UNIDAD VII 1
El Congreso General Constituyente
A pesar de las divisiones que enfrentaban los argentinos, Urquiza insistió a los gobernadores que
enviaran diputados al Congreso Constituyente que había sido convocado en el Acuerdo de San
Nicolás, el 31 de mayo de 1.852.2
El 20 de noviembre de 1.852, se inauguran sus sesiones sin la presencia de Buenos Aires, que
estaba separada de la Confederación.
El 24 de noviembre, se designó una Comisión de Negocios Constitucionales para redactar el
proyecto de Constitución.
Los Representantes
Integraron la Comisión hombres con una clara y definida orientación republicana; algunos de
ellos habían conocido la emigración, el destierro, y todos tenían una personalidad definida en el
campo jurídico, en la vida política, en las letras.
Pedro Díaz Colodrero, correntino; Martín Zapata, de 41 años, hijo del patriota que ofreció todos
sus bienes a San Martín para la organización del ejército de los Andes; Juan del Campillo, de la
universidad de Córdoba, vinculado a la Asociación de Mayo y autor de la ley de justicia federal
de la Confederación; Juan María Gutiérrez, escritor, y José Benjamín Gorostiaga, de 29 años, de
ascendencia unitaria, ex ministro de Vicente López en Buenos Aires; Salustiano Zavalía sustituyó
a Ferré en la comisión redactora, en la que intervino con autoridad, lo mismo que en los debates
del Congreso; Manuel Leiva y Pedro Ferré, federales, antirrosistas, colaboradores en los pactos
provinciales del litoral y en la legislación de sus provincias, Santa Fe y Corrientes,
respectivamente. Esa comisión trabajó con dedicación sin dejarse arrastrar por los
acontecimientos penosos que se sucedían en Buenos Aires desde noviembre.
En definitiva, los diputados representaban el pensamiento político argentino: federales,
antiguos unitarios, integrantes de la generación del 37, católicos y liberales. En materia de
política interior, respaldaron la posición de Urquiza ante la secesión porteña. Sólo el diputado
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Se recurre como principal fuente en algunos puntos de este documento de cátedra al libro “La Argentina.
Una historia para pensar” Rins-Winter.
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El Acuerdo entre sus puntos principales reconocía como punto de partida el Pacto Federal, convocaba al
congreso general constituyente, integrado por dos diputados por cada provincia. Fiaba la elaboración
constitucional al saber, la conciencia y el patriotismo de cada legislador, como también a sus sentimientos
puramente nacionales, confería a Urquiza el manejo de los negocios del Estado bajo el título de Director
Provisorio de la Confederación, debiendo velar por la tranquilidad general del país y garantizar el eficaz
funcionamiento del Congreso General Constituyente, al mismo tiempo que la absoluta independencia de
juicio de sus miembros.
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por Salta sostuvo que no era el momento de constituir el país, proponiendo postergar la sanción
de la ley fundamental. La mayoría rechazó su postura, convencidos por el contrario, que era
indispensable sancionar una Constitución.
Importante: piensen que una Constitución es la ley fundamental de un país que:
- garantiza los derechos y libertades de las personas;
- regula la organización y el ejercicio de los poderes del Estado;
- es la ley jerárquicamente superior de un ordenamiento jurídico.
Teniendo en cuenta el punto anterior, fue en esa convicción que trabajaron aquellos disputados
en el proyecto que finalmente se convirtió en nuestra Constitución Nacional.
A fin de nombrar algunas fuentes que inspiraron a los redactores del proyecto, podemos citar
los documentos para la organización política confeccionados desde la Revolución (como el
estatuto provisional de 1.811), las leyes de la Asamblea de 1.813, las constituciones de 1.819 y
1.826, los Pactos Interprovinciales, la obra de Alberdi “Bases y puntos de partida para la
organización política de la República Argentina, la Constitución de Estados Unidos entre otras.
Debates en general y en particular de la Constitución
El tratamiento del proyecto fue rápido. La forma de gobierno que se proponía era aceptada por
todos: representativa, republican y federal.
Las libertades esenciales estaban expresadas en el art. 14: trabajar, comerciar, navegar, publicar
sus ideas, practicar libremente su culto, asociarse con fines útiles, enseñar y aprender, disponer
de su propiedad.
Las garantías para el extranjero respondían a la necesidad de fomentar la inmigración, un
aspecto central para poblar el país. Por esa razón en muchas partes de la Constitución se habla
de habitantes y no de ciudadanos.
Las discrepancias se dieron en los siguientes aspectos:
. Libertad de culto: la mayoría sostenía la libertad de culto pero finalmente se aprobó una
fórmula mixta: el catolicismo sería la religión sostenida por el Estado (la mayoría de la población
era católica) pero se garantizaba la libertad de culto (pensando también en los inmigrantes).
. La capital de la República: a pesar de la ausencia de Buenos Aires se la proclamó capital, como
una manera de asegurar la distribución de los beneficios del puerto y de la aduana.
. La nacionalización de los derechos de aduana: aunque se consideraba una lesión al federalismo,
la propuesta se aprobó ante la necesidad de constituir el tesoro nacional.
En cuanto a las provincias preexistentes al Estado Nacional, conservaban su autonomía y debían
darse sus propias constituciones, que serían aprobadas por el gobierno nacional.
El 30/04/1853 El Congreso aprueba el texto constitucional.
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Su sanción, promulgación y juramento. Los poderes constituidos.
El 1°/05/1853 se sanciona la Constitución Nacional.
El 25/05/1853, el Poder Ejecutivo -presidido por Justo José de Urquiza- promulga la
Constitución.
El 09/07/1853, se procede a jurar la Constitución Nacional en todas las provincias de la
Confederación Argentina.
Realizadas las elecciones fueron elegidos como presidente Justo José de Urquiza y Salvador
María del Carril, como vicepresidente. Se estableció en Paraná la sede de las autoridades
nacionales.
Entre los objetivos fundamentales de Urquiza mencionamos en primer lugar, institucionalizar el
país: esto significa organizar los distintos poderes de gobierno.
Así, el Poder Legislativo se constituyó bicameral: la Cámara de Senadores representaba (y
representa) a las provincias. La Cámara de Diputados, al pueblo de la Nación argentina y sus
miembros se eligen en proporción al número de habitantes.
Los criterios en cuanto a la elección de senadores y diputados, y la composición bicameral, tiene
su justificación en la forma federal de gobierno, tanto las provincias como la nación están
representadas en el Poder Legislativo. Los senadores elegidos con un criterio de IGUALDAD y los
diputados, con un criterio de PROPORCIONALIDAD, representan los intereses de las unidades de
gobierno que coexisten en nuestro país: un gobierno nacional y gobiernos provinciales.
La organización del Poder Judicial presentó mayores dificultades por la escasez de personas
capacitadas. Si bien Urquiza designó miembros de una Corte Suprema y sancionó leyes para la
organización de los tribunales federales, este poder tardó más en consolidarse.
Con respecto a las provincias, llevó una política de conciliación y persuasión. Sin embargo, tuvo
que intervenir en conflictos provinciales como la separación de buenos Aires, la guerra entre
Santiago del Estero y Tucumán, las rebeliones de Santa Fe y San Juan.
Al terminar su mandato las TRECE PROVINCIAS que integraban la Confederación comenzaban a
marchar juntas bajo las autoridades constitucionales.
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Pacto de San José de Flores (11 de noviembre de 1.859)
Fue un acuerdo de unión y de paz que permitió la reincorporación de la Provincia de Buenos
Aires a la Confederación Argentina luego de varios años de enfrentamientos y secesión.
Entre sus principales disposiciones:
- Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederación.
- Una Convención Provincial, que debía reunirse dentro de los 20 días para examinar la
Constitución de mayo de 1853, vigente en las demás provincias argentinas. 3
- Si la Convención Provincial, aceptase la Constitución sancionada en Mayo de 1853, y vigente
en las demás provincias argentinas, sin hallar nada que observar a ella, la jurará Buenos Aires
solemnemente en el día y en la forma que esa convención provincial designare.
- En el caso que la convención provincial manifieste que tiene que hacer reformas en la
Constitución mencionada, esas reformas serán comunicadas al Gobierno Nacional.
- Se garantizaban las propiedades e instituciones de la provincia de Buenos Aires con excepción
de la aduana que se nacionalizaba.
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Consecuencia de esto se producirá la reforma constitucional de 1860 concretándose el anhelo
de la integración nacional.
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- Después de ratificado el convenio, el Ejército de la Confederación, evacuarían el territorio de
Buenos Aires y ambas partes contratantes reducirán sus armamentos al estado de paz.
- La República del Paraguay, cuya garantía ha sido solicitada tanto por el Exmo. Señor Presidente
de la Confederación Argentina, cuanto por el Exmo. Gobierno de Buenos Aires, garantiza el
cumplimiento de lo estipulado en este convenio.
Consecuencia de esto se producirá la Reforma Constitucional de 1860 concretándose el
anhelo de la integración nacional. No obstante ello, el conflicto entre Buenos Aires y la
Confederación tendrá todavía una última instancia, con sangriento desenlace en la batalla de
Pavón en septiembre de 1861.
Reforma Constitucional de 1.860
Reunida la Convención Provincial encargada de estudiar la Constitución, propuso una serie de
reformas tendientes a asegurar la autonomía de Buenos Aires frente al gobierno federal. La
Convención Nacional Reformadora aprobó en septiembre de 1.860, la mayoría de las propuestas,
con lo cual se concretó la primera reforma constitucional.
Las principales reformas fueron:
- Se reemplazó el art. 3 que declaraba a Buenos Aires como capital de la república. La capital se
fijaría por ley del Congreso, previa sesión de la Legislatura del territorio a nacionalizar.
- Se restringió el régimen de intervenciones a las provincias.
- Se eliminó el requisito de aprobación de las constituciones provinciales por parte del Congreso
Nacional.
- Se suprimieron los juicios que el Congreso Nacional podía hacer a los gobernadores
provinciales-
- Se aclaraba que las provincias conservaban todo el poder no delegado por la Constitución al
gobierno federal y que se habían reservado en tiempos de su incorporación.
Actividades:
1- Investigue qué es un Estado de Derecho y relacione con la Constitución Nacional ¿Es
importante una ley fundamental en un estado de derecho?. ¿Por qué?.
2- ¿Qué importancia tuvo frente a los otros Estados del mundo la sanción de nuestra
Constitución?.
3- ¿Qué significa que nos organizamos bajo un régimen republicano?
4- ¿Cuántos senadores nacionales hay en el Congreso de la Nación?. Justifique (explique)
el por qué del número. ¿En base a qué criterio se eligen?.
5- Elija un punto de esta unidad que le haya parecido interesante y/o importante, justifique
brevemente por qué a modo de conclusión de este hito en nuestra historia como fue la
sanción de la Constitución Nacional.
Dra. Carina Fernández
Abogada. Profesora en Ciencias Jurídica
