UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA ULAT
FACULTAD DE CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
CARRERA DE INGENERIA EN GEODESIA
Y TOPOGRAFIA
“INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN
SUPRAMUNICIPAL”
DOCENTE: ING. GISELA VARGAS SANDOVAL
ESTUDIANTE (s): CANELAS MORENO JULIO CESAR
MATERIA: GESTION TERRITORIAL
SEMESTRE: NOVENO
FECHA: 13 de marzo de 23
COCHABAMBA BOLIVIA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
SUPRAMUNICIPAL
RESUMEN
La ordenación del territorio y el urbanismo tienen por objeto la planificación de
los usos del suelo, por lo que es muy difícil trazar una distinción nítida entre
ambas materias. Eso explica, seguramente, que se haya impuesto el criterio
formal de que la ordenación del territorio es planificación espacial a escala
supramunicipal, mientras que el urbanismo lo es a escala municipal. Este criterio
no ha contribuido a eliminar la conflictividad entre Comunidades Autónomas y
Municipios. Más bien la ha acentuado, al prever la legislación autonómica la
posibilidad de llevar a cabo como actuaciones de ordenación del territorio
algunas que, por su incidencia, son puramente urbanísticas y cuya finalidad es
desplazar al planeamiento municipal. Algunas Comunidades han previsto la
aprobación por ley de esas actuaciones para sustraerlas al control judicial, pero
el Tribunal Constitucional ha desautorizado esas iniciativas por vulnerar el
derecho de los ciudadanos a la tutela judicial efectiva y por tratarse de leyes
singulares, cuya excepcionalidad no está justificada.
Los Planes de Ordenación Supramunicipales son aquellos instrumentos de
planeamiento general cuyo ámbito es superior al territorio del municipio, con
independencia de los nombres que reciban en los distintos ordenamientos
autonómicos aplicables. La mayor parte de estos planes se encuentran
recogidos en leyes de ordenación del territorio, y no en las normas urbanísticas
propiamente dichas, aun cuando no faltan Comunidades Autónomas que siguen
previendo este tipo de figuras en estas últimas.
Por "Plan de Ordenación Supramunicipal" se puede entender todo aquel
instrumento de planeamiento general cuyo ámbito es superior al territorio del
municipio, independientemente del nombre que reciba en cada ordenamiento
autonómico aplicable. La mayor parte de estos planes se encuentran regulados
en leyes de ordenación del territorio (y no en las normas urbanísticas
propiamente dichas) y responden a alguno de los siguientes moldes:
Planes de ámbito autonómico: Directrices (de Ordenación del territorio o
territoriales, de Ordenación general, etc.) o Planes propiamente dichos (Plan de
Ordenación General, Plan Territorial general...).
Planes que afectan a ámbitos menores al del territorio de la Comunidad
Autónoma (provincial, comarcal, intermunicipal...): Programas de Actuación
Territorial, Planes de ordenación del territorio correspondiente, Planes
territoriales parciales, Planes Insulares" (en el caso de las islas)... Dentro de
estos instrumentos cobran especial relevancia los instrumentos de ámbito
especial entendidos como aquellos que se proyectan sobre un objeto que no
responde a una simple división o agrupación administrativa, sino a
determinadas singularidades del entorno físico (Planes de ordenación del litoral)
o la especialidad del sector que tratan de regular (Plan Territorial Sectorial).
Sentado todo lo anterior, existen ordenamientos autonómicos que sí recogen
en sus leyes estrictamente urbanísticas, algún tipo de planes de ordenación con
ámbito superior al municipal:
Planes de Ordenación Intermunicipal.
1. Los Planes de Ordenación Intermunicipal tienen por objeto establecer la
ordenación de áreas concretas, integradas por terrenos situados en dos o más
términos municipales colindantes, que deban ser objeto de una actuación
urbanística unitaria.
2. Los Planes de Ordenación Intermunicipal se formularán:
a. En cumplimiento de la remisión que al efecto hagan los Planes Generales
de Ordenación Urbanística de los municipios afectados.
b. Al amparo de la previsión que en tal sentido efectúen los Planes de
Ordenación del Territorio.
c. De forma independiente, en defecto de la remisión o de la previsión a
que se refieren las letras anteriores.
3. El contenido de los Planes de Ordenación Intermunicipal comprenderá las
determinaciones propias de los Planes Generales de Ordenación Urbanística
que sean adecuadas para el cumplimiento de su objeto específico. En todo caso
se limitará a lo estrictamente indispensable para este fin y se establecerá de la
manera que comporte la menor incidencia posible en la ordenación establecida
en los municipios correspondientes.
Planes supramunicipales.
Los Planes Generales de Ordenación Urbana que comprendan el término de
varios Municipios serán formulados de común acuerdo y recibirán la aprobación
de los respectivos Ayuntamientos Plenos. Los trámites de información pública
se anunciarán asimismo en todos los Ayuntamientos implicados.
Plan General de Ordenación Urbana: ¿Qué es y cuáles son sus objetivos?
Todas las ciudades tienen un Plan General de Ordenación Urbana. A través de
este plan, se establecen los parámetros, medidas, intenciones, presentaciones
de las fachadas y ordenamiento de una ciudad. Es importante conocer cada
detalle sobre este tipo de plan y cómo determina la estabilidad del lugar dónde
se vive. Todo con el fin de seguir una correcta planificación para que las
condiciones de vida y los objetivos de planificación urbana sean alcanzados con
éxito.
¿Qué es un Plan General de Ordenación Urbana?
Un Plan General de Ordenación Urbana, por sus siglas PGOU, se trata de
una medida que permite diseñar, organizar, planificar y ordenar los usos que se
le dará a un territorio determinado, por lo general a nivel municipal. Es decir, se
trata de toda la ordenanza de cómo se organiza una ciudad y cómo se van a
identificar los diferentes sitios que la conforman. Incluye además los objetivos
sociales que estos tendrán para la movilización de sociedades. Este tipo de
planes generales tienen un carácter normativo que se debe seguir como bases
legales.
Es importante recalcar que a través del PGOU se planifica incluso cuáles son las
expectativas de vida a futuro de los ciudadanos. Así mismo, la cantidad de
personas que podrán habitar dicho municipio antes de necesitar algún tipo de
reforma o ampliación. Determina también la cantidad de viviendas, negocios,
edificios y demás aspectos arquitectónicos y de ingeniería para una correcta
ordenación del lugar. Además, establece las leyes y normas de seguridad,
señales de tráfico, establecimientos policiales, el cuidado y preservación de las
áreas naturales o culturales.
¿Quién aprueba un Plan de Ordenación Urbana?
El Plan General de Ordenación Urbana debe cumplir con estrictos estándares de
ordenación social y urbana. Esto con el fin de que se alcancen todos los
objetivos propuestos por parte del gobierno. La finalidad del Plan de
Ordenación Urbana es facilitar la movilización de personas, además
de consolidar las diferentes estructuras que darán vida a todos los negocios y
viviendas que harán vida en cada municipio. Ante una tarea tan ardua, es
necesario que sea supervisado y aprobado por los organismos competentes.
El ayuntamiento es el órgano encargado de dar las primeras visualizaciones del
Plan de Ordenación Urbana. Es este organismo el que aprueba cada una de las
propuestas y examina si cumplen con los requisitos mínimos para que el plan
sea realmente factible, rentable y aplicable. No obstante, no es el organismo
que aprueba el proyecto o el plan de forma definitiva, ya que esta tarea le es
asignada al órgano o institución que determine la normativa del gobierno y la
administración autonómica.
¿Cuál es el objetivo del PGOU?
En términos legales y normativos, el Plan General de Ordenación Urbana debe
responder a una serie de objetivos bastante claros y precisos. El primero de
ellos es la clasificación del suelo, y con esto no se refiere meramente a la
clasificación de los tipos de suelo que habitan, sino también a identificar las
limitaciones que pertenecen a ciertos territorios propios del municipio. Otro de
sus objetivos es poder determinar la ordenación que tendrá el
municipio correspondiente a la totalidad del suelo que exista.
Es decir, establecer cómo se organizará y ordenará todo el espacio, tanto
público como privado, con la finalidad de establecer un orden de movilización.
Además de un espacio que permita el sano desarrollo de las actividades sociales
cumpliendo con las normas establecidas. Por último, se tiene como objetivo
establecer la ordenación pormenorizada, es decir, las normas de uso del
suelo en cuestión. Así como las características que deben tener las edificaciones
y que son susceptibles a cambios en caso de ser estrictamente necesario por
voluntad municipal.
¿Qué son las determinaciones urbanísticas?
Son las determinaciones de planeamiento urbanísticas las que se encargan de
establecer los límites en los que, está permitido realizar modificaciones,
construcción o cualquier tipo de actividad que tenga que ver con el urbanismo.
Es decir, al tratarse de un plan municipal, es de intuir que el mismo posee un
límite para su aplicación. Pues bien, ese límite es el que también determina la
capacidad de acción que tiene el poder municipal de realizar cualquier
modificación o actividad urbanística.
Ante el incumplimiento de estas delimitaciones se incurre en una falta de tipo
legal penalizado. La misma puede acarrear problemas tales como afectar los
planes de organización urbanística de otros municipios. Esto afecta los objetivos
propuestos en el Plan General de Ordenación Urbana. Por lo que es importante
que estas limitaciones sean respetadas en su totalidad. Y, ante cualquier
modificación que se haga, se deben notificar a los organismos e instituciones
pertinentes para que las mismas las aprueben y puedan realizarse los cambios.
¿Qué son las determinaciones estructurantes?
Estas determinaciones son unas de las más importantes que forman parte del
Plan General de Ordenación Urbana. Son las encargadas de determinar cuál será
el modelo de ocupación que tendrá el suelo en el que se pueden realizar las
modificaciones y todo el plan urbanístico. No solo eso, sino que determina de
qué modo debe ser utilizado este suelo para que el mismo sea aprovechado al
máximo y cumpla con los objetivos propuestos de movilización urbana. Además
de los cuidados y preservación que este debe tener para perdurar en el tiempo.
Por otro lado, a las determinaciones estructurantes también les compete
establecer los elementos que son fundamentales a las estructuras urbanas y
territoriales. Es decir, cuáles son los requisitos y demandas que supone cada
edificación que se tenga planeado de crear o construir. Además de que cuente
con todas las normativas de seguridad necesarias para que prevalezca en el
tiempo y resista a las condiciones naturales o fenómenos de la naturaleza.
¿Qué se puede construir en suelo comercial?
Los suelos comerciales son conocidos por ser los que tienen la capacidad y
finalidad de albergar todas aquellas edificaciones y estructuras arquitectónicas
que están pensadas para cualquier tipo de negocio o comercio dentro del Plan
General de Ordenación Urbana. Así, en suelo comercial se pueden establecer
tiendas, negocios, centros comerciales o cualquier tipo de edificación u oficina
que ocupe una función de tipo comercial y laboral. En este tipo de suelo hay
cabida para todo tipo de comercios, siempre y cuando cumplan con el tamaño
estándar necesario para su construcción.
Se pueden edificar instalaciones que requieren de una diversidad de locales de
diferentes tamaños y necesidades, como pueden ser centros comerciales.
También se pueden construir edificios que dispongan de oficinas para
establecer sociedades, empresas o trabajos de tipo profesional especializado.
Todo lo que tenga que ver con el ocio también tiene cabida en este tipo de
suelo, además de los restaurantes y negocios de comida. No pueden faltar
tampoco los servicios públicos tales como gasolineras, transportes o cualquier
otra prestación de servicio público.
