Tema 8.
Evolución de la
Evaluación del
Impacto Ambiental
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Presentación
Los proyectos grandes de energías renovables, ya sea un parque eólico, un huerto solar o una explotación de
aprovechamiento de la biomasa, poseen una dimensión tal que siempre inciden de alguna manera en el
medioambiente en el que están.
Por ello, la legislación europea y española obliga a someter gran parte de estos proyectos a una evaluación de
impacto ambiental (EIA).
En este tema veremos:
• Orígenes y evolución de EIA
• Legislación que afecta a la EIA relacionada con las energías renovables
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Origen de la EIA
La EIA es un instrumento de política ambiental, se utiliza en la actualidad en diversas jurisdicciones (países,
gobiernos locales, organizaciones internacionales y otras organizaciones de carácter privado).
Es uno de los mecanismos más eficaces para la prevención de daños ambientales y además promueve un
desarrollo sostenible.
La EIA es un mecanismo reconocido en tratados internacionales y, al ser incorporado a las legislaciones nacionales,
ha modificado sustancialmente los procesos de toma de decisiones actuando de forma preventiva en el campo
ambiental.
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Origen de la EIA
Las EIA se formularon por primera vez en Estados Unidos a través de una ley aprobada en 1969 →Actualmente ha
logrado una difusión global.
NEPA “National Environmental Policy Act” (Política Nacional de Actuación sobre el Medio Ambiente): Ley aprobada
por el Congreso de EEUU en 1969. Entró en vigor en 1971.
Apartado A: Planificación
Incluir la planificación ambiental en la toma de decisiones
Apartado B: Calidad ambiental
Tener en consideración los valores ambientales, conjuntamente con las consideraciones técnicas y económicas
Apartado C: Calidad del ambiente
Repercusiones sobre el medio ambiente del proyecto, teniendo en cuenta:
• El impacto de la acción propuesta.
• Los efectos ambientales adversos que no puedan ser evitados en caso de que se implemente la propuesta.
• Las alternativas a la acción propuesta.
• Repercusiones a corto plazo y a largo plazo.
• Cualquier daño irreversible e irrecuperable.
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Inicios de la EIA en otros países
A partir de la NEPA en los Estados Unidos, otros países desarrollaron su propia legislación medioambiental:
• En 1973 se aprobó en Canadá la Environmental Assessment Review Process, una norma específica que se refiere
a la evaluación del impacto ambiental, muy similar, en líneas generales, a la desarrollada en los Estados Unidos.
• En Europa, el único país en formular y promulgar una ley sobre la EIA antes de que surgiera la directiva europea
ambiental fue Francia, en 1976. Fue contemplada como si fuera una modificación del sistema de licencias
(autorización gubernamental) que se aplicaba al sector industrial y a otras actividades que pudieran causar
impacto ambiental. Los estudios de impacto ambiental debían ser realizados por el propio interesado o
promotor del proyecto.
• En el resto de los países europeos se empezó a discutir el tema a partir de 1975 → primera directiva europea
(85/337) sobre este tema en junio de 1985.
• El primer documento con carácter supranacional a nivel mundial es el Convenio sobre la evaluación del impacto
ambiental se preparó en Espoo (Finlandia) en febrero de 1991. España se sumó el 1 de diciembre de 1997.
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La EIA en Europa
Directiva 85/337 (denominada Directiva EIA) supedita la autorización de determinados proyectos con una
influencia en el medioambiente a una evaluación que deberá realizar la autoridad nacional competente.
Esa evaluación deberá determinar los efectos directos e indirectos de los proyectos en los siguientes elementos:
• el ser humano
• la fauna
• la flora
• el suelo
• el aire
• el clima
• el paisaje
• los bienes materiales
• el patrimonio cultural
• La interacción entre estos elementos
Primer país en aplicar la directiva: Holanda en 1986 → análisis comparativo de las alternativas y evaluación de sus
respectivos impactos con el fin de determinar la mejor solución en términos ambientales
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La EIA en Europa (2)
La Directiva 97/11 modifica la Directiva 85/337 relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados
proyectos públicos y privados sobre el medioambiente. Incorpora las principales disposiciones del Convenio de
Espoo.
La Comisión invita a los Estados miembros a:
• Eliminar las lagunas sobre EIA en sus legislaciones nacionales y regionales.
• Obtener información anual sobre el número y el tipo de proyectos objeto de una evaluación de impacto
medioambiental.
• Velar por que todos los proyectos susceptibles de tener repercusiones significativas sean objeto de un proceso
de comprobación adecuado.
• Recurrir más a menudo a las directrices existentes en cuanto a EIA
La Comisión adoptó unas iniciativas para mejorar la aplicación de la directiva:
• Mejorar el screening (determinar si un proyecto requiere o no de EIA)
• Redactar guías prácticas y consejos de interpretación de la Directiva EIA
• Formar a los funcionarios responsables de realizar las EIA
• Ayudas para transponer la directiva a las legislaciones nacionales
• Estudiar modificaciones de la directiva
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La EIA en Europa (3)
Otras directivas europeas de medioambiente
Son de vigente aplicación las siguientes directivas europeas:
• Directiva 2001 /42/CE,
• Directiva 2011 /92/UE, (esta directiva refunde en un único texto legal las Directivas 85/337, 97/11, 2003/35 y 2009/31)
• Directiva 2014/52/UE por la que se modifica la Directiva 2011/92/UE
Todas relativas a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el
medioambiente.
Red Natura 2000
Natura 2000 es una red ecológica europea de áreas de conservación de la biodiversidad. Consta de zonas especiales de
conservación y zonas de especial protección para las aves (ZEPA).
Objetivo: asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y los hábitats más amenazados de Europa, y contribuir a detener
la pérdida de biodiversidad ocasionada por el impacto adverso de las actividades humanas. Es el principal instrumento para la
conservación de la naturaleza en la Unión Europea.
La designación de las zonas especiales se hace en tres etapas:
1. Los países miembros preparan una lista de lugares de especial interés (hábitat natural, fauna, flora)
2. A partir de estas listas nacionales, la Comisión las agrupa por regiones biogeográficas (Alpina, Atlántica, Boreal, Continental,
Macaronésica, Mediterránea y Panónica)
3. Al cabo de seis años (máx) los estados deben designar el lugar como zona de especial protección (LIC lugar de importancia
comunitaria)
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La EIA en Europa ( y 4)
Anexos a la Directiva Aves (79/409/CEE)
Los anexos I (tipos de hábitats naturales de interés comunitario) y II (especies animales y vegetales de interés comunitario) de la
directiva ofrecen indicaciones sobre los tipos de hábitats y especies cuya conservación requiere la designación de zonas
especiales de conservación. Algunos de ellos se definen como tipos de hábitats o de especies prioritarios (en peligro de
desaparición). El anexo IV enumera las especies animales y vegetales que requieren una protección estricta.
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La EIA en España
Antes de la entrada en la UE
• 1961. Decreto 2414/61 el RAMINP (Reglamento sobre Actividades Molestas, Insalubles, Nocivas y Peligrosas)
• 1973. La Ley de Minas de 1973: referente al impacto medioambiental de las actividades mineras y sugiere
elaborar estudios para tratar de proteger lo que entonces se entendía por medioambiente.
• 1982. Real Decreto sobre restauración del espacio natural afectado por actividades extractivas de 1982: incluye
de forma específica, por primera vez, la obligación de realizar estudios de impacto ambiental para nuevas áreas
de explotación.
• 1984. Real Decreto 1116: contiene la obligación de llevar a cabo planes de restauración para el espacio natural
afectado por explotaciones de carbón a cielo abierto. Especifica que dichos planes deben poder identificar y
evaluar los efectos de la actividad sobre el entorno natural.
Ingreso de España en la UE
Obligación de trasponer a la legislación nacional la Directiva 85/337
• RDL 1302/1986 de evaluación de impacto ambiental
• RDL 1131/1988 reglamento de ejecución
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La EIA en España (2)
Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental
Reúne en un solo texto la evaluación de planes y programas y la evaluación de impacto ambiental de proyectos
Objetivos básicos:
• simplificar el procedimiento de EIA
• aumentar la seguridad jurídica y
• homogeneizar el procedimiento en todo el territorio nacional.
Novedades de esta ley:
• Define los procedimientos administrativos institucionales y el informe preceptivo determinante
• La falta de pronunciamiento por parte de las Administraciones Públicas no paraliza el procedimiento
• Se establecen dos procedimientos, incluyéndose uno simplificado, más ágil, para proyectos de menor entidad
• Se establecen plazos máximos de finalización del procedimiento
• Se amplía el ámbito de aplicación a nuevos proyectos
• La fase de consultas previas en la EIA ordinaria pasa a ser voluntaria
• Se regula la confidencialidad de la documentación del promotor
• Se incluye el concepto de bancos de conservación
• Exige capacidad técnica del equipo redactor
• Obliga a considerar el cambio climático
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La EIA en España (3)
Real Decreto-ley 23/2020
Se modifica la Ley de Evaluación Ambiental:
• prórroga de vigencia de las declaraciones de impacto
• agilización del procedimiento para determinar el alcance del estudio de impacto ambiental
• se completan aspectos de la evaluación ambiental simplificada.
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La EIA en España (4)
Red Natura 2000 en España
Se estructura en cuatro regiones biogeográficas:
Alpina (Pirineos) – Atlántica (Cantábrico) – Mediterránea – Macaronésica (I. Canarias)
España contribuye notablemente a la Red Natura 2000. En 2020 el 27% de la sup. terrestre española pertenece a la
Red y 80.000 km2 de espacio marino.
En 2019 → 10 nuevas ZEPAS → total en España 657 → 153.916 km2 (terrestre) y 51.986 km2 (marino) → 20% de la
sup. total.
La Red Natura 2000 puede ser de vital importancia cuando se realiza la EIA de un proyecto, por ejemplo, de un
parque eólico. Incluso la cercanía del parque eólico a una ZEPA pueda llevar a que la Administración desestime la
construcción. Un lugar de interés comunitario puede convertirse en el futuro en una ZEPA. Es probable que en un
cuarto del territorio español no sea posible llevar a cabo este tipo de proyectos
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La EIA en España (y 5)
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Resumen
• En EEUU se formula por primera vez la evaluación de impacto ambiental en 1969 que se plasma en la ley NEPA
• Primera directiva europea Directiva EIA (85/337)
• Al ingresar España en la UE traspone la Directiva EIA a la legislación nacional con el RDL 1302/1986 de
evaluación de impacto ambiental
• Actualmente el procedimiento de EIA está definido en la Ley 21/2013. Dos procedimientos de evaluación:
ordinaria y simplificada. Se especifica qué proyectos deben estar sometidos a EIA en todo el territorio nacional.
• Red Natura 2000 → define áreas de protección de la biodiversidad. Gran influencia en proyectos de nuevas
instalaciones.
En el Anexo 1 del tema hay un listado de los proyectos obligados a realizar Evaluación de Impacto Ambiental según
la ley 21/2013.
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Tema 9.
Conceptos generales
y procedimientos de
EIA
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Presentación
En este tema se analiza con mayor profundidad la evaluación de impacto ambiental (EIA) y se definen
conceptos:
• Evaluación ambiental estratégica (EAE)
• Estudio de impacto ambiental (EIA ??)
• Declaración de impacto ambiental (DIA).
Objetivo: comprender mejor el esquema de tramitación de la EIA en España.
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Conceptos previos a la EIA
Contaminación:
Liberación al medioambiente de cualquier forma de materia o energía que pueda causar daños al
ecosistema, incluído el ser humano.
Dos aspectos clave:
• Provoca daños, es un aspecto no deseado
• Puede representarse en unidades físicas mesurable → es posible establecer límites o patrones
Impacto ambiental:
"El cambio en un parámetro ambiental, en un determinado periodo y en una determinada área, que
resulta de una actividad dada, comparado con la situación que ocurriría si esa actividad no hubiera sido
iniciada“ (Wathern, 1988).
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Definición de evaluación de impacto ambiental
Definición jurídico-administrativa de EIA
La evaluación de impacto ambiental es un procedimiento jurídico-administrativo de recogida de
información, análisis y producción destinado a anticipar, corregir y prevenir los posibles efectos directos
e indirectos que la ejecución de una determinada obra o proyecto causa sobre el medioambiente, para
permitir así a la Administración adoptar las medidas adecuadas para su protección.
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Evaluación ambiental estratégica
La Evaluación ambiental estratégica (EAE) es el análisis de los impactos ambientales de las políticas, planes y
programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser incorporadas en las acciones específicas.
La Directiva 2001/42/CEE es la que introduce la EAE como instrumento de prevención.
→ Exige una evaluación ambiental a planes y programas de ámbitos sectoriales muy diversos (planificación
territorial, energía, turismo, agricultura, transporte, gestión de residuos, etc.), así como a aquellos que
tengan un efecto probable sobre los lugares de importancia comunitaria (LIC) y las zonas de especial
protección para las aves (ZEPA), que integran la Red Natura 2000
En España la evaluación ambiental estratégica está regulada en Ia Ley 21/2013 de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Ejemplo de EAE: El plan eólico de una comunidad autónoma tiene que someterse a EAE. Esto significa que se fijan una serie de
condiciones ambientales al plan (no a un proyecto concreto); por ej: antes de construir cualquier parque eólico concreto se
realicen estudios de aves en el territorio con una duración mínima de un año. Cuando se pretenda promover un proyecto
específico de parque eólico en dicha comunidad, este tendrá que cumplir con el requisito aplicable al plan.
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Comparación EAE vs EIA
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Valores, principios y características de la Eval. Impacto Amb.
Valores fundamentales de la EIA:
• La EIA vela por la protección del medioambiente (sostenibilidad)
• La EIA se basa en estándares científicos y técnicos
• La EIA debe suministrar información apropiada para la toma de decisiones por parte del evaluador
(Administración)
Principios fundamentales:
• Suficiencia técnica de evaluación.
• Generación de alternativas.
• Participación pública.
Características de la EIA:
• Es una herramienta preventiva, no correctiva
• Principio de precaución: si hay sospecha de daño medioambiental, no se debe seguir adelante con la acción o
proyecto
• La EIA es una herramienta al servicio de la toma de decisiones
• La EIA es un procedimiento administrativo
• La EIA es un análisis técnico en el que se detectan problemas y se crean medidas para prevenir o corregir
• Se promueve la participación pública
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Integración de la EIA en el proceso de decisión
Este esquema puede tener ligeras
diferencias según el país
Screening:
procedimiento por el que se
decide si el proyecto debe
someterse a EIA.
Scoping:
proceso rápido y abierto para
identificar las cuestiones
significativas relativas a la
actuación propuesta
1. Favorable
2. Favorable con condiciones
3. Desfavorable → NO se puede realizar el proyecto
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La EIA en España
En la Ley 21/2013 se establece el listado de proyectos que deben someterse a evaluación de impacto
ambiental (EIA).
→ Recordar que, en función de la naturaleza y magnitud del proyecto, el procedimiento de EIA puede
ser ordinario o simplificado.
Respecto al órgano administrativo competente, la ley 21/2013 establece que:
• Proyectos de ámbito autonómico → el órgano competente lo determinará la com. Autónoma
• Proyectos de ámbito suprautonómico → órgano competente: Ministerio de Medio Ambiente
El órgano ambiental estará siempre al mismo nivel que el órgano administrativo que autoriza el proyecto
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Evaluación de impacto ambiental ordinaria
El procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria se basa en los datos aportados por el
estudio de impacto ambiental (EsIA). Este estudio es un documento que hacen los técnicos y cuyo contenido
es el recogido en la Ley 21/2013:
• Descripción general del proyecto y previsiones en el tiempo sobre la utilización del suelo y de otros
recursos naturales. Estimación de los tipos y cantidades de residuos vertidos y emisiones de materia o
energía resultantes.
• Exposición de las principales alternativas estudiadas, incluida la alternativa cero, o de no realización del
proyecto, y una justificación de las principales razones de la solución adoptada, teniendo en cuenta los
efectos ambientales.
• Evaluación y cuantificación de los efectos previsibles directos o indirectos, acumulativos y sinérgicos del
proyecto sobre la población, la salud humana, la flora, la fauna, la biodiversidad, la geodiversidad, el
suelo, el subsuelo, el aire, el agua, los factores climáticos, el cambio climático, el paisaje, los bienes
materiales, incluido el patrimonio cultural, y la interacción entre todos los factores mencionados, durante
las fases de ejecución, explotación y en su caso durante la demolición o abandono del proyecto. Cuando el
proyecto pueda afectar a los espacios Red Natura 2000 se incluirá un apartado específico para la
evaluación de sus repercusiones en el lugar.
• Medidas que permitan prevenir, corregir y, en su caso, compensar los efectos adversos sobre el
medioambiente.
• Programa de vigilancia ambiental.
• Resumen del estudio y conclusiones en términos fácilmente comprensibles.
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Evaluación de impacto ambiental simplificada
Los proyectos que deban someterse a EIA simplificada deben presentar un documento ambiental, que según la
Ley 21/2013 tiene el siguiente contenido:
• La motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
• La definición, características y ubicación del proyecto.
• Principales alternativas estudiadas y una justificación de las principales razones de la solución adoptada,
teniendo en cuenta los efectos ambientales.
• Una evaluación de los efectos previsibles directos o indirectos, acumulativos y sinérgicos del proyecto sobre
la población, la salud humana, la flora, la fauna, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, los factores
climáticos, el cambio climático, el paisaje, los bienes materiales, incluido el patrimonio cultural, y la
interacción entre todos los factores mencionados, durante las fases de ejecución, explotación y en su caso
durante la demolición o abandono del proyecto. Repercusiones sobre los espacios Red Natura 2000
• Las medidas que permitan prevenir, reducir, compensar y, en la medida de lo posible, corregir cualquier
efecto negativo relevante en el medioambiente de la ejecución del proyecto.
• La forma de realizar el seguimiento que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras
y correctoras contenidas en el documento ambiental.
El Real Decreto-ley 23/2020 modifica la Ley 21/2013 agilizando el procedimiento del estudio de impacto
ambiental y el relativo a la evaluación ambiental simplificada
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Esquema de tramitación de la EIA Puede pedir al promotor
información adicional
Procedimiento simplificado
1. Otorga la autorización ambiental
2. Necesita más info → trámite ordinario
Procedimiento ordinario
En caso de discrepancias ente el promotor y el órgano
competente, estas serán resueltas por el Consejo de Ministros
o el órgano de gobierno de la comunidad autónoma
correspondiente.
Caso de pedir doc. adicional o corregir
deficiencias
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Esquema de tramitación de la EIA (y 2)
Declaración de impacto ambiental
Es el veredicto del órgano ambiental.
1. No se puede hacer por las implicaciones medioambientales (el proyecto NO es compatible con el medio)
2. Se puede hacer → Condiciones impuestas
• Seguimiento ambiental de todas las fases (ejecución, funcionamiento, desmontaje)
La publicación de la declaración de impacto ambiental se realiza en el BOE, en el Boletín
Oficial de la Comunidad Autónoma o Boletín Oficial de la Provincia.
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Responsabilidad y tendencias de la EIA
El promotor es el responsable de redactar el Estudio de Impacto Ambiental.
Tendrá que corregir las deficiencias y aportar la documentación que le sea requerida por el órgano ambiental.
Puede solicitar la ayuda de consultores o expertos externos.
Es muy recomendable que las evaluaciones ambientales y sus respectivos estudios sean divulgados entre los
organismos interesados, comunidades afectadas y las ONG que puedan tener participación en la preparación del
proyecto.
En España se han realizado más de 10.000 Eval. Impacto Ambiental, lo que permite vislumbrar defectos.
Posibles mejoras:
• Cambio de actitud de los promotores de los proyectos hacia la EIA.
• Ampliación de la participación pública.
• Centrar la atención en los impactos acumulativos.
• Ampliar la evaluación de impacto ambiental a políticas, planes y programas (Eval. Ambientales Estratégicas)
• Integración de las políticas ambientales.
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Anexo 1. Caracterización de impactos ambientales
Según la legislación, los impactos ambientales deben caracterizarse en los siguientes términos:
• Signo: hace referencia al carácter beneficioso (+) o perjudicial (-) de este.
• Intensidad: grado de incidencia de la acción sobre el factor
Total, si se destruye totalmente el factor en el área en la que se produce el efecto
Parcial
• Extensión: área de influencia teórica del impacto.
Puntual - si la acción produce un efecto muy localizado
Extensivo - en caso contrario
• Momento: tiempo que transcurre entre la aparición de la acción y el comienzo del efecto.
Inmediato - el tiempo transcurrido es nulo
A corto plazo - inferior a un año
A medio plazo - de uno a cinco años
A largo plazo - mayor de cinco años.
• Persistencia: tiempo que permanecería el efecto desde su aparición y a partir del cual el factor afectado retornaría a las
condiciones iniciales previas a la acción por medios naturales o por la introducción de medidas correctoras.
Fugaz - tiempo es menor de un año
Temporal - de uno a diez años
Permanente - superior a diez años.
• Reversibilidad: posibilidad de reconstrucción del factor afectado por medios naturales una vez que la acción deja de incidir
sobre el medio. Puede ser reversible o irreversible.
• Recuperabilidad: posibilidad de recuperación del factor afectado mediante la aplicación de medidas correctoras. Así, un
impacto puede ser recuperable o irrecuperable.
Sigue
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Anexo 1. Caracterización de impactos ambientales (2)
• Sinergia: reforzamiento de dos o más efectos simples.
Sinérgico si dos efectos simultáneos producen un impacto superior a la suma de ambos (ej. Incendio forestal)
No sinérgico
• Acumulación: da una idea del incremento progresivo de la manifestación del efecto cuando persiste de forma continuada la
acción que lo genera. Puede ser simple o acumulativo.
• Efecto: relación causa-efecto.
Directo - la repercusión de la acción es consecuencia directa de esta
Indirecto - la manifestación no es consecuencia de la acción, sino que tiene lugar a partir de un impacto directo,
actuando este como acción de segundo orden.
Por ejemplo, el vertido de contaminantes en un río produce una acción directa sobre la calidad del agua e indirecta sobre la fauna
acuática.
• Periodicidad: regularidad de manifestación del efecto
Cíclico o recurrente - efecto periódico
Impredecible - efecto irregular
Constante - efecto continuo
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Anexo 1. Caracterización de impactos ambientales (y 3)
Ejemplo: Matriz de impactos de un parque eólico en País Vasco (España). Proyecto de 2007
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MUCHAS GRACIAS
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