PAGINA 32 15 DE OCTUBRE - 2021 PERIODICO OFICIAL

SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD

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Contenido
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11. 1 n t r·o d lJ CCI o n ,..., •·•·•·•··•··· ·•·•··•·•• •·!•• •.•· ····#······· ······•'•.•!•• ~:.; ~ •Ht>c••·•u••··<+'••··

3.1 Marco jurídico ;.;,·ú:·?··:···

3.1.1 Marco nacional ., . ., ~ ~ ...

3.1.2 Marco estatal ......................................................................................•.. ,.,;,. ....•..
3.2 Proceso de elaboración ·, ; ..
3.3. Alineación con los instrumentos de planeación ............................ ..............• ;; ~ .
3.3.1 Alineación al PEO 2040, la APG 2018-2024 y la actualización del
Programa Sectorial de Desarrollo Ordenado y Sostenible 2019-2024 , .
3.3.2 Alineación a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible .

IV. Diagnóstico HH ,.~•·············~······:····•·~·•·················~·· '

4.1 Medros alternos de movilidad ·

4.2 Transformación hacia una movilidad incluyente, segura y sustentable '
4.3 Gestión de la movilidad en sus diferentes modalidades ·
V. Visión en materia de Movilidad 1
VI. Planteamiento estratearco , ~,.,. ;.;,*'"····;, •. , •• , ,•••• ;,· ,. ,, , ,••• ~

VII. Lineamientos generales para la instrumentación, seguimiento y evaluación del

Programa ,
7.1 Instrumentación del Programa :;
7.2 Seguimiento del Programa :;
7.3. Evaluación del Programa i
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i. Presentación

Mejorar la movilidad dentro del territorio del estado de Guanajuato es una de las tareas
principales de la Secretaría de Infraestructura, Conectividad y Movilidad, pues ello es
fundamental para el desarrollo de ta entidad, potenciando el desplazamiento de personas y
mercancías de manera sustentable y sostenible, en concordancia con el Plan Estatal de
Desarrollo Guanajuato 2040.

El documento que presentamos es el Programa Estatal de Movilidad 2021 - 2024,

instrumento de planeación previsto en la Ley de Movilidad del Estado de Guanajuato y sus
Municipios, por medio del cual, el Poder Ejecutivo establece los objetivos, metas y acciones
a seguir en materia de movilidad.

Las políticas públicas relativas a la movilidad sustentable, consideran siempre a la persona

como eje fundamental, y en este sentido, el programa atiende en todo momento la jerarquía
de la movilidad, otorgando la prioridad al peatón, seguido de los ciclistas, transporte público,
transporte de mercancías y finalmente al transporte privado.

A través del seguimiento de este programa, buscamos mejorar la movilidad de las personas
de manera comprometida con la preservación del patrimonio de las futuras generaciones,
en total concordancia con el Programa de Gobierno 2018 - 2024, y así garantizar las
condiciones para un desplazamiento incluyente, sustentable y con seguridad vial, por la
entidad.

En este instrumento de planeación fomentamos acciones que permitirán el impulso de

medios alternos de movilidad, una mejor convivencia, cultura vial y mayor integración entre
diversos modos de transporte. Además, promueve el uso de tecnologías menos
contaminantes.

Estamos convencidos de que este Programa nos permitirá construir las bases para lograr
juntos, sociedad y gobierno, una movilidad segura, accesible, incluyente, eficiente y
sostenible, para seguir l'l ·.>iéijdo de Guanajuato la Grandeza de México.

Conectividad y Movilidad,
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11. Introducción
De acuerdo con la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, en sus artículos 24 y
34, los Programas Especiales son parte de los instrumentos que conforman el Sistema
Estatal de Planeación a través de los cuales se atienden las problemáticas específicas del
desarrollo establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa de Gobierno Estatal,
los programas regionales o los programas sectoriales; con base en ello, el presente
Programa ha sido elaborado a partir de los planteamientos establecidos en el Plan Estatal
de Desarrollo 2040, PEO 2040, en la actualización del Programa de Gobierno 2018-2024,
APG 2018-2024 y en la actualización de los Programas Sectoriales 2019-2024.
Como primer apartado de este documento se presenta el marco de referencia. Esta sección
inicia con el marco jurídico, el cual señala la normativídad aplicable al Programa y se hace
referencia al proceso general para la elaboración de este instrumento, resaltando las etapas
de planeación gubernamental y de consulta social y participación ciudadana.
Posteriormente se detalla la alineación con los instrumentos de planeación.
A través de este Programa, se busca contribuir a los Objetivos del Desarrollo Sostenible de
la Agenda 2030, ODS, al PED 2040 y a la APG 2018-2024.
En la siguiente sección se muestran la situación actual y la tendencia que presentan los
principales temas y problemas críticos que se han identificado en la elaboración del
Programa, así como las necesidades, oportunidades y amenazas más relevantes.
A continuación, se describe la visión, es decir, la expectativa que se aspira a alcanzar al
final de la Administración. En la sección de planteamiento estratégico se presentan los
objetivos, estrategias y líneas de acción que marcan el rumbo a seguir para las
dependencias y entidades que participan en el cumplimiento Programa.
Por último, se establecen los lineamientos generales a través de los cuales se realizará la
instrumentación, seguimiento y evaluación del Programa.
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111. Marco de referencia

En esta sección se detalla el proceso para la elaboración del Programa Estatal de Movilidad
en el que se enfatizan los resultados de la consulta pública en línea. De igual forma se
presenta la alineación que guarda con instrumentos de planeación internacional y estatal.

3.1 Marco jurídico

En esta sección se enlistan las disposiciones normativas nacionales y estatales que dan
origen al Programa Estatal de Movilidad.

3.1.1 Marco nacional

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En su artículo 4, párrafo 16, establece que toda persona tiene derecho a la movilidad
en condiciones de seguridad vial, accesibilidad, eficiencia, sostenibilidad, calidad,
inclusión e igualdad.

Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Urbano.
En su artículo en su artículo 4, fracción X, establece; accesibilidad universal y movilidad.
Promover una adecuada accesibilidad universal que genere cercanía y favorezca la
relación entre diferentes actividades urbanas con medidas como la flexibilidad de usos
del suelo compatibles y densidades sustentables, un patrón coherente de redes viales
primarias, la distribución jerarquizada de los equipamientos y una efectiva movilidad que
privilegie las calles completas, el transporte público, peatonal y no motorizado. Así
mismo en el título séptimo, dedicado a la movilidad, se establece que las políticas de
movilidad deberán asegurar que las personas puedan elegir libremente la forma de
trasladarse a fin de acceder a los bienes, servicios y oportunidades que ofrecen sus
Centros de Población. Además, indica que dichas políticas y programas para la
movilidad serán parte del proceso de planeación de los asentamientos humanos.

3.1.2 Marco estatal

• Ley de Movilidad del Estado de Guanajuato y sus Municipios.
En su artículo 8, se establece la obligación de generar un Programa Estatal de Movilidad
que contenga los objetivos, metas y acciones en materia de movilidad.

·• Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato.

En su artículo 4, establece que la planeactón del desarrollo será instrumentada a través
de los planes y programas establecidos en la Ley de Planeación, los cuales fijarán los
objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo del estado.
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• ley de Inclusión para las Personas con Discapacidad en el Estado de Guanajuato.

En su artículo 3, se establecen los principios rectores para la formulación de políticas
públicas y la inclusión social de las personas con discapacidad en el estado, tales como
la igualdad de oportunidades, la equidad, la accesibilidad, entre otros.

3.2 Proceso de elaboración

La elaboración del Programa Estatal de Movilidad, representa una suma de esfuerzos entre
sociedad y gobierno. El proceso se desarrolló a partir de las siguientes etapas:

1. Análisis del entorno: En esta etapa se analizó el entorno a partir de las principales
variables que conforman el Programa.

2. Reuniones de coordinación gubernamental: Estas reuniones se realizaron con los

principales actores de cada una de las dependencias y entidades relacionadas con el
Programa. En estos espacios se plantearon las acciones de gobierno para atender de
manera más eficaz y efectiva los retos identificados en el análisis del entorno.

3. Consulta social y participación ciudadana: En esta etapa del proceso se llevó a cabo
una consulta en línea en la que la ciudadanía opinó sobre los temas que consideran de
mayor relevancia para atender por parte de la actual Administración. Los resultados de
la consulta se dieron a conocer a los integrantes del Consejo Sectorial de Desarrollo
Ordenado y Sostenible, quienes enriquecieron el proyecto del Programa.

Principales resultados de la consulta social y a instancias involucradas

La consulta pública en línea se realizó del 30 de agosto al 7 de septiembre de 2021, superó

las 2 mil 600 participaciones provenientes de los 46 municipios donde las mujeres
representaron el 50.3 por ciento del total y la edad promedio fue de 38 años.
En cuanto a la escolaridad, se observó que el 49 por ciento cuenta con estudios a nivel
licenciatura o carrera técnica, el 25 por ciento tiene estudios de preparatoria o bachillerato,
el 16 por ciento cuenta con algún posgrado, mientras que el 1 O por ciento restante presenta
un nivel académico de secundaria o menos.
Tratándose de la ocupación de la población que participó, e! 79.3 por ciento son empleados,
los estudiantes representaron el 9.8 por ciento, respectivamente, en tanto que el restante
corresponde a personas que realizan trabajo no remunerado, jubiladas y desempleadas.
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Dentro de la caracterización de la población participante en la consulta pública es de

considerar que el 14.4 por ciento correspondía al sector educativo, el 6 por ciento pertenecía
a alguna organización de la sociedad civil, el 70.7 por ciento a la ciudadanía en general y
un 8.9 por ciento a diversos sectores sociales.

La encuesta se estructuró en una serie de temáticas correspondientes al Programa en la

que los participantes tuvieron la oportunidad de señalar, las tres que consideraron más
importantes. Los resultados muestran que los temas que la población consideró como
prioritarios para ser atendidos son:

Gráfica 1. Temas prioritarios seleccionados a través de la consulta pública en línea1•

41.1% 396%

20.1.% 19.5%

9~9%

lnduslón, Cldovías Infraestructura de Operación y Coordi11aci611 Gestión lle

seguridad y para peatón desarrollo de lagullcrn~mcnt•! Información
cultura vkjl transporte red vi;il
privado y
especial

Fuente: Instituto de Planeación, Estadística y Geografía del Estado de Guanajuato, lplaneg, con base en la
Consulta pública en línea para la actualización de los programas especiales. 2021.

Además, los participantes tuvieron la oportunidad de compartir las siguientes aportaciones

al Programa:

• Cámaras públicas en cada avenida y semáforo para detectar a tiempo cualquier

incidencia en conductores
., Mayor información al peatón del uso de puentes e infraestructura peatonal
• Desarrollo de un programa integral de transporte en el que se coordine toda la oferta
de transporte público para incentivar que el ciudadano utilice los medios de transporte
colectivos y así ayude a reducir el tráfico y la contaminación
• Inversión en sensibilización de los funcionarios viales
• Inversión en infraestructura carretera y vialidades
• Mejorar el estado de las vías, eficiencia en la semaforización
• Auditoría para anticorrupción en los servidores públicos viales
fl' Sustitución de topes como reductores de velocidad

1
El porcentaje de votación se refiere al número de menciones de cada tema con respecto al total de los
participantes que contestaron la encuesta.
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Adicionalmente, de conformidad con la Ley de Movilidad del Estado de Guanajuato y sus

Municipios, del 6 al 1 O de septiembre de 2021, se realizó una consulta en línea, dirigida a
diferentes actores pertenecíentes a instancias consultivas relacionadas con temas de
movilidad, en la cual tuvieron la oportunidad de elegir los temas que consideraron
prioritarios en materia de movilidad, los resultados fueron los siguientes:

Tabla 1. Temas prioritarios seleccionados a través de la consulta pública en línea, dirigida

a personas pertenecientes a alguna instancia consultiva relacionada con el tema de
movilidad2•

Tema Porcentaje

Incrementar la cultura vial y accesibitidad universal 66.7

Fortalecer el Sistema Estatal de Ciclovías 45.8

Incrementar la integración de los diversos modos de transporte 45.8

Fortalecer la coordinación intergubernamental en materia de movilidad 37.5

Mejorar la infraestructura dedicada al peatón 37.5

Promover el uso de tecnolog!as menos contaminantes para la movilidad 33.3

Incrementar la operación y seguridad en la red carretera estatal 16.7

Fuente: lplaneg, con base en los resultados de la consulta pública, 2021.

Los participantes además tuvieron la oportunidad de compartir las siguientes aportaciones;

Transversalización de la perspectiva de género/ priorizar la inclusión de elementos de

seguridad de las mujeres en e! espacio público
Realizar la revisión, integración, seguimiento, supervisión de los proyectos integrados
a este programa
• Generar acciones y programas de implementación de señalética vertical y horizontal.
• Fórtalecer la coordinación intergubernamental en materia de movílídad
• Aumentar ancho de banquetas, incluir árboles nativos, crear espacios para estar,
incluir jardines de lluvia, incluir cruces seguros para peatones a nivel de suelo
Completar la infraestructura dedicada al peatón, faltan muchísimas banquetas
• Considerar por norma, la construcción de infraestructura peatonal en la urbanización
• Construir ciclovías con un ancho mínimo de 1.80 m en el carril de extrema derecha,
con delimitadores que permitan entrar y salir de la ciclovía y que contemplen los viajes
cortos y no solamente los de largo alcance
Aumentar pacificadores de tránsito

2
El porcentaje de votación se refiere al número de menciones de cada tema con respecto al total de los
participantes que contestaron la encuesta.
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• Establecimiento de una política pública en materia de inclusión, igualdad y equidad en

atención de grupos vulnerables
• Incluir el sistema de bicicleta pública y ampliar el polígono de servicio
• Integración real para lograr la intermodalidad, estacionamientos para vehículos
particulares junto a las estaciones de transporte público, paraderos de bicicletas junto
a todos los paraderos de transporte
• Que existan diferentes modos de transporte colectivo para eliminar contaminación del
planeta
• 1 mpulsar la intermodalldad
• Priorizar la movilidad sostenible a través de infraestructura ciclista que cumpla con
recomendaciones de Manual de calles, aumentar anchos de banquetas
• Impulsar el uso de la bicicleta como el vehículo más sustentable y sostenible
• Impulsar movilidad eléctrica, eólica y solar
• Sistemas de bicicletas públicas
• Realizar estrategias fiscales con compensaciones para quienes usen vehículos
eléctricos, deducibles de impuestos
Que se dé la importancia debida a la comunicación indispensable entre órdenes de
gobierno, pues siempre debe verse como prioridad a la sociedad para bien común

3.3. Alineación con los instrumentos de planeación

Con la finalidad de asegurar la alineación y congruencia entre los instrumentos de
planeacíón, para la elaboración del Programa Estatal de Movilidad 2021-2024 se
consideraron los objetivos del PEO 2040, la APG 2018-2024 y la actualización del Programa
Sectorial de Desarrollo Ordenado y Sostenible 2019-2024, como lo establece la
normatividad vigente. Adicionalmente, se alineó con los ODS y sus correspondientes metas,
de manera que los objetivos del Programa puedan contribuir a los compromisos adoptados
por México en la Agenda 2030.
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3.3.1 Alineación al PEO 2040, la APG 2018-2024, la actualización del Programa

Sectorial de Desarrollo Ordenado y Sostenible 2019-2024 y al Programa Estatal
de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial, Peduoet, 2040.
El Programa Estatal de Movilidad está alineado a la Dimensión 3. Medio Ambiente y
Territorio del PEO 2040, así como al Eje Desarrollo Ordenado y Sostenible de la
actualización del Programa de Gobierno 2018-2024, a la actualización del Programa
Sectorial de Desarrollo Ordenado y Sostenible 2019-2024 y a las estrategias del Peduoet
2040, que se presentan en el siguiente esquema:
Figura 1. Esquema de alineación general al PEO 2040, a la APG 2018-2024, a la
actualización del Programa Sectorial de Desarrollo Ordenado y Sostenible 2019-2024 y al
Peduoet 2040.

Fuente: lplaneg, elaboración propia con base al PED 2040, a Ja APG 2018-2024 y a la actualización del
Programa Sectorial de Desarrollo Ordenado y Sostenible 2019-2024.
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3.3.2 Alineación a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

En esta sección del documento se presentan los Objetivos y Metas de la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible a los cuales se tiene una contribución directa con el Programa
Estatal de Movilidad.
Objetivo ODS alineado Meta oós alineada

9.1 Desarrollar infraestructuras fiables,

sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas
1.1 Mejorar la 9: Industria,
infraestructuras regionales y transfronterízas,
infraestructura innovación e
para apoyar el desarrollo económico y el
dedicada al peatón infraestructura
bienestar humano, haciendo especial hincapié
en el acceso asequible y equitativo para todos.

11.2 De aquí a 2030, proporcionar acceso a

sistemas de transporte seguros, asequibles,
accesibles y sostenibles para todos y mejorar
1.2 Fortalecer el 11 : Ciudades y la seguridad vial, en particular mediante la
Sistema Estatal de comunidades ampliación del transporte público, prestando
Ciclovías sostenibles especial atención a las necesidades de las
personas en situación de vulnerabilidad, las
mujeres, los niños, las personas con
discapacidad y las personas de edad.

9. 1 Desarrollar infraestructuras fiables,

2.1 Incrementar la sostenibles, resilíentes y de calidad, incluidas
9: Industria,
operación y infraestructuras regionales y transfronterizas,
innovación e
seguridad vial en la para apoyar el desarrollo económico y el
infraestructura
red carretera estatal bienestar humano, haciendo especial hincapié
en el acceso asequible y equitativo para todos.

3.6 Para 2030, reducir a la mitad el número de

3: Salud y Bienestar muertes y lesiones causadas por accidentes
2.2 Incrementar la de tráfico en el mundo.
cultura vial y
accesibilidad 5.1 Poner fin a todas las formas de
universal discriminación contra todas las mujeres y las
5: Igualdad de género
niñas en todo el mundo.

9.1 Desarrollar infraestructuras fiables,

sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas
infraestructuras regionales y transfronterizas,
2.3 Incrementar la para apoyar el desarrollo económico y el
9: Industria,
integración de los bienestar humano, haciendo especial hincapié
innovación e
diversos modos de en el acceso asequible y equitativo para todos.
infraestructura
transporte
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Objetivo ODS alineado Meta ODS alineada

7.1 De aquí a 2030, garantizar el acceso
7: Energía asequible y universal a servicios energéticos asequibles,
2.4 Promover el uso no contaminante fiables y modernos.
de tecnologías
menos 11.6 De aquí a 2030, reducir el impacto
contaminantes para 11: Ciudades y ambiental negativo per cápita de las ciudades,
la movilidad comunidades incluso prestando especial atención a la
sostenibles calidad del aíre y la gestión de los desechos
municipales y de otro tipo.
11.2 De aquí a 2030, proporcionar acceso a
sistemas de transporte seguros, asequibles,
3.1 Fortalecer la accesibles y sostenibles para todos y mejorar
coordinación 11: Ciudades y la seguridad vial, en particular mediante la
i ntergu bernamental comunidades ampliación del transporte público, prestando
en materia de sostenibles especial atención a las necesidades de las
movilidad personas en situacíón de vulnerabilidad, las
mujeres, los niños, las personas con
discapacidad y las personas de edad.
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IV. Diagnóstico
4.1 Medios alternos de movilidad
4.1.1 Infraestructura dedicada al peatón
La movilidad es un derecho que consiste en el desplazamiento de personas, bienes y
mercancías, a través de las diferentes formas y modalidades de transporte. La movilidad
tiene como eje central a la persona.

Por otra parte, el peatón es ta persona que se desplaza a pie o que utiliza ayuda técnica
por su condición de discapacidad o movilidad reducida por la vía pública y se encuentra en
el primer nivel de la jerarquía de movilidad, ello, según la Ley de Movilidad del Estado de
Guanajuato y sus Municipios.

Imagen 1. Pirámide de jerarquía de la movilidad urbana. 2020.

Peatones

Ciclistas

Transporte público

Logística y transporte de carga

Vehículos particulares

Fuente: Secretaría de Infraestructura, Conectividad y éon base en información del

lnstítuto de Políticas para el Transporte y Desarrollo, itdp, 2012.

En este contexto, a través del cuestionario ampliado del Censo de Población y Vivienda,
2020, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, lnegi, se estima que, en el estado
de Guanajuato el 56 por ciento de la población de tres años y más que asiste a la escuela
y se traslada a su lugar de estudio, lo realiza caminando.

Gráfica 2. Nacional. Porcentaje de población tres 3 años y más que asiste a la escuela
y se traslada al lugar de estudio caminando. 2020.
90.0
70.0
50.0
30.0
(Ll

~ 10,0
(!)
~-10.0
o
o,
PERIODICO OFICIAL 15 DE OCTUBRE - 2021 PAGINA 45

y más ocupada que se

Acorde con lo anterior, el 23. 7 por ciento de la población de 12 años
traslada a su lugar de trabajo, también realiza su desplazamiento caminando.

Gráfica 3. Nacional. Porcentaje de población de 12 años y más ocupada que se traslada al

lugar de trabajo caminando. 2020.
70.0
60.0
50.0
40.0
(1) 30~0

j9 20.0
a¡ 1 no
~ 0.. 0
Q_

Respecto a la infraestructura de banquetas sobre la red carretera estatal, esta asciende a

187.3 kilómetros distribuidos principalmente en zonas urbanas y suburbanas. El 52 por
ciento tienen un ancho efectivo superior a 1.5 metros, sin embargo, el 4 por ciento de las
banquetas presenta un desgaste en su superficie que disminuye la seguridad, confort y
movilidad del peatón3.

4.1.2. Sistema Estatal de Ciclovías

Nacionalmente, con base en el Censo de Población y Vivienda 2020, elaborado por el lnegi,
de los 32 millones 200 mil personas que se desplazan al lugar de estudio, el 1.83 por ciento
utiliza bicicleta, mientras que, de los 46 millones 400 mil personas que se desplazan al lugar
de trabajo, el 4.9 por ciento también utiliza la bicicleta.

Por otra parte, Guanajuato se ubica en el primer lugar con el 12.3 por ciento de personas
que se trasladan en bicicleta a su centro de trabajo.

Gráfica 4. Nacional. Porcentaje de población ocupada que se traslada al lugar de

trabajo en bicicleta. 2020.
16,0
14,0
12,0
mo
e.o
(!) 6.0
j§' 4.0
e 2. 0
~o o.o
a,

3
Sicom, con base en información propia, 2019.
PAGINA 46 15 DE OCTUBRE - 2021 PERIODICO OFICIAL

Mientras que, en lo que respecta a traslados a centros escolares en bicicleta,

se ubica en con el 4.9 por ciento.

Gráfica 5. Nacional. de oobracíon de 3 afias y más que asiste a la escuela y se

traslada al de estudio en bicicleta. 2020.

9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
QJ 3.0 q01oo~[Link]'1~tj-rn
Ee
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n n n n n rlºººººººº
2.0
w
u
1.0
o.o n n íl íl n n M n
o
o,

Fuente: lnegi, Censo de Población y Vivienda, 2020.

Con a la infraestructura vial ciclista, Guanajuato cuenta con una red de 153.8
kilómetros de ciclovías con secciones que se componen, en su mayor parte, de un carril por
sentido de circulación con un ancho de 1.5 m por carril4.

4.2 Transformación hacia una movilidad incluyente, y sustentable

4.2.1 Operación y seguridad vial en la red carretera estatal
Según datos del Censo de Población y Vivienda 2020, ocupa el
con mayor cantidad de accidentes viales con el 15. 7 por ciento.
Gráfica 6. Nacional. Accidentes de tránsito por entidad federativa. 2020.

100
(ñ 90
.:!: 80 ~
I
(O
70
{)"¡ 60
Q) 50
e:
Q)
40
"O 30
T5
(.) 20
<( 10
o

Fuente: lnegi, Accidentes de tránsito terrestre en zonas urbanas y suburbanas 2020.

4
Sicom, con base en información propia, 2019.
PERIODICO OFICIAL 15 DE OCTUBRE - 2021 PAGINA 47

Con relación a lo anterior, de los 15 mil 702 accidentes de tránsito que se presentaron, e!
tipo de percance fue por":

Colisión con vehículo automotor: 45 por ciento

• Colisión con motocicleta: 22 por ciento
Colisión con peatón (atropellamiento): 4 por ciento
• Colisión con ciclista: 3 por ciento
Otros: 26 por ciento

Por otra parte, la principal causa que dio origen a los accidentes en el estado de Guanajuato
fue atribuida al conductor de algún tipo de vehículo, con el 98.4 por ciento",

El instituto Mexicano del Transporte estima que el costo económico de los accidentes
viales reportados durante 2018 en México, fue equivalente al 2.6 por ciento del
Producto Interno Bruto, PIB, nacional7.

Mediante la metodología establecida por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,

SCT, con información del 2019 y 2020, en Guanajuato se identifican 63 puntos de conflicto
en carreteras estatales, de los cuales, de acuerdo al lugar de los hechos, se observa que
sucedieron 11 en curva, 15 en tramo lineal y 37 en intersección.

Mapa 1. Guanajuato. Puntos conflictivos en el estado de Guanajuato. 2019-2020.

Fuente: Elaborado por Sicom, con información de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado,
2019-2020.

5
lnegi, Accidentes de tránsito terrestre en zonas urbanas y suburbanas, 2020.
6
ldern.
7
[Link] &ldBoletin::::183
PAGINA 48 15 DE OCTUBRE - 2021 PERIODICO OFICIAL

4.2.2 Cultura vial y accesibilidad universal

La accesibilidad en el entorno comunitario, es decir, el espacio público, sistemas de
transporte y sistemas de información y comunicación, es un principio general y derecho
para las personas con discapacidad, esencial para el ejercicio de otros como el derecho a
la movilidad personal.

De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional sobre Discriminación 2017, Enadis,
del lnegi, las personas con discapacidad ubican a las calles, instalaciones y transporte
inadecuado a sus condiciones.

Según los resultados de la Encuesta Nacional de Vivienda 2020, ENVI, el problema con
mayor grado de impacto en la colonia o localidad es la falta de rampas para personas con
discapacidad, el promedio nacional fue de un 41.3 por ciento. Guanajuato se encuentra
entre los cinco estados con el menor porcentaje observado con 30.3 por ciento.

En los Censos de Población y Vivienda 201 O y 2020, fue identificada la presencia de

elementos urbanos en las manzanas de localidades de 5 mil o más habitantes, o cabeceras
municipales. Se documentó cuantitativamente la existencia de rampas para personas con
discapacidad y banquetas, entre otros elementos. Se documentó si dichos elementos están
presentes en la totalidad del perímetro de las manzanas, en alguno de los perímetros, o en
ninguno.

Tabla 2. Distribución porcentual de la disponibilidad de elementos urbanos de las manzanas

de localidades de 5 mil o más habitantes en Guanajuato. 2010-2020.

Disponible en Disponible en Disponible en

Año Elemento TODOS los ALGUNO de los NINGUNO de
perímetros perímetros los perímetros
Rampa para
personas con 6 18 76
2010
discapaeldad
Banquetas 34 38 28
Rampa para
2020 personas con 12 35 63
dí$c~pa~dad
Banquetas ; 44 32 24
Fuente: Elaborado por Sicom, con base información de Jos Censos de Población y Vívíenda, lnegi, 2010 y
2020.

Por otro lado, uno de los espacios relacionados con el tema de la inseguridad es el que
concierne al tránsito o transporte, como son la calle, la carretera y el transporte público. Así
lo refleja la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública,
Envipe, 2021, para el estado de Guanajuato, donde la calle ocupa el tercer sitio en relación
a la percepción de inseguridad pues el 75.2 por ciento de las mujeres de 18 años y más
refieren sentirse inseguras en este espacio, frente al 70.3 por ciento de hombres en el
mismo rango de edad, contando con una diferencia de 4.9 puntos porcentuales.

En este sentido, las personas han modificado su accionar al dejar de realizar actividades
producto de la percepción de inseguridad que experimentan".

8
Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, Envipe, 2021,
PERIODICO OFICIAL 15 DE OCTUBRE - 2021 PAGINA 49

En el caso de las mujeres:

El 51.3 por ciento dejó de tomar taxi
El 63.5 por ciento dejó de viajar por carretera a otro estado o municipio
• El 66. 1 por ciento dejó de usar transporte público

En el caso de los hombres:

• El 61. 7 por ciento dejó de tomar taxi

• El 71.5 por ciento dejó de viajar por carretera a otro estado o municipio
E[ 71.8 por dento dejó de usar transporte público

4.2.3 Integración del servicio público de transporte

El sistema de transporte es fundamental en la movilidad y desplazamiento de personas y
mercancías. Una parte básica y necesaria es la infraestructura enfocada al ascenso y
descenso de pasajeros, con sus estaciones y paraderos, pues son los puntos para la
interconexión de quienes hacen uso del servicio.

Las paradas de transporte, además de ubicar los puntos de las diferentes rutas, habilitan
los ascensos y descensos, permitiendo la seguridad y confort durante el tiempo de espera
de los usuarios. Así mismo, con base en información de la Sicom, 2020, se tienen
registrados 636 señalamientos de paradas de transporte público, de los cuales 321 se
encuentran en buen estado y 315 presentan un estado general de regular a malo.

4.2.4 Uso de tecnologías menos contaminantes para la movilidad

En el estado de Guanajuato se tienen 2 millones 199 mil 695 vehículos de motor registrados
en circulación, lnegi 2020, en donde los de uso particular representan el 98 por ciento de la
flota.

Con base en lo anterior, se tiene un índice de motorización de 350 vehículos particulares

por cada 1,000 habitantes. El crecimiento del parque vehicular se da en mayor proporción
que la población y se estima que para el año 2025 habrá 3 millones de unidades, con una
tasa de crecimiento anual de motorización de 7 por ciento.

En términos de energía nacional, el transporte consume 42.6 por ciento del total". Para el
consumo energético en el autotransporte se tiene que la gasolina y naftas representa 76.7
por ciento, el diésel 21.6 por ciento y el gas licuado 3.4 por ciento, según datos de la
Secretaría de Energía, Sener, 2019. Con respecto a las emisiones (g C02/km)1 la gasolina º
con rendimiento de 9 km/l produce 351 de g C02/km, y rendimiento de 13 km/l == 248 g
C02/km.

9
Balance nacional de energía. Sener 2019.
10
Promoción de la electromovilidad sustentable. CFE, Mtro. Francisco María Cabeza Santillana.
PAGINA 50 15 DE OCTUBRE - 2021 PERIODICO OFICIAL

De acuerdo con el Registro Administrativo de la Industria Automotriz de Vehículos ligeros,

lnegi, 2021, en e! estado de Guanajuato se han adquirido de 2016 a marzo del 2021 un total
de 2 mil 694 vehículos eléctricos. En el 2021 se registraron 323 híbridos, 27 híbridos
enchufables y 3 eléctricos.
Gráfica 7. Guanajuato. Vehículos eléctricos, híbridos enchufables e híbridos adquiridos en
Guanajuato. 2016-2021.

800 25
700 619
20
600
500 15
400
300 10
200
5
100
10
o o
2016 2017 2018 2019

-Eléctrico Híbridos enchufables

"Con corte al mes de marzo, 2021

Fuente: Registro Administrativo de la Industria Automotriz de Vehículos Ligeros, lnegí, 2021.

En el estado de Guanajuato, de acuerdo con información de Clean Vehicle Rebate Project,

se ubican 48 puntos de recarga para vehículos eléctricos, de los cuales, 19 se encuentran
concentrados en el municipio de León.11
Tabla 3. Puntos de recarga para vehículos eléctricos por municipio. 2021.
Municipio Puntos de carga

Cela ya 5
Guanajuato 2
trapuato 6
León 19
Pénjamo 2
Salamanca 2
San José lturblde 2
San Luis de la Paz 1
San Miguel de Allende 5
Silao 4
Fuente: Elaborado por Sicom, con base en los datos de Clean Vehicle Rebate Project, 2021.

11
Mapa de estaciones de recarga para vehículos eléctricos EV. Clean Vehicle Rebate Project. Recuperado de
https:/![Link]/es/mapa-de-estaciones-de-recarga-para-veh%C3%ADculos-e1%C3%A9ctricos-
ev.
PERIODICO OFICIAL 15 DE OCTUBRE - 2021 PAGINA 51

4.3 Gestión de la movilidad en sus diferentes modalidades

4.3.1 Coordinación intergubernamental en materia de movilidad

La integración de los servicios de transporte urbano y suburbano conlleva la construcción

de infraestructura de transporte donde las diversas modalidades se puedan conectar para
atender a las personas que requieren movilizarse dentro de un municipio. Así mismo,
requiere adquisición de tecnología y mejora de los procesos internos de los oferentes del
servicio de transporte.

Actualmente, el municipio de León trabaja por medio de un sistema integrado de transporte,

donde se utilizan sistemas de prepago, de administración y tecnología que permite el
funcionamiento del servicio.

Los municipios de Celaya e lrapuato trabajan en la integración de sus servicros de

transporte público y en la adquisición de tecnología que permita modernizarlos.

De acuerdo con el Sistema Estatal de Administración del Transporte de la Secretaría de

Gobierno, SG12, el estado de Guanajuato cuenta con 464 rutas de transporte intermunicipal,
1 mil 65 unidades concesionadas y 31 unidades con permisos eventuales para transporte
íntermunicipal.

V. Visión en materia de Movilidad

El siguiente enunciado representa la visión para el Programa Estatal de Movilidad 2021-
2024:
Guanajuato es un estado que garantiza a todas y todos los peatones, ciclistas
y usuarios de transporte público y privado las condiciones y derechos para su
desplazamiento por el territorio de manera incluyente, segura y sustentable.

12
Sistema electrónico de la Dirección General de Transporte de la SG •.
PAGINA 52 15 DE OCTUBRE - 2021 PERIODICO OFICIAL

VI. Planteamiento estratégico

En esta sección del documento se presenta el enfoque estratégico para la atención
al tema que da origen al Programa Estatal de Movilidad, el cual se materializa a
través de los objetivos con sus respectivas estrategias, indicadores y metas, los
cuales marcan el rumbo a seguir para las dependencias y entidades que participan
en el Programa.

Linea estratégica 1. Impulso a los medios alternos de movilidad

Objetivo 1.1: Mejorar la infraestructura dedicada al peatón

Indicador Meta Responsable

1. 1. 1 Porcentaje de Lograr la rehabilítación o construcción del 10 por ciento de Slcom
kílómetros de kilómetros de banquetas en la red vial del estado de
banquetas Guanajuato
rehabilitadas y/o
construidas en la red
vial del estado de
ro
1.1.2 Porcentaje de Atender el 50 por ciento de los ~c.ru1:.:esDEM1tonete~s icm·-/a red Sicom
cruces peatonales vial del estado de Guanajuato
atendídos en la red
vial del estado de
Guanajuato

Estrategia 1.1.1: Rehabilitación y conservación de la

infraestructura dedicada al peatón
Líneas de acción: Responsable
[Link]. Construir, rehabilitar y conservar banquetas en vialidades
Sicom
estatales.
[Link]. Implementar, rehabilitar y conservar cruces peatonales seguros Sicom
en la red carretera estatal.
[Link]. Rehabilitar y conservar puentes peatonales en la red carretera
Sicom
estatal.

Estrategia 1.1.2: Generación de lineamientos de diseño de

infraestructura dedicada al peatón
Líneas de acción: Responsable
[Link]. Elaborar manuales de criterios de d iseño de los diferentes
elementos de la infraestructura dedicada al peatón incluyentes y con Sicom
perspectiva de género.
[Link]. Promover la aplicación de los criterios de diseño de Sicom
infraestructura dedicada al peatón con los municipios.
PERIODICO OFICIAL 15 DE OCTUBRE - 2021 PAGINA 53

Objetivo 1.2: Fortalecer el Sistema Estatal de Ciclovías

Responsable
1.2.1 Porcentaje de Lograr que el 40 por ciento de los municipios cuenten con al stcom
municipios con al menos un blctestscionemiento instalado
menos un
biciestaclonamiento
instalado

Estrategia 1.2.1: Impulso de biciestacionamientos en espacios

públicos y edificaciones públicas
Líneas de acción: Responsable
[Link]. Implementar biclestactonarnientos en edificios públicos e Sicom
instituciones educativas del ámbito estatal.
[Link]. Celebrar convenios con los municipios para implementar y Sicom
promover biciestacionamientos en espacios públicos y edificaciones
[Link]. Celebrar convenios con el sector empresarial para impfementar y Sicom
promover bíciestacionamientos en centros de trabajo
[Link]. Integrar un inventario de biciestacionamientos de espacios Sicom
públicos y edificaciones públicas.

Estrategia 1.2.2: Elaboración de la normativa estatal en materia de

diseño de infraestructura ciclista
Líneas de acción: Responsable
[Link]. Elaborar manuales de criterios de diseño incluyentes y con Sicom
perspectiva de género para la infraestructura ciclista.
[Link]. Promover la aplicación de los criterios de diseño para la Sicom
infraestructura ciclista con los municipios.

Estrategia 1.2.3: Promoción del uso de la bicicleta con la

participación de los municipios
U neas de acción: Responsable
[Link] Realizar foros y eventos con participación de la sociedad civil para Sicom
promover el uso de la bicicleta.
[Link]. Impulsar la movilidad no motorizada con acciones afirmativas en Sicom
los programas municipales de movilidad.
PAGINA 54 15 DE OCTUBRE - 2021 PERIODICO OFICIAL

Línea estratégica 2. Promover la transformación hacia una

movilidad segura y sustentable

Objetivo 2.1: Incrementar la operación y seguridad vial en la red carretera estatal

,_ ., . - Meta Responsable
2. 1. 1 Tasa de Incrementar O. 7 puntos porcentuales la red carretera de altas Sicom
variación de la especificaciones
red carretera de .:

altas .i; •

Indicador Meta · · · · · Responsable

2.1.2 Porcentaje Lograr la atención del 50 por ciento de los puntos conflictivos en la • Sicom
de puntos de red carretera estatal
conflicto
atendidos

Estrategia 2.1.1: Fortalecimiento de la infraestructura carretera

Lf neas de eccion: Responsable
[Link]. Construir y modernizar vialidades en el Estado Sicom
[Link]. Rehabilitar carreteras de competencia estatal Sicom

Estrategia 2.1.2: Impulso de la prevención y reducción de

accidentes viales
Líneas de acción: Responsable
[Link]. Atender los puntos conflictivos con mayor accidentabilidad Sicom
[Link]. Coordinar entre dependencias y entidades acciones para la
SSP
prevención y reducción de accidentes
[Link]. Impulsar campañas permanentes para la prevención y reducción
Sicom/SSP
de accidentes viales.

Estrategia 2.1.3: Consolidación del sistema de información estatal

de movilidad
Líneas de acción: Responsable
[Link]. Desarrollo de la plataforma de gestión de información de Sícom
accidentes viales
[Link]. Desarrollar la plataforma para la de información de Sicom
movilidad sustentable en el estado
PERIODICO OFICIAL 15 DE OCTUBRE - 2021 PAGINA 55

Objetivo 2.2: Incrementar la cultura vial y accesibilidad universal Alineación agenda

transversal:

Igualdad entre mujeres y

hombres
Indicador Meta Responsable
2. 2. 1 Porcentaje de Lograr que el 1 DO por ciento de los municipios cuente con Sicom
municipios con personal capacitado en cultura vial y accesibiíídad universal
personal capacitado
en cultura vial y
accesibilidad
universal

Estrategia 2.2.1: Fortalecimiento de la cultura vial en el estado

Lineas de acción: Responsable
[Link]. Elaborar manuales de convivencia y cultura vial incluyentes y con
Sicom
oer·spjactilVa de género en materia de movílld'ªd.
campañas de concientizaeión, limpieza y cultura vial. SG/Smaot
[Link]. Sensibilizar a la ciudadanía en materia de educación y cultura vial SG
[Link]. Fortalecer el programa de capacitación para operadores del
servicio público y especial de transporte, con temas relacionados en la SG/lmug
prevención de la violencia con las mujeres.

Estrategia 2.2.2: Establecimiento de lineamientos de

diseño para la accesibilidad universal
Líneas de acción: Responsable
[Link]. Consolidar el manual de criterios y requisitos generales
de diseño para un entorno de accesibilidad universal y con lng ud is/lmug/Sicom
perspectiva de género.
[Link]. Promover la aplicación de los criterios de diseño de lmugllngudis/
infraestructura de accesibilidad universal SG/Sicom
PAGINA 56 15 DE OCTUBRE - 2021 PERIODICO OFICIAL

Objetivo 2.3: Incrementar la integracíón de los diversos modos Alineación agenda

de transporte transversal:

Igualdad entre mujeres y

robres
Indicador Meta Responsable
2.3. 1 Porcentaje de Lograr que el 40 por ciento de los puntos de paradas de stcom
puntos de parada de transporte público cuenten con un paradero construido o
transporte público que rehabilitado en la red carretera estatal
cuenten con paradero
construido o
rehábilitado en la red
carretera estatal

Estrategia 2.3.1: Fortalecimiento e integración del sistema de

movilidad intermunicipal
Líneas de acción: Responsable
[Link]. Promover el crecimiento del sistema de movilidad intermunicipal a
Sicom
más municipios.
[Link]. Generar la infraestructura de paraderos en la red estatal de Sicom
carreteras.
[Link]. Impulsar la integración del sistema de movilidad intermunicipal Sicom
con otros modos de transporte.
[Link]. Promover con los municipios acciones que permitan la Sicom
integración entre diferentes modos de transporte

Objetivo 2.4: Promover el uso de tecnologías menos contaminantes para la movilidad

Indicador Meta Responsable

2.4. 1 Porcentaje de Lograr que el 20 por ciento de municipios con población mayor Sicom
municipios con a cíen mil habitantes cuenten con estudios de e/ectromovífidad
población mayor a desarrollados
cien mil habítantes
que cuentan con
estudios de
electromovilídad
desarrollados

Estrategia 2.4.1: Impulso de alternativas de movilidad eléctrica

Líneas de acción: Responsable
[Link]. Promover estudios de pre-factibiüdad e identificación de las Sicom
implicaciones para el uso de autobuses eléctricos en el transporte de
personas
[Link]. Coordinar la realización de pruebas piloto para el análisis Sicom
operativo de autobuses eléctricos para el transporte público y de
personal
[Link]. Elaborar lineamientos para la implementación de proyectos de Sicom
electromovilldad en transporte público en el estado
[Link]. Elaborar las bases y requerimientos técnicos y legales para
Sicom /Smaot
generar electrolineras
PERIODICO OFICIAL 15 DE OCTUBRE - 2021 PAGINA 57

Linea estratégica 3. Fortalecimiento de la gestión de la movilidad

en sus diferentes modalidades

Objetivo 3.1 ~ Fortalecer la coordinación intergubernamental en materia de movilidad

Indicador i Responsable
3. 1. 1 Porcentaje de Lograr establecer convenios de colaboración en materia de Sicom/SG
municipios con movilidad con 21. 74 por ciento de los municípios
convenios de
colaboración en
materia de movilidad

Estrategia 3.1.1: Consolidación de la vinculación con diferentes

órdenes de gobierno
Uneas de acción: Responsable
[Link]. Promover la adecuación de los instrumentos normativos en
materia de movilidad sustentable y seguridad vial en el Estado y sus Sicom
municipios
[Link]. Promover los criterios de accesibilidad en las distintas lngudis/
modalidades de transporte público. Sicom/SG
3.1.1,3. Celebrar convenios de colaboración en los distintos órdenes de
Sicom/SG
gobierno en materia de movilidad sustentable
[Link]. Colaborar a través de convenios para la emisión de licencias de
SG
conducir que contribuyen al tránsito y a la seguridad en el Estado

Estrategia 3.1.2: Fortalecimiento del sistema público de

transporte en los municipios
Líneas de acción: Responsable
[Link]. Colaborar con los municipios en asesoría técnica
relacionada con el transporte.
SG
[Link]. Realizar operativos especiales en conjunto con los
SG
municipios.
[Link]. Colaborar con los municipios en asesoría jurídica
relacionada con el transporte
SG
PAGINA 58 15 DE OCTUBRE - 2021 PERIODICO OFICIAL

VII. Lineamientos generales para la instrumentación, seguimiento

y evaluación del Programa
De conformidad con el artículo 72 del Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado
de Guanajuato, se presentan los lineamientos generales para la instrumentación,
seguimiento y evaluación del Programa; en este, se visibilizan las diferentes estrategias y
líneas de acción con las que contribuirá cada dependencia y entidad al logro de la Visión
planteada, y deberán considerarse como parte del proceso de programación y
presupuestación anual del gasto público.

Los resultados obtenidos mediante el seguimiento y evaluación de los programas,

permitirán orientar adecuadamente las actividades relacionadas con el proceso de
planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control del gasto público.

Por lo tanto, la evaluación de los programas se vuelve relevante para realizar una valoración
objetiva del desempeño de estos, mediante la verificación del grado de cumplimiento de
metas y objetivos conforme a los indicadores establecidos.

7.1 Instrumentación del Programa

La instrumentación del presente Programa se llevará a cabo, a través de los Programas
Presupuestarios, procesos y proyectos de inversión que se vinculen a este, en los términos
que establece la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato y su reglamento. En este
sentido, el proyecto del presupuesto de egresos anual deberá estar alineado a los objetivos
y líneas de acción del programa sectorial conforme a lo señalado en el Reglamento de la
Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato. Finalmente, es importante mencionar
que, para asegurar la articulación entre las etapas de planeación y programación, los
Programas presupuestarios deberán guardar alineación con los instrumentos de
planeación.

7.2 Seguimiento del Programa

El seguimiento del Programa se realizará a partir de las metas definidas para cada
indicador, aprovechando las tecnologías de información disponibles para sistematizar la
información correspondiente y facilitar el registro. Se comparará el avance obtenido para
cada meta con el avance comprometido inicialmente.

la coordinación del proceso será responsabilidad del Instituto de Planeación, Estadística y

Geografía del Estado de Guanajuato, lplaneg, conjuntamente con la dependencia
coordinadora del sector o eje y sus entidades sectorizadas, mediante un tablero de control
que permita visualizar de manera gráfica el cumplimiento de las metas.

Se integrarán reportes semestrales y anuales del cumplímiento, los cuales se publicarán en

la página del lplaneq, incluyendo una sección especial sobre los avances de los indicadores
asociados a los ODS.
PERIODICO OFICIAL 15 DE OCTUBRE - 2021 PAGINA 59

7.3 Evaluación del Programa

La evaluación del desempeño del Programa se realizará a través de una valoración objetiva
del grado de cumplimiento de metas y objetivos conforme a los indicadores establecidos en
el planteamiento estratégico. Esta evaluación se realizará hacia el término de la
administración 2018-2024.

La evaluación del Programa será responsabilidad de la dependencia coordinadora del eje,

junto con las entidades sectorizadas, y con la asesoría del lplaneg.

De igual manera la dependencia o entidad coordinadora del Programa propondrá, por

cuenta propia o a sugerencia de las dependencias y entidades del sector, la evaluación de
proyectos o acciones específicas contenidas en el Programa.

Adicionalmente, el lplaneg podrá proponer a la dependencia coordinadora de Eje aspectos

del Programa que a juicio del primero requieren ser evaluados.

Para la contratación y ejecución de las evaluaciones de proyectos o acciones específicas,

se deberá sujetar a lo establecido dentro del Sistema de Evaluación del Estado de
Guanajuato, el cual se constituyó mediante el Decreto Gubernativo número 189 publicado
en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato número 80, Cuarta Parte, de
fecha 19 de mayo de 2017.

La información necesaria para la medición, los resultados del seguimiento y evaluación, se

consideran de carácter publico y deberán estar contenidas en el Sistema Estatal de
Información Estadística y Geográfica, Seieg, de conformidad con lo establecido en la Ley
de Planeación para el Estado de Guanajuato y su Reglamento.

Tanto en el proceso de monitoreo como en el de evaluación del Programa, se contará con

la participación del Consejo Sectorial de Desarrollo Ordenado y Sostenible 2019-2024.