Módulo 1
Hilos Fundamentales:
Introducción y generalidades
del Licenciamiento Ambiental
Glosario
Cada término que encuentre aquí es un hilo esencial en el entramado de las generalidades en Licenciamiento ambiental, por eso lo invitamos a tenerlos
siempre presentes a lo largo del módulo:
• Acto administrativo: manifestación de la voluntad de la Administración, tendiente a producir efectos jurídicos creando, modificando y/o extinguiendo
derechos para los administrados o en contra de éstos.
• Auto de inicio: acto administrativo de inicio del trámite requerido (solicitud de licencia ambiental, DAA, entre otros).
• Concepto técnico: es el documento que presenta los resultados de la evaluación técnica de los diferentes procesos de licenciamiento, permisos y trámites
ambientales (evaluación, seguimiento y sancionatorio).
• Documento técnico: es el documento que presenta las consideraciones y recomendaciones técnicas y/o jurídicas resultado de la revisión de productos o
solicitudes de revisión de otros grupos, dependencias o entidades.
• Impacto Ambiental: cualquier alteración en el sistema ambiental biótico, abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que
pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad.
• Proyectos, Obras o Actividades (POA): un proyecto, obra o actividad incluye la planeación, emplazamiento, instalación, construcción, montaje, operación,
mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminación de todas las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructura relacionados y
asociados con su desarrollo.
• Recurso de reposición: se trata de un recurso ordinario que se abre en contra de decisiones tanto administrativas como judiciales para que estas sean
evaluadas. Conforme al recurso de reposición, una decisión puede ser reformada o revocada.
Introducción
En este módulo se tratará la normatividad ambiental vigente, las competencias de la ANLA, los procedimientos y los tiempos para el licenciamiento ambiental.
Esto permitirá tener un contexto adecuado para entrar en detalle en temas específicos durante los siguientes módulos.
Tips o alertas
1 3
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subrayadas para complementar
profundizar en un el contenido de
tema de su interés. algunas
diapositivas.
Objetivos
Objetivo Brindar una visión general de los conceptos y principios fundamentales del
General licenciamiento ambiental en Colombia y las competencias de la ANLA.
Presentar la licencia ambiental desde un punto de vista técnico y jurídico.
Objetivos Conocer el contexto de la licencia ambiental frente a los demás permisos,
Especificos autorizaciones y concesiones ambientales.
Brindar a los participantes un contexto general de las modificaciones que ha
tenido el Decreto 1076 de 2015.
Metodología
El módulo está organizado en dos capítulos y tres unidades temáticas, así:
Capítulos Unidades temáticas
LOREM IPSUM LOREM IPSUM
Estructura, normatividad y Estructura del sector ambiente y
competencias. desarrollo sostenible.
Estudios Ambientales y ANLA: funciones y competencias
generalidades de licenciamiento.
Generalidades del
licenciamiento ambiental
1 Estructura del Sector ambiente
y desarrollo sostenible
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible –MADS-
Sector Central Parques Nacionales Naturales de
Colombia PNN
Unidades Administrativas
Especiales sin Personería Jurídica
Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales ANLA
Instituto de Hidrología, Meteorología
Entidades adscritas y Estudios Ambientales IDEAM Instituto de Investigaciones Marinas
y Costeras José Benito Vives de
INSTITUCIONES DEL SECTOR Andréis
AMBIENTE Y DESARROLLO Sector Descentralizado
SOSTENIBLE
Instituto de Investigación de
Entidades vinculadas Institutos de investigación Recursos Biológicos Alexander
von Humboldt
Instituto Amazónico de
Investigaciones Científicas SINCHI
Corporaciones Autónomas y
Organismos Autónomos
de Desarrollo Sostenible Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacífico Jonh von
Neumann
Así está organizado el sector ambiente y desarrollo sostenible en Colombia
Competencias de las Autoridades Ambientales Regionales
Administran los recursos
naturales en su jurisdicción.
Autónomas
AUTORIDADES Descentralizadas
AMBIENTALES Realizan control y vigilancia
REGIONALES
COMPETENTES
(Corporaciones y Implementan políticas y
Autoridades Ambientales regulaciones El Ministerio de
Ambiente y
Urbanas)
Desarrollo Sostenible
MADS* no es su
Otorgan licencias, permisos “Jefe”
y concesiones
¿Cómo hacen para actuar coordinadamente?
1 2 3
Hacen parte del SINA*, el MADS* coordina y El MADS* hace parte de los consejos El MADS* define la política en materia
orienta. directivos. ambiental para el país
*MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
*SINA: Sistema Nacional Ambiental
2 ANLA: Funciones y competencias
Creación de la ANLA
La ANLA es la encargada de que los proyectos, obras o
actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite
ambiental del nivel nacional, cumplan con la normativa
ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo
sostenible del país. En esta sección nos vamos a centrar en
sus historia, competencias y actividades.
ANLA: Funciones y competencias
¿Qué es? ¿Para qué?
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANLA es la encargada de que los proyectos, Para asegurar la correcta evaluación y seguimiento
obras o actividades sujetos de licenciamiento, de los proyectos, obras o actividades sujetos de
permiso o trámite ambiental cumplan con la licenciamiento, permiso o trámite ambiental.
normativa ambiental, de tal manera que
contribuyan al desarrollo sostenible del País.
Para conocer más sobre la creación de la ANLA,
conozca el Decreto 3573 de 2011
Reestructuración de la ANLA
Con el ánimo de fortalecer los procesos de evaluación de permisos y responder de manera más oportuna a las
solicitudes de licenciamiento y toma de decisiones contemplando cada vez más los contextos en marzo de
2020 se dio una nueva estructura que permite fortalecer aún más a la entidad.
Dentro de esta reestructuración, la ANLA amplió su personal, ajustó su estructura a como la conocemos hoy en
día, pero conserva las funciones asignadas por el Decreto 3573 de 2011.
El organigrama que se visualiza en la siguiente diapositiva muestra la estructura vigente de acuerdo a la
normatividad.
Para conocer más sobre la reestructuración de la ANLA,
conozca el Decreto 376 de 2020
Organigrama de la estructura de la ANLA
¿Cuáles son los proyectos de competencia
de la ANLA como autoridad ambiental?
El Decreto 1076 de 2015 define claramente en qué casos
se solicita una licencia ambiental ante las Corporaciones, y
Sectores que requieren licencias
en qué casos se solicita ante la Autoridad Nacional de Minería
Licencias Ambientales.
A continuación, vamos a ver qué características tienen los
proyectos, obras o actividades que requieren una licencia Hidrocarburos
ambiental a nivel nacional, dependiendo de cada sector.
Puede encontrar el Decreto 1076 de 2015 en la carpeta Recursos Adicionales
Energía
Infraestructura
Para conocer más sobre los impactos ambientales en el marco del
licenciamiento ambiental, puede revisar el Listado de impactos
ambientales específicos que se encuentra en la carpeta de Recursos
adicionales Agroquímicos
Sector Hidrocarburos
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Perforación Transporte y conducción Terminales de entrega Construcción
Exploración sísmica Explotación
exploratoria de hidrocarburos líquidos y estaciones y operación de refinerías
de hidrocarburos
y gaseosos de transferencia
Transporte y conducción
de hidrocarburos líquidos
Explotación de
Exploración sísmica que y gaseosos que se Los terminales de
hidrocarburos que incluye:
requiera la construcción desarrollen por fuera de entrega y estaciones de
Perforación exploratoria perforación de los pozos,
de vías para el tránsito los campos de transferencia de
por fuera de campos de construcción de Construcción y
vehicular y las explotación, que hidrocarburos,
producción de instalaciones, obras operación de refinerías
actividades de impliquen la construcción entendidos como la
hidrocarburos complementarias (incluido y desarrollos
exploración sísmica en y montaje de infraestructura de
existentes, de acuerdo el transporte interno de petroquímicos que
las áreas marinas del infraestructura de líneas almacenamiento
con el área de interés que fluídos por ductos), formen parte de un
territorio nacional, de conducción con asociada al transporte de
declare el almacenamiento interno, complejo de refinación.
cuando se realicen en diámetros iguales o hidrocarburos y sus
peticionario. vías internas y demás
profundidades inferiores superiores a 6 pulgadas productos y derivados
infraestructura asociada y
a 200 metros. (15.24 c.m.), incluyendo por ductos.
conexa.
estaciones de bombeo,
control de flujo.
Sector Minería
1 2 3 4 5
Minerales metálicos,
Otros materiales de Otros minerales
Carbón Arcillas piedras preciosas y
construcción y materiales
semipreciosas
Otros materiales de Minerales metálicos, piedras
Carbón con explotación Arcillas con producción construcción o para minerales preciosas y semipreciosas con Otros minerales y materiales
proyectada mayor o igual a proyectada mayor o igual a industriales no metálicos/año remoción total de material útil y con explotación mayor o igual
800 mil toneladas/año. 600 mil toneladas/año. con producción proyectada estéril proyectada mayor o a 1 millón toneladas/año.
mayor o igual a 250 mil igual a 2 millones toneladas
toneladas/año. /año.
Sector Energía
1 2 3
Construcción y operación de centrales Explotación y uso de fuentes Tendido de las líneas
generadoras de energía eléctrica de energía alternativa de transmisión
Tendido de las líneas de transmisión del
Sistema de Transmisión Nacional (STN),
Construcción y operación de centrales Exploración y uso de fuentes de energía
compuesto por el conjunto de líneas con sus
generadoras de energía eléctrica con capacidad alternativa virtualmente contaminantes con
correspondientes subestaciones que se
instalada mayor o igual a 100 MW. capacidad instalada mayor o igual a 100 MW.
proyecte operen a tensiones mayor o igual
220 KV.
Sector de Infraestructura
1 2 3
Construcción o ampliación y operación Los dragados de profundización de los canales
La estabilización de playas y de entradas costeras
de puertos marítimos de gran calado de acceso a puertos marítimos de gran calado
Sector de Infraestructura
1 2 3 4
Construcción de vías férreas y/o La construcción de obras
Proyectos de la Red Vial Ejecución de proyectos en la
variantes de la red férrea nacional marítimas duras y de generación
Nacional referido a: red fluvial nacional referido a:
tanto pública como privada de dunas y playas
Construcción de carreteras, • Construcción y operación de
incluyendo puentes y demás puertos públicos.
infraestructura asociada a la misma. • Rectificación de cauces, cierre
de brazos, meandros y
• Construcción de segundas madreviejas.
calzadas (excepto lo • Construcción de espolones.
dispuesto en parágrafo 2°, Desviación de cauces en red
Artículo 1° Decreto fluvial.
769/2014). • Los dragados de profundización
• Construcción de túneles con en canales navegables y en
sus accesos. áreas de deltas.
Sector de Agroquímicos
1 2
Plaguicidas Producción de pesticidas
Plaguicidas para uso agrícola*
Con excepción de los plaguicidas de origen biológico En las competencias regladas, el sector de
elaborados con base en extractos de origen vegetal. Agroquímicos y Proyectos Especiales de la ANLA
evalúa los estudios ambientales y ejecuta el
Plaguicidas de uso veterinario* seguimiento de las obras o actividades requeridas de
Con excepción de los productos formulados de uso tópico Dictamen Técnico Ambiental, Licencia Ambiental,
para mascotas; los accesorios de uso externo como planes o medidas de manejo y planes de gestión
orejeras, collares, narigueras, entre otros. posconsumo de plaguicidas.
Plaguicidas para salud pública
Plaguicidas para uso industrial
Plaguicidas de uso doméstico*
Normativa del Dictamen Técnico Ambiental
Con excepción de los que vienen en presentación o
empaque individual.
3 Generalidades del Licenciamiento
Ambiental
Definición de Licencia Ambiental
“La licencia ambiental, es la autorización Lleva incluidos los permisos, concesiones
que otorga la autoridad ambiental y autorizaciones para el uso, aprovechamiento
competente para la ejecución de un y afectación de los recursos naturales renovables
proyecto, obra o actividad, que de acuerdo siempre y cuando éstos sean solicitados por el
con la ley y los reglamentos, pueda interesado.
producir deterioro grave a los recursos
naturales renovables o al medio ambiente
o introducir modificaciones considerables o Debe obtenerse previo al inicio del Proyecto,
notorias al paisaje” tomado del Art: Obra o Actividad. En ella se definen los términos
[Link].1.3 del Decreto 1076 de 2015. y obligaciones a los que debe ajustarse el proyecto
obra o actividad, en relación con la prevención,
mitigación, corrección, compensación y manejo
Para saber más sobre el decreto, lo invitamos a de sus efectos ambientales.
escuchar el audio que se encuentra en la carpeta
de Recursos Adicionales
¿Qué proyectos, obras o actividades
requieren Licencia Ambiental?
Esto está definido únicamente y de forma detallada por
los artículos [Link].2.2 y [Link].2.3 del Decreto 1076
de 2015.
Estos artículos definen las licencias que son competencia
de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, y las que
son competencia de las Corporaciones Autónomas
respectivamente.
Adicionalmente allí se aclara que:
“Las autoridades ambientales no podrán establecer o
imponer Planes de Manejo Ambiental para proyectos
diferentes a los establecidos en el presente decreto,
como resultado de la aplicación del Régimen de Transición”.
Diagnóstico ambiental Estudio de Impacto
de Alternativas (DAA) Ambiental (EIA)
El DAA tiene como objeto ofrecer información para
evaluar y comparar diferentes opciones que presente el
peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un
proyecto, obra o actividad. El EIA es un documento básico para decidir sobre
la viabilidad de los proyectos que requieren
Las diferentes opciones deberán tener en cuenta el licencia ambiental y es obligatorio para todos los
entorno geográfico y sus características ambientales, proyectos que requieren dicha licencia.
análisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes
a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y
medidas de control y mitigación para cada una de las
alternativas
Para saber más sobre los EIA, puede consultar la carpeta de
Recursos adicionales
¿Qué son los medios y los
componentes del medio ambiente?
Medio abiótico
Componentes:
MEDIOS Geológico, geomorfológico, suelos, hidrológico,
División general que se realiza del ambiente para un mejor hidrogeológico, geotécnico, atmosférico, entre otros.
análisis y entendimiento del mismo.
Medio biótico
En el contexto de los estudios ambientales corresponde a los
medios: abiótico, biótico y socioeconómico. Componentes:
Flora, fauna e hidrobiota, áreas de especial interés
ambiental (AEIA), entre otros.
COMPONENTES
Cada una de las partes que constituyen un medio particular.
Medio socioeconómico
Componentes:
Demográfico, espacial, económico,
cultural, arqueológico, político-organizativo,
tendencias de desarrollo y población a trasladar.
¿Qué tipo de medidas ambientales se definen?
MITIGACIÓN
PREVENCIÓN
Acciones dirigidas a minimizar los impactos
Acciones encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o
y efectos negativos que pueda generar un actividad sobre el ambiente.
proyecto, obra o actividad sobre el ambiente.
COMPENSACIÓN
CORRECCIÓN
Acciones dirigidas a a las comunidades resarcir
Acciones dirigidas a recuperar, restaurar o y retribuir, las regiones, las localidades y al entorno
reparar las condiciones del ambiente natural por los impactos o efectos negativos
afectadas por un proyecto, obra o actividad. generados por un proyecto, obra o actividad, que no
puedan ser evitados, corregidos o mitigados.
¿Por cuánto tiempo se otorga una licencia ambiental?
La licencia ambiental se otorgará por la vida útil del Proyecto,
Obra o Actividad y cobijará las fases de construcción, montaje,
operación, mantenimiento, desmantelamiento, restauración final,
abandono o terminación.
En el artículo [Link].8.7. del Decreto 1076, se encuentra la
figura de pérdida de vigencia de la licencia ambiental, así: “La
autoridad ambiental competente podrá mediante resolución
motivada declarar la pérdida de vigencia de la licencia ambiental,
si transcurrido cinco (5) años a partir de su ejecutoria, no se ha
dado inicio a la construcción del proyecto, obra o actividad. De
esta situación deberá dejarse constancia en el acto que otorga la
licencia.
Contenido de la Licencia Ambiental
1 5
Recursos naturales
2 Identificación del titular de
la Licencia. 6 renovables que se autoriza
utilizar, aprovechar o
afectar. Así mismo las
condiciones, prohibiciones y
requisitos de su uso.
Objeto general y
Requisitos, condiciones y
localización del proyecto,
obligaciones adicionales al
obra o actividad. 3 plan de manejo ambiental. 7
Resumen de las Obligatoriedad de publicar
4 consideraciones y
motivaciones de orden
8 el acto administrativo.
ambiental.
Lista de las diferentes Las demás que estime la
actividades y obras que se autoridad ambiental
autorizan con la licencia competente.
ambiental.
Gracias.
Recuerde que debe realizar la actividad evaluativa
al finalizar el módulo.
Los esperamos en el próximo módulo: Evaluación
de licencias ambientales”.
Módulo 2
