ESCUELA LIBRE DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PUBLICA DE ORIENTE

DIPLOMADO EN SEGURIDAD: PROBLEMAS Y

PERSPECTIVAS

MODULO

II

PERSPECTIVAS DE LA SEGURIDAD PUBLICA

Fuente
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UNIDAD

III

TITULO

PERSPECTIVA DE GENERO EN LAS INSTITUCIONES

POLICIALES

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INDICE

Contenido………………………….………………………………………………..………..…….………02
I. Introducción……………. ………….………………………………...……….……………..……….03
II. Perspectiva de Género en las Instituciones Policiales:
en el caso de México…………………………………………………………………..…………….04
III. En el caso de México………..………………………….…………………..……04
IV. Servicio Policial por Mujeres….……….......................…….………...……..06
V. Prevención Integral con Enfoque de Género ..…….…………….….……….06
VI. Integración de la Perspectiva de Género
en las Instituciones Policiales …..………..………..…………….……………………….….07
VII. México: impulso un cambio cultural proigualdad………..……………..….09
VIII. Conclusión………………………………………….. ……………...………….10

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I.- INTRODUCCION

La acción de Seguridad Ciudadana trabaja a nivel bilateral con más de ocho países
de América Latina y a nivel regional con el fin de apoyar a los gobiernos que han
optado por un enfoque más preventivo a la hora de diseñar e implementar políticas
públicas de seguridad ciudadana. Concretamente, el programa se centra en mejorar
los procesos de cooperación y coordinación entre actores e instituciones,
abordando los problemas de seguridad pública desde una visión integral y de
prevención de la violencia y el delito.
El Modelo Regional de Política Integral, para la prevención de la violencia y el delito
es el documento que materializa el trabajo que se ha llegado a lograr. El modelo
parte de la premisa de que la violencia y el delito tienen un origen multicausal y
multidimensional, y asume que su gestión debe guiarse bajo un enfoque de
prevención integral como vía idónea para construir comunidades y sociedades más
seguras y cohesionadas.
El modelo sienta las bases para el desarrollo de políticas de seguridad desde una
perspectiva de prevención integral, basadas en la evidencia, centrada en los
derechos humanos, el respeto a la democracia y el Estado de Derecho y la
participación. Se trata de un modelo que pretende superar el enfoque represivo de
las tradicionales políticas de seguridad de la región, poniendo el énfasis en la
prevención y la integralidad. Desde este punto de vista, (la transversalización de
género) forma parte de manera ineludible del modelo, por tanto, constituye uno de
los siete procesos en los que se estructura: “Equidad y dignificación con
perspectiva de género”.
Por consecuencia, en lo antes descrito vemos como ha sufrido cambios las
legislaciones, dando paso a la modificación en leyes, reglamentos u acuerdos con
un enfoque a la participación de las mujeres en las fuerzas armadas e
instituciones de seguridad pública, mientras que las mujeres han constituido una
parte importante de las fuerzas combatientes irregulares en la región (hasta un
tercio por ejemplo en El Salvador o Colombia), constituyen solo una pequeña
minoría en las fuerzas armadas y el sector de la seguridad en América Latina.

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II.- PERSPECTIVA DE GENERO EN LAS INSTITUCIONES POLICIALES: EN EL

CASO DE MEXICO

Podemos resaltar un ejemplo de las estadísticas que se ha conseguido a lo largo

de los años, de acuerdo con el estudio llevado a cabo en 2009 por la “RESDAL”
(Red de Seguridad y Defensa de América Latina), sobre las mujeres en las
instituciones armadas y policiales en América Latina, la participación es muy
variable: el máximo porcentaje de un 25,6% de la policía se daba en Uruguay, el
23,4% de la policía de investigaciones en Chile, mientras que en Ecuador ascendía
tan solo al 8,7% y en El Salvador el 7,8%. En todo el mundo, de acuerdo con datos
de 2012, las mujeres representan el 9% del total de los contingentes policiales y
solo alrededor del 3% de las tropas militares.
Con la participación de las mujeres en las instituciones policiales:
prácticamente en todas las de América Latina y El Caribe las leyes permiten a las
mujeres acceder a ellas y desarrollar su carrera profesional en supuesta igualdad
de condiciones. Sin embargo, siguen existiendo muchos obstáculos en la práctica
que implican discriminaciones contra las mujeres para acceder a la igualdad real.
Así, por ejemplo, si las infraestructuras no están adaptadas a sus necesidades, si
no se adoptan medidas tendentes a facilitar su acceso, formación y desempeño
laboral durante el embarazo, si no existen medidas de conciliación de la vida laboral
y familiar, si no se penaliza el acoso sexual en el trabajo, si el clima laboral refleja la
falta de aceptación de las mujeres como policías o como mandos, entre otras
muchas circunstancias que afectan específicamente a las mujeres por el hecho de
serlo, no se estará garantizando realmente la igualdad y no discriminación de las
mujeres en la policía.

III.- EN EL CASO DE MEXICO

Por ejemplo, hablaremos en el “Caso de México”, en la Suprema Corte de
Justicia de la Nación (México), afirmó que para comprender el concepto de igualdad
sustantiva es necesario, en primer término, definir la igualdad formal, la cual se
refiere a que el texto de la ley protege a todas las personas sin distinción, y requiere
que dicha protección sea igualmente accesible para todas las personas en la
situación que describe la norma jurídica mediante los actos de aplicación
individuales de la ley. “Los dos principios fundamentales de la igualdad formal
o de jure son: trato igual a los iguales y trato desigual a los desiguales”.

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Por consiguiente, el derecho de igual protección de la ley significa que esta no

puede ser aplicada de manera distinta a personas en situaciones similares e,
igualmente, que no puede ser aplicada de forma idéntica a personas en situaciones
diferentes.
En contraste, la igualdad sustantiva es la igualdad de hecho, de facto o material
representa la efectuación real, la concreción en los hechos, de la igualdad entre
mujeres y hombres. Por ende, implica la modificación de las circunstancias que
impiden a las personas el ejercicio pleno de los derechos y el acceso a las
oportunidades mediante medidas estructurales, legales o de política pública.
La consecución de la igualdad de género responde tanto a una obligación legal
internacional como a la necesidad de alcanzar los objetivos nacionales de
desarrollo. Para los servicios policiales, la integración de una perspectiva de género
es fundamental para la protección de los derechos en el lugar de trabajo y conseguir
una labor policial más eficaz, sociedades más seguras y un estado de derecho más
sólido. Esto se explica porque el logro de la igualdad de género, en última instancia,
previene la violencia, protege los derechos de todas las personas y favorece una
contribución significativa de todas las personas a la vida pública.
La igualdad de género es un derecho humano fundamental y un objetivo con el
cual los gobiernos y las organizaciones internacionales se han comprometido.
Igualdad de género significa que “los derechos, responsabilidades y oportunidades
de las personas no dependen de si nacen como hombres o mujeres” (OSAGI ONU,
2001). En el contexto del sector de seguridad, significa que mujeres y hombres
tienen oportunidades iguales de participar en la provisión, administración y
supervisión de seguridad y que las necesidades de seguridad de las mujeres,
hombres, niñas y niños se satisfacen de la misma forma. El uso de la acción
afirmativa (llamada también “acción positiva”) es uno de los medios para lograr la
igualdad sustantiva entre géneros. Esto significa adoptar medidas proactivas para
promover la igualdad y la diversidad.
Una perspectiva de género es una forma de ver o analizar que observa el impacto
del género en las oportunidades, roles sociales e interacciones de las personas.
Esta forma de ver es lo que favorece la realización del análisis de género y por
consiguiente transversalizar una perspectiva de género en cualquier programa
propuesto, política u organización (ONU Mujeres, 2019).

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IV.- SERVICIO POLICIAL POR MUJERES

Un servicio policial que representa la diversidad de la comunidad

a la que sirve, incluso en relación con el género, es más accesible
y confiable para esa comunidad. Es probable que la denuncia de
delitos por parte de la comunidad y la cooperación con la policía [Link]
mejoren cuando tanto los hombres como las mujeres se sientan m/media/DbupSOFW
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cómodos al interactuar con la policía; por ejemplo, cuando una mujer víctima de
violencia sexual pueda denunciar ante una oficial mujer. Un servicio de policía
diverso tiene una comprensión más profunda de las necesidades de las
comunidades y así puede establecer relaciones más sólidas con ellas. Esto favorece
una labor policial más eficaz.

Un servicio de policía diverso, incluyendo en relación con el género, puede

aprovechar ideas, conocimientos y experiencias más amplias. La evidencia sugiere
que las mujeres policías tienden a tener cualidades particulares. Por ejemplo, en
algunos contextos, las mujeres policías se asocian con menor uso de la fuerza
y menos quejas de parte de la ciudadanía que los hombres policías, las mujeres
policías suelen tener mejores aptitudes de comunicación y son percibidas como más
comprensivas por quienes denuncian (aunque es importante no “esencializar” a las
mujeres suponiendo que todas poseen las mismas aptitudes). Una mayor
representación de mujeres es también una necesidad práctica para la labor policial,
ya que agentes de sexo femenino están mejor situadas para investigar a mujeres
sospechosas, entrevista a víctimas mujeres y realizar registros a mujeres. Sin
embargo, las mujeres representan un pequeño porcentaje de los agentes de policía.

V.- PREVENCIÓN INTEGRAL CON ENFOQUE DE GÉNERO

Un modelo de prevención integral implica necesariamente un trabajo integrado con

las políticas sociales y las políticas de igualdad de género, de manera que se incida
en todos los factores que de manera interrelacionada inciden en la seguridad de las
personas: políticas sanitarias, vivienda, educación, servicios sociales, acceso al
empleo y medios de vida, igualdad y no discriminación, etc. La cohesión social,
fundamento de la seguridad humana, solo será posible si se promueve una mayor
igualdad de oportunidades y de acceso a la ciudadanía para todas y todos. El
programa EURO social ha definido, desde sus inicios, el vínculo conceptual
entre la transversalización de género y la cohesión social y lo ha hecho
poniendo en evidencia la estrecha relación entre ambos conceptos y los elementos
vertebradores de la cohesión social: Acceso, Estado y Ciudadanía.

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Acceso: la cohesión social requiere la existencia de un acceso en igualdad de

oportunidades y sin discriminación a activos y servicios públicos de calidad que
permitan a la ciudadanía el ejercicio de sus derechos fundamentales.

Estado: el Estado es responsable de actuar para asegurar la existencia de políticas

y mecanismos públicos de inclusión e integración. En este sentido, el Estado debe
apoyar el desarrollo de políticas de seguridad que promuevan igualdad de género,
al tiempo que integrar de forma transversal una perspectiva de género en todo el
ciclo de vida de la política y sus diferentes procesos, de forma sistemática.

Ciudadanía: desde un enfoque que pone el acento en las personas, la cohesión

social implica la construcción de ciudadanía y de sentimientos de pertenencia, sobre
todo a través de la participación de distintos colectivos en la construcción de un
espacio público que facilite la búsqueda de objetivos compartidos, mediante
procedimientos democráticos.

Las instituciones y el personal del sector de la seguridad: pueden ser muchas

veces fuente de inseguridad, especialmente para los grupos más desfavorecidos de
la sociedad. Pero incluso la política y legislación propia del Estado de Derecho
puede generar violencia cuando no tiene en cuenta las diferencias de género, por
ejemplo, puede directa o indirectamente favorecer la violencia contra las mujeres y
las niñas, pero también la desigualdad de género y las prácticas de exclusión. Por
eso es necesario que las políticas de seguridad sean inclusivas, tengan en cuenta
la diversidad y apliquen una perspectiva de igualdad de género.

VI.- INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS

INSTITUCIONES POLICIALES

Centrado en cómo integrar la Perspectiva de Género en las

Instituciones Policiales, esto implica la puesta en práctica de
dos de las principales estrategias del proceso relativo a Equidad
y Dignificación con Perspectiva de Género en que se
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imagen/0HUJWOMMDSZA. estructura: el impulso de la participación activa de las mujeres
en las políticas integrales de seguridad y la definición de políticas
de prevención con perspectiva de género o, dicho de otro modo, capaces de atender
de manera eficaz las necesidades de seguridad de las mujeres de manera
equitativa, la selección de las instituciones policiales como ámbito en el que ofrecer
pautas para poner en práctica el modelo se explica por su centralidad en un modelo
integral de seguridad de carácter preventivo.

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Nivel Político Nivel Ejecutivo

Politicas de Servicios Policiales

Seguridad con con Enfoque de
Equidad y Enfoque de Genero Genero
Dignificacion con
Enfoque de Genero Instituciones
Participacion de las
Policiales
Mujeres
Igualitarias

En la actualidad y reconociendo avances indudables en la progresiva incorporación

de las mujeres a las fuerzas de seguridad pública, la composición de las fuerzas
policiales sigue mostrando notables desigualdades de género, y ello, aunque
formalmente el acceso a las escuelas de formación está legalmente abierto para
mujeres y hombres en igualdad para todos los cuerpos, escalas y especialidades.

La desigualdad de género en la composición y estructura de las fuerzas policiales

plantea retos institucionales que van más allá de las reformas legislativas que han
permitido el acceso de las mujeres a los diferentes cuerpos y escalas policiales, sin
discriminación formal. Comprender la diferencia entre igualdad formal e igualdad
material o de hecho es clave en este sentido, ya que una verdadera integración de
las mujeres en las instituciones pasará por la adopción de acciones afirmativas
específicas dirigidas a remover los obstáculos que la impiden, tal como ha
interpretado el Comité de la CEDAW (Convención para la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación en Contra de las Mujeres) en su Recomendación
General Nº 25 de 199951.

Avances y experiencias en la transversalización de la igualdad de género en la policía

Además del proceso de incorporación progresiva de las mujeres a las instituciones
policiales, se han dado avances en la integración de una perspectiva de género en las
policías e instituciones de seguridad pública que se reflejan, entre otros, en iniciativas
legislativas, planes de igualdad, creación de instituciones específicas, adaptación de
infraestructura de cooperación regional, legislación y normativa y creación de instituciones
específicas, adaptaciones de infraestructuras, uniformes, equipamientos y servicios,
prohibición de discriminación por embarazo, lactancia y maternidad, guías para un lenguaje
inclusivo, medidas para la prevención y sanción del acoso sexual y mejoras en la respuesta
policial frente a casos de violencia de género.

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Iniciativas legislativas y planes de igualdad. Los cambios constitucionales que incorporan

policías civiles y el principio constitucional de igualdad han influido en que se avance en la
integración de la perspectiva de igualdad de género en las instituciones policiales.

VII.- MÉXICO: IMPULSO DE UN CAMBIO CULTURAL PROIGUALDAD PARA

TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra

las Mujeres 2013-2018 (Proigualdad) elaborado por el INMUJERES, establecen
unas líneas de acción que deben ser incorporadas, de manera obligada, en las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, lo que incluye
también a la Policía Federal. De acuerdo con el Programa, en México los retos de
la transversalidad de género son: lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres; eliminar la violencia contra las mujeres, y hacer un cambio cultural donde
las personas se reconozcan y respeten, donde mujeres y hombres se vean, se
traten y se conciban como pares; y donde prevalezca una cultura de derechos
humanos, igualdad y no discriminación que permita la construcción de una sociedad
inclusiva con una ciudadanía participativa.

Al incorporar la perspectiva de género como estrategia

transversal, el PND apremia a la Administración Pública
Federal a reconocer la discriminación que existe hacia las
mujeres y a identificar brechas de desigualdad con miras a
definir e instrumentar acciones específicas que eliminen estas
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brechas, garanticen la igualdad y lleven a cabo, de ser OIP.dnG_3OMWstoRGj8z7GRSHA
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necesario, acciones afirmativas a favor de las mujeres.

Medidas para prevenir y sancionar el acoso sexual: Al igual que en las fuerzas
armadas, las situaciones de acoso y abuso sexual, así como de acoso laboral,
constituyen un grave problema común a todas las instituciones policiales que
afecta a hombres y mujeres, pero donde las mujeres son la gran mayoría. El acoso
sexual implica uno de los obstáculos más importantes para la completa integración
de las mujeres en las instituciones policiales y que comporta, además de un delito
contra la dignidad de las personas, una forma clara de discriminación en contra de
las mujeres.

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VIII.- CONCLUSIONES

La promoción de la participación de las mujeres y la equidad de género constituyen

aspectos centrales para la legitimidad, equidad y eficacia de las nuevas políticas de
seguridad dentro de un modelo integral y preventivo, basado en la evidencia.
Integrar la perspectiva de género de manera sistemática, supone que todos los
procesos que conforman las políticas de seguridad y prevención la integren, de
manera que se garantice, algunos de los retos institucionales más importantes que
enfrentan las policías para la integración de la perspectiva de género son, en primer
lugar, la creación de estructuras institucionales con asignación de responsabilidad
específica, podemos afirmar que todas las instituciones policiales y de seguridad
están abiertas a la participación de las mujeres, pero siguen existiendo obstáculos
de facto para su incorporación, el desarrollo de su carrera y el acceso a los niveles
jerárquicos superiores. Debemos promover la eliminación de esos obstáculos a
través de las reformas y adaptaciones normativas y prácticas necesarias, el
abordaje de las discriminaciones tanto directas como indirectas y la prevención y
sanción de la violencia y el acoso sexual y laboral para ello debemos adoptar todas
las medidas y acciones positivas necesarias, superando el rechazo de quienes las
confunden con privilegios.

Además de las reformas normativas y las iniciativas políticas, uno de los principales
retos a los que se enfrenta la participación de las mujeres en las instituciones de
seguridad pública y de policía es el de promover un cambio cultural y de
mentalidades de amplio calado, capaz de cambiar una cultura sexista tan arraigada
en las instituciones de seguridad y de policía, fundada en prejuicios y estereotipos
que generan discriminación y violencia contra las mujeres y que también perjudican
a los hombres.

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