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Módulo 1
Acercamiento a la problemática de la seguridad

Objetivo del módulo

Entregar a los cursantes nociones de seguridad preventiva con el fin de que puedan comprender los
objetivos centrales del policiamiento moderno y la importancia que tiene una correcta planificación
de procesos que buscan prevenir el delito.

¿Y qué pasa con la policía y su forma de operar?

Nadie puede pensar que la policía es un actor ajeno en esto de prevenir el delito, como tampoco es el
único que puede brindar seguridad. Ya no es una discusión interesante de mantener. Pero si lo es
pensar sobre porque la policía opera de la manera en que lo hace y como, esta “manera de operar”,
puede favorecer o no a las estrategias de prevención del delito. Responder a estas preguntas nos remite
al modelo policial con el cual se refleja la institución policial.

Estudiar y definir un MODELO POLICIAL supone observar como el poder político, los policías y los
ciudadanos piensan la policía y la seguridad, y como cada uno de éstos, a partir de su interacción con
una cierta posibilidad de influir en el otro, tiene un peso notorio en el día a día en la organización
policial. Por poner ejemplos sencillos, la manera en que se trata y gestiona la información policial,
como se gestiona el orden público, la estructura y el funcionamiento de la organización, los controles
existentes sobre la policía y hasta la manera en que se patrulla son resultados del modelo que puede
observarse dentro de una organización policial.

Desde esta perspectiva, Guillen (2019) afirma que el modelo policial no es más que una
legitimización material1 de la policía. Es una definición de la misión, con mayúsculas, que tiene la
institución en la sociedad a la cual sirve, que determina la forma en que ejecuta sus acciones, como
las guía y como las orienta. El modelo policial, en términos prácticos, afecta aspectos básicos de la
actividad policial como, por ejemplo, la relación de ésta con la ley o con la ciudadanía; por lo que
pueden identificarse diferentes misiones si se observan diferentes policías. Policías que son un
instrumento que reciben órdenes del poder político; policías que son pensadas como un servicio
público que puede ser solicitado por los ciudadanos, o policías que se auto-perciben como una
profesión que desarrolla sus propios intereses y visión del mundo (Mojardet, 1996).

De esta manera, una policía con una mayor preponderancia del poder político a través del gobierno
muestra un modelo definido como gubernativo; mientras que otra centrada en la perspectiva y los
intereses de los policías suponen uno profesional. Al mismo tiempo que otra organización centrada
en las necesidades y demandas del público definirá un modelo comunitario.

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La legitimización formal de la policía viene dada, en los estados de derecho, por la ley.
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Pero, más allá de estas diferencias conceptuales puras que identifican a los diferentes modelos
policiales, no debe escaparse lo evidente de que en la realidad no se encuentra estos compartimientos
estancos que define la teoría, e incluso tampoco se encuentran algunas de las características que desde
la teoría se presentan como propias de los diversos modelos. Es decir, en las organizaciones pueden
coexistir los tres modelos policiales que antes se describieron, e incluso competir entre ellos. Así, en
función de los elementos del modelo predominante se acaba conviniendo que la organización
responde a la concepción de un modelo (Ponsaers, 2001).

Junto a la anterior, también hay que pensar que en realidad dentro de la organización policial se
desarrolla una competencia permanente entre el poder político, los policías y el público que puede
presentar correlaciones de “fuerzas” en función de las circunstancias (Guillen, 2019). Por lo que la
definición del modelo que caracteriza a una organización no se limita a un momento temporal
concreto, sino que éste puede convivir en el tiempo con otros que se adopten como respuesta a las
insuficiencias al modelo principal. Esto no significa que el modelo antiguo desaparezca, sino que
continua coexistiendo con el nuevo durante un tiempo, pudiendo incluso normalizarse la coexistencia
de ambos (Ponsaers, 2001). Normalmente el nuevo modelo se pone de moda, domina el debate y la
producción documental pero el antiguo suele sobrevivir de una manera u otra con los ajustes que sean
necesarios.

Volviendo sobre la definición conceptual de los modelos, un elemento que no puede pasarse por alto
es que el modelo aporta legitimización material a la policía. Esto es relevante cuando se piensan en
seudo-modelos como los presentados por la literatura criminológica durante las últimas décadas.
Concepciones como la Policía Orientada a la Solución de Problemas, el Policiamiento de Tolerancia
Cero, la Policía Guiada por la Inteligencia o la Policía Guiada por Evidencia no han logrado ser más
que una suerte de “parche” incorporado en diferentes dosis a los modelos de policía gubernativa,
profesional y comunitaria. Por lo que solo pueden observarse como metodologías y estrategias de
trabajo policial que no otorgaron a las policías una nueva misión.
Con esto en mente, el paso que sigue es tratar cada uno de los modelos expuestos y aventurarnos en
las estrategias y metodologías de trabajo policial que suponen la Policía Orientada a la Solución de
Problemas, la Policía Guiada por la Inteligencia, el Policiamiento de Tolerancia Cero, o la Policía
Guiada por la Evidencia. Cuestiones que, por otra parte, nos van a ayudar a pensar la policía y su
capacidad real de adoptar las estrategias de prevención del delito.

EL MODELO GUBERNATIVO
La característica más llamativa del modelo gubernativo es que la policía actúa con dependencia
directa del Gobierno2, que es el que da las órdenes de actuación y ante el cual responden los
integrantes de la organización. La policía, en este modelo, tiene como finalidad principal el
mantenimiento del orden público.

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La dependencia directa del Gobierno ocurre dentro del marco de la separación de poderes, el principio de legalidad y
el reconocimiento y garantía de los derechos de los ciudadanos.
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Este modelo, calificado como “continental europeo” (Mawby, 2008), “modelo francés” (Bertaccini,
2009), en oposición al modelo inglés, o como “modelo tradicional” (Garrido, Stangeland y Redondo
(2006), es un modelo centralizado, con una estructura jerárquica fuerte que le permite obtener la
mejor forma de garantizar el seguimiento y el cumplimiento de las instrucciones gubernativas sin
poner ni quitar nada, y caracterizado por algunos elementos que son importantes repasar porque, de
alguna manera, lo diferencia de los otros modelos.
a. Para el modelo gubernativo la ley es un elemento formal principal, y su estricto cumplimiento
convierte a la policía en una simple ejecutora de las órdenes de un tercero, a la vez de desproveer a
sus intervenciones de todo poder decisorio. Aunque, como afirman Vollmer (1936), Bertaccini (2009)
y Guillen (2012), en la práctica la aplicación estricta de la ley no es posible debido a que el trabajo
policial posibilita y, en algunos casos, requiere de una cierta discrecionalidad en las actuaciones que
lleva adelante.

b. Lo más importante para el modelo es el orden político, aunque reconoce en su discurso la

lucha contra la delincuencia como una de sus finalidades esenciales por depender del Gobierno del
Estado y, por tanto, la seguridad de los ciudadanos es una de las bases de su legitimización. Esto
obliga al modelo a ser reactivo antes que proactivo, y con una fuerte estructura administrativa que
involucran actividades como el control de armas, expedición de documentos, inspección de edificios,
etc. (Mawby, 2008).

c. Al mismo tiempo, la policía gubernativa tiene dificultades para colaborar con otros actores de
la sociedad si es que esta colaboración no es promovida por el Gobierno a partir de estrategias de
prevención; las que serán obedecidas pero, por lo general, no de manera espontánea y autónoma.

d. La idea rectora de mantener el orden político, obliga al modelo reunir tanta información como
le sea posible para detectar y controlar las actividades que puedan ser peligrosas para mantener el
sistema político. Además de crear unidades de orden público que puedan garantizar el dominio de los
espacios públicos ante ataques que pretendan desestabilizarlo. A la policía le interesa detectar
conflictos que puedan alterar el orden público, pero no para gestionarlos o interactuar con los
protagonistas, sino para reunir información que le permita saber si se está generando algún acto que
puede alterar el orden y tomar las medidas necesarias para impedirlo. En otra palabras, suele usar la
información para controlar y no para solucionar (Guillén, 2019).

e. Raramente en este modelo la policía suele asumir un rol activo para canalizar y facilitar la
gestión de los problemas subyacentes y muchas de las decisiones estratégicas e incluso operativas
que toma ante conflictos de orden público dependen en gran medida del contexto, de la situación y
de las consecuencias que pueden tener para el orden.

f. Que la policía sea en el modelo gubernativo un simple ejecutor de las órdenes del Gobierno,
implica que no necesita tener una relación abierta y flexible con la población. Para el modelo, los
ciudadanos no son un elemento central y solo son informados en la medida en que la ley lo requiera
o las necesidades del servicio lo hagan necesario, a excepción de que dar información al público
favorezca los propósitos de la policía para mejorar la percepción de la sociedad en cuanto a la

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seguridad, para informar y aconsejar sobre algunas modalidades delictivas y ayudar a la población a
no ser víctima, o para mejorar la relación de la policía con los ciudadanos (Guillen, 2012). La policía
tiende a desear tener el control de toda la información relacionada con su actividad y solo la cederá
cuando le convenga para sus objetivos o se vea obligada por la ley (Aebi y Linde, 2010)

g. La organización de la policía gubernativa, como se mencionó, tiene un marcado carácter

centralizado y jerárquico que, sin descartar una cierta militarización, favorece la existencia de
pirámides organizacionales muy altas, con muchas categorías y escalas (Dammert, 2007). Esto le
permite el tránsito rápido, fiel y eficaz de las órdenes desde arriba hacia abajo de la pirámide y
favorece a que las prioridades políticas del Gobierno en materia de seguridad se van materializadas
en la práctica cotidiana de la policía. De igual modo, este tipo de estructura permite darle al trabajo
una suerte de predictibilidad por medio de procedimientos normalizados. Los procedimientos
normalizados permiten a la policía asegurarse de que los agentes actúen de manera establecida por la
organización y, de esta forma, garantizar el resultado de sus actuaciones.

Como conclusión, podemos afirmar que el modelo gubernativo asume perfectamente el postulado
kelseniano de que el Estado existe para garantizar la seguridad, utilizando la fuerza para impedir y
reprimir los comportamientos antisociales proscriptos por la ley.

EL MODELO PROFESIONAL
Este modelo se caracteriza, en líneas generales, por cuerpos policiales fundados en la idea de la
profesionalidad como elemento principal. Entiende a la policía como una profesión más, al igual que
la medicina, la enseñanza, la arquitectura o las diversas ingenierías (Guillen, 2012) Persigue una
formación académica equiparada a nivel universitario para, a través del dominio de conocimientos y
técnicas, dotar al policía de una aureola de capacidad y neutralidad (Bertaccini, 2009), además de
buscar distancia de la influencia de los procesos políticos (Klockars, 2005)

Como todas las profesiones, el modelo exige a la profesión policial una mayor ética y respeto por la
ley. La moral de los agentes tiene que ser intachable, prohibiéndosele actividad alguna que pueda
condicionar sus intervenciones profesionales. El agente de policía, escribía Vollmer en 1936, no tiene
que ceder a las presiones de nadie, porque en el cumplimiento igual de la ley está la garantía de su
independencia de los políticos y del respeto de la ciudadanía.
El saber profesional es el fundamento del modelo. Este le otorga un pilar desde donde, a partir de
saberes científicos, contrastados e indiscutidos, se construye la credibilidad del modelo. Para ello, el
modelo se centra en la sistematización y análisis de las experiencias adquiridas, en la búsqueda de
nuevas técnicas e instrumentos, en el aprovechamiento de los conocimientos alcanzados por las
ciencias y disciplinas preexistentes. La idea es poder contar con conocimiento que le permita a la
policía mejorar su comprensión del ámbito de actuación, a la vez de generar y articular respuestas
adecuadas a problemas delictuales que se presenten, de incorporar avances tecnológicos en el know
how de la disciplina, y desarrollar indicadores que muestren de manera fehaciente el funcionamiento
de los policías y la organización.

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La misión que tiene la policía profesional es la lucha contra la delincuencia. Así, la policía tiene como
función prevenir y perseguir todo aquello que la ley establece como nocivo, como conductas que
constituyen infracciones al ordenamiento jurídico y que frecuentemente están tipificadas como delitos
(Medina, 2011). Es importante considerar aquí que el modelo profesional en sus construcciones
teóricas más explicitas prefiere combatir, en la medida en que la normativa lo permita, el delito y
dejar de lado la persecución de otras conductas sobre las que no hay un acuerdo social de si son o no
delito; como el caso de las contravenciones.
Pero, si bien la lucha del delito es la esencia del modelo, la prevención no lo es. Para las policías que
lo siguen, lo importante es poder asegurar una rápida respuesta a las llamadas por servicio (911) que
se reciben y, al mismo tiempo, aislarse de otras organizaciones en la lucha contra la delincuencia.
Obviamente que esto pone a la prevención efectiva que pueda desarrollarse a mediano y largo plazo
en un lugar bastante marginal, porque solo importa la detención y condena de los delincuentes como
elementos disuasivos de futuros infractores.
Ahora que sabemos esto, pensemos en algunas características que, de manera pura (conceptualmente
hablando), lo diferencian de otros modelos.

a. Una de estas es que para el modelo el ciudadano no es relevante porque el accionar policial
solo se legitima con el saber (legitimización material) y la ley (legitimización política) De hecho para
el modelo, los ciudadanos no sabe nada sobre seguridad y solo buscan engañar u obtener favores a de
la policía; pero son importantes solo cuando la policía necesita darles un consejo para evitar que sean
víctimas de delitos, o cuando tienen información relevante para las actuaciones de la policía (el caso
de las denuncias) (Guillen, 2012).
El ciudadano no tiene derecho a expresar sus prioridades a la policía ni a recibir explicaciones sobre
las razones de porque lleva adelante cual o que intervención. Es la policía, en función de sus
prioridades, la que decide que ha de saber la ciudadanía (Bertaccini, 2011)
b. Como ocurre con el modelo gubernativo, el profesional es burocrático, jerarquizado, donde
cada elemento policial tiene unas funciones específicas atribuidas y otorgadas por el alto grado de
especialización que requiere el modelo. En el sobran los protocolos de actuación que deben seguirse
paca cada caso, porque garantizan una cierta homogeneidad en la intervención de cada uno de los
agentes de policía.

c. El saber profesional, tanto abstracto como aplicado, es el referente único del modelo. Por lo
que la situación ideal es que los más capacitados de la organización hayan establecido, por medio de
procedimientos normalizados, la manera en la que hay que intervenir ante las diversas actuaciones de
base con la que se pueda encontrar cualquier agente de policía.

d. La jerarquía es estrictamente observada puesto que los superiores jerárquicos lo son en función
de su más alta calificación teórica - práctica. Sus instrucciones y órdenes representan la mejor manera
de cumplir con la misión policial; dando una idea de organización casi militarista (Bertaccini, 2009)
en donde la información circula de arriba hacia abajo en forma de ordenes e instrucciones y, en sentido
contrario, como informes explicativos y justificativos de actuaciones.

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e. El modelo profesional favorece la incorporación de nuevas técnicas y tecnologías avanzadas

para alcanzar actuaciones más rápidas y eficaces. Así, éste favorece las patrullas motorizadas, a la
vez que desincentiva las patrullas a pie por considerarlas obsoletas e ineficaces (Bertaccini, 2009).
La organización del servicio más habitual se basa en un servicio centralizado de recepción de
llamadas telefónicas (sistema de emergencias 911). Como detalla Medina (2011), la organización
propia del modelo profesional se basa en tres pilares: Respuesta rápida, Patrulla aleatoria e
Investigación reactiva.

La patrulla motorizada de carácter aleatorio representa para el modelo un gran instrumento de

prevención y mantenimiento de la seguridad ciudadana. Mientras más numerosa sea, más eficaz es.
Es decir, el modelo defiende la idea de que un incremento de policías operativos incide en la
delincuencia porque ejerce una función disuasiva y, por tanto, preventiva (Guillen, 2019)

f. El modelo busca centrar la supervisión y el control de la actuación profesional en la

organización y en los términos profesionales. Por lo que estas policías no son muy adeptas a aceptar
controles externos.

g. Estas policías que abrazan el modelo profesional se encuentran muy centradas en las
estadísticas sobre personas detenidas, el número de delitos resueltos por la policía y la evolución de
la delincuencia. En la práctica, este tipo de observación sesgada supone una tensión sobre los
responsables de reunir y procesar los datos quienes, con el objeto de favorecer a la organización,
terminan introduciendo curiosas catalogaciones de algunos delitos (Rabot, 2004)

EL MODELO COMUNITARIO
Si bien no existe una clara definición sobre que es el modelo comunitario debido a que existen
múltiples versiones que reivindican la filosofía del modelo (Ponsaers, 2001), es una forma de actuar
policial que aparece como respuesta al fracaso que supuso el modelo profesional en la década de los
setenta del siglo pasado (Guillen, 2019). A diferencia del gubernativo o el profesional, este concibe
a la policía como un servicio público (Ferrandino, 2014).
El concepto de servicio público es la base para entender el modelo, porque sitúa en un segundo plano
la idea de una policía con un status superior en la sociedad por ser parte del Gobierno y se centra en
la provisión de un servicio a la ciudadanía. En términos prácticos, esto supone conocer las necesidades
de los ciudadanos pero, también, la participación de la población en la satisfacción de las necesidades
de seguridad de la comunidad.

Lo anterior no es menor para un modelo que entiende que la policía no puede, de manera aislada,
llevar adelante cambios perceptibles a nivel preventivo, ni a nivel represivo (Feltes, 2014). Es a través
de la participación activa de los ciudadanos, lo que hace a la eficacia de la prevención del delito.
Como explican Eck y Spelman (2005) son mecanismos de coproducción de la seguridad que, si bien
tienen efectos limitados sobre la seguridad objetiva (tasa de delincuencia), mejoran sustancialmente
la comunicación entre la policía y el público, mejorando la seguridad subjetiva de la población
(percepción de la inseguridad) y llevando al cumplimiento voluntario de la ley.

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Como los otros modelos, el modelo comunitario (o de proximidad) tiene, en su estado conceptual
puro, una serie de características que lo hacen diferente al gubernativo y al profesional.

a. Una de ella, el objetivo central del modelo, es el uso mínimo de la fuerza a la vez de mantener
de una prevención que se destaque (Feltes, 2014) y evite los costos sociales del delito. Para este
modelo, lo esencial es el servicio público y no la actividad policial (que solo es un instrumento para
lograr la prevención del delito)

b. Centrar su mirada en el público es para estas policías otra característica relevante; por lo que
le preocupa entender que es lo que le preocupa al ciudadano para, a partir de allí, establecer las
prioridades operacionales de la organización. Por lo que el delito para el modelo es o no más
importante en función de la intensidad con que afecte la seguridad subjetiva de los ciudadanos. Así,
el servicio de seguridad que presta la policía está más relacionado con la idea de calidad de vida que
con la lucha contra la delincuencia (Feltes, 2014)

c. Los conflictos, cualquiera sea su origen, son objetos de atención de la policía, aunque no desde
la perspectiva de la información y el control sino para facilitar su resolución pacífica. La policía va a
reunir información para identificar a los actores que pueden intervenir para solucionar el conflicto o
detectarlos tempranamente. Así, la manera en que la policía afronta el orden público es gestionándolo
por medio del contacto permanente con todos los colectivos sociales que forman la sociedad y de un
gran despliegue de efectivos para evitar al máximo el uso de la fuerza.

d. La ley, por otra parte, para el modelo no sirve más que como un elemento instrumental para
demostrar la imparcialidad de la policía que adhiere al modelo (Ponsaers, 2001). Por lo que el modelo
otorga un amplio margen de discrecionalidad a los agentes a la hora de decidir aplicar o no la ley, así
como la manera de hacerlo (Ponsaers, 2001). Es decir, que la aplicación de la ley tiene sentido para
la policía comunitaria en la medida en que contribuya a la satisfacción de las necesidades de los
ciudadanos o al incremento de la seguridad subjetiva de barrios y ciudades.

e. La comunicación con el público es importante para la policía comunitaria. El modelo pretende

que entre sus miembros haya una comunicación que fomente la empatía y que haga sentir a la gente
que es parte de algo. Para lograrlo, en la práctica la policía utiliza todas las vías de comunicación
existentes para informar al público: ofrece a la población personas para contactarse con ella, informa
frecuentemente sobre la marcha de las operaciones policiales relevantes y las estadísticas policiales a
nivel general y territorial, promueve reuniones con asociaciones (vecinales y no) para tratar temas
relacionados con la seguridad, intenta responder de forma ágil a los reclamos y quejas de la población
donde actúa y genera procesos de consulta con todos los actores, públicos y privados, cuando la
organización debe llevar adelante procesos de reformas sustanciales dentro del sistema policial
(Ponsaers, 2001).

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f. La organización policial es también importante para este modelo que redefine los objetivos de
la policía y reforma los procesos de toma de decisiones dentro de los departamentos de policía (Feltes,
2014) Lo que supone contar con profesionales que cuenten con el conocimiento y habilidades
necesarias para afrontar e identificar los problemas existentes y tomar decisiones (Fletes, 2014).

La estructura organizativa de la policía comunitaria por lo general se adosan a las estructuras clásicas
de la policía, pero con elementos que la diferencias del resto como, por ejemplo, el uso de patrulleros
de base munidos de una fuerte descentralización en la toma de decisiones operativas (Feltes, 2014)
debido a la necesidad de dar respuesta a problemas específicos y locales a partir de la intervención de
la patrulla (Eck y Spelman, 2005). La patrulla es, por lo general, es a pie.

LOS PRESUNTOS MODELOS POLICIALES

Comenzamos la segunda parte del módulo 1 afirmando que los modelos policías daban una
legitimidad material a las organizaciones que los adoptaban y que, justamente por ello, no podían ser
considerados modelos aquellos que suponen una nueva metodología o estrategia de policiamiento
que se adosan a los modelos ya existentes. Estos, considerados presuntos modelos, fueron avances
que la criminología fue incorporando durante los últimos treinta años del siglo pasado y supusieron
mejoras en la manera de actuar de la policía. Hagamos un repaso de lo que se trata cada uno de ellos.

LA POLICÍA ORIENTADA A LA SOLUCION DE PROBLEMAS (Goldstein, 1979)

Si bien vamos a hablar con mayor ahínco de la Policía Orientada a la Solución de Problemas cuando
desarrollemos el módulo 2, esta metodología policial surge a partir de la observación que realizó
Goldstein (1979) de que la policía se había limitado a aplicar la ley y a embellecer a la organización,
mientras se iba olvidando de resolver los problemas de la gente. Para él, la policía se limitaba a
reaccionar ante las incidencias que se le presentaban aplicando la ley con estructuras organizativas
modernas, sin preocuparse si, con sus acciones, mejoraba la calidad de vida de la población.

Goldstein ve la necesidad de modificar la finalidad de la actuación policial que, para ese momento en
los Estados Unidos, significaba un alto apego a la reacción y a la pura y estricta aplicación de la ley,
sin tener una perspectiva clara sobre las causas de fondo que originan los incidentes. Para ello propone
cambios en la metodología de trabajo e incorpora elementos como la necesidad de obtener toda la
información posible sobre los incidentes que requieren interés de la policía y de analizarla en
búsqueda de patrones entre estos. También propone identificar y analizar las respuestas que en otros
lugares se le dieron al problema que se trata de resolver e, incluso, buscar y analizar la investigación
empírica que puede haberse aplicado al resolverlo.

La idea, claro está, es buscar la mejor respuesta para solucionar el problema de seguridad que se ha
identificado, sea policial o no, y permitir la evaluación de la eficacia alcanzada para ayudar a otras
policías a resolver los mismos problemas en diferentes lugares.

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Este planteo propuesto por Goldstein ha hecho en la práctica que del policiamiento orientado a la
solución de problemas se haya centrado en la prevención situacional del delito (Medina, 2011),
haciendo foco en intervenciones sobre espacios donde el delito y las incivilidades se concentran; tal
como propone el modelo comunitario.

LA POLICIA GUIADA POR LA INTELIGENCIA

Es una metodología de trabajo policial que se desarrolló a partir del Nuevo Modelo Nacional de
inteligencia para Inglaterra y Gales y en función a la existencia de mucha información sobre los
delitos y la seguridad, de una gran capacidad de las organizaciones policiales para procesarla y a la
necesidad de ser más eficaces en la lucha contra la delincuencia (Medina, 2011).

El método plantea centrar el esfuerzo en el estudio del delito, en la necesidad de establecer vínculos
entre estos, en trabajar su modus-operandi, en identificar perfiles de los autores (sobre todo en casos
de delincuentes seriales), así como los lugares en donde se concentran

La idea de la policía guiada por la inteligencia se centra en cuatro temas nucleares (Ratcliffe, 2008):
los delincuentes prolíficos (o reincidentes) y peligrosos a los que hay que vigilar de cerca e impedir
sus actuaciones; la selección de delitos que han de ser investigados en profundidad por policías u
oficinas con una buena formación en materia de investigación policial; el uso estratégico de la
vigilancia y de los informantes; y la posición central de la inteligencia en la toma de decisiones.

EL POLICIAMIENTO DE TOLERANCIA CERO

La tolerancia cero es una estrategia que parte de la afirmación de que el desorden en los espacio
públicos, a causa de la degradación física (suciedad, vehículos abandonados, grafitis o ventanas rotas
que no se reparan), como la presencia de comportamientos desordenados (vagabundos, prostitutas,
borrachos, limpiavidrios en los semáforos, mendigos) provoca un espiral que, tras sucesivas fases,
acaba conduciendo a un aumento notorio de la delincuencia (Cazorla, 2009).

La idea de un desorden externo en los espacios públicos supone una sensación de estar en un territorio
sin control social en donde todo puede suceder, donde si algo anda mal nadie va a reaccionar porque
hay síntomas de dejadez. Lo que hace que el vecino disminuya su presencia en los espacios públicos
por sentirse incómodos e inseguros, hasta abandonarlos y sean ocupados por delincuentes que
aumentan el desorden.

La estrategia para la policía, según los autores, Wilson y Kelling (1982), consiste en atacar el espiral
de desorden cuando este comienza a aparecer. Por lo que la policía deberá de perseguir de la forma
más estricta posible cualquier pequeña infracción y, de esta manera, evidenciar que las conductas
delictuales tienen muy altas probabilidades de ser castigadas.

En la práctica el método solo fue adoptado por la ciudad de New York en el año 1994 por el entonces
alcalde Giuliani y su jefe de policía, Bratton. Este se centró en cuatro puntos que son interesantes de
conocer por la posibilidad de ser identificados dentro de la policía de Santa Fe:
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1. La identificación de los lugares desordenados que presentaban un mayor número de

incidencias de seguridad, sea por la ocurrencia de delitos o de infracciones

2. La aplicación estricta e impecable de la ley (tolerancia cero) en los lugares identificados como
desordenados, y de manera focalizada. En la práctica supone utilizar cualquier resquicio legal
para parar, identificar y detener a cualquier persona sospechosa de poder cometer o haber
cometido cualquier ilícito, por pequeño que sea.

3. La creación de un sistema de estadística policial que permite obtener prácticamente en tiempo

real datos sobre la delincuencia en todos los distritos de la ciudad; referenciados
geográficamente. Se trata del ya mundialmente conocido COMPSTAT.

4. El establecimiento de criterios claros de responsabilidad en función de resultados para los

mandos de la policía que recibía, en consecuencia, mayor autonomía y poder de decisión del
que tenían anteriormente. Se establecen objetivos públicos en relación a la reducción del
delito. Cada responsable de cada jurisdicción policial en que se divide la ciudad debe
responder por el estado de la delincuencia en su territorio, valorando la situación y articulando
nuevas estrategias y tácticas para mejorarla.

LA POLICIA GUIADA POR EVIDENCIA

El policiamiento guiado por la evidencia es un método que va más allá de considerar al trabajo policial
como un oficio. Según el Colegio Británico de Policiamiento es un enfoque policial basado en la
evidencia que las agencias de policía y el personal crean, revisan y utilizan para mejorar la
investigación disponible, con la intensión de informar y mejorar políticas, prácticas y decisiones
relacionadas con la prevención del delito.
Contar con evidencia supone saber cuáles son las causas que originan el crimen y otros problemas,
pero no desde la opinión de las personas, sino desde la evidencia científica, del uso de una
metodología científica, tal como vamos a ver en este curso.

La palabra metodología es, para este tipo de estrategia policial un elemento relevante porque no solo
ayuda a mejorar la efectividad policial por medio del análisis y respuestas para actuar sobre las
condiciones que facilitan la génesis de problemas de inseguridad en los territorios, sino también ponen
a las policías en un dialogo constante con otras instituciones y organismos involucrados en la
coproducción de seguridad. Esto último, ayuda a centrar la mirada en el problema, a intervenirlo, a
comunicar lo que se conoce como resultado.

Actividad de autoevaluación de contenidos

Les propongo pensar, luego de lo que hemos abordado en este documento, cual es el modelo que
caracteriza a la policía de Santa Fe y, a partir de identificarlo, discutir entre todos si se puede pensar
en una manera de trabajar que involucre un policiamiento focalizado, que ataque y resuelva el
problema que origina la inseguridad subjetiva, como objetiva.

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Bibliografía consultada
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