UNIVERSIDAD DEL CARIBE

(UNICARIBE)

ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

INFORME FINAL DEL CURSO DE MONOGRÁFICO PARA OPTAR

AL TÍTULO DE LICENCIADO EN DERECHO

ANÁLISIS DE LOS DELITOS ELECTORALES EN REPÚBLICA

DOMINICANA, PERÍODO 2000-2021.

SUSTENTADO POR:
AWILDY FABIAN POLANCO
TOCALLA MONTERO MONTERO
PEDRO BELÉN GONZÁLEZ

ASESOR METODOLÓGICO
DR. DAMIÁN PERALTA

ASESOR DE CONTENIDO
JOSÉ ALEXIS DE JESÚS GÁLVEZ

SANTO DOMINGO D. N., REPÚBLICA DOMINICANA

2023
 UNIVERSIDAD DEL CARIBE
(UNICARIBE)

ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

INFORME FINAL DEL CURSO DE MONOGRÁFICO PARA OPTAR

AL TÍTULO DE LICENCIADO EN DERECHO

ANÁLISIS DE LOS DELITOS ELECTORALES EN REPÚBLICA

DOMINICANA, PERÍODO 2000-2021.

SUSTENTADO POR:
AWILDY FABIAN POLANCO
2007-2509
TOCALLA MONTERO MONTERO
2018-3884
PEDRO BELÉN GONZÁLEZ
2018-4274

ASESOR METODOLÓGICO
DR. DAMIÁN PERALTA

ASESOR DE CONTENIDO
JOSÉ ALEXIS DE JESÚS GÁLVEZ

SANTO DOMINGO D. N., REPÚBLICA DOMINICANA

2023 Los conceptos emitidos en
este documento son de la
exclusiva responsabilidad de
los autores.
ANÁLISIS DE LOS DELITOS ELECTORALES EN REPÚBLICA
DOMINICANA, PERÍODO 2000-2021.
 DEDICATORIA

Esta carrera, se la dedico exclusivamente a el amor más grande de mi vida, mi

abuela, María Higinia Polanco, mama, gracias a ti eh logrado alcanzar una meta
más, aunque no estés en este mundo, sigo sintiéndote cerca de mi cada día,
cuidándome de todo lo malo que me puede rodear, tu siempre fuiste, quien me
ayudo, y quien me enseñó a ser una mujer de bien, te agradezco y te dedico esta
carrera, a ti, quien dejaba de comer para pagarme mis estudios, eres merecedora,
de cada uno de mis logros, así que este triunfo es para ti.

Awildy Fabian Polanco

i
 DEDICATORIA

Dedico este logro especialmente a Dios por darme la fuerza y fortaleza cuando
estuve a punto de caer, por mostrarme lo fuerte que soy, por ayudarme a culminar
esta meta.

A la persona más fuerte que conozco: yo

A mis hijos Adriel y Saraí por ser ellos mi motor de arranque, la luz que cada día
ilumina mi vida, porque sin ellos no tendría motivos para querer salir adelante.

A mi ángel en el cielo Manuel Montero, quien desde muy pequeña me motivo para
que sea su abogada, mi papi querido quien me dejo este compromiso, hoy puedo
decirte que te dedico todo lo que soy y lo que seré de ahora en adelante.

Tocalla Montero Montero

ii
 DEDICATORIA

A Dios Todopoderoso, por brindarme la oportunidad y la sabiduría necesaria para

superarme, darme mucha salud y entendimiento para salir adelante en esta
importante carrera.

A mi querida familia por siempre estar ahí apoyándome incondicionalmente, mi

esposa GICELA ROSARIO VASQUEZ, y mis queridos hijo (as), gracias.

A mi querida hija ELIZABETH BELEN ROSARIO, por siempre apoyarme y

motivarme a seguir hacia adelante, que sin lugar a duda sin su colaboración este
valioso logro no hubiese sido posible.

A mi amigo y mentor HENRY HOLGUIN TERRERO, por ser la persona que me

motivó, y me impulsó para que hoy haya alcanzado tan importante meta, mil gracias.
A mi querido amigo y hermano CLARO LIRIANO PASCUAL, por siempre estar
presente y apoyarme desde mi inicio hasta el final de mi carrera, gracias.

Pedro Belén González

iii
 AGRADECIMIENTOS

La realización de este trabajo de investigación y el haber culminado esta carrera,

que es mi segunda licenciatura, primeramente, se lo agradezco a Dios, ya que sin
el nada se puede, a mi amada abuela, que en paz descanse, María Higinia Polanco,
quien en vida, fue mi soporte, mi motivación a salir adelante, gracias a ti mama, soy
la mujer fuerte y luchadora, esa que no se deja vencer de nadie, gracias a mi madre,
quien me dio la vida, y quien cada día me demuestra amor incondicional, y me sirve
de apoyo, cada vez que lo eh necesitado, eh trabajado duro para alcanzar cada una
de mis metas, esta es una más!!!.

Awildy Fabian Polanco

iv
 AGRADECIMIENTOS

En primer lugar, dar gracias a Dios por iluminar cada día mi corazón, por darme esa
fortaleza que tanto necesitaba, por poner persona en mi camino que de una u otra
forma me ayudaron en los momentos de dificultad.

A la persona que me trajo al mundo, que sin ella hoy no estaría en este capítulo de
mi vida.

A mi pequeña Saraí por ser mi cómplice, mi compañera de camino, por quedarse

hasta tarde conmigo realizando mis tareas.

Agradezco a mis hermanos especialmente a Alba, Aris y Anne que siempre estaban
pendiente de cómo me fue en clases, que mi logro le sirva de ejemplo que cuando
se quieres se puede.

A cada uno de mis compañeros encontrado a lo largo de este camino que de todos
ellos me llevo alguna enseñanza ya sea buena o mala, todas me ayudan de manera
positiva.

A todas las personas que de una forma u otra ayudaron a que este logro sea posible.
Y por último y no menos importante a mi maestro y asesor del curso, José Alexis De
Jesús Gálvez, por el apoyo brindado, por ese excelente trato y respeto con sus
estudiantes y especialmente por esa gran amistad que nació durante todo el tiempo
de la carrera.

Tocalla Montero Montero

v
 AGRADECIMIENTOS

A mi amado Dios, por haberme dado la bendición de poder inicial mi carrera y

proveerme de todo lo necesario en la trayectoria de la misma.

A la señora VIRGINIA HERNANDEZ DIAZ, por su gran aporte y motivación para que
continuara con mi estudio.

A mi honorable y estimado profesor de contenido JOSE ALEXIS DE JESUS

GALVEZ, por dedicar tantas horas de su tiempo, para enseñarme la cosa como son,
y hacerme entender que para llegar al éxito hay que enfocarse de manera positiva,
y con mucha valentía, así como también, con mucha dedicación, mil gracias
maestro.

A todos mis amigos en sentido general que de una manera u otras me brindaron su
gran apoyo, para que esta carrera fuera todo un éxito.

A mis compañeras de curso monográfico AWILDY FABIAN POLANCO y TOCALLA

MONTERO MONTERO, por ser como son y siempre apoyarme en esta trayectoria
gracias mis estimadas compañeras.

Pedro Belén González

vi
 ÍNDICE

DEDICATORIA ......................................................................................................... i
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................. iv
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1
ANTECEDENTES DE INVESTIGACIÓN ................................................................ 3
PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ....................................... 7
OBJETIVOS ............................................................................................................ 9
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................... 10

CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICOS SOBRE LOS DELITOS ELECTORALES EN
REPÚBLICA DOMINICANA

1.1. Delitos electorales: ......................................................................................... 11

1.1.1. Definición y clasificación de delitos electorales: ...................................... 11
1.1.2. Origen y evolución: .................................................................................. 12
1.2. Marco legal y normativo de los delitos electorales en la República Dominicana:
.............................................................................................................................. 14
1.2.1. Infracciones sobre financiamiento ilegal de partidos y candidatos,
contempladas en la Ley de Partidos, agrupaciones y movimientos políticos 33-18:
........................................................................................................................... 15
1.2.2. Delitos derivados de la Ley 30-06 de uso de emblemas partidarios: ....... 15
1.2.3. Ley núm. 20-23 del Régimen Electoral de la República Dominicana: ..... 16
1.3. Integridad Electoral: ....................................................................................... 17
1.3.1. Concepto de integridad electoral y su importancia: ................................. 17
1.3.2. Factores que afectan la integridad electoral: ........................................... 19
1.4. Prevención y sanción de los delitos electorales: ............................................ 20
1.4.1. Mecanismos de prevención de delitos electorales: .................................. 22
1.4.2. Sistemas de sanción y justicia electoral:.................................................. 23
1.5. Experiencias internacionales en el combate a los delitos electorales: ........... 24
1.5.1. Buenas prácticas y lecciones aprendidas en otros países:...................... 25
1.5.2. Las faltas electorales y sus sanciones: .................................................... 26
1.5.3. Competencia, procedimiento y recursos: ................................................. 30
1.5.4. Aplicabilidad al contexto de Republica Dominicana: ................................ 32

CAPÍTULO II
FACTORES QUE INCIDEN EN LOS DELITOS ELECTORALES COMETIDOS EN
REPÚBLICA DOMINICANA

2.1. Factores políticos: .......................................................................................... 34

2.1.1. Uso indebido de recursos estatales para fines electorales: ..................... 34
2.1.2. Prácticas de corrupción en los procesos electorales: .............................. 35
2.2. Factores sociales: .......................................................................................... 36
2.2.1. Vulnerabilidad de grupos sociales específicos:........................................ 36
2.2.2. Niveles de confianza en el sistema electoral: .......................................... 37
2.3. Factores económicos: .................................................................................... 37
2.3.1. Compra y venta de votos: ........................................................................ 38
2.3.2. Impacto de la desigualdad económica en los delitos electorales: ............ 38
2.4. Factores institucionales: ................................................................................. 39
2.4.1. Independencia y transparencia del sistema electoral: ............................. 40
2.4.2. Efectividad de los mecanismos de control y supervisión: ........................ 40
2.5. Tipos de delitos electorales más comunes en la República Dominicana: ...... 41
2.6. Presentación de casos emblemáticos de delitos electorales en la República
Dominicana: .......................................................................................................... 47
2.7. Análisis de las causas y consecuencias de estos casos: ............................... 51

CAPÍTULO III
ANALIZAR LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS EN LOS DELITOS ELECTORALES.

3.1. Medidas de prevención y control existentes: .................................................. 54

3.2. Buenas prácticas y experiencias exitosas en la lucha contra los delitos
electorales: ............................................................................................................ 55
3.3. Recursos y capacidades disponibles para combatir los delitos electorales: .. 56
3.4. Áreas de mejora en la legislación y las políticas relacionadas con los delitos
electorales: ............................................................................................................ 57
3.5. Nuevas tecnologías y métodos para prevenir y detectar delitos electorales: . 59
3.6. Oportunidades de colaboración entre diferentes actores involucrados en la
prevención y persecución de los delitos electorales: ............................................. 60
3.7. Evaluación crítica de las deficiencias en la legislación vigente: ..................... 62
3.8. Limitaciones en los sistemas de seguridad y control electoral: ...................... 63
3.9. Análisis de las debilidades institucionales en la prevención y sanción de los
delitos electorales:................................................................................................. 65
3.10. Tendencias y riesgos emergentes en los delitos electorales: ....................... 66
3.11. Vulnerabilidades en los sistemas electorales y las campañas políticas:....... 68
3.12. Amenazas cibernéticas y la manipulación de la información en los procesos
electorales: ............................................................................................................ 70

CAPÍTULO IV
ESTRATEGIAS Y MECANISMOS APLICABLES DE PREVENCIÓN, DETECCIÓN
Y SANCIÓN DE LOS DELITOS ELECTORALES EN LA REPUBLICA
DOMINICANA

4.1. Fortalecimiento institucional: .......................................................................... 72

4.2. Educación cívica: ........................................................................................... 73
4.3. Observación electoral: .................................................................................... 75
4.3.1. Monitoreo del desarrollo de las elecciones: ............................................. 76
4.3.2. Informes y recomendaciones para garantizar transparencia: .................. 77
4.4. Uso de tecnología: ......................................................................................... 77
4.4.1. Registro biométrico de votantes: ............................................................. 78
4.4.2. Uso de máquinas de votación electrónica: .............................................. 78
4.5. Establecimiento de canales de denuncia confidenciales: ............................... 79
4.6. Sanciones y penas: ........................................................................................ 80

CONCLUSIONES.................................................................................................. 82
RECOMENDACIONES ......................................................................................... 84
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................... 86
 INTRODUCCIÓN

Los delitos electorales representan una amenaza para la integridad y transparencia

de los procesos democráticos en la República Dominicana. Estos delitos
comprometen la voluntad popular, socavan la confianza ciudadana en el sistema
electoral y afectan el ejercicio pleno de los derechos políticos de los ciudadanos. Es
por ello que resulta fundamental analizar y comprender este fenómeno, así como
identificar estrategias efectivas para prevenir, detectar y sancionar los delitos
electorales en el país.

Esta investigación tiene como objetivo presentar una visión general del tema de los
delitos electorales en la República Dominicana, destacando los fundamentos
teóricos, los factores que inciden en su comisión, el análisis de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas, así como las estrategias y mecanismos
aplicables para su prevención, detección y sanción.

En el Capítulo I, se examinan los fundamentos teóricos sobre los delitos electorales,

incluyendo su definición, clasificación, origen y evolución. También se analiza el
marco legal y normativo en la República Dominicana, junto con el concepto de
integridad electoral y las experiencias internacionales en el combate a los delitos
electorales. Este capítulo establece las bases teóricas necesarias para comprender
el fenómeno de los delitos electorales en el contexto dominicano.

En el Capítulo II, se exploran los factores que inciden en los delitos electorales en
la República Dominicana. Estos factores incluyen aspectos políticos, sociales,
económicos e institucionales que pueden contribuir a la comisión de delitos
electorales. Se examinan casos emblemáticos de delitos electorales y se analizan
las causas y consecuencias asociadas a estos casos. Este capítulo proporciona una
comprensión profunda de los desafíos y contextos en los que se producen los delitos
electorales en el país.

1
En el Capítulo III, se realiza un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades
y amenazas relacionadas con los delitos electorales en la República Dominicana.
Se examinan las medidas de prevención y control existentes, las buenas prácticas
y experiencias exitosas, los recursos y capacidades disponibles, las áreas de mejora
en la legislación y políticas, y las tendencias y riesgos emergentes. Este capítulo
proporciona una evaluación crítica del panorama actual y los desafíos a enfrentar
en la prevención y sanción de los delitos electorales.

Finalmente, en el Capítulo IV, se presentan estrategias y mecanismos aplicables de

prevención, detección y sanción de los delitos electorales en la República
Dominicana. Estas estrategias incluyen el fortalecimiento institucional, la educación
cívica, la observación electoral, el uso de tecnología, el establecimiento de canales
de denuncia confidenciales y las sanciones y penas correspondientes. Este capítulo
proporciona recomendaciones concretas para mejorar el sistema electoral y
combatir los delitos electorales en el país.

2
 ANTECEDENTES DE INVESTIGACIÓN

Antecedentes internacionales

En México, Uribe (2021), presentó la tesis titulada: “Los delitos electorales en

Querétaro en las elecciones federales de 1918 a 1926”. Año 2021.

El objetivo principal consistió en estudiar las prácticas fraudulentas, los medios de

impugnación y la resolución por parte de las autoridades judiciales.

La metodología aplicada en este trabajo fue la nueva historia política, la cual deja
de lado los hechos globales, y se enfoca en aquellos de carácter local.

Los resultados de la investigación nos permiten dilucidar como la violencia política

fue el signo distintivo de los procesos electorales celebrados en Querétaro, donde
convivieron intereses nacionales y locales.

En Perú, Arrunategui (2018) presentó la tesis titulada: “Análisis de los Delitos

Electorales en República Dominicana: Un Enfoque Multidimensional”. Año 2018.

Este estudio tiene como objetivo principal investigar los tipos más comunes de
delitos electorales cometidos en el país, así como comprender su frecuencia y las
características asociadas a estos actos ilícitos.

La metodología para lograr estos objetivos, se llevó a cabo un análisis de datos

secundarios, utilizando información de expedientes judiciales, informes oficiales y
registros electorales. Se empleará un enfoque cuantitativo para el análisis de la
frecuencia y distribución de los delitos electorales, así como técnicas cualitativas,
como entrevistas a expertos y análisis de casos específicos, para comprender las
características y circunstancias asociadas a estos delitos.

3
Los resultados del estudio revelaron que los delitos electorales más comunes en
República Dominicana son el fraude electoral y la compra de votos. Se observó una
concentración de estos delitos en determinadas regiones del país, principalmente
durante períodos electorales. Además, se identificó una correlación entre la
incidencia de delitos electorales y factores socioeconómicos, como el nivel de
pobreza y la desigualdad. Las medidas de prevención y sanción implementadas
mostraron resultados mixtos, destacando la necesidad de fortalecer la capacidad de
detección y sanción de estos delitos.

En México, Fromov (2020), presentó un artículo titulado: “Los delitos electorales”.

Año 2020.

El objetivo principal de la investigación es analizar y examinar los delitos electorales

desde una perspectiva criminológica y legal, con el fin de comprender su naturaleza,
características y consecuencias en el contexto mexicano.

La metodología el autor utiliza un enfoque teórico-práctico para abordar el tema de

los delitos electorales. Se lleva a cabo una revisión exhaustiva de la literatura
académica y jurídica disponible, así como un análisis de casos y ejemplos concretos
de delitos electorales en México. Después, se exploran las leyes y regulaciones
relevantes relacionadas con los delitos electorales en el país.

Los resultados de la investigación se presentan y analizan los diferentes tipos de

delitos electorales que ocurren en México, así como sus implicaciones legales y
sociales. Se examina la incidencia de los delitos electorales en el sistema
democrático mexicano y se identifican los desafíos y las posibles estrategias para
su prevención y sanción.

4
Antecedentes nacionales

En República Dominicana, Cross (1987), presentó la tesis titulada: “El sistema

electoral dominicano y su relación con la teoría democrática”. Año 1987.

El objetivo de la tesis fue analizar la relación entre el sistema electoral de la

República Dominicana y los principios fundamentales de la teoría democrática. El
autor busca examinar la experiencia histórica del país en términos de elecciones
libres y la influencia de la cultura democrática en la participación ciudadana.

La metodología utilizada por el autor realiza un análisis histórico y sociocultural de

la República Dominicana, centrándose en los procesos electorales y los eventos
políticos relevantes desde la independencia hasta el momento de la investigación.
Se recopilan y examinan datos sobre la cantidad de elecciones celebradas, los
gobiernos derrocados y las condiciones en las que se llevaron a cabo dichos
procesos electorales.

Los resultados obtenidos en esta investigación indican que, hasta el momento de la

tesis en 1987, el sistema electoral dominicano había enfrentado numerosos
desafíos en cuanto a la celebración de elecciones verdaderamente libres. El autor
señala que a lo largo de la historia del país, hubo una falta de elecciones
democráticas, con muchos gobiernos derrocados y una escasa participación
ciudadana en los procesos electorales.

En República Dominicana, Mejía (2021), Presentó la tesis titulada: “Análisis de los

delitos electorales en la República Dominicana durante los procesos electorales
2016-2018”. Año 2021.

La investigación tuvo como objetivo analizar los delitos electorales ocurridos en la

República Dominicana durante los procesos electorales comprendidos entre 2016 y
2018.

5
La metodología utilizada incluyó el análisis de casos documentados y denuncias
presentadas ante las autoridades electorales y judiciales.

Los resultados identificaron los tipos de delitos electorales más comunes, se

examinaron las características de los delitos y se analizó la eficacia de los
mecanismos de prevención y sanción. Los resultados mostraron un aumento en la
incidencia de delitos electorales y la necesidad de fortalecer los mecanismos de
control y justicia electoral.

En República Dominicana, Rodríguez & Sierra (2018), presentaron la tesis titulada:

“Delitos electorales y procesos de justicia electoral en la República Dominicana”.
Año 2018.

El objetivo de esta investigación fue analizar los delitos electorales y los procesos
de justicia electoral en la República Dominicana.

La metodología utilizada incluyó el análisis de casos judiciales y la revisión de

literatura especializada. Se investigaron los tipos de delitos electorales más
frecuentes, se examinaron los procedimientos legales y judiciales para su
persecución y se evaluó la eficiencia del sistema de justicia electoral en la sanción
de estos delitos.

Los resultados destacaron la importancia de fortalecer las instituciones y los

mecanismos de justicia electoral, así como promover una mayor conciencia
ciudadana sobre los delitos electorales y sus consecuencias.

6
 PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

El derecho es un conjunto de normas que se encargan de regular las conductas de

las personas en la sociedad, este consta de varias ramas, que lo convierten en un
sistema regulador y sancionador de la conducta humana, encargado de hacer que
se cumpla lo estipulado por la ley. En esta investigación que tiene como tema:
“Análisis de los delitos electorales en República Dominicana, período 2000-2021”,
nos vamos a enfocar en el derecho electoral, el cual es una rama del derecho
público, que se encarga de regular los procesos electorales y de hacer que se
cumplan las leyes durante los procesos de elecciones. La principal intención es
realizar un análisis de los delitos electorales, estos son todas las acciones que violan
“la transparencia y objetividad del proceso electoral”, la igualdad y la libre
manifestación del voto.

¿Qué? El problema se centra en los delitos electorales, los cuales incluyen el fraude
electoral, la compra de votos, la suplantación de identidad y el uso indebido de
recursos públicos, entre otros. Estos delitos representan una amenaza directa para
la integridad y transparencia de los procesos electorales.

¿A quién? El problema afecta a la República Dominicana y su sistema democrático.

La comisión de delitos electorales socava la confianza de los ciudadanos en el
sistema democrático y afecta la legitimidad de las autoridades electas.

¿Cuándo? El problema ha sido una preocupación constante durante el periodo

comprendido entre 2000 y 2021 en la República Dominicana. A pesar de las leyes
implementadas para abordar los delitos electorales, se ha observado un aumento
en su incidencia en la región.

¿Dónde? En República Dominicana

Los planteamientos anteriores inducen a responder las siguientes interrogantes:

7
1. ¿Cuáles son los delitos electorales en República Dominicana?
2. ¿Cuáles son los fundamentos teóricos sobre los delitos electorales en
República Dominicana?
3. ¿Cuáles son los factores que inciden en los delitos electorales cometidos en
República Dominicana?
4. ¿Cuáles son las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en los
delitos electorales en República Dominicana?
5. ¿Cuáles son las estrategias y mecanismos aplicables de prevención,
detección y sanción de los delitos electorales en República Dominicana?

8
 OBJETIVOS

Objetivo general

Analizar los delitos electorales en República Dominicana, durante el periodo 2000-

2021.

Objetivos específicos

• Describir los fundamentos teóricos sobre los delitos electorales en República

Dominicana.
• Identificar los factores que inciden en los delitos electorales cometidos en
República Dominicana.
• Examinar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en los
delitos electorales en República Dominicana.
• Definir estrategias y mecanismos aplicables de prevención, detección y
sanción de los delitos electorales en República dominicana.

9
 JUSTIFICACIÓN

Esta investigación sobre los delitos electorales en la República Dominicana es

crucial para salvaguardar la integridad y transparencia de los procesos electorales.
Estos delitos representan una amenaza directa para la democracia al socavar la
confianza ciudadana en el sistema político y debilitar la legitimidad de las
autoridades electas. Al comprender mejor la naturaleza y frecuencia de estos
delitos, se podrán implementar estrategias efectivas de prevención y persecución,
asegurando elecciones justas y equitativas.

La investigación proporcionará información valiosa para la toma de decisiones y el

diseño de políticas públicas. Los resultados obtenidos permitirán a las autoridades
electorales y a los organismos de seguridad contar con datos precisos y
actualizados sobre los patrones y tendencias de los delitos electorales en la región.
Esta información respaldará la implementación de medidas preventivas y
correctivas, fortaleciendo el marco legal y las instituciones encargadas de garantizar
la integridad electoral.

Además, la investigación tendrá un impacto significativo en la sociedad civil y la

academia. Los hallazgos obtenidos permitirán a las organizaciones de la sociedad
civil y a los investigadores académicos promover la conciencia ciudadana sobre los
delitos electorales y fomentar el debate público en torno a esta problemática. Esto
empoderará a los ciudadanos al hacerlos más conscientes de sus derechos y
responsabilidades en el proceso electoral, fomentando su participación en la
defensa de la integridad electoral. Al proporcionar una base sólida para futuros
estudios y análisis, esta investigación contribuirá a una comprensión más profunda
de los delitos electorales y fortalecerá el sistema democrático en la República
Dominicana.

10
 CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICOS SOBRE LOS DELITOS
ELECTORALES EN REPÚBLICA DOMINICANA

1.1. Delitos electorales:

Los delitos electorales, son acciones ilícitas que se cometen durante el proceso
electoral con el propósito de afectar la voluntad popular, alterar los resultados o
violar los derechos políticos de los ciudadanos. Estos delitos pueden englobar
diversas conductas, como el fraude electoral, la corrupción, la intimidación a
electores, la compra de votos y la manipulación de los resultados.

1.1.1. Definición y clasificación de delitos electorales:

El Diccionario Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, define

los delitos electorales como “acciones u omisiones que vulneren los principios a los
que deben operar los sistemas electorales en la democracia.

La clasificación de los delitos electorales puede variar según la legislación de cada

país, pero generalmente se pueden agrupar en las siguientes categorías:

Fraude electoral: incluye acciones como la falsificación de documentos electorales,

el robo de urnas, la manipulación de votos, la alteración de resultados, el relleno de
urnas con votos falsos o la suplantación de identidad.

Coacción y amenazas: se refiere a la intimidación de los electores para que voten

por un candidato o partido específico, o para que se abstengan de ejercer su
derecho al voto. Puede incluir amenazas de violencia, represalias o pérdida de
beneficios.

Corrupción electoral: abarca prácticas como el soborno de electores o funcionarios

electorales, el financiamiento ilegal de campañas políticas, el uso indebido de
11
recursos públicos para fines electorales y el intercambio de favores o beneficios a
cambio de votos.

Manipulación de la información electoral: implica difundir información falsa o

engañosa sobre candidatos, partidos políticos o el proceso electoral con el propósito
de influir en la decisión de los electores. Esto puede incluir la difusión de noticias
falsas, propaganda engañosa o desinformación deliberada.

Es importante destacar que la clasificación y tipificación de los delitos electorales

pueden variar en cada jurisdicción, y es fundamental referirse a la legislación
específica de cada país para obtener una definición y clasificación precisa de los
delitos electorales en ese contexto.

1.1.2. Origen y evolución:

El delito electoral, surge con el primer proceso de votación en las elecciones para
cargos públicos. Desde entonces, estas personas han sido severamente
sancionadas por lo que se consideran graves delitos contra la democracia.

En la antigua Grecia, cuando un ciudadano votaba dos veces o vendía o compraba

votos, era condenado a muerte. Idéntico tratamiento se daba a estas transgresiones
en el antiguo Imperio Romano, calificándolas el Senado, el Parlamento y la
Constitución como delitos en el proceso electoral, derivados de actividades
desleales o ilegales para la obtención de votos. Durante años, sin embargo, la
mayoría de las democracias latinoamericanas ignoraron estos delitos, a pesar de
que la ley los tenía en cuenta.

Los delitos electorales, se remontan a los inicios de la democracia y los procesos

electorales. A medida que las sociedades establecieron sistemas políticos basados
en la elección de representantes y gobernantes, surgieron conductas ilícitas
relacionadas con estos procesos. A lo largo del tiempo, los delitos electorales han
ido evolucionando en respuesta a los cambios políticos, sociales y tecnológicos.
12
El origen de los delitos electorales, se puede encontrar en las prácticas de
corrupción y manipulación que se desarrollaban durante las elecciones en
diferentes partes del mundo. Estos delitos incluían soborno a votantes, fraude
electoral, falsificación de documentos, intimidación y violencia, entre otros. El
objetivo de estas acciones era influir en los resultados electorales y asegurar el
poder o los intereses de determinados individuos o grupos.

Con el desarrollo de la legislación electoral y el fortalecimiento de los sistemas

democráticos, los delitos electorales comenzaron a ser tipificados como conductas
ilícitas específicas, sujetas a sanciones legales. A medida que los países iban
promulgando leyes electorales más completas y sofisticadas, se establecieron
normas para garantizar la transparencia, la igualdad y la justicia en los procesos
electorales, así como para prevenir y sancionar los delitos electorales.

A lo largo de los años, los delitos electorales han evolucionado en respuesta a los
avances tecnológicos y los cambios en los medios de comunicación. Con el
advenimiento de la era digital, han surgido nuevos desafíos y delitos electorales
relacionados con la manipulación de información en línea, la difusión de noticias
falsas y la influencia indebida a través de las redes sociales.

La evolución de los delitos electorales también ha estado marcada por los esfuerzos
de los países y las organizaciones internacionales para prevenir, detectar y
sancionar estas conductas. Se han implementado medidas de prevención, como la
promoción de la transparencia en el financiamiento político, la supervisión y
observación electoral, y la educación cívica. Asimismo, se han fortalecido los
sistemas de justicia electoral y se han establecido sanciones más efectivas y
proporcionales a los delitos electorales.

La República Dominicana, es uno de los ejemplos más llamativos de democracia

representativa, caracterizada por la impunidad de los delitos electorales. En este
sentido, numerosas disposiciones legales que contemplan los delitos electorales

13
han quedado en letra muerta debido a la falta de interés de la dirigencia política en
perseguir penalmente a los perpetradores.

1.2. Marco legal y normativo de los delitos electorales en la República

Dominicana:

En la República Dominicana, la integridad y transparencia de los procesos

electorales son fundamentales para garantizar la legitimidad y la confianza en el
sistema democrático. Para asegurar esto, existen disposiciones legales y
normativas específicas que buscan prevenir, sancionar y erradicar los delitos
electorales. Estas leyes y regulaciones tienen como objetivo proteger los derechos
de los ciudadanos y mantener la equidad, la imparcialidad y la transparencia en el
desarrollo de las elecciones.

El marco legal y normativo actual en la República Dominicana, establece un

conjunto de disposiciones que abordan los delitos electorales y las conductas
prohibidas durante los procesos electorales. Estas normativas contemplan un
amplio rango de acciones ilegales, tales como la compra de votos, la intimidación
de electores, el fraude electoral, la alteración de resultados, el financiamiento ilícito
de campañas, entre otros actos que buscan influir indebidamente en la voluntad
popular y distorsionar el resultado de las elecciones.

Además de las leyes específicas sobre delitos electorales, existen instituciones y

organismos encargados de velar por el cumplimiento de estas normas, investigar
las denuncias y aplicar las sanciones correspondientes en caso de infracciones.
Estas instituciones desempeñan un papel fundamental para promover la
transparencia y la justicia en los procesos electorales, asegurando que los delitos
electorales no queden impunes y que los responsables sean debidamente
sancionados.

Es importante destacar que la legislación y las normativas en materia de delitos

electorales están en constante evolución para adaptarse a los desafíos y realidades.
14
El objetivo es fortalecer cada vez más el sistema electoral, garantizando que los
procesos sean limpios, equitativos y representativos de la voluntad de los
ciudadanos dominicanos.

1.2.1. Infracciones sobre financiamiento ilegal de partidos y candidatos,

contempladas en la Ley de Partidos, agrupaciones y movimientos políticos
33-18:

Las contribuciones recibidas por los partidos políticos y candidatos de individuos y

estados deben provenir de fuentes legítimas. En este sentido, los partidos políticos
se nutren del Estado, filiales u organismos autónomos o descentralizados, y de los
Municipios o entidades dependientes de ellos, o de empresas públicas y privadas,
así como de empresas de capital extranjero.

Los candidatos y partidos que reciban fondos ilegales, así como las personas
naturales o jurídicas responsables, serán multados con el doble de la multa que
reciban donaciones ilegales, sin perjuicio de las sanciones penales previstas por
otras leyes.

La sociedad dominicana, necesita el fortalecimiento de las agrupaciones y partidos

políticos, y que estos se condicionen bajo un régimen jurídico, mejorando la calidad
en el sistema democrático y el ejercicio político, logrando una mejor participación de
los ciudadanos dominicanos.

1.2.2. Delitos derivados de la Ley 30-06 de uso de emblemas partidarios:

La Ley Núm. 30-06, sobre el uso de lemas de los partidos políticos tiene en cuenta
las irregularidades judiciales. Estas normas prohíben a las personas, grupos,
movimientos o partidos políticos utilizar sectas o lemas, dibujos que contengan
símbolos, colores, emblemas, en los medios de comunicación, por escrito, en la
radio, la televisión o cualquier medio electrónico y en acciones públicas. o bandera,

15
que esté registrado en la Junta Central Electoral y que distinga a un grupo político
de cualquier otro grupo político existente, sin la debida autorización legal del grupo
político que utiliza legalmente estos símbolos. La persona natural que infrinja esta
ley será sancionada con prisión de seis meses a dos años y multa de cincuenta a
cien salarios mínimos o ambas.

Por otra parte, si la conducta es realizada por un grupo, movimiento o partido político
que pretenda confundir como militantes a otros grupos o partidos, o apoyar a la
organización o a sus candidatos a cargos de elección popular, se impondrá la
siguiente sanción: equivalente a su importe económico público mensual, sin
perjuicio del derecho legal del afectado a reclamar el resarcimiento del daño
causado.

1.2.3. Ley núm. 20-23 del Régimen Electoral de la República Dominicana:

La Ley núm. 20-23, Orgánica del Régimen Electoral de la República Dominicana,

introduce un marco legal actualizado para regular el sistema electoral del país. Esta
ley aborda varios aspectos relacionados con los delitos y crímenes electorales,
estableciendo sanciones para aquellos que violen las disposiciones electorales.

El análisis del texto revela que la legislación electoral en la República Dominicana

es estricta en cuanto a los delitos y crímenes relacionados con los procesos
electorales. Los artículos de la ley enumeran diversas acciones que constituyen
delitos electorales y establecen las penas correspondientes para cada uno de ellos.
En el artículo 309, se especifica que los tribunales penales ordinarios del poder
judicial tienen la competencia para conocer los delitos electorales denunciados por
la parte que resulte afectada, juntas electorales o de oficio, por parte de la
Procuraduría Especializada para la investigación y persecución de los Crímenes y
Delitos Electorales.
Los artículos 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317 y 318, describen una amplia
gama de delitos electorales y sus respectivas sanciones. Estos delitos, van desde

16
acciones menos graves, castigadas con prisión correccional y multa, hasta acciones
más graves, que llevan penas de prisión reclusión y multas significativamente más
altas. Además, se incluyen delitos agravados que pueden implicar acciones dolosas
y que llevan a sanciones más severas.

Se establece también la importancia de sancionar tanto las tentativas de cometer

los delitos como los delitos consumados, lo que demuestra la seriedad con la que
se toma la protección de la integridad de los procesos electorales. Por último, se
menciona que las disposiciones del Código Penal, son aplicables a las infracciones
previstas en esta ley, lo que implica que se seguirán las regulaciones generales del
Código Penal.

Además, de estos delitos específicos, la Ley Orgánica del Régimen Electoral,

también establece disposiciones generales para garantizar la transparencia y la
equidad en los procesos electorales. Estas disposiciones incluyen la prohibición de
prácticas fraudulentas, la regulación del financiamiento de partidos políticos, la
garantía de acceso a los medios de comunicación para todos los candidatos, la
promoción de la participación ciudadana y la protección de los derechos electorales
de las personas con discapacidad, entre otros aspectos.

1.3. Integridad Electoral:

La integridad electoral se refiere a la garantía de un proceso electoral justo,

transparente, libre de irregularidades y que refleje la voluntad de los votantes de
manera precisa. Es un principio fundamental de las democracias y se busca
preservar la confianza de los ciudadanos en el sistema electoral.

1.3.1. Concepto de integridad electoral y su importancia:

La integridad electoral, se refiere al conjunto de principios, normas y prácticas que

garantizan la realización de elecciones libres, justas, transparentes y equitativas. Es
un concepto fundamental para preservar la legitimidad de los procesos electorales
17
y fortalecer la confianza de los ciudadanos en las instituciones democráticas. La
importancia de la integridad electoral radica en varios aspectos:

Legitimidad de los resultados: La integridad electoral asegura que los resultados de

las elecciones reflejen de manera precisa y fiel la voluntad de los electores. Cuando
se respetan los principios de integridad, se garantiza que los candidatos y partidos
políticos elegidos legítimamente asuman los cargos públicos correspondientes.

Protección de los derechos políticos: La integridad electoral, garantiza el pleno

ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos, como el derecho al voto, la
libre expresión y la participación política. Esto implica asegurar que todos los
ciudadanos tengan igualdad de oportunidades para ejercer su derecho al voto y que
no sean objeto de intimidación, coacción o discriminación.

Fortalecimiento de la confianza ciudadana: Los procesos electorales transparentes

y justos generan confianza en las instituciones democráticas y en el sistema político
en general. Cuando los ciudadanos perciben que las elecciones son manipuladas o
que existe corrupción en el proceso, se socava la confianza y se fomenta la
desafección política.

Estabilidad democrática: La integridad electoral contribuye a la estabilidad y la

gobernabilidad democrática. Cuando los resultados electorales son respetados y
aceptados por los actores políticos y la ciudadanía en general, se evitan conflictos
y tensiones que pueden poner en peligro la estabilidad de un país.

Combate a la corrupción y el fraude: La integridad electoral ayuda a prevenir y

combatir la corrupción y el fraude en los procesos electorales. Establecer
mecanismos de transparencia en el financiamiento político, la supervisión y
observación electoral, y las sanciones efectivas para los delitos electorales,
contribuye a reducir las prácticas ilícitas y garantizar elecciones más limpias y
justas.

18
1.3.2. Factores que afectan la integridad electoral:

La integridad electoral, puede verse afectada por diversos factores que pueden
comprometer la imparcialidad, transparencia y equidad de los procesos electorales.
Algunos de los principales factores que pueden influir en la integridad electoral son:
Corrupción: La corrupción puede afectar la integridad electoral cuando hay casos
de soborno a electores, financiamiento ilícito de campañas, compra de votos o
influencia indebida en la administración del proceso electoral. La corrupción puede
comprometer la equidad y transparencia de las elecciones al permitir que los
recursos o favores sean utilizados para obtener ventajas indebidas.

Manipulación política: La manipulación política, se refiere a prácticas que buscan

influir en el resultado de las elecciones mediante acciones como el acoso, la
intimidación o el soborno de electores, la manipulación de datos o la distorsión de
la información electoral. Esto puede incluir la difusión de noticias falsas, el uso de
propaganda engañosa o la desinformación deliberada para influir en la decisión de
los votantes.

Violencia y coacción: La presencia de violencia física, amenazas o intimidación

durante el proceso electoral puede socavar la integridad de las elecciones. La
violencia y la coacción pueden limitar la libertad de los electores para ejercer su
derecho al voto de manera libre y sin temor, así como afectar la participación política
de ciertos grupos.

Desigualdad y discriminación: La desigualdad socioeconómica, la discriminación

racial, de género u otros factores pueden tener un impacto en la integridad electoral.
Cuando ciertos grupos de la sociedad enfrentan barreras o exclusiones que limitan
su participación política igualitaria, se socava la integridad y representatividad de
los procesos electorales.

Falta de transparencia: La falta de transparencia, en los procesos electorales, como

la opacidad en el financiamiento de campañas, la falta de acceso a la información
19
electoral o la falta de supervisión y observación independiente, puede debilitar la
integridad del proceso. La transparencia es fundamental para garantizar la
confianza de los ciudadanos en el sistema electoral y prevenir posibles abusos.

Debilidad institucional: La falta de instituciones sólidas, independientes y con

capacidad técnica para administrar y supervisar los procesos electorales puede
afectar la integridad. La falta de recursos, la falta de autonomía o la falta de
profesionalismo en los organismos electorales pueden comprometer la
imparcialidad y la eficiencia de las elecciones.

Es importante abordar y mitigar estos factores para fortalecer la integridad electoral

y asegurar la realización de elecciones libres, justas y transparentes. Esto implica
implementar medidas de prevención, como regulaciones claras, supervisión
efectiva, sanciones adecuadas y promoción de la participación ciudadana en la
vigilancia y control del proceso electoral.

1.4. Prevención y sanción de los delitos electorales:

En la República Dominicana, la prevención y sanción de los delitos electorales, se

abordan a través de diferentes leyes y organismos encargados de velar por la
integridad del proceso electoral. Algunas de las medidas y entidades relevantes son
las siguientes:

Ley Electoral: La Ley Electoral dominicana, establece el marco legal para la

celebración de elecciones en el país y define los delitos electorales y las sanciones
correspondientes. Esta ley establece los principios de transparencia, equidad,
imparcialidad y legalidad en los procesos electorales.

El Tribunal Superior Electoral (TSE): la constitución de la Republica Dominicana, en

su artículo 214, nos plantea que este órgano constitucional de carácter autónomo,
es la máxima autoridad en materia contenciosa electoral, encargado de Juzgar, y

20
sancionar de carácter definitivo, sobre los asuntos contenciosos electorales que
puedan surgir entre las organizaciones políticas. Su función principal es garantizar
la transparencia, imparcialidad y legalidad de los procesos electorales en la
República Dominicana. El TSE, tiene la facultad de investigar y conocer los delitos
electorales que ocurran durante los procesos electorales. Puede recibir denuncias,
recopilar pruebas, interrogar testigos y realizar las investigaciones necesarias para
determinar la existencia de un delito electoral. Además, Puede imponer sanciones,
como multas o penas privativas de libertad, a aquellos que sean encontrados
culpables de cometer delitos electorales.

Junta Central Electoral (JCE): La JCE, es el órgano con personalidad jurídica e

independiente, tiene el deber de dirigir las asambleas electorales. la JCE, tiene la
responsabilidad de velar para que los procesos electorales, se realicen bajo el
principio de libertad y equidad. Esto implica monitorear el cumplimiento de las
normas electorales, detectar posibles irregularidades y garantizar la transparencia
del proceso. Si se identifican delitos electorales, la JCE debe tomar las medidas
necesarias para asegurar la integridad de las elecciones.

Policía Electoral: Tiene la tarea de mantener el orden y la seguridad durante los

procesos electorales. Colabora con la JCE y el Ministerio Público en la prevención
y detección de delitos electorales, así como en la protección de los centros de
votación y los votantes.

Observadores Electorales: Organizaciones nacionales e internacionales, así como

la sociedad civil, participan como observadores en los procesos electorales para
garantizar la transparencia y la imparcialidad. Sus informes y recomendaciones
contribuyen a la prevención y sanción de delitos electorales.

En cuanto a los delitos electorales específicos, la legislación dominicana contempla

una serie de infracciones, como el fraude electoral, la compra de votos, la
intimidación a los electores, la alteración de los resultados electorales, entre otros.

21
Las sanciones pueden incluir multas, inhabilitación para ejercer cargos públicos, y
en algunos casos, pena de prisión.

1.4.1. Mecanismos de prevención de delitos electorales:

Los partidos políticos, están en la obligación de contribuir con la formación y

adiestramiento técnico de los ciudadanos dominicanos. La ley 33-18, en el artículo
38 y siguiente, nos plantea el financiamiento de la educación política, de un 10% de
la suma recibida cada año, financiamiento público que corresponda a los partidos,
agrupaciones y movimientos políticos, 10% que será utilizado, para la formación y
capacitación de los de los órganos partidarios, entre los mecanismos para la
prevención de delitos electorales entre las agrupaciones políticas, tenemos los
siguientes:

Educación cívica: Promover la educación cívica de los ciudadanos para que

comprendan sus derechos y responsabilidades en el proceso electoral. Esto incluye
difundir información sobre el ejercicio del voto, los mecanismos de denuncia y la
importancia de participar en forma activa y responsable en las elecciones.

La Educación política: se puede convertir en un elemento clave, en el desarrollo

social y económico de un país. A través de esta, se pueden fomentar y plantear
metas que sirvan como estrategias para mejorar la calidad de la educación,
promover la inclusión y la equidad educativa, para contribuir con el desarrollo del
buen comportamiento entre los grupos sociales y políticos. La política es una
actividad cuyo objetivo es resolver de manera pacífica y razonablemente conflictos
entre las personas y los grupos humanos. Más precisamente, la política es una
forma particular de afrontar aquellos conflictos que deben resolverse
democráticamente.

Transparencia en el financiamiento político: Establecer regulaciones claras y

transparentes sobre el financiamiento de campañas electorales. Esto implica la

22
obligación de los partidos y candidatos de reportar sus fuentes de financiamiento,
límites a las contribuciones individuales y restricciones a las donaciones anónimas.
La transparencia en el financiamiento ayuda a prevenir la corrupción y la influencia
indebida en los procesos electorales.

Supervisión y observación electoral: Permitir la presencia de observadores

independientes y organizaciones de la sociedad civil durante el proceso electoral.
Estos actores pueden monitorear la imparcialidad y transparencia de las elecciones,
identificar posibles irregularidades y brindar informes y recomendaciones para
mejorar los procesos.

Fortalecimiento de las instituciones electorales: Dotar a los organismos electorales

de recursos adecuados, independencia y capacidad técnica para llevar a cabo su
labor de manera eficiente y transparente. Esto incluye brindar formación y
capacitación a los funcionarios electorales, establecer mecanismos de control
interno y garantizar la autonomía en la toma de decisiones.

1.4.2. Sistemas de sanción y justicia electoral:

Además de la prevención, es esencial establecer sistemas de sanción y justicia

electoral eficientes y efectivos para los delitos electorales. Algunas medidas que
pueden implementarse son:

Legislación clara y actualizada: reforzar la implementación y aplicación de las leyes

y normativas, de forma claras y actualizada, para aquellos que violen la ley al
cometer delitos electorales, reciban las sanciones correspondientes.

Investigación y enjuiciamiento efectivos: Asegurar que los delitos electorales sean

investigados de manera pronta, imparcial y exhaustiva. Los órganos de justicia
deben contar con recursos y capacidades suficientes para llevar a cabo las
investigaciones, recolectar pruebas y enjuiciar a los responsables de los delitos
electorales.
23
Poder Judicial: Garantizar la independencia para que los casos de delitos
electorales sean juzgados de manera imparcial y sin influencias políticas o
partidistas. Los jueces y fiscales encargados de los casos electorales deben actuar
de forma objetiva y cumplir con los principios de debido proceso.

Sanciones proporcionales y disuasorias: Establecer penas y sanciones

proporcionales a la gravedad de los delitos electorales cometidos. Estas sanciones
deben ser disuasorias para evitar que se repitan conductas ilícitas en futuros
procesos electorales. Además, se deben garantizar mecanismos eficaces para
ejecutar y hacer cumplir las sanciones impuestas.

1.5. Experiencias internacionales en el combate a los delitos electorales:

Existen diversas experiencias internacionales en el combate a los delitos electorales

que pueden servir como referencia para otros países. A continuación, se mencionan
algunos ejemplos destacados:

México: La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE)

en México, es una institución encargada de investigar y perseguir los delitos
electorales. Fue creada el 19 de julio 1994, y ha desarrollado una amplia experiencia
en la materia. La FEPADE, ha implementado estrategias de prevención,
capacitación y coordinación con otras instituciones para combatir delitos como el
fraude electoral, la compra de votos y el uso ilícito de recursos en las campañas.

Colombia: La Unidad de Delitos Electorales de la Fiscalía General de Colombia, ha

trabajado en la investigación y sanción de los delitos electorales en el país. Además
de su labor de persecución, ha impulsado campañas de educación y concientización
ciudadana sobre la importancia de la integridad electoral. También ha implementado
mecanismos de colaboración con otras instituciones y organismos internacionales
para fortalecer su labor.

24
Brasil: En Brasil, el Tribunal Superior Electoral (TSE), tiene un papel fundamental
en el combate a los delitos electorales. El TSE, ha implementado medidas de
seguridad y tecnología para garantizar la transparencia y la integridad en los
procesos electorales. Además, ha impulsado campañas de educación cívica y
ciudadana para fomentar la participación y prevenir delitos como la compra de votos
y la coacción electoral.

Estados Unidos: En Estados Unidos, el Departamento de Justicia, a través de la

División de Derechos Civiles, está encargado de investigar y perseguir los delitos
electorales. Se enfoca en casos de discriminación electoral, intimidación de
votantes y fraude electoral. Además, existen organizaciones no gubernamentales y
grupos de defensa de los derechos civiles que monitorean y denuncian posibles
irregularidades en los procesos electorales.

1.5.1. Buenas prácticas y lecciones aprendidas en otros países:

Existen diversas experiencias internacionales en el combate a los delitos electorales

que han generado buenas prácticas y lecciones aprendidas. Algunas de ellas
incluyen:

Fortalecimiento de la supervisión y observación electoral: Muchos países han

fortalecido la participación de observadores independientes y organizaciones de la
sociedad civil en los procesos electorales. Estos actores desempeñan un papel
crucial en la detección de irregularidades, la promoción de la transparencia y la
rendición de cuentas, y la generación de informes y recomendaciones para mejorar
los procesos electorales.

Implementación de tecnología electoral: La introducción de tecnología en los

procesos electorales puede ayudar a mejorar la transparencia, la eficiencia y la
integridad de las elecciones. Esto incluye el uso de sistemas de registro de votantes,
máquinas de votación electrónica, transmisión electrónica de resultados y

25
verificación biométrica. La tecnología puede reducir las oportunidades de fraude,
mejorar el control y la verificación de los datos y agilizar los procesos.

Auditorías electorales y revisión independiente: Algunos países, han implementado

auditorías electorales posteriores a las elecciones para verificar la integridad de los
resultados. Estas auditorías pueden incluir la revisión de registros electorales,
boletas, actas y otros documentos para garantizar la precisión y la validez de los
resultados. La participación de entidades independientes en estas revisiones
fortalece la confianza y la transparencia del proceso.

Campañas de concienciación y educación electoral: La realización de campañas de

concienciación y educación electoral dirigidas a los ciudadanos puede ayudar a
prevenir delitos electorales. Estas campañas informan a los votantes sobre sus
derechos y responsabilidades, fomentan la participación ciudadana activa, y
promueven la denuncia de irregularidades y la vigilancia electoral.

Cooperación internacional y asistencia técnica: La colaboración entre países y la

asistencia técnica internacional pueden desempeñar un papel crucial en el
fortalecimiento de los sistemas electorales y la lucha contra los delitos electorales.
La cooperación puede incluir intercambio de mejores prácticas, apoyo en la
implementación de reformas legales y capacitación de funcionarios electorales.

1.5.2. Las faltas electorales y sus sanciones:

En vínculo con las equivocaciones se encuentra la problemática de las penalidades

con las cuales son sancionadas. Las más frecuentes son aquellas que tienen la
pérdida de su empleo o la suspensión de su función pública en el momento en que
la infracción se realice por un trabajador de la administración pública; la multa, la
inhabilitación (en Ecuador, la suspensión de los derechos de nacionalidad), la
clausura de los medios de información, y, en algunos estados, la privación de
libertad: en Panamá, es posible ser arrestado por una extensión que varía entre los

26
diez días y los tres meses debido a la perturbación del orden en el momento de
realizar una actividad electoral, o bien, llegar a la misma portando un armamento;
en Guatemala, toda infracción electoral puede generar una suspensión de diez a
sesenta días, y en Colombia, el entorpecimiento de los trabajos encargados de la
organización de los comicios es sancionado con una multa de un mes.

Las sanciones monetarias son, sin duda, las más frecuentes. En algunos estados
(El Salvador, Honduras, Panamá), el sistema de votación establece una cantidad
determinada de multa, en otros, la cuantía de la sanción pecuniaria se establece en
función del ingreso mínimo (Venezuela o Paraguay, donde se habla de jornaleros
mínimos), o del ingreso mínimo de un estado (en México, del ingreso mínimo
general diario en el Distrito Federal). No están ausentes naciones, como es el caso
de Costa Rica o de Venezuela, en donde se aspira a la transformación de la
penalidad no pagada en días de encarcelamiento o, incluso, se contempla la
penalidad como castigo o encarcelamiento en proporción (Venezuela).

En cuanto a las sanciones pecuniarias, encontramos disposiciones específicas muy

diversas en los sistemas electorales de los distintos países: desde la necesidad de
acreditar el pago mediante timbres fiscales que debe la lista de ciudadanos
votantes, que se envía a la Contraloría General de la República, para que puede
emitir un "aviso de pago" para el cobro de la multa, cuyo monto deberá ser
depositado en la cuenta especial del Tribunal Electoral (Bolivia) del departamento
correspondiente al tercer día de ejecución de la condena.

Además de esto, las fuentes comunes de multas impuestas por el gobierno en

algunos sistemas legales son: en El Salvador, se espera que las multas
determinadas por el Código Electoral, sean cobradas por el Tribunal Supremo
Electoral, en forma de gobierno; en Honduras, todas las multas impuestas previstas
en el Código Electoral, Serán aplicadas por el alcalde de la ciudad.

27
Como ya hemos señalado, la sanción más común por infracciones electorales es
una multa, es decir, una sanción monetaria. En busca de la efectividad de su
cumplimiento, seis sistemas electorales (Argentina, Bolivia, Brasil, El Salvador,
México y Panamá), han instituido un conjunto de disposiciones destinadas a
garantizar el pago de estas sanciones económicas o, en su defecto, los pagos de
tasas a los infractores conllevan una serie de consecuencias jurídicas.

Los esquemas legales utilizados varían, comenzando por el Código Federal

Mexicano, que simplemente prevé un plazo improrrogable de quince días contados
a partir de la notificación, durante el cual se deberá pagar una multa impuesta por
la Cámara de Comercio Central. Resoluciones del Tribunal Federal Electoral, hasta
la sentencia más severa de Panamá, falta de pago de sanciones en el plazo de tres
días (impuestas por irrespeto o desobediencia a las autoridades electorales en el
ejercicio de sus funciones y durante el proceso electoral) Luego de la ejecución, se
Diez Balboas fueron detenidos a razón de un día, y esta sanción será aplicada por
el alcalde del distrito correspondiente.

En El Salvador, se establece que si las multas impuestas por la Ley Electoral, no

son pagadas dentro de los ocho días siguientes a la notificación, el fiscal electoral
representante del Tribunal Supremo Popular, iniciará una acción civil ante los
tribunales ordinarios. corte electoral

Los sistemas electorales de Argentina, Bolivia y Brasil difieren de los anteriores,

tendiendo a imponer un conjunto muy diferente de barreras a quienes
esencialmente incumplen con sus obligaciones (y derechos, aparentemente) de
votar. Por lo tanto, en Argentina, de manera muy general, se les prohíbe realizar
trámites o trámites ante organismos estables nacionales, provinciales o municipales
por el término de un año, contado a partir del vencimiento de los sesenta días
posteriores a las elecciones (durante las elecciones) pudiendo pagar la multa).

28
En Bolivia y Brasil, esto lleva a consecuencias más específicas: no poder obtener
un pasaporte; recibir una remuneración o salario de un empleo público; obtener
puestos de servicio público (Bolivia) o incluso inscribirse en concursos para cargos
públicos (Brasil); recibir dinero de instituciones financieras gubernamentales o
privadas (Bolivia) o sociedades o empresas públicas o de economía mixta (Brasil).
Por otra parte, Brasil estipula que si los votantes no pagan las multas electorales
dentro de los treinta días, serán consideradas "deudas corrientes y ciertas deudas"
para su cobro por parte del ejecutivo fiscal. Las consecuencias son aún más graves.
Si el deber de votar (o pagar la multa correspondiente) no se ha cumplido en tres
elecciones consecutivas, sin causa justificada dentro de los seis meses siguientes
a la última elección, se deberá cancelar la inscripción del elector en el registro
electoral correspondiente.

El sistema electoral ecuatoriano, tiene un ángulo diferente, se limita a las normas

de que ningún ciudadano deberá pagar una multa por no votar, ni los funcionarios
públicos estarán obligados a votar un año después del día de las elecciones. boleta
de votación.

Como complemento a los pronósticos anteriores, debemos recordar que en muchos

sistemas electorales, la falta de entrega del recibo de voto por parte de un
funcionario público en una elección anterior sería considerado un delito, o incluso
un delito electoral, sancionable al menos durante el período siguiente. : : Un cierto
período de tiempo.

Además de todo lo anterior, recordemos que en Venezuela, la Ley Orgánica del

Sufragio representa, independientemente de que se trate de infracciones
electorales o no, las denominadas “ilegalidades administrativas” que guardan
estrecha relación con el proceso electoral, cuyas sanciones son atribuida al Consejo
Superior de Consejos, Junta Electoral Primaria y Junta Electoral Municipal o
Parroquial.

29
1.5.3. Competencia, procedimiento y recursos:

Acción Penal: Debemos referirnos a que, entre las disposiciones específicas

aceptadas por ciertos sistemas electorales, el Ecuador permite a los ciudadanos
ejercer la acción popular para denunciar irregularidades electorales en violación de
las garantías ante los tribunales electorales provinciales, previendo la acción en el
plazo de un año; una serie de autoridades electorales en los Estados Unidos, son
conscientes de la naturaleza de la obligación de denunciar las conductas electorales
indebidas ante los tribunales y de la obligación de las autoridades o de los órganos
judiciales de imponer sanciones (en el caso de México) de informar a los órganos
electorales federales las medidas que decidan tomar .

Órganos Competentes: Al discutir la competencia de los catorce sistemas

electorales que tratan este tema (excepto en el caso de Cuba, Nicaragua, Perú,
República Dominicana y Uruguay), la primera pregunta que surge es si dicha
competencia se encuentra en manos de un solo organismo o de múltiples países:
mientras que en seis países (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador y
Guatemala) esta facultad corresponde a un solo organismo (aunque en Costa Rica
la normativa electoral se refiere únicamente a facultades sancionadoras), contra
funcionarios electorales por faltas equivalentes a Tribunal Supremo Electoral),
mientras que la jurisdicción de los ocho países restantes (Bolivia, Colombia,
Ecuador, Honduras, México, Panamá, Paraguay y Venezuela), se divide entre
diferentes instituciones.

El interés indudable refleja también la naturaleza del órgano de gobierno. En el

primer grupo de países (Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Panamá y Paraguay), las violaciones electorales, fueron atendidas
fundamentalmente por el poder judicial electoral, aunque es necesario señalar que
en Rica Costa previsto por la supuestos de hecho mencionados anteriormente; en
el Ecuador, en los casos que establezca la ley, esta competencia es compartida por
otros órganos como la Corte Suprema y el Tribunal de Garantías Constitucionales;

30
y finalmente, en Panamá, se rigen las reglas generales sobre la competencia de los
tribunales electorales. por otras autoridades electorales Limitación de Jurisdicción
en Ciertas Circunstancias Específicas.

En el segundo bloque de países (Honduras y Venezuela), las jurisdicciones

ordinarias tienen derecho a conocer sobre violaciones electorales. En cambio, en
Chile y Guatemala, es el poder judicial comunitario (jueces de policía local en la
comunidad chilena) o, si se prefiere, los juzgados municipales (jueces pequeños en
cualquier municipio de Guatemala) quienes se ocupan del asunto. No faltan países
como Colombia que delegan esta facultad en el ejecutivo (Registrador Nacional de
la Ciudadanía y sus representantes). Finalmente, en algunos otros países, como en
México, la jurisdicción está conferida a un conjunto diferente de instituciones, que
van desde la Sala Central del Tribunal Federal Electoral, hasta los superiores
administrativos de las autoridades morosas, pasando por el Colegio de Notarios y
la Secretaría de Asuntos Internos. y Secretaría de Relaciones Exteriores.

Procedimiento: En cuanto a los procedimientos que deben seguir las autoridades

competentes para juzgar las infracciones electorales, el primero de 13 países
(Argentina, Chile, Honduras y Paraguay), consideró estos temas en su legislación
electoral, refiriéndose a los procedimientos normales (en Argentina y Paraguay, para
el Código Procesal Penal), solución que también debe adoptarse en Venezuela, ya
que la autoridad competente es la jurisdicción penal ordinaria.

Un segundo grupo de países decidió precisar en el Código Electoral algunos de los

principios que debe seguir este procedimiento, en particular los principios de
generalidad, prioridad y oralidad: es el caso de Bolivia, Colombia (dicho sujeto a
consulta sumaria) y Costa Rica. En otro país (Ecuador, El Salvador, Guatemala y
Panamá), los estatutos electorales establecen reglas más o menos procesales para
conocer caso por caso las infracciones electorales.

31
En Guatemala, se espera que se presente una denuncia formal por delitos
electorales y un informe de estado debe ser aprobado por un juez. El arreglo
normativo ecuatoriano es más sofistico, pues el país establece un doble
procedimiento según haya habido omisión electoral u otra irregularidad, previendo
en ambos casos la citación o notificación del presunto infractor, que puede tener por
objeto justificar su actuación o para proporcionar pruebas exculpatorias. Finalmente,
en Panamá, el procedimiento especial que se sigue para sancionar los delitos
electorales está regulado por la notoria ley de sofismas, solo destacaremos la
injerencia de la fiscalía electoral y las inevitables audiencias de las partes
involucradas, quienes son susceptibles de aportar lo que él considere prueba
pertinente, y notificación personal de la nueva caducidad de la resolución.

Además, de todos los modelos anteriores, nos quedamos con México, un país cuyo
sistema electoral solo contempla en términos generales el procedimiento a seguir
cuando el responsable es un partido político, y en este caso la autoridad competente
para conocer del delito. es el partido político La Sala Central del Tribunal Federal
Electoral, deberá citar al partido para que responda por escrito, en su caso, y aporte
las pruebas documentales necesarias a su juicio. En los restantes casos, el
procedimiento dependerá de las autoridades competentes para la persecución del
delito cometido.

1.5.4. Aplicabilidad al contexto de Republica Dominicana:

En la República Dominicana, las faltas electorales, están contempladas en la Ley

Orgánica de Régimen Electoral No. 20-23. Esta ley establece una serie de
sanciones para aquellos que cometan infracciones durante los procesos electorales.

Las faltas electorales, pueden incluir acciones como la alteración de los resultados
electorales, el soborno de votantes, la suplantación de identidad, la compra de
votos, entre otros. Estas faltas son consideradas como violaciones al proceso
democrático y pueden afectar la legitimidad de las elecciones.

32
En cuanto a las sanciones, la Ley Electoral, establece diferentes tipos de
penalidades para las faltas electorales en la República Dominicana. Algunas de las
sanciones comunes incluyen:

Multas: Se imponen multas económicas como sanción por las faltas electorales. La
cuantía de la multa puede variar dependiendo de la gravedad de la falta cometida.

Inhabilitación: En casos más graves, los infractores pueden ser inhabilitados para
ejercer cargos públicos o participar en futuros procesos electorales por un período
determinado.

Anulación de votos: Si se detecta alguna irregularidad en la emisión de votos, estos

pueden ser anulados, lo que implica que no se tomarán en cuenta en los resultados
finales.

33
 CAPÍTULO II
FACTORES QUE INCIDEN EN LOS DELITOS ELECTORALES
COMETIDOS EN REPÚBLICA DOMINICANA

2.1. Factores políticos:

• Control y dominio partidista: Los partidos políticos, pueden ejercer una

influencia significativa en los delitos electorales, a través del control y dominio
que tienen sobre los procesos electorales. Esto puede manifestarse en la
manipulación de registros electorales, la coacción de votantes o la
intimidación para obtener beneficios electorales.

• Financiamiento y recursos: Los partidos políticos, suelen ser responsables

del financiamiento de las campañas electorales, si no se establecen
regulaciones y controles adecuados, pueden utilizar recursos de manera
indebida para cometer delitos electorales, como la compra de votos o el uso
ilegal de recursos estado.

• Cultura política y ética: La cultura política de un país y la ética de los partidos

políticos influyen en la ocurrencia de delitos electorales. Si los partidos
promueven prácticas corruptas, clientelismo político o la falta de respeto por
los principios democráticos, es más probable que se cometan delitos
electorales.

2.1.1. Uso indebido de recursos estatales para fines electorales:

Acceso a recursos del estado: Los partidos políticos, en el poder o los candidatos
respaldados por el gobierno pueden tener acceso privilegiado a los recursos estado,
lo que les otorga una ventaja indebida en las campañas electorales.
Desvío de fondos y bienes: El uso indebido de recursos del estado, implica el desvío
de fondos públicos, bienes o servicios para favorecer a una determinada campaña

34
electoral. Esto puede incluir el uso de instituciones estatales, empleados públicos o
programas gubernamentales para obtener beneficios electorales.

Falta de transparencia y rendición de cuentas: La falta de mecanismos adecuados

de transparencia y rendición de cuentas en el uso de los recursos del estado, facilita
el uso indebido de los mismos para fines electorales. La opacidad en el
financiamiento de las campañas políticas y la falta de controles efectivos permiten
que este tipo de delitos se perpetúen.

2.1.2. Prácticas de corrupción en los procesos electorales:

Compra y venta de votos: La corrupción en los procesos electorales, se manifiesta

a través de la compra y venta de votos, donde los candidatos o partidos políticos,
ofrecen incentivos económicos o beneficios para obtener el apoyo de los votantes.

Sobornos y coimas: La corrupción, en los procesos electorales, puede implicar el

soborno o coima a funcionarios electorales, para obtener resultados favorables.
Estos actos ilícitos pueden afectar la integridad y la legitimidad de las elecciones.

Clientelismo político: El clientelismo político, que implica el intercambio de favores

o beneficios por votos, es otra práctica corrupta en los procesos electorales. Esto
distorsiona la voluntad de los votantes y perpetúa una cultura de dependencia y
corrupción.

Manipulación de los registros y conteo de votos: La corrupción puede manifestarse

en la manipulación de los registros electorales, la alteración del conteo de votos o
el falseamiento de los resultados finales para favorecer a ciertos candidatos o
partidos.

35
2.2. Factores sociales:

• Coacción y presión social: En algunos casos, los delitos electorales pueden

ser facilitados por la participación activa de ciudadanos que se involucran en
prácticas ilegales, como la venta de votos o la manipulación de registros.
Esto puede ocurrir debido a la coacción social, influencia de líderes locales o
la percepción de que participar en estos actos puede brindar beneficios
personales.

• Denuncia y vigilancia ciudadana: La participación ciudadana, puede jugar un

papel crucial en la prevención y detección de delitos electorales, ciudadanos
comprometidos pueden denunciar casos de irregularidades, actuar como
observadores electorales, y promover una cultura de respeto por las normas
democráticas.

2.2.1. Vulnerabilidad de grupos sociales específicos:

Grupos socioeconómicamente desfavorecidos: Los grupos sociales, en situaciones

de vulnerabilidad, como aquellos con bajos ingresos económicos o menor nivel
educativo, pueden ser más susceptibles a la manipulación y coacción en los delitos
electorales, su dependencia de beneficios y recursos puede hacerlos más
propensos a aceptar prácticas ilegales o coercitivas.

Comunidades rurales o marginadas: Las comunidades rurales o marginadas,

pueden enfrentar dificultades adicionales en el acceso a información, recursos y
mecanismos de protección. Esto puede hacerlas más vulnerables a la manipulación
y coacción en los delitos electorales.

Grupos étnicos y minorías: Los grupos étnicos, y las minorías pueden enfrentar
discriminación y exclusión en los procesos electorales, lo que puede aumentar su

36
vulnerabilidad a prácticas ilegales y coactivas. Esto puede afectar su participación
y representatividad en la toma de decisiones políticas.

2.2.2. Niveles de confianza en el sistema electoral:

Transparencia y confianza en las instituciones: La confianza en el sistema electora,l

es fundamental para la participación y el respeto por los procesos democráticos. Si
los ciudadanos perciben falta de transparencia, corrupción o manipulación en las
instituciones electorales, puede generar desconfianza y deslegitimación del sistema
electoral.

Educación cívica y conciencia ciudadana: La educación cívica y la conciencia

ciudadana sobre la importancia de la participación política y el respeto por las
normas electorales, pueden contribuir a niveles más altos de confianza en el sistema
electoral. Promover la comprensión de los derechos y responsabilidades
ciudadanas puede fortalecer la confianza y reducir la vulnerabilidad a delitos
electorales.

Información y acceso a los procesos electorales: La disponibilidad de información

clara y accesible sobre los procesos electorales, incluyendo los derechos y
procedimientos, es crucial para generar confianza en el sistema. Los ciudadanos
deben tener acceso adecuado a la información electoral y a canales seguros para
hacer preguntas, denunciar irregularidades y obtener respuestas.

2.3. Factores económicos:

• Influencia de los intereses económicos: El financiamiento ilegal de campañas

políticas puede provenir de intereses económicos particulares que buscan
obtener beneficios o favores a través de la inversión en campañas
electorales. Estos intereses pueden influir en las políticas públicas y

37
 distorsionar la toma de decisiones en favor de quienes financiaron las
campañas.

• Desigualdad en la competencia política: El financiamiento ilegal de

campañas políticas crea una competencia desigual entre los candidatos y
partidos políticos, ya que aquellos que tienen acceso a mayores recursos
financieros tienen mayores posibilidades de promover sus agendas políticas
y obtener apoyo electoral. Esto puede perpetuar la desigualdad económica y
limitar la representatividad de los ciudadanos.

2.3.1. Compra y venta de votos:

Vulnerabilidad de los votantes: La compra y venta de votos se basa en la explotación

de la necesidad económica de ciertos votantes. Aquellos en situaciones de
vulnerabilidad económica pueden ser más susceptibles a aceptar ofertas de dinero
o beneficios a cambio de su voto, lo que compromete la libre elección y la integridad
del proceso electoral.

Desigualdad y exclusión: La compra y venta de votos contribuye a la desigualdad

política y social, ya que aquellos que tienen recursos económicos pueden influir en
los resultados electorales en detrimento de los intereses y necesidades de la
población en general. Además, puede excluir a aquellos que no están dispuestos o
no pueden participar en prácticas corruptas.

2.3.2. Impacto de la desigualdad económica en los delitos electorales:

Desigualdad en la participación política: La desigualdad económica puede limitar la

participación política de ciertos grupos de la sociedad, lo que puede generar un
sesgo en los resultados electorales y afectar la representatividad y la legitimidad de
los procesos democráticos.

38
Coacción y manipulación: La desigualdad económica puede propiciar la coacción y
manipulación de los votantes, especialmente de aquellos en situaciones de
vulnerabilidad económica. La dependencia de recursos económicos puede llevar a
prácticas ilegales y coactivas, como la compra de votos o la manipulación de
registros electorales.

Corrupción y falta de rendición de cuentas: La desigualdad económica puede

generar un entorno propicio para la corrupción en los procesos electorales, ya que
aquellos con recursos pueden buscar obtener beneficios y ventajas mediante
prácticas ilegales. Además, la falta de rendición de cuentas y de regulaciones
efectivas sobre el financiamiento político contribuye a la perpetuación de la
desigualdad y los delitos electorales.

2.4. Factores institucionales:

Rol de los organismos electorales, en la prevención y sanción de los delitos

electorales:

Responsabilidad de los organismos electorales: Los organismos electorales, tienen

la responsabilidad de garantizar la integridad y la transparencia de los procesos
electorales, esto implica prevenir y perseguir a quienes cometan algún delito
electoral. El Tribunal Superior Electoral, es la máxima autoridad, se encarga de
juzgar y decidir en los asuntos contenciosos electorales

Implementación de medidas preventivas: Los organismos electorales, deben

implementar medidas preventivas para evitar la comisión de delitos electorales,
como el establecimiento de regulaciones claras, la promoción de la transparencia
en el financiamiento de campañas políticas y la supervisión de los procesos
electorales.

39
Proceso de investigación y sanción: Las juntas electorales o de oficio, a través de
la Procuraduría Especializada para la investigación y persecución, de los crímenes
y delitos electorales, deben contar con mecanismos efectivos de investigación de
los delitos electorales. Esto implica realizar investigaciones imparciales, y garantizar
el debido proceso.

2.4.1. Independencia y transparencia del sistema electoral:

Independencia de los organismos electorales: La independencia de los organismos

electorales, es fundamental para garantizar la imparcialidad y la integridad de los
procesos electorales. Estos organismos deben actuar de manera autónoma, sin
interferencias políticas o influencias indebidas, y basar sus decisiones en la ley y los
principios democráticos.

Transparencia en las decisiones y procedimientos: La transparencia en el sistema

electoral, implica asegurar que las decisiones y los procedimientos sean accesibles
y comprensibles para los ciudadanos. Esto incluye la divulgación de información
relevante, la publicación de informes y resultados, y la apertura a la participación
ciudadana y la observación electoral.

Protección de la integridad de los datos electorales: La integridad de los datos

electorales, es crucial para mantener la confianza en el sistema electoral. Los
organismos electorales deben implementar medidas sólidas de seguridad y
protección de la información electoral, asegurando que no se produzcan
manipulaciones o alteraciones indebidas.

2.4.2. Efectividad de los mecanismos de control y supervisión:

Supervisión y fiscalización del proceso electoral: Los mecanismos de control y

supervisión son fundamentales, para prevenir y detectar los delitos electorales.
Estos mecanismos deben garantizar la vigilancia efectiva de los procesos

40
electorales, incluyendo el registro de votantes, la emisión de votos, el conteo de
votos y la transmisión de resultados.

Participación de observadores electorales: La participación de observadores

electorales, independientes, nacionales e internacionales, contribuye a la
transparencia y la integridad de los procesos electorales. Estos observadores deben
tener acceso a todos los aspectos relevantes del proceso electoral y poder informar
sobre cualquier irregularidad o delito electoral que detecten.

Sanciones y rendición de cuentas: Los mecanismos de control y supervisión deben

estar respaldados por sanciones efectivas y proporcionales para aquellos que sean
encontrados culpables de cometer delitos electorales. Además, se debe garantizar
la rendición de cuentas de los responsables y la divulgación de los resultados de las
investigaciones.

2.5. Tipos de delitos electorales más comunes en la República Dominicana:

En la República Dominicana, algunos de los tipos de delitos electorales más

comunes son:

Compra y venta de votos: Este delito implica la adquisición o venta de votos por
parte de candidatos, partidos políticos o terceros, a cambio de beneficios
económicos, regalos u otros incentivos. La compra y venta de votos es un tipo de
delito electoral, que se produce cuando se intercambia dinero, regalos o beneficios
materiales a cambio de votos en una elección. En la República Dominicana, al igual
que en otros países, este delito es considerado una violación grave de los principios
democráticos y afecta la integridad de los procesos electorales.

Suplantación de identidad: Consiste en la usurpación de la identidad de un votante

legítimo para emitir un voto en su nombre sin su consentimiento. La suplantación de
identidad es otro tipo de delito electoral que ocurre cuando una persona se hace

41
pasar por otra con el propósito de emitir un voto en su nombre sin su consentimiento.
Este delito tiene el objetivo de manipular los resultados de una elección y afecta
directamente la legitimidad y la integridad del proceso electoral.

Fraude en el registro electoral: Involucra la manipulación o falsificación de los

registros electorales, como la inclusión de votantes inexistentes o la exclusión de
votantes legítimos. El fraude en el registro electoral es un delito electoral que implica
manipulaciones o falsificaciones en los registros electorales con el propósito de
influir en los resultados de una elección. A continuación, se describen algunas
características y consecuencias comunes:

• Inclusión de votantes inexistentes: Este tipo de fraude implica la inclusión de

personas ficticias en los registros electorales, creando identidades falsas
para aumentar el número de votantes en favor de un candidato o partido
político. Estas personas ficticias no existen realmente y, por lo tanto, no
tienen derecho a votar legítimamente.

• Exclusión de votantes legítimos: En este caso, se produce una manipulación

intencionada de los registros electorales para excluir a votantes legítimos de
participar en el proceso electoral. Esto puede llevarse a cabo mediante la
eliminación o alteración de los datos de personas elegibles para votar,
negándoles su derecho al sufragio.

• Duplicación de registros: El fraude en el registro electoral, también puede

implicar la creación de registros duplicados para una misma persona con el
objetivo de permitirle emitir múltiples votos. Esta práctica busca aumentar
artificialmente la representación de un candidato o partido político en
perjuicio de otros competidores.

• Alteración de datos personales: Se trata de la manipulación de la información

personal de los votantes registrados, como dirección, edad o estado civil, con

42
 el fin de afectar la elegibilidad de los votantes o dificultar su participación en
el proceso electoral.

Coacción o intimidación del electorado: La coacción o intimidación del electorado

es un tipo de delito electoral que ocurre cuando se ejerce presión o se realizan
amenazas contra los votantes con el objetivo de influir en su decisión o impedirles
ejercer su derecho al voto libremente. Esta práctica busca manipular el resultado de
una elección y viola los principios fundamentales de la democracia y los derechos
ciudadanos. A continuación, se describen algunas características y consecuencias
comunes:

• Amenazas físicas o verbales: Esto incluye intimidaciones directas hacia los

votantes, tales como amenazas de violencia física, represalias o daño
personal. Estas acciones buscan infundir miedo y coaccionar a los votantes
para que voten de una manera específica o se abstengan de hacerlo.

• Compra y venta de votos bajo coacción: En algunos casos, la coacción o

intimidación del electorado puede combinarse con la compra y venta de
votos. Los votantes pueden ser obligados o presionados a vender su voto
bajo amenazas o coacción, lo que afecta su libertad de elección.

• Manipulación de información falsa: La difusión de información falsa o

engañosa, puede ser utilizada para intimidar a los votantes. Esto puede
incluir la divulgación de rumores o noticias falsas que buscan influir en la
opinión pública y generar miedo o incertidumbre entre los electores.

• Discriminación o exclusión selectiva: En algunos casos, determinados grupos

de votantes pueden ser objeto de discriminación o exclusión selectiva. Esto
puede incluir intimidaciones dirigidas hacia comunidades o sectores
específicos de la sociedad para desalentar su participación en el proceso
electoral.

43
 • Las consecuencias de la coacción o intimidación del electorado pueden ser
perjudiciales para la democracia y los derechos ciudadanos, y pueden incluir:

• Restricción de la libertad de elección: La coacción o intimidación del

electorado limita la capacidad de los votantes para ejercer su derecho al voto
de manera libre y sin influencias externas. Esto distorsiona la voluntad de los
ciudadanos y socava la legitimidad de los resultados electorales.

• Desconfianza en el sistema electoral: Cuando los votantes perciben que su

derecho al voto está amenazado o que existen prácticas coercitivas, puede
generar desconfianza en el sistema electoral, y en las instituciones
encargadas de garantizar elecciones libres y justas.

• Desincentivo a la participación ciudadana: La coacción o intimidación del

electorado puede desalentar a los ciudadanos a participar en el proceso
electoral, ya sea por miedo a represalias o por la falta de confianza en el
sistema. Esto reduce la participación y afecta la representatividad del
proceso.

Uso indebido de recursos del estado: El uso indebido de recursos del estado, es un
tipo de delito electoral, que ocurre cuando los recursos públicos, como fondos,
bienes o servicios, son utilizados de manera ilegal o inapropiada con fines
electorales. Este tipo de delito compromete la equidad en la competencia política y
distorsiona el juego democrático, ya que otorga ventajas indebidas a ciertos
candidatos o partidos políticos en detrimento de otros. A continuación, se describen
algunas características y consecuencias comunes:

• Uso de fondos públicos para campañas políticas: Este delito se produce

cuando los recursos financieros del Estado, como el presupuesto público,
son desviados o utilizados ilegalmente para financiar campañas electorales

44
 de candidatos o partidos políticos. Esto da una clara ventaja a quienes tienen
acceso a dichos recursos, generando una competencia desigual.

• Utilización de bienes y servicios públicos: El uso indebido de recursos del

estado, también puede implicar el aprovechamiento de bienes o servicios
públicos para favorecer a una determinada campaña electoral. Por ejemplo,
el uso de vehículos o instalaciones estatales para fines políticos o el desvío
de empleados del sector público para actividades de campaña.

• Propaganda política financiada con fondos públicos: Cuando los recursos del
estado, se destinan a la difusión de propaganda política o electoral, se está
incurriendo en un uso indebido de recursos. Esto puede incluir la publicación
de anuncios pagados con fondos públicos en medios de comunicación
estatales o la realización de eventos políticos financiados con recursos del
Estado.

• Ventajas indebidas en la gestión pública: El uso indebido de recursos del

estado, también puede manifestarse en el otorgamiento de beneficios,
contratos o privilegios a favor de candidatos o partidos políticos, utilizando la
influencia y el poder de la administración pública para obtener ventajas
electorales injustas.

Financiamiento ilegal de campañas políticas: El financiamiento ilegal de campañas

políticas, es un delito electoral, que implica la obtención de recursos económicos no
declarados o provenientes de fuentes ilícitas para financiar actividades relacionadas
con campañas políticas. Este tipo de delito compromete la transparencia, la equidad
y la integridad de los procesos electorales, ya que distorsiona la competencia entre
los candidatos y partidos políticos al otorgar ventajas indebidas a aquellos que
reciben financiamiento ilegal. A continuación, se describen algunas características
y consecuencias comunes:

45
 • Donaciones no declaradas: Este tipo de financiamiento ilegal implica la
recepción de donaciones o aportes económicos que no son declarados ante
las autoridades competentes. Puede incluir tanto donaciones de personas
físicas como de entidades corporativas y organizaciones.

• Aportes provenientes de fuentes ilícitas: El financiamiento ilegal de

campañas, también puede implicar la recepción de recursos económicos
provenientes de actividades ilegales, como el narcotráfico, la corrupción o el
lavado de dinero. Estos fondos ilícitos comprometen la legitimidad y la
transparencia del proceso electoral.

• Uso indebido de recursos públicos o del estado: El desvío de recursos

públicos o del estado, para financiar campañas políticas constituye otro tipo
de financiamiento ilegal. Esto puede incluir la utilización de fondos
gubernamentales, bienes o servicios del Estado en beneficio de una
determinada campaña electoral.

• Financiamiento extranjero no autorizado: En algunos casos, el financiamiento

ilegal de campañas políticas puede involucrar la recepción de recursos
económicos provenientes de fuentes extranjeras sin la autorización
correspondiente. Esto puede comprometer la soberanía y la independencia
del proceso electoral.

Manipulación de resultados electorales: es un delito electoral grave, que implica la

alteración o adulteración de los resultados de una elección con el propósito de
modificar el resultado real y favorecer a ciertos candidatos o partidos políticos. Esta
práctica atenta contra los principios fundamentales de la democracia y la
transparencia electoral, y socava la confianza de los ciudadanos en el sistema
político. A continuación, se describen algunas características y consecuencias
comunes:

46
Adulteración de votos físicos: La manipulación de resultados puede incluir la
adulteración de votos físicos, como la falsificación de papeletas o la alteración de
las marcas realizadas por los votantes en las boletas electorales. Esto puede
hacerse en forma individual o a gran escala.

Alteración de los registros de votantes: La manipulación de resultados también

puede implicar la alteración de los registros de votantes, como la inclusión o
exclusión selectiva de ciertos votantes para favorecer a determinados candidatos o
partidos políticos.

Manipulación de conteos y resultados: En algunos casos, se puede manipular el

proceso de conteo de votos o los resultados finales de una elección. Esto puede
incluir el cambio deliberado de números o el falseamiento de informes oficiales para
alterar el resultado real de la votación.

Coacción o intimidación de votantes: La manipulación de resultados puede

involucrar la coacción o intimidación de votantes para que emitan votos de manera
determinada o para que se abstengan de votar. Esto puede incluir amenazas,
sobornos o prácticas de intimidación para influir en el resultado de la elección.

2.6. Presentación de casos emblemáticos de delitos electorales en la

República Dominicana:

En la República Dominicana, se han registrado diversos casos emblemáticos de

delitos electorales a lo largo de los años. A continuación, se presentan algunos
ejemplos destacados:

Compra de cédulas (2004):

El caso "Compra de cédulas" se refiere a un escándalo de delitos electorales que

ocurrió durante las elecciones presidenciales de República Dominicana en el año

47
2004. En ese periodo electoral, se denunciaron numerosos casos de compra de
cédulas de identidad por parte de los partidos políticos.

La compra de cédulas implicaba el pago a ciudadanos para obtener sus documentos

de identidad y utilizarlos de manera fraudulenta en el proceso electoral. Esto
permitía que los partidos políticos involucrados manipularan el registro electoral y
cometieran actos ilícitos, como votar múltiples veces o influir en el resultado de las
elecciones.

Las denuncias de compra de cédulas, se presentaron en diferentes partes del país

y afectaron la integridad y transparencia del proceso electoral. Este tipo de práctica
ilegal distorsiona la voluntad de los votantes y compromete la legitimidad de los
resultados electorales.

Las autoridades correspondientes llevaron a cabo investigaciones para esclarecer

los casos de compra de cédulas y tomaron medidas para prevenir futuros delitos
electorales de este tipo. Se implementaron mecanismos de control más rigurosos
para verificar la autenticidad de las cédulas de identidad y se fortaleció la vigilancia
durante los procesos de votación.

El caso "Compra de cédulas" resalta la importancia de mantener la integridad en los

registros electorales y la necesidad de promover la participación ciudadana en la
denuncia de delitos electorales. Asimismo, enfatiza la importancia de fortalecer las
medidas de seguridad y control para prevenir la manipulación del proceso electoral
y garantizar elecciones libres y justas.

Suplantación de identidad (2010):

El caso de las medidas de coerción impuestas contra tres empleados de la Junta

Central Electoral (JCE), y un grupo de dominicanos y haitianos señalados como
presuntos responsables de delitos de suplantación de identidad y falsedad de

48
documentos es un ejemplo preocupante de la corrupción que afecta al registro civil
en República Dominicana.

El arresto de este grupo se produjo como resultado de una labor de inteligencia

desarrollada durante varios meses en diversas comunidades del país. El operativo
fue llevado a cabo por las direcciones de Seguridad Civil, Inspectoría, Cedulación y
Consultoría Jurídica de la JCE, en colaboración con el Departamento de
Investigaciones Criminales de la Policía Nacional y el Ministerio Público adscrito a
la JCE, para asuntos de Registro Civil.

En cuanto a las medidas de coerción impuestas, se destaca que, a los empleados

de la JCE, se les impuso prisión preventiva y garantía económica y presentación
periódica, respectivamente. Mientras tanto, a los demás implicados, incluidos
ciudadanos dominicanos y extranjeros ilegales, se les impuso prisión preventiva y
vigilancia del Ministerio Público durante períodos de tres y seis meses,
respectivamente.

Las investigaciones revelaron que el modus operandi consistía en que una de las
acusadas abordaba a los ciudadanos extranjeros ilegales en las cercanías de una
Oficialía en Santo Domingo Este, y les ofrecía facilitarles documentos falsos para
obtener la nacionalidad dominicana. Por otro lado, otros miembros del grupo se
dedicaban a falsificar diferentes tipos de documentos públicos, como actas de
nacimiento y cédulas, y captaban personas en bateyes y fincas agrícolas para llevar
a cabo estas prácticas ilícitas.

Los delitos imputados a este grupo incluyen suplantación de identidad, uso de

documentos falsos y falsificación de documentos públicos, los cuales están penados
por la legislación dominicana. Estas medidas de coerción se suman a otras
impuestas en casos similares en los últimos meses, evidenciando la firme acción de
las autoridades en la lucha contra la corrupción y los delitos electorales en el país.

49
Este caso pone de relieve la importancia de fortalecer los mecanismos de control y
supervisión en el registro civil, así como la necesidad de una mayor transparencia y
rendición de cuentas en el proceso de otorgamiento de documentos oficiales.
Asimismo, resalta la importancia de la colaboración entre instituciones como la JCE,
la Policía Nacional y el Ministerio Público, para combatir eficazmente la suplantación
de identidad y otros delitos electorales.

Falla en el sistema de votos automatizado (2020):

El escándalo que rodea a las elecciones municipales en República Dominicana, las

cuales fueron suspendidas debido a problemas técnicos con el sistema de votos
automatizado, es un evento que ha generado fuertes controversias y disturbios en
el país.

La Junta Central Electoral (JCE), decidió suspender las elecciones municipales

después de que surgieran múltiples problemas técnicos con el sistema de voto
automatizado, utilizado por primera vez de manera parcial. Estos problemas
provocaron denuncias de fraude tanto por parte de la oposición como del partido
gobernante. La suspensión de los comicios generó un clima de tensión y disturbios,
incluso con reportes de al menos una persona fallecida en la ciudad de Santo
Domingo.

El presidente de la JCE, Julio César Castaños Guzmán, informó en una conferencia

de prensa que las elecciones fueron suspendidas tanto en lo que respecta al voto
automatizado como en los municipios que utilizaban boletas físicas. Se espera que
se realice una convocatoria extraordinaria para reprogramar las elecciones.

Desde el inicio de las elecciones, se presentaron numerosas denuncias de retrasos

y fallos en el sistema de voto automatizado por parte de la oposición. Castaños
Guzmán admitió que desde la noche anterior se habían reportado problemas con
las boletas en la mitad de los colegios electorales que utilizarían el sistema

50
automatizado. A pesar de los esfuerzos para corregir los errores, las elecciones no
pudieron continuar debido a las inconsistencias y errores en las boletas.

El caso ha generado un gran revuelo en el país, ya que se considera un atropello a

los derechos democráticos y ha despertado cuestionamientos sobre la capacidad
técnica y la preparación de la JCE, para llevar a cabo elecciones libres y justas. La
suspensión de las elecciones y la posterior revelación de que la Fundación
Internacional para Sistemas Electorales (IFES), no evaluó adecuadamente la
personalización de los equipos de votación ha generado aún más dudas sobre la
transparencia y confiabilidad del sistema electoral.

Este escándalo y la suspensión de las elecciones municipales en República

Dominicana plantean interrogantes sobre la integridad del proceso electoral y la
necesidad de fortalecer los mecanismos de control, transparencia y rendición de
cuentas en el sistema electoral. Es esencial abordar las fallas técnicas, garantizar
una adecuada preparación y evitar cualquier tipo de fraude o manipulación que
pueda socavar la confianza de los ciudadanos en el sistema democrático del país.

2.7. Análisis de las causas y consecuencias de estos casos:

En primer lugar, las causas de estos delitos electorales radican en la corrupción

sistémica que ha arraigado en la política y la administración pública de República
Dominicana. La falta de controles efectivos y la impunidad permiten que la
corrupción se propague y se perpetúe. La opacidad en el financiamiento de
campañas políticas y la debilidad en los mecanismos de control y supervisión son
factores clave que permiten que los delitos electorales ocurran.

Otra causa fundamental es la desigualdad económica, que influye en la comisión de

delitos electorales. La concentración de poder y recursos en manos de unos pocos
permite que los intereses económicos se sobrepongan al bienestar colectivo. Los
recursos financieros pueden ser utilizados para comprar votos, financiar campañas

51
ilegales y manipular el proceso democrático en favor de los que tienen más
recursos.

Estos delitos electorales, tienen consecuencias significativas en múltiples ámbitos.

En primer lugar, erosionan la confianza de los ciudadanos en el sistema político y
las instituciones electorales. La percepción de impunidad y falta de integridad mina
la confianza en que las elecciones reflejen la voluntad del pueblo y la justicia.

Además, los delitos electorales, debilitan la democracia al distorsionar los principios

fundamentales de igualdad, libertad y transparencia. La manipulación de resultados
electorales, o la compra de votos limitan la representatividad y la legitimidad de los
gobiernos elegidos, lo que socava la base misma de la democracia.

Las consecuencias también se extienden al ámbito económico y social. Los

recursos desviados podrían haber sido utilizados para proyectos y programas que
beneficien a la sociedad en su conjunto. Además, la corrupción y la falta de
integridad en el sistema político pueden perpetuar la desigualdad y la exclusión
social, agravando aún más las disparidades económicas y sociales existentes.

Estos casos también debilitan la institucionalidad del país. La falta de sanciones

efectivas y la impunidad socavan la confianza en las instituciones y debilitan el
Estado de derecho. La corrupción y la ineficiencia en las instituciones públicas
generan un círculo vicioso que continúa debilitando las estructuras
gubernamentales y la confianza de los ciudadanos en ellas.

Para abordar estas causas y consecuencias, se requiere una respuesta integral. Es

fundamental fortalecer la transparencia, la rendición de cuentas y los mecanismos
de control en los procesos electorales. Se deben establecer regulaciones más
estrictas y rigurosas para el financiamiento de campañas políticas, y se debe
garantizar la aplicación efectiva de sanciones a quienes cometan delitos electorales.

52
Además, es crucial promover una cultura de integridad y ética en la política,
fomentar la participación ciudadana y fortalecer la educación cívica para crear
conciencia sobre los derechos y responsabilidades electorales. Estas medidas
ayudarán a fortalecer la democracia, restaurar la confianza en las instituciones y
sentar las bases para un sistema político más justo y transparente en República
Dominicana.

53
 CAPÍTULO III
ANALIZAR LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES
Y AMENAZAS EN LOS DELITOS ELECTORALES.

3.1. Medidas de prevención y control existentes:

Marco legal y regulaciones: República Dominicana, cuenta con una legislación

electoral, que establece los derechos y obligaciones de los actores políticos, así
como los procedimientos y normas, para el desarrollo de las elecciones. Estas leyes
buscan prevenir y sancionar los delitos electorales. Sin embargo, es importante
evaluar si estas leyes son lo suficientemente sólidas y actualizadas para hacer
frente a las nuevas formas de delitos electorales.

Mecanismos de control y supervisión: Existen organismos como la Junta Central

Electoral (JCE), encargados de dirigir y garantizar la transparencia y la legalidad en
los procesos electorales. Sin embargo, es fundamental evaluar si estos mecanismos
son efectivos, y si tienen los recursos necesarios, para llevar a cabo su labor de
manera imparcial y eficiente.

Transparencia en el financiamiento de campañas políticas: El financiamiento ilegal

de campañas políticas, es una de las principales fuentes de corrupción y delitos
electorales. Evaluar la eficacia de las regulaciones existentes, para garantizar la
transparencia y la rendición de cuentas en el financiamiento de campañas políticas,
es esencial para prevenir el uso indebido de recursos y la influencia indebida en los
resultados electorales.

Participación ciudadana y denuncia de delitos electorales: Fomentar la participación

ciudadana y promover la denuncia de delitos electorales, es fundamental para
fortalecer la integridad del sistema electoral. Evaluar si existen mecanismos
adecuados para que los ciudadanos puedan denunciar delitos electorales de
manera segura y confidencial, así como si se brinda el apoyo necesario para

54
investigar y sancionar estos delitos, es esencial para garantizar la confianza y la
legitimidad del proceso electoral.

Cooperación interinstitucional: La colaboración entre diferentes instituciones, es

fundamental para prevenir y sancionar los delitos electorales. Evaluar la efectividad
de la cooperación y coordinación entre estas instituciones en la detección,
investigación y persecución de los delitos electorales, es esencial para garantizar la
eficacia y la integridad del sistema.

3.2. Buenas prácticas y experiencias exitosas en la lucha contra los delitos

electorales:

Fortalecimiento de la legislación electoral: Muchos países han adoptado leyes

electorales más sólidas y actualizadas para prevenir y sancionar los delitos
electorales. Estas leyes, suelen incluir disposiciones específicas sobre la
financiación de campañas, la transparencia en los procesos electorales, la
protección de datos personales y la regulación de prácticas ilegales, como la compra
de votos y la suplantación de identidad.

Implementación de mecanismos de control y supervisión: La creación y

fortalecimiento de organismos electorales, independientes y autónomos encargados
de supervisar y garantizar la transparencia en los procesos electorales, ha
demostrado ser efectiva. Estos organismos: la Junta Electoral o el Tribunal Superior
Electoral, son responsables de asegurar el cumplimiento de las leyes electorales.

El uso de tecnología para fortalecer la integridad electoral: La implementación de

tecnologías innovadoras en los procesos electorales, puede contribuir a reducir los
delitos electorales. Por ejemplo, la implementación de sistemas de identificación
biométrica, voto electrónico y monitoreo en tiempo real puede aumentar la
transparencia y dificultar las prácticas fraudulentas.

55
Participación ciudadana y observación electoral: La participación ciudadana activa
y la observación electoral independiente, desempeñan un papel crucial en la
prevención y detección de delitos electorales. Organizaciones de la sociedad civil,
grupos de observadores electorales y ciudadanos comprometidos pueden
desempeñar un papel importante en la vigilancia del proceso electoral, la denuncia
de irregularidades y la promoción de la transparencia y la integridad.

Cooperación internacional y asistencia técnica: La cooperación entre países y la

asistencia técnica de organismos internacionales, pueden contribuir a fortalecer los
sistemas electorales y combatir los delitos electorales. El intercambio de buenas
prácticas, la capacitación de funcionarios electorales, y la colaboración en la
investigación y persecución de delitos, son ejemplos de cómo la cooperación
internacional puede ser efectiva.

3.3. Recursos y capacidades disponibles para combatir los delitos electorales:

Marco legal: La existencia de una legislación sólida y actualizada, es fundamental,

para combatir los delitos electorales. Las leyes electorales, deben establecer
claramente los delitos electorales, las sanciones correspondientes y los
procedimientos para su persecución. Evaluar la calidad y efectividad de la
legislación existente, es esencial para asegurar que sea adecuada y acorde a los
desafíos actuales.

Instituciones electorales: Las instituciones encargadas de la administración y

supervisión de los procesos electorales, como la Junta Central Electoral (JCE), u
organismos similares, desempeñan un papel fundamental en la prevención de los
delitos electorales. Evaluar la independencia, capacidad técnica y recursos de estas
instituciones, es crucial para determinar su efectividad en la lucha contra los delitos
electorales.

56
Personal capacitado: Contar con un equipo de profesionales capacitados en
derecho electoral, investigación y técnicas forenses, es esencial para detectar,
investigar y sancionar los delitos electorales. Evaluar la disponibilidad de personal
especializado y la calidad de su capacitación, permite identificar posibles
deficiencias y establecer planes de formación continua.

Tecnología: El uso de tecnología adecuada, puede fortalecer los procesos

electorales y facilitar la detección y prevención de los delitos electorales. Esto
incluye la implementación de sistemas de identificación biométrica, voto electrónico
seguro y monitoreo en tiempo real. Evaluar la disponibilidad y efectividad de la
infraestructura tecnológica utilizada en los procesos electorales, es esencial para
garantizar la integridad y transparencia del sistema.

Cooperación interinstitucional: La colaboración entre instituciones como la policía,

el Ministerio Público, el poder judicial y las instituciones electorales, es clave en la
lucha contra los delitos electorales. Evaluar la efectividad de los mecanismos de
cooperación y compartir información permite identificar posibles obstáculos y
promover una colaboración más estrecha y eficiente.

Participación ciudadana: La participación activa de la sociedad civil, los medios de

comunicación y los observadores electorales, es esencial para detectar y denunciar
los delitos electorales. Evaluar la existencia de mecanismos que fomenten la
participación ciudadana, promuevan la denuncia de irregularidades y protejan a los
denunciantes, es importante para fortalecer la capacidad de la sociedad civil en la
lucha contra los delitos electorales.

3.4. Áreas de mejora en la legislación y las políticas relacionadas con los

delitos electorales:

La legislación electoral, debe adaptarse a los cambios en la sociedad y las nuevas

formas de delitos electorales. Es importante revisar y actualizar la legislación para

57
abordar adecuadamente los delitos emergentes, como el uso de tecnología para
manipular los resultados electorales, o las nuevas formas de financiamiento ilegal
de campañas políticas.

Fortalecimiento de las sanciones: Las sanciones por delitos electorales, deben ser
lo suficientemente disuasorias y proporcionales a la gravedad de los delitos. Es
importante revisar las penas y las multas establecidas en la legislación para
asegurar que sean efectivas y eficientes en la prevención y sanción de los delitos
electorales.

Mejoramiento de la transparencia y rendición de cuentas, en el financiamiento de

campañas políticas: El financiamiento ilegal de campañas políticas, es un problema
común en muchos países. Es necesario establecer regulaciones más estrictas y
mecanismos de control más efectivos, para garantizar la transparencia en el
financiamiento de las campañas políticas, así como la divulgación de las fuentes de
financiamiento y los gastos de los candidatos.

Fortalecimiento de los mecanismos de control y supervisión: Es esencial fortalecer

los mecanismos de control y supervisión en los procesos electorales. Esto incluye
mejorar la capacidad técnica y los recursos de los organismos electorales
encargados de supervisar las elecciones, así como promover la colaboración y el
intercambio de información entre diferentes instituciones, como la policía, el
Ministerio Público y el poder judicial.

Fomento de la participación ciudadana y la educación cívica: La participación

ciudadana activa y la educación cívica, son fundamentales para prevenir y combatir
los delitos electorales. Es necesario promover la conciencia ciudadana sobre la
importancia de la integridad electoral, brindar información clara sobre los derechos
y responsabilidades de los ciudadanos y establecer canales seguros para la
denuncia de irregularidades.

58
Cooperación internacional: La cooperación entre países en la lucha contra los
delitos electorales es crucial, especialmente en casos de delitos transnacionales.
Es importante fortalecer los mecanismos de cooperación internacional, como el
intercambio de información y las acciones conjuntas de investigación y persecución
de delitos electorales.

Estas áreas pueden contribuir a fortalecer los sistemas electorales y prevenir la

comisión de delitos. Es esencial que los gobiernos, los organismos electorales y la
sociedad civil, trabajen en conjunto para implementar estas mejoras y promover la
integridad y la transparencia en los procesos electorales.

3.5. Nuevas tecnologías y métodos para prevenir y detectar delitos

electorales:

Las nuevas tecnologías y métodos pueden desempeñar un papel crucial en la

prevención y detección de delitos electorales. A continuación, se presentan algunas
de estas tecnologías y métodos:

Sistema de voto electrónico seguro: El voto electrónico seguro, es una tecnología

que permite a los votantes emitir sus votos de manera electrónica, utilizando
sistemas seguros y verificables. Esto reduce la posibilidad de manipulación de
votos, garantiza la integridad del proceso y agiliza el conteo de votos.

Identificación biométrica: El uso de tecnologías de identificación biométrica, como

el reconocimiento facial o la huella dactilar, puede ayudar a prevenir la suplantación
de identidad en el proceso electoral. Estos sistemas permiten, verificar la identidad
de los votantes y aseguran que cada persona vote solo una vez.

Auditorías electorales basadas en tecnología: Las auditorías electorales, basadas

en tecnología utilizan herramientas digitales para realizar revisiones exhaustivas de
los sistemas electorales y los registros de votos. Estas auditorías, pueden ayudar a
identificar posibles irregularidades, como cambios no autorizados en los registros
de votantes o manipulaciones en el conteo de votos.
59
Monitoreo en tiempo real: El uso de tecnología para monitorear en tiempo real los
procesos electorales, permite detectar y prevenir irregularidades de manera
inmediata. Esto incluye la supervisión de los centros de votación, el conteo de votos
y la transmisión de resultados, lo que facilita la detección temprana de posibles
delitos electorales.

Análisis de datos y minería de datos: El análisis de datos y la minería de datos,

pueden ayudar a identificar patrones sospechosos y anomalías en los resultados
electorales. Estas técnicas utilizan algoritmos y modelos estadísticos para analizar
grandes volúmenes de datos y detectar posibles indicios de fraude electoral.

Protección cibernética: Con el aumento de las amenazas cibernéticas, es crucial

implementar medidas de protección cibernética en los sistemas electorales. Esto
incluye el uso de firewalls, encriptación de datos, autenticación de usuarios y otras
medidas de seguridad, para proteger los sistemas electorales contra ataques y
manipulaciones.

Es importante destacar que la implementación de estas tecnologías, debe ir

acompañada de políticas y regulaciones adecuadas, así como de salvaguardias
para garantizar la transparencia, la integridad y la privacidad de los procesos
electorales. Además, se requiere una capacitación adecuada del personal
encargado de utilizar y administrar estas tecnologías, para asegurar su correcto
funcionamiento.

3.6. Oportunidades de colaboración entre diferentes actores involucrados en

la prevención y persecución de los delitos electorales:

La colaboración entre diferentes actores involucrados en la prevención y

persecución de los delitos electorales, es fundamental para fortalecer los sistemas
electorales y garantizar la integridad de los procesos electorales. A continuación, se
presentan algunas oportunidades de colaboración entre estos actores:

60
Instituciones electorales y organismos de justicia: La Junta Central Electoral, los
organismos de justicia, como el Ministerio Público, a través, de la Procuraduría
Especializada contra los delitos y crímenes electorales, pueden colaborar
estrechamente en la prevención, y persecución de los delitos electorales. Esto
implica compartir información relevante, coordinar esfuerzos de investigación y
cooperar en el enjuiciamiento de los infractores.

Organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación: Las organizaciones

de la sociedad civil y los medios de comunicación, desempeñan un papel importante
en la denuncia y la visibilizarían de los delitos electorales. Estos actores, pueden
colaborar en la recolección de información, la difusión de casos de corrupción y
fraude electoral, y la promoción de la transparencia y la rendición de cuentas en los
procesos electorales.

Cooperación internacional: La cooperación entre países, es esencial en la lucha

contra los delitos electorales, especialmente en casos de delitos transnacionales o
cuando se requiere asistencia técnica. Los países, pueden colaborar en el
intercambio de información, el apoyo técnico, la capacitación y el fortalecimiento de
los sistemas electorales.

Colaboración entre agencias de seguridad y fuerzas del orden: Las agencias de

seguridad y las fuerzas del orden, como la policía y las unidades especializadas en
delitos electorales, pueden colaborar con las instituciones electorales, y los
organismos de justicia en la prevención, investigación y persecución de los delitos
electorales. Esto incluye la coordinación en la protección de los centros de votación,
la detección de actividades ilegales, y la detención de los infractores.

Participación ciudadana: La colaboración y participación activa de los ciudadanos,

es esencial en la prevención y detección de los delitos electorales. La sociedad civil,
los observadores electorales y los ciudadanos en general pueden colaborar en la
vigilancia de los procesos electorales, la denuncia de irregularidades y la promoción

61
de la integridad electoral. Las autoridades electorales, pueden facilitar la
participación ciudadana proporcionando canales seguros para la presentación de
denuncias y garantizando la confidencialidad y protección de los denunciantes.

3.7. Evaluación crítica de las deficiencias en la legislación vigente:

Las deficiencias en la legislación vigente, pueden obstaculizar los esfuerzos para

prevenir y perseguir los delitos electorales de manera efectiva. A continuación, se
presentan algunas posibles deficiencias que podrían existir en la legislación vigente:

Ambigüedad en la definición de los delitos electorales: La falta de claridad en la

definición de los delitos electorales, puede generar interpretaciones divergentes y
dificultar la identificación y persecución de estos delitos. Es importante que la
legislación proporcione definiciones precisas y específicas de los delitos electorales,
para evitar lagunas legales y asegurar una aplicación coherente de la ley.

Sanciones inadecuadas: Las sanciones establecidas en la legislación, pueden ser

insuficientes para disuadir la comisión de delitos electorales. Las penas y multas
deben ser proporcionales a la gravedad de los delitos y tener un efecto disuasorio
efectivo. Es necesario evaluar si las sanciones actuales son adecuadas y considerar
la posibilidad de aumentarlas, para fortalecer el sistema de justicia electoral.

Falta de mecanismos efectivos de denuncia: La legislación debe establecer

mecanismos claros y accesibles, para que los ciudadanos puedan denunciar los
delitos electorales de manera segura y confidencial. Si los canales de denuncia son
limitados, poco conocidos o no brindan protección adecuada a los denunciantes,
esto puede obstaculizar la detección y persecución de los delitos electorales.

Insuficiente regulación del financiamiento político: La falta de regulaciones claras y

estrictas sobre el financiamiento de campañas políticas, puede facilitar el flujo de
dinero ilícito y la influencia indebida en los procesos electorales. Es necesario

62
establecer límites y controles más rigurosos sobre el origen de los fondos, los
montos permitidos de contribuciones y los gastos de campaña para evitar el
financiamiento ilegal y promover la transparencia.

Limitaciones en la protección de datos personales: La protección de los datos

personales de los votantes, es crucial para garantizar la confidencialidad y la
integridad de los procesos electorales. La legislación debe establecer salvaguardias
sólidas para proteger los datos personales recopilados durante los procesos
electorales y prevenir su mal uso o manipulación.

Ineficiencia en los procedimientos legales: Los procedimientos legales relacionados

con los delitos electorales, pueden ser largos, complejos y sujetos a demoras. Esto
puede afectar la pronta persecución y sanción de los infractores. Es necesario
evaluar y agilizar los procedimientos legales relacionados con los delitos
electorales, para garantizar una justicia oportuna y efectiva.

Es importante que las deficiencias identificadas en la legislación vigente, sean

reconocidas y abordadas a través de procesos de revisión y actualización de las
leyes electorales. La mejora de la legislación es fundamental para fortalecer los
sistemas electorales y garantizar elecciones justas, transparentes y libres de delitos.

3.8. Limitaciones en los sistemas de seguridad y control electoral:

Las limitaciones en los sistemas de seguridad y control electoral, pueden poner en

riesgo la integridad de los procesos electorales y permitir la comisión de delitos
electorales. A continuación, se presentan algunas posibles limitaciones en estos
sistemas:

Vulnerabilidades en la infraestructura tecnológica: Los sistemas de votación

electrónica y otros sistemas informáticos utilizados en los procesos electorales,
pueden estar expuestos a vulnerabilidades técnicas y cibernéticas. La falta de

63
actualización de software, la falta de protección contra ataques informáticos y la falta
de auditorías periódicas de seguridad pueden permitir la manipulación de los
resultados electorales.

Falta de capacitación y concienciación en seguridad electoral: El personal

encargado de operar y administrar los sistemas electorales, puede carecer de la
capacitación adecuada en seguridad electoral. Esto incluye, la capacitación en
detección de amenazas, protección de datos y procedimientos de seguridad.
Además, la falta de concienciación sobre la importancia de la seguridad electoral
puede llevar a una complacencia o falta de medidas preventivas.

Insuficiente control y supervisión de los procesos electorales: La falta de

mecanismos efectivos de control y supervisión, puede permitir la manipulación de
los procesos electorales. Esto puede incluir la falta de supervisión adecuada de los
centros de votación, la ausencia de verificación cruzada de los resultados, y la falta
de auditorías independientes para garantizar la transparencia y la integridad del
proceso.

Limitaciones en la protección de datos electorales: La protección de los datos

electorales, como los registros de votantes y los resultados electorales, es
fundamental para evitar la manipulación y el acceso no autorizado a la información.
La falta de medidas adecuadas para proteger y salvaguardar estos datos, puede
poner en riesgo la confidencialidad y la integridad de los procesos electorales.

Insuficiente coordinación entre las instituciones involucradas: La falta de

coordinación entre las instituciones encargadas de la organización y supervisión de
las elecciones, puede dificultar la detección y prevención de delitos electorales. La
colaboración y el intercambio de información entre las autoridades electorales, los
organismos de seguridad y los órganos de justicia, son fundamentales para abordar
de manera efectiva los delitos electorales.

64
Falta de recursos adecuados: Los sistemas de seguridad y control electoral
requieren recursos financieros, tecnológicos y humanos adecuados para funcionar
de manera eficiente. La falta de inversión en estos recursos, puede limitar la
capacidad de los sistemas para prevenir y detectar delitos electorales.

3.9. Análisis de las debilidades institucionales en la prevención y sanción de

los delitos electorales:

Las debilidades institucionales dominicanas en la prevención y sanción de los

delitos electorales, pueden limitar la efectividad de los esfuerzos para garantizar
elecciones justas y transparentes. A continuación, se presentan algunas de estas
debilidades:

Independencia y autonomía del organismo electoral: Existe la percepción de que el

organismo electoral, en este caso la Junta Central Electoral (JCE), no siempre es
completamente independiente y autónomo en su accionar. La influencia política y
las presiones externas, pueden afectar su capacidad para tomar decisiones
imparciales y garantizar la integridad de los procesos electorales.

Insuficiente capacidad de investigación y persecución: Las instituciones encargadas

de la investigación y persecución de los delitos electorales, pueden tener
limitaciones en términos de recursos humanos, técnicos y financieros. Esto puede
dificultar la realización de investigaciones exhaustivas, y la aplicación efectiva de
sanciones a los infractores.

Falta de transparencia y acceso a la información: La falta de transparencia en los

procesos electorales, la falta de acceso público a la información relevante, pueden
obstaculizar la detección y denuncia de los delitos electorales. La falta de acceso a
los datos electorales, como los registros de votantes o los resultados electorales,
dificulta la supervisión y fiscalización ciudadana.

65
Debilidades en los mecanismos de denuncia y protección a los denunciantes: Los
mecanismos de denuncia de los delitos electorales, pueden ser insuficientes o poco
efectivos, lo que desalienta a los ciudadanos a presentar denuncias. Además, la
protección a los denunciantes de delitos electorales, puede ser limitada, lo que
aumenta el riesgo de represalias y disminuye la disposición de las personas a
denunciar estos delitos.

Escasa cultura de rendición de cuentas: La falta de una cultura arraigada de

rendición de cuentas en el ámbito electoral, puede debilitar la responsabilidad y la
transparencia. La falta de consecuencias claras y contundentes para los
responsables de los delitos electorales, puede perpetuar la impunidad y socavar la
confianza en el sistema electoral.

Necesidad de fortalecer la colaboración interinstitucional: La colaboración y

coordinación entre las instituciones involucradas en la prevención y sanción de los
delitos electorales, como la JCE, el Ministerio Público, la Policía Nacional, pueden
presentar desafíos. La falta de una comunicación fluida y una coordinación efectiva,
puede dificultar la detección temprana, la investigación y la sanción de los delitos
electorales.

Abordar estas debilidades institucionales, requerirá acciones concretas, como

fortalecer la independencia y autonomía de las instituciones electorales, invertir en
capacidades de investigación y persecución, mejorar la transparencia y el acceso a
la información electoral, establecer mecanismos robustos de denuncia y protección
a los denunciantes, fomentar una cultura de rendición de cuentas y promover una
mayor colaboración interinstitucional. Estas medidas, contribuirán a fortalecer el
sistema electoral y garantizar elecciones justas y transparentes en la República
Dominicana.

3.10. Tendencias y riesgos emergentes en los delitos electorales:

Las tendencias y riesgos emergentes en los delitos electorales, están

constantemente evolucionando debido a los avances tecnológicos, los cambios en
66
el comportamiento de los actores involucrados y las nuevas formas de corrupción.
A continuación, se presentan algunas tendencias y riesgos emergentes en los
delitos electorales:

Manipulación de información y desinformación: Con el aumento de las plataformas

digitales y las redes sociales, ha surgido la preocupación por la manipulación de
información y la propagación de desinformación en los procesos electorales. Esto
incluye, la difusión de noticias falsas, la manipulación de imágenes y vídeos, y el
uso de tácticas de desinformación para influir en la opinión pública y alterar los
resultados electorales.

Ataques cibernéticos: Los ataques cibernéticos, representan una amenaza

creciente en los delitos electorales. Los actores malintencionados, pueden buscar
comprometer los sistemas informáticos utilizados en los procesos electorales,
desde la manipulación de los registros de votantes, hasta el acceso no autorizado
a los sistemas de conteo de votos. Los ataques cibernéticos, también pueden
dirigirse a la difusión de desinformación y la interferencia en la comunicación de los
resultados electorales.
Uso indebido de tecnologías de voto electrónico: Si bien las tecnologías de voto
electrónico, pueden ofrecer ventajas en términos de eficiencia y precisión, también
presentan riesgos. El uso indebido de estas tecnologías, puede incluir la
manipulación de los sistemas de votación electrónica, la alteración de los registros
de votantes, y la interceptación de datos durante la transmisión de los resultados
electorales.

Financiamiento ilegal de campañas políticas: Sigue siendo un riesgo importante en

los delitos electorales. Esto incluye, la recepción de fondos ilícitos por parte de los
candidatos, la falta de transparencia en los donantes, y el uso indebido de recursos
estatales para fines electorales.

Supresión del voto y discriminación: En el acceso a los procesos electorales, son

riesgos emergentes en algunos contextos. Esto puede incluir barreras al registro de
67
votantes, restricciones al acceso a los centros de votación y prácticas
discriminatorias que dificultan, la participación de ciertos grupos de la población.

Corrupción en la administración electoral: Esto incluyendo sobornos, coacción y

manipulación de resultados, sigue siendo un riesgo significativo en los delitos
electorales. Los funcionarios electorales corruptos, pueden comprometer la
integridad de los procesos electorales y socavar la confianza pública en el sistema
electoral.

Es importante que los sistemas electorales, y las instituciones encargadas de la

prevención y sanción de los delitos electorales, estén preparados para enfrentar
estas tendencias y riesgos emergentes. Esto implica implementar medidas de
seguridad cibernética robustas, promover la transparencia y la rendición de cuentas,
fortalecer la capacidad de investigación y persecución de delitos electorales, y
fomentar la conciencia y la educación cívica para combatir la manipulación de
información y la desinformación.

3.11. Vulnerabilidades en los sistemas electorales y las campañas políticas:

Las vulnerabilidades en los sistemas electorales y las campañas políticas, pueden

ser explotadas por actores malintencionados para cometer delitos electorales o
influir indebidamente en los resultados. A continuación, se presentan algunas
vulnerabilidades comunes en estos ámbitos:

Falta de seguridad cibernética: Los sistemas electorales modernos, dependen cada

vez más de tecnologías digitales, lo que los hace susceptibles a ataques
cibernéticos. Las vulnerabilidades en la infraestructura tecnológica, la falta de
protección contra malware y phishing, y la falta de capacitación en seguridad
cibernética, pueden exponer los sistemas electorales a la manipulación de datos, la
interferencia en los resultados y el acceso no autorizado a información sensible.

68
Fraude en el registro de votantes: Las vulnerabilidades en los procesos de registro
de votantes, pueden permitir la inclusión de votantes no elegibles, la duplicación de
registros o la exclusión indebida de votantes. Esto puede conducir a una distorsión
de los resultados electorales y afectar la legitimidad de los comicios.

Financiamiento ilegal de campañas: La falta de regulaciones y controles estrictos

sobre el financiamiento de las campañas políticas, puede abrir la puerta al ingreso
de fondos ilícitos o no declarados. Esto puede generar influencia indebida en los
procesos electorales y socavar la igualdad de oportunidades entre los candidatos.

Manipulación de la información y la desinformación: Las campañas políticas, están

expuestas a la manipulación de la información y la propagación de desinformación.
Las noticias falsas, los rumores infundados y la distorsión intencional de los hechos,
pueden influir en la percepción pública, comprometer la toma de decisiones
informadas y socavar la integridad de los procesos electorales.

Compra y venta de votos: Las prácticas de compra y venta de votos, representan

una vulnerabilidad importante en los sistemas electorales. Los votantes pueden ser
coaccionados o incentivados económicamente para votar por un candidato o partido
en particular, lo que afecta la libre expresión de la voluntad del electorado.

Falta de transparencia en el financiamiento político: La opacidad en la financiación

de las campañas políticas, crea vulnerabilidades en los sistemas electorales. La
falta de requisitos claros de divulgación de donantes, límites a las contribuciones y
auditorías financieras efectivas, puede facilitar el flujo de dinero ilícito o no declarado
en las campañas, lo que distorsiona el proceso electoral y socava la confianza
pública.

Para abordar estas vulnerabilidades, es fundamental fortalecer la seguridad

cibernética de los sistemas electorales, establecer regulaciones y mecanismos de
supervisión efectivos para el financiamiento político, promover la transparencia y el

69
acceso a la información, y fomentar la educación cívica para combatir la
manipulación de la información. Además, se requiere la implementación de
sanciones claras y efectivas para quienes cometan delitos electorales, y la
promoción de una cultura de integridad y ética en las campañas políticas.

3.12. Amenazas cibernéticas y la manipulación de la información en los

procesos electorales:

Estas amenazas pueden, afectar la integridad de los comicios y socavar la confianza

pública en el sistema electoral. A continuación, se detallan algunas de estas
amenazas:

Ataques cibernéticos a los sistemas electorales: Los sistemas electorales, son

vulnerables a ataques cibernéticos que buscan manipular, interrumpir o
comprometer la infraestructura tecnológica utilizada en los procesos electorales.
Estos ataques, pueden incluir la alteración de registros de votantes, el sabotaje de
sistemas de votación electrónica, la manipulación de resultados y la interferencia en
la transmisión de datos electorales.

Desinformación y propaganda en línea: La propagación de desinformación y

propaganda en línea, es una amenaza creciente en los procesos electorales. Las
noticias falsas, los rumores y la manipulación de la información, pueden influir en la
opinión pública, distorsionar el debate político y afectar la toma de decisiones
informadas de los votantes. Las plataformas de redes sociales y los canales de
mensajería en línea, se utilizan a menudo para difundir y amplificar estas narrativas
engañosas.

Filtración de información sensible: Los actores malintencionados, pueden intentar

filtrar sistemas informáticos que contienen información sensible relacionada con los
procesos electorales, como registros de votantes o resultados electorales. Estas
filtraciones de información, pueden tener como objetivo influir en la percepción

70
pública, socavar la confianza en el sistema electoral o exponer datos personales de
los votantes.

Manipulación de resultados electorales: Es una amenaza seria en los procesos

electorales. Esto puede incluir la alteración de los recuentos de votos, la
modificación de los resultados durante la transmisión de datos o la interferencia en
el proceso de tabulación y publicación de los resultados. Estas manipulaciones
pueden tener un impacto significativo en los resultados finales y la legitimidad de las
elecciones.

Suplantación de identidad en línea: Puede utilizarse para crear cuentas falsas o

difundir información engañosa en nombre de figuras políticas o instituciones
electorales. Esto puede generar confusión, desinformación y erosionar la confianza
pública en las fuentes de información legítimas.

Para hacer frente a estas amenazas, es crucial fortalecer la seguridad cibernética

de los sistemas electorales, implementar medidas de protección de datos y asegurar
la integridad de las comunicaciones, y la transmisión de información electoral.
También, se requiere una mayor educación cívica sobre la importancia de la
verificación de fuentes y la detección de desinformación. La colaboración entre los
organismos electorales, los expertos en seguridad cibernética, las plataformas de
redes sociales y otros actores relevantes también es fundamental para identificar y
mitigar las amenazas cibernéticas en los procesos electorales.

71
 CAPÍTULO IV
ESTRATEGIAS Y MECANISMOS APLICABLES DE PREVENCIÓN,
DETECCIÓN Y SANCIÓN DE LOS DELITOS ELECTORALES EN LA
REPUBLICA DOMINICANA

4.1. Fortalecimiento institucional:

La Junta Central Electoral (JCE), es el órgano encargado de organizar, administrar

y supervisar los procesos electorales, en la República Dominicana. Su papel, es
fundamental en la prevención, detección y sanción de los delitos electorales.
Algunas acciones que la JCE, puede llevar a cabo incluyen:

• Establecer normativas electorales, claras y actualizadas que promuevan la

transparencia y la legalidad en los procesos electorales.
• Garantizar la integridad y confiabilidad del registro electoral, asegurando que
solo los ciudadanos elegibles estén incluidos en el padrón electoral.
• Implementar medidas de seguridad, para proteger la documentación
electoral, como las boletas y las actas de votación, evitando su adulteración
o manipulación.
• Supervisar y controlar el financiamiento de las campañas políticas, evitando
el uso de recursos ilícitos o ilegales que puedan distorsionar la equidad y
transparencia del proceso electoral.
• Es crucial que el personal de la JCE, sea independiente y esté debidamente
capacitado para desempeñar sus funciones de manera imparcial y eficiente.
Algunas medidas que se pueden tomar son:
• Garantizar la independencia de los miembros de la JCE, protegiéndolos de
influencias externas y asegurando que actúen de acuerdo con la ley y los
principios democráticos.
• Proporcionar capacitación continua al personal de la JCE, en temas
relacionados con la prevención, detección y sanción de delitos electorales,
incluyendo aspectos legales, técnicos y éticos.

72
 • Establecer códigos de conducta y ética para el personal de la JCE,
promoviendo la imparcialidad, la transparencia y la integridad en el
desempeño de sus funciones.

El Ministerio Público, y las juntas electorales, desempeñan un papel crucial en la

investigación, persecución y sanción de los delitos electorales. Sus funciones
principales son:

Investigación: El Ministerio Publico, a través de la Procuraduría Especializada para

la investigación de delitos y crímenes electorales, tiene la responsabilidad de
investigar las denuncias de delitos electorales, y recopilar pruebas para llevar a cabo
procesos judiciales efectivos. Debe contar con personal especializado en delitos
electorales y recursos adecuados para realizar investigaciones exhaustivas.

Persecución: Una vez recopiladas las pruebas, el Ministerio Público debe llevar a
cabo los procesos judiciales correspondientes, presentando acusaciones y
representando el interés público. Debe trabajar en estrecha colaboración con la
Junta Central Electoral, para garantizar que se realicen juicios justos, y se apliquen
las sanciones correspondientes.

Sanciones: El Tribunal Superior Electoral, es el encargado de juzgar, dictar las

sentencias, y aplicar las sanciones a los responsables de los delitos electorales.
Estas sanciones pueden incluir multas, inhabilitación para ejercer cargos públicos.

4.2. Educación cívica:

En la República Dominicana, se llevan a cabo diversas campañas de educación

cívica, con el objetivo de informar y concientizar, a la población sobre la importancia
de su participación activa, y responsable, en los procesos electorales. Algunas
estrategias utilizadas son:

73
Difusión en medios de comunicación: Se utilizan los medios de comunicación, como
la televisión, la radio y los periódicos, para difundir mensajes educativos, sobre los
derechos y deberes electorales. Se crean anuncios, programas especiales y
entrevistas, con expertos para llegar a un público amplio.

Material impreso: Se elaboran folletos, guías y materiales educativos impresos, que

contienen información clara y accesible sobre el proceso electoral, los derechos y
deberes ciudadanos, los mecanismos de prevención y denuncia de delitos
electorales. Estos materiales se distribuyen en instituciones educativas, centros
comunitarios y lugares públicos.

Charlas y talleres: Se realizan charlas y talleres en escuelas, universidades,

organizaciones comunitarias y otros espacios, con el fin de interactuar directamente
con la población, y responder a sus preguntas e inquietudes. Estas actividades, son
llevadas a cabo por personal capacitado en educación cívica y derechos electorales.

En las campañas de educación cívica, se brinda información detallada sobre los

derechos y deberes electorales, de los ciudadanos. Algunos de los puntos clave
abordados son:

• Derecho al voto: Se informa a la población sobre el derecho fundamental de

elegir a sus representantes, a través del voto libre y secreto. Se explican los
requisitos para poder votar y cómo registrarse en el padrón electoral.

• Procedimiento electoral: Se detalla el proceso electoral, desde la

convocatoria de las elecciones hasta la emisión y conteo de los votos. Se
explican los diferentes pasos, como la ubicación de los centros de votación,
la identificación del elector, el sufragio y el escrutinio.

• Deberes ciudadanos: Se enfatiza la importancia de cumplir con los deberes

ciudadanos, como informarse sobre los candidatos y las propuestas políticas,

74
 participar activamente en el proceso electoral, y respetar las normas
establecidas.

Las campañas de educación cívica también buscan fomentar la participación

ciudadana responsable en los procesos electorales. Algunas estrategias utilizadas
son:

• Incentivos para votar: Se promueve la importancia de ejercer el derecho al

voto, y se resaltan los beneficios de participar activamente en la toma de
decisiones políticas. Se pueden ofrecer incentivos simbólicos, como
reconocimientos o certificados de participación, para motivar a los
ciudadanos a votar.

• Diálogo y debate: Se fomenta el diálogo y el debate constructivo sobre los

temas electorales. Se promueven espacios de discusión donde los
ciudadanos puedan expresar sus opiniones, plantear preguntas a los
candidatos y debatir sobre los problemas y desafíos del país.

• Promoción de la transparencia: Se destaca la importancia de la transparencia

en los procesos electorales, y se informa sobre los mecanismos disponibles
para denunciar posibles irregularidades o delitos electorales. Se enfatiza la
responsabilidad de los ciudadanos en velar por la integridad y legitimidad de
las elecciones.

4.3. Observación electoral:

En la República Dominicana, se promueve la presencia de observadores

electorales, tanto nacionales como internacionales durante los procesos electorales.
Estos observadores desempeñan un papel importante en la vigilancia y monitoreo
del desarrollo de las elecciones. Algunos puntos a considerar son:

75
Acreditación de observadores: Se establecen procedimientos para la acreditación
de observadores electorales, garantizando que sean imparciales, independientes y
estén debidamente capacitados en la observación de los procesos electorales.

Observadores nacionales: Se fomenta la participación de ciudadanos dominicanos

como observadores electorales, quienes pueden pertenecer a organizaciones de la
sociedad civil, partidos políticos, universidades u otras instituciones. Su presencia
contribuye a la transparencia y legitimidad del proceso.

Observadores internacionales: Se invita a organismos internacionales, y misiones

de observación electoral, a participar en los procesos electorales. Estos
observadores provienen de organizaciones, como la Organización de los Estados
Americanos (OEA), la Unión Europea (UE), y otras entidades reconocidas a nivel
mundial.

4.3.1. Monitoreo del desarrollo de las elecciones:

Los observadores electorales, desempeñan un rol activo en el monitoreo del

desarrollo de las elecciones. Algunas acciones que realizan son:

Observación en los centros de votación: Los observadores visitan los centros de

votación, y observan el desarrollo de las diferentes etapas del proceso electoral,
desde la apertura hasta el cierre de las mesas de votación.

Verificación del cumplimiento de normas: Los observadores verifican que se

cumplan las normas y procedimientos electorales establecidos, incluyendo la
identificación de los votantes, la privacidad del voto, la organización de las mesas y
el manejo de la documentación electoral.

Registro de incidentes: Los observadores registran cualquier incidente o

irregularidad, que puedan presenciar durante el proceso electoral, como presión o

76
intimidación a los votantes, compra de votos o cualquier otra acción que pueda
constituir un delito electoral.

4.3.2. Informes y recomendaciones para garantizar transparencia:

Una vez concluido el proceso electoral, los observadores electorales, emiten

informes detallados sobre sus observaciones y presentan recomendaciones para
garantizar la transparencia, y la mejora continua del sistema electoral. Algunos
aspectos relevantes son:

Informes de observación: Los observadores electorales, elaboran informes

exhaustivos que incluyen un análisis detallado de los aspectos positivos, y las
deficiencias observadas durante el proceso electoral. Estos informes, se hacen
públicos y contribuyen a la rendición de cuentas y a la generación de confianza en
los resultados electorales.

Recomendaciones: Los informes de observación, suelen incluir recomendaciones

dirigidas a las autoridades electorales, los actores políticos y la sociedad en general.
Estas recomendaciones, buscan mejorar la transparencia, la imparcialidad y la
integridad de los procesos electorales en futuras elecciones.

Seguimiento y evaluación: Las recomendaciones formuladas por los observadores

electorales, se utilizan como base para llevar a cabo un seguimiento y una
evaluación de las acciones tomadas por las autoridades y otros actores involucrados
en el proceso electoral. Esto permite identificar áreas de mejora y garantizar la
implementación efectiva de las recomendaciones.

4.4. Uso de tecnología:

En la República Dominicana, se ha avanzado en la implementación de sistemas

tecnológicos, en los procesos electorales con el objetivo de mejorar la eficiencia, la
seguridad y la transparencia. Algunos aspectos relevantes son:

77
Automatización de procesos: Se utiliza la tecnología, para automatizar diversos
procesos electorales, como la inscripción de votantes, la verificación de la identidad,
el escrutinio de votos y el cómputo de resultados. Esto agiliza el proceso y reduce
la posibilidad de errores humanos.

Infraestructura tecnológica: Se establece una infraestructura tecnológica sólida que

garantice la disponibilidad y confiabilidad de los sistemas utilizados en el proceso
electoral. Esto implica el uso de servidores seguros, redes confiables y sistemas de
respaldo para proteger la integridad de los datos electorales.

4.4.1. Registro biométrico de votantes:

El registro biométrico de votantes, es una tecnología que se utiliza en la República

Dominicana, para garantizar la identificación precisa y segura de los electores.
Algunos puntos relevantes son:

Captura de datos biométricos: Se recopilan los datos biométricos de los votantes,

como huellas dactilares, fotografías y firmas, para crear un registro único y confiable
de cada elector.

Verificación de identidad: Durante el proceso de votación, se utiliza la tecnología

biométrica, para verificar la identidad del votante. Esto evita la suplantación de
identidad y garantiza que cada persona vote una sola vez.

Actualización y mantenimiento del registro: El registro biométrico se actualiza

periódicamente para reflejar cambios en la población, y garantizar su exactitud.
Además, se implementan medidas de seguridad para proteger los datos biométricos
de los votantes y prevenir su mal uso.

4.4.2. Uso de máquinas de votación electrónica:

Las máquinas de votación electrónica, son otra forma de tecnología utilizada en los
procesos electorales, de la República Dominicana. Algunos puntos relevantes son:

78
Facilitación del proceso de votación: Las máquinas de votación electrónica,
simplifican el proceso de votación al proporcionar una interfaz intuitiva y fácil de
usar. Los votantes pueden realizar su elección de manera rápida y sencilla.

Reducción de errores: Las máquinas de votación electrónica, minimizan los errores

en el conteo de votos, ya que los resultados se registran y cuentan de manera
automática. Esto reduce la posibilidad de errores humanos en el escrutinio.

Auditoría y transparencia: Las máquinas de votación electrónica, suelen contar con

funciones de auditoría que permiten verificar la integridad de los votos, y garantizar
la transparencia del proceso electoral. Además, se generan registros electrónicos
que pueden ser utilizados en caso de necesidad de verificación o recuento manual.

4.5. Establecimiento de canales de denuncia confidenciales:

En la República Dominicana, se establecen canales de denuncia confidenciales,

para que los ciudadanos puedan informar sobre posibles delitos electorales de
manera segura. Algunos aspectos relevantes son:

Canales confidenciales: Se crean canales específicos, como líneas telefónicas o

plataformas en línea, donde los ciudadanos pueden presentar denuncias de manera
confidencial. Estos canales, aseguran que la identidad del denunciante se
mantenga protegida.

Protección de denunciantes: Se implementan medidas de protección para los

denunciantes, como garantizar su anonimato y salvaguardar su seguridad. Esto
incentiva a los ciudadanos a denunciar posibles delitos electorales sin temor a
represalias.

Divulgación de canales de denuncia: Se realiza una amplia difusión de los canales

de denuncia disponibles, tanto a través de medios de comunicación tradicionales

79
como en plataformas digitales. Se busca que los ciudadanos conozcan los canales
y se sientan alentados a denunciar cualquier irregularidad que observen.

4.6. Sanciones y penas:

En la República Dominicana, se establecen sanciones y penas específicas para los

delitos electorales, con el objetivo de garantizar la rendición de cuentas y la
disuasión de su comisión. Algunos puntos a considerar son:

Legislación electoral: Se establece en la legislación electoral las sanciones y penas

correspondientes a cada delito electoral. Estas sanciones, pueden incluir multas,
inhabilitación para ejercer cargos públicos, suspensión de derechos políticos, y en
casos graves, penas de prisión.

Proporcionalidad: Las sanciones y penas, deben ser proporcionales a la gravedad

del delito electoral cometido. Se busca garantizar que las consecuencias legales,
sean adecuadas y disuasorias, y que se ajusten a los principios de justicia y
proporcionalidad.

Además, de establecer sanciones y penas específicas, las medidas adoptadas

tienen como objetivo disuadir la comisión de delitos electorales. Algunos aspectos
a considerar son:

• Divulgación de sanciones: Es fundamental, que la población conozca las

sanciones y penas establecidas, para los delitos electorales. La divulgación
de esta información, a través de campañas de educación cívica y medios de
comunicación contribuye a concientizar a la sociedad sobre las
consecuencias legales de estos actos.

• Aplicación efectiva: Es crucial que las sanciones y penas, se apliquen de

manera efectiva y oportuna. Esto envía un mensaje claro de que los delitos

80
 electorales, no serán tolerados y refuerza la confianza de la ciudadanía en el
sistema de justicia.

• Investigación y persecución: La investigación y persecución efectiva de los

delitos electorales, demuestra el compromiso de las autoridades en combatir
la impunidad y garantizar la rendición de cuentas. La actuación enérgica
frente a estos delitos, es un factor disuasorio para su comisión.

81
 CONCLUSIONES

En conclusión, el fortalecimiento institucional, la educación cívica, la observación

electoral, el uso de tecnología y el establecimiento de canales de denuncia
confidenciales son elementos clave para prevenir, detectar y sancionar los delitos
electorales en la República Dominicana.

El fortalecimiento institucional, representado por la Junta Central Electoral (JCE),

desempeña un papel fundamental en la organización y supervisión de los procesos
electorales. Para combatir los delitos electorales, la JCE debe establecer normativas
claras y actualizadas que promuevan la transparencia y la legalidad en los procesos
electorales. Además, es necesario garantizar la integridad del registro electoral y del
personal de la JCE, proporcionando capacitación continua y promoviendo la
imparcialidad, la transparencia y la integridad en el desempeño de sus funciones.

La educación cívica desempeña un papel crucial al informar y concientizar a la

población sobre la importancia de su participación activa y responsable en los
procesos electorales. A través de la difusión en medios de comunicación, materiales
impresos y charlas/talleres, se busca informar a los ciudadanos sobre sus derechos
y deberes electorales, el procedimiento electoral y la importancia de cumplir con los
deberes ciudadanos. Además, se busca fomentar la participación ciudadana
responsable mediante incentivos para votar, el fomento del diálogo y debate, y la
promoción de la transparencia en los procesos electorales.

La observación electoral, tanto nacional como internacional, desempeña un papel

crucial en el monitoreo del desarrollo de las elecciones. Los observadores
electorales tienen la responsabilidad de verificar el cumplimiento de las normas
electorales, registrar incidentes e informar sobre sus observaciones y
recomendaciones para garantizar la transparencia. Sus informes contribuyen a la
rendición de cuentas y a la generación de confianza en los resultados electorales.

82
El uso de tecnología, como el registro biométrico de votantes y las máquinas de
votación electrónica, pueden mejorar la eficiencia, seguridad y transparencia de los
procesos electorales en la República Dominicana. El registro biométrico permite la
identificación precisa y segura de los electores, evitando la suplantación de
identidad. Por su parte, las máquinas de votación electrónica simplifican el proceso
de votación, reducen errores en el conteo de votos y proporcionan funciones de
auditoría y transparencia.

Finalmente, el establecimiento de canales de denuncia confidenciales es

fundamental para que los ciudadanos puedan informar sobre posibles delitos
electorales de manera segura. Estos canales garantizan la protección y anonimato
de los denunciantes, incentivando la denuncia sin temor a represalias. Además, la
existencia de sanciones y penas proporcionales a la gravedad de los delitos
electorales, y su aplicación efectiva y oportuna, contribuyen a la disuasión de su
comisión y refuerzan la confianza en el sistema de justicia.

La prevención, detección y sanción de los delitos electorales en la República

Dominicana requieren de un enfoque integral que incluya el fortalecimiento
institucional, la educación cívica, la observación electoral, el uso de tecnología y el
establecimiento de canales de denuncia confidenciales. Estos elementos trabajando
en conjunto pueden contribuir a la transparencia, equidad y legitimidad de los
procesos electorales, fortaleciendo así la democracia en el país.

83
 RECOMENDACIONES

En primer lugar, es necesario fortalecer el sistema institucional encargado de los

procesos electorales. Se debe garantizar la independencia y capacidad de la Junta
Central Electoral (JCE), dotándola de los recursos necesarios y personal
capacitado. Además, es fundamental establecer mecanismos de rendición de
cuentas y transparencia en su gestión, publicando informes periódicos sobre sus
actividades y resultados. Asimismo, se debe fomentar la colaboración y
coordinación entre la JCE, el Ministerio Público y las juntas electorales para mejorar
la eficacia en la investigación, persecución y sanción de los delitos electorales.

En cuanto a la educación cívica, se recomienda ampliar y diversificar las campañas

dirigidas a diferentes sectores de la sociedad, como comunidades rurales, jóvenes,
personas con discapacidad y grupos minoritarios. Además, es importante incorporar
la educación cívica en los programas escolares desde edades tempranas,
promoviendo una cultura de participación ciudadana y conciencia cívica. Las redes
sociales y plataformas en línea también deben ser utilizadas como herramientas
para difundir mensajes educativos sobre los derechos y deberes electorales,
llegando así a un público más amplio y diverso.

En relación a la observación electoral, se recomienda seguir promoviendo la

participación de observadores nacionales e internacionales en los procesos
electorales, asegurando que estén debidamente acreditados, capacitados e
imparciales en su labor de monitoreo. También es necesario establecer mecanismos
de seguimiento y evaluación de las recomendaciones emitidas por los
observadores, para garantizar su implementación efectiva y evaluar su impacto en
futuros procesos electorales.

El uso de tecnología juega un papel importante en la mejora de los procesos

electorales. Se sugiere continuar avanzando en la implementación de sistemas
tecnológicos seguros y confiables, con un enfoque en la eficiencia y la seguridad.

84
Es fundamental realizar auditorías periódicas a estos sistemas para garantizar su
integridad y detectar posibles vulnerabilidades que puedan ser explotadas por
actores malintencionados.

Asimismo, se debe establecer canales de denuncia confidenciales, promoviendo

activamente su uso y asegurando que sean ampliamente conocidos y accesibles
para la ciudadanía. Además, se deben implementar medidas adicionales de
protección para los denunciantes, como la creación de un programa de protección
de testigos para aquellos que brinden información relevante sobre delitos
electorales.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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