de derecha izquierda
- No se basan en la ideología sino en la agenda publica, apuntando a un
electoraod de opinión volatil.
- En el parlamento tienen una debil disciplina partidaria.
- Tienden al centro de las preferencias políticas, hablan abarcando a todo el
electorado.

Partidos cartel

- Partidos de estado, dentro de democracias restringidas donde hay un mayor

control estatal
- Asociados al estado que representan intereses estatales
- Pocos alternan el poder y lo comparten
- Acceso privilegiado al estado y una profesionalización de la política.

DEFINICIÓN DE PARTIDO POLÍTICO SEGÚN SARTORI.- un partido es cualquier

grupo político identificado con una etiqueta oficial que presenta a las elecciones, y
puede sacar en elecciones (libres o no), candidatos a cargos públicos. Se hace
hincapié en el medio específico de lucha por el poder: las elecciones.

Los elementos claves pueden enumerarse de la siguiente manera:

● Grupo político
● Etiqueta oficial
● Elecciones
● Candidaturas viables
● Cargos públicos

Las funciones de los partidos pueden definirse en cuando al carácter ascendente o

descendente de la interacción entre los actores:

● Carácter ascendente: Cuando fluye desde la sociedad hacia el estado, las

tareas básicas de los partidos serán la agregación y el filtro de las
demandas, la movilización e integración social (canalizan la participacion
de la ciudadania a traves de inst. legales como las elecciones, organizan a la
sociedad en facciones) y la estructuración del voto.

● Carácter descendente: Cuando fluye desde el estado hacia la sociedad, sus

funciones abarca desde el reclutamiento de las elites y el personal
 político (aquellos que tengan vocación de poder se afiliarán y participarán de
pp porque son las organizaciones por el medio de la cual podrán acceder a
los cargos públicos) hasta la toma de decisiones (a través de sus mbiembros
elaborarán las poltiicas publicas e intentará implementarlas) y la formación de
políticas públicas.

La actividad de los partidos de carácter descendente puede ser resumida en

representación (de la sociedad en el estado) y gobierno (sobre la sociedad por el
estado).

● Si predomina la representación, se está en frente de una nación pluralista

con mayor autonomía de sus grupos de interes o de identidad, respondiendo
a una poliarquía.
● Si predomina el gobierno, se está frente a una pauta de menor autonomía
societal, mayor control de los gobernantes por sobre los gobernados y una
jerarquización más rígida de las relaciones sociales.

Sólo los partidos políticos pueden desempeñar la funcion de estructuración del

voto, ya que tanto la representación como la participación política son funciones
que pueden desempeñar otros actores políticos, tales como los movimientos
sociales o los grupos de interés, pero la estructuración del voto es función exclusiva
de los partidos, en tanto son los únicos que representan a elecciones bajo una
etiqueta oficial a fin de ocupar cargo públicos, tal como señala Sartori.

Características de los partidos más allá de sus funciones comunes:

- Competencia o indispensabilidad para cumplir una función, lo que excede el

mero saber técnico.
- Relaciones con el entorno, lo que incluye la capacidad para establecer
alianzas y conflictos con otras organizaciones.
- Comunicacion, control ejercido sobre los canales de información interna y
externa.
- Reglas formales, facultad de interpretación para explicar u omitir los
estatutos.
- Financiación o control de flujo de dinero.
- Reclutamiento, definición de los requisitos de admisión, carrera y
permanencia.

La composición de la dirigencia partidaria y su configuración (cohesión, estabilidad y

poder) dependerán de la medida en que sus miembros logren adueñarse de los
recursos de control sobre las áreas de incertidumbre, garantizando el éxito o, al
menos, la supervivencia de la organización. Esta capacidad del liderazgo depende
del grado de fortaleza institucional alcanzado por el partido.

SISTEMAS DE PARTIDO.- Los partidos no actúan solos en un medio aislado, sino

que están en interacción permanente con los otros partidos del ambiente.

Cada partido compite en un espacio más o menos abierto, de acuerdo al marco

general del régimen político, por la obtención del voto popular que le otorgue mayor
capacidad de influir en la toma de decisiones públicas –vis à vis los adversarios
electorales.

El accionar de los partidos políticos está condicionado por: a) las restricciones

jurídicas; b) el ordenamiento social y las pautas culturales; y c) por la presencia,
fortaleza y estrategias de los demás partidos.

SISTEMA DE PARTIDOS
Estructura de cooperación y competencia entre partidos, que funciona como parte
de un subsistema mayor, el sistema político, al cual integra en combinación con
otros subsistemas como el electoral y el jurídico-institucional.

Propiedades de un sistema de partidos

● Volatilidad: cambio agregado de votos entre elecciones

● Polarización: distancia ideológica entre los partidos
● Número efectivo de partidos, de acuerdo a sus bancas parlamentarias y no a
sus votos.
● Desproporcionalidad electoral, diferencia entre numero de votos y numero de
bancas.
● Cantidad de dimensiones tematicas, lo que define la estructura de clivaje del
sistema.

TEORÍA DE LOS SISTEMAS DE PARTIDO

ENFOQUE DE COMPETENCIA ESPACIAL.- Se aborda primariamente la

interacción competitiva entre partidos, y entre partidos y votantes en espacios
ideológicos.

ENFOQUE GENÉTICO.- Se interpreta a los partidos como producto de las

divisiones sociales y los conflictos de ellas derivados.

ENFOQUE MORFOLÓGICO.- Se concentra sobre las consecuencias del formato y

la mecanica del sistema de partidos en el rendimiento y la estabilidad de la
democracia.

DUVERGER.- Caracterizó todo escenario en el que actuén partidos como un

continuo unidimensional, cuyos extremos están definidos por las posiciones
ideológicas "derecha" e "izquierda".

Entre ellas, y de acuerdo al tipo de régimen, se ubican uno, dos o más partidos,
dividiendo a través de un sencillo criterio cuantitativo al objeto de análisis en tres
categorías:

● sistemas unipartidistas: propios de los países totalitarios, como la Unión

Soviética y sus satélites.
● bipartidistas: los característicos de las democracias estables, principalmente
anglosajonas, de lo que se deduce una superioridad funcional sobre los
demás tipos.
 ● multipartidistas: manifiestan el grado de fragmentación política existente en
las democracias más inestables como la IV República francesa, la Italia de
posguerra o la Alemania de Weimar.

LA PALOMBALA Y WEINER.- Propusieron una tipologia cuádruple:

- Sistema ideológico hegemónico

- Sistema pragmático hegemónico
- Sistema ideológico turnante
- Sistema pragmático turnante

Sartori.- procedería a combinar la dimensión cuantitativa (numérica) con una

cualitativa (ideológica) que fungiera como variable de control, a fin de establecer
cuándo la variación en el número de partidos afecta a la dinámica de la
competencia, con efectos consecuentes sobre el sistema político.

Subdividió las categorías de Duverger, resultando en la siguiente clasificación:

El nuevo ordenamiento permite determinar la presencia o ausencia de la

competencia, y consecuentemente evaluar la mecánica de los casos competitivos
en:

● Mecánica bipolar, moderada o centrípeta: equilibrado el sistema político.

● Mecánica multipolar, polarizada y centrífuga: los partidos antisistema
acumulan votos y radicalizan la lucha electoral y parlamentaria, hasta
provocar el colapso del régimen.

Esta innovación teórica combina dos variables relativamente ponderables para

lograr una matriz de análisis compleja, con la que explica las causas de la
estabilidad o inestabilidad de los sistemas partidarios y permite predecir rupturas –y
prescribir soluciones de ingeniería institucional— para los regímenes democráticos.
LEYES DE DUVERGER.- efectos del sistema electoral en los sistemas de partido:

➔ Una fórmula mayoritaria de simple pluralidad en distritos uninominales

favorece un sistema bipartidista.
➔ Una fórmula proporcional en distritos plurinominales tiende al multipartidismo.
➔ Un esquema de mayoría absoluta con doble vuelta promueve la competencia
entre varios partidos.

Entonces, la decisión política de implementar una u otra forma depende del objetivo
buscado: si lo que se pretende es maximizar la representación de los diversos
grupos sociales conviene adoptar el criterio proporcional; si, en cambio, se prioriza
la ejecutividad y la elaboración de mayorías de gobierno, resulta más apropiada la
elección por simple mayoría (plurality).

CRISIS Y DESAFÍOS.- Los problemas de gobernabilidad aquejan a las sociedades

contemporáneas, y los partidos occidentales se originaron en una serie de crisis
históricas.

● La crisis fiscal del estado de bienestar y la sobrecarga de demandas que

agobia a los gobiernos han transmitido sus efectos deslegitimadores sobre
los partidos, que han visto reducirse progresivamente sus bases de
identificación social y sus márgenes de autonomía institucional respecto de,
fundamentalmente, la prensa independiente, las asociaciones de interés y los
grandes grupos económicos.

CRISIS DE REPRESENTATIVIDAD.- los partidos ya no responderían a las

exigencias de los ciudadanos (revalorizados en su individualidad, en oposición a la
categoría de masas con que anteriormente se los definía) sino a sus propios
intereses y los de sus dirigentes, alejándose del sujeto al que decían responder.

● Algunos fenómenos contribuyeron a definir nuevos roles partidarios,

convirtiéndose en elementos complementarios de los partidos más que
competitivos: caso del neocorporativismo y los medios de comunicación
social.

● Neocorporativismo: negociación directa entre empresarios y trabajadores

generó un mecanismo de acuerdos paralelo a los sistemas de partido,
conciliando la representación de intereses y la político-territorial a través de la
delegación en la primera, por parte del estado, de ciertas facultades de orden
público, pero manteniendo a la vez su poder de regulación última.

○ Este surge desde abajo y solo es reconocido por el estado a posteriori

de la monopolización del poder por sus partes (las organizaciones del
capital y del trabajo).

● Masificación de los medios de comunicación: se demuestra la prescindibilidad

de los partidos como comunidades de sentido, como otorgadores de
significación de la realidad social.
 ○ La información “parcial” y “neutral” de la prensa independiente
reemplazó las tribunas de opinión y a los órganos partidarios de
difusión de doctrina.

○ Los medios de comunicación se constituyeron en formadores de valor

y socializadores esenciales de los individuos.

● Transformaciones de la estructura social: se diluyó la imagen clásica del

antagonismo dual de clases. Junto con las identidades fijas agonizan hoy los
electorados cautivos, globalizando cada vez más el fenómeno de la
volatilidad del voto que incrementa la imprevisibilidad de los procesos
políticos.

● Encrucijada con movimientos anti establishment: Los pp en la actualidad se

enfrentan a los movimientos anti establishment que rechazan el monopolio
partidario de las candidaturas y en tanto revalorización del rol de la
ciudadanía sin intermediación.

○ Hay una proliferación de outsiders, personajes sin trayectoria política

que, desde afuera de los partidos, se promueven como alternativas a
las viejas dirigencias, alegando ejecutividad y relación directa con la
gente, potenciados a través de los medios de comunicación.

MAIR.- Sostiene que el proceso que sufren los partidos políticos como actores debe
ser concebido como cambio o adaptación más que como declinación. En base a
varios estudios de caso, a través de una nueva perspectiva del desarrollo de la
organización, se aborda el desempeño partidario en tres niveles:

1. El partido en el terreno
2. El partido en el gobierno
3. El partido en el comité

- A primer nivel se manifiesta un descenso en la tasa de afiliación o adscripción

partidaria.
- En los otros dos niveles hay un aumento en términos de empleados y
recursos partidarios, abrumadoramente provistos por el estado.

Mair sugiere un cambio en la concepción tradicional de los partidos, considerando a

estos ya no como intermediarios entre el estado y la sociedad sino que el estado se
habia transformado en nexo entre la sociedad y los partidos.

Como consecuencia, los partidos son más fuertes pero más remotos: tienen mayor
control, pero menos poder y gozan de más privilegios pero menos legitimidad.

CASO ARGENTINO.- En Argentina, en contraste, el primer recambio pacífico de

gobierno entre distintos partidos se dio en 1916, mediante la elección por sufragio
universal masculino de Hipólito Yrigoyen para la presidencia de la nación. La
segunda se repitió en 1989, con la transferencia del mando de Raúl Alfonsín a
Carlos Menem; en las demás oportunidades se registra una serie numerosa de
golpes de estado, revoluciones frustradas, fraudes electorales o hegemonías
persistentes, escenario que constituyó el marco institucional en el que muchos
partidos surgieron y actuaron –y al que contribuyeron a desarrollar.

MALAMUD Y DE LUCA - Continuidad y ruptura en el sistema de partidos

argentino

a) ¿Cómo describe el autor al sistema de partidos argentino?

● La inestabilidad y multiplicación de etiquetas partidarias contastan con la

estabilidad de los líderes políticos
● A pesar de sufrir reiteradas crisis sociopolíticas, su sistema partidario no se
ha derrumbado como en otros países de Latam.
● Se debe entender como una combinación de tres sistemas simples más uno
compuesto:
○ Los tres sistemas refieren a las areas autonomas de competencia
nacional: la presidencia, la senatorial y la cámara de diputas.
○ El sistema compuesto alude a la agregación y articulación de los
veintucatros sistemas de partidos provinciales.

Bajo diseños presidenciales, federales y con bicameralismo fuerte, los partidos

compiten en múltiples arenas cuyas dináicas se influyen mutuamente.

La legislación argentina obliga a los partidos políticos a registrarse en las provincias

para competir en el plano nacional, lo que junto a los mecanismos de nominación de
candidatos y de financiamiento partidario, transformó a las provincias en el locus
donde se deciden las carreras de los líderes políticos y por ende en los pilares de la
política nacional.

Otro factor distintivo de la política argentina es el peronismo, que desde su

irrupción se ha transformado en el eje alrededor del cual giran los demás actores,
sean civiles o militares. La división entre peronismo y no peronismo persiste como
factor estructurante de las identidades políticas.

EL PJ.- Desde 1983, el voto mantuvo a la organización electoral del peronismo

como el más relevante de los partidos argentinos. 24 años transcurridos de
democracia fueron bajo presidentes de esa filiación, además el PJ tiene una notable
capacidad para adaptar su orientación política y salir indemne.

LA UCR.- La UCR es otro de los actores tradicionales. Hasta 2015 los radicales
habian sido los unicos capaces de derrotar al peronismo en comicios presidenciales.

El desempeño de los radicales en las urnas ha dependido de su capacidad para

aglutinar el apoyo de los votantes no peronistas.

La persistencia del peronismo, y en menor medida del radicalismo, ha sido el

principal rasgo de estabilidad política. Los cambios provinieron de dos tipos de
partidos que completan el sistema partidario: las terceras fuerzas nacionales y las
agrupaciones de “partidos provinciales”.

Los diferentes partidos que emergieron desde 1983 para desafiar el duopolio
peronista-radical se diluyeron por limitaciones organizativas y programáticas.

Ninguno consiguió victorias para cargos ejecutivos provinciales (cruciales fuentes de

poder político), tampoco consiguieron superar su dependencia extrema respecto del
lider fundador del partido y ninguno fue capaz de evitar su declive luego de forjar
algun acuerdo electoral con el PJ o la UCR.

Esto cambio cuando en el 2007 una tercera fuerza, el PRO, conquistó el gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires. Tras ese triunfo, ese partido exhibió cierta capacidad
para extender su organización electoral por el país, y luego en el 2015 gracias a la
coalición integrada por el PRO, la UCR y la CC, Macri ganó la elección presidencial,
lo que aumentó la relevancia de este partido en el plano nacional.

Peronistas y radicales retienen su condición de primera y segunda fuerza nacional.

Hasta la consolidación del PRO, las terceras fuerzas nacionales no habian logrado
ampliar sus apoyos más allá del AMBA, y jamás fueron una amenaza a la
preeminencia radical-peronista.

b) Entre 1983 a 2015, desarrolle cuáles fueron los cambios más significativos de las
reglas electorales.

1994 Reforma en cuanto al presidente y vicepresidente.

- Se pasa de la elección indirecta por colegio electoral a la
elección directa con mayoría de 45& o 40% y 10 ptos. de
diferencia.
- Se pasa de mandato de 6 a 4 años.
- Se pasa de una reelección no inmediata a una inmediata.

1994 Reforma en cuanto al Senado

- Se pasa de una elección indirecta por legislatura provincial
a una elección directa mayoritaria en lista incompleta,
cerrada y bloqueada.
- Se pasa de un mandato de 9 años a uno de 6.
- Se mantiene la renovación por tercios.

2009 Reforma en cuanto a los partidos políticos

“Democratización de la Representación Política, la Transparencia
y de Equidad Electoral”
- Se pasa del régimen de elecciones internas para
seleccionar candidatos a cargos públicos limitadas a los
afiliados, de celebración voluntaria, con calendarios
definidos por cada partido a las PASO.
- La realización de primarias abiertas, simultáneas y
obligatorias para todos los partidos, con un umbral de
 participación del 1,5% del padrón electoral como
requisito para presentar candidatos en la elección
general.
- La exigencia de un número de afiliados equivalente al cuatro
por mil de los empadronados del distrito correspondiente.

- La prohibición de financiamiento a los partidos por

parte de empresas.
- La distribución exclusiva de los espacios en radio y TV
para la propaganda electoral por parte del Estado
- La prohibición a los partidos de toda forma de contratación
de espacios de publicidad electoral radiotelevisiva.

c) La elección de 2001 trajo un gran cuestionamiento sobre la base del “voto

bronca”, y la ciudadanía apelaba al “que se vayan todos”. Estas manifestaciones
tras la crisis no desembarcaron en una renovación de la dirigencia política sino solo
a una reestructuración parcial. Se creía que los partidos tradicionales colapsarían.
Sin embargo, ¿cómo estaban compuestas ambas Cámaras del Congreso?

d) Existen tres factores temporales que influencian los resultados electorales

(además del sistema electoral). Desarrolle en qué consisten cada uno de ellos.

1. El escalonamiento de las elecciones para renovar las camaras legislativas

nacionales

Las elecciones son escalonadas para las dos cámaras, así como para la mayoría de
las legislaturas provinciales. El Senado se renueva por tercios cada dos años, y la
Cámara de Diputados se renueva por mitades cada dos años.

● La principal consecuencia de las elecciones escalonadas es la inercia: la

composición de las cámaras no refleja la configuración del electorado al
momento de la última elección, sino la combinación de dos o tres elecciones
espaciadas por varios años.

2. La concurrencia o no de las elecciones (entre las nacionales y con las

provinciales)

El escalonamiento hace que la concurrencia sea siempre parcial:

a. Las elecciones concurrentes con las presidenciales tienden a

concentrar el voto popular en la categoría del ejecutivo, produciendo
efecto arrastre en el nivel legislativo
b. Las elecciones intermedias (no concurrentes) son proclives a producir
una votación más fragmentada.

3. El desdoblamiento de las elecciones que pertenecen a la misma categoría

Puede adoptar dos formatos:

a) la desconcentración temporal de las elecciones provinciales para que los

gobernadores separen su destino del de los candidatos de su partido a nivel
nacional, o para que el gobierno nacional produzca un efecto acumulativo.
b) el disperse en el tiempo de las elecciones de los miembros de una
determinada asamblea legislativa. En la Argentina, esta práctica fue utilizada
durante la década de los noventa y alcanzó su pico en 2003, cuando los
diputados nacionales fueron electos en once fechas diferentes a lo largo de
siete meses, comenzando el 27 de abril y finalizando el 23 de noviembre.

El resultado es que el impacto electoral de un nivel entre los otros (“efecto arrastre”)
es variable de una elección a la otra, y depende de múltiples factores, sobretodo del
presidente y de los gobernadores.

Entre los resultados de estos factores se destacan:

● La inercia y el control de los gobernadores sobre el calendario electoral, ya

sea para producir o enviar efectos de arrastre.
● Beneficia la reelección y a los partidos tradicionales.
● La coordinación de los tiempos y las secuencias electorales sostenidas a
nivel provincial han contribuido a reducir el número efectivo de partidos a
nivel nacional.

e) Cuando analiza el nivel de competitividad, explique brevemente cómo fue la

composición y presencia de los partidos en las categorías presidencial, senadores y
diputados de la nación.

Categoría presidencial

Desde 1983 hasta 2015 se celebraron ocho elecciones presidenciales:

● el PJ, solo, dividido o en alianza, ganó cinco de ellas

● la UCR participó en las otras tres victorias, con candidatos propios en dos
-sola en 1983 y como parte de una coalición con el Frepaso en 1999-, y como
apoyo de Cambiemos en 2015.

Hasta 2015 la oscilación bipolar en la obtención de la presidencia era

profundamente asimétrica, ya que uno de los partidos demostraba mayor estabilidad
electoral que el otro: el PJ nunca recibía menos del 38% de los votos,4 mientras que
el apoyo a la UCR variaba entre el 52 y el 2%.

En 2015 el peronismo prácticamente replica su marca, 37% en la primera vuelta,

pero el triunfo presidencial del PRO en el balotaje, incluso como parte de una amplia
coalición como Cambiemos, constituye una novedad en la política argentina.

Categoría senadores

En el Senado, el mecanismo de renovación por tercios y trienal, en vigencia entre

1983 y 2001, generó ocho composiciones legislativas diferentes en el término de
dos décadas. Sin embargo, todos estos cambios casi no alteraron el balance de
poder en el Senado.

● El PJ conservó entre el 50 y el 60% de las bancas -la única excepción fue

bajo el gobierno de Alfonsín (1983-1989) cuando sólo poseía el 45% de la
Cámara-.
● Además, peronistas y radicales juntos sistemáticamente mantuvieron entre el
80 y el 90% de los escaños (gráfico 3).

En suma, en la categoría del Senado, el duopolio partidario nunca ha presentado

alternancia sino que ha permanecido como un sistema de partido (cada vez más)
predominante.

Categoría diputados

En esta Cámara, la alternancia en la posición mayoritaria fue más común, las

mayorías absolutas fueron menos frecuentes, y los terceros partidos han podido
incursionar moderadamente.

La renovación por mitades, cada dos años, dio como resultado doce periodos
legislativos y, por lo tanto, doce composiciones distintas de la Cámara.

● Mientras que el PJ conservó una mayoría absoluta en dos periodos, y

una mayoría simple en seis, la UCR (y sus aliados) obtuvo una
mayoría absoluta de bancas en tres periodos, y una mayoría simple en
uno (véase gráfico 4) .
● En el transcurso de las dos décadas que aquí se analizan, cinco
partidos o coaliciones diferentes se han turnado en ocupar el tercer
lugar.
○ Hasta 2015, el mayor bloque parlamentario más allá de
peronistas o radicales fue la coalición del FREPASO en 1997,
con casi el 11 % de las bancas.
○ Dos años más tarde se diluyó, formando parte del bloque de la
Alianza.
○ Luego, el peso de los terceros partidos se mantuvo cercano a
su promedio tradicional del 5% hasta 2015, cuando el bloque
del PRO desplazó a la UCR al tercer lugar por primera vez en la
historia.

Desagregando la Argentina en cada una de sus dimensiones, esta exhibe un

bipartidismo en la categoría presidencial, un sistema de partido predominante en la
categoría senatorial, y un sistema de pluralismo limitado en la Cámara de
Diputados.

CONCLUSIONES.- Luego del colapso político de diciembre de 2001, varios

analistas sostuvieron que el rechazo popular a la élite política acarrearía el fin de los
partidos tradicionales. Sin embargo, hasta 2015 el PJ conservó la Presidencia de la
República, el 55% del Senado, el 51 % de la Cámara de Diputados y el 66% de las
gobernaciones provinciales. El segundo partido, la UCR, ocupó hasta diciembre de
ese año el 28% del Senado, el 17% de la Cámara de Diputados y, a pesar de alinear
sólo un gobernador, un tercio de las ciudades capitales de provincia.

El PRO, que gobierna la Ciudad de Buenos Aires desde 2007 pero no presentó
candidato presidencial en 2011, obtuvo en 2013 tres senadores y una veintena de
diputados. En 2015 realizó una alianza con la UCR, denominada Cambiemos, que le
permitió ganar las elecciones presidenciales con la fórmula propia Mauricio
Macri-Gabriela Michetti. Por primera vez en un siglo, un partido que no era radical ni
peronista lograba ese objetivo.

Para determinar si una estructura de competencia es abierta (cambiante) o cerrada

(previsible), Mair (1996) considera tres dimensiones: el patrón de alternancia, la
fórmula gubernamental y el acceso a los cargos de gobierno.

Las elecciones de 2015 señalaron un cambio en el patrón de alternancia (de

bipartidista asimétrico a bipolar coalicional); dado el estilo presidencial de formación
del gabinete, aún no está claro si la fórmula gubernamental será de coalición o
monopartidaria con adornos; pero el acceso duopólico a los cargos ejecutivos ha
terminado. Lo que permanece es el PJ como partido predominante en las arenas
legislativa y provincial En Argentina, el cambio electoral ha sido territorialmente
limitado, pero la consecuencia es que la UCR y los partidos provinciales pesan
menos que antes. En contraste, el PRO pasó de partido distrital a nacional, en
perjuicio inicial del radicalismo pero también del peronismo -sobre todo en la
provincia de Buenos Aires-. Y, sin embargo, el sistema partidario ha mantenido
notables grados de continuidad. Ello se debe a dos factores: la estabilidad de la
competencia a nivel provincial y la capacidad adaptativa del Partido Justicialista.

Unidad 6

FRANCESCHET - Promueven las cuotas de género los intereses de las

mujeres

a) ¿A qué hace referencia la autora con representación descriptiva, sustantiva

y simbólica?

● Representación descriptiva: la presencia de miembros de un grupo social en

un ente legislativo, que mejora cuando la proporción de los entes legislativos
se acerca a la real de las mujeres en la población.

● Representación sustantiva: la promoción de los intereses de un grupo en el

proceso legislativo. Este mejoraría cuando una mayor cantidad de temas
importantes para las mujeres ingresan en la agenda parlamentaria y sean
eventualmente incorporados en la legislación.

● Representación simbólica: alude a cómo los representantes son percibidos y

evaluados por aquellos que representan. Esta representacion progresa
cuando la población como un todo comienza a tener actitudes más
igualitarias respecto de las capacidades de las mujeres como funcionarias
electas.
QUÉ SON LAS CUOTAS DE GÉNERO.- se insertan dentro de un proceso de
selección de candidatos, exigiendo que la cúpula partidista garantice que las
mujeres representan un cierto porcentaje de candidatos. Obliga a los partidos a
designar un mínimo (30%) de mujeres en sus [Link] cuotas de género están
directamente dirigidas a mejorar la representación descriptiva de las mujeres.

La mayoría de las feministas creen que aumentar el número de mujeres electas es

más bien un objetivo instrumental que un fin en sí mismo.

Se estiman necesarias debido a que, en su ausencia, la dinámica «machista»

imperante y el liderazgo dominado por los hombres en los partidos políticos, hace
difícil que las mujeres compitan por nominaciones en términos igualitarios.

b) ¿Por qué argumenta que mientras el vínculo entre representación

descriptiva y simbólica no ha generado desacuerdo, el vínculo entre
representación descriptiva y sustantiva sí lo ha generado? ¿Cómo se
relaciona con la distinción entre la "política de ideas “y la “política de la
presencia"?
Una de las razones del escepticismo respecto de si las legisladoras pueden mejorar
la representación de los intereses de las mujeres es que el concepto de «intereses
de las mujeres» es bastante ambiguo.

Los críticos han señalado que la heterogeneidad de las mujeres como grupo hace
problemático asumir que tengan un conjunto compartido de intereses. Más aún, el
asumir que las mujeres como grupo tienen un conjunto de intereses políticos
compartidos refuerza las ideas esencialistas sobre ellas. Debido a que las
experiencias de género de las mujeres están matizadas por otros aspectos de su
identidad, tales como raza, origen étnico, clase y orientación sexual, el concepto de
intereses de las mujeres en cualquier contexto en particular siempre estará abierto a
definiciones alternativas.

Sin embargo, la falta de claridad conceptual de lo que son los intereses de las
mujeres justifica el tema de la representación descriptiva y el argumento para las
cuotas de género.

Esto se relaciona con la distinción entre la política de ideas y la política de la

presencia, es que la política de la presencia asume que los intereses están
vinculados a la identidad y se presume que es más más probable que ocurra una
representación adecuada cuando los representantes son descriptivamente similares
porque pueden basarse en un conjunto de experiencias bastante similares y, por lo
tanto, estarán automáticamente «actuando para» el grupo social del cual provienen.

c) Mencione los argumentos que exponen las visiones positivas y negativas

del concepto de cuotas de género.

d) Por qué la autora afirma que,"...es mejor visualizar las cuotas de género
como una condición habilitante, más que como una garantía”.
La autora hace esa afirmación porque el hecho de que las mujeres sean electas al
Parlamento, estas no se transforman automáticamente en defensoras de los
derechos de la mujer.

La existencia de más mujeres en puestos sujetos a elección popular hace más

probable que una porción de ellas se enfoque en los derechos de la mujer,
defendiendolos probablemente de manera más vigorosa de lo que harían sus
colegas hombres.

e) De acuerdo a los estudios empíricos de legisladoras en diversos contextos,

¿qué factores intervienen en la relación entre el género del legislador y sus
acciones?

Los factores que intervienen son:

● Factores individuales (ideología, identidad partidaria, conciencia de género)

● Número de legisladoras mujeres (masa crítica)

Estudios de este tipo han planteado si acaso es necesario contar con una «masa
critica» de legisladoras femeninas para que ocurran cambios substantivos. Sin
embargo, muchos estudios han puesto esta teoria en duda.

Según Karen Beckwith el concepto de «masa crítica» es no-específico, es decir,

nunca ha estado claro qué porción exacta de mujeres es necesaria para que exista
una masa crítica.

● Factores institucionales (entorno legislativo, sistema electoral, naturaleza de

los partidos políticos, existencia de comités parlamentarios de mujeres)

Los investigadores han descubierto numerosas variables relacionadas con la

tendencia de mujeres de «actuar para» las mujeres, siendo quizá el factor más
importante las reglas y normas de comportamiento preponderantes en el
Parlamento.

- donde hay normas institucionales altamente arraigadas que fomentan ciertos

tipos de comportamiento, que chocan con el estilo de interacción propio de
las mujeres, entonces estas se ven sometidas a una fuerte presión para
adaptarse.

- las mujeres tienen mayores probabilidades de promover de manera exitosa

los intereses de las mujeres cuando se organizan de manera transversal a los
partidos en busca de metas en común y cuando se reunen regularmente en
comités legislativos de mujeres

Estas estrategias dependen de la naturaleza misma de los partidos politicos

- En partidos altamente disciplinados, las legisladoras tienen mucho menos

autonomía para actuar sobre temas que no son considerados prioridades del
partido.
 - También es menos probable que las legisladoras puedan colaborar
transversalmente con otros partidos cuando exista una fuerte disciplina
partidaria.

Los sistemas electorales también determinan la manera en que las representantes

perciben su rol:

- Mujeres electas bajo un sistema de escaño unico según mayoria perciben

que tienen que representar a todos en su cantón electoral

- Mujeres electas bajo un sistema de representación proporcional de escaño

múltiple tienen mayor rango de acción y mayor capacidad de enfocarse en
temas específicos.

● Factores sociales (organizaciones del movimiento feminista, grupos de

presión)

Las organizaciones de mujeres pueden cumplir un importante rol en reforzar la

identidad femenina alentando y apoyando las acciones políticas de mujeres
legisladoras, a favor de las mujeres. Por lo tanto, es más probable que las cuotas de
género tengan impacto en la representación substantiva de mujeres en donde
existan movimientos de mujeres relativamente fuertes.

- Las organizaciones de mujeres pueden realzar los temas a los cuales se

enfrentan las mujeres y forjar la opinion publica, y una opinion publica
favorable puede alentar a las legisladoras a asumir los temas de genero y
tambien a aumentar sus posibilidades de exito cuando lo hagan.

- También pueden ejercer lobby a los elgisladores para estimularlos a asumir

temas de las mujeres y también pueden constituirse en una fuente de presión
para la totalidad de los legisladores (por ejemplo, al participar en las sesiones
de comité o apareciendo en grandes cantidades durante debates legislativos
cuando se están votando proyectos de ley).

- Son actores cruciales y juegan un importante rol en colaborar con las

legisladoras en la identificación de los temas que son relevantes a las
mujeres en un contexto en particular.

Para concluir, las cuotas de género tendrán mayores posibilidades de promover los
«intereses de la mujer» cuando existan ciertas condiciones contextuales, que
estimulen y fomenten y les permitan a las legisladoras asumir los temas de género e
impulsar la creación de legislaciones que promuevan los derechos de la mujer.

f) Desarrolle brevemente los factores más relevantes que determinan el

impacto de las mujeres en la política en Latinoamérica como una garantía.

PARTIDOS POLÍTICOS.-Las legisladoras requieren de un cierto grado de

autonomía para lograr crear una diferencia o para «actuar para» las mujeres. Donde
sea que las reglas de comportamiento y las normas institucionales estén muy
arraigadas, desafiarlas será muy costoso y las mujeres se verán presionadas a
adaptarse.

La autonomía y responsabilidad de los legisladores se ven afectadas por al menos

cinco factores: las posibilidades de reelección y la futura trayectoria política; los
procesos de nominación de candidatos; la disciplina partidaria; la relación
ejecutivo-legislativa; y finalmente la existencia de organizaciones externas, tales
como movimientos feministas y de mujeres capaces de presionar a los legisladores.

En el caso de Argentina, donde la reelección está permitida, los índices de

reelección se mantienen bastante bajos, promediando cerca del 20% desde 1983.
(Jones 2002, 164)

Aunque los partidos en Argentina son relativamente heterogéneos y no organizados

en torno a una ideología, la disciplina partidaria es, sin embargo, muy fuerte.

Una disciplina partidaria fuerte debilita la capacidad de las legisladoras para trabajar
con todos los partidos para promover la legislación sobre derechos de la mujer.
Según las legisladoras en Argentina, es mucho más probable que ocurra una
movilización transversal entre mujeres de otros partidos en temas que no son
considerados altamente controvertidos o en aquellos que la cúpula partidista no
defina como prioritarios.

Una férrea disciplina partidaria puede inhibir la colaboración transversal y restringir

la capacidad de las legisladoras de «actuar para» las mujeres, debilitando el
impacto de las cuotas de género en la representación sustantiva de las mujeres.

Es de suma importancia que los legisladores que deseen promover los derechos de
las mujeres puedan trabajar en todas las áreas doctrinarias para lograr su objetivo.
De hecho, muchas de las más exitosas iniciativas en América Latina respecto de los
derechos de las mujeres han sido promovidas por coaliciones transversales de
mujeres legisladoras.

Las cuotas de género tendrán un impacto mucho mayor en la representación

sustantiva de la mujer en aquellos países donde las temáticas de género no sean
fuente de divisiones partidarias.

Los sistemas de partidos políticos ejercen una considerable influencia en el

comportamiento de los legisladores, determinando el grado en el cual las
legisladoras pueden promover los intereses de la mujer.

En aquellos sistemas donde los partidos son débiles e indisciplinados, con escasos
vínculos con la sociedad civil, la responsabilidad ante la ciudadanía se ve también
debilitada. Sin embargo, una disciplina partidaria exagerada puede limitar a las
legisladoras en sus esfuerzos de trabajar de manera transversal para promover la
legislación sobre derechos de las mujeres. El grado en el cual los partidos se
organizan en torno a su base ideológica también puede tener su impacto.
Si las feministas se pueden dispersar en los partidos, en vez de concentrarse en
uno o dos, la colaboración transversal entre las legisladoras para promover temas
de género es más factible.

Finalmente, en aquellos sistemas donde las entidades legislativas tienen

significativamente menos poder que el ejecutivo, el incremento en el número de
legisladoras puede tener un impacto limitado en las políticas.

Aún en los sistemas donde las instituciones son inhóspitas hacia las legisladoras
que desean promover temas de género, los factores sociales pueden estimular una
relación más positiva entre representación descriptiva y sustantiva.

EL MOVIMIENTO FEMENINO.- el grado en el cual las creencias de los legisladores

de que debieran representar a las mujeres se convierten en una realidad depende
de la existencia de factores sociales, concretamente de movimientos feministas y de
mujeres en la sociedad civil quienes incentiven a los legisladores tanto a asumir los
temas de género como a ayudar a crear un sentido de apoyo público en pos de los
derechos de la mujer.

En suma, es más probable que la adopción de cuotas de género mejore la

representación sustantiva en aquellos casos donde los movimientos de mujeres han
desempeñado un papel clave en la consecución de la ley de cuotas, y donde ellas
participan en esfuerzos permanentes de lobby para promover que las legisladoras
asuman los temas de género. De mayor importancia aún, los movimientos de
mujeres y sus aliados deben tener algún grado de capacidad para influir en la
opinión pública. Esto no sólo alentará a las legisladoras a promover leyes sobre
derechos de las mujeres, sino que también les hará más fácil movilizar coaliciones
más amplias de apoyo dentro de sus propios partidos y entre otros conglomerados
políticos, aumentando de esta forma la probabilidad de que los proyectos de ley
sobre derechos de las mujeres tengan éxito.

TILLY Y WOOD - Los movimientos sociales

Los movimientos sociales son una forma de hacer política vinculadas al conflicto y
no al acuerdo o consenso. Se originan en contextos históricos determinados donde
las reivindicaciones de determinados grupos suponen la presencia de un conflicto
de intereses que reclama atención estatal, la mayor parte de las veces.

Los elementos que identifican a los movimientos sociales son lo que denominan
campañas, repertorio de protesta y demostraciones de WUNC.

a) Desarrolle la definición de movimiento social elaborada por Tilly y Wood, a

partir de los siguientes términos: conflicto, reivindicaciones, intereses y
gobierno.

Tilly y Wood definen a los movimientos sociales como la forma de contienda política,
esto es, no se trata de un grupo determinado, de un tipo de actor político ni de una
manera de organizarse políticamente, sino de una manera de hacer política
relacionada con un conflicto a nivel colectivo. El conflicto es definido como conflictos
colectivos, si bien el pueblo se rebela frente a atropellos en ocasiones se conforman
como organizaciones. Los MS son además de una forma única de contienda
política, plantea reivindicaciones de un grupo organizado, que de ser aceptadas,
chocarán con los intereses de otras personas o grupos, o el mismo gobierno.

El objeto de reivindicación, nos obliga a realizar una revisión histórica que es de

suma utilidad que explica los xqs los MS abrazaron rasgos cruciales (x ej marchas
callejeras), identifica cambios significativos (aparición de actores profesionales como
asalariados dentro de estos). Si estos llegaran a desaparecer eso significaría la
debacle de la participación política.

b) Desarrolle los elementos que confluyen en la emergencia de los

movimientos sociales.

1) Campaña: existencia de un esfuerzo público, organizado y sostenido para hacer

sentir sus reivindicaciones.

2) Repertorio: uso combinado de diversas formas de actuación política

reuniones, procesiones, vigilias, propagandas, etc.

3) WUNC: Manifestaciones públicas y concertadas demostraciones de WUNC.

Poseen una representación de sí mismos, tales como: conducta sobria (valor),
insignias idénticas, remeras iguales, pancartas (unidad), recuento de asistentes,
firma de peticiones (número) y desafiar al mal tiempo, resistir represiones
(compromiso). Las demostraciones de WUNC pueden adoptar la forma de
declaraciones, eslóganes o etiquetas que impliquen las nociones de valor,
unidad, numero y compromiso.

Lo que constituye un movimiento social es la interacción y combinación de estos

tres elementos. Las MS han saltado a otros ámbitos por ejemplo encabezando
campañas políticas, fundando sindicatos, creando grupos de interés y demás
que han logrado un poderoso núcleo de leyes y de prácticas.

c) Explique la sigla WUNC (VUNC en castellano).

- Valor: conducta sobria, atuendo cuidado, presencia del clero, de dignatarios o

de madres con hijos.

- Unidad: insignias idénticas, cintas para el pelo, pancartas o vestuario,

desfiles, canciones e himnos.

- Número: recuento de asistentes, firma de peticiones, mensajes de las

circunscripciones, ocupación de las calles.

- Compromiso: desafiar al mal tiempo, participación visible de gente mayor o

discapacitada, resistencia ante la represion, hacer ostentación del sacrificio,
la adhesión o el mecenazgo.

d) Enumere las tesis principales de los autores.

 ● La democratización promueve la emergencia de los MS.
Democratización de los derechos de los ciudadanos que ante
actuaciones arbitrarias encuentran en los MS cierto grado de
protección.

● Los contextos políticos, la difusión y los medios de comunicación masiva

y la colaboración entre actores facilita la aparición de los MS.
● La eficacia y vigencia de los MS dependen en gran medida del trabajo
de los emprendedores políticos con un buen trabajo de planificación
previo a los elementos.

● Las formas de los MS varían y están sujetos a un proceso de

evolución histórica (entornos políticos, interacciones al interior,
comunicación entre sí y adopción de ideas).

● Los MS afirman soberanía popular, los elementos de campaña es el

reflejo de una reivindicación más genérica que reza que las cuestiones
publicas dependen de los gobernadores.

e) Explique cuáles son los tres tipos de reivindicaciones que combinan los
movimientos sociales.

Reivindicación programática: conlleva una declaración clara de adhesión o rechazo

a un objeto, la reivindicación se cristaliza en acciones reales o propuestas.

Reivindicación identitaria: contiene una afirmación de un nosotros como fuerza

unificada. se compone de afirmaciones de que nosotros, los reivindicadores, somos
una fuerza unificada a la que hay que tener en cuenta.

Reivindicación de posición: refuerza los vínculos y los puntos en común con otros
actores. Refuerzan los vínculos y los puntos en común con otros actores políticos,
por ejemplo, las minorías excluidas, los colectivos ciudadanos debidamente
constituidos o fieles defensores del régimen, generalmente aluden a la posición de
otros actores políticos, como por ejemplo en los llamamientos para expulsar a
inmigrantes o para privarlos de la ciudadanía.

f) ¿En qué sentido puede afirmarse que “los movimientos sociales favorecen al
fortalecimiento de las democracias y la soberanía popular”?

Se puede afirmar que los movimientos sociales favorecen eso dado que en las
democracias las elecciones se combinan con mecanismos de protección de las
libertades como el derechos a la asociación y de reunión para vehiculizar las
reivindicaciones populares a través de los canales de los MS.

La democratización fomenta la formación de movimientos sociales, entendiendo por

democratización el desarrollo de regímenes formados por una ciudadanía
relativamente amplia y con los mismos derechos, que organice consultas
vinculantes con los ciudadanos a propósito de las políticas gubernamentales. Los
movimientos sociales afirman la soberanía popular, todo el aparato es la campaña,
el repertorio y las demostraciones de WUNC no es sino el reflejo de una
reivindicación más genérica que reza que las cuestiones públicas dependen y
debería depender, del consentimiento de los gobernados.

SUJETOS DE REIVINDICACIÓN.- Los movimientos sociales constituyen

alternativas políticas encaminadas a plantear una serie de reivindicaciones
demandadas por un grupo o colectivo de ciudadanos, quienes se consideran
excluidos del debate político en torno a una circunstancia especifica que
generalmente afecta los derechos o limita la participación de este colectivo. Dada
esta categorización los movimientos sociales serian el escenario político donde un
grupo de individuos participa en discusiones públicas a través de la integración
efectiva de acciones políticas, la organización de manifestaciones públicas y la
formación de asociaciones colectivas en función de las reivindicaciones sociales
demandadas. Para el autor los movimientos sociales no solo han progresado
gracias a sus actuaciones individuales, sino gracias también a campañas
interactivas. Sostiene que los movimientos sociales combinan tres tipos de
reivindicaciones: programáticas, identitarias y de posición, y que además de afirmar
la soberanía popular fomentan la democratización, a la vez que son fomentados por
esta misma democratización.

MOVIMIENTOS SOCIALES VS. PARTIDOS POLÍTICOS

Part. políticos - grupos politicos que se presentan a elecciones para cargos

publicos con una etiqueta oficial.

- los PP están orientados al gobierno, el ejercicio del poder estatal ocupando

cargos publicos
- La estrategia es la competencia electoral, pensando un regimen politico
democratico
- su recurso de hacer politica es la obtencion de votos que se traducen en
cargos dentro de la estructura estatal
- la funcion exclusiva de los pp es la de estructuración del voto

Mov. sociales - no les interesa ejercer el poder directamente, sino que les importa
la capacidad de modificar o incorporar el modo al que el estado le está planteando
el problema.

- no operan en el ambito institucional, sino que operarian en el ambito de lo

social.
- el escenario de los movimientos sociales seria no la institucion, sino que seria
la plaza o la calle
- tienen como recurso de hacer política es la protesta, la visibilizacion del
conflicto en el espacio publico
- los mov. sociales van a tener una estructura organizacional un poco más
debil e inestable que los pp.
TULA - Elecciones, cuotas de género y paridad en Argentina

QUÉ SON LAS CUOTAS DE GÉNERO.- Las cuotas legislativas son un mecanismo
de discriminación/acción positiva para facilitar a las mujeres su representación en
las legislaturas que obliga a los partidos a incluir un piso mínimo de representación,
generalmente del 30%. Son diferentes de las denominadas cuotas partidarias,
cuando los partidos son los que deciden autónomamente su implementación, como
sucede en algunos países del mundo como Canadá pero no están obligados. El
sistema se ha difundido globalmente a través de la ONU y ha sido adoptado por una
gran cantidad de países, también en América Latina. Argentina ha sido pionera en
su adopción.

- Son un mecanismo de acción o discriminación positiva.

- Obligan a los partidos a incluir un umbral mínimo de presencia de mujeres en
sus listas.
- Se adopta en un gran número de países, especialmente en América Latina.

1. Describa los hitos históricos a través de los cuales se articuló la demanda

de participación política de las mujeres desde principios del siglo XX hasta la
recuperación de la democracia en 1983.

Principios del siglo XX - Origen de la lucha por la emancipación de la mujer

argentina en el seno de movimientos socialistas.

1947 - Sanción de la Ley del Voto Femenino por impulso de Eva Duarte de Perón.
Además, dada su influencia sobre la organización política creó la rama feminista del
partido peronista, y fijó una cuota de género con el fin de incrementar la
participación de las mujeres en las boletas partidarias de su organización política.

1951 - 1955 - aumento del número de legisladoras en la Cáara de Diputados por el

triunfo electoral del peronismo. En 1951, las mujeres lograron el 15,5% de las
bancas en la Cámara de Diputados, mientras que en 1955 las diputadas
representaron al 22% del cuerpo.

2007 - por primera vez en la argentina una mujer accede a la presidencia porel voto
popular.

2015-17 - Pico de gobernadoras en ejercicio simultaneo, 5 sobre un total de 24

provincias.

2. ¿Cuáles son las reglas electorales para elegir a diputados y senadores

nacionales? ¿Qué cambios introdujo la reforma constitucional de 1994?

Cámara de diputados

Desde 1983 a la fecha, el mecanismo de elección de los diputados nacionales ha

sido igual. Los miembros de esta cámara son electos en listas partidarias
bloqueadas y cerradas en distritos plurinominales variables (mínimo de 2-máximo
35) y una fórmula proporcional (D'Hondt). La mitad de la Cámara (127 o 130
diputados) se renueva cada dos años, elección en la cual cada uno de los 24
distritos electorales (las provincias) recambia su delegación en forma parcial (la
mitad o el número más cercano a esta).

Cámara de senadores

En el Senado hay 72 bancas en total, tres senadores por provincia con un mandato
de seis años con elección directa a mayoría relativa por lista incompleta.

Cambios en la reforma de 1994

● Se reconocen las acciones afirmativas para la igualdad de género para el

acceso a cargos electivos y partidarios en la regulación de los partidos
políticos y el régimen electoral.
● Se reglamentó la ley 24.012 y se reorientó su aplicación e interpretación.

4. ¿Cuándo se sanciona la ley 24012 conocida popularmente como “ley de cuotas” y

qué cambios introdujo en el sistema electoral?

La ley 24.012 se sanciona en el año 1991, y adoptó dos modificaciones relevantes

en la confección y presentación de las listas partidarias de alcance nacional. La ley
de cupo garantiza un piso mínimo de representación para las mujeres. Pero no
existe un techo pudiendo ser la representación mayor.

En Argentina la ley de cupo sancionada en 1991 determina la paridad de la

representación para varones y mujeres y un mínimo de 30% candidatas mujeres en
las listas de los partidos.

● Por un lado, la obligatoriedad de presentar un mínimo del 30% de mujeres en

las listas de los partidos políticos, frentes y alianzas electorales y, por el otro,
● la exigencia de ubicar a mujeres con posibilidades reales de ser electas, es
decir, en lugares salidores.

La puesta en marcha de esta norma tropezó con las dificultades propias de un

sistema que, por un lado, obligaba a presentar candidatas en las listas partidarias,
pero, por el otro, mantenía un sistema de selección de candidatos de tipo cerrado,
en donde ninguna norma garantizaba una mínima participación de las mujeres
dentro de la organización política (p. ej., los partidos no habían modificado sus
estatutos partidarios para adaptarlos a la nueva ley).

● El Poder Ejecutivo dictó el dec. 379/1993 que ponía énfasis en que la

exigencia del 30% debía interpretarse como una cantidad mínima de mujeres
en las listas.
● El reconocimiento de las cuotas de género en la CN fue decisivo, ya que
tanto la ley 24.012 como su decreto reglamentario estaban por encima de las
cartas orgánicas partidarias y de otras decisiones internas del partido político
(como los resultados de las elecciones internas) en caso de que estas
entraran en contradicción con la legislación.

El mayor o menor impacto de la ley de cuotas a nivel representación está

directamente vinculado con:
 ● El tamaño o la magnitud de los distritos, es decir, con el número de bancas
que hay en juego en una circunscripción.
● El tipo de lista (cerrada y bloqueada, cerrada y no bloqueada o lista abierta).

Cuanto mayor es la magnitud del distrito, es más probable que crezca el

porcentaje de legisladoras electas.

Las listas cerradas y bloqueadas aumentan la posibilidad de las mujeres de ser

electas cuando cuentan con un mandato de posición que las ubica e lugares
salidores.

Los sistemas que establecen algun tipo de voto preferencial intrapartidarios (tachas
o ley de lemas) tienen un impacto potencialmente negativo sobre la representación
femenina.

● Promediando el 2005, el Poder Ejecutivo Nacional a cargo de Néstor Kirchner

dictó el dec. 451/2005 que modificó en dos artículos el 1246/2000. Allí se
consideró que cuando se renovara uno, dos o más cargos, el cómputo
siempre debía hacerse a partir del primer lugar y la lista debía tener por lo
menos una mujer cada dos varones (art. 11).

● A nivel provincial, los veinticuatro distritos electorales adoptaron esta norma

entre 1993 y 2011. La mayoría de estas leyes subnacionales reprodujeron o
superaron el porcentaje mínimo de mujeres a ser incorporado en las listas,
pero no todas presentaron un mandato de posición.

PAPEL DE LA JUSTICIA ELECTORAL.- criterio de legitimación. La CNE reconoció

que al establecerse que las listas de los partidos debían llevar mujeres en un 30%
en proporciones con posibilidades de resultar electas era obligatorio para los
partidos políticos confeccionar sus listas conforme a este requisito y, por el otro, el
correlativo derecho de los ciudadanos de votar listas que estuvieran debidamente
integradas por mujeres cumpliendo la exigencia normativa.

- La participación activa de la JNE contribuyó a la baja de los conflictos

partidarios por la no aplicación de la cuota de género.

LEY DE PARIDAD.- Ley de paridad de género 2017: establece que para los cargos
legislativos las listas deben integrarse de modo intercalado ambos sexos de modo
de garantizar una integración equitativa del poder legislativo nacional y el Parlasur,
que los reemplazos de precandidaturas como de candidaturas oficializadas se
deben realizar con la persona del mismo género que le sigue en la lista. Así como
que los órganos de gobierno e electivos de los partidos políticos sean ocupados
entre ambos sexos de modo simétrico.

Los principales aspectos que introduce la norma en la elección de cargos

representativos nacionales de senadores, diputados y parlamentarios del Mercosur
son:

1) la modificación del art. 60 del Código Electoral Nacional donde establece que las
listas deben integrarse ubicando de manera intercalada a mujeres y varones
desde el/la primer/a candidato/a titular hasta el/la último/a candidato/a
suplente;

2) no será oficializada ninguna lista que no cumpla estos requisitos, ni que incluya
candidatos/as que no hayan resultado electos/as en las elecciones primarias por la
misma agrupación y por la misma categoría por la que se presentan;

3) el cambio de los arts. 157 y 164 los cuales señalan que en caso de "muerte,
renuncia, separación, inhabilidad o incapacidad permanente" de un/una
legislador/a nacional o parlamentario/a del Mercosur, deben ser
reemplazados/as por candidatos/as del mismo sexo según el orden de los/ las
titulares que figuran en las listas;

4) la modificación del art. 26 de la ley 26.571 (Primarias Abiertas, Simultáneas y

Obligatorias) donde incluye el respeto a la paridad de género en la conformación de
las precandidaturas;

5) la obligación de que en las elecciones de autoridades y organismos partidarios se

debe respetar la paridad de género;

6) se considera un causal de caducidad de los partidos políticos la violación de

la paridad de género en las elecciones de autoridades y de los organismos
partidarios, previa intimación a las autoridades partidarias a ajustarse a dicho
principio.

DECRETO REGLAMENTARIO.- El 8 de marzo de 2019 se conoció el decreto

reglamentario 171/19 titulado Paridad de Género en ámbitos de

representación política. En él se especifica que:

1. La alternancia y consecutividad, bajo el principio de paridad, es entendido

de uno en uno; vale decir que no puede haber "dos —2— personas continuas
del mismo género en una misma lista", cualquiera sea su encabezamiento.

2. Toda persona inscripta en el padrón electoral de un distrito tiene derecho a

impugnar ante la Justicia Electoral cuando consideren que las listas con
precandidaturas y candidaturas violan la ley de paridad.

3. En caso, que al conformarse una lista con precandidaturas y/o candidaturas,

estas no presenten una configuración paritaria, el Juez Electoral intimará a la Junta
Electoral para su reordenamiento. Si el incumplimiento persiste y/o venció el plazo
estipulado para su arreglo, el Juez Electoral las ordenará de oficio.

4. Tanto los reemplazos de precandidaturas como de candidaturas oficializadas se

efectuarán con la persona del mismo género que le sigue en la lista.

5. La paridad de género al interior de las agrupaciones políticas (tanto de distrito

como de orden nacional) comprende a todos los órganos que prevea, en cada caso,
la carta orgánica partidaria respectiva, y a los que transitoriamente pudieran crearse.
6. El juez electoral intimará al partido político que incumpla con la paridad de género
en la composición de sus órganos partidarios a subsanar dicha circunstancia, bajo
apercibimiento de declarar la caducidad de la personalidad política en los términos
del inc. h) del art. 50 de la ley 23.298 y sus modificatorias.

7. A los fines de la aplicación de las normas sobre paridad de género establecidas

en la ley 27.412 y en la presente Reglamentación, el género del candidato o
candidata estará determinado por el sexo reconocido en el Documento
Nacional de Identidad vigente al momento del cierre del padrón electoral,
independientemente de su sexo biológico o, en su defecto, constancia de la
rectificación del sexo inscripta en el Registro Nacional de las Personas, de
conformidad con lo establecido en el art. 7º de la ley 26.743.

11. ¿Cuáles son las tres dimensiones señaladas por la autora para evaluar este
proceso de ampliación de la participación de las mujeres en el ámbito electoral?

DIMENSIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.- La gran mayoría de estos,

cualquiera fuera su orientación política, tendió a cumplir en forma burocrática y
minimalista con las leyes de cuotas (Archenti y Tula, 2010).

- La interpretación minimalista de la ley de cuotas realizada por los partidos

políticos se refiere al escaso número de mujeres que ocupaban lugares
salidores. Los dirigentes partidarios aplicaban el número mínimo de mujeres
que la ley disponía como un deber ser convirtiendo, de este modo, el piso
mínimo legal en un techo máximo.

En general los partidos políticos no han sido aliados en la promoción de las carreras
políticas de las mujeres ni han demostrado voluntad para compartir el poder. Por el
contrario, han resistido la aplicación de la norma en forma reiterada y muchas veces
han intentado eludirla a través de insólitos dispositivos. Estas acciones exhibieron
en los partidos políticos una lectura de las cuotas de género en clave de amenaza.

DIMENSIÓN DEL PAPEL DESEMPEÑADO POR LA AUTORIDAD ELECTORAL.-

Luego de la reforma de 1994 que promovió la incorporación de acciones afirmativas
en la Constitución Nacional, los fallos de los jueces acompañaron el cumplimiento
de las leyes sobre cuotas y, se espera que ocurra lo mismo con la paridad.

DIMENSIÓN DEL DISEÑO DE LA NUEVA NORMA Y ESCENARIOS DE

COMPETENCIA POR EL VOTO.-

Elecciones de diputados nacionales.- la nueva norma no obliga a la "paridad

horizontal", es decir a que los partidos asignen la mitad de las "cabezas de lista" a
mujeres. Este aspecto es muy relevante, ya que la abrumadora mayoría de las
listas, y especialmente cuando las expectativas de los partidos es obtener solo una
banca, tienen como "cabeza de lista" a un varón (en los comicios de 2017, por
ejemplo, fueron encabezadas por mujeres apenas un 28% de las listas de diputados
nacionales). La persistencia de este comportamiento por las organizaciones
partidarias supone un límite o techo al impacto efectivo de una ley de paridad.
Diseño de la norma.- se estableció que la paridad se aplicará a las postulaciones
para cargos de autoridades partidarias. Los partidos políticos cuentan con órganos
de gobierno de diversos formatos (comités, consejos, congresos, convenciones,
asambleas, por ejemplo) y, por tanto, en este nivel el desafío será observar cómo se
adaptan a la nueva regla y monitorear sus cambios.

WELP - La protesta en la calle y en las redes

Hay distintas visiones sobre el proceso de movilización social, una de ellas, es la

“teoría de la elección racional”, que explica la movilización de un modo
economicista, es decir que enmarca la movilización en la relación de costes y
beneficios que harían las personas para movilizarse. Sin embargo, es una visión
que tiene sus limitaciones para explicar este fenómeno. Según Welp, los aspectos
claves que explican porque la gente se moviliza con cierta frecuencia, son múltiples,
entre ellos, la percepción de una carencia inaceptable, la visión de una oportunidad
de cambio y el rol de los liderazgos políticos y sociales.

a) ¿Qué es lo que explica según la autora la emergencia de una protesta?

Según la autora, La percepción de una carencia inaceptable y de una ventana de

oportunidad para el cambio, y el rol de los liderazgos son algunas de las condiciones
que explican por qué la gente se moviliza con cierta frecuencia.

b) ¿Cuáles son las teorías que abordan este fenómeno?

TEORÍA DE LA PRIVACIÓN RELATIVA.- Se asocia crisis económicas o

marginación extrema con la emergencia de protesta. Sin embargo, la evidencia
sugiere que podría ser que los grupos con mayores carencias no sean en general
los mas activos. Por lo tanto, adquiere relevancia el proceso por el cual una carencia
se traduce en una demanda colectiva.

TEORÍA DE LA ELECCIÓN RACIONAL.- Se parte desde la consideración de que

los individuos hacen un calculo del coste-beneficio de participar, que los conduciría
a no involucrarse en acciones de protesta.

TEORÍA DE LA MOVILIZACIÓN DE RECURSOS.- Se pone enfasis en la capacidad

de un grupo de traducir una situación en un reclamo y trasladar ese reclamo al resto
de la sociedad. Una versión clásica enfatiza en el rol de las élites (Gamson, 1975),
mientras otros estudios relacionan la capacidad de organizar movimientos sociales
con la construcción de capital social (Putnam, 2000). Aquí adquieren un especial
valor los liderazgos y las narrativas que generan una identidad común.

TEORÍA DE LA ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES POLÍTICAS.- explica la

emergencia de un movimiento social como resultado de condiciones estructurales y
coyunturales en un sistema lo suficientemente abierto como para permitir que esa
protesta emerja, pero relativamente cerrado como para no ofrecer mecanismos
institucionales capaces de canalizar la demanda.
c) ¿Cómo han sido las olas de protesta en los últimos tiempos? Identifique los
rasgos más salientes de las mismas.

d) ¿Cuál es la influencia de las nuevas tecnologías en la expansión, consolidación

de las protestas y/o de los movimientos sociales?

e) ¿Es lo mismo una protesta masiva que un movimiento social?

Una protesta masiva no es lo mismo que un movimiento social.

- Identidad: un movimiento social no suele, difícilmente pueda, ser homogéneo,

pero sí está unido en torno a uno o varios valores identitarios que lo definen.
- Por otro, la organización: que remite a formas variadas, desde la clásic
estructura jerárquica de los sindicatos hasta formas en red, flexibles y
autoorganizadas como las del Movimiento por la Justicia Global.

La revuelta suele ser concreta y momentánea, mientras el movimiento implica

organización y sostenimiento en el tiempo, al menos hasta que la causa por la que
el grupo se moviliza sea atendida o el movimiento se disuelva por otras razones.

f) ¿Que indica que una protesta o un movimiento social ha sido exitoso?

Es difícil analizar las consecuencias ( el éxito) de los movimientos sociales, ya que

estos no suelen tener capacidad directa para impactar en el diseño de políticas y
leyes. Sin embargo, pueden influir en los responsables políticos. Por otra parte, una
ley es poco más que un paso (muy importante pero insuficiente) ya que es
necesario implementar las políticas y no sólo enunciarlas .

g) A veces los ciudadanos se movilizan en contra de alguna medida gubernamental:

¿Qué estrategias institucionales y no institucionales utilizan desde la sociedad civil
en los casos que nos describe la autora?

Las redes digitales, la calle y la activación de mecanismos de participación

(referendos abrogativos o iniciativas ciudadanas) son las tres formas a las que la
ciudadanía recurre, a menudo de forma complementaria, para luchar contra
decisiones políticas que considera injustas.

Lo que muestra esta campaña es que la asociación virtuosa entre grupos muy
diversos (jóvenes usuarios intensivos de nuevas tecnologías, ambientalistas,
indígenas y campesinos) permite instalar un tema en la agenda nacional.

Redes y calles son complementarios, la calle sigue siendo un lugar central para la
expresión de demandas.

Estrategias institucionales

Muchos países de América Latina han regulado mecanismos que permiten a la

ciudadanía hacer oír su voz, derogar leyes, proponerlas y en ocasiones incluso
votarlas. Sin embargo, más allá del caso uruguayo, estos mecanismos apenas se
han utilizado. Esto ocurre tanto por trabas ad hoc que imponen los gobiernos para
evitar las iniciativas contra sus decisiones como por dificultades que encuentra la
misma sociedad civil para cumplir con requisitos de forma no siempre fácilmente
comprensibles y realizables (altos números de firmas, requisitos formales
complejos). Por esto, es corriente que se opte por tomar las calles.

En Argentina la iniciativa de agenda permite a un porcentaje de ciudadanos elaborar

una propuesta de ley y proponérsela al Parlamento. A pesar de que se han
elaborado al menos una docena, probablemente más (los datos son de difícil
acceso, los registros de la década del dos mil no parecen estar ya disponibles), casi
ninguna ha sido exitosa y pocas han arribado a una discusión parlamentaria.

h) Desarrolle los rasgos más importantes de los procesos: #yo soy 132 y #ni una
menos. ¿Es posible encontrar similitudes y diferencias en los casos que describe la
autora?