Cuaderno Principal

Escrito 01
Sumilla REVISIÓN JUDICIAL DEL
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN
COACTIVA EN LA VIA DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) DE

LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL SANTA:

LUIS ALBERTO MUENTE ROMERO, identificado con DNI N° 43656043,

con domicilio real en, con domicilio real y procesal en Jirón elías aguirre 238
– of. 406 – 4to. Piso – Chimbote, con domicilio electrónico en
[email protected], con número de celular en +51 943189705; a Ud.
respetuosamente digo:

I. APERSONAMIENTO:
Que, por derecho propio y con la copia simple de mi Documento Nacional de Identidad,
acreditando capacidad procesal y legitimo interés, ME APERSONO y peticiono se entienda
conmigo la tramitación de la presente demanda, así como se tenga por señalado mi domicilio
procesal, casilla y correo electrónico señalados en el exordio del presente para efectos de
notificaciones.

II. NOMBRE Y DIRECCIÓN DE LA DEMANDADA:

Demandada: SUTRAN
Domicilio: Av. Arenales 452 – Jesús maría - Lima

III. PETITORIO:
Que, de conformidad con el primer párrafo del Artículo 23 y el primer párrafo de su numeral
23.5 y artículo 40 del TUO de la Ley N° 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva,
aprobada por D.S. N° 018-2008-JUS, recurro a su Despacho a fin de demandar Revisión
Judicial del Procedimiento de Ejecución Coactiva contenido en el Expediente Coactivo N°
024262-S-2022 de la Oficina de Ejecución Coactiva por:

1) El proceso administrativo principal se ha seguido con manifiestas ilegalidades al debido

procedimiento y el derecho a la defensa, por lo que deviene en un proceso coactivo ilegal.

2) El proceso de ejecución coactiva y el proceso administrativo principal no ha cumplido

con las formalidades previstas en el Régimen de Notificación Personal establecidas en el
 Art. 21 del D.S. N° 004-2019-JUS: TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo
general.

Que, conforme a la fundamentación que se expone, SOLICITO que su Despacho:

 Declare la Nulidad Total de los Actos Administrativos del presente procedimiento de

ejecución coactiva, desde el acto de expedición de la Resolución de Ejecución Coactiva
N° 01, por la que se dispone iniciar el procedimiento de ejecución coactiva.

 Ordene a la demandada el Archivo del Procedimiento de Ejecución Coactiva signado

con Expediente Coactivo N° 024262-S-2022

IV. FUNDAMENTACIÓN FÁCTICA DEL PETITORIO:

IV.1. Antecedentes:

Que, me apersoné al Banco a realizar unas diligencias habituales hace aproximadamente una
semana, percatándome que en mi cuenta bancaria figuraba un monto retenido, el cual al solicitar
se me brinde la información adecuada me indicaron que, dicha retención figuraba por una
medida cautelar emitida por la SUTRAN sin brindarme más detalle, tal es así que ésta misma
situación se repite en el Banco de crédito, Banco BBVA, y otros.

Ante este hecho, realicé las diligencias pertinentes para que se me brinde la información
adecuada de dicha retención, siendo así que me comuniqué con personal de la SUTRAN por
medio de llamada telefónica, en el cual al exponer mi duda sobre la retención, me indicaron el
número de expediente siendo este el N° 024262-S-2022, y que debía de realizar el pago de dicha
infracción, para proceder posteriomente presentar un reclamo, sin brindarme más detalles de la
infracción, papeleta o acta de control.

Pero tal es así, que hasta la fecha no se me ha brindado la información del expediente en el cual
recae la medida cautelar ocasionando la retención de mis cuentas de ahorros, debo mencionar
que hasta la actualidad mi persona no ha sido notificado con las Resoluciones de infracción y
medida cautelar, es decir que a la fecha mi persona no tiene conocimiento alguno de una
supuesta infracción interpuesta por la SUTRAN, por lo cual al ingresar a la página de oficial de
sutran, y realizar la búsqueda con el número de placa del vehículo, y número de Documento
Nacional de Identidad, el sistema arroja que no figura ningún tipo de infracción, papeleta o acta
de control, pero a pesar de ello, mis cuentas bancarias continúan retenidas sin poder realizar
algún tipo de transacción.
 Es por ello que me he visto en la imperiosa necesidad de realizar el pago de la supuesta
infracción cometida por mi persona, por tal motivo el día 05 de marzo del presente año, he
cancelado la suma de S/1,118.70 nuevos soles para no continuar siendo perjudicado con la
medida cautelar dado que, no puedo tener acceso a mis cuentas bancarias, es por ello que
SOLICITO se me brinde dicha revisión del expediente coactivo, en la cual recae la infracción.

IV.2. Incumplimiento de las formas previstas en el Art. 21 del TUO de la LPAG: Régimen de
Notificación Personal.
Que, el artículo 21 del TUO de la LPAG establece:
Artículo 21.- Régimen de la notificación personal
21.1 La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el
último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano
administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.
21.2 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea inexistente,
la autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento Nacional de
Identidad del administrado. De verificar que la notificación no puede realizarse en el
domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de las
circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artículo 23, se deberá proceder a la
notificación mediante publicación.
21.3 En el acto de notificación personal debe entregarse copia del acto notificado y
señalar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona
con quien se entienda la diligencia. Si ésta se niega a firmar o recibir copia del acto
notificado, se hará constar así en el acta, teniéndose por bien notificado. En este caso la
notificación dejará constancia de las características del lugar donde se ha notificado.
21.4 La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o su
representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de
entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se encuentre en dicho
domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relación
con el administrado.
21.5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio señalado
en el procedimiento, el notificador deberá dejar constancia de ello en el acta y colocar un
aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente
notificación. Si tampoco pudiera entregar directamente la notificación en la nueva fecha,
se dejará debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificación, copia de los
cuales serán incorporados en el expediente.

Que, con el ofrecimiento del expediente administrativo por parte de la entidad edil se podrá
cotejar el incumplimiento de las formas previstas en el articulo citado.
V. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA:
TUO de la Ley N.º 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva: D.S. 018-2008-
JUS:
 Artículo 16.- Suspensión del procedimiento
16.1 Ninguna autoridad administrativa o política podrá suspender el Procedimiento, con
excepción del ejecutor que deberá hacerlo, bajo responsabilidad, cuando:
a) (…);
c) La acción se sigue contra persona distinta a la obligada.
16.2 Adicionalmente, el procedimiento de ejecución coactiva deberá suspenderse, bajo
responsabilidad, cuando exista mandato emitido por el Poder Judicial en el curso de un proceso
de amparo o contencioso administrativo, o cuando se dicte medida cautelar dentro o fuera del
proceso contencioso administrativo. En tales casos, la suspensión del procedimiento deberá
producirse dentro del día hábil siguiente a la notificación del mandato judicial y/o medida
cautelar o de la puesta en conocimiento de la misma por el ejecutado o por tercero encargado de
la retención, en este último caso, mediante escrito adjuntando copia del mandato o medida
cautelar y sin perjuicio de lo establecido en el artículo 23 de la presente Ley en lo referido a la
demanda de revisión judicial.
(…)
16.4 El Ejecutor deberá pronunciarse expresamente sobre lo solicitado, (…).
(…).
 Artículo 23.- Revisión judicial del procedimiento -modificado por el Artículo 1 de la Ley
N.º 31370-
El procedimiento de ejecución coactiva puede ser sometido a un proceso que tenga por objeto
exclusivamente la revisión judicial de la legalidad y cumplimiento de las normas previstas para
su iniciación y trámite para efectos de lo cual resultan de aplicación las disposiciones que se
detallan a continuación:
(…)
23.2 El proceso de revisión judicial del procedimiento de ejecución coactiva será tramitado de
acuerdo con las reglas del proceso urgente previsto en el artículo 24 de la Ley 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo, sin perjuicio de la aplicación de las
disposiciones previstas en el presente artículo.
(…)
23.5 Para efectos de resolver sobre la demanda de revisión judicial, únicamente corresponde al
Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo o el órgano jurisdiccional que haga sus
veces, resolver si el procedimiento de ejecución coactiva ha sido iniciado o tramitado conforme
a las disposiciones previstas en la presente Ley. En los casos en que se advierta la presencia de
 evidente irregularidad o ilegalidad manifiesta en el trámite del procedimiento de ejecución
coactiva, que hubiera conducido a la producción de daños económicos verificables y
cuantificables, el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo o el órgano
jurisdiccional que haga sus veces, además de ordenar el levantamiento de las medidas
cautelares, podrá determinar la existencia de responsabilidad civil y administrativa del Ejecutor
y el Auxiliar coactivo y el monto correspondiente por concepto de indemnización.
(…)
23.8 Para efectos del proceso de revisión judicial será competente en primera instancia el Juez
Especializado en lo Contencioso Administrativo o el órgano jurisdiccional que haga sus veces,
de la Corte Superior respectiva, en el lugar donde se llevó a cabo el procedimiento de ejecución
coactiva materia de revisión o el competente en el domicilio del obligado. En los lugares donde
no exista Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo es competente el Juez
Especializado en lo Civil y, en defecto de este, el que haga sus veces. La Sala en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior correspondiente constituye la segunda instancia. En los
lugares donde no exista Sala en lo Contencioso Administrativo es competente la Sala Civil
correspondiente y en defecto de esta, la que haga sus veces. En los procesos de revisión judicial
no procede el recurso de casación a que se refiere el artículo 32, inciso 3), de la Ley 27584, Ley
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.
(…).
 Artículo 40.- Revisión Judicial del Procedimiento. La revisión judicial del Procedimiento se
regirá de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 23 de la presente ley.
Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva: D.S. N.º 069-2003-EF:
 Artículo 5.- Suspensión del Procedimiento de ejecución coactiva
Para efectos de la aplicación de las disposiciones previstas en el artículo 16 de la Ley, en
materia de suspensión del procedimiento de ejecución coactiva, son de aplicación las siguientes
normas:
5.1 La causal de suspensión del procedimiento de ejecución coactiva prevista en el numeral 16.2
del artículo 16 de la Ley, comprende la existencia de un mandato emitido por el Poder Judicial
en el curso de un proceso de amparo o contencioso administrativo, o cuando de dicte medida
cautelar dentro o con motivo del proceso contencioso administrativo. Para tales efectos, la
suspensión del procedimiento de ejecución coactiva resultará procedente tanto en los casos en
que el mandato o medida cautelar así lo dispongan en forma expresa, como en los casos en que
los mismos tengan por objeto la suspensión de los efectos de los actos administrativos
constitutivos de la obligación sujeta a ejecución forzosa.
 Artículo 14.- Prohibición de Inaplicación de normas vigentes
El Ejecutor y el Auxiliar Coactivos en el ejercicio de sus funciones, y en aplicación de lo
establecido por el numeral 1.1 del Artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, se encuentran impedidos de inaplicar las normas legales
 o reglamentarias vigentes. Los actos administrativos que se dicten en contravención del presente
Artículo son nulos de pleno derecho, en aplicación de lo señalado en el artículo 10 de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
TUO de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General: D.S. Nº 004-
2019- JUS:
 Título Preliminar - Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios,
sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento. - Los administrados gozan de todos los derechos y
garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. (…).
 Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos: (…)
4. Motivación. - El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al
contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
 Artículo 6.- Motivación del acto administrativo
6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas
que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a
condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte
integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a
la decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo.
6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del
acto.
TUO de la Ley que Regula el Proceso Contenciosos Administrativo: D.S. Nº 011-2019-
JUS:
 Artículo 25.- Proceso Urgente
Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes pretensiones:
1. (…)
 4. La revisión judicial de la ejecución coactiva prevista en la Ley 26979, Ley de Procedimiento
de Ejecución Coactiva. -incorporado por el Artículo 3 de la Ley Nº 31370-.

VI. MONTO DEL PETITORIO:

Por la naturaleza del proceso no hay monto que peticione o cuestione, por lo que es inapreciable
en dinero.

VII. VIA PROCEDIMENTAL:

Vía Procedimental:
De conformidad con el numeral 23.2 del Artículo 23 del TUO de la Ley Nº 26979, Ley de
Procedimiento de Ejecución Coactiva: D.S. Nº 018-2008-JUS, modificado por el Artículo 1º de
la Ley Nº 31370, el proceso de revisión judicial del procedimiento de ejecución coactiva se
tramita de acuerdo con las reglas del “proceso urgente” previsto en el Artículo 24 de la Ley Nº
27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo; y, ello en concordancia con el
numeral 4 del -ahora Artículo 25 de la Ley N.º 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, incorporado por el Artículo 3 de la Ley Nº 31370.
Competencia Funcional:
De conformidad con el numeral 23.8 del Artículo 23 del TUO de la Ley Nº 26979, Ley de
Procedimiento de Ejecución Coactiva: D.S. Nº 018-2008-JUS, modificado por el Artículo 1º de
la Ley Nº 31370, el proceso de revisión judicial del procedimiento de ejecución coactiva,
corresponde su competencia en primera instancia al Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo, y en su defecto donde no exista este juez especializado es competente el Juez
Especializado en lo Civil.
Competencia por Razón del Territorio:
De conformidad con el citado numeral 23.8 del Artículo 23 del TUO de la Ley Nº 26979, Ley
de Procedimiento de Ejecución Coactiva: D.S. Nº 018-2008-JUS, modificado por el Artículo 1º
de la Ley Nº 31370, elegimos la competencia por razón del territorio el del domicilio del
obligado, esto es: en la jurisdicción de la Corte Superior de Justicia del Santa.

VIII. MEDIOS PROBATORIOS:

Ofrezco las DOCUMENTALES siguientes:
A. Comprobante de pago

ANEXOS:
1.A Arancel Judicial por Ofrecimiento de Pruebas.
1.B Tres Aranceles Judicial por Cédulas de Notificación.
1.C DNI de Luis Alberto Muente Romero
1er. OTROSIDIGO: Que, de conformidad con el Artículo 80 del Código Procesal Civil, concordante
con el Artículo 290 del TUO de la Ley Orgánica del Poder Judicial, otorgo al Letrado que autoriza la
presente, las facultades generales de representación del Artículo 74 del referido Código procesal,
designado como domicilio personal el mismo que se señala en el exordio de este escrito, declarando
estar instruido de la representación que se otorga y de sus alcances.

2do. OTROSIDIGO: Que, hacemos presente que el Artículo 192 del Código Procesal Civil, aplicado
en forma supletoria, establece que “Los documentos son medios de pruebas típicos”, y el Artículo 234
de la misma norma procesal, al referirse a las clases de documentos, indica que “Son documentos los
(…) fotocopias (…)”, por lo que las pruebas documentales que se anexan en fotocopias, existen y
tienen validez y valor probatorio, y en todo caso será la demandada quien haciendo uso del instituto
procesal de la “tacha” quien podrá cuestionar la validez del contenido del documento o del mismo en
sí, por lo que SOLICITO se tenga en cuenta lo expuesto al momento de calificar la demanda.
3er. OTROSIDIGO:Que, solicito la SUTRAN remita copias del expediente N° 024262-S-2022.

POR LO TANTO:
Pido a Ud. Sr. Juez, admitir a trámite la presente demanda,
tramitarla conforme a su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada en todos sus extremos.
Chimbote, 05 de marzo del 2023.

LUIS ALBERTO MUENTE ROMERO