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La Transparencia Focalizada en El Sector Educativo Otra Tarea Pendiente

Este documento analiza el estado de la transparencia y rendición de cuentas en el sector educativo en México. Explora los beneficios de la transparencia focalizada para los usuarios y la sociedad. También examina las estrategias establecidas por las autoridades educativas para fortalecer los sistemas de información y orientar mejor a los usuarios del servicio educativo.

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LA TRANSPARENCIA FOCALIZADA
EN EL SECTOR EDUCATIVO
OTRA TAREA PENDIENTE

Adriana Plasencia Díaz*

* Docente en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM y en el Instituto Nacional

de Adminitración Pública.

157

DR © 2011. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos

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El presente documento tiene como objetivo analizar el estado que

guardan dos de las principales estrategias plasmadas en el Programa
Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la
Corrupción 2008-2012: la transparencia y la rendición de cuentas
en el sector educativo; así como conocer las acciones y mecanismos
que ha establecido la autoridad federal para fortalecer ambos
aspectos, que son considerados fundamentales en la construcción
de una democracia1 joven como la mexicana.
El eje rector del documento es el tema de la transparencia
focalizada en el sector educativo que se dirige a identificar cuáles
son sus beneficios entre la población en general, tomando en cuenta
que el educativo es un sector complejo, en él intervienen diversos
actores y cuyos servicios tienen un alto impacto en la sociedad y la
nación en su conjunto.
La primera parte del análisis contiene el marco conceptual
que servirá de hilo conductor a lo largo del ensayo. Después se
examina el estado que guarda la transparencia y la rendición de
cuentas en el sector, y se finaliza con la revisión de las estrategias
y mecanismos que la autoridad educativa federal desarrolla en
la actualidad para consolidar los sistemas de información que
orientarán a los usuarios del servicio educativo.

1
Sklar señala que “la norma de la rendición de cuentas parece ser la más ampliamente práctica
de todos los principios democráticos”. Sklar L., Richard, “Comparative Studies in society and
history”, vol. 29, octubre, 1987, pp. 714.

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Marco de referencia

La transparencia focalizada pertenece a la segunda

generación2 de políticas públicas en materia de acceso a la
información y consiste en la posibilidad de utilizar la información
pública en beneficio concreto e individual de los usuarios. La
transparencia focalizada, en consecuencia, es la concentración o
dirección de información pública para que los ciudadanos, usuarios
y los distintos sectores de la sociedad en general tomen decisiones
precisas y certeras. El acceso a información de esta naturaleza es
un derecho que obliga a las organizaciones gubernamentales y a
las privadas a difundir la información que generan de manera
concentrada para que los ciudadanos o usuarios en general puedan
tomar una decisión, si lo desean; y, al mismo tiempo, se induce
a las organizaciones a redefinir la manera de diseñar las políticas
públicas, producir bienes o prestar un servicio. Esta es una nueva
tendencia en la entrega de información con un efecto bumerán: al
recibirla la sociedad, tiene la posibilidad de usarla en su provecho
y al regresarla, a las organizaciones gubernamentales y privadas,
éstas deberán redefinir y precisar sus políticas públicas.
La transparencia focalizada reduce las posibilidades de
prácticas irregulares, corrupción y problemas de desempeño; se
distingue, asimismo, por los efectos que provoca en los movimientos
que genera en el mercado, en las decisiones personales y en la
democracia participativa. Es una forma de regresar a la sociedad la
capacidad de decisión sobre cómo, cuándo y para qué se definen las
políticas públicas.
La transparencia, desde la perspectiva organizacional y de
políticas públicas,3 es el ejercicio de informar a la sociedad sobre los
criterios que conducen al diseño, la implementación y evaluación
de las acciones que llevan a cabo todas las organizaciones
gubernamentales; en una perspectiva más amplia, comprende
a las organizaciones de carácter público no gubernamental que
intervienen en el diseño, implementación y evaluación de la política
pública.

2
La primera generación se refiere a la apertura y divulgación de información pública; la
segunda, a la transparencia focalizada. Y se considera una tercera naciente generación,
denominada transparencia cooperativa o de colaboración consistente en compartir información
entre usuarios y aún entre países. Fung, Archon et al. Full disclosure: perils and promises of
transparency, Cambridge University Press, New York, 2007.
3
Aguilar V., Luis, La hechura de las políticas públicas, Porrúa, México, 1992.

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La transparencia está compuesta por información que

debe transmitirse de manera adecuada y oportuna, tanto a la
sociedad como a audiencias especializadas. Se trata del ejercicio
de informar constante y oportunamente sobre aquello que se va a
hacer, o que ya se hizo, así como de los resultados obtenidos y las
razones y procesos que llevaron a esos resultados. Es el principio
de transparencia pública acuñado por el filósofo alemán Immanuel
Kant: “Todo gobierno debe publicitar, difundir sus acciones e
inacciones para imponerse un límite en el ejercicio del poder que
le fue conferido”. En este contexto, las organizaciones públicas
deben diseñar mecanismos y estrategias de información eficaces
y efectivas que satisfagan las necesidades de información de la
sociedad en la que se desenvuelven.
En las últimas décadas, las organizaciones públicas en
nuestro país se han dirigido, desde el interior mismo, hacia la
construcción de la transparencia; así han avanzado cuantitativa y
cualitativamente, sobre todo si se considera que provenimos de una
tradición autoritaria de organizaciones públicas y gubernamentales,
cuyo ejercicio ha conformado sociedades cerradas,4 y encerradas en
sus propios sectores, creencias e ideologías, lo cual había dificultado
el acceso a la información que posee el gobierno.
La construcción de organizaciones públicas gubernamenta-
les abiertas es el resultado de una creciente necesidad de la sociedad
por conocer cómo y para qué se usan los recursos públicos, lo cual
contribuye a disminuir la posibilidad de prácticas irregulares y es
indispensable para consolidar un gobierno transparente, aunque
no es condición única contar con un marco legal que lo promueva.
En el caso mexicano, como parte de las políticas de primera
generación, en la administración gubernamental del 2000-2006 se
definió el marco jurídico y normativo integrado por la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
(LFTAIPG), publicada en 2002, y el marco operativo, a través de la
regulación secundaria integrada por el Reglamento de la LFTAIPG
que se dio a conocer en 2003.
Se elaboró, adicionalmente, el Programa Nacional de
Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción
2008-2012 (PNRCTCC) con el propósito de identificar mecanismos
complementarios a las normas legales y lograr un impacto directo
en los procesos y acciones que ejercen día tras día las organizaciones
4
Popper, Karl, The Open Society and its Enemies, vol. 1, Routledge, London, 1966, pp. 86-168.

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públicas a través de sus servidores públicos, en todos los rincones

del país. Debemos considerar que construir organizaciones públicas
transparentes y ágiles en su operación es un proceso largo y
complicado que abarca, además del marco legal y normativo,
la transformación de valores y principios organizacionales que
conduzcan a perfilar una nueva cultura organizacional.
Lo cierto es que una vez que se está en el camino de la
consolidación democrática, hay que asirse de la transparencia y
de la rendición de cuentas como elementos indispensables para
reorientar los objetivos de las organizaciones públicas. No es menos
evidente que la democracia por sí sola no garantiza que los ciudadanos
impongan sus necesidades y exigencias a los gobernantes; es decir,
que éstos actúen como agentes representantes de los gobernados
sin dejarse llevar por sus ambiciones u otros fines distintos de los
que desean los gobernados y los electores.5
Andreas Schedler señala que, lo anterior se logra, sólo a
través de un variado abanico de mecanismos, controles, pesos
y contrapesos que configuran el contexto de la rendición de
cuentas. La prevención y la corrección de los abusos de poder
son elementos indispensables que se reflejan en un sistema de
rendición de cuentas, el cual, a su vez, identifica a los responsables
de diseñar, implementar y evaluar una política pública; y más aún,
establece un sistema de sanciones ante el incumplimiento de los
objetivos planteados originalmente en cualquiera de las etapas
de la política pública. La rendición de cuentas es la capacidad de
asegurar que los funcionarios públicos sean responsables de sus
acciones6 y que los ciudadanos les exijan información, datos, cifras,
estadísticas; asimismo podrán solicitar justificaciones, razones,
criterios, definiciones, opciones y valoraciones de todos y cada
uno de sus actos públicos. En la literatura especializada sobre
transparencia, autores como Przeworski, Stokes y Manin, junto con
Schedler, coinciden en que la rendición de cuentas es un llamado al
establecimiento de un diálogo entre la sociedad y sus gobernantes,
pero un diálogo caracterizado por la crítica, la argumentación y
la contraargumentación. Asimismo es, la posibilidad de limitar la
impunidad (Collier, O´Donnell y Maravall) al determinar sanciones,
castigos y responsabilidades a quienes ejercen un cargo público, al

5
Schedler, Andreas, ¿Qué es rendición de cuentas?, IFAI, México, 2007, pp. 5-7.
6
Hickok, Eugene W., “Accountability of public officials”, The Encyclopedia of Democracy,
Routledge, London, 1995, p. 9.

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margen de lo que la ley determina. La rendición de cuentas contempla

el vaivén de la información y la argumentación, así como un
esquema de sanciones. La aplicación de leyes y reglamentos implica
que los actores que exigen cuentas no sólo cuestionen, sino que
eventualmente también sancionen y castiguen el comportamiento
impropio de servidores públicos.7
El elemento de la sanción nos permite, en términos
conceptuales, establecer una distinción, a nuestro juicio, entre la
transparencia y la rendición de cuentas; ya que si no existe una
sanción, consecuencia, conminación o alguna figura legal que
determine su aplicación oportuna a quien esté faltando a la ley,
entonces sólo existe un esquema de “transparentar” información,
aunque no de rendición de cuentas.
Es inútil que prevalezca la danza de los datos, números y
estadísticas, o incluso la argumentación para tomar las decisiones en
el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas, si no se
determinan las consecuencias en el incumplimiento de los objetivos
y de la propia ley que ampara el servicio público. Más todavía, la
sociedad puede ejercer presión y ser partícipe en la definición de las
agendas públicas y gubernamentales, en la implementación y hasta
en la evaluación de las políticas públicas, de manera tangencial y,
también de forma directa y abierta, como es el caso de los medios
de comunicación y organizaciones no gubernamentales. Aunque si
no cuenta con el recurso o factor sancionador, estaremos solamente
frente a un ejercicio de transparencia, no de rendición de cuentas.
Schedler señala, por el contrario, que la rendición de
cuentas no es necesariamente un concepto clásico definido por un
núcleo duro e invariable de características básicas e inamovibles,
sino un concepto radial, siguiendo a Wittgenstein, que más bien
comparte una esencia común, una cierta “semblanza de familia”.8
La categoría analítica de rendición de cuentas de Schedler
incluye tres dimensiones: información, justificación y sanción;
menciona, asimismo, que en el ejercicio de la rendición de cuentas,
empíricamente, uno de estos elementos puede estar ausente y de
cualquier forma, se está frente a una experiencia de rendición de
cuentas. Sin embargo, si no se determinan las consecuencias en
las acciones o inacciones del ejercicio gubernamental y aún más,

7
O´Donnell, Guillermo, “Delegative Democracy”, Journal of Democracy 5/1, enero, 1994,
p. 61.
8
Schedler, op.cit. pp. 24-29.

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del ejercicio de lo público, únicamente se estará trabajando en

la construcción y consolidación de la difusión de información de
carácter público.
También existe en el esquema sancionador una dimensión
de igual modo importante que puede ejercer la sociedad ante el
incumplimiento de los objetivos marcados en las agendas públicas:
es la dimensión de la utilidad de la información para la sociedad.
Significa que las políticas de transparencia sólo serán efectivas si
los datos que pone a disposición de la sociedad, son suficientes,
oportunos y precisos para poder tomar una decisión.
Esta dimensión de utilidad la llamaremos dimensión
decisoria y se enmarca en lo que autores como Archon, Weil y Graham
denominan transparencia focalizada. En sistemas de transparencia
existen cadenas integradas por dos actores fundamentales: aquéllos
que potencialmente usan la nueva información derivada de las
políticas de transparencia para mejorar sus decisiones, y aquéllos
que están obligados por las políticas públicas a proveer de esa
información a la sociedad; esto es, existen “usuarios y reveladores”
conectados en un ciclo de acción:

Sistemas
transparentes

Respuesta Información
de los nueva y
reveladores disponible

Percepción Percepción
de los de los
reveladores usuarios

Acción
de los
usuarios

1. Sistemas transparentes • 2. Información nueva y disponible •

3. Percepción de los usuarios • 4. Acción de los usuarios • 5. Percepción
de los reveladores • 6. Respuesta de los reveladores9
9
Fung, Archon, David Weil, Mary Graham y Elena Fagotto, The political economy of
transparency. What Makes Disclosure Policies Effective?, 2004, p. 9.

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Desde esta perspectiva, la transparencia focalizada obliga

al gobierno, a las corporaciones o a otro tipo de instituciones
a proveer información sobre sus prácticas, productos, bienes y
servicios para el público en general. Esta información es útil para
algunos consumidores, inversionistas, empleados, residentes de una
comunidad, padres de familia o cualquier grupo o grupos que puedan
incorporar en sus procesos de decisión esta nueva información, de
forma tal que modifica su modo de actuar y de decidir, obteniendo
beneficios concretos de acuerdo con sus intereses individuales.
El ciclo de acción de la transparencia se considera efectivo
cuando los usuarios están informados, toman decisiones precisas
a partir de la información. Y es necesario subrayar que el ciclo
se completa sólo cuando los generadores o proveedores de la
información logran modificar las políticas públicas, reorientándolas
a los objetivos que persiguen los usuarios, siempre tomando en
cuenta el bien común.10
En el campo de la educación, la transparencia focalizada
permite a un padre de familia, por ejemplo, conocer las “entrañas”
de un centro escolar al que desea inscribir a sus hijos. A partir de la
información con la que puede contar, el padre de familia decidirá si
es o no una opción adecuada a las expectativas académicas de su hija
o de su hijo. Este sistema de transparencia se construye a partir de
la confiabilidad de la información y también de la confianza que los
usuarios tengan en esa información y en quienes la proporcionan.11
Sólo cuando la transparencia es “efectiva socialmente” se puede
hablar de transparencia focalizada. Según Jonas y Harper, la
“efectividad social” se logra a partir de cinco factores:

• Reducción de lagunas o escasez de información entre los

usuarios, consumidores, sociedad y las dependencias
gubernamentales.
• Comunicación interactiva, ágil y oportuna entre usuarios y
gobierno.
• Medición de los impactos de esta información en las
decisiones de la sociedad.

10
Sobre “bien común” se retoma el planteamiento de Platón en sus obras Diálogos y La
República.
11
Jonas, Jeff, Jim Harper, Open Government: The Privacy Imperative en Open government.
Transparency, Collaboration, 2010, pp. 315-320.

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• Información útil y confiable para los usuarios.

• Mejoramiento de las prácticas gubernamentales a partir de
la información transparentada.

En este contexto, la transparencia focalizada en educación

debe orientarse necesariamente hacia la efectividad social, pues
se trata de contar con más y mejor información para la toma de
decisiones de los ciudadanos, usuarios de los servicios educativos,
públicos especializados y no especializados que deben elegir y
actuar en consecuencia; pero también los funcionarios a cargo de la
política educativa deberán considerar esta información para corregir,
modificar, definir, redefinir o mejorar la política y las acciones que
deriven de la política en el sector educativo, de acuerdo con los
intereses de la sociedad. La transparencia focalizada en educación
se define entonces como la posibilidad de informarse, ya sea
usuario o funcionario, para elegir la mejor opción de la amplia gama
de servicios educativos que ofrece un gobierno.
Un gobierno transparente sirve de muy poco sin una
sociedad exigente y demandante de más y mejor información, a
fin de que cualquiera de sus miembros pueda tomar decisiones
específicas, sustentadas en información clara, precisa y oportuna.
Es preciso que la sociedad en general y la ciudadanía en particular
ejerzan su derecho a conocer y apropiarse de la información; a la
réplica; a la argumentación y a la contraargumentación para definir,
primero, sus opciones y, luego, sus elecciones, particularmente en
términos de la calidad y cantidad de los servicios públicos con los
que desea contar.
A través de la transparencia focalizada se busca crear
un espacio de consulta útil para la toma de decisiones de los
ciudadanos respecto a bienes y servicios públicos o privados. Desde
la perspectiva gubernamental, focalizar la transparencia implica
estandarizar y difundir información específica que coadyuve a la
resolución de problemas sociales concretos, además de estimular los
mecanismos del mercado para lograr un beneficio social preciso. De
acuerdo con Fung, Weil y Graham, los objetivos de la transparencia
focalizada deben ser los siguientes:

• Integrar información para la toma de decisiones individuales,

empresariales o de organizaciones privadas.
• Beneficiar a audiencias concretas y a usuarios de servicios
públicos determinados.

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• Publicar información definida: informes, estadísticas, datos,

reportes.
• Utilizar medios de comunicación eficaces para difundir esta
información.

Elementos de la Transparencia Focalizada en el sector educativo

El gobierno federal mexicano12 está llevando a cabo un proceso con

el propósito de identificar temas para la transparencia focalizada
que entre sus elementos imprescindibles, está la retroalimentación
que proviene de los usuarios y destinatarios de esta información.
Las políticas de transparencia focalizada, se consideran como
una estrategia de interacción que en diálogo vincula a usuarios
y gobierno, y no sólo genera información o requerimientos para
realizar trámites y servicios ante una autoridad gubernamental.
En el caso que nos ocupa, es conveniente precisar que
este trabajo pretende exponer la situación que guarda el sector
educativo con respecto de la transparencia focalizada. Para ello es
necesario definir a qué ramo educativo nos estaremos refiriendo:
al sector que conforman todas aquellas instituciones, públicas
y privadas que prestan el servicio de impartir un bien público, la
educación, en sus diferentes niveles; y del cual, la Secretaría de
Educación Pública (SEP) es la encargada de coadyuvar a la operación
de sus diferentes niveles y modalidades; asimismo, al sector que se
integra en el Sistema Educativo Nacional (SEN), constituido, según
el Artículo 10 de la Ley General de Educación (LGE), por:

I. Los educandos y educadores.

II.Las autoridades educativas.
III.
Los planes, programas, métodos y materiales educativos.
IV.Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos
descentralizados.
V. Las instituciones de los particulares con autorización o con
reconocimiento de validez oficial de estudios.

12
El PNRCTCC 2008-2012 define el concepto de transparencia focalizada como un proceso
de identificación, sistematización y difusión de información relevante para el público. La
Secretaría de la Función Pública ha solicitado a todas las dependencias y entidades del gobierno
federal determinar cuáles son las áreas o procesos susceptibles de integrarse en este ejercicio
de transparencia focalizada. Sobre el particular, en la ficha técnica de la guía y el cuestionario,
que son documentos de apoyo del Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas 2008-
2012, se establecen algunos criterios aplicables para la identificación de estos temas, 2009,
pp. 31-32.

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VI. Las instituciones de educación superior a las que la ley

otorga autonomía.13

Se evidencia con precisión la complejidad de un sector

que involucra a un número importante no sólo de personas sino
también de recursos, tanto en el ámbito gubernamental como en
el ámbito de los particulares, porque la LGE regula la educación
que imparte el Estado mexicano –gobierno federal y gobiernos
estatales, sus organismos descentralizados y los particulares con
autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios–.14
En este documento nos referiremos al SEN como sinónimo del
sector educativo.
Construir esquemas de transparencia focalizada en el
sector educativo representa una tarea trascendental y, al mismo
tiempo de gran magnitud y de largo aliento, ya que el sistema
educativo nacional es un sistema complejo que contrata docentes
y administrativos, que regula y rige programas de estímulos y de
promoción de su personal docente y de investigación, que establece
programas de gasto y ejerce recursos públicos.
En su relación con los estudiantes establece normas de
ingreso, planes y programas de estudio, materiales y métodos
educativos. En los últimos años, por otra parte, se han determinado
procesos de evaluación en los diferentes niveles y modalidades de
las instituciones de educación que tienen importantes implicaciones
y que sirven para comparar niveles de calidad y de producción
científica.
Los especialistas y administradores de las políticas
educativas deberían tomar en cuenta los resultados de estas
evaluaciones para rectificar o ratificar los planes, programas y
proyectos educativos. Todos estos aspectos son del dominio
público; nada justifica que no puedan ser conocidos por quienes
acuden al sistema para solicitar la prestación de un servicio público,
aun cuando se proporcione en instituciones privadas, puesto que
la sociedad mexicana les otorga financiamiento, ya sea a través de
los impuestos, o bien, de manera directa en forma de aportaciones
o colegiaturas, y depositan en ellas la confianza para formar a las
nuevas generaciones de mexicanos.

13
Ley General de Educación, artículo 10, Diario Oficial de la Federación, 13 de julio de 1993.
Archivo PDF, p. 3.
14
Ibíd., artículo 1, p. 1.

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El vaivén de los datos

La SEP ocupa el segundo lugar del gobierno federal en cuanto a

solicitudes de información, debido a que su quehacer tiene un alto
impacto en la sociedad en general. La SEP, como cabeza del sector
educativo, cuenta con una Unidad de Enlace, de acuerdo con lo
establecido en el Artículo 28 de la LFTAIPG, y entre las funciones
que cumple, está la obtención y difusión de la información a la que
se refiere el Artículo 7 de la misma ley. Existe, asimismo, una oficina
de Atención Ciudadana cuya misión es atender todas aquellas
solicitudes, peticiones, planteamientos, quejas y denuncias que
presente cualquier persona.

Fuente: Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos,

Estadísticas del IFAI http://www.ifai.org.mx/Estadisticas/#estadisticas 2011.

De acuerdo con cifras del Instituto Federal de Acceso a

la Información y Protección de Datos (IFAI), el número acumulado
de solicitudes de información ingresadas de junio de 2003 al 23 de
mayo de 2011 suman un total de 30,592. Sin duda es un número
reducido de solicitudes de información si se toma en cuenta que
se trata de un país con más de 100 millones de habitantes; de los
cuales, 35 millones son usuarios de los servicios educativos en
sus distintos niveles y modalidades. Hay que agregar que estas
solicitudes se presentaron a lo largo de nueve años, por lo que

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anualmente sólo suman 3,400 solicitudes. El número de consultas al

Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) asciende a 1’010,023
lo que coloca a la SEP en el quinto lugar por el número de consultas
al POT con respecto de otras dependencias o entidades federales.
La temática de las solicitudes de información en estos años
está relacionada con estructura orgánica (5%); incluye el número
de empleados, plantillas, direcciones de funcionarios, estructuras
autorizadas; comisiones sindicales y contratos colectivos de los
trabajadores. Un segundo rubro, que representa el 7% del total
de solicitudes, se refiere a las remuneraciones, desde sueldos,
prestaciones a servidores públicos, así como trámites internos,
particularmente para el retiro voluntario. El 21% se refieren a las
actividades de la institución tales como: programas de trabajo,
resultados de actividades y normatividad educativa.

Fuente: Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos.

El mayor número de solicitudes (44%) se concentra en

el rubro de información generada por la dependencia, es decir,
trámites, concesiones, estadísticas, resultados de encuestas, marco
jurídico, presupuesto y avance financiero. Respecto de los trámites
con mayor incidencia, están las cédulas profesionales, consultas de
antecedentes profesionales, reconocimiento de validez oficial de
estudios y derechos de autor.
En lo que se refiere a estadísticas, el presupuesto y el gasto
en educación, junto con la estadística básica educativa que contiene

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el número de maestros, alumnos, índices de reprobación y eficiencia

terminal, son los más solicitados, además de los planes de estudio,
la ubicación de planteles y de las bibliotecas en los diferentes niveles
educativos.
La SEP recibe directamente solicitudes de información
a través de consultas a las áreas involucradas, del sistema de
buzón escolar, de la Unidad de Enlace y de la Oficina de Atención
Ciudadana. El número de consultas es abundante, ya que incluyen
todos los trámites y servicios que presta la dependencia. Con estos
datos se están identificando las áreas, procesos, trámites y servicios
que la sociedad mayormente demanda.15 Las cifras confirman el alto
impacto que tiene el quehacer educativo en la sociedad mexicana.
A partir del análisis de las solicitudes de información
derivadas de SISI ahora INFOMEX, la SEP lleva a cabo un número
significativo de acciones que promueven la transparencia focalizada
y la rendición de cuentas, vertical y también horizontal.16 La
dependencia encargada de la educación en nuestro país, está
definiendo veinte procesos de alto impacto para la ciudadanía
desde la perspectiva gubernamental tomando en cuenta las cifras
antes expuestas.17 Esta tarea requiere una estrategia planeada,
estructurada y ordenada para integrar estos procesos en el marco
de un programa sectorial de transparencia y rendición de cuentas.
En el portal oficial de la SEP se puede acceder a las acciones que
en materia de transparencia focalizada realiza la dependencia. Las
acciones son las siguientes:

1. Consulta de Cédulas Profesionales.

2. Seguimiento a Programas Sectoriales.
3. Consulta a la sociedad civil para proponer temas para la
rendición de cuentas del Gobierno Federal.
4. Definición de la fórmula del Fondo de Aportaciones para
la Educación Básica y Normal (FAEB). Además se pueden
encontrar los datos históricos de las variables de cálculo,
procedimiento y distribución del FAEB 2008-2010.

15
Entrevista con el Lic. Miguel Salcedo Hernández, Titular de la Unidad de Enlace y Oficina de
Atención Ciudadana de la SEP, 12 de mayo, 2010, México.
16
O´Donnell (1999) y Sklar (1987) hablan de estos conceptos como ejes de control. El control
horizontal hace referencia a las relaciones de control entre las dependencias del gobierno y el
control vertical es el que ejerce la sociedad hacia su gobierno.
17
Salcedo Hernández, Miguel. Entrevista, op. cit.

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5. Información relativa al Pliego Petitorio. Demandas 2011

del SNTE. Incluye introducción, asignaturas pendientes,
educación básica, personal homologado, personal de apoyo
y asistencia a la educación básica y oficio de respuesta
2010.18

Cabe señalar que en el mismo portal se cuenta con

información estadística, y de los trámites y servicios que presta
la dependencia en los treinta y un estados del país, y el Distrito
Federal.
Hoy en día contamos con información de diferente
naturaleza; incluso así es preciso trabajar en los siguientes ámbitos
de manera coordinada y planeada para construir una sólida
transparencia focalizada en el sector educativo:

• Ámbito estructural: el diseño institucional de la SEP debe

propiciar la generación de flujos de información que
contribuyan a la eficacia y eficiencia; a operar dentro
del conjunto de normas y reglas establecidas, conforme
al objetivo de la institución. Una organización abierta
permitirá el flujo de la comunicación necesaria hacia su
interior y, también, hacia el exterior, en beneficio de los
usuarios y de la sociedad en general.
• Ámbito procedimental: definir y difundir procedimientos y
procesos claros, transparentes, entendibles para quienes
los operan pero también para sus destinatarios, de acuerdo
con criterios y requisitos previamente conocidos por todos
los involucrados, desde el diseño y la implementación de la
política pública hasta la operación de trámites y servicios
para la sociedad.
• Ámbito cultural: fomentar un conjunto de valores que
orienten el comportamiento de los funcionarios hacia la
construcción de una organización transparente, expuesta
en todo momento; promotora de la rendición de cuentas
y capaz de afrontar las consecuencias de su competencia y
ejercicio, así como a la resistencia o inercia organizacional.
• Ámbito social: crear los espacios necesarios para que la
participación social se lleve a cabo de manera ordenada
y planeada; desde los padres de familia hasta sectores
18
www.sep.gob.mx Transparencia y rendición de cuentas.

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especializados que deseen involucrarse en cualquier parte

de la prestación del servicio educativo. Las escuelas, sean
públicas o privadas, son espacios colectivos que deben
promover e impulsar la participación por el bien común;
mientras haya más involucrados, los arreglos serán más
respetados. La participación social inhibe los espacios y las
coyunturas para la discrecionalidad.

Si sólo se trabaja en alguno de estos ámbitos se estará

avanzando, pero debe tomarse en cuenta que puede haber
resistencias al cambio, lo cual impediría reducir las asimetrías de
información existentes. Estos ámbitos deben incidir en dos niveles
de la transparencia focalizada en educación: en el diseño de la
política educativa y en la operación del proceso de enseñanza-
aprendizaje.
El sector educativo debe ser un cuerpo absolutamente
transparente. En la lógica kantiana la educación no puede tener
espacios para la opacidad, no hay una sola área o componente que
justifique la falta de transparencia; el ámbito educativo es uno de
los espacios públicos que debería tener mayor publicidad y mayor
transparencia. Lo cierto es que en este rubro, cualquier iniciativa
debe ser consensada entre los diferentes elementos que integran
el SEN. Cuanto más se socialice y se democraticen las iniciativas a
favor de la transparencia, sus resultados tendrán mayores y mejores
posibilidades de consolidarse en el mediano plazo.
Debe considerarse, adicionalmente, la participación de
un protagonista con veto19 fundamental: el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación (SNTE). Arnaut, Street y Bastidas
coinciden en que el peso del SNTE sobre la definición de políticas,
programas, proyectos, acciones o estrategias es importante y
significativo. Latapí insiste en que toda decisión importante,
aunque sea de carácter técnico, administrativo o político tiene que
ser previamente consultada, incluso consensuada, con el sindicato,
so pena de incurrir en conflictos laborales enconados.20 El SNTE

19
Sobre el tema, el Prof. George Tsebelis concibe la categoría de jugadores con veto en Veto
players: How political institutions work, Princeton University Press, 2002. El autor identifica
a los jugadores como actores individuales o de grupo con intereses específicos que defienden y
definen la confección de políticas públicas de gran calado hasta acciones particulares.
20
Latapí Sarre, Pablo, “Las perspectivas hacia el siglo XXI”, Pablo Latapí Sarre (coord.), Un
siglo de educación en México, 1998, p. 426.

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como jugador con veto tiene que incorporarse a este ejercicio de

transparencia focalizada, independientemente de que inicie uno
propio al interior de su estructura.21

Estado actual en la construcción de la transparencia

en el sector educativo

Gary Becker22 y James Heckman23 acuñaron el término de capital

humano para vincular el desarrollo económico de una sociedad a la
formación académica de los individuos que la integran. Un Estado
y un gobierno que invierten en los miembros de la sociedad, tienen
más posibilidades de prosperar que los que no lo hacen. Desde la
perspectiva de estos autores, el desarrollo económico está ligado
al desarrollo educativo de los individuos y ambos guardan una
relación directamente proporcional: a mayor desarrollo educativo,
mayor desarrollo económico. Invertir en educación es un negocio
rentable para una nación, y sólo a través de la educación se puede
transformar un país.
Rafael Segovia afirma, en el mismo sentido, que el núcleo
de desarrollo de una nación está sustentado en la educación.24 La
importancia de la educación no es, pues, un tema a discusión; las más
diversas voces y posiciones coinciden en ello, pero es indispensable
definir políticas educativas encaminadas a fortalecer el desarrollo
no sólo económico de un país, sino integral de las naciones.
Hablar de transparencia focalizada en un sistema que ha
sido considerado como opaco y con resultados poco positivos,25

21
El Banco Mundial realizó un estudio en cinco países latinoamericanos, entre ellos México,
en el que señala que cualquier reforma educativa o reforma que incida en la educación debe
incorporarse a los sindicatos de maestros de lo contrario fracasarán. World Bank, Inequality
in Latin America and the Caribbean Breaking with history, 2003, pp. 303-362. Sin embargo,
en su libro de memorias, el ex Jefe de Educación de Nueva York, Joel Klein plantea que al
término de más de cinco años como responsable del sistema educativo más grande de Estados
Unidos, reconoce que los sindicatos de maestros no tienen ningún interés en apoyar algún
cambio en beneficio de los estudiantes o del sistema que eleve la calidad educativa. Klein, Joel,
To Education Reformers: Play Politics, 2011.
22
Becker, Gary, Human Capital, University of Chicago Press, 1993.
23
Heckman, James, Javier Arias, Oliver Azuara, Pedro Bernal, Cajeme Villarreal, Policies to
Promote Growth and Economic Efficiency in Mexico, IZA, DP, 4740, 2010, pp. 14-28.
24
Segovia, Rafael, “Educación y civilización”, Reforma, 2007, p. 18.
25
“En las evaluaciones internacionales los estudiantes no alcanzan el nivel de capacidades básicas
PISA y sólo 3% de los estudiantes mexicanos alcanzó los niveles más altos que corresponden a
‘contar con la capacidad de identificar, explicar y aplicar conocimientos científicos de manera
consistente en una variedad de situaciones complejas en la vida cotidiana’. Este 3% contrasta
con el promedio de los países de la OCDE (19.2%)” Prospectivas OCDE: México, políticas
clave para un desarrollo sustentable, OCDE, octubre, 2010, p. 24.

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requiere de la convergencia de todos los involucrados en la

prestación de un bien público como lo es la educación. En materia
de transparencia de la política educativa en la actual administración,
se han dado avances al difundir información que anteriormente era
de difícil acceso, ya sea porque no se contaba con ella o bien porque
se consideraba “confidencial”. En la actualidad se difunden a través
de Internet las evaluaciones nacionales e internacionales en las que
participa nuestro país, así como las cifras de deserción escolar, de
eficiencia terminal, la plantilla docente y administrativa.
Investigadores educativos como Guevara, Villa Lever,
Hamui, consideran que el sistema educativo nacional ha sido un
cuerpo opaco que necesita construir, desde su base, las condiciones
para que fluya no sólo información, sino también un diálogo que a
su vez permita a las autoridades educativas incorporar en el diseño
de la política educativa las observaciones de la sociedad en general
y de públicos especializados en particular.
El Observatorio Ciudadano de la Educación (OCE)26 agrupa
a destacados investigadores que emiten comunicados, que se
publican vía Internet y a través de la prensa escrita, referentes al
tema educativo. Una de sus integrantes, la Dra. Lorenza Villa Lever,27
señala que, desde hace cerca de doce años, el OCE se ha pronunciado
de manera periódica en diferentes temas y sólo en cinco ocasiones
se ha generado una reacción de parte de la autoridad educativa
federal.
La Dra. Villa Lever, por otra parte, reconoce que, a partir
de 1988, la estadística educativa se ha robustecido porque existen
organismos gubernamentales, como el Instituto Nacional de
Estadística Educativa, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía,
y la propia SEP, a través de áreas como el Centro Rosenblueth,
cuya misión principal es la elaboración de la estadística educativa;
considera, asimismo, que hubo un avance en los mecanismos de
rendición de cuentas como resultado de las comparecencias ante
la legislatura vigente, de los titulares del ramo educativo, de los
informes trimestrales que se entregan a la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, y de los informes de procesos y procedimientos
de control interno que requiere la Secretaría de la Función Pública,

26
Observatorio Ciudadano de la Educación. Comunicado no. 49. “Rendir Cuentas en Educación”.
http://www.jornada.unam.mx/2001/02/09/047nlsoc.html [(9 de febrero, 2011 ).
27
Villa Lever, Lorenza. Miembro del Observatorio Ciudadano de la Educación e Investigadora
del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. Entrevistada el 28 de Abril del 2010.

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además de los mecanismos de vigilancia gubernamental que inician

desde la estructura administrativa de la SEP y concluyen hasta la
escuela o centro escolar en cualquier zona del país.
La historia inmediata, y la no tan cercana, evidencian que
impulsar cualquier iniciativa en un sector con las características del
educativo suele tener alcances muy limitados debido a la inercia, a
las prácticas irregulares y a los intereses corporativos que prevalecen
en el espacio de la educación nacional.
El Sistema Educativo Nacional es uno de los pocos espacios
públicos en el que participan millones de mexicanos cotidianamente;
ejerce el presupuesto más importante del gobierno federal y de los
gobiernos estatales. A través de éste, a lo largo de doscientos días
al año, operan con regularidad más de doscientos cincuenta mil
escuelas que atienden a casi treinta y cinco millones de alumnas
y alumnos en todos los grados y modalidades.28 Las cifras reflejan
la complejidad del SEN, comparado con otros sistemas educativos
de países miembros de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), cuyas matrículas representan del 60
al 10% de la matrícula nacional.29
La insuficiencia de los mecanismos de rendición de
cuentas, además, impide a la sociedad mexicana saber por qué uno
de los mayores presupuestos de egresos del gobierno federal no
se ha traducido en resultados positivos en la formación académica
de los alumnos y alumnas, ni refleja una mejora en la calidad, en la
pertinencia y en la cobertura de la educación,30 aun cuando existan
avances en algunos rubros.31
Hasta hace muy pocos años estos asuntos eran
“confidenciales”, se trataba de información gubernamental a la
que sólo se podía acceder siendo servidor público responsable de
alguna de las áreas del sector educativo. Hoy conocemos las cifras
del SEN como producto de un ejercicio planeado y estructurado por

28
Secretaría de Educación Pública, Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos.
Principales Cifras. Ciclo Escolar 2007-2008, México, 2009.
29
OECD, Education at glance. OECD Indicators. OECD, París, 2010.
30
Canales, Alejandro, “Educación, comparecer y rendir cuentas”, Observatorio Ciudadano de la
Educación, octubre, 2010.
31
El mensaje del presidente de México con motivo de su IV Informe de Gobierno señala que
en lo educativo “queda más por hacer, pero se está trabajando en varios frentes”. Enumeró
cinco aspectos que a su juicio muestran los progresos., Destacó, por ejemplo, los beneficios
del concurso de plazas que hoy tiene lugar, aunque solamente se refiere a una porción mínima
de nuevas plazas. También se refirió a las obras de mejoramiento de las Escuelas Dignas; al
número de becas otorgadas; a los más de 700 nuevos bachilleratos; a las 75 nuevas instituciones
de educación superior, y la ampliación de la cobertura en el nivel medio superior y superior.

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la autoridad educativa federal, estatal y hasta municipal. La firma

del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica
y Normal (ANMEBN) en 1992 ha contribuido a la construcción de
un sistema de información nacional, en el que participan las treinta
y un entidades federativas, a partir de un sistema coordinado por
la SEP.
Esta información sigue recabándose directamente de
cada una de las escuelas públicas y privadas del país, mediante la
aplicación del Cuestionario 911, desde el inicio y hasta el fin de
cursos de cada ciclo escolar. La estadística básica incorpora, además,
algunos indicadores que se formulan a partir de proyecciones
de población elaboradas por el Consejo Nacional de Población
(CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
Elaborar e integrar esa información requiere de la participación
de un número importante de personas e instituciones, aunque
debe tomarse en cuenta que se necesita mucho más que datos
estadísticos sobre cobertura e inscripción.
A partir del ANMEBN, los gobiernos estatales operan
sus propios servicios educativos, así como otros que les fueron
transferidos en el marco del acuerdo, como los servicios de
profesional técnico del Colegio Nacional de Educación Profesional
Técnica (CONALEP); los de bachillerato del sistema del Colegio de
Bachilleres y los servicios del Instituto Nacional de Educación para
Adultos (INEA), pero la autoridad educativa federal conserva la
rectoría de la educación a nivel nacional.
Del año 2000 a la fecha, sin embargo, ha existido una
confusión al interior de la SEP, particularmente entre sus titulares,
quiénes asumen que federalizar32 los servicios educativos significa
desentenderse de su operación y de sus resultados. Este equívoco
no admite excusa, pues el ANMEBN establece entre sus objetivos, la
preservación de la calidad y la integración de un SEN.

Avances en la Transparencia Focalizada

Sin duda se han alcanzado avances importantes en la construcción

de sistemas de información del sector educativo, pero es

32
Federalizar no es sinónimo de descentralización, es un ejercicio de la autonomía de los estados
miembros de una federación; es la acción del binomio autonomía-soberanía. Federalizar es
una acción y una decisión administrativa y política que propicia y promueve que las iniciativas
provengan de la periferia y no sólo del centro formal de la federación. Plasencia Díaz, Adriana.
La federalización de la educación básica en el Distrito Federal, p.295.

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necesario insistir que no sólo se trata de cifras o de resultados de

evaluaciones.
Es preciso contar con mecanismos que, desde nuestra
perspectiva, se determinen desde la misma base del SEN; en las
escuelas y con la participación de los padres y de los alumnos,
tomando en cuenta las evaluaciones, nacionales e internacionales
que se aplican periódicamente al sector y que dotan de herramientas
tanto a los progenitores como a los alumnos para exigir mejores
resultados en el desempeño académico individual y de la escuela.
Pruebas como PISA (Programa para la Evaluación
Internacional de los Estudiantes) y ENLACE (Evaluación Nacional del
Logro Académico en Centros Escolares); las pruebas del Laboratorio
Latinoamericano para la Evaluación de la Calidad Educativa, así
como TIMSS, por sus siglas en inglés (Tercer Estudio Internacional
sobre Matemáticas y Ciencias), fueron anunciadas y promovidas
por el entonces titular del ramo educativo –Reyes Tamez Guerra– a
principios del año 2000. Desde su primera aplicación, se arrojaron
resultados sustanciales y relevantes sobre el desempeño académico
de los estudiantes a nivel nacional, particularmente en materias
como español, matemáticas y ciencias.
Se cuenta desde entonces, con instituciones
gubernamentales y autónomas, como el Instituto Nacional para
la Evaluación de la Educación (INEE) y el Centro Nacional de
Evaluación Educativa (CENEVAL), cuya misión es promover e
integrar sistemáticamente información y procesos de evaluación de
la educación en nuestro país.
En respuesta a la proliferación de centros escolares
privados, de todo tipo, nivel y modalidad, que incumplían la
normatividad de la LGE al no contar con el Registro de Validación
de Estudios Oficiales (RVOE), la SEP publicó por primera vez en
2008 un listado de escuelas de nivel medio superior con RVOE.33 Se
inició posteriormente la integración de escuelas a nivel básico con
el propósito de que los padres de familia pudieran tomar mejores
decisiones a partir de información más precisa que evite sorpresas
futuras, por ejemplo ver truncadas las aspiraciones de inserción
de sus hijos al mercado laboral o a otros centros escolares. Ahora

33
En esa lista se revocaban 501 permisos para operar escuelas privadas de nivel medio superior.
Para hacer una consulta paso a paso del RVOE: ingresar a la página http://www.rvoe.sems.gob.
mx. Dar click en el icono “Consulta”. Con el apuntador, seleccionar el estado donde se ubica
el plantel de su interés. Ingresar el nombre del plantel buscado (es opcional, por si el usuario
conoce el nombre). Dar click en el botón “Buscar”.

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se puede consultar, en la página www.rvoe.gob.mx, si una escuela

particular cuenta con el reconocimiento de la autoridad educativa
federal para operar dicho plantel.
Como respuesta a los planteamientos ciudadanos de
organizaciones no gubernamentales (como Mexicanos Primero y
el OCE), a partir de la publicación del Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación (PEF) del 2010, se establece en el Artículo
9 la obligación de la SEP de conformar un padrón de maestros por
entidad federativa, que la autoridad educativa federal integra y
difunde en su portal electrónico.34
En los listados se puede identificar con nombre, apellidos
y clave de centro de trabajo, cuántos maestros hay frente a grupo,
por entidad federativa y a nivel nacional; también cuántos están
comisionados y cuántos tienen licencia. Esta suma estadística
permite a la autoridad educativa federal llevar a cabo un proceso
de planeación oportuna y racional en la prestación del servicio, y a
los padres de familia saber cuál es la condición laboral del maestro
o maestra de sus hijas o hijos.
Un avance más planteado en el PEF, es la existencia de
mecanismos de rendición de cuentas de los recursos transferidos a
través del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal
(FAEBN) y al Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y
de Adultos (FAETA), lo que se traduce en la posibilidad de seguir los
rastros en la aplicación de los recursos federales a fin de impulsar
el desarrollo educativo a nivel básico, así como de evitar que estos
recursos se queden en alguna tesorería estatal durmiendo el sueño
de los justos.
Desde 1988, cuando se modifica la Ley Federal de
Coordinación Fiscal, se constituyen el FAEBNM y el FAETA, junto
con otros fondos de aportaciones. Su propósito es impulsar la

34
Esto en cumplimiento a lo establecido en el artículo 9º, fracción IV, inciso a) del Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación 2010; presenta la actualización de la información
al tercer trimestre de 2010, sobre: El número y tipo de las plazas del personal docente,
administrativo y directivo, el nombre, RFC y CURP de quienes las ocupan, sus percepciones
brutas, por escuelas o centros de trabajo. Asimismo, los costos del pago de servicios
personales vinculados a las plazas por escuela o centro de trabajo; los tabuladores, así como los
catálogos de percepciones y deducciones por cada entidad federativa. Además se cuenta con la
información relativa a: relación de trabajadores comisionados por escuela o centro de trabajo,
identificando el objeto y duración de la comisión y si reciben alguna, se especifica cuánto
perciben en su caso. Se tiene también la información del personal contratado por honorarios
por escuela o centro de trabajo, identificando sus funciones y el monto de sus percepciones.

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descentralización de los recursos destinados a la educación básica

y normal, si bien no se determina ninguna obligación para rendir
cuentas sobre el ejercicio de estos recursos.
En los artículos 8 y 9 del PEF 2011 y en los artículos 48 y 49
de la Ley de Coordinación Fiscal, así como en el artículo 85 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se definen
en la actualidad, los reportes o informes que deben generarse sobre
la aplicación y ejercicio de los recursos destinados al FAEBNM y al
FAETA; la periodicidad de los mismos; el responsable o responsables
de su elaboración; la autoridad que recibe dicha información, y el
responsable de su publicación y difusión. (véase Anexo 1).
Se cuenta también con un Registro Nacional de Profesionistas
(RNP), administrado por la Dirección General de Profesiones. Este
Registro, elaborado conforme a los Artículos 25 y 32 del Reglamento
de la Ley Reglamentaria del Artículo 5 constitucional, tiene el
propósito de identificar a aquellos profesionistas que registran
sus títulos y tienen una cédula profesional. El RNP es un avance
significativo en materia de transparencia focalizada ya que permite
al gran público saber si el médico, el arquitecto o algún profesionista,
que está a punto de contratar, tiene realmente los estudios que lo
acreditan para ejercer una profesión determinada.
A través de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
(COFEMER) se puede consultar un listado de todos los trámites y
servicios que presta la SEP, así como los requisitos y costos para su
cumplimiento, con lo cual se reducen las asimetrías de información
entre los prestadores de servicios y los usuarios, además de la
corrupción, las prácticas irregulares y tarifas exorbitantes. Este
servicio también está disponible en el portal de la SEP.

Tareas pendientes

Sobre los resultados de las evaluaciones, tanto nacionales como

internacionales, es preciso reiterar que éstos parecen no causar
efecto en el diseño de la política educativa; ni siquiera haber causado
repercusión en los Consejos de Participación Social, sobre todo los
escolares y municipales, por ser éstos los espacios en los que se
pueda llamar a cuentas a los directores y docentes sobre los magros
resultados de los estudiantes y de las escuelas. No existe evidencia
de que un padre de familia haya utilizado los resultados de ENLACE o
del Instrumento para el Diagnóstico de Nuevo Ingreso a Secundaria
(IDANIS), o de los Exámenes de Calidad y Logro Académico (EXCALE),

180

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para determinar conjuntamente con los directivos y maestros las

acciones que permitan revertir y mejorar estos resultados en un
tiempo determinado.
Hoy cualquier padre de familia o persona interesada en el
tema educativo puede acceder al infinito universo de estadísticas,
boletines, cifras y documentos que emite periódicamente la
SEP, pero esa información por sí sola no es suficiente para
mejorar el aprovechamiento de su hija o hijo. Más grave es que
institucionalmente no se utiliza esa información para definir
políticas públicas que coadyuven a transformar los resultados en la
materia. No se necesitan grandes evaluaciones internacionales para
detectar las deficiencias y resistencias del sistema en su conjunto.
Hay que admitir que en una década se ha integrado un sistema de
información educativo aceptable y susceptible de mejoras, ahora el
problema radica en que no hay un impacto de esta información que
redunde en definir y redefinir el rumbo educativo que a todas luces
parece extraviado.
Para el caso mexicano, la OECD en su Informe 2010 señala
que el gasto por estudiante permanece bajo en relación con el
resto de los países de esta organización; agrega que para ampliar
la cobertura y elevar la calidad no basta aumentar la inversión, es
indispensable aumentar la eficiencia. Plantea, además, que para
elevar la competitividad de la economía es indispensable el acceso
ampliado a educación de calidad en los niveles medio y superior;
sin embargo, la política educativa en esos niveles, hasta ahora, no
considera la ampliación de infraestructura para atender la creciente
demanda, o bien, la definición de modelos alternativos de educación
en esos niveles.35 En contraste, Heckmann y otros estudiosos36 han
demostrado con sus análisis de neurociencia que es indispensable
invertir recursos en los primeros años de vida escolar de los niños y
niñas mexicanas, particularmente en la educación inicial, así como
en la etapa de formación del cerebro humano, es decir, entre el
momento del nacimiento y los dos años.
Las evaluaciones internacionales, por otro lado, colocan
a México en los últimos lugares en materias como español,
matemáticas y ciencias; materias indispensables para el desarrollo
integral y la inserción en la vida económica. Mientras que países

35
Fundación Este País, El estado de la educación en México. Una lectura de los indicadores
educativos de la OCDE, 2009, pp. 57-62.
36
Heckman, et al., op. cit. pp. 17-22.

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como Finlandia, con una población de 5.3 millones de habitantes,

de los cuales quinientos mil son estudiantes de educación básica,
aparece consistentemente en los primeros lugares en las pruebas
internacionales, gracias a un proyecto educativo basado en dos
grandes pilares: conocimientos y habilidades, además de favorecer
una educación centrada en la persona y en la igualdad, ya que
las escuelas públicas predominan en el sistema, mientras que las
privadas son prácticamente inexistentes.
En cambio, Estados Unidos, cuya tendencia es crear
escuelas “charter”, escuelas públicas financiadas principalmente
con recursos privados,37 obtiene, por ejemplo bajos resultados
en PISA.38 La comparación contrasta aún más entre contextos y
circunstancias radicalmente diferentes; del mismo modo que las
variables en la dimensión de la matrícula, financiamiento público
e infraestructura en países no desarrollados resulta compleja; de
cualquier modo, permite a los especialistas identificar áreas de
oportunidad para países como México, sin seguir necesariamente
modelos ajenos a la realidad nacional.

Resultados de México en las evaluaciones de PISA39.

Fuente: Elaboración propia con información de:

OECD, PISA 2000, 2003, 2006 y 2009 Database.

37
Sobre el sistema educativo estadounidense y en particular de las escuelas charter, véase,
Plasencia Díaz, Adriana, op. cit., pp. 159-192.
38
Davis Guggenheim, en su documental Esperando a Superman, hace un recuento del fallido
sector educativo estadounidense a nivel básico, centrando en el maestro la única posibilidad
de revertir los magros resultados del logro académico en Estados Unidos. Guggenheim, Davis,
Waiting for Superman (Documentary) 102 minutos, California, USA, 2010.
39
PISA se aplica cada tres años y los resultados son entregados en puntuaciones globales que
van del 200 al 800, donde la media es 500. De acuerdo con las estimaciones de la Dirección
de Educación de la OCDE, se considera que cada 40 puntos equivalen a un año de educación.
México ha estado ubicado en los últimos lugares de la evaluación respecto del resto de los
países miembros de la OECD.

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Áreas de oportunidad

Es fundamental consolidar los mecanismos de integración y

recopilación de información; aunque existe un avance significativo,
se requiere construir esquemas profesionales para generar y precisar,
por un lado, información estadística y, por otro, información que
permita tomar decisiones no sólo a la sociedad sino también a la
misma autoridad educativa, ya sea federal, estatal o municipal.
En necesario transformar la estructura vertical jerárquica
de la SEP y trabajar en la creación de estructuras más planas y
participativas, en las que los flujos de información se transmitan
de manera natural y ágil. Los altos funcionarios deben contar
con la misma información que la burocracia media y baja; de
lo contrario, ésta tiene todas las ventajas para aprovechar la
ignorancia de sus jefes, ya sea a su favor o en beneficio de grupos
externos. Tradicionalmente se hace frente a esta situación con el
aumento de mecanismos o sistemas de control y consecuencias
administrativas, paradójicamente el exceso de éstos conduce a la
inacción. La identificación de metas e indicadores que permitan
medir el desempeño individual e institucional puede contribuir a
la construcción de un sistema de incentivos que haga converger los
intereses de jefes y subordinados.
Habrá que transferir el poder de decisión y participación
hacia los padres de familia; con padres más y mejor informados, la
estructura del sistema educativo podría ser sacudida, al convertirlos
en “usuarios” exigentes y demandantes, y no en simples receptores
de un servicio, ya sea gratuito o pagado. En el caso de las escuelas
públicas, los padres de familia piensan que la gratuidad es una
concesión benefactora de la autoridad y no una obligación del
Estado. En tanto que en las escuelas privadas, los padres exigentes
se les señala como conflictivos y corren el riesgo de que se expulse
a sus hijos .
Cuando los padres de familia tengan mayor información, no
solamente técnica, sino también legal, reconocerán que no están
recibiendo una dádiva; todo lo contrario; reconocerán que están
disfrutando de un bien público que ellos han pagado a través de
sus impuestos y de sus aportaciones. Los padres de familia, junto
40
El proyecto escolar consiste en lograr una organización que favorezca el aprendizaje colectivo,
y tiene como objetivo la búsqueda de la mejora integral y académica para todos los miembros
de la comunidad escolar. En la literatura especializada, tanto internacional como nacional, se
considera como el elemento clave para la transformación de la gestión escolar.

183

con los maestros y directivos, en cada centro escolar, deben lograr

una sinergia para orientar sus intereses hacia la consecución de los
objetivos académicos que identifiquen en el proyecto escolar.40
Los Consejos de Participación Social en cada centro escolar,
por ello, son áreas de oportunidad para la transparencia focalizada,
ya que son órganos a los que se incorporan las autoridades escolares,
los docentes, los padres de familia y los alumnos; y de igual
modo, ellos deciden conjuntamente las prioridades académicas y
operativas del plantel.
Hay que tener presente que, tradicionalmente, la
participación de los padres de familia ha sido relegada a la
organización de fiestas de la escuela o de la cooperativa, porque
la mayoría de los padres y madres no saben que pueden ir más
lejos y exigir a los maestros y a los directivos el mejoramiento del
servicio educativo; el cumplimiento de sus funciones; erradicar
el ausentismo de los docentes y promover la pronta sustitución
de los docentes frente al aula, cuando éstos no cumplan con las
metas y objetivos académicos previamente consensados en el
Consejo de Participación Escolar, así como reconocer y premiar a los
docentes que superen las metas u obtengan los mejores puntajes
en evaluaciones como ENLACE o PISA.
Sería de gran utilidad elaborar una Carta Ciudadana para
la Educación, en la que se establezcan cuáles son los derechos
y obligaciones de cada uno de los actores del SEN. Las cartas
ciudadanas fueron incorporadas al ejercicio gubernamental en
el marco de la Nueva Gerencia Pública, corriente que las define
como un instrumento que impulsa la transparencia y la rendición
de cuentas; se integran a partir de la necesidad de conocer los
derechos y obligaciones de los ciudadanos al requerir un servicio
público, como el educativo.
Las “cartas ciudadanas para la educación” deberían ser
expuestas en cada centro escolar e incluir los datos curriculares de
cada uno de los docentes y directivos, el presupuesto de ingresos
y egresos del plantel, así como las metas académicas. Estos
documentos se pueden difundir por medios electrónicos y de ese
modo establecer un diálogo abierto con los padres de familia de un
centro escolar. Cuanto mayor sea la ignorancia de los padres de familia
sobre los asuntos de la escuela, mayores serán las probabilidades
de que el nivel educativo siga a la baja. El involucramiento de los
padres de familia es uno de los elementos presentes en sistemas
educativos eficaces como el finlandés.

184

Si bien es cierto que se está elaborando un registro de

profesores de las escuelas públicas en las entidades federativas y
en el Distrito Federal, es preciso también realizar un registro de las
y los docentes que prestan sus servicios en las escuelas privadas
o particulares, así como contar con la información del perfil y
experiencia de cada uno de ellas y ellos, con el propósito de que
los padres de familia conozcan quién o quienes están educando y
formando a sus hijos e hijas.
Es necesario elaborar padrones de beneficiarios de los
programas como Escuela de Calidad y de becas, ya sea de carácter
compensatorio o de reconocimiento al aprovechamiento escolar;
así se transparentará su entrega; sobre todo, se transparentará
el procedimiento de selección de los acreedores a este tipo de
estímulos.
Es de suma importancia hacer público el proceso de
preparación y elaboración de los contenidos de Libros de Texto
Gratuitos (LTG), con el fin de transparentar quiénes participan,
cómo son elegidos y cuál es su función dentro del proceso. Los
investigadores educativos así como docentes, especialistas en
didáctica o planeación curricular pueden apoyar estos procesos
y colaborar en su enriquecimiento. Desde hace algunos años, los
LTG son elaborados por grupos multidisciplinarios de reconocida
experiencia, pero es necesario mantener este perfil y difundir estas
acciones a quien esté interesado en conocerlas y participar en
ellas.
Las evaluaciones nacionales e internacionales a las que
el SEN está sujeto en la actualidad, también requieren una dosis
importante de transparencia. Se debe difundir quiénes participan
en su elaboración; bajo qué criterios las perfilan, y cuál es su costo.
Es indispensable transparentar la conformación de los
presupuestos educativos, así se podrá conocer cómo se integran,
quiénes participan y cómo se eligen; quiénes los ejercen y cómo
lo hacen. Es preciso establecer las consecuencias o sanciones a
quienes incurran en prácticas irregulares en el ejercicio y aplicación
de los presupuestos, así como a quienes son responsables del
subejercicio del gasto público educativo. Los mecanismos de
rendición de cuentas en este aspecto deben consolidarse, ya que
en la actualidad los recursos que la federación transfiere, a través
del ramo presupuestal correspondiente a las entidades federativas,
pueden ser asignados o aplicados -sin control- a otros rubros, lo
cual ocasiona graves y grandes pérdidas en el SEN. La federalización

185

mal entendida ha provocado la inexistencia de mecanismos de

seguimiento y aplicación puntual del gasto educativo, ocasionando
importantes espacios de opacidad.
Es imprescindible vincular los resultados de las evaluaciones
nacionales, desde EXCALE, ENLACE, IDANIS, e internacionales, como
PISA y TIMSS, al diseño, definición y la implementación de la política
educativa, así como de los planes y programas de estudio.
La autoridad educativa federal tiene la gran oportunidad
de generar un indicador de transparencia educativa que midan sus
propios esfuerzos en la transmisión y difusión de información, con
el fin de mejorar las decisiones de los usuarios del SEN. Se trata, en
suma, de diseñar un indicador de transparencia focalizada.

Reflexiones finales

La transparencia focalizada se puede considerar como

un elemento fundamental que posibilita la creación de relaciones
confiables entre gobierno y sociedad, en particular en el sector
educativo. La SEP desempeña un papel fundamental en este proceso,
si bien no es el único protagonista que construirá la transparencia
focalizada en el sector educativo. Su titular, como instancia federal,
tiene la responsabilidad de coordinar a las autoridades educativas
estatales y a cada uno de los integrantes del SEN para contar con
el insumo indispensable en esta tarea: información, aunque no de
cualquier tipo; es información disponible, clasificada, ordenada,
actualizada, clara, precisa, oportuna, pero sobre todo útil para la
sociedad.
Los principios de transparencia focalizada “efectiva
socialmente” -que conforman la disminución de lagunas de
información, la comunicación interactiva, la medición del impacto
de la información, la utilidad y confiabilidad de la información y
el mejoramiento de las prácticas gubernamentales- deben regir
la construcción de las áreas de oportunidad señaladas, con el
propósito de apuntalar y sostener la estrategia de la transparencia
focalizada, al generar información útil para apoyar las decisiones de
los usuarios del sector educativo.
La transparencia focalizada en el sector educativo
contribuye a la construcción de sistemas más democráticos que
inhiben la corrupción y las prácticas irregulares, y, sobre todo,
pueden disminuir los altos costos de la ineficacia e ineficiencia en un
sector de importancia vital para el desarrollo científico y tecnológico

186

del país. El SEN requiere de estrategias como la transparencia

focalizada, que al abrir el diálogo entre uno de sus componentes,
estimula la transformación en sus operaciones.
La transparencia focalizada se orienta hacia prácticas
específicas que provocan y redundan en beneficios particulares
entre los miembros de una sociedad; una transparencia focalizada
sostenida, asimismo, permitirá construir sistemas de información
fluidos y oportunos; dotará a la sociedad de elementos que
incrementen y formalicen sus exigencias orientadas a mejorar la
prestación del servicio educativo. La transparencia focalizada en
el sector de la educación debe concentrarse en ámbitos como el
estructural, el procedimental, el cultural y el social que conducirá al
logro de avances significativos, manteniéndolos como una práctica
natural y no ajena al SEN; además debe considerarse como un medio,
no como un fin; como una estrategia y no como un procedimiento
que llene espacios y necesidades burocráticas. Es una estrategia
concebida para cumplir objetivos relevantes y precisos como la
calidad y la equidad de la educación.
El SEN tendrá que iniciar una reconstrucción que opere
desde su base hacia arriba. En esta tarea, la transparencia focalizada
le permitirá, además, crear y trasmitir confianza entre los actores
involucrados, y fomentará la participación crítica y activa de cada
uno de ellos, en particular de los padres de familia, de los maestros
así como de los directivos. Aunque la transparencia focalizada,
reiteramos, es una acción vertical, es preciso crear las condiciones
para que las acciones y propuestas también provengan de la base
del SEN y no de la inercia burocrática vertical, que no los involucra
en la concepción y práctica de la política pública, pero sí en su
implementación.
Habrá que estar alerta y evitar que la transparencia
focalizada no se considere un don o un obsequio más del aparato
gubernamental educativo, sino que se logre entender que es el
resultado de una mayor participación social que, seguramente,
logrará su consolidación y arraigo cuando se abra la puerta a
cualquier actor que esté convencido de que vale la pena participar
en este proceso, del que todos podemos ser beneficiarios. Se trata de
construir una red social cimentada en la confianza, la participación y
apoyos concretos que se traduzcan en el fortalecimiento del SEN.
La SEP ha logrado avanzar en la construcción de sistemas
de transparencia y de rendición de cuentas, aunque es preciso
multiplicar esfuerzos para concretar acciones que se reflejen en logros

187

y beneficios específicos para la sociedad mexicana. Su “programa

de transparencia y rendición de cuentas” debe sustentarse en
información fidedigna, pertinente y veraz que contribuya a que la
propia autoridad educativa tome mejores decisiones e integre a
todos los componentes del SEN.
La SEP, además, debe mantener su responsabilidad en la
coordinación de las tareas educativas que se realizan a lo largo y
ancho de nuestro país; asimismo debe recuperar su papel rector
y conformar un sistema de información educativa nacional que le
permita ofrecer a la sociedad en general y audiencias particulares,
información clara, concreta, confiable y de calidad que a su vez
permita diseñar, implementar y evaluar políticas públicas educativas
pertinentes.
La educación es un derecho y ejercerlo es nuestra obligación;
conocerlo, difundirlo y apropiarnos de él, en tanto bien público,
de manera libre y responsable. Se trata de un patrimonio público
que debemos aprovechar en beneficio de todos y cada uno de los
que formamos parte de esta sociedad. El mejoramiento de nuestro
sistema educativo pasa forzosamente por el tamiz de la transparencia
focalizada: información que sirva para tomar decisiones desde la
base social hasta la cúspide de la pirámide burocrática.
Los cimientos de la transparencia se están consolidando,
la marcha será hacia adelante teniendo como objetivo la utilidad
y el uso de la información que utilicen los padres de familia y los
maestros, así como los estudiantes, quienes se constituyen en los
pilares para continuar con las interrogantes, con las dudas, con la
necesidad de reconocer cifras, datos; indicadores que nos permitan
a todos plantear más preguntas, a partir de nuevas dudas y más
deseos de profundizar en el sistema educativo en el que estamos
inmersos y, así, tomar mejores decisiones. John Dewey, filósofo
y pedagogo estadounidense, señalaba que “la educación no
es preparación para la vida, la educación es la vida misma” y en
nuestras vidas debemos aprender y aprehender la transparencia.

188

Anexo 1

Cédula de Obligaciones de Información y su Publicación sobre

el Ejercicio de los Recursos públicos del FAEBN y FAETA.
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal.
Monto Asignado en el PEF 2011: $ 248,571,800,000
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de
Adultos.
Monto Asignado en el PEF 2011: $ 4, 549, 680,194

Responsable
de la
Reportes o Autoridad
Responsable de publicación de Fundamento
informes que Periodicidad que recibe la
su elaboración la información legal
deben generarse información
y medio de
divulgación

Portal de LFPRH. Art.

Trimestral Internet de la 85 fracción
Entidades
Veinte días SHCP. II.
1. Informe sobre federativas, SHCP, quien
naturales Entidades PEF 2011.
el ejercicio, municipios y lo entrega al
posteriores a federativas, Art. 8,
destino y demarcaciones Congreso de
la terminación municipios y fracción
resultados territoriales del la Unión
de cada demarcaciones IV primer
D.F.
semestre territoriales del párrafo.
D.F. LCF. Art. 48

Entidades
PEF 2011.
2. Avance federativas,
Art. 8,
físico de obras municipios y
SHCP fracción IV
y acciones demarcaciones
segundo
respectivas territoriales del
párrafo
D.F.
Entidades
3. Diferencia PEF 2011.
federativas,
entre el monto Art. 8,
municipios y
de los recursos SHCP fracción IV
demarcaciones
transferidos y los segundo
territoriales del
erogados párrafo
D.F.

189

4. Evaluaciones
de resultados y SHCP. Cuenta
de desempeño Pública.
que se realizarán Instancias de
a través de la Evaluación de LFPRH. Art.
verificación las entidades 85, fracción
del grado de federativas en I. Art. 110 y
Entidades
cumplimiento sus portales de 111.
federativas,
de objetivos y Internet. PEF 2011.
municipios y
metas, con base SHCP Entidades Art. 8,
demarcaciones
en indicadores federativas, fracc. III y
territoriales del
estratégicos municipios y IV segundo
D.F.
y de gestión demarcaciones párrafo y V.
que permitan territoriales LCF. Art. 49,
conocer los del DF en sus fracción V
resultados de la respectivas
aplicación de los páginas de
recursos públicos Internet
federales

5. Número total
del personal
comisionado
y con licencia,
con nombres,
Trimestral,
tipos de plaza,
dentro de los
número de PEF 2011.
veinte días Las entidades
horas, funciones Art. 9
naturales Entidades federativas
específicas, SEP apartado
siguientes a la federativas en su página
claves de pago, A, inciso a,
terminación Internet
fecha de inicio subinciso i
de trimestre
y conclusión
que se reporta
de la comisión
o licencia, así
como el centro
de trabajo de
origen y destino

190

6. Pagos
realizados
durante
Trimestral,
el periodo
dentro de los
correspondiente Las entidades PEF 2011.
veinte días
por concepto federativas en Art. 9,
naturales Entidades
de pagos SEP su respectiva apartado
siguientes a la federativas
retroactivos, página de A, inciso a,
terminación
debiendo Internet subinciso i
de trimestre
precisar el tipo
que se reporta
de plaza y el
periodo que
comprende

Las
Anual, entidades PEF 2011.
durante SEP. federativas Art. 9,
7. Matrícula
el primer Entidades entregan a apartado
escolar
semestre del federativas SEP y ésta a A, inciso b,
año la Cámara de subinciso ii
Diputados

8. Número,
tipo de plazas Las
docentes, entidades
administrativas federativas
PEF 2011-
y directivas, entregan
SEP. Art. 9,
y número de a SEP; ésta
Entidades apartado
horas, de nivel hace la
federativas A, inciso b,
básico, normal, conciliación
subinciso ii
de educación con las
tecnológica y entidades
de adultos, por federativas
escuela

191

9. Registro
actualizado
de la totalidad
del personal
federalizado,
sin importar
su situación El registro lo
PEF 2011.
de ocupación A más tardar administra
SEP. Art. 9,
o vacancia, el último día la SEP. La
Entidades apartado
por centro de hábil de julio EF tienen
federativas A, inciso b,
trabajo, con de 2011 acceso para
subinciso iii
el nombre de actualizarlo
cada trabajador
y su respectiva
CURP y RFC con
homoclave, así
como la función
que desempeña

192

10. Número
y tipo de las
plazas, docentes,
administrativas
y directivas
existentes; el
nombre y la
CURP y el RFC
con homoclave
de quienes las
ocupan, así
como número
de horas de nivel PEF 2011.
básico, normal, Art. 9,
de educación apartado
Entidades SEP en portal de
tecnológica SEP A, inciso b,
federativas Internet
y de adultos, subinciso iv,
por centros numerales
de trabajo y, 1y2
también, el pago
que reciben
por concepto
de servicios
personales; los
movimientos,
asimismo, que se
realicen a dichas
plazas, tales
como altas, bajas
y cambios en su
situación

193

11. Relación de
trabajadores
comisionados
por centro de
trabajo. Se
identifican sus
claves de pago,
el centro de
trabajo de origen
y destino, así
como el inicio
y la conclusión
PEF 2011.
de la comisión,
Art. 9,
el pago que en
Entidades SEP en portal de apartado
su caso reciben SEP
federativas internet A, inciso b,
por concepto
subinciso iv
de servicios
numeral 4
personales, y
el objeto de
la comisión
otorgada al
trabajador para
desempeñar
temporalmente
funciones
distintas por
las cuales fue
contratado
originalmente

194

12. Relación de
trabajadores
con licencia
por centro de
trabajo. Se
identifican sus
claves de pago,
tipo de licencia,
el centro de
trabajo y fechas
de inicio y
conclusión de la
licencia otorgada PEF 2011.
por la autoridad. Art. 9,
Estos son Entidades SEP en portal de apartado
SEP
requisitos para federativas internet A, inciso b,
que el trabajador subinciso iv,
se ausente numeral 5
legalmente
de sus labores
por un tiempo
determinado,
otorgándose
a solicitud del
mismo o por
dictamen médico
del ISSSTE o de
la institución de
seguridad social
respectiva

195

13. Relación de
trabajadores
jubilados y
con licencia
prejubilatoria
tramitadas en
el periodo;
se especifica
cuáles han sido
PEF 2011.
las últimas
Art. 9,
dos plazas que
Entidades SEP en portal de apartado
ocuparon previas SEP
federativas internet A, inciso b,
a la jubilación,
subinciso iv,
sus claves de
numeral 5
pago, el último
centro de trabajo
al que estuvieron
adscritos, así
como las fechas
de inicio y fin
de cada una de
las plazas que
ocuparon

196

14. Relación de
trabajadores
contratados
por honorarios,
por centro de
trabajo. Se
identifican sus PEF 2011.
claves de pago Art. 9,
así como el inicio Entidades SEP en portal de apartado
SEP
y conclusión de federativas internet A, inciso b,
su contrato, el subinciso iv,
pago que reciben numeral 7
por concepto
de servicios
personales y la
función para
la que fueron
contratados

Fuente. Dirección General de Estudios e Investigación con información obtenida

del PEF 2011, Ley de Coordinación Fiscal y Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, IFAI, 2011.

197

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