Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
Atención a víctimas y búsqueda de
personas desaparecidas
Planes de búsqueda de personas
1 de la Ciudad de México
Comisión de Derechos Humanos
Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
El estudio de este apartado abona elementos que te permitirán contar con nociones básicas y guías
para el diseño de programas de búsqueda de acuerdo con las disposiciones legales nacionales (Ley
General de Desaparición y PHB) e internacionales (Principios rectores para la búsqueda), y para la
evaluación de éstos. Se desglosan los elementos básicos que conforman los planes de búsqueda de
personas a fin de tener una orientación general sobre sus alcances.
Programas y proyectos de búsqueda
Dada la magnitud de la desaparición de personas en el país y gracias a la demanda de grupos de
familiares de personas desaparecidas y organizaciones de derechos humanos se están desarrollando
instrumentos de política pública para enfrentar esta situación (aunque no siempre con éxito). Uno de
los cambios más importante es la creación de Comisiones de Búsqueda locales y nacional y también
de un sistema de búsqueda. Por ello, es importante tener claros los siguientes puntos.
Sabemos que el marco general que regula esta política es la Ley
General de Desaparición, aprobada en noviembre de 2017 y que
ya revisamos detenidamente. Una de las líneas de política pública
Marco legal más importante contemplada en este instrumento es la creación de
un Sistema Nacional de Búsqueda de Personas des-formalizado e
independiente de la investigación penal, que tiene como propósito
principal encontrar a las personas cuyo paradero se desconoce.
El artículo 44 de la Ley General de Desaparición establece que: “El
¿Qué es Sistema Nacional tiene como objetivo diseñar y evaluar de manera
el Sistema eficiente y armónica los recursos del Estado Mexicano para establecer
Nacional de las bases generales, políticas públicas y procedimientos entre las
autoridades de todos los órdenes de gobierno para la búsqueda,
Búsqueda de localización e identificación de Personas Desaparecidas y No
Personas? Localizadas, así como para la prevención, investigación y sanción de los
delitos en materia de esta Ley.”
Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares
y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de
noviembre de 2017, disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGMDFP_171117.pdf,
página consultada el 4 de octubre de 2020.
2
Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
El adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Búsqueda de personas es
fundamental por varios motivos:
1. Establecer un marco común de trabajo para definir procedimientos y
políticas públicas.
2. Generar mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias
involucradas para cumplir con los distintos propósitos: buscar, localizar,
identificar personas, prevenir, investigar y sancionar los delitos de
desaparición forzada y por particulares.
3. Optimizar los recursos existentes.
4. Evaluar y mejorar las acciones emprendidas
Problema público asumido por el Estado
Encontrar a las personas desaparecidas se ha convertido, no sólo en una demanda
de los familiares que no saben qué sucedió a un ser querido, sino también en un
problema público y gubernamental que supone el desarrollo de políticas específicas.
En pocas palabras, el imperativo de búsqueda de personas pasó de ser una demanda
social, a estructurarse como una política pública asumida por el Estado con principios
y lineamientos específicos. Esta institucionalización tiene ventajas y desventajas, sin
embargo, éstas no serán objeto de análisis aquí.
Política pública
Cuando la búsqueda se reconoce en esta clave, se estructura a partir de los imperativos y
lógica de la política pública. (CDHDF, 2012)
Una de las formas de organización de las políticas públicas son los planes, los programas y
los proyectos, concebidos como herramientas de una gestión orientada por resultados.
Como ejemplo, se puede consultar este manual de planificación preparado por la Cruz
Roja, disponible en https://www.ifrc.org/Global/Publications/monitoring/PPP-Guidance-
Manual-SP.pdf, pàgina consultada el 9 de octubbre de 2020.
3
Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
Un programa de búsqueda es:
Un instrumento de política pública a través del cual se definen objetivos y metas
prioritarios, se desarrollan acciones para alcanzarlos, se asignan recursos de
diferente tipo para conseguirlos y se establecen parámetros para evaluar su
cumplimiento. Son instrumentos para organizar diferentes acciones requeridas,
establecer tiempos y asignar recursos.
Un ejemplo de este tipo de ejercicios es el Plan Nacional de Búsqueda de Personas desarrollado por la
Unidad de Búsqueda de Personas dadas por desaparecidas de Colombia, saber: Unidad de Búsqueda de
Personas Dadas por Desaparecidas, Plan Nacional de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas
de la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto
armado, Bogotá, UBP, 2020, disponible en <https://www.ubpdbusquedadesaparecidos.co/actualidad/
conozca-el-plan-nacional-de-busqueda-de-la-ubpd/>, página consultada el 9 de octubre de 2020.
Por ello, antes de adentrarnos en los programas de búsqueda es importante establecer desde la
perspectiva de la política pública cuál es el rasgo de un programa.
Los objetivos de las políticas públicas suelen ser complejos y difíciles de alcanzar, por ello es
necesario desglosarlos en etapas y actividades concretas para lograrlos. Esto se llama gestión
orientada a resultados. Entonces es común distinguir entre:
Planes
Se refieren a los grandes objetivos de una
política.
Programas
En los que se desarrollan los diferentes
objetivos específicos de las políticas.
Proyectos
A través de éstos, los
programas concretan sus
objetivos y metas.
1
Un ejemplo de metodologías utilizada es la de marco lógico. Para más detalles véase E. Ortegón, J. F. Pacheco y A. Prieto, Metodología del marco lógico para
la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas, Santiago de Chile, CEPAL, 2005, disponible en https://repositorio.cepal.org/bitstream/
handle/11362/5607/S057518_es.pdf, página consultada el 5 de noviembre de 2020.
4
Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
En el siguiente esquema se ilustra la relación entre planes, programas y proyectos.
Proyecto 1
Programa 1
Proyecto 2
Plan
Programa 2
Los planes, programas y proyectos correspondientes a una política están vinculados.
Su propósito es establecer objetivos específicos y organizar acciones y recursos para
alcanzarlos. Son una manera de organizar el trabajo a realizar por los diferentes
agentes involucrados, identificar los recursos disponibles y establecer prioridades
para asignarlos en función de aquella o aquellas metas que quieran alcanzarse.
Estos programas y proyectos en la medida en que tienen a los derechos de las
víctimas en el centro deben tener un enfoque diferencial.
Si asumimos a la búsqueda de personas como una política pública en un contexto en que las
desapariciones son generalizas, los programas de búsqueda tienen esta lógica:
Establecer Evaluar su
Definir proyectos y cumplimiento
objetivos acciones, y para poder
asignar recursos reformular y
mejorar
5
Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
¿Cuál es el principal objetivo de un programa de búsqueda?
Encontrar a las personas desaparecidas. Los resultados de un
programa de búsqueda se medirán a través del éxito o fracaso en
encontrar.
No obstante, en el ámbito del desarrollo de las políticas públicas sobre búsqueda de personas en
México nos parece importante señalar que:
1) Que se usa indistintamente el término plan o programa, aunque la Ley General de
Desaparición hace referencia a programas de búsqueda.
2) Que se denomina plan de búsqueda a dos tipos de instrumentos de alcance diferente:
A
Un instrumento en que se
B
Los proyectos de búsqueda
establecen los objetivos
desarrollados para la
estratégicos que orientan
atención de casos de
las políticas de búsqueda en
desaparición específicos:
general en un lugar en un
momento determinado:
es decir, a los objetivos, prioridades y es decir, a los instrumentos
asignación de recursos establecidos desarrollados para buscar a una
por la Comisión Nacional de Búsqueda persona o un grupo personas de
y/o las comisiones locales para un
manera concreta.
periodo de tiempo.
Se propone para una mayor claridad llamar a los primeros
programas de búsqueda y a los segundos proyectos de
búsqueda.
6
Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
En lo que sigue haremos referencia sucinta y esquemática a los componentes principales de ambos
tipos de programas:
Programas de búsqueda
Los elementos básicos de la programación son los siguientes:
Objetivo general
Objetivos
específicos Actividades Recursos Metas Fechas Resultados Evidencia
Objetivo Objetivos Actividades Recursos Metas Fecha Resultados Evidencia
general específicos para
evaluación
Generar un Definir las Relevar las Personal Identificar XX/XX/XX Tener un Inventario
registro de fuentes de fuentes especializado todas las inventario de la realizado con
personas información existentes y en bases de fuentes de totalidad de las la descripción
desaparecidas que se los campos datos y en información fuentes de fuentes
de flujo y de utilizarán de revisión de disponibles disponibles en requeridas.
stock. información documentación sobre personas una primera
que desaparecidas etapa.
contienen.
Analizar los Analista Identificar los Patrones Patrones consistentes
patrones de las especializado. patrones de definidos metodológicamente.
Realizar desapariciones desaparición.
análisis del del lugar.
Realizar contexto del
análisis de área en que
contexto mayor
concentración
de Analizar Régimen de
Analista Identificación de Caracterización
desapariciones información violencia
especializado las basada en
se registra en sobre las definido.
en características evidencia
el territorio. características información del o los sólida.
del régimen de cuantitativa y regímenes de
violencia en el cualitativa. violencia
lugar: presentes.
configuración
de poder.
7
Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
Proyectos de búsqueda
Están orientados a la localización de una persona o un grupo de personas, la lógica es la misma,
aunque aquí el resultado que se pretende es localizar a la persona o grupo de personas que se están
buscando. Es decir, la proyección debe estar orientada a localizar, y aprovechar la des-formalización
de la búsqueda para movilizar diferentes recursos de acuerdo con las particularidades del caso.
Para la búsqueda efectiva de una persona o de muchas personas, en consonancia con el PHB,
pueden utilizarse complementariamente diferentes tipos de búsquedas: individual, por patrones,
generalizada, etc. Es decir, existen búsquedas para encontrar a varias personas, o búsquedas
orientadas a localizar a una o a un grupo reducido de personas. Estas herramientas de búsqueda
pueden aplicarse a desapariciones recientes o desapariciones de larga data y esa diferencia debe
tomarse en cuenta al momento de proyectar y de plantear hipótesis de búsqueda.
Dependiendo del tipo de búsqueda emprendido se elaborarán
hipótesis de búsqueda que orientarán las acciones a realizar.
A continuación se propone un esquema de un proyecto de búsqueda básico. Cada actividad debe
analizarse de manera horizontal y son consecutivas.
8
Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
Objetivo general
Responsable Actividades Hipótesis Acciones Fecha Resultados Evidencia
Objetivo Responsable Actividades Hipótesis de Acciones Fecha Resultados Evidencia para
general búsqueda guiadas por evaluación
la hipótesis
de
búsqueda
Analizar la Definir una o Registros de XX/XX No se Bitácora de
información varias hipótesis detención encuentran acciones
proporcionada de búsqueda. registrados. realizadas en
en la entrevista el caso que
por la persona Testigos en la puedan ser
que hizo la Por ejemplo: zona. Indican los constatables.
denuncia. testigos que los
M detuvieron los
Localizar a Fueron Cámaras de policías.
X, Y y Z detenidos por la vigilancia.
policía
municipal y No se cuenta
¿De qué manera entregados a un con grabación.
se aplica el grupo criminal
enfoque que opera en la
Son diferenciado y la zona. Hay indicios de
habitantes perspectiva de que otros casos
de un ejido género? en que los
en el Ajusco policías
e iban con su municipales
auto detienen a
circulando personas en esa
por la zona y las
Carretera entregan a
Picacho grupos
Ajusco, criminales.
fueron
detenidos
por la AC
policiía y no Identificar los ¿Es Se
se los volvió patrones de consistente identifican
a ver. desaparicion en con la modus
la zona en la que hipótesis o operandi de
se produjo la no? estos casos y
desaparición. se observan
potenciales
En su caso lugares en
complejizar los que se los
la hipótesis puede
localizar.
GB Localizar a la Están en Realizar Localización.
persona. el lugar operativo de
X. búsqueda.
Protección.
9
Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
Ambos tipos de programas o proyectos deben atenerse a los Principios rectores para la búsqueda de
personas desaparecidas (abordados en el módulo 2) y los siguientes principios establecidos en la Ley
General de Desaparición:
Artículo 3o Artículo 5o
Principios de promoción, respeto, I. Efectividad y exhaustividad; II.
protección y garantía de los Debida diligencia; III. Enfoque
derechos humanos establecidos diferencial y especializado; IV.
en la Constitución Política de los Enfoque humanitario; V. Gratuidad;
Estados Unidos Mexicanos y en VI. Igualdad y no discriminación;
los tratados internacionales de los VII. Interés superior de la niñez;
que el Estado mexicano sea parte, VIII. Máxima protección; IX. No
favoreciendo en todo tiempo el revictimización; X. Participación
principio pro persona. conjunta; XI. Perspectiva de género;
XII. Presunción de vida, y XIII. Verdad.
10
