UNIVERSIDAD NACIONAL “SIGLO XX”

CENTRO DE POSTGRADOS ESAM

MAESTRÍA EN DERECHO CONSTITUCIONAL, DERECHOS
HUMANOS Y PROCESAL CONSTITUCIONAL (V1-G2-ORURO)

TAREA #

CUESTIONARIO DE PREGUNTAS

AUTOR: JOSÉ ARCE PINTO

ORURO – BOLIVIA

2024
 CONTENIDO
Acápite Pág.

CUESTIONARIO
1. ¿Qué medidas se están tomando para garantizar la igualdad de derechos
para todos los ciudadanos, independientemente de su raza, género,
orientación sexual, religión o discapacidad?...................................................1
2. ¿Cuáles son las políticas públicas implementadas para proteger los
derechos de los migrantes y refugiados?........................................................4
3. ¿Qué acciones se están llevando a cabo para erradicar la discriminación y
la violencia de género en nuestra sociedad?..................................................5
4. ¿Cómo se está trabajando para garantizar el acceso a la educación, la
salud y la vivienda para todos los ciudadanos, especialmente para aquellos
en situación de vulnerabilidad?.......................................................................7
5. ¿Cuáles son las medidas adoptadas para proteger y promover los
derechos de los pueblos indígenas y comunidades marginadas?................10
2.2.4 Sistemas jurídicos de los Pueblos Indígenas Originario Campesinos
..................................................................................................................11

2.2.5 La Jurisdicción indígena..................................................................11

6. ¿Qué estrategias se están implementando para garantizar la libertad de

expresión y prensa, así como el acceso a la información en nuestra
sociedad?......................................................................................................12
7. ¿Cuáles son las políticas públicas destinadas a proteger los derechos de
las personas con discapacidad y garantizar su plena inclusión en la
sociedad?......................................................................................................15
8. ¿Qué medidas se están tomando para combatir la corrupción y garantizar
la transparencia y la rendición de cuentas en el gobierno?..........................19
9. ¿Cuáles son las acciones que se están llevando a cabo para proteger y
promover los derechos laborales y sindicales de los trabajadores?.............20
10. ¿Qué estrategias se están implementando para garantizar la
participación ciudadana en la toma de decisiones políticas y en la defensa de
los derechos humanos?................................................................................21
BIBLIOGRAFÍA
CUESTIONARIO

1. ¿Qué medidas se están tomando para garantizar la igualdad de

derechos para todos los ciudadanos, independientemente de su raza,
género, orientación sexual, religión o discapacidad?

DUDH Artículo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho
a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda
discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal
discriminación.

A finales del siglo XIX y comienzos del XX, en muchos países industrializados,
las mujeres lucharon por el derecho al voto. “Nunca habrá una igualdad
completa hasta que las propias mujeres ayuden a sacar leyes adelante y elijan
a los legisladores”, expresó la sufragista Susan B. Anthony.

Más de un siglo después, el único país en el mundo en el que las mujeres no

pueden votar es la Ciudad del Vaticano: allí, el derecho de emitir votos para
elegir a un nuevo Papa se restringe a los cardenales, que son todos hombres.
Sin embargo, como señaló el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos en 2017, a pesar de las conquistas universales en las
urnas, “muchas mujeres y niñas aún se ven privadas, de forma rutinaria, del
acceso igualitario a los recursos. Se les niega la capacidad de elección, se les
arrebatan las oportunidades y se les limita por medio de estereotipos falsos y
humillantes”.

Estos principios de igualdad y no discriminación conforman el Estado de

Derecho. Estas obligaciones han sido desarrolladas en varios instrumentos
internacionales que combaten formas específicas de discriminación no sólo
contra las mujeres, sino también contra pueblos indígenas, migrantes, minorías
y personas con discapacidad. El racismo y la discriminación basada en la
religión, la orientación sexual y la igualdad de género también se incluyen.

Una sucesión de tratados internacionales de derechos humanos ha ampliado

los derechos contenidos en el Artículo 7, y con el paso de las décadas, la

1
jurisprudencia ha añadido más obligaciones a la prohibición de la
discriminación. No es suficiente que los países se abstengan de tratar a ciertos
grupos de forma desfavorable. Ahora deben tomar medidas positivas para
reparar la discriminación. Por ejemplo, bajo la Convención sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad, los Estados deben apoyar a las personas
con discapacidad, permitiéndoles tomar decisiones legales por sí mismas, en
lugar de negarles su capacidad legal.

Los países también pueden necesitar adoptar medidas especiales de carácter

temporal para superar la discriminación pasada o presente, y acelerar el
establecimiento de una igualdad real, y algunos han adoptado medidas muy
efectivas en relación a grupos específicos. En las elecciones de 2018 en
Ruanda, el 61% de los escaños en el Parlamento fueron obtenidos por mujeres.
El incremento sostenido en el número de las mujeres que integran el
Parlamento es un resultado directo de la Constitución de Ruanda de 2003 que
establece cuotas del 30 por ciento para mujeres en cargos de elección popular,
y de la decisión de los partidos políticos de adoptar voluntariamente sus propias
cuotas para candidatas.

El principio de la igualdad para todas las personas no sólo aplica a los

gobiernos. Debe hacerse frente a la discriminación en el trabajo, en la escuela y
en el hogar.

Indudablemente, en la mayor parte del mundo, las mujeres han progresado

enormemente para alcanzar la igualdad ante la ley desde los tiempos de las
sufragistas, y desde la adopción de la DUDH en 1948. Sin embargo, en 2018,
según el Banco Mundial, 104 países aún cuentan con leyes que impiden a las
mujeres trabajar en determinados empleos, 59 no están equipados con leyes
sobre acoso sexual en el lugar de trabajo y, en 18 países, los maridos pueden
impedir legalmente que sus esposas trabajen.

A nivel global, muchas leyes no son suficientes para desincentivar la violencia

contra las mujeres, y en algunos casos, incluso la fomentan o la toleran. Este

2
es, por ejemplo, el caso en países donde a los violadores se les permite, por
ley, evitar su enjuiciamiento si se casan con la víctima.

Incluso cuando las leyes no son discriminatorias sobre el papel, su aplicación

puede ser discriminatoria en la práctica. El Comité sobre la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer ha instado a derogar las normas y
procedimientos probatorios que son discriminatorios, incluyendo aquellos que
permiten que las mujeres sean privadas de su libertad para “protegerlas” de la
violencia; realizar “pruebas de virginidad”; y el uso, como una defensa legal o
factor atenuante, de argumentos basados en la cultura, la religión y la
supremacía masculina, tales como la llamada “defensa del honor”. El Comité
también ha llamado a poner fin a los procedimientos que reservan penas
extraordinariamente duras, incluyendo lapidación, latigazos y muerte, a las
mujeres; así como a las prácticas judiciales que ignoran un historial de violencia
de género al tratar con mujeres demandadas.

La discriminación contra las mujeres se entrelaza a menudo con la

discriminación basada en otros motivos, tales como el color, la raza, el idioma,
la religión, la política u otras opiniones, el origen nacional o social, la propiedad,
el nacimiento u otro status. En América Latina, las cifras de pobreza son
mayores entre las mujeres, pero son aún más altas para las mujeres
afrodescendientes. En los Estados Unidos, el 37 por ciento de los hogares
encabezados por mujeres afroamericanas se encuentran por debajo del umbral
de la pobreza. Y las mujeres y niñas canadienses de las Naciones Originarias y
afrodescendientes tienen menos oportunidades educativas en comparación con
otros canadienses, incluyendo hombres y niños de su propio grupo.

Las mujeres y niñas no son, por supuesto, las únicas personas en el mundo que
a veces se ven privadas de la igualdad frente a la ley. En algunos países, la
discriminación contra algunas religiones o minorías es una política oficial, o
incluso ley. Un informe anual del proyecto independiente World Justice mostró
que entre 2017 y 2018, 71 países de los 113 analizados experimentaron
retrocesos en sus esfuerzos por combatir la discriminación.

3
Sin embargo, existe un considerable progreso realizado en los 70 años desde la
adopción de la DUDH, como resultado de que personas en todo el mundo
demandan “el fin de la discriminación, la tiranía y la explotación”. No caben
dudas de que el mundo aún tiene un largo camino por recorrer si quiere
alcanzar el compromiso del expresidente sudafricano Nelson Mandela (víctima
de las leyes y regulaciones flagrantemente racistas del sistema de apartheid),
de “liberar a toda nuestra gente del yugo continuo de la pobreza, la privación, el
sufrimiento, la discriminación por género o de otro tipo” (Noticias ONU, 2024).

2. ¿Cuáles son las políticas públicas implementadas para proteger los

derechos de los migrantes y refugiados?

Bolivia es un Estado parte de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los

Refugiados y su Protocolo de 1967. El derecho a buscar y recibir asilo ha sido
recientemente incorporado a la Constitución Política del Estado. La ley 251,
sancionada el 20 de junio de 2012, establece la competencia de la Comisión
Nacional del Refugiado (CONARE) para determinar la condición de refugiado y
coadyuvar en la protección y búsqueda de soluciones duraderas para los
refugiados en Bolivia. La legislación asigna al ACNUR rol de supervisión
proveyendo asistencia técnica a la CONARE y participando regularmente de
sus reuniones con voz, pero sin voto. Asimismo, Bolivia ha adherido a la
Convención sobre el Estatuto de los Apátridas (1954) y la Convención para
Reducir los Casos de Apatridia (1961), habiéndose comprometido a establecer
un procedimiento de determinación de la condición de apátrida (ACNUR, 2024).

Entre las políticas públicas se tiene:

1. Brindar al gobierno asistencia técnica para el desarrollo o actualización

normativa, en línea con los estándares internacionales de protección de
refugiados y apátridas.
2. Promover el establecimiento de procedimientos justos y eficaces de
protección a través de iniciativas de fortalecimiento institucional dirigido a
reforzar las capacidades de la Comisión Nacional de Refugiados
(CONARE) para cumplir su mandato legal.

4
3. Proveer al gobierno cooperación y asistencia técnica para fortalecer el
funcionamiento de la Secretaría de la CONARE, los mecanismos de
documentación de identidad y viaje para solicitantes de asilo y
refugiados, y el mejoramiento de los sistemas de registro electrónico
para casos individuales.
4. Trabajar junto a la CONARE para mejorar el acceso al territorio de los
solicitantes de asilo y para prevenir casos de devolución, a través de la
implementación de iniciativas de capacitación dirigidas a oficiales de
inmigración y fuerzas de seguridad. Asimismo, apoyar la participación de
funcionarios de gobierno en reuniones regionales de formación y
capacitación en temas de derecho internacional de refugiados y
apatridia.
5. Apoyar la realización de diagnósticos participativos con grupos de
refugiados y de solicitantes de asilo a fin de conocer sus necesidades y
prioridades, y hacerlos participes de la búsqueda de soluciones
6. Promover el acceso de los solicitantes de asilo y refugiados a orientación
y recursos legales, a través de las agencias socias del ACNUR en Bolivia
(CEB) y otras organizaciones como la Defensoría del Pueblo.
7. Apoyar al gobierno y a la sociedad civil en la búsqueda de soluciones
duraderas, en particular, el acceso de los refugiados y solicitantes de
asilo a programas de integración local, autosuficiencia y el disfrute de sus
derechos.
8. Apoyar el trabajo conjunto con las demás agencias del Sistema de
Naciones Unidas.
9. Trabajar junto a los medios de comunicación, los formadores de opinión
y la sociedad civil para ampliar el conocimiento sobre la temática de los
refugiados, luchar contra la discriminación y promover la integración de
los refugiados a la sociedad.

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3. ¿Qué acciones se están llevando a cabo para erradicar la
discriminación y la violencia de género en nuestra sociedad?

a Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

contra la Mujer (CEDAW) fue aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en diciembre de 1979 y entró en vigor en septiembre de 1981,
y se constituye en el principal instrumento jurídico para la promoción y defensa
de los derechos de las mujeres.

Los estados firmantes y que han ratificado este instrumente internacional

adquieren obligaciones que son vinculantes, por tanto, de obligatorio
cumplimiento. El Estado boliviano ratificó esta Convención el 8 de junio 1990
(fecha depósito), mediante Ley No. 1100 promulgada el 15 de septiembre de
1989. El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer es el
órgano que supervisa el cumplimiento de la CEDAW y está formado por 23
expertas en derechos de la mujer de todo el mundo, para cumplir esta labor
cuenta con un sistema de presentación de informes periódicos por parte de los
Estados.

El sistema de informes del Comité para la Eliminación de la Discriminación

contra la Mujer “CEDAW” tiene como objetivo proporcionar información sobre
los avances en el cumplimiento de los mandatos que establece la Convención,
de acuerdo con la obligación contenida en el artículo 18 de este instrumento
jurídico, según el cual los Estados Parte se comprometen a informar sobre las
medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra índole que hayan
adoptado para hacer efectivas las disposiciones de la Convención, en el
adelanto de la mujer.

El Comité también tiene en cuenta los informes paralelos o alternativos

presentados por organizaciones de la sociedad civil, así como por organismos
especializados de las Naciones Unidas. Al final del proceso de examen y, en
diálogo con las y los representantes de los Estados, el Comité emite sus
observaciones finales con recomendaciones para optimizar la aplicación de la
CEDAW que serán evaluadas en el próximo examen.

6
En cumplimiento con el artículo 18 de la Convención, el Estado boliviano
presentó su primer informe al CEDAW el año 1991, en el 14º período de
sesiones y el informe combinado II, III y IV fue presentado el año 2008, el
siguiente comprendió los informes combinados V y V que fue presentado el año
2013. El séptimo informe fue presentado al Comité en 2019 y el examen se
realizó en las sesiones 1896 y 1897 del Comité (CEDAW/C/SR.1896 y 1897)
celebradas los días 23 y 24 de junio de 2022.

Las Políticas Públicas Integrales: “Vidas Dignas, Mujeres libres de Violencia”,

tiene los siguientes objetivos:

1. Que la Rectoría de los Derechos de las Mujeres cuente con una

herramienta de gestión, para la consolidación de acciones
intersectoriales, integrales y con concurrencia de recursos, para la
detección, prevención, atención, protección a las mujeres en situación de
violencia; para la persecución y sanción penal a los agresores y para la
deconstrucción de las prácticas y patrones socio – culturales que
refuerzan el ciclo de la violencia.
2. Que los Gobiernos Autónomos Departamentales, Municipales, Indígena
Originario Campesinos cuenten con un referente para desarrollar sus
propios planes en concordancia con las realidades y necesidades
locales.
3. Que las organizaciones sociales y de mujeres en sus distintas
expresiones, cuenten con una herramienta para participar y aportar,
fortaleciendo, desde sus diversidades y vivencias, las acciones
planteadas. El logro de los resultados previstos, será posible con el
concurso de esfuerzos de todas las instancias involucradas y de la
sociedad en su conjunto, bajo principios de corresponsabilidad. En ese
marco, el Ministerio de Justicia elevará informes periódicos a la
Asamblea Legislativa Plurinacional, rendirá cuentas a las mujeres y a la
población en su conjunto (Ministerio de Justicia, 2013).

7
4. ¿Cómo se está trabajando para garantizar el acceso a la educación, la
salud y la vivienda para todos los ciudadanos, especialmente para
aquellos en situación de vulnerabilidad?

La educación es la base para mejorar nuestra vida y el desarrollo sostenible.

Además de mejorar la calidad de vida de las personas, el acceso a la educación
inclusiva y equitativa puede ayudar abastecer a la población local con las
herramientas necesarias para desarrollar soluciones innovadoras a los
problemas más grandes del mundo.

En la actualidad, más de 265 millones de niños y niñas no están escolarizados y

el 22% de estos están en edad de asistir a la escuela primaria. Asimismo, los
niños que asisten a la escuela carecen de los conocimientos básicos de lectura
y aritmética. En la última década, se han producido importantes avances con
relación a la mejora de su acceso a todos los niveles y con el aumento en las
tasas de escolarización, sobre todo, en el caso de las mujeres y las niñas.
También se ha mejorado en gran medida el nivel mínimo de alfabetización. Sin
embargo, es necesario redoblar los esfuerzos para conseguir mayores avances
para alcanzar los objetivos de la educación universal. Por ejemplo, el mundo ha
alcanzado la igualdad entre niños y niñas en la educación primaria, pero pocos
países han logrado sus objetivos en todos los niveles educativos.

Las razones de la falta de una educación de calidad son la escasez de

profesores capacitados y las malas condiciones de las escuelas de muchas
zonas del mundo y las cuestiones de equidad relacionadas con las
oportunidades que tienen niños y niñas de zonas rurales. Para que se brinde
educación de calidad a los niños de familias empobrecidas, se necesita invertir
en becas educativas, talleres de formación para docentes, construcción de
escuelas y una mejora del acceso al agua y electricidad en las escuelas.

De acuerdo a la Observación General N°4 del Comité de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, una "vivienda
adecuada" contempla, a lo menos, los siguientes aspectos: Seguridad jurídica
de la tenencia, disponibilidad de servicios materiales, facilidades e

8
infraestructura; gastos soportables; habitabilidad, asequibilidad; debe
encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de empleo, los
servicios de atención de la salud, centros de atención para niños, escuelas y
otros servicios sociales, además de contar con adecuación cultural.

En su Observación General 13, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales de la ONU (CDESC) proporcionó directrices detalladas a los Estados
con respecto a sus obligaciones de respetar, proteger y garantizar el derecho a
la educación. El Comité también señaló que el derecho incluye las siguientes
características esenciales e interrelacionadas:

 Disponibilidad. Los Estados deben garantizar la provisión de suficientes

infraestructuras educativas (instituciones y programas) para todas las
personas. Estas deben estar equipadas con todos los materiales y las
instalaciones necesarias para funcionar adecuadamente en el contexto
específico, tales como edificios, equipos didácticos y materiales, personal
capacitado y adecuadamente remunerado, protección ante elementos
naturales, instalaciones sanitarias para ambos sexos y agua potable.
 Accesibilidad. El acceso a la educación consiste en tres elementos clave:
la no discriminación, la accesibilidad material y la accesibilidad
económica. Las instituciones educativas deben ser accesibles a todas las
personas, especialmente a los más vulnerables, y nadie puede ser objeto
de discriminación sobre la base de, entre otros motivos, el sexo, el origen
étnico, la ubicación geográfica, la situación económica, la discapacidad,
la ciudadanía o el permiso de residencia, la pertenencia a un grupo
minoritario, la religión, la detención o la orientación sexual. Las escuelas
deben estar a una distancia segura y razonable de las comunidades o,
para las zonas remotas, accesibles a través de tecnología moderna. La
educación debe ser asequible para todas las personas, y los Estados
deben incorporar progresivamente la enseñanza gratuita en todos los
niveles.
 Aceptabilidad. Sujetos a los objetivos generales de la educación y a las
normas educativas mínimas establecidas por el Estado, los programas

9
 de estudio y de enseñanza deben ser aceptables para los estudiantes y,
en los casos apropiados, para los padres. Esto significa que la educación
debe ser relevante para el contexto, las necesidades y las capacidades
evolutivas del niño, y debe ser de buena calidad y culturalmente
apropiada.
 Adaptabilidad. La educación debe ser lo suficientemente flexible para
adaptarse y responder a las sociedades cambiantes y las necesidades
de los estudiantes dentro de entornos sociales y culturales diversos.

5. ¿Cuáles son las medidas adoptadas para proteger y promover los

derechos de los pueblos indígenas y comunidades marginadas?

La Constitución de 2009 en su Art.26 prevé, al normar los derechos políticos,

que todos los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la
formación, ejercicio y control del poder político, directamente o por medio de
sus representantes, y de manera individual o colectiva; y, que el derecho a la
participación comprende también la elección, designación, y nominación directa
de los representantes de las naciones y pueblos indígenas originario
campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios.

Además disponen por primera vez, no solo la participación directa de las

naciones y pueblos indígena originario campesinos en la elección de sus
representantes, a través de sus propios procedimientos , sino también prevé
que sus miembros sean susceptibles de ser elegidos o sean elegido
autoridades públicas del Estado boliviano, en su nivel central y en las entidades
territoriales autónomas, por lo tanto, participaran directamente en las decisiones
que incidan en las condiciones de su desarrollo económico y social, y, sobre
todo, en el diseño y ejecución de la políticas públicas.

Los indígenas originario campesinos no solo participarán en la conformación del

Poder Ejecutivo y Legislativo, sino también en el Órgano Electoral, Órgano
Judicial y en el Tribunal Constitucional y, no solo en la elección de los
magistrados, sino también en el ejercicio de la función judicial en los otros

10
cargos públicos inherentes a la administración de justicia, dadas las previsiones
legales que garantiza el acceso de los indígenas originario campesinos a la
función judicial.

2.2.4 Sistemas jurídicos de los Pueblos Indígenas Originario Campesinos

Hasta la vigencia de la Constitución de 2009 que reconoce el pluralismo

jurídico, en concreto, en su art. 179 dispone que las naciones y pueblos
indígenas originario campesinos tienen el derecho de tener su propia
jurisdicción, consagra la igualdad jerárquica entre la justicia ordinaria y la
indígena.

El pluralismo jurídico también se manifiesta en la participación de las naciones y

pueblos indígena, originario, campesinos para la conformación del Órgano
Judicial; y , en la composición del Tribunal Constitucional Plurinacional, de
acuerdo a la estructura plurinacional del Estado.

2.2.5 La Jurisdicción indígena

Se fundamenta en el carácter plurinacional del estado, en el derecho de las

naciones y pueblos indígena originario campesinos a su libre determinación,
autonomía y autogobierno y en aquellos derechos reconocidos por la
Constitución, el Convenio N.º 169 de la OIT y la declaración de las Naciones
Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Se ejerce a través de sus
autoridades que aplicarán los principios, valores culturales, normas y
procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos.

Las decisiones de la jurisdicción indígena originaria campesina son definitivas

ejecutables de forma directa, sin posibilidad de que sean revisadas por la
jurisdicción ordinaria. El alcance de la jurisdicción indígena,
constitucionalmente, se extiende al conocimiento de todo tipo de relaciones
jurídicas, actos y hechos que vulneren bienes jurídicos realizados por cualquier
persona dentro del ámbito territorial indígena originario campesinos; y, a los

11
asuntos indígena originarios campesinos, de acuerdo con los presupuestos en
la Ley de Deslinde Jurisdiccional (Art. 191).

El Estado Plurinacional de Bolivia, en cumplimiento de las previsiones

constitucionales, ha dictado la ley N.º 073 de deslinde jurisdiccional, de 29 de
diciembre de 2010 que establece que las naciones y pueblos indígena
originarios campesinos ejercen facultad de administrar justicia de acuerdo a su
sistema de justicia propio y se ejerce por medio de sus autoridades (Art. 8); y,
que se ejerce en los ámbitos personal (miembros de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos), material (asuntos y conflictos que histórica y
tradicionalmente conocieron bajo sus normas, saberes y procedimientos
propios) y territorial cuando concurran simultáneamente.

El pluralismo jurídico, consagrado en la Constitución de 2009, garantiza la

participación de los indígenas originarios campesinos en el Órgano Judicial. Las
autoridades judiciales lo serán, por elección, en la que los indígenas también
tienen asignada una cuota de participación, fortaleciéndose la lógica indígena
en la sociedad y el Estado

La Constitución de 2009 al regular la composición del Tribunal Constitucional

Plurinacional establece su carácter mixto acorde a la composición plurinacional
del Estado, con lo cual, puede concurrir a la conformación de este Órgano, uno
o más representantes de las naciones y pueblos indígenas originario
campesinos.

6. ¿Qué estrategias se están implementando para garantizar la libertad de

expresión y prensa, así como el acceso a la información en nuestra
sociedad?

La libertad de expresión es un derecho fundamental o un derecho humano,

señalado en el artículo 19º de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de 1948, y que la Constitución Política del Estado también señala que
los bolivianos tenemos derecho a expresar y difundir libremente pensamientos y
opiniones por cualquier medio de comunicación, de forma oral, escrita o visual

12
individual y colectiva. Por otro lado, la libertad de prensa es la existencia de
garantías con las que los ciudadanos tengan el derecho de organizarse para la
edición de medios de comunicación cuyos contenidos no estén controlados por
los poderes del Estado.

El derecho a la libertad de expresión es definido como un medio para la libre

difusión de las ideas. Asimismo, toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento y de expresión ya que es considerado de manera universal como
un derecho y este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de todo tipo. La libertad de expresión debe cuidar y
asegurar el respeto a los derechos o la reputación de los demás y tomar en
consideración la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud
o la moral pública.

En el mundo entero, hay personas que son perseguidas y encarceladas por

ejercer su derecho a la libertad de expresión, pese a ello se tiene que
establecer que todos los individuos tienen derecho a buscar, recibir y difundir
información e ideas sin temor o injerencias. Este derecho es importante para el
desarrollo personal y la dignidad de cada persona y la libertad de expresión
guarda una estrecha relación con el derecho a defender la propia opinión y con
el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión.

La lucha por la libertad de expresión corresponde a todos los individuos de la

sociedad, ya que es la lucha por la libertad de expresar el propio individualismo.
Respetar la libertad de los demás a decir cualquier cosa o emitir cualquier
opinión, es respetar la propia libertad de palabra.

Recientemente la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha

publicado su Informe Anual 2021, que da cuenta sobre la situación de los
derechos humanos en la región, brindando una visión de las principales
tendencias y desafíos en esta materia durante ese año. Este documento
también incluye el Informe Anual del Relator Especial para la Libertad de
Expresión, documentando diversos hechos que afectan la protección de la
libertad de prensa en los países del sistema interamericano.

13
Este Informe, aprobado el 26 de mayo de 2022 por la CIDH, comprende un
acápite especial que evalúa la situación de libertad de Expresión en Bolivia
durante el año 2021, que coincide con el primer año de gobierno del presidente
Luis Arce.

El Relator Especial comienza señalando que durante ese período ha recibido

reportes sobre diversas afectaciones al ejercicio de la libertad de expresión de
los periodistas en Bolivia, como ser: agresiones verbales y físicas, retenciones
ilegitimas, detenciones arbitrarias, hostigamiento, amenazas –incluso contra la
vida-, despojo y daño de equipos, además de otros actos de obstrucción a las
labores de la prensa; campañas de desprestigio y estigmatización contra
periodistas y medios de comunicación, además de vulneraciones al derecho de
reserva de fuentes informativas y el secreto profesional, así como limitaciones
al derecho de acceso libre a la información pública; actos que no pueden ser
tolerados en una sociedad democrática y que constituyen un patrón de violación
a los derechos fundamentales.

En particular la Relatoría confirma haber recibido información sobre la escalada

de actos de violencia e intimidaciones hacia la prensa, particularmente en la
cobertura en contexto de protestas y movilizaciones sociales; actos que muchas
veces han sido atizados por declaraciones de provenientes líderes públicos o
personas que ejercen funciones públicas. Al efecto, esta Oficina recuerda: “Las
autoridades públicas están llamadas a mantener un discurso favorable a la
deliberación pública y la libertad de expresión. En este sentido, líderes políticos
y las personas que ejercen la función pública deben abstenerse de realizar
declaraciones que puedan poner en riesgo o lesionar los derechos de las y los
trabajadores de prensa y personas que, con su labor, contribuyen al
fortalecimiento democrático”.

Frente a estos hechos, el informe también recomienda al Estado boliviano

continuar en la investigación de estos casos empleando la máxima diligencia; y
resalta que “la procuración de justicia no será plena hasta tanto no existan
sanciones efectivas a todas las personas responsables de las violaciones a los

14
derechos humanos cometidas”. Hasta el presente, no existe una sola condena
judicial por los atentados contra la libertad de prensa ocurridos en el país.

Recordemos que, frente a la necesidad de generar mecanismos de protección a

las labores de las y los periodistas y medios informativos, el Grupo Internacional
de Expertos de la CIDH (GIEI. Bolivia), ya recomendó en su informe final:

Creación de un mecanismo no estatal capaz de brindar apoyo y asistencia

jurídica, administrativa y psicológica a periodistas cuyos derechos fueron o
están en riesgo de ser vulnerados. Este mecanismo debe ser también
responsable de monitorear y preparar informes públicos sobre vulneraciones de
los derechos de los/as periodistas, en particular, actos de hostigamiento,
intimidación y violencia, y de hacer el seguimiento a la implementación de
medidas de protección y prevención que deben ser adoptadas por el Estado
(página 452).

7. ¿Cuáles son las políticas públicas destinadas a proteger los derechos

de las personas con discapacidad y garantizar su plena inclusión en la
sociedad?

En los siguientes tres Cuadros se ha resumido algunas normas vinculadas a

las políticas públicas a favor de los discapacitados, encontrándose en el
Decreto Supremo No 2629, de 9 de diciembre de 2015, una importante fuente
de jurisprudencia, ya que el Gobierno Plurinacional dispone la exención del
requisito de dos (2) años de servicio en provincia para el ascenso de categoría
de maestras y maestros con discapacidad o que tengan bajo su dependencia a
hijas, hijos, cónyuge, madre o padre con discapacidad, lo que da una muestra
de la viabilidad normativa de los albergues en el mismo espíritu.

15
 Cuadro 1. Gastos económicos para contrataciones y consultores en temas de
discapacidad

Norma Fecha Contenido

Decreto Supremo 20 de marzo de Se autoriza al Ministerio de Salud y Deportes incrementar la
N° 1538 2013 subpartida 25220 “Consultores de Línea” en Bs2.666.700.-

(DOS MILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y SEIS MIL

SETECIENTOS 00/100 BOLIVIANOS), destinados a
contratar profesionales en salud que conformen los equipos
de calificación de las personas con discapacidad y personal
de sistemas informáticos

Decreto Supremo 4 de junio de Contratación directa de bienes y servicios especializados

para la implementación del Programa de Fortalecimiento a
N° 2026 2014
la Salud “Implementación de Centros de Habilitación y
Rehabilitación para Personas con Discapacidad a Nivel
Nacional”, por un importe total de hasta Bs33.000.000.-
(TREINTA Y TRES MILLONES 00/100 BOLIVIANOS)

El Gobierno Plurinacional destina recursos a programas de atención a

discapacitados, de manera que dicha acción económica puede ampliarse para
el financiamiento de los albergues multidisciplinarios para la atención de
familiares y personas discapacitadas.

Cuadro 2. Otros

Norma Fecha Contenido

Sentencia 4 de mayo de Declara la INCONSTITUCIONALIDAD del art. 30 inc. b) del
Constitucional 2015 Reglamento de Organización, Funcionamiento y
Plurinacional Procedimientos Internos del CODEPEDIS-Tarija.
0052/2015
Decreto Supremo 9 de enero de Define estructura organizacional del Comité Nacional de
N° 1457 2013 Personas con Discapacidad – CONALPEDIS

Como se puede observar en el anterior Cuadro, la norma gubernamental más

importante es el Decreto Supremo N° 2629, de 9 de diciembre de 2015, que
dispone la exención del requisito de dos (2) años de servicio en provincia para
el ascenso de categoría de maestras y maestros con discapacidad o que

16
tengan bajo su dependencia a hijas, hijos, cónyuge, madre o padre con
discapacidad.

Cuadro 3. Transferencias y beneficios

Norma Fecha Contenido

Decreto 10 julio de Transferencia a título oneroso el inmueble con una superficie real de
Supremo 2013 terreno de 540,00 mts2 y superficie construida de 397,87 mts2,
N° 1640 ubicado en la calle Bolívar N° 1636, entre Camacho y Petot, de la
ciudad de Oruro para el funcionamiento del Centro de Educación
Especial de la Asociación Boliviana de Padres y Amigos de
Personas con Discapacidad Mental – ABOPANE

Se dispone la exención del requisito de dos (2) años de servicio en

provincia para el ascenso de categoría de maestras y maestros con
discapacidad o que tengan bajo su dependencia a hijas, hijos,
cónyuge, madre o padre con discapacidad.

Podrán presentarse a los exámenes de ascenso de categoría sin el

requisito de dos (2) años de servicio en provincia, las maestras y
Decreto 9 de maestros: Con discapacidad en actual servicio, egresados de las
Supremo diciembre
de 2015 Escuelas Superiores de Formación de Maestros o sus equivalentes,
N° 2629
que cuenten con el Carnet de Discapacidad vigente otorgado por las
Unidades Especializadas Departamentales o el Instituto Boliviano de
la Ceguera – IBC; Que tengan bajo su dependencia a hijas, hijos,
cónyuge, madre o padre con discapacidad grave o muy grave, que
cuenten con el Carnet de Discapacidad vigente otorgado por la
Unidades Especializadas Departamentales o el IBC.

Reglamenta el pago de la Renta Solidaria para personas con

discapacidad grave y muy grave a partir de la gestión 2013, así
Decreto 20 de
Supremo febrero de como definir el marco institucional y su financiamiento, conforme
establece el Parágrafo I del Artículo 28 de la Ley Nº 223, de 2 de
N° 1498 2013
marzo de 2012, Ley General para Personas con Discapacidad.

Decreto 12 de Reglamentación de la Ley Nº 223, de 2 de marzo de 2012, General

Supremo febrero de para Personas con Discapacidad. Artículo 5.- (Centros Integrales
N° 1893 2014 Multisectoriales). I. El Ministerio de Educación, de manera gradual y
progresiva, implementará Centros Integrales Multisectoriales – CIMs,
para brindar una educación integral con el apoyo de los servicios de

17
salud, social y psicológica, garantizando el acceso y permanencia de
las personas con discapacidad en el Sistema Educativo
Plurinacional, de acuerdo a procedimiento establecido. Eliminación
de barreras arquitectónicas y adecuación en infraestructuras
educativas

Material educativo y comunicacional

Gratuidad de diplomas académicos y títulos profesionales
Instrumentos de evaluación
Becas
Formación de maestras y maestros
Maestras y maestros de apoyo
Financiamiento
Certificación de órtesis, prótesis y ayudas técnicas
Capacitación para coadyuvar a los equipos de calificación
Salud sexual y salud reproductiva
Empleo, trabajo digno y permanente
Transversalización de políticas de inclusión laboral Reconocimiento
al sector privado por contratación y capacitación preferente

Capacitación para la inclusión laboral

Infraestructura laboral
Inamovilidad laboral
Emprendimientos económicos productivos sociales
Programas de créditos y microcréditos
Exención del pago de tributos de importación
Obligaciones de los medios de comunicación audiovisuales
Intérpretes de lengua de señas boliviana
Medidas adoptadas
Obligaciones de los medios de comunicación
Vivienda
Planes de vivienda social
Accesibilidad y adecuación de infraestructura
Tarifas preferenciales de transporte
Ayuda psicológica, social y comunicacional.
Acceso a la justicia

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 Capacitación del personal policial y penitenciario
Rendición pública de cuentas
Personalidad jurídica

8. ¿Qué medidas se están tomando para combatir la corrupción y

garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en el gobierno?

Desde enero de 2006, se ha promovido como Política de Estado la lucha

abierta y frontal contra el flagelo de la corrupción, sin descuidar la prevención y
la transparencia de las entidades públicas. Uno de los principios fundamentales
del gobierno es la “Gestión Pública con Transparencia”; para el efecto, se ha
iniciado una lucha frontal contra la corrupción, con la finalidad de erradicar este
mal que afecta al país.

Esta práctica, generada por el comportamiento deliberado de personas

particulares que causan daño al bien público y que se institucionalizó como una
forma de vida durante los pasados gobiernos, provocó descontento social y
descrédito de las instituciones públicas. Los lineamientos de política del Plan
Nacional de Desarrollo para erradicar la corrupción institucionalizada tienen
como objetivo “Cero tolerancias a la corrupción”, lo que implica luchar contra la
impunidad y promover la plena transparencia en la gestión pública y la vigencia
efectiva de mecanismos de control social en el Estado Plurinacional de Bolivia.

La Política de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción fue elaborada en

base a la participación activa de los sectores sociales, puesto que se inició con
la realización de diálogos con los actores sociales a fin de recoger las
experiencias de los ciudadanos y ciudadanas en cada una de las regiones del
país, proceso que dejó un aprendizaje importante. Las vivencias y propuestas
de los participantes se plasman en la presente Política, la cual permitió
enfrentar la corrupción, a partir del cambio de comportamiento de cada uno de
los ciudadanos, de las organizaciones sociales y del propio gobierno, sólo de
esta manera, los bolivianos y las bolivianas estaremos contribuyendo a la
construcción de un “Estado transparente para Vivir Bien”.

19
Cabe mencionar que en la construcción de la Política participaron las
organizaciones sociales, las comunidades campesinas y las instituciones de la
sociedad civil, mismas que fueron y son protagonistas de este proceso de
cambio político, social, económico y cultural que está viviendo el Estado
Plurinacional de Bolivia y que hoy en día se constituyen en la estructura social
que sustenta al Gobierno. Asimismo, esta Política responde a los postulados y
principios sobre prevención y lucha contra la corrupción, establecidos en la
Constitución Política del Estado, puesto que incorpora el control social, la
transparencia y el acceso a la información, la imprescriptibilidad, la
retroactividad de la ley penal anticorrupción, la rendición pública de cuentas, la
participación social en las políticas anticorrupción, temas que son desarrollados
en la presente Política.

9. ¿Cuáles son las acciones que se están llevando a cabo para proteger y
promover los derechos laborales y sindicales de los trabajadores?

El derecho del trabajo es un derecho fundamental inseparable e inherente a la

dignidad humana. Su desarrollo es clave para fortalecer los sistemas
económicos y sociales desde un enfoque de derechos, con importancia vital
para la garantía y disfrute de otros derechos humanos y el desarrollo autónomo
de la persona. Además, constituye una vía para garantizar la vida digna de las
personas.

El derecho internacional de los derechos humanos ha reconocido la importancia

del derecho del trabajo como un elemento central, fundamental y rector para el
avance en la protección de los derechos humanos. En el sistema
interamericano, este reconocimiento se verifica en el contenido de los artículos
1, 16 y 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, los artículos
XIV, XV y XXII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre y en los artículos 6, 7 y 8 del Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, así como en el texto de otros instrumentos como, por
ejemplo, la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la

20
violencia contra la mujer; y la Convención Interamericana sobre la protección de
los derechos humanos de las personas mayores.

Hoy en día se socializan dos importantes leyes laborales importantes para los
trabajadores en Bolivia. La Ley N° 1468 establece el procedimiento especial
para la restitución de derechos laborales, mientras que la Ley N° 1455 protege
y garantiza las actividades de los trabajadores gremiales por cuenta propia.

La Ley N° 1468 establece el procedimiento especial para la restitución de

derechos laborales y busca proteger los derechos de los trabajadores ante
posibles abusos de empleadores. La Ley N° 1455, por su parte, busca
garantizar y proteger las actividades de los trabajadores gremiales por cuenta
propia, en el marco de la Constitución Política del Estado.

10. ¿Qué estrategias se están implementando para garantizar la

participación ciudadana en la toma de decisiones políticas y en la defensa
de los derechos humanos?

Como sabemos, se cuenta con la Ley Nº 341 de Participación y Control Social,

diseñada en el marco de los artículos 241 y 242 de la Constitución Política del
Estado. Según esta Ley, la participación ciudadana implica que:

 El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada,

participará en el diseño de las políticas públicas.
 La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública
en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones
públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales.
 Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos.
 Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control
por parte de la sociedad. Incluye mecanismos que pretenden impulsar el
desarrollo local (también a otros niveles), además de fortalecer la
democracia participativa a través de la integración de la comunidad al
quehacer público, de manera independiente sin necesidad de formar
parte de la administración pública o de un partido político.

21
La democracia participativa es una expresión amplia que se suele referir a
formas de democracia en las que la ciudadanía tiene una mayor participación
en la toma de decisiones políticas que la que les otorga tradicionalmente la
democracia representativa. La democracia participativa permite una
participación ciudadana mayor que en democracia representativa pero menor
que en la llamada democracia directa. La participación no ha de limitarse, sin
embargo, las autoridades locales y otros organismos públicos deben informar a
la población de sus actividades y decisiones o inviten a la sociedad civil a
presenciar sus debates, que implica escuchar a la población en la formulación
de sus propios problemas y en la búsqueda de oportunidades y mejoras.
Además, es indispensable proporcionarles los medios para encauzar una
acción política, social o económica y participar en las decisiones públicas con
propósitos de cambio.

La participación potencia a la ciudadanía para tomar decisiones desde la base

popular a nivel comunitario, con proyección a otros niveles, pero debe dejar los
manejos administrativos en manos de funcionarios públicos electos para
desempeñar esa función. La participación y control social permite la supervisión
comunitaria de la gestión pública.

Los principales efectos positivos de la participación y control social son:

 Aprovecha las experiencias y la capacidad de todas y todos.

 Hay una interrelación entre las autoridades de los diferentes niveles de
gobierno y la ciudadanía.
 La sociedad participa con propuestas y planteando inquietudes en base a
las necesidades de la población
 Promueve la legitimidad. Las instituciones, los organismos sectoriales,
las empresas y los gobiernos acabarán por apreciar que tienen mucho
que ganar en confianza, apoyo colaboración de parte de la ciudadanía si
los incluyen en la toma de decisiones.
 La propia ciudadanía tiene una mayor facilidad de promover iniciativas
destinadas a hacer más eficaz el medio en que se desenvuelven.

22
  Desarrolla nuevas capacidades. La participación desarrolla la capacidad
de las personas de trabajar en colaboración con los demás, de identificar
prioridades y de lograr que las cosas se hagan y los proyectos se
realicen.
 La actividad participativa nos convierte en mejores ciudadanos, mejora la
calidad de vida.

Las personas que participan en la toma de decisiones sientes mayor

conformidad que los que se limitan a aceptar o aplicar las decisiones de otros,
debido a que se sienten responsables del mejoramiento de su calidad de vida.
Participar significa ser parte activa y consciente de la toma de decisiones en los
asuntos que afectan nuestras vidas como personas y grupo.

Desde que nos involucramos con una organización comunal que lucha por el
acceso a los servicios de agua, electricidad, transporte, vivienda digna, salud,
etc., estamos participando políticamente, aunque no militemos en un partido
político.

23
BIBLIOGRAFÍA

ACNUR. (15 de febrero de 2024). El trabajo de ACNUR en Bolivia. Obtenido de

https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/RefugiadosAmericas/Bolivia
/Trabajo_del_ACNUR_en_Bolivia.pdf

Ministerio de Justicia, .. (2013). Políticas Públicas Integrales: “Vidas Dignas,

Mujeres libres fr violencia". La Paz, Bolivia: MinJusticia.

Noticias ONU, .. (15 de febrero de 2024). Artículo 7: el derecho a la igualdad

ante la ley. Obtenido de Naciones Unidas:
https://news.un.org/es/story/2018/11/1445981