B

EL JUICIO DE AMPARO
COMO MEDIO DE CONTROL
CONSTITUCIONAL Y DE
PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

B.
El juicio de amparo como medio
de control constitucional y de
protección de los derechos
humanos
El juicio de amparo es un medio de control constitucional de carácter judicial
que tiene como principal objetivo asegurar la protección y garantía de los
derechos humanos de todas las personas frente a actos, omisiones o normas
emitidas y aplicadas por cualquier autoridad en nuestro país, sin importar si
se trata de autoridades locales o federales. Hoy en día, el juicio de amparo
también procede en contra de actos u omisiones cometidos por personas o
empresas particulares cuando éstas llevan a cabo actos que se asemejan a los
de una autoridad, y que pueden generar afectaciones a los derechos humanos
de las personas.

¿CUÁNDO PROCEDE UN AMPARO

EN CONTRA DE PARTICULARES?

Las personas podrán presentar una demanda de amparo en contra de actos

u omisiones de particulares, siempre que éstos realicen actos equiparables
a los de la autoridad, que dicha función esté determinada en una ley y que
la emisión de esos actos u omisiones tenga como resultado la afectación a
un derecho humano. Algunos ejemplos de cuando particulares actúan como
autoridades para efectos de juicio de amparo son:

• Las universidades y escuelas privadas cuando retienen evaluaciones,

certificados de estudios, por falta de pagos o colegiaturas, y por reservarse
el derecho de admisión escolar.

• Las aseguradoras por la negativa de expedir una póliza en favor de una

persona con discapacidad.

• Las compañías de telefonías cuando omiten de manera injustificada y

unilateral el pago de la pensión jubilatoria.

31
 B. El juicio de amparo como medio de control constitucional y de protección de los derechos

El juicio de amparo responde a la obligación que tiene el

Estado mexicano de garantizar a las personas que vivimos
y transitamos por este país la posibilidad de contar con un
recurso judicial sencillo, rápido y efectivo. Este recurso debe
ser capaz de sancionar las violaciones a derechos humanos
cometidas, reparar tales violaciones, así como de evitar que
nuevas conductas de la autoridad afecten derechos humanos.
Por esta razón, el juicio de amparo es el principal medio de
control constitucional de normas, actos y omisiones que
afecten o puedan afectar los derechos humanos en el sistema
jurídico mexicano.

A lo largo de la historia, el juicio de amparo ha presentado

una evolución importante que ha ido ensanchando su alcance
protector. En un inicio, el juicio de amparo únicamente protegía
lo que la Constitución llamaba “garantías individuales”; en
cambio, hoy en día, el juicio de amparo también permite
proteger derechos humanos contenidos en tratados
internacionales porque, como lo señalamos en la sección
anterior, estos derechos humanos también forman parte de
la Constitución. Por ejemplo, en etapas previas de la historia,
el juicio de amparo sólo protegía a aquellas personas que,
de manera directa, hubieren resentido una vulneración a sus
derechos humanos y siempre que dicha violación se hubiere
consumado. Hoy, en cambio, el amparo puede proteger a
personas que, de manera indirecta, resienten una vulneración
a sus derechos e, incluso, es capaz de protegerlas de manera
previa para evitar que se consume tal afectación.

32
 ¿QUÉ ES UNA VULNERACIÓN INDIRECTA
A LOS DERECHOS HUMANOS?

Una vulneración indirecta surge cuando una medida o acto de autoridad puede
impactar en el goce y ejercicio de los derechos humanos de una persona, aun
cuando dicha medida no se encuentre dirigida específicamente a ella. Por
ejemplo, cuando se aprueba un proyecto de desarrollo que impacta de manera
negativa el territorio que habita, así como el medio ambiente que le rodea.

Contradicción de criterios 412/2022

La Primera Sala de la Corte deliberó que las normas que penalizan el aborto
potencialmente pueden comprometer o limitar el acceso de las mujeres y
personas con capacidad de gestar a una debida protección de sus derechos
humanos a la autonomía reproductiva, a la vida, a la no discriminación, a la
salud y a la integridad personal; sin que sea exigible un acto de aplicación,
pues la penalización del aborto les impacta colateralmente en un grado
suficiente para afirmar que se genera en su contra una afectación relevante,
cualificada, actual y real, en tanto que contienen disposiciones que les vinculan
a su cumplimiento desde el inicio de su vigencia. Así, dichas normas se pueden
impugnar como autoaplicativas.

Sin que sea necesario requerir que la persona se encuentre embarazada y

que además no tenga la voluntad de continuar con el embarazo, le asiste el
derecho a cuestionar por la vía constitucional la forma en la que el legislador
decidió criminalizar la conducta de la mujer para proteger el derecho a la vida
del producto en gestación.

La sola calidad de mujer o persona con capacidad de gestar es suficiente

para reclamar mediante juicio de amparo la inconstitucionalidad de artículos
que penalicen el aborto en normas que territorialmente sean aplicables a las
personas quejosas.

33
 B. El juicio de amparo como medio de control constitucional y de protección de los derechos

¿Cuántos tipos de amparo hay y por qué?

Nuestro modelo constitucional prevé la existencia de dos tipos

de juicio de amparo. El amparo indirecto y el amparo directo.
Las diferencias principales entre ambos juicios radican en el
tipo de actos que pueden ser reclamados, así como la cantidad
de autoridades que intervienen en su tramitación y resolución.

Amparo indirecto

Mediante el juicio de amparo indirecto las personas podemos

reclamar que un acto, una omisión de la autoridad, así como
la expedición de una ley o su aplicación en un caso concreto,
viola los derechos humanos reconocidos y protegidos por
la Constitución. Se conoce como indirecto por dos razones
principales. La primera porque, al momento de su configuración,
este amparo se pensó como un recurso orientado a proteger
de manera rápida las “garantías individuales” previstas en la
Constitución, por lo que su conocimiento debía corresponder a
las juezas y los jueces más cercanos al lugar donde habitara la
persona. Y la segunda razón –muy relacionada con la primera–
es porque, antes de que el juicio pueda llegar a las últimas
instancias de la estructura judicial, por ejemplo, la Suprema
Corte de Justicia, es necesario primero que una jueza o un juez
federal conozcan del asunto.

34
Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

Tipo de actos, omisiones y normas que pueden ser

impugnadas a través del amparo indirecto
Clasificación Tipo Ejemplo
Tratados internacionales Convención Americana sobre Derechos
Humanos
Leyes federales Ley Federal del Trabajo
Leyes generales Ley General de Salud
Constituciones locales Constitución de Veracruz
Normas generales Leyes estatales Código Civil de Michoacán
Reglamentos Reglamento de Tránsito de la Ciudad de
México
Decretos Decreto por el que se aprueba el Plan
Nacional de Desarrollo
Resoluciones y acuerdos Resolución del Registro Civil
Actos de imposible reparación Privación ilegal de la libertad
Actos y omisiones Omisiones de imposible Omisión de dar medicamentos
reparación Omisión de consulta indígena
Privación de la vida Ejecuciones extrajudiciales
Ataques a la libertad personal Detenciones arbitrarias
Deportación y expulsión Expulsión de personas migrantes sin
audiencia previa
Desaparición forzada de No localización de una persona después
Violaciones graves a personas de haber sido detenida
derechos humanos
Extradición Entrega de una persona a otro Estado
para su enjuiciamiento
Incorporación forzosa a las Reclutamiento forzoso
Fuerzas Armadas
Pena de muerte y otras Actos de tortura, golpes, azotes, y
degradantes cualquiera que afecte la dignidad

El amparo indirecto suele ser conocido como un amparo biinstancial, porque

en su tramitación y resolución conocen dos autoridades distintas. En un primer
momento, las Juezas y los Jueces de Distrito son las autoridades judiciales
encargadas de recibir, tramitar y decidir sobre la demanda de amparo. Mientras
que, en un segundo momento, los Tribunales Colegiados de Circuito tienen la
facultad para revisar esa primera sentencia y, entonces, confirmarla u ordenar
algo distinto a lo señalado por la Jueza o el Juez de Distrito.

35
 B. El juicio de amparo como medio de control constitucional y de protección de los derechos

AMPARO INDIRECTO

Segunda instancia

Tribunales
Colegiados de
Circuito

Primera instancia

Juzgado de
Distrito

36
 Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

Amparo directo

-
El juicio de amparo directo sirve para combatir todas aquellas sentencias o
decisiones judiciales y administrativas que ponen fin a un juicio, es decir, que
ya no pueden ser conocidas por alguna instancia o autoridad superior de
carácter local u ordinario. A este juicio de amparo se le conoce como directo
porque, en sus orígenes, la resolución correspondía de manera exclusiva y
directa a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, última instancia en el
sistema de justicia de nuestro país.

Hoy en día, y en virtud de la evolución que ha experimentado nuestro sistema

judicial; de la alta demanda de servicios de justicia en nuestro país, así como
del papel que hoy tiene la Suprema Corte como tribunal constitucional, los
juicios de amparo directo son conocidos en primera y única instancia por los
Tribunales Colegiados de Circuito, razón por la cual a este juicio también se le
denomina como uniinstancial. Sin embargo, y de manera extraordinaria, estos
juicios de amparo directo pueden llegar a ser del conocimiento de la Suprema
Corte de Justicia en casos excepcionales, como lo veremos en secciones
posteriores.

Tipo de resoluciones o sentencias

que pueden ser combatidas en amparo directo
Materia Ejemplo
Sentencia en un juicio contencioso administrativo que ordena el pago de una
Administrativas multa indebida

Agrarias Sentencia de un tribunal agrario que ordena la pérdida de derechos ejidales

Penales Sentencia condenatoria que impone pena de prisión

Civiles Sentencia que ordena el desalojo de una casa

Familiares Sentencia que ordena la pérdida de la patria potestad de un niño o una niña

Mercantiles Sentencia que ordena la liquidación de una sociedad

Laborales Sentencia que niega la reinstalación de una persona trabajadora

37
 B. El juicio de amparo como medio de control constitucional y de protección de los derechos

AMPARO DIRECTO

Única instancia

Tribunales
Colegiados de
Circuito

Justicia local y/o

federal ordinaria

Autoridad
jurisdiccional
que pone fin a
procedimiento
ordinario

38
Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

¿Quiénes intervienen en un juicio de amparo?

La Ley de Amparo prevé que en el marco de la tramitación del juicio de amparo

participen cuatro personas o entidades, además de la jueza o el juez encargado
de resolver el juicio. Cada una de las partes en el juicio tiene derechos y
obligaciones distintas.

Parte quejosa. Es toda persona o grupo de personas que consideran que la

conducta de alguna autoridad, alguna norma o alguna sentencia vulnera sus
derechos humanos. La parte quejosa es la encargada de iniciar el juicio a través
de la elaboración y presentación de la demanda de amparo. Como parte de
sus obligaciones en juicio, tiene el deber de atender a los requerimientos que
le realice la autoridad judicial, de presentar y argumentar las pruebas que
justifiquen su reclamo, así como de dirigirse con respeto en el marco del juicio.
Entre sus derechos se encuentran la posibilidad de contradecir lo señalado por
las autoridades responsables, de presentar los recursos y medios de defensa
que considere pertinentes, así como de que se le imparta justicia de manera
sencilla, rápida y efectiva.

¿Quiénes pueden presentar una demanda de amparo?

Sujeto Ejemplo

Todas las personas físicas, sin El amparo directo en revisión 1387/2012 fue promovido
distinción de edad, género, raza, por una persona con discapacidad en el que impugnó
situación migratoria, condición o la publicación de una oferta de trabajo en internet
clase social, tipo de discapacidad, que expresamente señalaba que no se contemplaba la
entre otros factores contratación de personas con discapacidad.

Una persona vinculada a proceso por el delito de robo,

a quien se le impuso como medida cautelar la prisión
Las personas sujetas a un proceso preventiva oficiosa, solicitó mediante el amparo en revisión
penal, por sí mismas o a través de 315/2021, la revisión de la medida privativa de libertad al
sus representantes haber transcurrido más de dos años sin que se hubiera
dictado sentencia en su contra.

La Organización “Campaña Global por la Libertad de

Expresión A19, Asociación Civil” promovió el amparo en
revisión 1359/2015 en contra del Congreso de la Unión por
no emitir la ley reglamentaria en materia de publicidad
Organizaciones de la sociedad civil oficial. La organización argumentó contar con interés
o personas morales, mediante sus legítimo toda vez que la falta de esa ley dificulta el
representantes cumplimiento de su objeto social y le impide contar con
las herramientas legislativas necesarias para investigar,
analizar, enseñar y defender los derechos a la libertad de
expresión, prensa e información.

39
 B. El juicio de amparo como medio de control constitucional y de protección de los derechos

Integrantes del Comisariado Ejidal de Tecoltemi,

promovieron el amparo en revisión 134/2021 en contra
de la Secretaría de Economía por haber expedido títulos
de concesión minera sin haberles consultado. Además,
Los ejidos y comunidades agrarias reclamaron la omisión a cargo del Congreso de no adecuar
la Ley Minera conforme el artículo segundo constitucional
en lo relativo al derecho al consentimiento y consulta libre,
previa e informada.

El amparo en revisión 382/2015 fue promovido por

familiares de personas desaparecidas, quienes señalaron
Cualquier persona, en nombre de como actos reclamados la orden sobre la posible
quien se vea afectado, en casos de cremación de restos óseos provenientes de distintas fosas
privación de la vida y de la libertad clandestinas de San Fernando, Tamaulipas, que pudieran
personal pertenecer a sus familiares, la violación al derecho a la
verdad y al debido proceso, al acceso a la justicia.

Autoridades responsables. Son todos aquellos órganos o representantes del

Estado que dictan, ordenan, ejecutan o llevan a cabo actos que generan,
o pueden generar, afectaciones a los derechos humanos de las personas.
Este criterio incluye a autoridades pertenecientes a los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial tanto federales, estatales y municipales. Al igual que
sucede con la parte quejosa, las autoridades responsables deben atender a
los requerimientos que le realice la autoridad judicial, presentar y argumentar
las pruebas que justifiquen su defensa, así como de dirigirse con respeto en
el marco del juicio. Las autoridades también pueden presentar los recursos y
medios de defensa que consideren pertinentes.

Aquellas que tienen facultades de La Cámara de Diputados, o el

Autoridad ordenadora decisión y emiten o dictan la ley o Congreso Local, que emite una ley
acto o el acto que se reclaman. para que sea aplicada.
Aquellas que deben llevar a cabo Las Secretarías de Estado o locales
Autoridad ejecutora el mandato u orden que constituye que ejecutan una ley federal o
el acto reclamado. local.

Como ya vimos en párrafos anteriores, las personas y empresas particulares

pueden ser consideradas autoridades en el juicio de amparo cuando
realizan actos equivalentes a los de una autoridad, que generen o puedan
generar afectaciones a derechos humanos, y siempre que dicha función esté
determinada por una norma general.

40
Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

Ejemplos en los que procede el amparo en contra de particulares

La Primera Sala determinó en el amparo en revisión
La retención de evaluaciones, o 57/2022, que una escuela privada transgredió el derecho
certificados de estudios por falta a la educación de varias niñas y niños que asistían a ella
de pago, así como, reservarse por no permitirles inscribirse bajo el argumento de que
el derecho de admisión en las se reservaban el “derecho de admisión”, sin que existiera
universidades y escuelas privadas norma alguna, de carácter oficial o interna, que justificara la
exclusión.
En el amparo en revisión 410/2012 la Primera Sala determinó
que las empresas aseguradoras no pueden negar a las
La negativa de expedir pólizas
personas con discapacidad la posibilidad de contratar
de seguros para personas con
seguros de gastos médicos, sino que deben ajustar sus
discapacidad de las compañías
planes y políticas de contratación a fin de aminorar las
aseguradoras
brechas que limitan el goce y ejercicio igualitario de sus
derechos humanos
Al resolver la contradicción de criterios 336/2022, la Segunda
Sala de la Corte decidió que la orden de suspender, retener
o cancelar el pago de la pensión por jubilación otorgada en
Cuando las empresas omiten de
términos del contrato colectivo de trabajo celebrado entre
manera injustificada y unilateral
Teléfonos de México, Sociedad Anónima Bursátil de Capital
el pago de la pensión jubilatoria
Variable y el Sindicato de Telefonistas de la República
Mexicana, constituye un acto de particular equivalente a uno
de autoridad para efectos del juicio de amparo.

Persona tercera interesada. Es toda persona que, de manera indirecta, tiene

un interés en que los efectos del acto reclamado se mantengan vigentes. Es
decir, busca que prevalezca, el acto, la omisión o la norma que la parte quejosa
reclamó a través del juicio de amparo. Como parte en el juicio, la persona
tercera interesada tiene algunos derechos, tales como adherirse a la demanda
de amparo, plantear argumentos para que el juicio se detenga, ofrecer y
argumentar pruebas, así como interponer recursos y medios de defensa.

41
 B. El juicio de amparo como medio de control constitucional y de protección de los derechos

Ejemplos en los que interviene una persona tercera interesada

Persona Ejemplo
En un proceso penal, cuando se vincula a proceso a una persona,
Personas que intervinieron
la determinación no es emitida por la Fiscalía, pero su ejecución
en el desarrollo del acto
le incumbe en tanto que participó también de la audiencia y en el
reclamado
desarrollo mismo del proceso.
En una controversia familiar por la guarda y custodia de una niña o
un niño el conflicto es entre los padres. Sin embargo, en un amparo
La contraparte de la directo, el acto que se combate es la sentencia emitida por la Sala
persona quejosa en el de Apelación. En el juicio de amparo, la contraparte ya no es alguno
juicio de origen de los padres, sino la Sala, pero el juicio de amparo puede afectar
los derechos e intereses del padre o la madre que no promovió el
juicio de amparo.

Ministerio Público. Tiene la función de representar a la sociedad en los

procesos penales. En el juicio de amparo actúa en todos los procesos y tiene
el objeto de garantizar la legalidad y el debido proceso, proteger el interés
público y el orden social, y que se respeten los derechos humanos.

La participación del Ministerio Público en un juicio de amparo puede ser tanto

en carácter de autoridad responsable, es decir, como autoridad a la que se le
demanda algún acto u omisión, o bien como una parte dentro del juicio que,
aunque no participa directamente en la controversia, sí puede intervenir en
cualquier momento en tanto que le corresponde velar por el mantenimiento
del orden público. En este último supuesto, el Ministerio Público interviene a
través de la figura del pedimento.

¿En qué supuestos no es procedente un juicio de amparo?

La improcedencia es una figura procesal que puede surgir en cualquier

procedimiento judicial y se entiende como la imposibilidad de que una
demanda sea conocida por las autoridades porque el acto que se combate
no es susceptible de ser analizado por las juezas y los jueces. El artículo 63
de la Ley de Amparo contiene una lista de supuestos respecto de los cuales
el amparo resulta improcedente. Cuando una persona promueve un amparo
respecto de uno de esos supuestos, las autoridades judiciales tienen la
obligación de ‘desechar’ la demanda, es decir, rechazarla y notificar a la persona
las razones de esa decisión.

Cuando la autoridad judicial desecha la demanda de amparo es como si el

42
Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

juicio nunca hubiera comenzado, porque la jueza o el juez no pudo analizar si

quiera el contenido sustantivo de la demanda ni determinar si las autoridades
actuaron de manera correcta o no, sino que únicamente identificó que el tipo
de acto que reclamó la persona quejosa no es susceptible de ser revisado a
través del juicio de amparo, tal como lo dispone la ley. Esto no quiere decir que
la autoridad judicial se haya negado a tramitar el juicio, sino que en realidad
cumplió con lo que ordena la Ley de Amparo. Ahora bien, el que una demanda
de amparo se haya desechado, no significa que la persona haya quedado en
estado de indefensión porque, como veremos más adelante, esa persona
puede promover un recurso y solicitar a un Tribunal Colegiado que revise esa
decisión, o bien, puede llevar su caso a través de un procedimiento o autoridad
distinta, cuando ello sea posible.

En la práctica del amparo, se dice que una causal de improcedencia puede

sobrevenir en cualquier momento. Esto quiere decir que el desechamiento
de la demanda no necesariamente tiene que darse al momento de su
presentación, sino que puede surgir en el momento en que la autoridad
judicial tome conciencia de esta situación, ya sea porque alguna de las partes
lo manifestó, porque algo ocurrió con el acto reclamado que lo modificó e hizo
que el amparo fuera improcedente, o porque la autoridad judicial identificó la
situación como parte del análisis del caso.

Algunos supuestos en los cuales el amparo resulta improcedente

Supuesto Ejemplo
Contra adiciones Si el Congreso de la Unión y la mayoría de los congresos locales deciden
o reformas a la modificar la Constitución, las personas no podemos impugnar esas reformas
Constitución a través del juicio de amparo.

No procede el amparo en contra de una sentencia emitida por el Pleno o

las Salas de la Suprema Corte o del Pleno del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, porque son las últimas instancias en su respectiva
Contra ciertos materia. Tampoco procede el amparo en contra de actos del Consejo de la
actos del Poder Judicatura Federal ni contra las resoluciones de los Tribunales Colegiados
Judicial Federal de Circuito. Las resoluciones dictadas en el marco de un juicio de amparo
tampoco son impugnables a través de otro juicio de este tipo, sino que para
ello la Ley de Amparo prevé una serie de recursos.

Contra actos Cuando en un juicio la autoridad judicial no admite alguna de las pruebas
que no son ofrecidas por las partes, no procede el juicio de amparo porque ese acto
de imposible puede ser subsanado dentro del mismo juicio por medio de otro recurso.
reparación

43
 B. El juicio de amparo como medio de control constitucional y de protección de los derechos

Contra actos y Los actos emitidos por el Poder Legislativo en casos en los cuales se
resoluciones determine retirar elPoder,
fuero a alguna persona por la comisión de algún delito
jurisprudencia

del Congreso en o falta no pueden ser combatidos mediante el juicio de amparo. Este
juicio político o juicio tampoco procede respecto de aquellas resoluciones emitidas por
de suspensión de las autoridades legislativas cuando suspendan o remuevan a funcionarios
funcionarios públicos en ejercicio de una facultad discrecional.

Una persona impugna el contenido de una ley fiscal que le impone el pago
Contra actos de un impuesto que no le agrada, pero esa persona pagó el impuesto antes
consentidos tácita de promover el juicio de amparo. El juicio resultaría improcedente porque
o expresamente la persona consintió el acto de autoridad consistente en el cobro del
impuesto.

Cuando la Cuando la parte quejosa presenta un amparo indirecto en contra de un

persona quejosa proyecto de tala de árboles en el estado de Yucatán, pero la persona vive en
carece de interés Tamaulipas.
jurídico o legítimo
Cuando una persona solicitante de asilo promueve un amparo en contra de
Contra actos que su internamiento en una estancia migratoria, pero durante el trámite del
han cambiado de juicio obtiene los documentos que la acreditan como persona refugiada. En
situación jurídica ese caso hubo un cambio de situación jurídica que hace que el amparo sea
improcedente porque el acto reclamado de origen dejó de existir.

Cuando se reclama un acto por medio del juicio de amparo, sin haberlo
Cuando la combatido, previamente, por medio de un recurso ordinario. Por ejemplo,
persona quejosa si una persona promueve un juicio de amparo directo en contra de la
no agotó los sentencia de primera instancia en un juicio familiar, el juicio de amparo
recursos o medios resultaría improcedente porque primero debe agotar el recurso de
de defensa apelación ante la Sala del Tribunal Superior de Justicia del estado en el que
vive.

Cuando Una persona promueve amparo indirecto en contra de la falta de atención

desaparece la médica en un hospital público, sin embargo, al día siguiente de la
materia del juicio presentación de la demanda, se le otorga el servicio médico que reclamaba.
de amparo

Cuando cesan los Cuando una persona promueve amparo indirecto en contra de una norma
efectos del acto por considerarla discriminatoria, sin embargo, durante el trámite del amparo
reclamado dicha disposición es eliminada de la ley.

Otras causales de Cuando, por ejemplo, la persona quejosa promueve la demanda de amparo
improcedencia fuera del plazo de quince días previsto por la ley.

44
 C
CUESTIONES RELEVANTES
QUE CONSIDERAR PREVIO
A LA INTERPOSICIÓN DE
UN JUICIO DE AMPARO
Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

C.
Cuestiones relevantes
que considerar previo a la
interposición de un juicio de
amparo

LA FIGURA DEL INTERÉS EN EL JUICIO DE AMPARO

Como hemos visto, todas las personas tenemos el derecho de presentar una
demanda de amparo siempre que creamos que alguna autoridad puede
vulnerar o ya ha vulnerado nuestros derechos humanos. Sin embargo, y a pesar
de que todas las personas tenemos este derecho, no todas nos encontramos
en los mismos supuestos ni experimentamos de la misma manera tales
vulneraciones. Además, las violaciones a derechos humanos presentan muchas
caras y, en algunos casos resulta sumamente complicado identificar la relación
entre la conducta de las autoridades y las vulneraciones a derechos humanos.
Por ello, tanto la Constitución como la Ley de Amparo consideran distintas
formas de legitimación por medio de las cuales la justicia puede reconocer y
valorar nuestras experiencias y, con ello, proteger nuestros derechos a través
del juicio de amparo.

¿Qué significa tener interés en un juicio de amparo?

El interés es una institución procesal que sirve para demostrar a un tribunal

que las personas que acuden a un juicio guardan una conexión suficiente con
la controversia planteada, de modo que su participación en el juicio resulta
justificada. Se trata, en otras palabras, de la posibilidad legal que el sistema
jurídico nos ofrece a las personas para activar el entramado institucional del
Estado e iniciar acciones concretas de las que pueden derivar consecuencias
relevantes para nuestra vida y nuestros derechos.

47
 C. Cuestiones relevantes que considerar previo a la interposición de un juicio de amparo

¿Cuántos tipos de interés reconoce la ley para poder promover un juicio

de amparo?

Tanto la ley como la literatura especializada identifican tres tipos de interés: el

jurídico, el legítimo y el simple.

Tipo Descripción Tengo interés […] cuando…

Es el interés personal que tiene un Me expropian un predio o terreno
individuo cuando la conducta de la que es de mi propiedad.
autoridad afecta de manera directa
sus derechos humanos. En este tipo de
interés, la afectación es específica a la La policía me detiene de manera
Jurídico vida o los derechos de la persona que injustificada cuando voy manejando.
demanda en tanto que es ella, y nadie
más, quien resultó afectada por la ley, El Seguro Social no me proporciona
acto u omisión reclamado a la autoridad. los medicamentos que necesito para
mi enfermedad.
Es el interés que tiene cualquier persona La autoridad autoriza la tala de
que se encuentra o pueda encontrarse árboles en mi ejido o colonia.
en riesgo de que la autoridad vulnere
sus derechos porque la ley, acto u
omisión que se reclama le generó o le La autoridad no compra
puede generar una afectación indirecta medicamentos para atender la
Legítimo
a sus derechos. En este caso, el acto de enfermedad que yo tengo.
autoridad no se dirige específicamente
a la persona, pero sí puede llegar a La autoridad autoriza la construcción
impactarle. de un proyecto que puede afectar
mi salud y al medio ambiente.
Es el interés que tiene cualquier persona Vivo en Veracruz, pero no me gusta
en la conducta de cualquier autoridad lo que hace la Gobernadora de Baja
sin que exista una relación de cercanía California.
física ni de intereses entre ellas. En este
Simple
caso, no existe ni siquiera un riesgo de
que la conducta de la autoridad pueda Vi en las noticias que cerraron una
impactar directa ni indirectamente la escuela en Tamaulipas, pero mi hijo
vida o los intereses de la persona. estudia en Quintana Roo.

A pesar de que existen estos tres tipos de interés, tanto la Constitución como
la Ley de Amparo únicamente reconocen la posibilidad de que las personas
acudamos al juicio de amparo a través del interés jurídico y el interés legítimo.

48
Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

¿Sólo las personas individuales tienen interés para acudir al juicio de

amparo?

La ley reconoce la posibilidad de que ciertos grupos y organizaciones puedan

promover juicio de amparo para proteger los intereses colectivos de todas
las personas que forman parte de ellos. De este modo, no sólo las personas
humanas podemos promover juicios de amparo, sino que también las
comunidades indígenas, los sindicatos, las asociaciones de padres y madres de
familia, los núcleos agrarios, organizaciones de la sociedad civil, entre otros.

Tomando como base lo anterior, puede decirse que el interés en el juicio de

amparo también se clasifica con base en la cantidad de intereses que entran en
juego. De este modo, el interés será individual cuando afecte o pueda afectar a
una persona en concreto y, será colectivo, cuando la norma, acto u omisión que
se reclama pueda afectar o afecte los derechos de varias personas que forman
parte de una misma comunidad o grupo.

Tipo Tengo interés […] cuando…

Individual Colectivo
Un agente de tránsito me detiene y Cuando la autoridad educativa
Jurídico me infracciona de manera ilegal e clausura la escuela en la que estudio
injustificada. junto con cien personas más.

Soy conductora de una plataforma Soy integrante de una comunidad

digital y la autoridad emite una ley indígena y la autoridad comienza a
que impone mayores requisitos para la desarrollar un proyecto que afecta el
Legítimo obtención de una licencia especial. territorio en el que he habitado toda
mi vida junto con la comunidad a la
que pertenezco.

Soy de nacionalidad argentina y no Soy parte de un grupo de mujeres

vivo en México, pero no me parece la brasileñas que considera que
Simple manera en que el gobierno mexicano una ley mexicana en materia de
implementa su política de drogas. violencia contra las mujeres no es
suficientemente protectora.

49
 ¿CÓMO SABER SI TENGO INTERÉS
PARA PROMOVER UN JUICIO DE AMPARO?

Saber si una persona cuenta con interés jurídico para promover un juicio de
amparo podría resultar sencillo, no sucede lo mismo con el interés legítimo.
Respecto de este tipo de interés, no existe una fórmula única e infalible para
determinar a ciencia cierta cuándo las personas podemos encontrarnos en una
situación de suficiente proximidad con la norma o el acto de autoridad que
pueda afectar nuestros derechos humanos. Sin embargo, esta lista de criterios
mínimos puede ayudarte a identificar si tienes o no interés para promover
juicio de amparo:

¿El acto, omisión o norma de autoridad me afecta de manera

directa y personal?

¿El acto, omisión o norma de autoridad no me afecta de manera

directa a mí, pero sí afecta a un familiar muy cercano al que cuido
o de quien dependo?

¿Formo parte de alguna comunidad o grupo que la norma

impugnada menciona u omite mencionar?

¿Vivo en el lugar en donde se emitió la norma y en donde

pretende aplicarse?

No vivo en el lugar en donde se emitió la norma y en donde

pretende aplicarse, pero sí muy cerca de ahí, pues es donde
trabajo, estudio o realizo alguna actividad relevante.

¿Estudio, trabajo o me dedico a algo relacionado con lo que el

acto, omisión o norma de autoridad pretende regular?

¿Qué pasa si la autoridad judicial dice que no tengo interés?

Si la autoridad judicial señala que no tienes interés para promover el juicio

de amparo, lo más probable es que deseche la demanda de amparo. Puedes
promover un recurso de queja en contra de esa determinación que tendrá que
ser resuelto por un Tribunal Colegiado de Circuito.

50
Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

LA FIGURA DE LA SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO

La suspensión del acto reclamado es una medida cautelar a través de la

cual la persona juzgadora que conoce del amparo ordena a las autoridades
responsables que detengan la conducta reclamada en la demanda. Se trata de
una orden dictada por las autoridades judiciales para evitar que la conducta
reclamada continúe ejecutándose y, con ello, se genere una afectación
irreparable a los derechos de las personas. La suspensión permite que la
cuestión principal en el juicio se mantenga tal cual ocurrió al momento de
promover la demanda de amparo, y permitir a las autoridades judiciales
pronunciarse sobre la validez y constitucionalidad del acto reclamado hasta en
tanto el juicio se resuelve y se dicta una sentencia definitiva.

Objetivos de la suspensión en el amparo

Evitar que la conducta de las autoridades Asegurar que la materia del juicio, es decir, el acto
responsables derive en una afectación reclamado, se mantenga de la manera en que
irreparable a los derechos de las personas. ocurrió al momento de presentar la demanda para
que las juezas y los jueces puedan analizar el caso y
tomar una decisión.

La Ley de Amparo dispone que el otorgamiento de la suspensión en un juicio

de amparo se encuentra sujeto a la aplicación de dos principios centrales: la
apariencia del buen derecho y el peligro en la demora.

Supone un análisis preliminar del derecho posiblemente violado, así como a

Apariencia del la naturaleza de la violación. Consiste en determinar, con base en un estudio
buen derecho preliminar del caso, la existencia del derecho cuestionado y la probabilidad de
que la sentencia declare inconstitucional el acto.
Supone que la jueza o el juez que conoce del amparo identifique que, de no
Peligro en la suspenderse el acto reclamado, pueden generarse consecuencias fatales o de
demora imposible reparación. Es decir, parte de la idea de que, entre más tarde se dicte
la suspensión, mayor riesgo existe de que se genere una afectación irreparable.

51
 ¿CÓMO OPERA LA SUSPENSIÓN EN LA PRÁCTICA?

Revisión de incidente de suspensión 1/2022

En la ciudad de Durango, una autoridad autorizó la construcción de un

puente elevado que supondría la tala de una cantidad importante de árboles,
así como la destrucción de un parque que era utilizado por las personas
que habitaban dicha localidad. Además, la autoridad no realizó ningún
tipo de consultas, ni tomó en consideración la opinión de las personas que
habitaban alrededor del lugar. Al respecto, un grupo de vecinos promovió
un juicio de amparo con el objetivo de evitar la construcción del puente
elevado hasta en tanto las autoridades no garantizaran la participación de la
comunidad, presentaran los documentos y las autorizaciones ambientales
que demostraran que la construcción del puente no generaría daños al medio
ambiente y que se hubieren adoptado medidas para compensar aquellas
afectaciones ambientales que pudieran derivar de la construcción del puente
elevado.

Al conocer de esta solicitud, la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió

que la figura de la suspensión en el juicio de amparo tiene como objetivo no
sólo preservar la materia del juicio, sino también evitar la consumación de
daños relevantes al medio ambiente sano, por tanto, ordenó a las autoridades
detener la construcción del puente elevado hasta en tanto no demostraran de
manera fehaciente la cantidad de árboles que serían afectados, el tratamiento
que se daría a dichos árboles, el lugar en el que serían reubicados y el trato
que se les daría, así como un plan de mitigación y compensación de posibles
afectaciones ambientales.

¿Cuándo puede solicitarse la suspensión en el juicio de amparo?

La suspensión del acto reclamado puede solicitarse y otorgarse tanto en el
amparo indirecto como en el amparo directo. Puede solicitarse en cualquier
momento del juicio, es decir, desde la demanda de amparo y hasta antes de
que se emita una sentencia definitiva.

¿Ante quién se solicita la suspensión del acto reclamado?

La suspensión del acto reclamado debe solicitarse ante la autoridad judicial
que esté conociendo del juicio. Así, si se trata de un juicio de amparo
indirecto, la suspensión debe solicitarse a la Jueza o el Juez de Distrito;
mientras que, si se trata de un amparo directo, la suspensión debe solicitarse
ante el Tribunal Colegiado de Circuito.

52
Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

¿Cuántos tipos de suspensión hay en el juicio de amparo?

La suspensión en el juicio de amparo puede clasificarse a través de dos

categorías. La primera en función de quien la solicita y, la segunda, en función
de la etapa del juicio en la que se otorga.

En función de quien la solicita En función de la etapa del juicio

Suspensión de oficio Suspensión provisional
Se trata de la suspensión que la jueza o el juez Se trata de la suspensión que se dicta casi
de amparo dicta al momento de conocer el inmediatamente después de que la autoridad
acto reclamado, sin necesidad que la persona judicial tiene conocimiento del acto reclamado.
quejosa la solicite o que exista una norma Esta suspensión, como su nombre lo indica, se
expresa que ordene su otorgamiento. En este dicta sólo de manera provisional en tanto que
caso, el otorgamiento de la suspensión se la jueza o el juez de amparo solicita a las partes
dicta a partir del análisis preliminar que hace en el juicio que proporcionen más información
la autoridad judicial, así como de la valoración para estar en condiciones de adoptar una
que realiza sobre la gravedad del acto decisión más sólida. La suspensión provisional
reclamado. se mantendrá vigente hasta que la autoridad
judicial lo ordene, o hasta que se celebre la
audiencia incidental y se conceda o niegue la
suspensión definitiva.
Suspensión a petición de parte Suspensión definitiva
Se trata de la suspensión que se dicta a partir La suspensión definitiva es aquella que se
de la solicitud expresa que realiza la persona otorga o niega después de haber celebrado
quejosa en cualquier etapa del juicio. la audiencia incidental. Esta suspensión surge
una vez que la autoridad judicial solicitó
Suspensión de plano
información a las partes en el juicio para
Es la suspensión que se dicta cuando en la poder tomar una decisión más justificada. La
demanda de amparo se reclaman actos de suspensión definitiva se mantendrá vigente
especial gravedad tales como la desaparición hasta que la autoridad judicial lo ordene, o
forzada, el destierro, la deportación, la tortura, hasta que se resuelva el juicio de manera
la incorporación forzosa al ejército, entre otros. definitiva.
También procede frente a actos u omisiones
que pongan en riesgo los derechos agrarios,
ejidales o comunales. Esta suspensión se
concede sin importar si la persona quejosa
la solicita, así como con independencia de la
gravedad que la autoridad judicial asigne al
acto reclamado.

¿La suspensión procede en contra de cualquier acto u omisión?

Los artículos 128 y 129 de la Ley de Amparo disponen que hay ciertos actos que
no se pueden suspender en un juicio de amparo.

53
 C. Cuestiones relevantes que considerar previo a la interposición de un juicio de amparo

Actos en los que no procede la suspensión

Normas y actos del Órdenes y medidas de Aquellos actos cuya suspensión pueda
Instituto Federal de protección que tengan generar afectaciones al interés social
Telecomunicaciones y de por objeto proteger la o que contravengan normas de interés
la Comisión Federal de seguridad e integridad de público. En esta medida, no se pueden
Competencia Económica. las personas. Tampoco suspender actos que…
se pueden suspender
aquellas técnicas de
Ejemplo investigación o medidas • Restrinjan el funcionamiento
No es posible suspender cautelares ordenadas por de centros de vicio, juegos con
una multa impuesta una autoridad judicial. apuestas, etc.
por el Instituto Federal • Fomenten la producción o
Electoral por incumplir las comercio de narcóticos.
disposiciones asociadas a Ejemplo
• Permitan la consumación de
la transmisión de señales No es posible suspender delitos o sus efectos.
públicas. la orden de restricción o
protección expedida por • Permitan el alza de precios en
una autoridad judicial artículos de primera necesidad.
local en casos de violencia • Impidan la ejecución de medidas
familiar. para combatir epidemias o
enfermedades.
• Impidan la ejecución de
campañas contra el alcoholismo
o drogadicción.
• Permitan el incumplimiento de
ordenes militares relacionadas
con la defensa del país.
• Impidan o afecten los intereses
de niñas, niños y adolescentes.
• Impidan el pago de alimentos.
• Permitan el ingreso de
mercancías prohibidas al país.

¿Qué es la garantía en la suspensión en un juicio de amparo?

En ciertos casos, cuando se conceda la suspensión en un juicio de amparo, y

cuando ésta pueda afectar los derechos de la persona tercera interesada, las
juezas y los jueces de amparo pueden solicitar a la parte quejosa que otorgue
una cantidad de dinero con el objetivo de garantizar o cubrir las afectaciones
que se puedan generar en caso de que no se conceda el amparo a la persona
quejosa.

En respuesta, la persona tercera interesada puede ofrecer una contragarantía

para cancelar la suspensión del acto reclamado ordenada y, con ello, devolver
las cosas a la situación en la que se encontraban antes de que se generara la
violación a derechos humanos.

54
Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

GARANTÍA DE SUSPENSIÓN
EN EL JUICIO DE AMPARO

Ofrece
Solicita garantía
suspensión Porque puede afectar
los derechos de persona
tercera interesada

PERSONA
PERSONA
TERCERA
QUEJOSA
INTERESADA

Solicita
Ofrece
cancelación de
contragarantía
la suspensión

55
 C. Cuestiones relevantes que considerar previo a la interposición de un juicio de amparo

¿Cómo se tramita la suspensión en el juicio de amparo?

La suspensión en el juicio de amparo, cuando no procede de plano, se

tramita a través de lo que se conoce como un incidente. Un incidente es un
procedimiento más breve que se tramita y resuelve de manera paralela al juicio
principal. Se trata de una clase de juicio accesorio al principal, pero que guarda
una relación estrecha con éste. En el marco de la tramitación de un incidente
de suspensión, la jueza o el juez de amparo ordenará abrir un cuaderno
incidental y podrá llamar a las partes en el juicio de amparo a la celebración de
una audiencia incidental para decidir sobre el otorgamiento o la negativa de la
suspensión.

¿Qué pasa si la jueza o el juez de amparo me niega la suspensión?

Si la autoridad judicial niega la suspensión provisional, procede el recurso

de queja. En cambio, si la autoridad judicial niega la suspensión definitiva,
entonces, procede el recurso de revisión. Ambos recursos son conocidos
por los Tribunales Colegiados de Circuito, tanto en amparo directo como en
amparo indirecto.

LA SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA EN EL

JUICIO DE AMPARO

Como hemos analizado hasta ahora, el juicio de amparo tiene como principal
objetivo ser un medio sencillo y rápido de defensa y garantía de los derechos
humanos. Esto quiere decir que la tramitación del juicio de amparo debe
resultar sencilla y accesible para cualquier persona, con independencia
de su nacionalidad, condición social, económica, religiosa, migratoria, de
discapacidad, género, o de cualquier otra.

En tanto medio para la protección de los derechos humanos, el juicio de

amparo es consciente de las disparidades y desigualdades sociales que
existen entre los grupos y las personas, así como lo complicado e inaccesible
que, a veces, puede ser el derecho. Frente a ello, la fracción II del artículo
107 constitucional, así como el artículo 79 de la Ley de Amparo, regulan
algunos supuestos que brindan una especial protección a ciertos grupos y
personas que, por su situación particular de vulnerabilidad, no se encuentran
en las mismas condiciones que otros sectores de la población para iniciar y
desarrollar un juicio de amparo.

56
Apuntes procesales para la defensa de los derechos humanos

Esta protección reforzada que brinda la Ley de Amparo se conoce como la

suplencia de la deficiencia de la queja. Esta figura permite que los juicios de
amparo promovidos por o para proteger a ciertos grupos y personas adquieran
un carácter mucho más flexible e, incluso, permite que las juezas y los jueces
puedan corregir o enmendar aquellos errores y formalidades asociadas a la
argumentación y fundamentación del caso que puedan afectar el desarrollo
del juicio en perjuicio de sus derechos e intereses.

¿Respecto de qué personas y grupos procede la suplencia de la

deficiencia de la queja?

De acuerdo con el artículo 79 de la Ley de Amparo, la suplencia de la

deficiencia de la queja procede respecto de los siguientes grupos, temas y
materias:

En cualquier materia
Niñas, niños y Cuando en el amparo se reclaman actos que impactan o pueden impactar
adolescentes y/o los derechos de niñas, niños y adolescentes, la autoridad judicial debe suplir
cuando se afecte la deficiencia de la queja. Por ejemplo, cuando el amparo se relaciona con
el desarrollo de situaciones de abuso o violencia sexual contra niñas y niños; o cuando se
las familias trata de actos que pueden afectar su salud o educación, entre otros.

Personas en En el amparo directo en revisión 8314/2019, la Segunda Sala de la Suprema

condición de Corte determinó que las autoridades judiciales tienen la obligación de suplir
pobreza o la deficiencia de la queja a favor de las personas con discapacidad, pues
marginación que pertenecen a un grupo social históricamente discriminado.
se encuentren en
clara desventaja

En materia penal
En materia penal, y siempre que se trate de la persona inculpada, las
autoridades judiciales deben suplir la deficiencia de la queja porque se
Personas
entiende que existe una situación de asimetría entre los recursos materiales
inculpadas o
y humanos, así como entre las posibilidades de defensa que existen entre el
sentenciadas
Estado que persigue los delitos, y las personas imputadas.

Si soy familiar de una persona desaparecida y la Fiscalía decide no ejercer

Personas acción penal o iniciar la búsqueda de mi familiar, puedo impugnar la
ofendidas o decisión de la Fiscalía mediante un juicio de amparo y, por tanto, la
víctimas del delito autoridad judicial debe suplir la deficiencia de mi queja.

57
 C. Cuestiones relevantes que considerar previo a la interposición de un juicio de amparo

En materia agraria
Personas Si, por ejemplo, una comunidad indígena o un conjunto de personas
ejidatarias y ejidatarias promueven un juicio de amparo en contra de la autorización
comuneras y/o para construir un tren o una carretera que atraviesa las tierras que trabajan
cuando se afecten y en las que viven, las autoridades judiciales deben suplir la deficiencia de la
bienes o derechos queja.
agrarios

En materia laboral
En materia laboral, y siempre que se trate de la persona trabajadora, las
Personas autoridades judiciales deben suplir la deficiencia de la queja porque se
trabajadoras del entiende que existe una situación de asimetría entre los recursos materiales
ámbito público y y humanos, así como entre las posibilidades de defensa que existen entre
privado las empresas y personas empleadoras, y las personas trabajadoras.

¿Existe una clasificación sobre la suplencia de la deficiencia de la queja?

La Corte ha estimado que la suplencia de la queja puede ser total o relativa.

Será total ante la ausencia de conceptos de violación o de agravios, y relativa
cuando haya sólo una deficiente argumentación jurídica. Lo común a ambos
supuestos es que mediante la suplencia se reduce el carácter técnico del juicio
de amparo para dar relevancia a la protección y garantía de los derechos que
se consideran violados. Este principio da lugar a que las personas juzgadoras
enmienden las omisiones o deficiencias en la demanda o recurso, extendiendo
su protección durante todo el proceso y hasta la ejecución de la sentencia.

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