Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
Atención a víctimas y búsqueda de
personas desaparecidas
Coordinación interinstitucional en la Ciudad
México para la búsqueda de personas
1 de la Ciudad de México
Comisión de Derechos Humanos
Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
La Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México señala en su artículo 2º que su objeto es
establecer la distribución de competencias y la forma de coordinación entre las distintas autoridades
de los tres niveles de gobierno para la búsqueda de personas desaparecidas.
Particularmente, es responsabilidad de la
Comisión de Búsqueda de Personas de la
Ciudad de México (CBPCM) impulsar esos
esfuerzos de coordinación, operación, gestión,
evaluación y seguimiento de las acciones entre
las autoridades que participan en la búsqueda,
localización e identificación de personas.
Ilustración: Rafaela López Bravo. ONU-DH
México, 2019 Logo CBP
Recordemos que, de acuerdo con el principio núm. 12
de los Principios Rectores para la Búsqueda de Personas
Desaparecidas (tema 1 de este módulo), la búsqueda debe
ser coordinada por un órgano competente que garantice una
efectiva coordinación con todas las demás entidades, y cuya
cooperación es necesaria para que la búsqueda sea efectiva,
exhaustiva y expedita. Además, el Protocolo Homologado para
la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas (PHB)
señala que en el cumplimiento de sus obligaciones las personas
servidoras públicas deben operar con múltiples ejes rectores,
entre los que se encuentra la coordinación interinstitucional:
Todas las personas e instituciones involucradas en los procesos de búsqueda deben
realizar sus funciones en comunicación constante (formal e informal), actuando
complementariamente e impulsando así la obtención de resultados de forma
eficiente. Debe evitarse que las personas reportantes, denunciantes y, en general,
familiares de la persona desaparecida o no localizada sean enviados simultánea o
sucesivamente a diferentes autoridades, y prevenirse que la información que pueda
ser útil para la búsqueda y para la investigación de hechos delictivos sea segmentada.
Lo anterior requiere el establecimiento de mecanismos y canales de comunicación
intrainstitucionales e interinstitucionales, así como la disponibilidad y gestión adecuada
de la información. La duplicidad de procesos y acciones debe evitarse.
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Acuerdo SNBP/002/2020 por el que se aprueba el Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de octubre de 2020.
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De la descripción que tanto los Principios rectores como el PHB ofrecen sobre el principio de
coordinación se pueden observar sus objetivos:
Objetivos del principio de coordinación
Garantizar que la búsqueda sea efectiva, exhaustiva y expedita.
Actuar complementario de las autoridades, evitando duplicidad de acciones y
procesos.
Evitar que familiares o representantes de las víctimas deban acudir simultánea o
sucesivamente a distintas autoridades.
Prevenir la segmentación de la información relevante.
Promover la comunicación constante entre todos los sujetos obligados.
Una actuación interinstitucional coordinada ha sido y sigue
siendo uno de los primordiales retos de las autoridades
para cumplir con sus obligaciones de búsqueda, y Coordinación
maximizar el uso de recursos y los procesos de búsqueda.
La coordinación es una de las principales preocupaciones interinstitucional: un
que constantemente expresan las y los familiares de las reto pendiente
personas desaparecidas, sus representantes y algunas
organizaciones que dan acompañamiento.
Los principales obstáculos para la coordinación están
depositados en la propia estructura del sistema de
búsqueda, que divide, con una línea muy delgada y difusa,
las acciones de búsqueda de las acciones de investigación.
Esto ha generado algo de confusión tanto en las personas
¿Cuáles son servidoras públicas como en las personas denunciantes y
los principales reportantes de una desaparición. Por un lado, porque el
órgano encargado de la búsqueda, en este caso la CBPCM,
obstáculos? tiene facultades que anteriormente eran exclusivas de
las procuradurías y fiscalías; y por el otro, porque las
acciones de investigación del delito, que corresponden a las
autoridades ministeriales, muchas veces coinciden con las
acciones de búsqueda.
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Es importante no perder de vista que la Ley de Búsqueda
de Personas de la Ciudad de México establece entre sus
principios el de participación conjunta con familiares de
personas desaparecidas, tal y como es abordado también por
la Ley General de Desaparición, y reconoce que uno de sus
derechos es el de participar en la búsqueda. Esto implica que,
Derecho a participar
sin desconocer que la obligación de búsqueda recae en todos en la búsqueda
los casos sobre las autoridades, los esfuerzos de coordinación
interinstitucional deben contemplar la coordinación con los
familiares y colectivos de familiares en respeto y garantía a su
derecho a la participación en la búsqueda.
Consideraciones generales sobre la coordinación interinstitucional
En la búsqueda de las personas desaparecidas no sólo las autoridades encargadas de la búsqueda
y la investigación de los delitos están obligadas, sino que también lo están todas las instituciones
públicas, así como las privadas.
En ese sentido, la búsqueda de personas es una
función de Estado, es decir, corresponde a todas
las personas servidoras públicas y a todas las
instituciones tomar acciones en la materia.
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Para el propósito de este módulo se abordará la coordinación interinstitucional respecto de los
siguientes actores:
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En la Ciudad de México, de acuerdo con la Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México:
Todas las autoridades locales, en Es obligación de las autoridades Todas las autoridades, en el Las autoridades de todos los
el ámbito de su competencia, de la Ciudad recabar la ámbito de sus competencias, órdenes de gobierno están
están obligadas a colaborar de información para el Registro de están obligadas a colaborar de obligadas a proporcionar, en el
forma eficaz con la CBPCM Personas Desaparecidas y forma eficaz con la Fiscalía ámbito de su competencia, el
(artículo 22). proporcionar dicha información Especializada (artículo 43). auxilio e información que la
a la CBPCM de manera Fiscalía Especializada les solicite
inmediata, en términos de lo para la investigación y
que establece la Ley de persecución de los delitos
Búsqueda de Personas de la previstos en la Ley General de
Ciudad de México y su Desaparición (artículo 50).
reglamento (artículo 56).
El PHB señala que corresponde a las autoridades primarias, específicamente a la CBPCM y a la Fiscalía
General de Justicia –a través de la Fiscalía de Investigación y Persecución de los Delitos en materia
de Desaparición Forzada de Personas y la Desaparición Cometida por Particulares y Búsqueda de
Personas Desaparecidas (Fiscalía Especializada)– coordinar las acciones de búsqueda que emprendan
todas las autoridades. Para ello, en la Ciudad de México se efectúa el siguiente procedimiento con
base en el PHB.
La CBPCM funge como La coordinación siempre Si la autoridad
puente e intermediación corresponde, en un detonadora es la CBPCM,
entre el sistema primer momento, a la entonces ella detona las
institucional de sus autoridad detonadora,* acciones y realiza la
entidades (todas las pero debe o puede coordinación
autoridades) y las transferirse a la CBPCM interinstitucional para su
familias. según sea el caso. ejecución.
En el caso de que sea otra
* De acuerdo con el PHB, autoridad –como la SSC– la
la autoridad detonadora que reciba el primer reporte Si, por el contrario, la
es aquella que recibe la o denuncia de desaparición, Fiscalía es la autoridad
primera denuncia o ésta debe detonar la detonadora, entonces
reporte de persona búsqueda inmediata, pero ella también detona y
desaparecida, por lo que trasladar la responsabilidad
coordina.
debe iniciar las acciones de coordinación
de búsqueda inmediata interinstitucional a la
correspondientes. CBPCM.
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La búsqueda requiere de una estrecha coordinación interinstitucional, principalmente entre la CBPCM
y la Fiscalía Especializada, por lo que debe promoverse la creación de mecanismos de coordinación
interinstitucional permanente, que pueden ser formales o informales, con el fin de:
Garantizar la concentración de la información en un solo lugar;
que ésta este disponible en todo momento;
Coordinación
interinstitucional delimitar las estrategias y acciones de búsqueda;
entre la CBPCM y la
Fiscalía
Especializada identificar los recursos necesarios para ejecutarlas;
designar responsables, y fijar plazos para su realización.
En ese sentido y debido a que las actividades de búsqueda que llevan a cabo todas las autoridades
son complementarias, el hecho de compartir información se vuelve una acción de coordinación
básica y primordial.
La Fiscalía debe poner a la disposición
de la CBPCM toda la información que
obtenga de las diligencias de
investigación y que, a criterio de la
CBPCM, sea relevante para la
búsqueda.
Dicha obligación también opera en
el sentido contrario. La CBPCM
debe poner a disposición la
información obtenida en las
acciones de búsqueda e informar a
la Fiscalía sobre indicios de la
posible comisión de un delito.
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Algunas prácticas que pueden facilitar la coordinación
interinstitucional son:
Mantener comunicación activa, constante e informal para hacer más efectiva la búsqueda y
tener la información actualizada.
Designar enlaces institucionales y mantener un directorio compartido y actualizado con sus
datos.
Establecer un mecanismo permanente, principalmente entre las autoridades primarias, para
compartir información de manera inmediata e informal que permita intercambiar reportes,
denuncias, noticias o cualquier información adicional que aporten las familias o que se
recabe a partir de los procesos de búsqueda.
Un ejemplo de una buena práctica en este sentido es el uso de grupos de WhatsApp
que hace la Fiscalía Especializada en la Búsqueda, Localización o Investigación de
Personas Desaparecidas (Fipede) para coordinar acciones de búsqueda en casos
concretos. El uso de grupos para cada caso presenta varias ventajas pues permite
integrar a personal de distintas instituciones para intercambiar información, hacer
y recibir solicitudes específicas de acciones de búsqueda y en general coordinarse
para la búsqueda. Además, la conversación en sí misma se convierte en una
bitácora de las acciones del caso que después puede imprimirse e incorporarse a
los expedientes de búsqueda.
-Establecer mesas de trabajo institucionales que ayuden a fortalecer la homologación de
respuesta ante los reportes y denuncias de desaparición
En el caso de la Ciudad de México es muy importante considerar que
formamos parte de la zona metropolitana del Valle de México, lo que
implica que muchas personas transitan por la ciudad sin residir en ella,
ocasionando mucha movilidad de personas entre los límites territoriales
de los estados que conforman dicha zona. Por ello, es fundamental
contemplar una vinculación interinstitucional metropolitana, para
facilitar todas las acciones de búsqueda.
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Consideraciones específicas sobre la coordinación interinstitucional
La coordinación interinstitucional, según el PHB y la Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de
México, es fundamental para dos actividades:
a) Rastreo remoto
¿En qué consiste?
En revisar –a través de sistemas informáticos en tiempo real, y por medio de llamadas telefónicas
o cualquier otro medio de comunicación ágil– los registros, plataformas, bases de datos y los
sistemas centralizados de videovigilancia existentes de las instituciones públicas (autoridades
informadoras) y privadas* para que se confirme o descarte la ubicación de la persona
desaparecida en alguna de estas instituciones. Esto conlleva, necesariamente, la obligación de las
autoridades informadoras y las instituciones públicas de mantener actualizados esos registros y
de brindar disponibilidad absoluta e inmediata a la CBPCM.
* El acceso a la información de dichas instituciones puede incluir, de manera
no limitativa, registros de visitantes y huéspedes, bases de datos de pacientes
internados, datos conservados, registro de llamadas telefónicas, bitácoras
de conexión a redes sociales, filmaciones de cámaras de seguridad, así como
información sobre las personas que hayan sido ingresadas, que hayan solicitado
algún servicio, que se encuentren en resguardo, y también sobre los cuerpos en
cuyo traslado, almacenamiento, inhumación o incineración hayan intervenido.
Acuerdo SNBP/002/2020 por el que se aprueba el Protocolo Homologado para la Búsqueda de
Personas Desaparecidas y No Localizadas, doc. cit., párr. 128.
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Coordinación con instituciones
privadas
Para realizar el rastreo remoto, la coordinación con instituciones privadas,
especialmente, es fundamental. Aunque, en un primer momento, son las instituciones
privadas las que deben tomar las medidas necesarias para garantizar a la CBPCM el
acceso a sus registros y bases de datos que puedan tener información que contribuya
a la localización o identificación de una persona; la Comisión de Búsqueda local
puede proporcionar asistencia a las instituciones privadas para facilitar el acceso a la
información que ellas resguardan.
Para optimizar la coordinación en materia de rastreo remoto,
las experiencias de las autoridades apuntan a lo siguiente:
Que las autoridades e instituciones privadas que tengan personas bajo su resguardo
envíen su información actualizada al Sistema de Registro de Personas (SIREP)
administrado por la CBPCM.
Que para optimizar los resultados, las autoridades informadoras y las instituciones
privadas brinden acceso de forma inmediata –sin restricciones, y sin necesidad de
convenio u obstáculo alguno–, a la información que éstas generan o recopilan y que
pueden ser de utilidad para localizar a una persona.
Que todas las autoridades primarias con capacidad de detonar la búsqueda cuenten
con usuarios y claves de acceso al SIREP para que puedan realizar los rastreos
remotos.
Que el resultado del rastreo remoto se incorpore en el registro unificado de personas
desaparecidas, con el objetivo de poner la información a disposición inmediata de
todas las autoridades primarias.
b) Despliegue operativo
¿En qué consiste?
De acuerdo con el PHB consiste “en el desplazamiento físico de personal de las instituciones
primarias a los puntos o polígonos de búsqueda en los que la información disponible indique
que pueda localizarse una persona desaparecida o no localizada, o cualquier indicio sobre su
paradero o desplazamientos”. (PHB, Eje Rector Operativo 179.)
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Coordinación interinstitucional
La coordinación interinstitucional cobra especial relevancia, pues además de que el
despliegue operativo puede ser ordenado por cualquiera de las autoridades primarias
detonadoras (CBPCM, Fiscalía Especializada o SSC), en él participan o pueden
participar personas servidoras públicas de otras entidades.
Incluyendo, por ejemplo, al C5 (Centro de Comando, Control, Cómputo,
Comunicaciones y Contacto Ciudadano), a las alcaldías, a los actuarios de juzgados o a
los grupos Beta de protección a migrantes.
La coordinación interinstitucional es fundamental para un desarrollo efectivo y
eficaz del despliegue operativo, así como para la optimización de tiempo y recursos
invertidos en él.
Es necesario tener claridad de la distribución de competencias y facultades de cada
institución, para así poder establecer algunas rutas claras de coordinación, esto
debido a que la coordinación de esta actividad puede recaer en distintas autoridades.
Para optimizar la coordinación en materia de
despliegue operativo, las experiencias de las
autoridades en la materia apuntan a lo siguiente:
Que por su capacidad operativa la SSC debe contar con personal especializado
disponible en todo momento para adelantar búsquedas de campo en polígonos
específicos en el momento en el que se recibe la primera información sobre la
desaparición de una persona.
Que por el alcance de su cobertura el C5 puede poner a disposición de las
autoridades primarias el acceso a las videograbaciones de las cámaras de seguridad
pública de la Ciudad de México, para revisión en tiempo real de éstas.
Que se deben tener claras cuáles son las capacidades en cuanto a disponibilidad
de recursos humanos, materiales y logísticos de cada una de las autoridades
primarias, para así coordinar las actividades en función de ello y evaluar la capacidad
de respuesta para el inicio de las acciones de búsqueda, movilización y tiempo de
reacción.
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Que en función de dichas capacidades se deben coordinar las guardias y turnos de
personal para que cubra los requerimientos de despliegue operativo las 24 horas del
día.
Que tanto la CBPCM y la Fiscalía Especializada pueden solicitar apoyo policial a la SSC
para realizar acciones específicas de búsqueda o tareas de investigación en campo.
Para ello, lo óptimo es realizarlo a través de un canal de comunicación inmediato que
no sea obstaculizado por requerimientos formales.
Que la CBPCM y la Fiscalía Especializada deben coordinarse con las autoridades
competentes para realizar el despliegue operativo cuando por cuestiones territoriales
intervienen diversas entidades federativas en la búsqueda de una persona. Sobre
todo considerando que la Ciudad de México forma parte de la zona metropolitana
del Valle de México, dicha coordinación interinstitucional debe ser planeada y
preestablecida para garantizar su ejecución inmediata frente a la denuncia o el
reporte de un caso que cumpla con esas características.
Que es indispensable que el personal que realiza el despliegue operativo se encuentre
en constante comunicación con las autoridades primarias, espacielmente con aquella
encargada de la coordinación interinstitucional.
¡Importante!
Del marco jurídico de la Ciudad de
El rastreo remoto y el despliegue México en materia de búsqueda de
personas se desprenden muchas
operativo no son las únicas
actividades que requieren la
actividades que en materia de coordinación entre las distintas
búsqueda requieren de una autoridades e instituciones que están
coordinación interinstitucional. obligadas a coadyuvar en la
búsqueda.
Por ejemplo, en materia de atención
social (a las personas que reportan o a
las y los familiares y representantes
de las personas desaparecidas); de
recepción de reporte y captura de
información relevante; o para difundir
la información sobre la persona
desaparecida.
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