UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS

Facultad de Ingeniería y Negocios

Carrera: Ingeniería en minas

“Análisis a la Manipulación y Almacenamiento de

explosivos industriales, con respecto a las sanciones
que conlleva el no cumplimiento de la reglamentación”

Tesis para optar al título de:

Ingeniero en minas

Integrante: Ignacio Perquilaf Reyes.

Profesor Guía: Alejandro Ramírez G.

Agosto - 2017
Concepción
 RESUMEN

Se describirá las medidas de seguridad a seguir para el almacenamiento de

explosivos y su manipulación, para entender cuáles son las infracciones que se
pueden aplicar según el Reglamento de Seguridad Minera, que como medida de
sanción se efectúen multas de carácter monetario por parte de los entes
fiscalizadores y junto con ello el cierre indefinido de la Faena Minera, esto con el
propósito de crear conciencia y hacer cumplir las normas establecidas.
Como ejemplo se tomara el caso de la Mina Romero, de la faena “Nueva
Romero” la cual fue sancionada con multa en UTM y el cierre indefinido por parte
de SERNAGEOMIN, hasta el total cumplimiento de las normas ya establecidas las
cuales no se estaban cumpliendo, estas medidas servirán para la toma de
conciencia y evaluación del gasto económico que las mineras deberán asumir
solamente por el no cumplimiento de las normas, y a su vez el empresario minero
tomara las medidas necesarias para la corrección que deberá realizar para la
reactivación de la Faena Minera.

2|Página
 ÍNDICE

CAPÍTULO 1: OBJETIVOS ............................................................................................................5

1. General .................................................................................................................................5
2. Específico .............................................................................................................................5
CAPÍTULO 2: INTRODUCCIÓN ...................................................................................................6
CAPÍTULO 3: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................9
CAPÍTULO 4: METODOLOGÍA ...................................................................................................10
CAPÍTULO 5: ANTECEDENTES GENERALES .......................................................................11
CAPÍTULO 6: MARCO TEÓRICO ..............................................................................................12
6.1. Marco legal .........................................................................................................................12
6.2. Explosivos ...........................................................................................................................14
6.3. Polvorines ...........................................................................................................................15
6.4. Clasificación de polvorines ...............................................................................................16
6.5. Almacenamiento de explosivos, acceso y entregas en el polvorín .............................17
6.6. Prohibiciones ......................................................................................................................19
6.7. Accidentabilidad en la minería, asociada al manejo de explosivos en los últimos 5
años.............................................................................................................................................20
CAPÍTULO 7: PRESENTACIÓN DEL PROYECTO .................................................................20
CAPÍTULO 8: DESARROLLO DEL PROYECTO .....................................................................21
8.1. Medidas de seguridad manipulación y almacenamiento de explosivos .....................21
8.2. Multas y gastos asociados a una inadecuada de manipulación y almacenamiento
de explosivos. ............................................................................................................................24
8.3. Estimación de los gastos asociados a la implementación de medidas de seguridad
de manipulación y almacenamiento de explosivos. ..............................................................25
8.3.1. Estimación de gastos, asociados a la construcción...............................................25
8.3.2. Estimación de gastos, asociados a la pintura.........................................................31
8.3.3. Estimación de gastos, asociados al sistema eléctrico ...........................................33
8.3.4. Estimación de gastos, asociados a los accesos ....................................................33
8.3.5. Estimación de gastos, asociados al equipamiento ................................................33
8.3.6. Estimación de gastos, asociados cierre perimetral................................................34

3|Página
 8.3.7. Estimación de gastos, asociados a la mano de obra ............................................35
8.3.8. Estimación de gastos, asociados a la mano de obra ............................................38
8.4. Estimación de las multas y gastos asociados a un accidente de un trabajador en
área de manipulación y almacenamientos de explosivos industriales ...............................39
CAPÍTULO 9: ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS ..............................................47
CAPÍTULO 10: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................49
CAPÍTULO 11: REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................50

4|Página
CAPÍTULO 1: OBJETIVOS

1. General

1.1 Realizar un estudio que permita visualizar la diferencia económica entre

un manejo controlado de riesgos al manipular explosivos industriales y
la implementación de un polvorín para su almacenamiento versus los
gastos asociados a las infracciones por infringir la normativa vigente y/o
producto de un accidente.

2. Específico

2.1. Describir las medidas de seguridad de manejo de riesgo de

manipulación y almacenamiento de explosivos industriales.

2.2. Describir las multas y gastos asociados que provoquen accidente de

uno o más trabajadores en área de manejo de riesgo de manipulación y
almacenamiento de explosivos industriales.

2.3. Estimar en moneda nacional los gastos asociados a la implementación

de medidas de seguridad de manipulación y almacenamiento de
explosivos industriales.

2.4. Estimar en moneda nacional las multas y gastos asociados a

situaciones que provoquen un accidente de uno o más trabajadores en
área de manipulación y almacenamientos de explosivos industriales.

2.5. Comparar los gastos asociados a un plan de seguridad en la

manipulación y almacenamiento de explosivos industriales versus las
multas y gastos asociados a un accidente en un área de manipulación y
almacenamientos de explosivos industriales.

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CAPÍTULO 2: INTRODUCCIÓN

Dentro de la minería los sistemas de explotación mineros utilizan diferentes tipos

de explosivos para separar el mineral del macizo rocoso, los cuales se dividen en
cuatro grandes grupos

Dinamitas

Explosivos nitrocarbonitratos

Tipos de explosivos

Emulsiones

Iniciadores y detonadores

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Conocidos los diferentes tipos de explosivos los cuales se agrupan de acuerdo a
sus características, es importante destacar que para su almacenamiento se
establecen una serie de normativas de manipulación y medidas de seguridad las
cuales se concentran en la Ley 17.798 sobre Control de Armas y Explosivos y el
Decreto Supremo N° 77 que aprueba reglamento complementario a esta Ley, que
establece el control de armas y explosivos, dentro de los objetivos fundamentales
en estas normativas se incluyen “proteger la vida e integridad física de las
personas que se desempeñan en dicha Industria y de aquellas que bajo
circunstancias específicas y definidas están ligadas a ella” y segundo “proteger las
instalaciones e infraestructuras que hacen posible las operaciones mineras, y por
ende, la continuidad de sus procesos”.

Adicionalmente mediante Decreto Supremo N° 34 del Ministerio de Minería, se

modificó el Reglamento de Seguridad Minera, incorporándose el Título XV sobre
“normas de seguridad minera aplicable a faenas mineras que indica”. Este título
reconoce las características especiales de las faenas mineras cuya extracción
subterránea o a rajo abierto y/o tratamiento de minerales, sea igual o inferior a
5.000 toneladas por mes (“pequeña minería”), estableciendo medidas en
seguridad acordes con la realidad propia de dichas faenas.

En este contexto, el Título XV establece que las Empresas Mineras de la pequeña

minería y sus trabajadores, deberán conocer y cumplir con las disposiciones
específicas contenidas en Guías de Operación que publicará el Servicio Nacional
de Geología y Minería. Dichas guías deben formar parte del Reglamento Interno
de cada una de estas Empresas Mineras.

Pero aunque existen reglamentos y exigencias claras en este sentido, los

accidentes son una realidad bastante común en las faenas mineras, de acuerdo a
las estadísticas de los últimos quince años el 80% de los accidentes se
producirían por incumplimiento de las normas. Éstos sostienen que el 24% de las
eventualidades se originan por colocarse en posición o posturas peligrosas, un
19,7% por no respetar los procedimientos de trabajo, un 12,7% por no usar
equipos de protección personal, un 9,3% por no asegurar los equipos o lugares de
trabajos, un 5,7% por el uso inadecuado de instrumentos o herramientas e,
incluso, un 0,6% de los accidentes ocurren por bromas.

Es importante señalar que las condiciones técnicas que provocan este tipo de
tragedias sólo un 20% de los accidentes se gestan por elementos ambientales, un
24% por acuñaduras y fortificaciones insuficientes y el 27, 2% de ellos se da por
instalaciones o equipos en mal estado.

7|Página
Conocidos estos antecedentes es que se realizara una evaluación económica que
tenga por finalidad exponer las diferencias monetarias entre cumplir con la
normativa vigente y la exposición de una empresa a un accidente cuando no se
cumple con las medidas de seguridad expuestas en dicha normativa teniendo
como resultado las sanciones aplicadas por los entes fiscalizadores y las pérdidas
de económicas que afectan directamente la utilidad por la paralización de la faena.

8|Página
CAPÍTULO 3: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Para la construcción de los almacenes de explosivos, comúnmente denominados

“polvorines”, se debe contemplar el cumplimiento de la normativa vigente las
cuales se establecen en las disposiciones de la Ley 17.798 Control de Armas y
Explosivos y el reglamento complementario de la Ley sobre Control de Armas y
Explosivos y también al reglamento de seguridad minera; que dice relación con
contar con instalaciones adecuadas para un almacenamiento, equipamiento de
medición de temperatura, humedad y que cuente con sistemas de seguridad que
resguarden y controlen los explosivos allí almacenada de manera segura y
apropiada.

Es por esto que ante un posible mal manejo y los incumplimientos a esta
regulación; los cuales pueden llegar a ser de carácter fatal para los trabajadores
además de pérdidas millonarias en maquinarias e infraestructura de las empresas
involucradas. Dados estos antecedentes es de suma importancia establecer
cuantitativamente el gasto entre el manejo, almacenamiento y trasporte de
explosivos y los gastos asociados a un accidente y destrucción de maquinarias e
infraestructura asociadas.

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CAPÍTULO 4: METODOLOGÍA

Por tratarse de un estudio teórico - práctico, la metodología a utilizar incluirá:

a) Recopilación de información con visitas a SERNAGEOMIN y Seremi de

Minería.

b) Revisión bibliográfica de la normativa vigente que regula y establece las

directrices del manejo y almacenamiento de explosivos.

c) Información documental ubicable en la Web.

Por tanto en este proyecto se utilizará:

a) Definición de medidas de seguridad de manejo de riesgo de manipulación

y almacenamiento de explosivos industriales.

b) Descripción del proceso. En esta etapa se evaluará económicamente el

costo la implementación de un polvorín para el almacenamiento de
explosivos industriales y los gastos asociados al mantenimiento
inadecuado del almacenamiento y manipulación de dichos explosivos.

c) Evaluación técnica y económica.

d) Conclusión y recomendaciones producto del estudio.

10 | P á g i n a
CAPÍTULO 5: ANTECEDENTES GENERALES

Para realizar cualquier actividad que requiera el uso de explosivos, se deberá

contar con instalaciones adecuadas para el almacenamiento de éstos y/o materias
primas utilizadas para su fabricación, estos sólo podrán estar ubicadas en los
lugares que permita la Municipalidad correspondiente.

Todo lugar destinado a almacenar explosivos debe permanecer cerrado y vigilado

por personal idóneo el cual deberá contar con una licencia otorgada por la
Autoridad Fiscalizadora respectiva (carabineros de chile) la cual tendrá una
duración de dos años dentro del territorio nacional. Esta licencia se otorga con la
emisión de un certificado de la Autoridad de Prevención de Riesgo de la empresa
para la cual trabaja, en el cual indica que posee los requisitos mínimos necesarios
de carácter técnico para desempeñarse como manipulador de explosivos. Por
tanto sólo tendrán acceso al almacén quienes trabajan en las operaciones de
ingresar dichos productos o retirarlos para su uso.

A pesar que en Chile los accidentes por explosivos son poco frecuentes, estos
implican una alta gravedad en lo que se refiere a personas, instalaciones e
impacto medio ambiental. Por tanto las multas que establece el Reglamento de
Sustancias peligrosas, alcanza sanciones de hasta mil (1.000) Unidades
Tributarias Mensuales para las empresas infractoras.

Es por esta razón que para las empresas es clave saber cuáles son las sustancias
que identifica como peligrosas, y el reglamento vigente en la materia, con la
finalidad de evitar multas y accidentes de graves.

11 | P á g i n a
CAPÍTULO 6: MARCO TEÓRICO

6.1. Marco legal

En Chile existen una serie de normativas legales que regulan y son

complementarias entre si sobre el almacenamiento y manejo de explosivos; entre
ellas podemos mencionar:

 Ley 17.798 sobre Control de Armas y Explosivos.

Esta Ley fue creada para efectuar control y poner a cargo del Ministerio de
Defensa Nacional para actuará como Autoridad Central y la Dirección General de
Movilización Nacional y las Autoridades Fiscalizadoras, en sus respectivas
jurisdicciones, los Servicios Policiales y los Servicios Especializados de las
Fuerzas Armadas.

 Ley 20.813 modifica Ley 17.798, de control de armas y el código procesal

penal.

Modifica la ley de control de armas y el Código Procesal Penal, para fomentar las
medidas de prevención y control de la violencia relacionada con el uso de armas
de fuego, en el caso de personas que hayan obtenido legalmente la inscripción de
un arma, prohibiendo su uso.

 Ley 18.248 código de minería.

El Código regula en más detalle aspectos cubiertos por la Ley Orgánica

Constitucional de Concesiones Mineras, estableciendo el procedimiento para
obtener concesiones de exploración y explotación, la protección de dichas
concesiones, y el marco regulatorio aplicable a los contratos vinculados a
operaciones mineras.

 Decreto Supremo N° 77 aprueba reglamento complementario de la ley

17.798, que establece el control de armas y explosivos ministerio de
defensa.

Este decreto supremo se crea para especificar las obligaciones del área minera
con respecto al control de armas y explosivos.

12 | P á g i n a
  Reglamento de seguridad minera decreto supremo Nº 132 Ministerio de
Minería.

Este reglamento tiene por objetivo establecer el marco regulatorio general al que
se deben someter las faenas de la Industria Extractiva Minera Nacional para
proteger la vida e integridad física de las personas que se desempeñan en dicha
industria, y de aquellas que bajo circunstancias específicas definidas están ligadas
a ella. También se refiere a los requerimientos que deben cumplir las
instalaciones e infraestructura de las operaciones mineras.

 Reglamento especial de explosivos para las faenas mineras decreto

supremo N° 73 Ministerio de Defensa Nacional.

Este Reglamento tiene por objeto normar el derecho a adquirir, almacenar y

manipular explosivos por quienes laboran en faenas mineras.

 Reglamento de almacenamiento de sustancias peligrosas decreto supremo

N° 78 Ministerio de Salud; Subsecretaría de Salud Pública.

Este decreto supremo habla sobre el reglamento y las normas que se deben
seguir para almacenar sustancias peligras y explosivos.

13 | P á g i n a
6.2. Explosivos
Los explosivos son sustancias químicas que en condiciones normales de
temperatura y presión son inocuas, pero que por medio de un iniciador pasan
violentamente al estado gaseoso, produciendo un gran aumento de volumen, alta
temperatura y presión.

La clasificación de las sustancias explosivas de diferentes tipos puede efectuarse

de múltiples maneras, no obstante, hay tres formas principales ampliamente
aceptadas: por naturaleza, por sensibilidad y por utilización.

Sustancias
explosivas

Sustancias Sustancias Sustancias

explosivas por explosivas por explosivas por
naturaleza explosiva sensibilidad utilización

Deflagrantes Primarios Iniciador

Detonantes Secundarios Carga

Terciarios Multiplicador

14 | P á g i n a
6.3. Polvorines

Los explosivos, materias primas necesarias para su obtención y sus accesorios se

deben almacenar en lugares físicos denominados polvorines; éstos deben ser
instalaciones adecuadas para su almacenamiento siendo un lugar seguro y
apropiado. La construcción y el funcionamiento de los polvorines está regulado
bajos las normas de seguridad y disposiciones de la Ley 17.798 del Ministerio de
Defensa y el Decreto Supremo N° 72 de Seguridad Minera. Por consiguiente los
polvorines son recintos que deben ser autorizados por la autoridad competente.

Los polvorines deben contar con instrumentos para medir temperatura

(termómetro) y humedad (higrómetro); todo esto con la finalidad de asegurar un
ambiente dentro del polvorín que no genere la iniciación de ningún explosivo.

Imagen referencial de estructura de un polvorín

15 | P á g i n a
6.4. Clasificación de polvorines

Los polvorines se clasifican de acuerdo con su ubicación

Polvorin

De superficie Subterráneos Enterrados Móviles

3.1.1. Polvorines de superficie

Son los construidos sobre el nivel del terreno, y sus capacidades varían de
acuerdo a las características del almacén de explosivos y necesidades del usuario
y/o faena.

3.1.2. Polvorines subterráneos

Están construidos en galerías o túneles que tienen comunicación con otras
galerías dentro de la mina. En general, se destinan al almacenamiento temporal
de explosivos.

3.1.3. Polvorines enterrados

Son aquellos que se instalan en socavones o galerías sin comunicación con otras
labores subterráneas en actividad. También pueden estar construidos en una
bóveda recubierta de tierra suelta, con una techumbre adecuadamente resistente
para soportarla.

3.1.4. Polvorines móviles

Están instalados sobre equipos de transporte, que se desplazan conforme el
avance de las faenas. Su construcción debe ser totalmente cerrada e
incombustible, recubierta interiormente con material no ferroso y con puertas
metálicas de acceso.

16 | P á g i n a
6.5. Almacenamiento de explosivos, acceso y entregas en el
polvorín

El ingreso al polvorín debe hacerlo un mínimo de dos y un máximo de cinco

personas simultáneamente, es importante señalar que por medidas de seguridad
el recinto del polvorín permanecerá cercado de manera que impida el paso de
vehículos, personas y/o animales.

En el perímetro colindante al polvorín debe permanecer libre de materiales

combustibles en un radio no inferior a 50 metros. Con cierta periodicidad se
inspeccionarán los extintores ubicados en la parte exterior del polvorín, para
mantenerlos en óptimas condiciones. La misma tarea se realiza para baldes de
arenas o pulverizadores de agua.

La persona encargado del polvorín, para cualquier tipo de explosivos que ingrese
o egrese del sitio, debe registrar, en el “Libro Control de Explosivos” la fecha, Nº
de guía de recepción, procedencia o destino y cantidad recibida o despachada,
existencia y observaciones; este libro debe ser registrado en la Autoridad
Fiscalizadora correspondiente; por ejemplo D.G.M.N..

Los envases con explosivos se colocan en pilas de no más de diez cajas de altura;
no superando una estiva de 1,5 metros, cuidando de que no se deformen. Si se
deforman las cajas de cartón ubicadas en la parte inferior, deben apilarse en
cantidades menores.

Entre las pilas debe dejarse un metro de distancia para permitir el fácil
desplazamiento. Las pilas contiguas a los muros de polvorín deben estar
separadas de las paredes adyacentes por una distancia que varía entre 0,8 y 2
metros.

Se debe evitar el derrame de explosivo en el polvorín, éstos deben mantenerse

perfectamente aseados, por tanto deben ser revisados e inspeccionados
periódicamente; por lo cual todo envase que se encuentre desocupado deber ser
retirado de forma inmediata del polvorín.

El polvorín debe ser inspeccionado periódicamente por el Responsable de la

Faena, quién debe dejar registro en su reporte cualquier anomalía que encuentre
tratando de realizar una acción correctiva o preventiva para dar solución a la
inconformidad detectada.

17 | P á g i n a
Es importante mencionar que sólo pueden manipular explosivos los manipuladores
de explosivos, quienes cuentan con una licencia vigente otorgada por la Autoridad
fiscalizadora.

Al realizar la entrega de explosivos para operaciones de tronadura, tienen

prioridad los que llevan más tiempo almacenados. Por tal motivo, siempre se debe
tener a primera vista los embalajes o cajas de explosivos que indican la fecha de
fabricación.

18 | P á g i n a
6.6. Prohibiciones

 Ingresar al recinto de polvorines personas ajenas a ellos, a menos que se

haga acompañar por el Responsable de la faena.
 Ingresar al recinto portando fósforos, encendedores o cualquier otro agente
inflamador, ni con elementos metálicos que puedan generar chispas. Por
tanto esta prohibido el uso de calefactores en el interior del almacén.
 Ingresar con herramientas, excepto aquellas que se utilicen en trabajos
propios del almacén, las que deben ser de metales no ferrosos (latón,
bronce, cobre, etc.).
 No se debe guardar ropa, útiles de trabajo o cualquier otro elemento extraño
dentro del polvorín.
 No se deben almacenar detonadores y explosivos en un mismo polvorín.
 No se deben mantener ni emplear tubos de oxígeno, hidrógeno, acetileno,
gas licuado o cualquier otro elemento capaz de producir explosión en los
alrededores de los polvorines.
 No mantener almacenados explosivos cuyos envases presenten manchas
aceitosas o escurrimientos de líquidos u otros signos evidentes de
descomposición. En caso de detectar esta situación, los productos deben
separarse inmediatamente para su eliminación.
 No se deben utilizar combustibles o líquidos inflamables para el aseo de los
almacenes.
 En las cajas y sacos de explosivos deberá indicarse la fecha de recepción;
ésta deberá anotarse en lo posible en un libro del polvorín l cual se debe
ubicar en un lugar visible.
 Preparar en el interior del almacén los tiros que se utilizaran en las faenas
utilizar combustibles o líquidos inflamables para el aseo de los almacenes.

19 | P á g i n a
CAPÍTULO 7: PRESENTACIÓN DEL PROYECTO

Es de suma importancia conocer el por qué se deben seguir a cabalidad la

reglamentación dispuesta en la normativa vigente, por tanto que es transcendental
considerar el peligro latente al almacenar y manipular explosivos, considerando
que los explosivos son sustancia o mezcla químicas que provocan una liberación
rápida de su energía, en general, produce o puede producir, dentro de cierto radio,
un aumento de presión y generación de calor, llama y ruido lo que implica daños a
los trabajadores y maquinaria de la faena minera.

Por lo expuesto anteriormente es que las condiciones de almacenamiento y su

posterior manipulación son tan específicas y detalladas, todo con la finalidad de
prevenir accidentes que conlleven con la pérdida de vidas humanas y/o
maquinarias; así reducir, minimizar o anular los gastos en demandas,
recuperación de los trabajadores, reposición de maquinaria y/o materias primas y
posibles sanciones dictadas por los entes fiscalizadores ante algún incumplimiento
con la normativa vigente.

En el presente proyecto se estimara económicamente la inversión que se debe

realizar en la implementación de un polvorín que cuente con las especificaciones
técnicas mencionadas en la Ley y se comparara con los gastos asociados a una
infracción por algún incumplimiento en la fiscalización. Todo esto con la finalidad
de demostrar cual de las dos situaciones es la más rentable en términos
económicos.

20 | P á g i n a
CAPÍTULO 8: DESARROLLO DEL PROYECTO

8.1. Medidas de seguridad manipulación y almacenamiento de

explosivos

Los depósitos destinados al almacenamiento deberán cumplir con las siguientes

exigencias de carácter general:

 Construcciones de un piso, con muros laterales sólidos que opongan

resistencia a los efectos de una eventual explosión, y techos livianos para
que la fuerza de la onda se expanda en sentido vertical, siempre que no
afecte la estabilidad del edificio ni a la seguridad del explosivo almacenado.

 Todo elemento metálico del polvorín debe estar conectado a tierra.

 Sus puertas serán metálicas y forradas en madera en el lado interior. Las

paredes interiores y los pisos deben ser lisos, para evitar la acumulación de
tierra o de residuos de explosivos.

 Se deberá contar con un sistema de alarma que permita anunciar cualquier

situación de peligro, y con elementos que permitan eliminar un principio de
incendio.

 La instalación de alumbrado debe ir por el exterior del almacén,

proyectándose la luz desde afuera hacia el interior, los interruptores se
ubicarán fuera del almacén.

 Junto a la entrada, y por el exterior, se colocara en el suelo una plancha

metálica conectada tierra, debiendo toda persona que entre al almacen
pisarla, para descargar la electricidad estática que pueda tener acumulada
en su cuerpo. Alternativamente se podra instalar una barra metalica, que
cumpla la misma funcion al tocarla

 Contaran con ventanillas o ductos de ventilacion, ubicados en paredes

opuestas ya distintos niveles. La boca de las ventanillas se protegerá con
una rejilla o plancha metalica perforada.

21 | P á g i n a
  En las zonas en que sean frecuentes las tempestades electricas se
recomienda instalar pararrayos exterior del almacén, destinado a limitar los
efectos de una eventual explosión.

 Si el terreno es ondulado, dichas ondulaciones pueden servir como

parapeto natural.

 Los parapetos se construirán de tierra apisonada, con una altura minima

igual a la de los muros del almacen, con talud de 23° a 60°, medidos desde
la horizontal, por su parte interior y exterior; estos se ubicaran a una
distancia mínima de 3 metros del muro. Este talud puede sustituirse por un
muro que resista el empuje del terreno, por el lado interior. También
instalaciones blindadas al interior del polvorín

 La techumbre deberá tener una altura de 1.20 metros como mínimo sobre
el material.

 La distancia de seguridad “S” expresada en metros entre polvorines con y

sin parapeto y edificios habitados, caminos públicos o ferrocarriles, y otros
polvorines, se determina por las siguientes.

Formulas en las que ‘W” es la cantidad en Kg de dinamita 60%.

a) Distancia a edificios habitados:

S = 10 3 √ 6 W (Con parapeto)
S = 20 3 √ 6 W (Sin parapeto)

b) Distancia a ferrocarriles y caminos:

S = 6 3 √ 6 W (Ferrocarriles)
S = 3 3 √ 6 W (Caminos públicos)

c) Distancia a otros polvorines:

S = K 3 √ W W = Kg. de explosivos en el polvorín m s capacidad.
K = 5,5 para polvorines de superficie y móviles.
K = 2,5 para polvorines de superficie con parapetos.
K = 1,5 para polvorines subterráneos y enterrados.

22 | P á g i n a
 Se utilizaran extinguidores de tetracloruro de carbono polvo químico,
espuma, anhídrido carbónico o agua, solo para controlar amagos de fuego
clase A, B, según corresponda.

23 | P á g i n a
8.2. Multas y gastos asociados a una inadecuada de manipulación
y almacenamiento de explosivos.

En el caso de las sanciones aplicadas por infracciones sucedidas durante la faena

aplica el Decreto Supremo Nº 72 de 1986, el cual establece el Reglamento de
Seguridad Minera. En el artículo N° 1, se establecen normas sobre la protección
de la vida y salud de los trabajadores, pero también de las maquinarias, equipos,
herramientas, edificios e instalaciones. Su aplicación queda bajo la competencia
del Servicio Nacional de Geología y Minería (artículo 1), siendo una de sus
funciones “controlar y fiscalizar el cumplimiento de las normas y exigencias
establecidas por el presente Reglamento o por el propio Servicio; investigar los
accidentes del trabajo, y exigir el cumplimiento de las acciones correctivas
dispuestas en la industria extractiva minera” (artículo 13, letra a). Por tanto,
consiste en un órgano que ejerce una competencia sancionadora respecto de
estas empresas, sin perjuicio de otras competencias concurrentes con un fin
similar, como aquellas ejercidas por la Dirección del trabajo, conforme al Código
laboral.

El Reglamento de Seguridad Minera determina en el Título XIII denominado “de

las sanciones”, en él se establece que “Las contravenciones a las disposiciones
del presente Reglamento y a las Resoluciones que para su cumplimiento se
dicten, en que incurran las Empresas mineras, y sin perjuicio de las medidas
correctivas que se establezcan, podrán ser sancionadas con multas de veinte (20)
a cincuenta (50) Unidades Tributarias Mensuales por cada infracción. En caso de
reincidencia, las infracciones serán sancionadas con el doble de dichas multas. El
Servicio mediante Resolución establecerá las diversas categorías de
contravenciones a las disposiciones del presente Reglamento, señalándose en
cada caso la multa que corresponda aplicar” (artículo 590). Consiste en una
sanción aplicable mediante Resolución del Director Nacional, a petición del
Subdirector Nacional de Minería o del Director Regional. En caso de reincidencias
“se podrá determinar el cierre temporal o indefinido, ya sea total o parcial de la
faena minera respectiva. Asimismo, en los casos en que a juicio del Servicio,
atendida la naturaleza de la infracción y los perjuicios que se hayan ocasionado o
se puedan causar, se trate de infracciones graves de las empresas, se podrá
también disponer el cierre temporal o indefinido, parcial o total de la faena minera
respectiva” (artículo 592).

24 | P á g i n a
8.3. Estimación de los gastos asociados a la implementación de
medidas de seguridad de manipulación y almacenamiento de
explosivos.

Para fines de este proyecto estimaremos los gastos promedio relacionados con la
construcción de un polvorín de 10 metros por 10 metros, con una altura de 2,5
metros, el cual está diseñado para almacenar 25 m3 de explosivos.

8.3.1. Estimación de gastos, asociados a la construcción

8.3.1.1. Radier
Losa de concreto (hormigón) sin armar, de una proporción baja de cemento, que
se usa en la construcción.

Para todos los cálculos usaremos la relación de 1:2:3; esto significa utilizar una (1)
parte de cemento, dos (2) partes de arena y tres (3) de piedra/gravilla.

También es importante mencionar que para la preparación de 1 m3 del concreto se

utiliza la siguiente relación

1 m3 350 Kg Cemento

En Chile un (1) saco de cemento promedio pesa 42,5 Kg; por tanto para dicha
relación se utilizaran 8,23 sacos de cemento por 1 m3.

Por tanto el costo de construcción de un (1) m3 de radier se utilizará los siguientes

elementos:
Cemento 8,23 sacos
Arena* 0,555 m3
Pierda/gravilla** 0,835 m3
* 1 m3 utiliza 45 sacos de arena
** 1 m3 utiliza 39 sacos de piedra

25 | P á g i n a
En el caso de esta hipótesis se trabajará la construcción de un radier de 10 m x 10
m x 0,2 m de espesor; por tanto el volumen a trabajar será de 20 m3.

1 m3 20 m3
Cemento (sacos) 8,23 164,6
Arena (m3) 0,555 11,1
Pierda (m3) 0,835 16,7

Calculo de costo:
Precio Materiales
Sub total
unitario 20 m3
Cemento (sacos) $ 4.000 164,6 $ 658.400
Arena (sacos) $ 1.250 499,5 $ 624.375
Pierda (sacos) $ 1.250 651,3 $ 814.125
Total $ 2.096.900

Adicionalmente se debe contemplar la utilización de:

 Malla radier; ésta posee una dimensión de 1,5 m x 0,75 m; teniendo un
rendimiento de 1,125 m3.
Precio Materiales
Sub total
unitario 20 m3
Malla radier $ 7.690 100 $ 769.000

Caída a tierra de cobre.

Precio Materiales
Sub total
unitario 20 m3
Caída a tierra de cobre $ 7.000 16 $ 112.000

Finalmente el costo del radier quedaría de la siguiente manera:

Sub total
Cemento $ 658.400
Arena $ 624.375
Pierda $ 814.125
Malla radier $ 769.000
Caída a tierra de cobre $ 112.000
Total $ 2.977.900

26 | P á g i n a
8.3.1.2. Muro
Es una construcción que permite dividir o delimitar un espacio. El término suele
utilizarse como sinónimo de pared, muralla o tapia, según el contexto.

En esta hipótesis se considerara muros de concretos de 10 metros de largo por 2

metros de alto y con un diámetro dado por tres volúmenes que se detallaran a
continuación

 V1 = 1,8 m x 0,5 m x 10 m = 9 m3
10
 V2 = 0,5 m x 2 m x m = 5 m3
2
 V3 = 0,3 m x 2 m x 10 m = 6 m3

 V1 Sub total = 20 m3

Este cálculo se repite tres veces más, considerando el otro lado que tendrá que
restarse tres metros por el espacio de la puerta de dos hojas; la que entrega una
diferencia en el largo de 7 metros

 V1 = 1,8 m x 0,5 m x 7m = 6,3 m3

7
 V2 = 0,5 m x 2 m x 2 m = 3,5 m3
 V3 = 0,3 m x 2 m x 7 m = 4,2 m3

 V2 Sub total = 14 m3

Total 1,2 = 34 m3

Siguiendo los mismos parámetros de la construcción del radier:

Cemento 8,23 sacos

Arena* 0,555 m3
Pierda/gravilla** 0,835 m3
* 1 m3 utiliza 45 sacos de arena
** 1 m3 utiliza 39 sacos de piedra

27 | P á g i n a
Por tanto el costo del muro quedaría de la siguiente manera:

Precio unitario Muro Sub total

Cemento (sacos) $ 4.000 279,82 $ 1.119.280
Arena (sacos) $ 1.250 849,15 $ 1.061.438
Pierda (sacos) $ 1.250 1107,21 $ 1.384.013
Total $ 3.564.730

Adicionalmente se debe contemplar la utilización de:

 Malla electro soldada; ésta posee una dimensión de 1,5 m x 0,75 m;

teniendo un rendimiento de 1,125 m3. Esto tendría que cubrir un área de 74
m2 utilizando 65,77 unidades.

Precio
Muro Sub total
unitario
Malla electro soldada $ 7.690 66 $ 507.540

Finalmente el costo total del muro sería:

Sub total
Cemento $ 1.119.280
Arena $ 1.061.438
Pierda $ 1.384.013
Malla electro soldada $ 507.540
Total $ 4.072.271

28 | P á g i n a
8.3.1.3. Techo
Estructura de construcción que forma la cubierta de un edificio junto con sus
diferentes elementos de cierre.

 Construcción: teniendo en cuenta que las planchas de zinc poseen las

siguientes dimensiones: 0,00035 m x 0,850 m x 2,5 m. Por lo tanto para
una superficie de 10 x 10 m con traslape necesitaremos:

o 10 (und) x 0,85 m = 11,76.

o 12 planchas de zinc más un 25% considerando el traslape que es 3
planchas serán en total 15 planchas de zinc.

Precio
Techo Sub total
unitario
Plancha zinc $ 4.650 15 $ 69.750

 Cercha, se empleará madera para su construcción:

o Maderas de 4 pulgadas por 1 pulgada: Necesidad 5 unidades.

Precio
Necesidad Sub total
unitario
Madera $ 565 5 $ 2. 825

o Clavos 3 plg:
Precio
Necesidad Sub total
unitario
Clavo 3 plg $ 981 ¼ $ 245

El costo total de cada cercha sería:

Sub total
Madera $ 2.825
Clavos $ 245
Total $ 3.070

Para realizar el proyecto necesitaremos 10 cerchas.

29 | P á g i n a
  Aislante techo
Para una superficie de 100 m2 se necesitara 3 rollos de aislante asfaltico.
Precio
Necesidad Sub total
unitario
Aislante asfaltico $ 15.490 3 $ 46.470

 Aislante entre techo

El aislante de entre techo se considerará lana de vidrio, la cual posee las
siguientes dimensiones 0,05 m x 0,6 m x 10 m. Para este proyecto se necesitarán
20 rollos.
Precio
Necesidad Sub total
unitario
Lana de vidrio $ 15.490 20 $ 309.800

 Cielo
Para la construcción del cielo se utilizarán:
o Plancha de terciado estructural, las cuales poseen las siguientes
dimensiones 0,009 m x 1,22 m x 2,44 m. Para este proyecto se
necesitarán 45 rollos.
Precio
Necesidad Sub total
unitario
Plancha de terciado estructural $ 9.590 45 $ 431.735

1
o Clavos de 2 pulgadas el kilogramo. Para este proyecto se
2
necesitarán 3 kilos.
Precio
Necesidad Sub total
unitario
1
Clavos de 2 2 pulgadas $ 5.900 3 $ 17.700

Finalmente el costo total del cielo sería:

Sub total
Plancha de terciado estructural $ 431.735
1
Clavos de 2 2 pulgadas $ 17.700
Total $ 449.435

30 | P á g i n a
Finalmente el costo total del techo sería:
Sub total
Plancha zinc $ 69.750
Cercha (10) $ 30.700
Aislante asfaltico $ 46.470
Aislante entre techo $ 309.800
Cielo $ 449.435
Total $ 906.155

8.3.2. Estimación de gastos, asociados a la pintura

Pintura
 Usualmente las pinturas para paredes rinden:
2
𝑚 de pared
𝑥 𝑐𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑛𝑜𝑠 𝑛𝑒𝑐𝑒𝑠𝑎𝑟𝑖𝑎𝑠 = 𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑙𝑖𝑡𝑟𝑜𝑠 𝑛𝑒𝑐𝑒𝑠𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠
10𝑚2
 Paredes:
o Superficie exteriores: 74 m2
o Superficie interiores: 74 m2

148 𝑚2 de pared
𝑥 2 = 29,6 𝑙𝑖𝑡𝑟𝑜𝑠
10 𝑚2

Precio
Materiales Sub total
unitario
Pintura pared $ 15.200 30 $ 456.000

 Cielo
o Superficie cielo: 100 m2

100 𝑚2 de cielo
𝑥 2 = 20 𝑙𝑖𝑡𝑟𝑜𝑠
10 𝑚2

Precio
Materiales Sub total
unitario
Pintura cielo $ 15.200 20 $ 304.000

31 | P á g i n a
  Techo
o Superficie techo: 120 m2

120 𝑚2 de pared
𝑥 2 = 24 𝑙𝑖𝑡𝑟𝑜𝑠
10 𝑚2

Precio
Materiales Sub total
unitario
Pintura techo $ 7.500 24 $ 180.000

 Piso
o Superficie piso: 100 m2
100 𝑚2 de pared
𝑥 2 = 20 𝑙𝑖𝑡𝑟𝑜𝑠
10 𝑚2
Precio
Materiales Sub total
unitario*
Pintura piso $ 25.000 20 $ 500.000
* Valor pintura alto trafico

Finalmente el costo total de la pintura sería:

Sub total
Pintura pared $ 456.000
Pintura cielo $ 304.000
Pintura techo $ 180.000
Pintura piso $ 500.000
Total $ 1.440.000

32 | P á g i n a
 8.3.3. Estimación de gastos, asociados al sistema eléctrico

Precio
Necesidad Sub total
unitario
Cable eléctrico rojo de 2.5 mm (100 mts) $ 15.800 1 $ 15.800
Cable eléctrico blanco de 2.5 mm (100 mts) $ 15.800 1 $ 15.800
Cable eléctrico verde de 2.5 mm (100 mts) $ 15.800 1 $ 15.800
Moldura PVC 40 x 16 x 2m $ 1.390 10 $ 13.900
Panel Led $ 14.990 15 $ 224.850
Interruptor pulsador $ 1.450 2 $ 2.900
Interruptor automático trifásico 25A $ 18.160 1 $ 18.160
Caja interruptor automático $ 18.900 1 $ 18.900
Cinta eléctrica 3/4 x20mt $ 5.090 1 $ 5.090
Total $ 331.200

8.3.4. Estimación de gastos, asociados a los accesos

Precio unitario Necesidad Sub total

Bisagras $ 3.690 6 $ 22.140
Pino dimensionado 2x3 $ 1.335 6 $ 8.010
Terciado estructural pino 9mm 1.22x2.44 m $ 9.590 4 $ 38.360
clavos de 2 1/2pulgadas $ 5.900 1 $ 5.900
Cerrojo Odis 605 Llave Seguridad
$ 32.890 1 $ 32.890
Inoxidable
Perillon $ 17.990 1 $ 17.990
Total $ 125.290

8.3.5. Estimación de gastos, asociados al equipamiento

Precio
Necesidad Sub total
unitario
Extintor PQS 10 kilos $ 49.900 2 $ 99.800
Sistema de vigilancia por cámara $ 219.000 1 $ 219.000
Medidor de temperatura y humedad digital $ 34.990 1 $ 34.990
Señaléticas varias $ 10.950 1 $ 10.950
Botiquín profesional para faena $ 21.390 1 $ 21.390
Libros de acta y artículos de escritos varios $ 15.900 1 $ 15.900
Total $ 402.030

33 | P á g i n a
8.3.6. Estimación de gastos, asociados cierre perimetral
 Panel cerco verde; ésta posee una dimensión de 1,5 m x 1,25 m; por
tanto para una superficie de 120 m2 (30 m x 30 m) se requieren 96
paneles.

Precio
Materiales Sub total
unitario*
Panel cerco verde $ 20.900 96 $ 2.015.040

 Concreto se utilizará por pilar es de 0.5m x 0.5m x 0.4m = 0.1m3; por

tanto se necesitan realizar soportes para pilares cada dos paneles.
Requiriendo un total de 48 pilares = 4.8 m3.

1 m3 4,8 m3
Cemento (sacos) 8,23 39,50
Arena (m3) 0,555 2,66
Pierda (m3) 0,835 4,01

Precio unitario Muro Sub total

Cemento (sacos) $ 4.000 39,5 $ 158.000
Arena (sacos) $ 1.250 119,7 $ 149.625
Pierda (sacos) $ 1.250 156,39 $ 195.488
Total $ 503.113

 Acceso a cierre perimetral

Precio unitario Necesidad Sub total

Bisagras $ 3.690 6 $ 22.140
Puerta Metálica 80 x 200 cm $ 81.590 1 $ 81.590
Cerrojo Odis 605 Llave
$ 32.890 1 $ 32.890
Seguridad Inoxidable
Perillon $ 17.990 1 $ 17.990
Total $ 154.610

34 | P á g i n a
Finalmente el costo total del cierre perimetral sería:

Sub total
Panel cerco verde $ 2.015.040
Pilares $ 503.113
Acceso a cierre perimetral $ 154.610
Total $ 2.672.763

8.3.7. Estimación de gastos, asociados a la mano de obra

 Construcción de hormigón

Se considera mano de obra al pago al esfuerzo físico y mental que se pone al

servicio de la fabricación. Para los efectos de este análisis se considerará que un
trabajador “maestro concretero” posee una producción de 0,5 m3 por día, teniendo
una renta mensual; pagada al contratista de $700.000, esto equivale a un pago/día
de $ 23.333 por cada trabajador.

Por tanto el siguiente análisis se considerará a 3 trabajadores/día en la etapa de

construcción del hormigón armado (construcción del piso y muros).

La construcción del polvorín contempla radier 20 m3 y muro 34 m3; con un total

de 54 m3 de construcción. Por tanto de acuerdo al rendimiento mencionado en la
parte superior el resultado será de 27 días; el cual distribuido en 3 trabajadores
seria aproximadamente 9 días de trabajo.

Precio unitario Días Sub total

Trabajador 1 $ 23.333 9 $ 210.000
Trabajador 2 $ 23.333 9 $ 210.000
Trabajador 3 $ 23.333 9 $ 210.000
Total $ 630.000

35 | P á g i n a
  Instalación techo

En el caso del techo, se considerará 2 “maestros carpinteros” con una estimación

de producción de 10 m2 por día, teniendo una renta mensual; pagada al
contratista de $650.000, esto equivale a un pago/día de $ 21.667 por cada
trabajador.

El siguiente análisis se considerará a 2 trabajadores/día en la etapa de

construcción techo.

La construcción del polvorín contempla una superficie de 100 m2; por tanto de
acuerdo al rendimiento mencionado en la parte superior el resultado será de 10
días; el cual distribuido en 2 trabajadores seria aproximadamente 5 días de
trabajo.

Precio unitario Días Sub total

Trabajador 1 $ 21.667 5 $ 108.333
Trabajador 2 $ 21.667 5 $ 108.333
Total $ 216.666

 Pintura

La pintura se considerará con 2 maestros pintores, los cuales cobran por 1m2 de
dos manos de pintura; $1.700. El polvorín posee las siguientes superficies
susceptibles de pintar:

m2
Pared Superficie exteriores 74
Pared Superficie interiores 74
Superficie cielo 100
Superficie techo 120
Superficie piso 100
Total superficie 368 m2

Precio unitario m2 Sub total

Trabajador 1 $ 1.700 184 $ 312.800
Trabajador 2 $ 1.700 184 $ 312.800
Total $ 625.600

36 | P á g i n a
Cada maestro pintor avanza 25 m2 por día, por tanto el rendimiento sería de 8
días aproximadamente por maestro.

 Instalación sistema eléctrico

En cuanto al gasto asociado a la instalación del sistema eléctrico estos se pagaran

por trabajo terminado es valor de esto asciende a $ 600.000.

 Cierre perimetral y accesos

En lo que respecta a los gastos asociados a la instalación del cierre perimetral y

los accesos detallados anteriormente estos se pagaran por trabajo terminado el de
esto asciende a $ 750.000.

Finalmente el costo total del de la mano de obra sería:

Sub total
Construcción de hormigón $ 630.000
Instalación techo $ 216.666
Pintura $ 625.600
Instalación sistema eléctrico $ 600.000
Cierre perimetral y accesos $ 750.000
Total $ 2.627.266

37 | P á g i n a
8.3.8. Estimación de gastos, asociados a la mano de obra

Ítem Sub total

1 Radier $ 2.977.900
2 Muro $ 4.072.271
3 Techo $ 906.155
4 Pintura $ 1.440.000
5 Sistema eléctrico $ 331.200
6 Accesos $ 125.290
7 Equipamiento $ 402.030
8 Cierre perimetral $ 2.672.763
9 Mano de obra $ 2.627.266
Total $ 15.554.875

Distribución de gastos totales

Contrucción polvorín

17% Radier
19%
Muro
Techo
Pintura

17% Sistema eléctrico

Accesos
26% Equipamiento
Cierre perimetral
3%
Mano de obra
1% 2% 9%
6%

38 | P á g i n a
8.4. Estimación de las multas y gastos asociados a un accidente
de un trabajador en área de manipulación y almacenamientos de
explosivos industriales

Analizaremos el caso a continuación para evaluar las perdidas por la sanción

aplicada al productor minero.

Aplíquese sanción al productor minero Don Carlos Cisterna Avalos por infringir el
Reglamento de Seguridad Minera en la faena minera “nueva romero”, ubicada en
la Comuna de Coronel, Región del Biobío.

Santiago, 28 jun 2016

Resolución exenta N°1317
Visto:

El Decreto Ley N° 3525, de 1980, que crea el Servicio Nacional de Geología y

Minería; el Decreto Supremo N°89, de 16 de octubre de 2014, del Ministerio de
Minería, que designa al director nacional del Servicio Nacional de Geología y
Minería; el Decreto Supremo N° 72, de 1985 que contiene el “Reglamento de
Seguridad Minera”, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
mediante el artículo quinto del Decreto Supremo N°132, de 2002, ambos del
ministerio de minería, la Ley n°19.880, que establece bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de los órganos de la administración del estado,
la Resolución Exenta N° 3.019, de fecha 29 de octubre de 2.013 de este servicio
nacional, que establece categorías de contravenciones a los reglamentos de
seguridad y señala multas para cada caso; la Resolución N° 04881, de 1982,
ambos de la Contraloría General de la República; memorándum N° 43, de fecha
21 de abril de 2016, de la Subdirección Nacional de Minería; y

Considerando:

Que Don Carlos Cisterna Avalos, productor minero run n° 13.977.420-4, domicilio
en Calle Vial Recabaren N° 45 de Coronel, es titular de la faena minera “Mina
Nueva Romero”, ubicada en la comuna de Coronel, provincia de Concepción.

Que, con fecha 9 de julio de 2015, y de acuerdo a las facultades fiscalizadoras

conferidas a este servicio por el número 8 del artículo 2° del D.L. N° 3525 y el
Reglamento de Seguridad Minera, se llevó a cabo, por parte de funcionarios de
SERNAGEOMIN de la dirección regional de Concepción visita de inspección de la

39 | P á g i n a
faena minera, lo que dio lugar a la dictación de la Resolución Exenta N° 2.456, de
fecha 1 de octubre 2015, de esta Dirección Nacional.

Que, la citada Resolución Exenta dispuso el cierre total e indefinido de la

instalación minera “Mina Romero” de la faena minera “Mina Nueva Romero”; por
infringir los artículos 20, 501, 503, 504, 522, 592. Del Reglamento de Seguridad
Minera, condicionando la reapertura de la instalación minera al cumplimiento, por
parte del productor minero, de las siguientes exigencias:

Artículo 20:
El control sobre el transporte, uso y manipulación de los explosivos en el interior
de las faenas mineras fiscalizadas por el Servicio, es de competencia exclusiva de
este organismo. El Servicio verificará que los explosivos y accesorios que se usen
hayan sido previamente controlados y aprobados por el Instituto de
Investigaciones y Control del Ejército (Banco de Pruebas de Chile) u otro
organismo autorizado por dicho Instituto, lo que se acreditará con el timbre
especial colocado en el envase. En el caso de los Almacenes de Explosivos, el
Servicio tendrá la competencia que le señala el Reglamento Complementario de la
Ley sobre Control de Armas y Explosivos.

Artículo 501:
La construcción de Almacenes de Explosivos y la adquisición de explosivos
quedarán sujetas a lo dispuesto por la Ley 17.798 sobre Control de Armas y
Explosivos y sus Reglamentos Complementarios del Ministerio de Defensa
Nacional.

Artículo 503:
Todo almacén de explosivos deberá ser ubicado y protegido de tal manera que se
prevengan los impactos accidentales de vehículos, rocas, rodados de nieve,
bajadas de aguas u otros. Su área circundante deberá mantenerse
permanentemente limpia, ordenada, debidamente identificada y exenta de
materiales combustibles e inflamables.

Artículo 504:
Toda Empresa Minera deberá presentar y someter a la aprobación del Servicio un
Reglamento de Explosivos, el que debe considerar a lo menos, las siguientes
materias: a) Organización del transporte, almacenamiento y distribución de los
explosivos, detonadores y medios de iniciación y disparo, así como su
conservación, en los lugares de trabajo o en sus cercanías; b) Medidas de
seguridad que deben adoptarse para el almacenamiento, transporte, carguío,
primado, taqueado y detonación de los barrenos, inspección posterior al tiro,
40 | P á g i n a
ventilación y eliminación de los tiros quedados; c) Condiciones de prueba y
mantención de las baterías de disparo; Generalidades de Explosivos en la Minería
Título XI 129 d) Devolución de explosivos no utilizados y eliminación de explosivos
Deteriorados; e) Deberes de los trabajadores y supervisores autorizados para
emplear los explosivos; f) Conocimientos y requisitos mínimos que se exigirán a
los manipuladores de explosivos; y g) Elaboración de procedimientos específicos
de trabajo que regulen la operación de equipos, instalaciones y toda actividad que
requiera del uso de sustancias explosivas, tales como “tapa hoyos” mecánicos. En
un plazo de sesenta (60) días, contado desde su aprobación, éste se deberá
imprimir, capacitándose al personal involucrado. El Servicio deberá aprobar o
rechazar el Reglamento dentro del plazo de 30 días hábiles contados desde su
presentación en la Oficina de Parte.

Artículo 522:
No se proporcionará a los trabajadores explosivos congelados o exudados, por lo
que cualquier sustancia explosiva que presente estas características será
entregada inmediatamente al Supervisor, quien designará a un empleado
especializado en tal materia para que lo destruya conforme a los procedimientos
establecidos. Está estrictamente prohibido deshelar los explosivos exponiéndolos
a la acción directa del fuego. Tratándose de cualquiera clase de explosivos, los
que tienen más tiempo en el almacén deberán ser usados primero

Artículo 592:
En caso de reincidencias, se podrá determinar el cierre temporal o indefinido, ya
sea total o parcial de la faena minera respectiva. Asimismo, en los casos en que a
juicio del Servicio, atendida la naturaleza de la infracción y los perjuicios que se
hayan ocasionado o se puedan causar, se trate de infracciones graves de las
empresas, se podrá también disponer el cierre temporal o indefinido, parcial o total
de la faena minera respectiva.

Artículo 20: Mala manipulación y almacenamiento de explosivos.

Artículo 501: Deficiencia en la construcción del polvorín lo que provoca deterioro
del explosivo.
Artículo 503: Polvorín se encontraba sin reja perimetral.
Artículo 504: No cuenta con reglamento interno de manipulación, almacenamiento
de explosivos.
Artículo 522: Explosivos muestran exudación a simple vista.
Artículo 592: Reiteración en la falta por no cumplir dictamen anterior.

41 | P á g i n a
Que, con posterioridad a saber, con fecha 05 de enero de 2015, funcionario de la
Dirección Regional de Concepción de este servicio realizaron una nueva
inspección a la faena minera “Mina Nueva Romero”, con el fin de fiscalizar el
cumplimiento de las medidas dispuestas mediante la Resolución Exenta N° 2456
de fecha 01 de octubre 2015.

Que, en el acta levantada con ocasión de la referida fiscalización y en el formulario

de solicitud de sanciones por infracción al Reglamento de Seguridad Minera, de la
Dirección Regional de SERNAGEOMIN, Región del Biobío consta que: i. La
instalación “Mina Romero” de la faena minera “Mina Nueva Romero” se
encontraba en operaciones; ii. No se ha dado cumplimiento a las exigencias
dispuesta en la Resolución Exenta N° 2456, del 2015, para la reapertura de la
instalación minera.

Que, lo hechos descritos precedentemente contravienen a la Resolución Exenta

N° 2456, del 2015, en atención a que el servicio no ha levantado el cierre e
indefinido de la instalación “Mina Romero” de la faena minera “Nueva Romero”,
mientras no se dé cumplimiento a las medidas que dicha resolución preciso.

Que, en concordancia con lo expuesto, se dictó la Resolución Exenta N° 0991, del

13 de mayo de 2016, de esta Dirección Regional en virtud de la cual se inició un
procedimiento sancionatorio y se formulan cargos al productor minero don Carlos
Cisterna Avalos continuar explotando la instalación “Mina Romero” de la faena
minera “Nueva Romero”, en contravención de la Resolución Exenta N° 2456, de
fecha 1 de octubre de 2015, que dispuso el cierre total e indefinido de la
instalación minera en cuestión.

Que, la Resolución Exenta N° 0991, de 13 de mayo de 2016 fue notificada por

carta certificada, que fue recepción en la oficina de Correos de Chile de la ciudad
de Concepción – lugar de notificación -, el día 17 de mayo de 2016.

Que, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 46 de la Ley N° 19.880, la

notificación por carta certificada se entiende practicada a contar del tercer día
siguiente a su recepción en la oficina de correos que corresponda. Por lo tanto, y
según lo señalado la Resolución Exenta N° 0991 de 13 de mayo de 2016, se tiene
por notificada a partir del día 20 de mayo de 2016.

Que, el productor minero, Don Carlos Cisterna Avalos, no presento sus descargos
en el plazo otorgado para tal efecto por la citada Resolución Exenta N° 0991.

42 | P á g i n a
Que, lo expuesto en el considerando 5° precedente, permite establecer la
contravención, por parte del productor minero Don Carlos Cisterna Avalos, de la
Resolución Exenta N° 2456, de 1 de diciembre de 2015; situación que se
encuentra expresamente regulada en el artículo 590 del mismo cuerpo normativo,
del siguiente modo: “las contravenciones a las disposiciones del precedente
reglamento y a las resoluciones que para su cumplimiento se dicten, en que
incurran las empresas mineras, y sin perjuicio de las medidas correctivas que se
establezcan, podrán ser sancionadas con el doble de dicha multa. El servicio,
mediante resolución establecerá las diversas categorías de contravenciones a las
disposiciones del presente reglamento, señalándose en cada caso, la multa que
corresponde aplica”.

Que, de acuerdo al artículo 8 de la Resolución Exenta N° 3.019, 29 de octubre de

2013, que establece categoría de contravenciones a los reglamentos de seguridad
y señala multas para cada caso, las contravenciones al artículo 590 del
reglamento de seguridad minera reviste el carácter de menos graves.

Que, el artículo 4 de dicha resolución exenta señala que las contravenciones a las
normas establecidas en el Reglamento de Seguridad Minera, a excepción de las
establecidas en el título XV, serán sancionadas con pena de multas de 20 a 30
Unidades Tributarias Mensuales, si las contravenciones son menos graves.

Que, el articulo 2 letra a) de la misma Resolución Exenta establece que para

determinar las sanciones específicas que corresponda aplicar dentro de cada
categoría de infracción se deberá considerar “la conducta anterior de la empresa
minera que comete la infracción”, por lo anterior, y dado que las infracciones al
Reglamento de Seguridad Minera que dieron lugar a la dictación de la Resolución
Exenta N° 2456, fecha 1 de octubre de 2015, también fueron materia de medidas
correctivas previas, según la misma Resolución Exenta, tal circunstancia debe ser
considerada como un agravante para el efecto de determinar la sanción especifica
que debe aplicarse al productor minero.

Que, en virtud de las consideraciones expuestas, y de los antecedentes tenidos a

la vista,

43 | P á g i n a
Resuelvo:
1. Sancionar al productor minero Don Carlos Cisterna Avalos, RUN
N°13.977.420-4, domicilio calle Vial Recabaren N° 45, de Coronel, con una
multa 30 UTM por contravenir la Resolución Exenta N° 2456, fecha 1 de
octubre de 2015, según lo dispone el artículo 590 del Reglamento de
Seguridad Minera.

2. Mantener la sanción de cierre total e indefinido que afecta a la instalación

minera “Mina Romero”, de la faena “Nueva Romero”, ubicada en la comuna de
Coronel, provincia de Concepción, Región del Biobío, de propiedad del
productor minero Don Carlos Cisterna Avalos, dispuesta por la Resolución
Exenta N° 2456, de fecha 1 de octubre de 2015. Como lo establece dicha
resolución, el levantamiento del cierre está condicionado al cumplimiento de
las exigencias impuestas por dicha resolución.

3. En contra de esta resolución exenta procederá el recurso de reposición,

establecido en el CAPÍTULO IV, párrafo 2° de la Ley N° 19880, el que deberá
internarse dentro del plazo de 5 días siguientes a su notificación ante este
director nacional, no procediendo el recurso o jerárquico por tratarse de un
servicio descentralizado. Así mismo, la presente Resolución Exenta es
reclamable ante el juez de letras del trabajo de Santiago, dentro de 15 días de
notificada, conforme al procedimiento establecido en el artículo 503 del Código
del Trabajo.

4. Notifíquese la presente Resolución Exenta al productor minero Don Carlos

Cisterna Avalos RUN N° 13.977.420-4

Anótese, notifíquese y archívese

RODRIGO ÁLVAREZ SEGUEL

DIRECTOR NACIONAL

SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGÍA Y MINERÍA

44 | P á g i n a
Para realizar la estimación de las pérdidas económicas que implica la paralización
en primera instancia por 20 días. Analizaremos la producción anual de extracción
de la Mina Nueva Romero.
 Se llevara la producción anual a pesos Chilenos
 Se realizara una proporcionalidad de las ganancias y la utilidad diarias

La mina nuevo romero extra una producción anual de 18000 toneladas de carbón
y la venta de cada tonelada está a un precio de 50 dólares.

Se llevara el precio de la tonelada de carbón a pesos chilenos.

Precio del
Precio en
dólar a total
dólares
pesos
venta del carbón
por tonelada 50 US $ 657 $ 32.850

Utilidad por tonelada de carbón extraída.

Ganancia por Costos por

Utilidad por
tonelada de tonelada de
tonelada de
carbón carbón
carbón
extraído extraídos
Utilidades por
venta del carbón $ 32.850 $ 20.850 $ 10.000
por tonelada

Se realizara el cálculo de cuánto utilidad tiene la minera de carbón al año en pesos

chilenos y luego una proporcionalidad de su ganancia por día.

utilidad de la
Producción
tonelada de Total utilidad por venta
anual en
carbón en de carbón
tonelada
pesos
Venta del carbón
anual $ 10.000 Ton 18.000 $ 180.000.000

45 | P á g i n a
Proporcionalidad de utilidad de extracción de carbón por año, mes, días.

Ingreso Ingreso Ingreso

anual mensual Diario
Venta de carbón
proporcional $ 180.000.000 $ 15.000.000 $ 500.000

Con la información obtenida cuantificaremos las perdidas mínimas hasta las

perdidas máximas de la mina romero de la faena “nueva romero”, ya que sabemos
que la reposición será dentro de 05 días y la apelación a la sanción ante
reclamable ante el juez de letras del trabajo de Santiago será 15 días a
continuación de la reposición lo tomaremos junto con la sanción de 30 utm que se
dictó como sanción esto lo tomaremos como perdidas mínimas.

Perdidas mínimas por sanción aplicada

Perdida por
no tener
Sanción 30 Pérdida total
producción
UTM. por sanción.
por 20 días
mínimos.
Perdida por
sanción aplicada $ 10.000.000 $ 1.403.610 $ 11.403.610

46 | P á g i n a
CAPÍTULO 9: ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS

En relación a los datos expuestos podemos señalar que:

Costo total de construcción del polvorín.

Construcción del polvorín $ 15.554.875

1.
Perdidas de utilidades por sanción aplicada $ 10.000.000
(20 días)
Sanción aplicada de 30 UTM. $ 1.403.610
Total $ 11.403.610

Los gastos asociados a las sanciones por el no cumplimiento a las

normas de construcción y almacenamiento de explosivos pudieron
haber cubiertos los costos de construcción y normativa del 91% de la
construcción del polvorín con las utilidades pérdidas durante los 20 días.
2.

Perdidas por los costos asociados a la extracción $ 10.282.500

de carbón sanción aplicada
(09 días)
Perdida de la utilidad por la sanción aplicada $ 4.500.000
(09 días)
Sanción aplicada de 30 UTM. $ 1.403.610
Total $ 16.186.110

Solo se necesitan 09 días de la paralización de la extracción de carbón

en la mina para que la faena no sea capaz de cubrir los costos
asociados a las sanciones por no cumplir las medidas de seguridad y
construcción del polvorín con esto la paralización de la faena por
pérdida económica.

3. Las sanciones aplicadas a este caso pueden ser reiteras en el tiempo si

no son subsanadas por el productor minero, provocando que la sanción
establecida en UTM vaya aumentando y por consiguiente que las
pérdidas económicas sean mayores.

47 | P á g i n a
4. El correcto almacenamiento de explosivos con lleva a aminorar los
accidentes por manipulación de explosivos al encontrarse estos en
óptimas condiciones de preservación y evita a su vez la perdida de
material explosivo fallas y deterioro de estos.

5. En el caso de que las inconformidades detectas sean causales de un

accidente, adicional a las sanciones señaladas la empresa se puede ser
enfrentada a responsabilidades jurídicas y civiles las cuales pueden
tener características similares o mayores económicamente.

6. Ante la posible reiteración de las faltas señaladas y la no subsanación

de las inconformidades detallas anteriormente, esto podrá ser causal del
cierre definitivo de la faena minera.

48 | P á g i n a
CAPÍTULO 10: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En líneas generales el desarrollo de este trabajo da cuenta de las estimaciones

económicas relacionadas con la construcción de un polvorín en comparación a las
sanciones económicas aplicadas al productor minero, este estudio nos demuestra
que mucho más rentable seguir las normas establecidas en las normativas
vigentes las cuales son cumplidas a cabalidad por las autoridades pertinentes. El
cumplimiento de la reglamentación tiene por finalidad poder desarrollar la industria
minera y a su vez protege a sus trabajadores de algún accidente fatal o no, el cual
se puede desencadenar por una mala manipulación o por el deterioro en el estado
de conservación de se encuentren los explosivos.

Las diferentes faenas mineras deben adoptar un compromiso con sus trabajadores
que vaya más allá de las sanciones a las cuales se exponen por algún
incumplimiento sino que con la idea de otorgar seguridad en sus trabajadores al
realizar las actividades diarias. Así se aminorara la taza de accidentabilidad y
pérdidas de maquinarias en caso de algún accidente.

En resumen, como resultado de las evaluaciones técnicas y económicas, es

posible entregar la siguiente recomendación:

 Se deben seguir las norman que regulan el funcionamiento y

almacenamiento de explosivos en un polvorón, si bien su construcción lleva
un tiempo este no supera los 30 días a 45 días dependiendo de las
condiciones climáticas. Además no sólo se está cumpliendo con la
normativa vigente sino que se está protegiendo la vida del personal que
trabaja en la faena.

49 | P á g i n a
CAPÍTULO 11: REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Ley 18248 código de minería, Ministerio de Justicia

2. Ley 20813. Modifica Ley Nº 17.798, de control de armas y el código procesal

penal. Ministerio del interior y seguridad pública.

3. Decreto supremo N° 73, reglamento especial de explosivos para las faenas

mineras. Ministerio de defensa nacional (1992)

4. Decreto supremo Nº 132. Reglamento de seguridad minera. Ministerio de

minería (2004)

5. Decreto supremo N° 77. Aprueba reglamento complementario de la Ley N°

17.798, que establece el control de armas y explosivos. Ministerio de defensa
nacional (1982)

6. “Normas de seguridad minera aplicable a faenas mineras”, según título xv del

D.S. 34. Guía N°3 de operación para la pequeña minería. SERNAGEOMIN

7. Accidentabilidad Minera 2016 y 2015. Servicio Nacional de Geología y Minería.

Seguridad Minera

8. Reglamento general de explosivos, Minas El Romeral. CAP Minería

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