UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y SEMINARIOS

TESIS DE GRADO

“NECESIDAD DE REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES PARA

LOS NOTARIOS DE FÉ PÚBLICA”

POSTULANTE : Lucy Chambi Cruz

TUTOR : Dr. Luis Fernando Torrico Tejada

LA PAZ - BOLIVIA
2008
 Dedicatoria

A mi familia;
quienes son el impulso y la razón de mi vida
para continuar con mi lucha.

i
 AGRADECIMIENTO

A nuestro creador del cielo, gracias por la vida.

A mi familia quienes fueron una luz en mi camino,

brindándome su apoyo, e inculcándome el respeto hacia los demás
y la solidaridad para con los mas necesitados.

A mí tutor docente Dr. Luis Fernando Torrico,

quien me colaboró en la elaboración de la presente Tesis
con sus conocimientos y sabiduría

A mi mi prestigiosa Facultad de Derecho y Ciencias Políticas,

por haberme acogido en sus aulas y permitirme tener el orgullo
de ser un profesional graduado de la
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS.

ii
 RESUMEN ABSTRACT

“LA NECESIDAD DE UN REGLAMENTO PARA NOTARIOS DE FE PÚBLICA “

implica mecanismos jurídico-sociales que permitan garantizar la actividad del
notario en función a la fe pública, ya que existe una ambigüedad en el
Reglamento de Procesos Disciplinarios del Poder Judicial, tomando en cuenta
que esta normativa no regula de forma específica los actos o las faltas en la que
incurren los notarios en el ejercicio de sus funciones.

La Fe Pública, entendida como la garantía que otorga el Estado a la sociedad

se ve afectado, puesto que la sociedad ha perdido la confianza en el sistema de
justicia boliviano y por consiguiente en las instituciones que se encuentran bajo
su tuición.

Sin embargo, el notario realiza actos contrarios al ordenamiento jurídico del cual
se desprenden responsabilidades disciplinarias, independientemente de las
responsabilidades civiles y penales; toda vez que el Régimen de Faltas y
Sanciones esta orientado exclusivamente a la función jurisdiccional, de modo
que los notarios no ejercen jurisdicción, mas bien desempeñan la Función
Notarial que no es dirimitoria, sino más bien autenticadora; donde la falta de
una reglamentación respecto a la función notarial hace que la Unidad de
Régimen Disciplinario desarrolle su labor en función a la analogía,

En merito a ello y tomando en cuenta que el país esta sufriendo cambios, es

menester adecuar las actuaciones de los notarios que van en desmedro de la
sociedad y el Órgano Judicial a una reglamentación que regule tales actos en
procura de garantizar la seguridad jurídica al que todas las personas tienen
derecho.

En ese contexto, el tema propuesto sobre la necesidad de un reglamento de

faltas y sanciones para los Notarios de Fe Pública, permitirá luchar contra la

iii
ambigüedad y vacíos jurídicos que existe en el Reglamento de Procesos
Disciplinarios y a la vez regular las faltas en las que a diario incurren los
Notarios de fe Pública.

iv
 ÍNDICE
Dedicatoria
Agradecimientos
Resumen Abstrac
Pág.
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

1. ENUNCIACIÓN DEL TEMA DE TESIS…………………………............... 2

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA………………………………………. 2
3. PROBLEMATIZACIÓN………………………………………………………. 2
4. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE TESIS……………………………………. 4
4.1. Delimitación Temática…………………………………………………. 4
4.2. Delimitación Temporal…………………………………………………. 4
4.3. Delimitación Espacial…………………………………………………... 4
5. FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA DE TESIS…………. 5
6. OBJETIVOS DEL TEMA TE TESIS…………………………………………. 5
6.1. Objetivo General………………………………………………………. 5
6.2. Objetivos Específicos………………………………………………… 6
7. MARCOS DE REFERENCIA………………………………………………… 6
7.1. Marco Teórico………………………………………………………….. 6
7.1.1. Marco Teórico General…………………………………………. 6
7.1.2. Marco Teórico Específico….…………………………………… 8
7.2. Marco Histórico.……………………………………………………….. 9
7.3. Marco Conceptual…………………………………………………….. 9
7.3.1. La Fe Pública……………………………………………………. 9
7.3.2. Notario de Fe Pública…………………………………………… 10
7.3.4. Función Notarial…………………………………………………. 10
7.3.5. Sanciones disciplinarias……………………………...…………. 11
7.3.6. Reglamento………………………………………………………. 12

v
 7.4. Marco Jurídico………………………………………………………… 12
7.4.1. Constitución Política del Estado……………………………. 12
7.4.2. Ley de Organización Judicial………………………………… 13
7.4.3. Ley del Concejo de la Judicatura……………………………. 14
7.4.5. Ley del Notario…………………………………………………. 14
8. PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS DEL TEMA DE
INVESTIGACIÓN……………………………………………………………. 15
8.1. Variable Independiente………………………………………………. 15
8.2. Variable Dependiente………………………………………………… 15
8.3. Nexo Lógico…………………………………………………………… 15
8.4. Unidades de Análisis………………………………………………… 15
9. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN………………………………….. 16
9.1. Métodos…………………………………………………………………. 16
9.1.1. Método Inductivo………………………………………………. 16
9.1.2. Método Dialéctico……………………………………………… 16
9.1.3. Método Lógico Jurídico……………………………………….. 17
9.1.4. Método de la Observación……………………………………. 17
9.2. Técnicas……………………………………………………………….. 17
9.2.1. Técnica bibliográfica………………………………………….. 17
9.2.2. Técnica de la encuesta………………………………………. 18

INTRODUCCIÓN........................................................................................ 19
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICO DOCTRINALES RESPECTO A LAS
FALTAS Y SANCIONES DE LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS SOBRE LAS FUNCIONES DE

LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA………………………………….......... 24
2. DERECHO NOTARIAL……………………………………………………… 25
3. OBJETIVO DE DERECHO NOTARIAL…………………………………… 25

vi
4. PRINCIPIOS DEL DERECHO NOTARIAL……………………………….. 25
4.1. PRINCIPIOS RELATIVOS AL INSTRUMENTO PÚBLICO……….. 28
4.2. PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ACTUACIÓN DEL NOTARIO….. 28
4.3. PRINCIPIOS RELATIVOS AL ACTO DEL NOTARIO…………….. 29
5. LOS INSTRUMENTOS PÚBLICOS……………………………………….. 29
5.1. REQUISITOS DEL INSTRUMENTO PÚBLICO……………………. 30
5.2. REQUISITOS DE ACTUACIÓN DEL NOTARIO DE FE PÚBLICA
PARA LA EFECTIVIDAD DE LOS INSTRUMENTOS PÚBLICOS. 31
5.3. REQUISITOS DEL ACTO NOTARIAL……………………………… 32
6. LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA……………………………………….. 33
7. FUNDAMENTOS TEÓRICO DOCTRINALES RESPECTO A LAS
NOTARIAS DE FE PUBLICA……………………………………………… 34
7.1. TEORÍA FUNCIONALISTA………………………………………….. 35
7.2. TEORÍA PROFESIONALISTA………………………………………. 35
7.3. TEORÍA ECLÉCTICA………………………………………………… 35
7.4. TEORÍA AUTONOMISTA……………………………………………. 36
8. SISTEMAS NOTARIALES ……………………………………………….. 36
8.1. SISTEMA LATINO………………………………………………… 36
8.1.1. Características…………………………………………….. 36
8.1.2. Funciones del Notario en el Sistema Latino……………. 37
8.2. EL SISTEMA NOTARIAL SAJÓN……………………………….. 39
8.2.1. Características……………………………………………… 39
8.3. OTROS SISTEMAS……………………………………………….. 39
8.3.1. Funciones Jurídicas……………………………………….. 39
8.3.2. Funciones Administrativos………………………………… 40

vii
 CAPÍTULO II
RÉGIMEN DE FALTAS Y SANCIONES RELATIVAS A LA FUNCIÓN
NOTARIAL EN LA LEGISLACIÓN BOLIVIANA

1. LA FE PUBLICA……………………………………………………………… 42
1.1. CARACTERÍSTICAS DE LA FE PÚBLICA…………………………. 43
1.2. CLASES DE FE PÚBLICA……………………………………………. 43
1.2.1. Registral…………………………………………………………. 43
1.2.2. Administrativa…………………………………………………… 44
1.2.3. Judicial…………………………………………………………… 44
1.2.4. Legislativa……………………………………………………….. 44
1.2.5. Notarial…………………………………………………………… 44
1.3. GARANTÍA DE AUTENTICIDAD Y LEGALIDAD…………………. 45
2. LA FE PÚBLICA NOTARIAL ……………………………………………….. 45
3. EL VALOR DE LA FE PÚBLICA NOTARIAL……………………………… 46
4. FUNCIÓN NOTARIAL……………………………………………………….. 46
5. CLASIFICACIÓN DE LA FUNCIÓN NOTARIAL…………………………. 49
6. CARACTERÍSTICAS DE LA FUNCIÓN NOTARIAL ……………………. 50
6.1. Función directiva y asesora…………………………………………… 51
6.2. Función formativa o modeladora…………………………………….. 51
6.3. Función autenticadora o trascendente………………………………. 51
6.4. Función Jurídica Notarial……………………………………………… 52
7. FINALIDAD DE LA FUNCIÓN NOTARIAL………………………………… 53
7.1. Seguridad o certeza……………………………………………………. 54
7.2. El valor de lo autenticado……………………………………………… 54
7.3. La permanencia de los archivos……………………………………… 55
8. DOCUMENTOS NOTARIALES…………………………………………….. 56
8.1. DOCUMENTOS PRIVADOS………………………………………….. 56
8.2. DOCUMENTOS PÚBLICOS………………………………………….. 57
8.2.1. Documentos Protocolares…………………………………….. 58

viii
 8.2.2. Documentos Extraprotocolares………………………………. 58
8.2.3. El Contradocumento…………………………………………… 58
9. RELACIÓN DE LA FE PÚBLICA CON LA FUNCIÓN NOTARIAL…… 59
10. REQUISITOS PARA LA DESIGNACIÓN, PERIODO DE
FUNCIONES, PROHIBICIONES Y DEBERES, SUPLENCIAS Y
ATRIBUCIONES DEL NOTARIO DE FE PUBLICA…………………… 60
[Link] PARA SER NOTARIOS DE FE PÚBLICA………. 60
10.2. PERIODO DE FUNCIONES DE LOS NOTARIOS DE FE
PÚBLICA…………………………………………………………… 61
10.3. PROHIBICIONES Y DEBERES DE LOS NOTARIOS DE FE
PÚBLICA…………………………………………………………… 61
10.4. ATRIBUCIONES DE LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA…….. 65
11. RÉGIMEN DE FALTAS Y SANCIONES RELATIVAS A LA FUNCIÓN
NOTARIAL…………………………………………………………………… 69
12. RESPONSABILIDADES DEL NOTARIO EN ELE EJERCICIO DE SUS
FUNCIONES…………………………………………………………………. 69
12.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA O DISCIPLINARIA….. 72
12.2. RESPONSABILIDAD CIVIL………………………………………… 72
12.3. RESPONSABILIDAD PENAL………………………………………. 73
13. MARCO JURÍDICO DEL CONTROL DISCIPLINARIO A LA FUNCIÓN
NOTARIAL……………………………………………………………………. 74
14. INCOMPATIBILIDAD DE LAS FALTAS Y SANCIONES DE LA LEY DEL
CONCEJO DE LA JUDICATURA CON LA FUNCIÓN NOTARIAL……... 77
14.1. FALTAS MUY GRAVES…………………………………………….. 78
14.2. FALTAS GRAVES…………………………………………………… 80
14.3. FALTAS LEVES……………………………………………………… 82
14.4. SANCIONES RELATIVAS A LA FUNCIÓN NOTARIAL EN
BASE A LAS FALTAS Y SU INAPLICABILIDAD POR SU
INCONGRUENCIA…………………………………………………… 82
15. EL CONCEJO DE LA JUDICATURA COMO INSTANCIA ENCARGADA

ix
 DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL ÓRGANO JUDICIAL……………. 85
16. LA UNIDAD DE RÉGIMEN DISCIPLINARIO (U.R.D.) DEL CONSEJO
DE LA JUDICATURA DE BOLIVIA Y DEMÁS ACTOS PROCÉSALES. 91
16.1. PROCESOS DISCIPLINARIOS SOBRE LOS NOTARIOS DE
FE PÚBLICA A TRAVÉS DE LA UNIDAD DE RÉGIMEN
DISCIPLINARIO DEL CONCEJO DE LA JUDICATURA…..… 92
17. EL ROL DE LA UNIDAD DE RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL
CONCEJO DE LA JUDICATURA………………………………………… 96
17.1. ELEMENTOS DEL PROCESO DISCIPLINARIO………………… 97
17.2. EL PROCESO DISCIPLINARIO…………………………………… 99

CAPÍTULO III
LA NECESIDAD DE UN REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES PARA
LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA RELATIVAS A LA FUNCIÓN NOTARIAL

1. CONSIDERACIONES GENERALES……………………………………… 102

2. CONDUCTAS ATENTATORIAS A LA FUNCIÓN NOTARIAL NO
REGULADAS………………………………………………………………… 103
2.1. LA FALTA DE TESTIGOS INSTRUMENTALES………………… 104
2.2. SUSCRIPCIÓN DE ACTOS JURÍDICOS CON CÉDULA DE
IDENTIDAD CADUCADA………………………………………….. 105
2.3. ERROR EN LA FECHA DE SUSCRIPCIÓN DE LOS ACTOS
JURÍDICOS………………………………………………………….. 105
2.4. LA AUSENCIA DEL NOTARIO DE FE PÚBLICA EN SUS
OFICINAS……………………………………………………………. 106
2.5. INSTRUMENTOS PÚBLICOS CON DUPLICIDAD DE
NÚMERO…………………………………………………………….. 106
2.6. BORRONES Y CORRECCIONES EN REGISTROS DE
INSTRUMENTOS PÚBLICOS…………………………………….. 107
2.7. LA EXISTENCIA DE TESTIMONIO NOTARIALES SIN MINUTA 107

x
 2.8. PROTOCOLIZACIÓN DE FOTOCOPIA………………………….. 107
3. LA INCONGRUENCIA DE LA LEY DEL NOTARIO RESPECTO A LAS
EXIGENCIAS SOCIALES ACTUALES……………………………………. 108
4. FUNDAMENTOS JURÍDICO SOCIALES SOBRE LA NECESIDAD DE
UN REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES PARA LOS
NOTARIOS DE FE PÚBLICA…………………………………………....... 109
5. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA………………………………….. 111
6. DIMENSIÓN Y ALCANCE DE LA PROPUESTA……………………….. 112
7. PROYECTO DE REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES PARA
NOTARIOS DE FE PÚBLICA……………………………………………... 113
7.1. ASPECTOS GENERALES…………………………………………… 113
7.2. MISIÓN, VISIÓN Y FILOSOFÍA DEL PROYECTO DE
REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES PARA LOS
NOTARIOS DE FE PÚBLICA………………………………………… 114
7.2.1. MISIÓN…………………………………………………………. 114
7.2.2. VISIÓN………………………………………………………….. 114
7.2.3. FILOSOFÍA……………………………………………………… 114

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANEXOS

xi
DISEÑO DE LA
INVESTIGACIÓN

1
 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

1. ENUNCIACIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN

“NECESIDAD DE REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES PARA LOS

NOTARIOS DE FÉ PÚBLICA”

2. PROBLEMATIZACIÓN

 ¿Cuáles son los antecedentes de las funciones de los Notarios de Fé

Pública?

 ¿Cuáles son los fundamentos teorico doctrinales respecto a las faltas y

sanciones de los Notarios de Fé Pública?

 ¿Cuál es la finalidad de la función notarial en relacion con la fé pública en

la legislación boliviana?

 ¿Será eficaz el actual régimen de faltas y sanciones relativas a la función

notarial?

 ¿Por qué es necesario incorporar un reglamento de faltas y sanciones

para los Notarios de Fé Pública?

 ¿Cuándo se incorpore un reglamento de faltas y sanciones para los

Notarios de Fé Pública, será posible la aplicación del principio de
seguridad jurídica?

3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

La investigación realizada pretende identificar las deficiencias que existe

en la función notarial respecto de las actuaciones que realizan, de modo

2
que las funciones realizadas en base a las disposiciones legales vigentes
que por cierto no se acomoda a nuestra realidad social en la actualidad
van quedándose obsoletas, anacrónicas, que adolecen de errores
conceptuales.

Si bien regula la Ley del Concejo de la Judicatura la función notarial, es

evidente que no es suficiente para lograr una efectividad en los servicios
que prestan los notarios.

El presente tema ofrece innovar y mejorar el ejercicio de la función notarial

a través de un reglamento de faltas y sanciones para los Notarios de Fé
Pública que permita llegar a un desenvolvimiento eficaz en las relaciones
laborales, a la vez influirá de manera positiva para que estos realicen su
trabajo con mayor esmerilad.

Entonces, en función a la problemática en cuestión, podemos señalar que

el aporte es valioso para el Órgano Judicial, ya que se constituye en un
reglamento de faltas y sanciones respecto de la función notarial.

De éste modo contar con dicho Reglamento es importante para el

desarrollo institucional del Órgano Judicial, demostrándose la objetividad y
transparencia de los que forman parte de este órgano, es decir, se
institucionalizara la función notarial recuperándose la fé y la esperanza,
mostrándose una nueva imagen, convirtiéndose en actor importante en las
labores del Órgano Judicial.

De tal manera, en un intento por lograr eliminar o en el mejor de los casos

reducir el problema para evitar errores en las funciones notariales que
generalmente son achacados al ciudadano que requiere tal servicio, se
plantea la NECESIDAD DE REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES
PARA LOS NOTARIOS DE FÉ PÚBLICA, para efectivizar la labor de los

3
 notarios además, se podrá poner a conocimiento de todo ciudadano que
requiera tales servicios.

En éste contexto la problemática en cuestión, hace necesario e

imprescindible, pues con el mismo se pretende brindar una alternativa de
solución al problema planteado.

Por lo que surge la siguiente interrogante:

¿Por qué es necesario un reglamento de faltas y sanciones para los

Notarios de Fé Pública?

4. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN

4.1. Delimitación Temática

Para un adecuado estudio del tema de tesis, se ubicó dentro el

ámbito jurídico administrativo.

4.2. Delimitación Temporal

El parámetro temporal establecido para la presente investigación, ha

sido determinado tomando en cuenta los registros de las denuncias
ante el Concejo de la Judicatura en base a los últimos cinco años, es
decir, desde el año 2003 hasta el 2008.

4.3. Delimitación Espacial

Por razones de estudio se tomó como punto de referencia al Concejo

de la Judicatura, por ser esta la institución encargada del control de la
función notarial y las Notarias establecidas en la ciudad de La Paz.

4
5. FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA DE
INVESTIGACIÓN

Las faltas que cometen actualmente las notarias, generalmente son

atribuidas al ciudadano que requiere tal servicio, lo que supone la
erogación del aspecto económico mayor a lo previsto.

En ese entendido, es menester también señalar que la Ley del Concejo de

la Judicatura, como órgano administrativo y disciplinario del Órgano
Judicial, si bien regula las actuaciones de los notarios de manera genérica,
es necesario un reglamento especifico que regule las faltas y sanciones
para los notarios a objeto de brindar seguridad jurídica al ciudadano que
requiere los servicios de los notarios.

Otro aspecto importante a considerar en la presente investigación, es

referido a los actos contrarios al ordenamiento jurídico en que incurren los
Notarios de Fe Pública que afectan la imagen del Órgano Judicial, toda
vez que en la actualidad se aplica forzando analógicamente el régimen de
las faltas y sanciones propias y especificas de la función jurisdiccional; en
ese contexto se hace imprescindible un reglamento de faltas y sanciones
que vaya vinculado estrechamente a la función notarial.

6. OBJETIVOS DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN

6.1. Objetivo General

 Demostrar la necesidad de un reglamento de faltas y sanciones

para los Notarios de Fé Pública respecto a la función que
desarrollan para mejorar los servicios que prestan evitando que
afecten la imagen del Órgano Judicial.

5
 6.2. Objetivos Específicos

 Describir los antecedentes de las funciones de los Notarios de

Fé Pública.

 Analizar los fundamentos teórico-doctrinales respecto a las faltas

y sanciones de los Notarios de Fé Pública.

 Explicar la finalidad de la función notarial en relación con la fé

pública en la legislación boliviana.

 Establecer la eficacia del actual régimen de faltas y sanciones

relativas a la función notarial.

 Establecer la necesidad de un reglamento de faltas y sanciones

para los Notarios de Fé Pública, a objeto de regular las
actuaciones relativas a la función notarial velando la aplicación
del principio de seguridad jurídica

7. MARCOS DE REFERENCIA

7.1. Marco Teórico

7.1.1. Marco Teórico General

Toda vez que el derecho protege la libertad de cada ser humano

dentro del contexto social y asegura que dicha interrelación
personal no atente contra el interés social y el bien común siendo
indispensable para regular la vida en sociedad conocer y
comprender la naturaleza del hombre para que se pueda
determinar el tipo de regulación que brindará el derecho para su
vida en coexistencia, en el presente trabajo se valora la aplicación
de la legislación vigente de la Ley del Concejo de la Judicatura,
6
 donde de manera genérica y esforzando analógicamente aplican
el régimen de las faltas y sanciones de la función jurisdiccional.

En ese contexto, y debido a que todo trabajo de investigación,

tiene que fundarse, cimentarse en un marco teórico, para ser
científico, que constituye la garantía de que no marchemos con los
ojos vendados en la investigación a realizarse, se tendrá como
marco teórico general, doctrina o filosofía jurídica al POSITIVISMO
JURÍDICO siendo esta una:

…ciencia jurídica que tiene por objeto el conocimiento del

conjunto de normas, constituye el derecho vigente o positivo,
que tiene validez o fuerza obligatoria, eso en cuanto a su
aplicación…1

Dicho de otra manera es “...el estudio del derecho como una

pluralidad de normas que constituyen una unidad o un
ordenamiento, cuando su validez reposa sobre una norma única” 2,
por lo que el presente trabajo de investigación, viene a ser objeto
de esta teoría jurídica, ya que la función notarial no debe ser uno
de los factores que genere mala imagen al Poder Judicial, por su
condición de Notarias de Fé PÚBLICA.

Sin embargo, este planteamiento lo haremos también con la ayuda

de la Técnica Jurídica, el cual debe comprender dos aspectos
principales que son:

...en primer lugar debe incluir todo lo referente a la

producción de la norma positiva y los problemas de creación

1
ROJAS, Amandi Víctor Manuel, Filosofía del Derecho, Harta. México 1991. Pág. 101.
2
MOSTAJO, Machicado Max, Seminario Taller de Grado y la Asignatura CJR – 100 Técnicas de Estudio, Primera Edición 2005,
Pág. 153.

7
 y elaboración de las normas (tanto en el aspecto formal como
también en el aspecto material o de los contenidos) llamada
como técnica legislativa (...) y en segundo lugar la técnica
jurídica debe también comprender lo referente a la
interpretación de la norma, principalmente la interpretación
realizada por los jueces, que puede llamarse técnica
judicial.3

7.1.2. Marco Teórico Específico

En cuanto a un marco específico tomaremos en cuenta la TEORÍA

GENERAL DEL REGLAMENTO, el cual señala que:

…el reglamento facilita la aplicación de la Ley detallándose

y operando como instrumento idóneo, (…) los reglamentos
son reglas que solo tendrán vida y siendo de derecho si
derivan de una norma legal a la que se reglamentan en la
administrativa, la diferencia entre la Ley y Reglamento
consiste en que la ley es un acto legislativo porque deriva del
Congreso y el Reglamento es un acto administrativo ya que
este se expide por el poder ejecutivo. 4

La presente tesis viene a ser objeto de esta teoría jurídica, puesto

que se propone la necesidad de un REGLAMENTO DE FALTAS Y
SANCIONES PARA LOS NOTARIOS, con el fin de evitar actos
contrarios al ordenamiento jurídico y velar la imagen del Poder
Judicial que actualmente se encuentra deteriorada.

3
MOSTAJO, Machicado Max. Propedéutica de la Filosofía del Derecho Administrativo, Catacora, La Paz-Bolivia, 2005, Pág. 42
4
MACÍAS, Torres M. De La Luz, Teoría del Reglamento, en http//[Link]/, en 15 de noviembre de 2008

8
 7.2. Marco Histórico

Las faltas de los Notarios de Fé PÚBLICA en la función notarial es un

problema que atañe a la sociedad en su conjunto y al Poder Judicial,
lo que trae como consecuencia inmediata la desconfianza en las
instituciones encargadas de administrar justicia y en los dependientes
de tales órganos y por ende pareciera que surge con mayor
intensidad la inseguridad jurídica.

Desde el año 2003, en gran manera se ha ido acrecentando faltas

respecto de la función notarial, donde las sanciones no son nada
severas para evitar posteriores faltas, además de que en la Ley del
Concejo de la Judicatura no existe un régimen que vaya destinado a
las faltas y sanciones para los notarios; por lo que se hace
imprescindible contar con reglamento que regule tal situación.

7.3. Marco Conceptual

7.3.1. La Fe Pública

Manuel Osorio, define la fé pública como:

…una atribución propia de la autoridad legitima a de los

notarios (…) para acreditar fehacientemente que los
documentos que autorizan en debida forma son auténticos,
salvo prueba en contrario, unas veces en cuento a la
veracidad de su contenido y otra respecto a las
manifestaciones hechas ante dichos fedatarios.5

5
OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Edit. Heliasta S.R.L., Buenos Aires - Argentina. 1981,
Pág. 429.

9
 7.3.2. Notario de Fe Pública

“…es el funcionario autorizado para dar fé, conforme a las leyes

de los contratos y demás actos judiciales”6; por tanto, el Notario
de Fé Pública, es el profesional del derecho autorizado para
ejercer una función pública, consistente en recibir, interpretar y
dar forma legal a la voluntad de las partes, redactando los
instrumentos adecuados a este fin y confiriéndoles autenticidad,
así como conservar las originales de estos y expedir las copias
que den fe de su contenido.

7.3.4. Función Notarial

La función notarial consiste en el:

…conjunto de actividades que en el Derecho Público

individualiza un fin común (…) no es de uso exclusivo se lo
utiliza simultáneamente a conceptos de poder jurídico,
relación, tarea, atributo, etc.7

Según Villarroel las diferentes funciones que deben cumplir

los notarios respecto a la función notarial es en base a dos
operaciones: De modo que la función notarial consiste en
la:8

1) Formalización, o sea la dación de forma pública, y

autorización, es decir, dación de fé pública.

2) En orden a su conservación, la labor de documentación

y custodia bajo la técnica archivistita mas conveniente.

6
OSSORIO, Manuel, Ob Cit., Pág. 650.
7
OMEBA ENCICLOPEDIA JURÍDICA, Tomo Derecho Penal, Driskill, México, 2005, Pág. 29, en CD-ROOM
8
VILLARROEL, Claure Ramiro, Fundamentos del Derecho Notarial y Registro Inmobiliario, 1ª ed., Alexander, La Paz-Bolivia,
Pág. 2

10
 7.3.5. Sanciones disciplinarias

La sanción genéricamente es definida como la consecuencia

derivada de la observancia e inobservancia de la norma
jurídica, cada que el estimulo que motiva al cumplimiento de
esta puede derivar tanto de la ventaja o beneficio implicado
en su observancia como de la desventaja o perjuicio con que
es amenazada su inobservancia.9

La noción de sanción comprende la determinación de un castigo

que debe efectivizar en el caso de incumplimiento de un deber.

Para la enciclopedia jurídica virtual, el Notario de Fé Pública es

un funcionario público, esta autoridad es un agente público
porque representa al Estado, en ese entendido, existen
sanciones disciplinarias que consisten en:

...la potestad inherente y propia de la administración

PÚBLICA, quien debe aparejar por lo menos, un mínimo de
poder para que este aplique sanciones disciplinarias a sus
funcionarios.10

La sanción disciplinaria, entonces es la consecuencia inminente

impuesta a los Notarios de Fé Pública, que por observancia
errónea o inobservancia para actos ilícitos de su conducta
respecto de las leyes y las normas en vigencia, cuando estos
han incurrido en actos contrarios a las propias normas y
reglamentos del Poder Judicial, que previa investigación según
el grado de culpabilidad son procesados o en su defecto
sobreseídos, en muchos casos derivados al Ministerio Público,

9
OMEBA ENCICLOPEDIA JURÍDICA, Op. Cit. Pág. 58, en CD-ROOM
10
CEPIIB, La enciclopedia jurídica virtual, Bolivia, 2204, en CD-ROOM

11
 es decir, la apertura del proceso o el rechazo cuya
responsabilidad esta a cargo de la instancia reguladora como es
el Régimen Disciplinario del Concejo de la Judicatura, en
coordinación con el Departamento de Servicios del Poder
Judicial.

7.3.6. Reglamento

Manuel Osorio, define al reglamento, como “toda instrucción

escrita destinada a regir una institución o a organizar un servicio
o actividad…”11, es decir, que el reglamento se entiende en
forma general como:

…un conjunto ordenado de reglas y conceptos que se dan

por una autoridad competente para realizar la ejecución de
una ley o para el régimen interior de una dependencia o
corporación.12

7.4. Marco Jurídico

7.4.1. Constitución Política del Estado

La Constitución Política del Estado en sus Artículos13 193,

Parágrafo I y 195, numerales 2, 4, 5, 6, y 9 determina que el

11
OSSORIO, Manuel, Op. Cit., Pág. 856.
12
[Link] , en fecha 17 de noviembre de 2008
13
REPÚBLICA DE BOLIVIA. Ley Nº 3942 de 21 de octubre de 2008, Constitución Política del Estado. La Paz-Bolivia: Gaceta
Oficial de Bolivia. 2009. Artículo 193. I. El Concejo de la Magistratura es la instancia responsable del régimen disciplinario de la
jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo
y financiero; y de la formulación de políticas de su gestión. El Concejo de la Magistratura se regirá por el principio de
participación ciudadana.
Artículo 195. Son atribuciones del Concejo de la Magistratura de Justicia, además de las establecidas en la Constitución y en la
ley:
2. Ejercer el control disciplinario de las vocales y los vocales, juezas y jueces; y personal auxiliar y administrativo del Órgano
Judicial. El ejercicio de esta facultad comprenderá la posibilidad de cesación del cargo por faltas disciplinarias gravísimas,
expresamente establecidas en la ley.
4. Evaluar el desempeño de funciones de las administradoras y los administradores de justicia, y del personal auxiliar.
5. Elaborar auditorías jurídicas y de gestión financiera.
6. Realizar estudios técnicos y estadísticos.
9. Designar a su personal administrativo.

12
 Concejo de Judicatura (llamada Concejo de la Magistratura de
Justicia con la nueva Constitución Política del Estado), es el
órgano administrativo y disciplinario del Órgano Judicial.

Además es la encargada de designar a funcionarios judiciales,

siendo esta una de las circunstancias donde existe vínculo entre
el Órgano Judicial y los Notarios de Fé Pública.

7.4.2. Ley de Organización Judicial

En la misma línea, la Ley de Organización Judicial, toma como

parte del Órgano Judicial al notario a partir de la existencia del
principio de probidad por el que los Notarios de Fé Pública entre
otros deben asumir la imparcialidad en sus actuaciones, así lo
establece el Artículo 114, numeral 14 del cuerpo legal antes
señalado.

Por otro lado el Artículo 2415 de la Ley Nº 1455, otorga

facultades a las Cortes Superiores de Distrito para destituir,
trasladar o suspender a los Notarios de Fé Pública; pero el
Artículo 3316 del mismo cuerpo legal determina también que

14
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004, Artículo 1. (Principios).- Los siguientes principios regirán la administración de justicia en todos los tribunales
y juzgados de la República:
14.- PRINCIPIO DE PROBIDAD.- Es la conducta imparcial y recta que deben cumplir los jueces, fiscales, notarios de fe pública,
registradores de derechos reales, personal subalterno, abogados y partes en los procesos en que les corresponda intervenir.
15
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004, Artículo 24. (Destitución, Traslado y Suspensión de Magistrados o Jueces).- Ningún magistrado o juez podrá
ser destituido de sus funciones, sino en virtud de sentencia ejecutoriada, sea por delitos comunes o por delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones. Tampoco podrá ser trasladado sin su expreso consentimiento. Las Cortes Superiores de Distrito podrán
suspender del ejercicio de sus funciones por simple mayoría de votos de sus miembros, a los jueces, registradores de derechos
reales, notarios de fe pública y notarios de minería, contra los que se hubiese abierto instrucción penal por delitos comunes o
resultantes del ejercicio de sus funciones.
16
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004, Artículo 33. (Constitución).- El Poder Judicial está constituido por la Corte Suprema de Justicia, las Cortes
Superiores de Distrito, los Juzgados de Partido e Instrucción en materias civil - comercial, penal, sustancias controladas, de
familia, del menor, del trabajo y seguridad social, de minería y administrativa, de contravenciones y de mínima cuantía.
Las Cortes Nacionales del Trabajo y Minería así como los tribunales en materias administrativa, coactiva fiscal y tributaria, se
integrarán en cada departamento a las Cortes Superiores formando la Sala Social, de Minería y Administrativa.
También forman parte del Poder Judicial, pero sin ejercer jurisdicción, los registradores de derechos reales, los notarios de fe

13
 forman parte del Órgano Judicial los Notarios de Fé Pública pero
sin ejercer jurisdicción.

El Artículo 2717 por su parte, establece el objeto de la existencia

de los Notarios de Fé Pública, como funcionarios encargados de
dar fé, autenticidad, y solemnidad a los actos y contratos que
señala la ley.

La norma referida también señala que los Notarios son

responsables civil y penalmente de la custodia y conservación
de los documentos, libros y archivos a su cargo, así como de los
actos en que intervienen dando fé.

7.4.3. Ley del Concejo de la Judicatura

La Ley del Concejo de la Judicatura en sus Artículos18 1 y 17,

Parágrafo II, determina que el Concejo de la Judicatura es el
órgano administrativo y disciplinario del Órgano Judicial
ejerciendo control sobre los Notarios de Fé Pública y otros.

7.4.5. Ley del Notario

La Ley del Notariado, prescribe el ámbito y alcance de la función

notarial, pero además dispone que en caso de existir

pública, los jueces de vigilancia, y todos los funcionarios dependientes directa o indirectamente de la Corte Suprema de Justicia y
de las Cortes Superiores de Distrito.
17
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004, Artículo 217. (Sanciones).- las Cortes Superiores de Distrito, a denuncia formal y comprobada, impondrán las
sanciones de suspensión o destitución, de cualquier funcionario dependiente que incurriere en faltas o delitos contra la función
judicial, debiendo en su caso remitir la denuncia al Ministerio Público, para que requiera lo que fuere de ley.
18
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1817 de 22 de diciembre de 1997, Ley del Consejo de la Judicatura, Gaceta Oficial de
Bolivia, La Paz-Bolivia, 1997. Artículo 1.- (Naturaleza).- El Concejo de la Judicatura es el órgano administrativo y disciplinario
del Poder Judicial.
Artículo 17. (Órganos Administrativos).-
I. El Concejo de la Judicatura ejerce control administrativo y disciplinario sobre los Registros de Derechos Reales y las
Notarias de Fe Pública.

14
 contraversiones, corresponde a la Corte Superior de Distrito la
toma de decisiones correspondientes al caso.

8. PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS DEL TEMA DE

INVESTIGACIÓN

“Con un reglamento de faltas y sanciones para los Notarios de Fé

Pública respecto a la función que desarrollan permitirá mejorar los
servicios que prestan”.

8.1. Variable Independiente

Con un reglamento de faltas y sanciones para los Notarios de Fé

Pública respecto a la función que desarrollan.

8.2. Variable Dependiente

Permitirá mejorar los servicios que prestan.

8.3. Nexo Lógico

 Con un
 Permitirá

8.4. Unidades de Análisis

 Notarios de Fé Pública
 Régimen de faltas y sanciones
 Constitución Política del Estado
 Ley de Organización Judicial
 Ley del Concejo de la Judicatura

15
  Ley del Notario

9. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

9.1. Métodos

9.1.1. Método Inductivo

Consiste en partir del estudio de un fenómeno particular

para elaborar, conclusiones validas para una amplia gama
de fenómenos generales. Es decir, parte de la especifidad de
los objetos a la unidad de conceptos19

Es el proceso de conocimiento de lo particular a lo general, ya

que su fundamento es la experiencia y es recomendable cuando
no se tiene amplia información. Éste método permitió partir de
problemas específicos, que muestran la realidad social y a la vez
analizar de manera particular la problemática por la que
atraviesa la función notarial respecto a las sanciones
disciplinarias que se impone a los Notarios de Fé Pública.

9.1.2. Método Dialéctico

…Considera que todo esta unido, nada esta separado, por el

contrario existe una conexión universal, postulando que todo
esta en constante cambio y permanente transformación que
responde a la interacción de fuerzas contrarias en el seno de
las cosas...20

19
VARGAS, Flores Arturo. “Taller Teórico-Practico de Elaboración de Perfil de Tesis de Grado”, CD-ROM, 2007.
20
Ídem

16
 El método dialéctico por ser un método universal permitió ser
interpretar, de manera comprensiva y exhaustiva la realidad
circundante, tomando en cuenta aspectos estructurales y
superestructuras, para luego relacionarlos con la problemática
económica, social jurídica, etc., en la perspectiva de sacar
conclusiones objetivas.

Este método contribuyó a conocer, comprender y valorar las

funciones y limitaciones de los Notarios de Fé Pública.

9.1.3. Método Lógico Jurídico

Fue imprescindible la utilización del Método Lógico Jurídico, que

consiste en el análisis lógico de la normatividad existente y su
desarrollo fenomenológico con relación al estudio de la realidad
del problema planteado.

9.1.4. Método de la Observación

Es el procedimiento de percepción deliberada de ciertos

fenómenos jurídicos reales por medio de un esquema
conceptual o teórico, lo que permitió comprobar y proyectar las
conjeturas y describir las conclusiones científicas.

9.2. Técnicas

9.2.1. Técnica bibliográfica

Consiste en el registro de la información documental obtenida, y

que se halla contenida en las diferentes fichas bibliográficas,
como ser: de cita textual, resumen, comentario, herográfica, etc.

17
 Sirvió para operativizar y sistematizar el trabajo científico, y en
nuestra investigación se uso para la recopilación de información.

9.2.2. Técnica de la encuesta

Es una técnica dirigida a recoger y conocer la opinión de una

población representativa sobre un tema. Sirvió para cuantificar la
fuente de información y los criterios, lo que permitió obtener
información actual sobre la problemática planteada.

…esta compuesta por una serie de técnicas especificas

destinadas a recoger, procesar y analizar información sobre
un grupo de personas de un colectivo o universo elegido…21

21
VARGAS, Flores Arturo., Op. Cit., en: CD-ROM, 2007

18
INTRODUCCIÓN

La problemática recurrente, respecto a la necesidad de un reglamento de faltas

y sanciones para los Notarios de Fe Pública, nace de la ambigüedad que existe
en el Reglamento de Procesos Disciplinarios, ya que este normativa no regula
de forma específica los actos o las faltas en la que incurren los notarios en el
ejercicio de sus funciones, afectando en tal sentido, la seguiridad jurídica y la Fe
Pública.

La Fe Pública, entendida como la garantía que otorga el Estado a la sociedad a

través del derecho notarial, hoy en día se ve afectado, puesto que la sociedad
ha perdido la confianza en el sistema de justicia boliviano y por consiguiente en
las instituciones que se encuentran bajo su tuición.

En ese contexto, la Función Notarial, es justamente la que determina el ámbito

de actividad del Notario de Fe Pública en su condición de Funcionario Público
donde se encuentra regulada principalmente por la Ley del Concejo de
Judicatura, la Ley de Organización Judicial y los Reglamentos Internos de
Órgano Judicial, aunque estas normativas solo regulan de manera ambigua.

Sin embargo, el Notario realiza actos contrarios al ordenamiento jurídico del

cual se desprenden responsabilidades disciplinarias, independientemente de
que se determine en las vías que corresponda responsabilidades civiles y
penal; pero por la tipicidad de la falta y sanciones de la Ley del Concejo de la
Judicatura, los Funcionarios Notariales no pueden ser sometidos a proceso
disciplinarios, toda ves que el Régimen de Faltas y Sanciones esta orientado
exclusivamente a la función jurisdiccional.

Los Funcionarios Notariales no ejercen Jurisdicción, mas bien desempeñan la

Función Notarial que no es dirimitoria si no más bien autenticadora, en ese

19
sentido, existe diferencia entre los actos contrarios que realizan los notarios
respecto de los funcionarios judiciales.

En tal sentido, es menester hacer referencia al Reglamento de Procesos

Disciplinarios del Concejo de la Judicatura el cual se refiere a los Notarios de Fe
Pública como auxiliares del Órgano Judicial; sin embargo, dicho reglamento
goza de vacíos jurídicos donde las faltas en la que incurre los notarios no se
encuentra normado; de modo que las denuncias que llegan a la Unidad de
Régimen Disciplinario del Concejo de la Judicatura sobre las actuaciones de los
notarios son resueltos por analogía, tomando en cuenta que no existe una
reglamentación especial para la función notarial, más que la Ley del Notariado
que data desde hace mucho tiempo atrás, el cual por su antigüedad es obsoleto
a la exigencia de la sociedad actual y la Ley del Concejo de la Judicatura que
mas que a los notarios se refiere a los funcionarios judiciales.

En merito a ello y tomando en cuenta que el país esta sufriendo cambios, es

menester adecuar las actuaciones de los notarios que van en desmedro de la
sociedad y el Órgano Judicial a una reglamentación que regule tales actos en
procura de garantizar la seguridad jurídica al que todas las personas tienen
derecho.

La falta de una reglamentación respecto a la función notarial hace que la

Unidad de Régimen Disciplinario desarrollen su labor en función a la analogía,
provocando de esta manera una ruptura entre Concejo de la
Judicatura―Notarios de Fe Pública―Sociedad con el servicio que prestan y el
control que se debe ejercer sobre esta.

En ese contexto, es evidente que la población que requiere los servicios del
Notario de Fe Pública atraviesa por un sin fin de conflictos, puesto que la forma
en que desarrollan sus funciones los Notario no siempre se encuadran a lo
dispuesto por el ordenamiento jurídico.

20
De modo que el tema propuesto sobre la necesidad de un reglamento de faltas
y sanciones para los Notarios de Fe Pública, permitirá luchar contra la
ambigüedad y vacíos jurídicos que existe en el Reglamento de Procesos
Disciplinarios del Concejo de la Judicatura; ya que la función notarial discrepa
de la función jurisdiccional; por lo que éste reglamento no se encuadra a la
actividad que desarrolla el notario.

En ese entendido, la presente investigación, se desarrolló en cuatro partes, de

las cuales en la primera parte se encuentra el Diseño de la Investigación, en el
cual se contempla la identificación del problema, los objetivos planteados, la
hipótesis y la estrategia metodológica utilizada.

En la segunda parte de la presente investigación, analizamos los fundamentos

jurídico-doctrinales respecto a la faltas y sanciones en la que incurren los
Notarios de Fe Pública en el ejercicio de sus funciones identificando los
principios relativos a la función notarial y el rol que deben cumplir las Notarias
de Fe Pública.

La tercera parte esta destinada a explicar el régimen de faltas y sanciones

relativas a la función notarial en la legislación boliviana, constituyendo un
análisis a la finalidad de la Función Notarial, precisando el carácter de certeza,
valor y permanencia; asimismo se explica la relación existente entre la Función
Notarial u la Fe Pública. Además, se realiza un diagnostico de la eficacia del
actual Régimen de Falta y Sanciones, Disciplinarias, que se relacionan con
Función Notarial, determinado tipos de responsabilidades que deben asumir los
Funcionarios Notariales cuando estos quebrantan el ordenamiento jurídico
aplicado analógicamente el reglamento para determinar la responsabilidad
disciplinaria, consistente en la actual régimen de faltas y sanciones aplicables
principalmente a la función jurisdiccional. En merito a ello se demuestra la
incompatibilidad del Régimen de Faltas y Sanciones vigentes del Órgano
Judicial, con la Función Notarial, y además se explica la forma como se

21
desarrolla el proceso disciplinario a cargo de la Unidad de Régimen Disciplinario
del Poder Judicial.

En la última parte, después del análisis doctrinal y la explicación sobre la

función notarial y las responsabilidades al cual están sujetos, tomando en
cuenta que la reglamentación de faltas y sanciones del Concejo de la Judicatura
no se encuadran a las faltas que cometen los Notarios de Fe Pública por ser
estos de carácter jurisdiccional, se propone la necesidad de incorporar un
REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES PARA LOS NOTARIOS DE FE
PÚBLICA, para garantizar la seguridad jurídica, toda vez que se identifican
aquellas acciones que atentan a la Función Notarial, así como la imagen del
Órgano Judicial.

El trabajo de investigación concluye con la presentación de conclusiones y

recomendaciones pertinentes, los cuales refuerzan la investigación presentada
y surgen raíz del conocimiento extenso del tema puesto en cuestión.

22
 CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICO DOCTRINALES
RESPECTO A LAS FALTAS Y SANCIONES
DE LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA

23
 CAPÍTULO I

FUNDAMENTOS TEÓRICO DOCTRINALES

RESPECTO A LAS FALTAS Y SANCIONES
DE LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA

1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS SOBRE LAS

FUNCIONES DE LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA

La historia señala que en todas las civilizaciones de la humanidad se

utilizaron los servicios del Scriba o Notarios en la vida jurídica de los
pueblos, para dar fe y autenticidad a los contratos pactados entre partes
y otros actos extrajudiciales conforme a las leyes (…) El ejercicio de esta
labor, fue conocida en los siglos como: Scriba, Amanuense, Escriban,
Escribiente, Concejero de Partes, Notar, Notaria, Notarius, Notarico o
Noatricon, Notary, Notaire. Ministro de Gracia y Justicia, Ministro de
Fe, Tabelion, Escribano y Notario.22

La actividad del notario comienza sin fechas ni años cronológicos pero se los
encuentra establecidos:

…En las civilizaciones antiguas de Babilonia, Ninive, Asiria, China,

Egipto, el pueblo Hebreo, el Imperio Romano, Rusia, Japón, los Imperios
Aztecas, Maya, Incaico y otros, que desaparecieron a través del tiempo y
el espacio, pero legaron sus estructuras, estudio y conocimiento de esta
especialidad u oficio a los pueblos modernos.23

22
MENDOZA, Arzabe Fernando, Tratado de Derecho Notarial, Editorial Jurídica ConoSur Ltda.. Santiago de Chile, 1993, Pág. 13.
23
Ibidem, Pág. 2.

24
 De lo precedentemente descrito, se deduce que la función notarial
siempre ha estado presente en los actos contractuales que realizaban las
personas para que dicho acto cobre eficacia; hoy en día se ha constituido
en un servicio inherente a las actos jurídicos que desarrolla la sociedad
en su diario vivir.

2. DERECHO NOTARIAL

El Derecho Notarial “…es un conjunto de doctrinas y de normas jurídicas

que regulan la organización de la función notarial y la teoría normal de
Instrumento Público”24.

Según el derecho Notarial de Guatemala es “…el conjunto de disposiciones

legislativas y reglamentarias, usos, decisiones jurisprudenciales y doctrinas
que rigen la función notarial y el instrumento público”.25

Para el autor Oscar Salas, el derecho Notarial puede ser definido como
“…un conjunto de doctrinas y normas jurídicas que regulan la organización
del Notariado, la función notarial y la teoría formal del instrumento público“26.

3. OBJETIVO DE DERECHO NOTARIAL

Según la doctrina Guatemalteca el objetivo de Derecho Notarial “…es la

creación del Instrumento Público, por que esto conlleva a lo que es el que
hacer cotidiano del Notario de Fe Pública”27.

4. PRINCIPIOS DEL DERECHO NOTARIAL

Los principios relativos al derecho notarial son las siguientes:28

24
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Compilaciones de Derecho Notarial para Bolivia, Editora Juridica Cadena, Sucre-Bolivia,
2007-2008, Pág. 15.
25
En: [Link] en fecha 16 de mayo de 2000, Pág. 1 de 64.
26
Ídem
27
Ídem

25
  EL PRINCIPIO DE LA FE PÚBLICA.- Es la presunción de verdad
en los actos autorizados por el Notario.

 EL PRINCIPIO DE FORMA.- Es la adecuación del acto a la forma

jurídica que mediante el Instrumento Público, se esta
documentando.

 EL PRINCIPIO DE AUTENTICIDAD.- Mediante la firma y sello se

establece que un hecho y acto ha sido comprobado y declarado por
el Notario.

 EL PRINCIPIO DE INMEDIACIÓN.- El Notario a la hora de actuar

siempre debe estar en contacto con la partes. La función notarial
demanda un contacto entre el Notario y las partes, y un
acercamiento de ambos hacia el Instrumento Público.

 EL PRINCIPIO DE ROGACIÓN.- La intervención del Notario

siempre es solicitada, no puede actuar por si o de oficio.

 EL PRINCIPIO DE CONSENTIMIENTO.- Es un requisito esencial y

debe estar libre de vicios, si no hay consentimiento no pude ver
autorización notarial. La ratificación y aceptación, que queda
plasmada mediante al firma de o los otorgantes, expresa el
consentimiento.

 EL PRINCIPIO DE UNIDAD DEL ACTO.- Este principio se basa en

que el Instrumento Público debe perfeccionarse en un solo acto.

 EL PRINCIPIO DE PROTOCOLO.- Al considerarlo como principio

solo se tiene como un elemento de necesidad de las ventajas que
reporta las garantías de seguridad jurídica, eficacia y fe pública.

28
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Págs. 16-18

26
 EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA.- Este principio se basa
en la fe pública que tiene el Notario; por lo tanto, los actos que
legaliza son ciertos existiendo certidumbre y certeza.

 EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD.- Los actos que autoriza el Notario

son públicos; por medio de la autorización notarial se hace pública
la voluntad de la persona. Este principio de publicidad tiene una
excepción, y se refiere a los actos de última voluntad, testamentos y
donaciones por causa de muerte o mortis causa.

 EL PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD.- Se refiere a la labor que

realiza el Notario Abogado como tal y que debe contar con su
respectiva matriculación en el Colegio del campo o especialización.

 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y CALIFICACIÓN REGISTRAL.-

Se refiere a la probatoria que da a cada documento que se le
presenta y además de la calificación de que dicho documento
deberá ser registrado donde corresponde.

 EL PRINCIPIO DE TRACTO SUCESIVO.- Es por lo cual se respeta

y reconoce al inscrito con anterioridad, por lo que se lleva un escrito
orden y control en cuanto al momento de la inscripción de cada
acto.

 EL PRINCIPIO DE PRIORIDAD.- Quien ha obtenido una

inscripción, tiene derecho a presentarla y hacerla valer ante terceros
y ante quien pretenda hacer otra inscripción posteriormente.

 EL PRINCIPIO DE CANCELACIÓN Y CADUCIDAD DE LAS

INSCRIPCIONES.- Se refiere, cuando los documentos que realiza
el Notario llegan a tener en su momento su cancelación total o por
otro lado llegan a vencer en su termino de duración; por ejemplo

27
 cuando se realiza un contrato de préstamo de dinero, éste se
cancela al momento de haberse pagado la deuda en su totalidad. Y
con referencia a los documentos que tienen caducidad podemos dar
como ejemplo a los Poderes otorgados por éste, que llega a
caducar a los dos años de su otorgamiento.

 EL PRINCIPIO DE INSCRIPCIÓN.- Son aquellos actos que para

que surtan todos sus efectos jurídicos, es necesario que se
encuentren inscritos en un registro público.

4.1. PRINCIPIOS RELATIVOS AL INSTRUMENTO PÚBLICO

El instrumento del cual da fe al Notario, debe necesariamente tener

forma conforme a la ley, debe estar plasmado en la escritura pública, la
reproducción debe ser conforme a los archivos, el instrumento debe
estar revestido de su carácter público y debe necesariamente partir de
una matriz protocolar.

4.2. PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ACTUACIÓN DEL

NOTARIO

La conducta del Notario de Fe PÚBLICA necesariamente debe

enmarcarse en la legalidad y la imparcialidad, además como se había
señalado con relación de la teoría profesionista los actos notariales se
recubren de profesionalidad del Notario; el testimonio es fundamental
para demostrar la veracidad del acto, que debe estar redactado y
legitimado por la autoridad notarial.

La actuación del Notario debe orientarse a la fe PÚBLICA previamente

autentica, y la emoción del instrumento debe estar condicionada a la
autorización del Notario como titular de la Fe Pública.

28
 4.3. PRINCIPIOS RELATIVOS AL ACTO DEL NOTARIO

Los actos del Notario deben ser en presencia de las partes

necesariamente, a cuya manifestación de su voluntad el notario une las
mismas y lo materializa en el documento público.

5. LOS INSTRUMENTOS PÚBLICOS

En el campo de Derecho Notarial, el documento público notarial, contiene

relaciones jurídicas de derecho privado. En ese entendido, el Código Civil
en su Artículo 128729 determina que todo documento público autentico es el
extendido con las solemnidades legales por un funcionario autorizado para
darte fe pública; por tanto el instrumento Publico constituye un sinónimo del
Documento Publico, y ese elemento provisto por el Notario de Fe Pública se
llama Escritura Pública.

En efecto, si se tratase de instrumentos privados propiamente dicho, la firma

era el elemento esencial de su existencia, respectos de los instrumentos
públicos, lo es la intervención del Notario de Fe PÚBLICA, que agrega su
autoridad al documento para comunicarle su carácter propio.

Desde que el instrumento aparece autorizado por un notario de Fe Pública

(independientemente de que sea de 1ra Clase, 2da Clase o 3ra Clase), ya
tiene existencia como instrumento público. Pero solo no basta para que
dicho instrumento publico sea valido, es decir, para que sea legalmente
eficaz, deberá llenar los requisitos de validez, consistentes en:

El Notario de Fe Pública autorizante debe ser capaz.

El Notario de Fe Pública debe ser competente.

29
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Decreto Ley Nº 12760 de 6 de Agosto de 1975, Código Civil, Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz-
Bolivia, 1975. Artículo 1287. (Conceptos).- I. Documento público o auténtico es el extendido por las solemnidades legales por un
funcionario autorizado para darle fe pública y se escribe un protocolo, se llama escritura pública.
II. Cuando el documento se otorga ante un notario público y se inscribe en un protocolo, se llama escritura pública.

29
 El instrumento debe otorgarse como las formalidades proscritas para
la ley bajo pena de nulidad.

5.1. REQUISITOS DEL INSTRUMENTO PÚBLICO

Los principios son aplicables preferentemente el derecho notarial, y

tiene su base en la clasificación del Notariado Latino, la Ley del
Notariado en vigencia y la Ley de Organización Judicial. En ese
contexto los requisitos se traducen en:

La forma.- Enmarcan la forma y el modo de proceder del Notario

conforme a cánones legales.

La estructura.- Todos los documentos notariales son escritos, de

modo que el Notario materializa en el papel solo los actos y los
hechos de los que tiene conocimiento.

La Reproducción.- Consiste en la actuación del Notario para

emitir reproducciones (copias, testimonios) de la matriz protocolar.

La Publicidad.- Se plasma a través de las copias o testimonios

que autoriza el Notario y son estas las que dan conocer el
contenido y alcance del acto que se realizó y que consta en el
protocolo, el cual es secreto.

La Conservación.- Esta relacionado con el principio de matricidad

o protocolo, puesto que la matriz de cada documento se conserva
“in matrices” en el archivo del Notario.

La matricidad o protocolo.- El Notario tiene la obligación de

conservar las matrices u originales de los documentos en su
protocolo que permanece en la Notaria.

30
5.2. REQUISITOS DE ACTUACIÓN DEL NOTARIO DE FE
PÚBLICA PARA LA EFECTIVIDAD DE LOS
INSTRUMENTOS PÚBLICOS

Existen determinados requisitos que se deben cumplir en la actuación

del Notario de Fe Pública, los mismos consisten en:

Legalidad.- La función del Notario tiene como marco obligatorio

ajustar sus actos al mandato de la ley, pues su campo de
actuación es la ley misma.

Imparcialidad.- El notario es un tercero imparcial, no tiene

designio anticipado, prevención o perjuicio a favor o en contra de
personas cosa que entran en su función Fedataria.

Profesionalidad.- La función Notarial y la seguridad jurídica

exigen que el fedatario sea un profesional del derecho, idóneo en
el desempeño de su oficio y su conocedor de las materias que
informan su profesión.

La autoría y redacción.- El o los interesados y el Notario son los

elementos sobre los que recae la autora del instrumento, el
documento notarial se hace sobre la base de una instrucción
minutaría que elabora el abogado en su propio estilo, prosa y
redacción que debe ser reproducida fielmente por el Notario.

La legitimación.- Es la competencia que reconoce la ley al

Notario para que ejerza las facultades que debe desempeñar en
ejercicio de su cargo.

31
 La fe PÚBLICA o autenticidad.- El fin ultimo y justificante de la
función notarial es dar fe pública de lo hecho y acontecido ante el
Notario.

La sanción o autorización.- También llamado principio de

verdad, consiste en la autorización que imprime en el Notario en el
documento y que confiere a este la cualidad de instrumento
público, autentico y valedero a todos los fines jurídicos
(presunción iuris et de iure).

La interpretación.- La función del Notario es interpretar

cabalmente lo que los comparecientes quieren o desean,
ayudándoles a comprender el engranaje de su caso en los
cánones del derecho positivo.

El secreto.- El secreto no solo atañe al documento y a su

contenido; sino, a todo lo que el cliente pudo confiar y depositar en
el Notario acerca de sus problemas y aun de su intimidad, con la
seguridad que el fedaciente no revele bajo ninguna circunstancia
los secretos o confidencias escuchados.

El asesoramiento.- El notario debe usar sus conocimientos

profesionales y su experiencia para ponerla a servicio con el
objeto de aclarar derechos y llenar vacíos jurídicos.

5.3. REQUISITOS DEL ACTO NOTARIAL

El acto notarial, también debe estar presidido por ciertos requisitos:

La inmediación o comparecencia.- Los comparecientes deben

concurrir al acto personalmente, como sujetos del documento
notarial, o acreditación por los representantes o apoderado legal.

32
 La presencia física de los comparecientes o partes es
imprescindible para la conformación y otorgamiento del
instrumento público, además de la exhibición en relación con la
cosa que lo motiva.

Este requisito tiene dos aspectos y determina el sello de la

objetividad cuando el Notario estampa la formula ante mí.

La rogación o justicia rogada.- El notario nunca puede actuar de

oficio, es necesario que el otorgante o requirente solicite su
intervención para que eche a andar el proceso notarial.

El rogativo es característica de la actuación notarial, y significa:

 Libertad de elección del Notario por las partes.

 Requerimiento de su intervención.

 Libertad de decisión del Notario

 Relación jurídica entre las partes interesadas y el Notario

rogado que acepta el requerimiento.

6. LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA

La Ley del Notariado de Bolivia en su Artículo 130, define a los notarios de fe

pública como funcionarios públicos, establecidos para autorizar todos los
actos y contratos a los que las partes quieran dar el carácter de autenticidad,
como sugestión a las prescripciones de la Ley. Asimismo, la Legislación de
Guatemala en su Artículo 1 hace referencia al notario como un profesional
del Derecho investido por el Estado de la Fe Pública para hacer constar y

30
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley de 5 de Marzo de 1958, Ley del Notariado, Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz-Bolivia, 1958.
Artículo 1.- Los notarios son funcionarios públicos, establecidos para autorizar todos los actos y contratos a que las partes quieran
dar el carácter de autenticidad, con sujeción a las prescripciones de la ley.

33
 autorizar actos y contratos en que intervenga por disposición de la Ley o a
requerimiento de parte y tramitando la jurisdicción voluntaria.

En ese contexto, se pude definir al Notario como:

…un profesional liberal del Derecho que ejerce una función pública
doctrinariamente, considerado en el Notariado Latino. (…) El Notario
de Fe Pública o Escribano, es el funcionario público independiente, que
da autenticidad y fe pública en la realización y creación del Instrumento
Público, o sea es el encargado de hacer que este Instrumento, formado
por dos partes o una sola en su caso, tenga todo el valor probatorio y
jurídico dentro la sociedad y los actos de la vida civil, para hacer
prevalecer así ante aquellos tramites judiciales y administrativos que se
presentan.31

Por otro lado, desde una concepción jurídica se entiende por notario “al
funcionario publico, autorizado para dar fe, conforme a las leyes de los
contratos y demás actos extrajudiciales. Es el funcionario investido por
el Estado para otorgar la fe pública”.32

7. FUNDAMENTOS TEÓRICO DOCTRINALES

RESPECTO A LAS NOTARIAS DE FE PÚBLICA

La fundamentación teórica en la cual se apoya la realización de la presente

investigación, se basa principalmente al derecho notarial, razón por la cual
las teorías que se plantean, están relacionadas con la función notarial del
Estado de Guatemala, que tiene raíces doctrinales similares a la del derecho
notarial Boliviano, toda vez que ambos derechos notariales tiene su fuente
en el Sistema Notarial Latino, por lo que es necesario hacer referencia a las

31
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 38
32
MENDOZA, Arzabe Fernando, Op, Cit., Pág. 13.

34
 siguientes teorías para un análisis adecuado sobre la problemática en
cuestión:33

7.1. TEORÍA FUNCIONALISTA

Según Castan, las finalidades de autenticidad y la legitimación de los

actos públicos exigen que el Notario sea un funcionario publico que
intervenga en ellos en nombre del Estado y para atender mas que el
interés particular, al interés general o social de afirmar al imperio del
derecho como señala la Constitución Política del Estado, asegurando la
legalidad y la prueba fehaciente de los actos y hechos de que penden
las relaciones privadas.

7.2. TEORÍA PROFESIONALISTA

En contraposición a la teoría antes comentada, ésta asegura que

recibir, interpretar y dar forma a la voluntad de las partes, lejos de ser
una función pública, es un quehacer eminentemente profesional y
técnico.

7.3. TEORÍA ECLÉCTICA

De acuerdo a esta teoría, el Notario ejerce una pública su generis,

porque es independiente, no esta enrolado en la administración
pública, no devenga sueldo del Estado; pero por la veracidad, legalidad
y autenticidad que otorga a los actos que autoriza, tiene un respaldo
del Estado y tiene tuición del Órgano Judicial, por la Fe Pública que
ostenta. En síntesis, el notario es un profesional del derecho encargado
de una función pública.

33
[Link] [Link] en fecha: 27 de febrero de 2009 a hrs. 22:00

35
 7.4. TEORÍA AUTONOMISTA

Para esta teoría, con las características de profesional y documentador,

el notario se ejerce como profesional libre e independiente. Como
oficial público cumple todas las leyes y como profesional libre recibe el
encargo directamente de los particulares.

8. SISTEMAS NOTARIALES

Existen muchas clasificaciones con respectos a los Sistemas Notariales

pero, los más importantes son dos:

8.1. SISTEMA LATINO

Recibe otros nombres como Público, francés o Evolución

desarrollada, es donde pertenece la mayoría de los Notarios.

8.1.1. Características

Pertenece a un Colegio Profesional; sobre esto podemos

señalar la excepción, y la cual es, que no siempre
pertenecerán a un Colegio, por que en nuestro País en
especial, pueden ser Notarios de 1° Clase, Abogados de
Profesión, de 2° y 3° Clase, pueden ser Bachilleres, mayores
de 25 años de edad, por lo que no necesariamente tienen
que ser abogados.

La Responsabilidad en el ejercicio profesional es personal,

esto quiere decir:

…que cada Notario solo pude actuar por su cuenta, no

pudiendo ser reemplazados por otra persona que no sea
su igual en funciones. El ejercicio puede ser cerrado o

36
 abierto, limitado o ilimitado. El cerrado, tiene
limitaciones territoriales, mas conocido como notariado
de número.34

Por ultimo, es incompatible con el ejercicio de sus cargos

públicos que lleven ajena jurisdicción. El que ejerce debe ser
un profesional, lo cual dependerá de cada legislación. En ese
contexto, desempeña una función pública, pero no depende
directamente de autoridad administrativa; aunque, algunas
de sus actuaciones son de carácter público y a la vez existe
un protocolo notarial, en el que asientan todas las escrituras
que autoriza.

8.1.2. Funciones del Notario en el Sistema Latino

Las funciones que desempeña el notario en el sistema latino

es:

Desempeña una función pública. Le da autenticidad a los

hechos y actos ocurridos en su presencia. Recibe e
interpreta la voluntad de las partes dándoles forma legal,
al fraccionar el instrumento público.35

Desde el punto de vista etimológico puede deducirse que:

…el documento es un objeto que enseña o muestra algo, es decir

que nos pone en presencia de algo. Pero siendo ese algo un ente
distinto al documento mismo, se pudo afirmar que documento es

34
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 19
35
Ídem.

37
 todo objeto que representa un hecho, ello es que tiene un
contenido representativo.36

Siguiendo la doctrina clásica, el documento como expresión del

pensamiento humano; es:

…la expresión del pensamiento de su autor (teoría de la

expresión) en contra de la teoría de la representación, por
considerar que el contenido de documento no es la expresión
misma del pensamiento de los hombres, sino, su representación o
reflejo. (…) “La respuesta de la teoría representativa a este
interrogante es decididamente afirmativa, cuando la declaración
se hace inmediata escritura, debe distinguirse entre el scribere
(acto o declaración) y el scriptum (cosa o documento), con la
posibilidad legal de suplir el scriptum (documento) por otros
medios de prueba siempre que le scribere haya tenido en su día
lugar y así se demuestre”37.

Además, el documento notarial se lo estudia como hecho jurídico,

medio de prueba, medio de publicidad, mediante el se consigue la
certeza y la seguridad. En este sentido hay dos tesis:

…la sostenida por Núñez Lagos, de que la forma del negocio,

como es el documento, es un hecho jurídico; y la de Rodríguez
Adrados, quien sostiene que el hacer el documento es una
actividad humana y, por tanto, es acto jurídico.38

36
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 20
37
Íbidem Pág. 21
38
Ídem.

38
 8.2. EL SISTEMA NOTARIAL SAJÓN

Se lo conoce también como Anglosajón, subdesarrollado, de

evolución frustrada y privado.

8.2.1. Características

Respecto a las características de éste sistema podemos

señalar que:

El Notario es un Fedante o Fedatario, por que sólo da fe

de la firma o firmas de los documentos. No orienta ni
asesora a las partes sobre la redacción de documento. Se
debe tomar en cuenta también en este Sistema que el
Notario solo debe tener una cultura general; no es
necesario un título universitario; la autorización par su
ejercicio es temporal (renovable); existe la obligación de
prestar una fianza para garantizar la responsabilidad en el
ejercicio; y, no existe Colegio Profesional, ni llevan
Protocolo. Los Países que utilizan este sistema, son los del
Norte América y algunos otros de Europa que tienen como
Sistema Judicial el anglosajón.39

8.3. OTROS SISTEMAS

8.3.1. Funciones Jurídicas

Se lo conoce como el Sistema de Notario – Juez, ya que los

Notaros son Magistrados y están subordinados a los
tribunales. Dependen del Poder Judicial, siendo la
administración quien los nombra a los empleados del

39
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 21

39
 Notario. La función es de jurisdicción cerrada y
obligatoria, los instrumentos originales pertenecen al
Estado y las conserva como actuaciones judiciales. Los
Estados alemanes de Buttemburg y Baden, también
Rumania, parte de Noruega y el Cantón suizo de Zurcí, son
parte de este sistema.40

8.3.2. Funciones Administrativos

La Función Notarial es directa relación entre el particular

y el Estado, las facultades están reglamentadas por las
leyes, los notarios son empleados públicos, servidores de
las oficinas son de la demarcación cerrada. Cuba, en
Guatemala, el único vestigio la encontramos en el
Escribano Publico, éstos son los países que la utilizan
como tal.41

40
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 22.
41
Ídem

40
 CAPÍTULO II
RÉGIMEN DE FALTAS Y SANCIONES
RELATIVAS A LA FUNCIÓN NOTARIAL EN
LA LEGISLACIÓN BOLIVIANA

41
 CAPÍTULO II

RÉGIMEN DE FALTAS Y SANCIONES

RELATIVAS A LA FUNCIÓN NOTARIAL EN
LA LEGISLACIÓN BOLIVIANA

1. LA FE PÚBLICA

La Fe Pública para la doctrina, consiste en la creencia que se otorga a algo

por la autoridad, o la palabra que se da o promesas que se hace a alguien
con cierta solemnidad o publicidad, de la cual se tiene seguridad, de que su
aseveración de algo que paso por vista es cierto; pero todas estas formas de
entender la fe pública, se relaciona siempre con la figura de un titular de la
Fe Pública.; por lo que la fe pública es:

…la calidad de documentos determinados, suscritos por ante

autoridad pública, cuyas aseveraciones, han cumplido determinadas,
formalidades, y tienen la virtud de garantir la autenticidad de los
hechos narrados, y por consiguiente su validez y eficacia jurídica.42

En ese contexto, la fe Pública “…es la función especifica, de carácter publico

cuya misión es robustecer con una presunción de verdad de los hechos o
actos sometidos a su amparo”.43

La definición refiere a la valoración jurídica de una representación real y se

aparta del juicio racional de la fe como creencia y convicción; por lo tanto, la
fe pública trasciende del aludido documento y se hace pública por
antonomasia.

42
OSSORIO, Manuel, Op. Cit., Pág. 448
43
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 22

42
 La autenticidad de lo narrado, es la verdad de lo acontecido, sin que ello
importe sentar juicio subjetivo de la verdad. La seguridad y certeza de los
derechos, supone su reciproco respeto, sin lo cual no existiría la paz social.
Su fundamento es “…la función especifica, de carácter publico cuya misión
es robustecer con una presunción de verdad de los hechos o actos
sometidos a su amparo”.44

1.1. CARACTERÍSTICAS DE LA FE PÚBLICA

Respecto a las características de la fe pública tenemos según Oquendo

las siguientes: 45

 Es Única, por que él solo la tiene;

 Es Personal, por que no necesita de ninguna otra persona

para ejercitarla;

 Es Indivisible, por que no puede dividirla o fraccionarla;

 Es Imparcial, por que no debe inclinarse a favor de ninguna

de las partes; y,

 Es Indelegable, porque no la puede compartir con nadie más.

1.2. CLASES DE FE PÚBLICA

1.2.1. Registral

Es la que posee los registradores, para certificar la inscripción

de un acto que consta en un registro publico, el cual tiene
autenticidad y la fuerza probatoria desde que fue inscrito.46

44
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 22
45
Ibidem, Págs. 22-23
46
Ibidem, Pág. 23

43
 1.2.2. Administrativa

Es la que tiene por objeto “dar notoriedad y valor a los hechos

auténticos y actos realizados por el Estado o a las de derecho
público dotadas de soberanía, de autonomía o jurisdicción. Esta
fe pública administrativa se ejerce a graves de los documentos
expedidos por las propias autoridades que ejercen la gestión
administrativa en los que se consigan órdenes, comunicaciones y
resoluciones de la administración.47

1.2.3. Judicial

Es el que dispensa los funcionarios de justicia, especialmente los

secretarios de juzgados, quienes dan fe de las resoluciones,
autos y sentencias de los jueces o tribunales en los que actúan.48

1.2.4. Legislativa

Es la que posee el organismo legislativo y por medio de esta

creemos en las disposiciones emanadas del mismo, las cuales
pasan a ser generalmente leyes de la RePÚBLICA. Esta es de
tipo corporativo, ya que tiene el Congreso como órgano, y sus
representantes en l9os individual.49

1.2.5. Notarial

Es una facultad del estado otorgada por la ley al Notario. La fe del

notario es pública, porque proviene del Estado y porque tiene
consecuencias que repercuten en la sociedad.50

47
OQUENDO, López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 23.
48
Ídem
49
Ídem
50
Ídem

44
 1.3. GARANTÍA DE AUTENTICIDAD Y LEGALIDAD

“Esta garantía deviene del respaldo de la Fe Pública, ella hace que el

instrumento público sea Autentico y Legal”51. Por último, se habla del
campo que ocupa la Fe Pública, y de estos son referidos intereses de
los particulares a quienes el Notario sirve, abarcando desde el
fraccionamiento del acta, autorización del contrato y la tramitación de
asuntos de jurisdicción voluntaria.

2. LA FE PÚBLICA NOTARIAL

La Fe PÚBLICA Notarial tiene el mismo fundamento que la fe pública; es

decir, que su objetivo es imprimir el sello de la seguridad y veracidad a los
hechos y contratos que conoce en el ejercicio de su función. Ese ámbito de
acción y conocimiento profesional se relaciona con los hechos previstos en
la norma jurídica general que ponen en movimiento a ésta y de los cuales
derivan derechos, obligaciones y sanciones que son objeto de la fe pública
notarial.

Además de fijar esos hechos condicionales, la fe notarial obedece a la

necesidad general de toda prueba, ya que frente a las abstracciones del
derecho objetivo, su aplicación requiere de la prueba del derecho prefijado
en la norma. Además, la fe notarial satisface esa necesidad por que los
Notarios actúan en el instante mismo en que el hecho se produce, a
diferencia de los sistemas de prueba en general, que procuran comprobar el
hecho naturalmente después de que ocurrió, aprovechando datos o huellas
que generalmente son imperfectos o insuficientes.

Villarroel en su obra Fundamentos del Derecho Notarial, identifica dos

características de la Fe Notarial:

51
OQUENDO, López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 24

45
  No opera sobre el derecho objetivo, sino sobre el hecho.

 Los hechos sobre los cuales actúa son únicamente aquellos que
originan derechos subjetivos y no los que engendran principalmente
sanciones u obligaciones.

3. EL VALOR DE LA FE PÚBLICA NOTARIAL

Asumiendo que la fe pública notarial es un testimonio humano, también el

Notario desempeña un rol de testigo, entonces el testimonio del Notario
tiene un valor superior al de simple testificante al cual se le puede oponer
tacha, limitaciones o errores; es por tal razón, que el testimonio del Notario
tiene dos características principales:

 Es un testimonio rogado.

 No tiene otro campo libre que el del instrumento público.

Es en ese instrumento donde el Notario actúa como testigo pues relata los
hechos en el momento en que suceden, sin poder alterarlos, ya que para el
otorgamiento se requiere la autorización de las partes intervinientes.

4. FUNCIÓN NOTARIAL

El vocablo función, proviene del latín “functio”, que significa ejecución,

cumplir con. Respecto a las notarias significa: desempeñar una función
pública, cumplir un deber. Por otro lado es el ejercido de un empleo, cargo u
oficio: “functus serví”.

La función notarial consiste en el:

46
 …conjunto de actividades que en el Derecho Público individualiza un fin
común (…) no es de uso exclusivo se lo utiliza simultáneamente a
conceptos de poder jurídico, relación, tarea, atributo, etc.52

Dicho de otro modo es:

…la actividad que el Notario realiza para lograr la creación del

Instrumento Público, o sea, es el que hacer del Notario. Tiene
características propias, y es un apostolado de servicio a la
comunidad, no es una actividad de lucro, precisamente, y, para ello,
se precisa de una vocación especial y de verificar que se cumplan las
formalidades previstas por Ley en todos los documentos que
intervienen en una de ellas, es precisamente al correcto pago de los
impuestos por parte de los contribuyentes.53

Según Villarroel, las diferentes funciones que deben cumplir los notarios
respecto a la función notarial es en base a dos operaciones: De modo que la
función notarial consiste en la:54

1) Formalización, o sea la dación de forma pública, y autorización, es decir,

dación de fe pública.

2) En orden a su conservación, la labor de documentación y custodia bajo

la técnica archivistita mas conveniente.

Por tanto se puede colegir que la función Notarial es toda actividad que es
cumplida de manera especifica e indelegable por el notario de Fe Pública,
cuya finalidad única es dar fe pública de los actos que celebran las partes
documentándolo para luego pasar a archivo de los mismos bajo su custodia;

52
OMEBA ENCICLOPEDIA JURÍDICA, Tomo Derecho Penal, Driskill, México, 2005, Pág. 29, en CD-ROOM
53
OQUENDO, López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 24
54
VILLARROEL, Claure Ramiro, Fundamentos del Derecho Notarial y Registro Inmobiliario, 1ª ed., Alexander, La Paz-Bolivia,
Pág. 2

47
 asimismo, esta función notarial tiene su naturaleza en las norma que regulan
su ejercicio.

En un Estado de Derecho, la vida de las personas se desarrolla a través de

hechos y actos jurídicos; donde la norma se constituye en una regla
instrumental para el logro del fin jurídico, en tanto el hecho o “factum” es
sobre lo que recae la norma como de cumplimiento obligatorio.

Muchos autores han emitido diferentes conceptos sobre la función notarial; y

por su importancia se cita los caracteres más relevantes:55

 La función legitimadora o asesora, en este concepto la función registrada

o la judicial es similar a la función notarial que esta destinada a dar
carácter jurídico a las personas, a las cosas y a los actos, aplicando el
Derecho.

 La representación de los derechos en la normalidad. La función Notarial

es terminantemente anticontenciosa y de paz; se traduce en la
exteriorización o representación de los derechos privados en la
normalidad, frente a la actividad judicial que atañe a las controversias
jurídicas. Sobre estas valoraciones, “el profesor Costa señala: “Notaria
abierta, juzgado cerrado”.

 Y finalmente Castan Tobeñas, sostiene que, junto a las tres clásicas

funciones del Estado, ejecutiva, legislativa y judicial, hay que agregar la
función legitimadora que comprende las normas instituciones por las
cuales el Estado asegura la firmeza, legalidad, autenticidad y publicidad
de los hechos jurídicos y de los derechos de ellos derivados; el órgano
mas importante de esa función es el Notario.

55
VILLARROEL, Claure Ramiro, [Link]., Pág. 7

48
5. CLASIFICACIÓN DE LA FUNCIÓN NOTARIAL

De los conceptos analizados, la función notarial se clasifica en lo siguiente:56

a) Ante los hechos, en razón a que la función notarial consiste en

autenticar o legalizar lo que el Notario ve, oye y percibe por sus sentidos
“de viso et auditu”, tanto en la estructura de forma y de fondo, como en
el terreno de los hechos plasmados en actas.

b) Ante la norma, en el campo jurídico la función notarial se concentra en

su interpretación, integración y fijación. Castan Tobeñas indica que:

…especialmente los Notarios, recogiendo las pulsaciones del

medio social, han adaptado las leyes a las necesidades y
tendencias da cada momento histórico, con medios ingeniosos, que
han sido uno de los más interesantes factores de la evolución del
Derecho.57

c) Ante la conexión sustancial entre hecho concreto y la norma, en

consecuencia de la cual el Notario desempeña dos funciones:

o Una previa que es el “responderé”, es decir, la función de

asesoramiento que ejerce como jurista en busca de la formula legal
que es un plano de equilibrio y de igualdad, garantizando a las partes
la salud jurídica de sus intereses.

o Ante la articulación entre hecho y norma, donde el Notario desarrolla

las siguientes tareas:

- De configuración, es decir, tracción jurídica de lo que expresan

las partes como manifestación de su libre voluntad, en el marco

56
GOYTISOLO, Juan Vallet de, La función Notarial de Tipo Latino, Revista del Notariado, Brasil, 1993, Pág. 19
57
Ibidem, Pág. 20

49
 del respectivo asesoramiento para fijar en conceptos técnicos y
jurídicos la expresión escrita de esas voluntades.

- De legalización, es decir, determinar si la pretensión negocial

está conforme a la ley, a la moral o al público, los parámetros de
presunción de legalidad que “iuris tantum” se impone en el tráfico
jurídico sujeto al fallo judicial.

- De legitimación, toda vez que el Notario califica que quien se

presenta como sujeto y titular está capacitado para realizar el
acto. La formalización de la escritura pública expresa la buena fe
de los manifestantes y es el acto por el cual se abre, a la
adquisición de dominio mediante el registro.

Como se puede apreciar; el Notario ejercía simultáneamente dos

operaciones:

 Formalización, o sea dación da forma pública y autorización, es

decir, dacion de fe pública.

 En orden a su conversación, la labor de documentación y custodia

bajo la técnica archivística más conveniente.

6. CARACTERÍSTICAS DE LA FUNCIÓN NOTARIAL

De lo expuesto en el parágrafo anterior, se desprende que la función

Notarial tiene carácter autónomo y por consecuencia el Notario. Y en razón
de la importancia se pueden desglosar las siguientes características que
tipifican la función notarial:58

58
VILLARROEL, Claure Ramiro, Op. Cit., Pág. 46 y ss.

50
6.1. Función directiva y asesora

En este terreno el notario se desempeña como consejero, asesor

jurídico, avenidor legal, porque el Notario es un jurista oficial que
intervienen técnicamente en los actos jurídicos.

Hay una legitimación preventiva en el campo de derecho privado con la

actuación notarial.

El Notario es perito en derecho y cumple una función que lo distancia

del abogado y del administrador público.

6.2. Función formativa o modeladora

Según esta función, el notario no crea el acto jurídico, lo modela en

cumplimiento de una función que es exclusivamente suya, típica, por
tanto el notario da forma al instrumento, le dota de su armazón jurídico
ejerciendo la función calificadora de la naturaleza y legitimidad del acto.

La función modeladora es la redacción o formulación donde entra en

juego la habilidad literaria y técnica para plasmar la voluntad de las
partes en el documento conforme al régimen legal vigente.

6.3. Función autenticadora o trascendente

Consiste en investir la presunción de veracidad el acto notarial dentro

el canon “iuris et de iure”.

Como realización notarial del derecho, el notario pone el sello de

legitimidad al acto jurídico, formando, conformado, fijando y sancionado
el documento para incorporarlo al trafico jurídico.

51
6.4. Función Jurídica Notarial

Generalizado conceptos, las funciones jurídicas atienden necesidades

de derecho, sea público o privado, a través del conocimiento científico
o de la ciencia de la legislación, por el canal del órgano respectivo.

El notario, como abogado y jurista, realiza sus funciones en un marco

de competencia legal del siguiente modo:

a) Toma la norma objetiva, vacía de sujetos y la rellena con un

derecho subjetivo; crea una relación jurídica, convierte el pacto
económico en un pacto jurídico. Conoce la doctrina y el derecho
vigente; debe conocerlo y no puede excusarse ante las partes
alegando ignorancia (realiza una función jurídica).

b) Otras veces el pacto económico no encuentra un molde adecuado

en la ley, y el notario debe idear la norma jurídica propia para el
caso, buscando en sus conocimientos profesionales y en su
experiencia para tratar de que no sea contraria al derecho vigente
por una parte, ni prácticamente ineficaz por la otra.

La función jurídica del notario no es mecánica ni empírica, por el

contrario es creadora, original, constitutiva, tanto en el área del proceso
contractual, como de los hechos que como actas o instrumentos, tienen
consecuencias jurídicas gracias a su actuar certificante y de fijación.

La función notarial es creadora de relaciones jurídicas, por eso su

conducción sine qua non es que el notario tenga la conducción
profesional de jurista, perito en derecho.

Su ámbito natural es como sostiene el Notariado Latino, el área de la

jurisdicción voluntaria, concepto e instituto jurídico que corresponden
íntegramente al notariado.

52
 La función notarial traducida en el documento, hace de este el seno
materno del negocio jurídico; “…es en la relación contractual que hace
que el carácter jurídico de la función notarial sea axiomático, tiene
características propias y diferenciales”.59

El notario y su función son entes jurídicos autónomos, su carácter

público se debe específicamente al concepto de publicidad (notoriedad)
dentro del área del derecho privado, donde el documento, la fe y la
función notarial son públicos sólo en cuanto otorgan publicidad y
notoriedad social por la potestad que le otorga la ley al fedante, y no
por que sean documentos, sino por la fe pública imperante en el
Estado.

7. FINALIDAD DE LA FUNCIÓN NOTARIAL

La función notarial se explica y justifica al tenor de la finalidad que le

reconoce el ordenamiento jurídico, es decir, la seguridad, valor y
permanencia, de hecho y derecho, del documento notarial y de su
contenido.

La actividad el notario en las diversas operaciones que realiza, tiene la

finalidad documental que persigue conjuncionando la labor del
documentador y la del jurista para garantizar factores de integridad jurídica y
documental que se han aludido.

Siguiendo un esquema de Martínez Segovia, se puede analizar tales

elementos de la siguiente manera:

59
MARTÍNEZ, Segovia Francisco, Manual de Derecho Civil y Comercial, Argentina. Citado por VILLAROEL, Claure Ramiro,
Fundamentos del Derecho Notarial y Registro Inmobiliario, 1ª ed., Alexander, La Paz-Bolivia, Pág. 55

53
7.1. Seguridad o certeza

La seguridad o certeza se refiere a la cualidad de cierto o verdadero

que valida el acto notarial y garantiza jurídicamente la obra del Notario;
en este sentido, el Notario Latino considerará a la institución notarial y
su posición en la sociedad jurídicamente organizada, ligando la
seguridad de las partes al valor del documento.

En ese ámbito, existen pasos u operaciones notariales que garantizan

la seguridad jurídica, tales como el análisis de competencia, el juicio de
capacidad de las partes y la fe de conocimiento, lo cual implica una
inteligencia pericial y profesional del Notario dirigida a encuadrar
debidamente el proceso de la formalización del documento que tenia la
finalidad esencial, como acto notarial, de garantizar la seguridad
jurídica del negocio.

El tema de la seguridad es primordial en las relaciones jurídicas y se

destaca en el ámbito material, constituyéndose en razón justificante de
la función notarial.

7.2. El valor de lo autenticado

La categoría valor, es cualidad de estimación o fijación del grado de

utilidad que tiene una cosa para satisfacer las necesidades humanas.
Es la propiedad de lo que responde a las normas ideales de su tipo, en
nuestro caso, valor jurídico que introduce el Notario al documento
dándole la impronta legalidad y al mismo tiempo de moral profesional
en el marco de la verdad.

Implica subsistencia, firmeza, fuerza, actividad eficacia y virtud para

producir sus efectos, cualidades que trasladadas al documento notarial
le confieren al sello de su valor jurídico, con efectos trascendentes en

54
 el campo del Derecho, no solo interpartes, sino también erga omnes,
es decir, un orden de ejecutoriedad que se asigna a la función del
Notario en cuanto éste expide la copia y testimonio. En ese acto, ésta
inserto conocimientos jurídicos del Notario a través de la combinación
de elementos que se enmarcan en la pericia científica del profesional
del Derecho que adorna de valor legal a su obra, otorgando seguridad
a las partes.

En esta instancia la exigencia o requisito de unidad de acto revela una

proposición valorativa relevante para la exteriorización solemne en un
solo acto de la voluntad de las partes, condición que va
indisolublemente ligada al concepto de instrumento público, en cuanto
dota a éste de solemnidad, seriedad y coacción sicológica para
garantizarla buena fe inserta en el documento, es decir, el valor moral
del instrumento.

7.3. La permanencia de los archivos

La conservación, organización y resguardo de los documentos que

quedan depositados bajo la responsabilidad del Notario es un principio
fundamental de la actividad notarial.

La permanencia documental esta ligada a la técnica de archivo que sea

más conveniente para que el documento sea indeleble y de fácil
acceso y ubicación. Esta conservación documental facilita las garantías
de la reproducción autentica.

En ese contexto, es menester tomar el concepto de permanencia como

sinónimo de inmutabilidad en razón a que el archivo notarial del
documento no cambia y no puede ser cambiado.

55
 El documento depositado en el archivo del Notario adquiere la garantía
de inmutabilidad, constancia, estabilidad, duración y conservación
firme. El concepto de permanencia, como se anota, no es propiamente
un concepto jurídico, es un conjunto de normas y procedimientos
técnicos y científicos adecuados para conservar documentos que
constituye una especialidad y una disciplina ligadas al método
científico.

8. DOCUMENTOS NOTARIALES

Es menester considerar los Documentos Notariales, toda vez que estos

Documentos, son el Instrumento Público o Escritura Pública, el escrito que
se prueba, confirma y justifica alguna cosa o al menos se aduce con tal
propósito. En la aceptación más amplia, cuanto consta por escrito o
gráficamente.

Los documentos de fe pública no se constituyen en medios de prueba

solamente, sino, es también un documento que por si mismo revela la
expresión de hechos jurídicos.

En ese entendido, se divide en documentos Privados y documentos

públicos.

8.1. DOCUMENTOS PRIVADOS

Son los elaborados y firmados por las partes a quienes pueden obligar
o no.

En cuanto a los documentos privados, es menester hacer notar que no

adquiere el valor de oposición y credibilidad erga omnes, sino por su
reconocimiento ante autoridad competente.

56
 Al respecto, el Código Civil, en sus Artículos60 1291, 1927 y 1298, hace
referencia a la eficacia que cobra el documento privado a través de su
reconocimiento.

8.2. DOCUMENTOS PÚBLICOS

Los documentos públicos, son los elaborados y firmados por un

funcionario en el ejercicio de su cargo, o por un notario, aunque este
último es más conocido como Instrumento Público. Dentro y como
base, en estos documentos notariales son expedidos o autorizados por
Notario de Fe Pública, o en su caso por Funcionario consular, en el
ejercicio de su competencia y con las formalidades de Ley.

Los documentos públicos, son producto de la ley, que a la vez en

representación de la voluntad social predominante, determina los
modos de asegurar la vigencia de los genuinos derechos que
consagra y para ello impone especiales formalidades que fijan la
validez de los documentos públicos respectivos, todo ello sin que
deba moverse necesariamente el mecanismo de la justicia llamada
sólo a restablecer aquellos derechos de legalidad incontrovertibles
que fueran desconocidos.(…) Todo documento público, adquiere un
valor representativo, cuya trascendencia, imperio y virtud, proviene
de su autorización por quien en ejercicio las facultades especificas

60
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Decreto Ley Nº 12760 de 6 de Agosto de 1975, Código Civil, Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz-
Bolivia, 1975. Artículo 1291. (Términos Enunciativos).- I. El documento, sea público o privado, hace fe entre las partes, aún
sobre aquellos puntos no expresados sino en términos enunciativos, siempre y cuando la enunciación tenga relación directa con el
acto.
II. Las enunciaciones extrañas al acto sólo sirven como principio de prueba.
Artículo 1297. (Eficacia del Documento Privado Reconocido).- El documento privado reconocido por la persona a quien se
opone o declarado por la ley como reconocido, hace entre los otorgantes y sus herederos y causa-habientes, la misma fe que un
documento público respecto a la verdad de sus declaraciones.
Artículo 1298. (Reconocimiento Legal del Documento Privado).- La ley da por reconocido un instrumento privado:
1) Cuando la parte a quien se opone rehúsa reconocerlo o comparecer sin justo motivo ante el juez competente.
2) Cuando negándolo se declara válido en juicio contradictorio.

57
 conferidas por el poder público, autentica su contenido, es decir la
verdad de su narración.61

Entre éstos tenemos que plantear dos clases de Documentos: los

Protocolares y Extraprotocolares, que según sus orígenes se extienden
en el protocolo o fuera de él, en merito a ello tenemos los siguientes:62

8.2.1. Documentos Protocolares

Consiste en escrituras públicas, actas notariales y

protocolizaciones consignadas en el protocolo del Notario.

8.2.2. Documentos Extraprotocolares

Son las reproducciones de Instrumentos Públicos, certificaciones

de documentos, piezas de expedientes o inscripciones,
traducciones, acta, diligencias y otras actuaciones que el Notario
de Fe Pública, autorizado por Ley, se extiende fuera del
Protocolo.

8.2.3. El Contradocumento

Así también tenemos al Contradocumento que muy fuera de los

arriba señalados, es Documento Privado realizado por un
Abogado, para simular una figura legal y para disminuir el cobro
que se haga de Impuestos sobre una transferencia, en este
siempre se señalara el precio real, mientras que en el
Documento Privado simplemente, o un precio aproximado, para
que luego se proceda a su correspondiente Reconocimiento de
Firmas y Rubricas y Protocolización por el Notario.

61
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 25
62
Ibidem, Págs. 25-26

58
9. RELACIÓN DE LA FE PÚBLICA CON LA FUNCIÓN
NOTARIAL

En razón a que la Fe PÚBLICA, evidencia la autenticidad de un documento

que adquiere relevancia en el orden público, para la filosofía la “fe” denota
compromiso solemne; en el vocablo jurídico, es la confianza que resulta de
ese compromiso, de lo cual se puede inferir la fides o fideri que es acto de
fiarse o tener confianza, y liberar a lo referido de la desconfianza.

La Ley del Notariado vigente, prescribe que los notarios son funcionarios
públicos establecidos para autorizar todos los actos y contratos que las partes
quieran dar el carácter de autenticidad con sujeción a las prescripciones de la
ley, ello se inserta dentro el “rigor forma” de la fe pública. Esa solemnidad crea
la evidencia de un conjunto de garantías legales que aseguran la fiel
percepción, expresión y conservación de los hechos históricos.

La autenticidad del hecho histórico se plasma en la extensión del documento

que acredita la autenticidad a manera de elemento corporal de memoria
grafica, todos los hechos se suceden en un mismo tiempo, y en un solo acto,
bajo las exigencias de la forma que también prevé la ley y que son
obligatorias para las partes, toda vez que las formalidades legales son la
garantía del acto del documento para su futuro valor probatorio:

Sin embargo en menester hacer notar que la ley del notario data desde hace
muchos años atrás, lo que implica que en la actualidad no se acomoda a la
exigencia social, toda vez que el derecho y la sociedad están en constante
cambio.

59
10. REQUISITOS PARA LA DESIGNACIÓN, PERIODO DE
FUNCIONES, PROHIBICIONES Y DEBERES,
SUPLENCIAS Y ATRIBUCIONES DEL NOTARIO DE
FE PÚBLICA

10.1. REQUISITOS PARA SER NOTARIOS DE FE PÚBLICA

Para ser designado como Notario de Fe Pública, y desempeñar ese

cargo, se requiere, de acuerdo al Artículo 278 de la Ley de
Organización Judicial los siguientes requisitos:

1. Ser ciudadano en ejercicio;

2. Tener título de abogado en provisión nacional; y haber ejercido

la profesión con ética y moralidad cuando menos dos años;

3. No haber sido condenado a pena privativa de libertad;

4. No estar comprendido en las prohibiciones e

incompatibilidades señaladas en esta ley;

5. Ser examinado y aprobado por la Corte Superior de Distrito,

respectiva;

6. Para ser notario en las capitales de provincia se requiere, por

lo menos, poseer diploma de bachiller en humanidades; en los
cantones como mínimo haber cursado el ciclo intermedio. El
mismo tratamiento se otorgará en los distritos judiciales donde
no existan profesionales abogados que soliciten desempeñar
estos cargos.

60
 10.2. PERIODO DE FUNCIONES DE LOS NOTARIOS DE FE
PÚBLICA

Los notarios de cualquier clase ejercen sus funciones durante

cuatro años, pudiendo ser reelegidos, y debiendo continuar en el
ejercicio de ellas hasta que sean reemplazadas, ello de conformidad
al Articulo 28063 de la Ley Nº 1455.

10.3. PROHIBICIONES Y DEBERES DE LOS NOTARIOS DE

FE PÚBLICA

Los Notarios de Fe Pública están prohibidos de conformidad al

Artículo 28164 de la Ley Nº 1455 a:

 Ejercer sus funciones fuera de jurisdicción que le esta

señalada, pena de suspensión de su cargo por tres meses,
de ser sustituido en caso de reincidencia y de abonar los
daños y perjuicios que hubiera causado.

 Los Notarios no pueden ejercer profesión ni cargo público

alguno. Legalizar los documentos, copias y fotocopias, cuyos
originales no existen en archivos o registros a su cargo.

 Los notarios no podrán extender escritura alguna en el que

sean partes, o tengan interés directo o indirecto sus
ascendientes y descendientes en todos los grados, o sus

63
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004. Artículo 280. (Periodo de Funciones).- Los notarios de cualquier clase que sean, ejercerán sus funciones
durante cuatro años, pudiendo ser reelegidos.
64
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004. Artículo 281. (Prohibiciones).- Los notarios están prohibidos de:
a. Ejercer simultáneamente ninguna otra función pública ni privada.
b. Ejercer la abogacía, salvo lo previsto en el artículo 6º de la presente ley.
c. Legalizar documentos, copias o fotocopias, cuyos originales no existan en los archivos o registros a su cargo.

61
 parientes colaterales hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.

 Los Notarios no podrán autorizar los instrumentos que

quieran otorgar a sujetos que le sean desconocidos, a no ser
que reúnan las cualidades de los testigos instrumentales,
quines firmaran la escritura, haciendo mención de esta
circunstancia.

 Es prohibido entrerrenglonar y adicionar en el cuerpo de la

escritura. Cuando deban borrarse, se hará mención, de
manera que su número conste al margen de la página
correspondiente o al final de la escritura; unas y otras serán
aprobadas de la misma manera que las notas escritas al
margen.

 Los Notarios están prohibidos de deshacerse de alguna

minuta, si no lo hará en los casos prevenidos por la ley y en
virtud de mandato judicial. Antes de deshacerse de la minuta,
sacaran una copia legalizada firmada por el juez instructor,
se sustituirá a la minuta hasta que sea devuelta.

Por otra parte, el Notario tiene las siguientes obligaciones o

deberes, según señala la Ley del Notariado de Bolivia y la doctrina.
En referencia a los deberes

…los Notarios están obligados a prestar sus servicios siempre

que sean solicitados, bajo la pena de pagar los daños y
perjuicios que ocasiona por su culpa. Los notarios están
obligados a conservar bajo numeración las Minutas de las
Escrituras que otorguen, rubricándolas previamente. Asimismo,

62
 conservaran con igual formalidad los poderes y demás piezas
que deben quedar depositados.65

En ese contexto se tiene las siguientes obligaciones: 66

a) Receptar personalmente, interpretar y dar forma legal a la

exteriorización de voluntad de quienes requieren su servicio.

b) Exigir, antes de la ejecución de un acto o la celebración de un

contrato, el pago de los impuestos relativos, tanto al acto
contrario, como a los impuestos que graven los bienes a que tal
acto o contrato se refiere. Sin embargo, el notario podrá recibir
los valores correspondientes a tales impuestos y entregarlos a
las instituciones respectivas dentro de los diez días de hábiles
subsiguientes, confiriendo recibo por el dinero que se entregue y
haciéndose responsable por su custodia, por lo que en caso de
negativa de haberse pagado los impuestos, el Notario solo será
responsable por la exactitud en la determinación legal del valor
de los impuestos a pagarse;

c) Acudir, inmediatamente que sean llamados para desempeñar

algún acto en que la ley prescriba su intervención;

d) Incorporar diariamente al protocolo las escrituras públicas que

autorice y además los documentos pueden ser protocolizados;

e) Llevar el Libro de Diligencias en el cual extenderá diariamente

una síntesis de las diligencias que practique y que no formen
parte del protocolo;

f) Organizar un índice Especial de Testamentos;

65
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 40
66
Ídem

63
 g) Cerrar el último día de cada año, el protocolo y más libros a su
cargo, dando fe del número de fojas de que se compone, de la
diligencia o escritura con que inició, y de aquella con que
terminó;

h) Conferir, por orden de cualquier Juez o Tribunal, copia de

instrumentos, escritos y diligencias, constantes en procesos
archivados en la respectiva notaria;

i) Las tablas notariales deben ser exhibidas en lugar visible de la

Notaria, y en la cual se señalará los montos que deben cobrarse
de acuerdo a la cuantía del Instrumento Público.

Todos los notario que contravengan a las prohibiciones que la ley

estipula, serán sancionadas con multas, o suspensión de sus
funciones, según la gravedad de la falta.

Con relación a las suplencias la Ley de Organización Judicial al

respecto en su Artículo 28667 hace referencia a que los notarios de
las capitales de departamento se suplirán recíprocamente en caso
de impedimento con autorización expresa de las Cortes de Distrito y
en las provincias, con la Juez de Partido, en las provincias y
asientos donde no hubiera sino un notario, será suplido por los
Secretarios de Juzgados de Partido o Instrucción, en este orden con
autorización de los respectivos jueces.

67
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004. Artículo 286. (Suplencia).- Los notarios de las capitales de departamento se suplirán recíprocamente en caso
de impedimento con autorización expresa de la Corte Superior de Distrito y, en las provincias, con la del juez de partido.
En las provincias y asientos donde no hubiese sino un notario, en caso de ausencia, será suplido por el Secretario de los juzgados
de partido e instrucción, en este orden con autorización de los respectivos jueces.

64
 Por su parte, la Ley del Notariado en su Artículo 368 refiere que en
los lugares donde no haya notario, o cuando se halle legalmente
impedido, los poderes para pleitos, de cualquier naturaleza que
sean, pueden extenderse ante el Juez instructor o alcalde
parroquial, y en defecto de éstos, ante un corregidor, actuando unos
y otros con dos testigos hábiles.

Por último, con referencia a la fianza que deben prestar los notarios
a momento que deben ser designados como tal, la Ley de
Organización Judicial en su Artículo 28469 establece que deben
otorgar una fianza real para ejercer sus funciones; los de capitales
de departamento una equivalente a seis sueldos del juez del
partido; los de capital de provincia, una equivalente a dos sueldos; y
los de cantones, una equivalente a un sueldo; la fianza será
devuelta al termino de sus funciones, luego de entregar sus
archivos a la Corte Superior de Distrito, siempre que no resulten
responsabilidades contra ellos.

10.4. ATRIBUCIONES DE LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA

Con referencia a las atribuciones del notario que por ser carente en
nuestra Legislación, acudimos a aquellas que deberán estar
estipuladas en la misma y estas son:70

68
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley de 5 de Marzo de 1958, Ley del Notariado, Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz-Bolivia, 1958.
Artículo 3.- En los lugares donde no hay notario, o cuando se halle legalmente impedido, los poderes para pleitos, de cualquier
naturaleza que sean, pueden extenderse ante el juez instructor o alcalde parroquial, y en defecto de éstos, ante un corregidor,
actuando unos y otros con dos testigos hábiles. Los demás poderes que no fueren para el objeto indicado en este artículo, se
otorgarán indispensablemente conforme a las prescripciones de esta ley.
69
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004. Artículo 284. (Fianza).- Los notarios de fe pública, de gobierno y de Minería, prestarán una fianza real para
ejercer sus funciones; los de capitales de departamento una equivalente a seis sueldos de juez de partido; los de capitales de
provincia, una equivalente a dos sueldos; y los de cantones, una equivalente a un sueldo; la fianza será devuelta al término de sus
funciones, luego de entregar sus archivos a la Corte Superior de Distrito, siempre que no resulten responsabilidades contra ellos.
70
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 42-44

65
1) Autorizar los actos y contratos a que fueron llamados y
redactarlas correspondientes escrituras, salvo que tuvieren
razón o excusa legitima para no hacerlo;

2) Protocolizar instrumentos Públicos y privados por orden

judicial o a solicitud de parte interesada patrocinada por
abogado, salvo prohibición legal;

3) Autenticar las firmas puestas ante él en documentos que no

sean escrituras públicas;

4) Dar fe de la supervivencia de las personas naturales;

5) Dar fe de la exactitud, conformidad y corrección de

fotocopias y otras copias producidas por procedimientos o
sistemas técnicos mecánicos, de documentos que se les
hubiese exhibido, conservando una de ellas con la nota
respectiva en el Libro de Diligencias que llevaron al efecto;

6) Levantar protestos por falta de aceptación o de pago de

letras de cambio o pagares a la orden particularizando el acto
penitente conforme a las disposiciones legales aplicables,
actuación que no causara impuesto alguno;

7) Incorporar al Libro de Diligencias, actas de remates, de

sorteos y otro actos en que hayan intervenido a rogación de
parte y que no requieren de las solemnidades de la escritura
pública;

8) Conferir extractos en los casos previstos en la Ley;

9) Practicar reconocimientos de firmas;

66
10) Receptar la declaración juramentada de titular de dominio,
con la intervención de dos testigos idóneos que acrediten la
necesidad de extinguir o subrogar, de acuerdo a las causales
y según el procedimiento previsto por la ley, el patrimonio
familiar constituido sobre sus bienes raíces, en base a lo cual
el notario elaborará el acta que lo declara extinguido o
subrogado, disponiendo su anotación al margen de la
inscripción respectiva en el Registro de la Propiedad
correspondiente. En los casos en que el patrimonio familiar
se constituye como mandato de la ley, deberá
adicionalmente contarse con la aceptación de las
instituciones involucradas;

11) Receptar la declaración juramentada del titular del dominio

con intervención de dos testigos idóneos que acrediten que
la persona que va a donar un bien, tenga bienes suficientes
adicionales que garanticen su subsistencia, lo cual constará
en acta notarial constituyendo ésta suficiente documento
para que habilite la relación de tal donación;

12) Receptar la declaración juramentada de quienes se creyeren

con derecho a la sucesión de una persona difunta,
presentando la partida de defunción del de cujus y las de
nacimiento u otros documentos para quienes acrediten ser
sus herederos; así como la de matrimonio o sentencia de
reconocimiento de la unión de hecho del cónyuge
sobreviviente si lo hubiera. Tal declaración con los referidos
instrumentos, serán suficientes documentos habilitantes para
que el notario conceda la posesión efectiva de los bienes pro
indivisos del causante a favor de los peticionarlos, sin
perjuicios de los derechos de terceros. Dicha declaración

67
 constará en acta notarial y su copia será inscrita en el
registro de la Propiedad correspondiente;

13) Tramitar la solicitud de disolución de la sociedad de

gananciales de consumo de los cónyuges previo
reconocimiento de las firmas de los solicitantes ante los
notarios, acompañado la partida de matrimonio o sentencia
de reconocimiento de la unión de hecho. Transcurridos diez
días de tal reconocimiento, el notario convocará a audiencia
de conciliación en los cónyuges, personalmente o por medio
de apoderados ratificaran su voluntad de declarar disuelta la
sociedad de gananciales formada por el matrimonio o unión
de hecho. El acta respectiva se protocoliza en la notaria y su
copia se subinscribirá en el Registro Civil correspondiente,
particular del cual se tomará nota al margen del acta
protocolizada;

14) Autorizar la venta de remate voluntario de bienes raíces de

personas menores que tengan la libre administración de sus
bienes cumpliendo las disposiciones pertinente de lo que
señala el Código de Procedimiento Civil al respecto;

15) Receptar informaciones sumarias y de nulo hecho;

16) Sentar razón probatoria de la negativa de recepción de

documentos o de pago de tributos por parte de los
funcionarios públicos o agentes de recepción;

17) Protocolizar la capitulaciones matrimoniales, inventarios

solemnes, poderes especiales, revocatorias de poder que los
comerciantes otorgan a sus factores y dependientes para
administrar negocios; y,

68
 18) Practicar mediante diligencia notarial, requerimientos para el
cumplimiento de la promesa de contrato como para la
entrega de cosa debida y de la ejecución de obligaciones. De
registrarse controversia en los casos antes mencionados, el
notario se abstendrá de seguir terminando la petición
respectiva y enviará copia autentica de todo lo actuado a
donde la Ley Civil establezca para su conocimiento de estos
actos.

11. RÉGIMEN DE FALTAS Y SANCIONES RELATIVAS A

LA FUNCIÓN NOTARIAL

Es conveniente que el Notario este capacitado, intelectual y moralmente,

para lograr eficazmente su función, sin generar resultados dañosos, tanto
para los particulares como para el mismo, de allí descansa lo que se conoce
como responsabilidad que darán por resultado su buena observancia, a un
instructor Público pleno y perfecto, evitando resultados negativos para la
vida de éste.

Por otro lado la responsabilidad del notario se funda en el derecho y en su

calidad de funcionario fedatario, sobre los actos en que interviene. La Fe
Pública Notarial no solo alcanza a los documentos; sino también, a los actos
en los que interviene, es decir, la existencia material de los hechos que se
anuncia como cumplidos por él o que han pasado en su presencia.

12. RESPONSABILIDADES DEL NOTARIO EN ELE

EJERCICIO DE SUS FUNCIONES

La expresión responsabilidad, deviene del latín responderé, que significa

“estar obligado”, por tanto el concepto de responsabilidad presupone el
previo incumplimiento de una obligación: Para Couture se trata de una

69
 “…situación jurídica derivada de una acción u omisión ilícita, que consiste en
el de reparar el daño causado”.71

En relación del marco jurídico vigente que regula el Derecho Administrativo

Boliviano, independientemente de la responsabilidad administrativa o
disciplinaria, las acciones de los notarios también pueden generar
responsabilidades penales, civiles o Fiscales. Al respecto el Artículo 98472
del Código Civil establece que un hecho doloso o culposo, que ocasiona a
alguien un daño injusto queda obligado al resarcimiento; del mismo modo, el
Artículo 8773 del Código Penal señala que toda persona es responsable
penal y civilmente.

En ese entendido, no es ajeno a nuestra realidad que los notarios no

cometan faltas a diario; sin embargo, muchas de las irregularidades que
cometen en el ejercicio de sus funciones no son reguladas por el Régimen
de Faltas y Sanciones del Concejo de la Judicatura, toda vez que este
reglamento regula en esencia las faltas de los funcionarios jurisdiccionales,
toda vez que los notarios no son funcionarios jurisdiccionales, sino
fedatarios que no dependen de la funciona jurisdiccional.

Al respecto, en una encuesta dirigida a Funcionarios del Concejo de la

Judicatura, Notarios de Fe Pública y personas que requieren los servicios de
los notarios; el 80% de los funcionarios del Concejo de la Judicatura
encargados de inspecciones manifestaron que los notarios comenten faltas
en el ejerció de sus funciones, en tanto el 20% manifiesta lo contrario;
respecto a los Notarios de Fe Pública el 88% señalan que no comenten
faltas concernientes a la función pública, en cambio el 12%, reconoce tales

71
COUTURE, Eduardo J., Vocablo Jurídico, Depalma, Buenos Aires-Argentina, 1985, Pág. 34
72
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Decreto Ley Nº 12760 de 6 de Agosto de 1975, Código Civil, Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz-
Bolivia, 1975. Artículo 984. (Resarcimiento por Hecho Ilícito)- Quien con un hecho doloso o culposo, ocasiona a alguien un
daño injusto, queda obligado al resarcimiento.
73
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1768 de 11 de marzo de 1997, Código Penal, Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz-Bolivia,
1975. Artículo 87. (Responsabilidad Civil)- Toda persona responsable penalmente, lo es también civilmente y está obligada a la
reparación de los daños materiales y morales causados por el delito.

70
 actos; y el 73% de las personas encuestadas en inmediaciones de las
Notarias de Fe Pública señala que cometen faltas, en tanto el 27%
manifiesta lo contrario.74

En ese contexto, es importante considerar que la responsabilidad del Notario

se funda en el derecho y en su calidad de funcionario fedatario sobre los
actos en que interviene; de modo que la importancia de los poderes jurídicos
atribuidos a ciertos órganos de la administración y el grado de sujeción
jerárquica en el que se halla, deben guardar una intima y lógica relación con
el sistema de responsabilidades al cual están sujetos en prevención de
eventuales violaciones a la norma.

Toda responsabilidad en consecuencia tiene su naturaleza en la Ley de

Organización Judicial, que prescribe que los Notarios son responsables civil
y penalmente de la custodia y conservación de los documentos a su cargo,
así como de los actos en que intervienen dando fe y del cumplimiento de las
funciones señaladas por la ley.

En ese contexto, el Notario tiene responsabilidad disciplinaria y

administrativa contemplado en el Reglamento de la Unidad de Régimen
Disciplinario del Órgano Judicial, en el Reglamento de Procesos
Administrativos y otras normas reglamentarias, en el ejercicio de sus
funciones, y ninguna de estas puede considerase excluyente de las demás,
las sanciones pueden ser varias según el caso, como ser el pago de daños y
perjuicios, costas, multas, incluso privación de libertad, como también
inhabilidad para ejercer el cargo de Notario.

En merito a lo precedentemente descrito se derivan las siguientes

responsabilidades:

74
Véase Anexo 3

71
 12.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA O
DISCIPLINARIA

Es menester considerar que la responsabilidad administrativa emerge

de la:

…contravención del ordenamiento jurídico administrativo y de las

normas que regulan la conducta del servidor público (…) pueden
ser: llamada de atención, apercibimiento escrito, multas,
suspensión…75

En el ámbito de la función notarial, la responsabilidad administrativa o

disciplinaria se refiere a:

…las acciones realizadas por el Notario ante la Administración

Pública y específicamente en relación con los registros, por efectos
que conlleva el respectivo registro de los contratos y actos en que
ha intervenido (…) una acción que tiene por objeto reprimir una
falta a los deberes de la profesión reglamentada; por fin, el
mantenimiento, de la disciplina necesaria en interés moral de la
profesión cuyas normas de ejercicio han sido violadas; y por
medios las medidas de penas a infringir por una jurisdicción
instituida con ese propósito. El notario incurre en responsabilidad
disciplinaria, cuando falta a la Ética Profesional o atenta en contra
del prestigio y decoro de la profesión 76

12.2. RESPONSABILIDAD CIVIL

La responsabilidad civil también llamada patrimonial:

75
MOSTAJO, Machicado Max, Apuntes para la reinvención del Derecho Administrativo Boliviano, Temis, La Paz-Bolivia, 2004,
Pág. 269.
76
OQUENDO. López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 58

72
 …es la obligación personal del agente de reparación de los daños y
perjuicios que con motivo de su accionar (…) pudiera haber
ocasionado un daño material o moral (...) a fin de destacar la
necesidad no solo indemnizar, sino también de castigar al
verdadero responsable del mismo que e en la generalidad de los
casos el funcionario que lo cometió.77

Respecto a la responsabilidad civil de los notarios, este tiene como

finalidad:

…reparar las consecuencias injustas de la conducta contraria a

derecho o bien reparar un daño causado sin culpa, peor la Ley,
pone a cargo al autor material de este daño. Así mismo para que
suceda ésta, son tres los elementos: a) que haya violación de un
deber legal, por acción y omisión de un Notario; b) que haya culpa
o negligencia de parte del notario; c) y, que se cause un perjuicio.
Entonces serán estos los elementos para que la Responsabilidad
Civil sea aplicada al Escribano. Por su parte, nuestra legislación,
propone la creación de un Seguro de Responsabilidad Civil
obligatorio, que cubra los daños ocasionados por los notarios en el
ejercicio de sus funciones.78

12.3. RESPONSABILIDAD PENAL

La responsabilidad penal implica que:

…independientemente de las responsabilidades ya citadas, esta

sujeto a las sanciones que prevé el Código Penal: bien decía Rene
Gutiérrez Villaseca: que en el ejercicio de la función pública el

77
MOSTAJO, Machicado Max, Op. Cit., Pág. 271
78
OQUENDO, López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 58

73
 agente por comisión u omisión puede cometer hechos y actos
delictivos…79

En ese sentido, el notario es susceptible de una responsabilidad penal

cuando:

…al fraccionar los Instrumentos Públicos, por incurrir en falsedad

y otros delitos conexos, haciendo constar situaciones de Derecho y
Hecho que en la realidad no existe o aprovechándose de su función
o en beneficio propio o ajeno; siendo así, que también deriva en
algunos casos a Responsabilidad Civil. Incurra en los delitos contra
la Fe Pública, tipificados en los artículos 190 al 203 del Código
Penal vigente.80

13. MARCO JURÍDICO DEL CONTROL DISCIPLINARIO A

LA FUNCIÓN NOTARIAL

La función desempeñada por el Notario de Fe Pública, está sujeta en lo

referente al Control Disciplinario y Administrativo al Consejo de la
Judicatura, las normas aplicables a su regulación, son: la Ley de
Organización Judicial, el Código Civil, la Ley del Concejo de la Judicatura, la
Ley del Notariado y los Reglamentos Internos del Poder Judicial.

Los Artículos81, 193, Parágrafo I y 195, numerales 2, 4, 5, 6, y 9 determina

que el Concejo de Judicatura (llamada Concejo de la Magistratura de

79
MOSTAJO, Machicado Max, Op. Cit., Pág. 272
80
OQUENDO, López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 58
81
REPÚBLICA DE BOLIVIA. Ley Nº 3942 de 21 de octubre de 2008, Constitución Política del Estado. La Paz-Bolivia: Gaceta
Oficial de Bolivia. 2009. Artículo 193. I. El Concejo de la Magistratura es la instancia responsable del régimen disciplinario de la
jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo
y financiero; y de la formulación de políticas de su gestión. El Concejo de la Magistratura se regirá por el principio de
participación ciudadana.
Artículo 195. Son atribuciones del Concejo de la Magistratura de Justicia, además de las establecidas en la Constitución y en la
ley:
2. Ejercer el control disciplinario de las vocales y los vocales, juezas y jueces; y personal auxiliar y administrativo del Órgano
Judicial. El ejercicio de esta facultad comprenderá la posibilidad de cesación del cargo por faltas disciplinarias gravísimas,
expresamente establecidas en la ley.

74
 Justicia con la nueva Constitución Política del Estado), es el órgano
administrativo y disciplinario del Órgano Judicial y que este es la encargada
de designar a funcionarios judiciales, siendo esta una de las circunstancias
donde existe vínculo entre el Órgano Judicial y los Notarios de Fe Pública.

En la misma línea, la Ley de Organización Judicial, toma como parte del

Órgano Judicial al Notario a partir de la existencia del principio de probidad,
al referirse como la:

...la conducta imparcial y recta que deben cumplir los jueces, fiscales,
Notarios de Fe Pública, Registradores de Derechos Reales, Personal
Subalterno, Abogados y partes en los procesos en que les corresponda
intervenir. 82,

El Artículo 2483 de la Ley Nº 1455, otorga facultades a las Cortes Superiores

de Distrito para destituir, trasladar o suspender a los Notarios de Fe Pública,
pero el Artículo 3384, en su tercer párrafo del mimo cuerpo legal, establece
que los notarios de fe pública, son funcionarios del Órgano Judicial,
estableciendo el objeto de los Notarios de Fe Pública en el Artículo 27785.

4. Evaluar el desempeño de funciones de las administradoras y los administradores de justicia, y del personal auxiliar.
5. Elaborar auditorías jurídicas y de gestión financiera.
6. Realizar estudios técnicos y estadísticos.
9. Designar a su personal administrativo.
82
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004, Artículo 1.- Numeral 14.
83
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004, Artículo 24. (Destitución, Traslado y Suspensión de Magistrados o Jueces).- Ningún magistrado o juez podrá
ser destituido de sus funciones, sino en virtud de sentencia ejecutoriada, sea por delitos comunes o por delitos cometidos en el
ejercicio de sus funciones. Tampoco podrá ser trasladado sin su expreso consentimiento. Las Cortes Superiores de Distrito podrán
suspender del ejercicio de sus funciones por simple mayoría de votos de sus miembros, a los jueces, registradores de derechos
reales, notarios de fe pública y notarios de minería, contra los que se hubiese abierto instrucción penal por delitos comunes o
resultantes del ejercicio de sus funciones, si el delito fuese flagrante la suspensión será inmediata.
84
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004, Artículo 33. (Constitución).-
También forman parte del Poder Judicial, pero sin ejercer jurisdicción, los registradores de derechos reales, los notarios de fe
pública, los jueces de vigilancia, y todos los funcionarios dependientes directa o indirectamente de la Corte Suprema de justicia y
de las Cortes Superiores de Distrito.
85
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004, Artículo 33. (Objeto).- Los notarios de fe pública, de gobierno y de minería, son funcionarios públicos
encargados de dar fe, autenticidad y solemnidad a los actos y contratos que señala la ley.

75
 La norma referida, también establece que los Notarios de Fe Pública, son
responsables civil y penalmente de la custodia y conservación de los
documentos, libros y archivos a su cargo, así como de los actos en que
intervienen dando fe.

Por su parte, la Ley del Concejo de la Judicatura en su Artículo 1786

parágrafo II determina que Consejo de la Judicatura ejerce control
administrativo y disciplinario sobre las Notarias de Fe Pública; sin embargo,
ésta institución no cuenta con una reglamentación especial para las
actividades que desarrollan los Notarios de Fe Pública.

La Ley de Notariado, prescribe el ámbito y el alcance de la función notarial y

la clasificación de los Notarios de Fe Pública en 1ra, 2da y 3ra Clase, pero
además dispone que en caso de existir contravenciones, corresponde a la
Corte Superior de Distrito la toma de decisiones correspondientes.

Finalmente es el Reglamento de Procesos Disciplinarios del Poder Judicial,

el que determina el ámbito de control disciplinario ejercido por el Concejo de
la Judicatura a través de su Unidad de Régimen Disciplinario aplicables
también a los Notarios de Fe Pública; sin embargo, no se acomoda a las
exigencias de la sociedad actual, toda vez que regula las acciones de los
funcionarios judiciales y no así de los Notarios de fe Pública. Al respecto, la
encuesta dirigida Funcionarios del Concejo de la Judicatura, Notarios de Fe
Pública y personas que requieren los servicios de los notarios; los primeros
y segundos en un 70% manifiestan que el reglamento de procesos
disciplinarios no se acomoda a la función notarial; en tanto el 30% señala lo
contrario. Los terceros en un 66% afirman que no se adecua a las funciones
que desarrollan los notarios, en cambio el 34% considera que tiene relación.

86
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1817 de 22 de diciembre de 1997, Ley del Consejo de la Judicatura, Gaceta Oficial de
Bolivia, La Paz-Bolivia, 1997. Artículo 17. (Órganos Administrativos).-
II. El Consejo de la Judicatura ejerce control administrativo y disciplinario sobre los Registros de Derechos Reales y las Notarias
de Fe Pública.

76
 De todo ello, se evidencia que todos los encuestados coincidieron que el
actual Reglamento de Procesos Disciplinarios no se adecua a la función
notarial.87

14. INCOMPATIBILIDAD DE LAS FALTAS Y SANCIONES

DE LA LEY DEL CONCEJO DE LA JUDICATURA CON
LA FUNCIÓN NOTARIAL

La Real Academia indica que Falta es toda infracción voluntaria o culposa

de una norma, que puede ser castigada penal y administrativamente, dicho
de otro modo, es la acción y omisión perjudicial en que uno incurre por
ignorancia, impericia, precipitación o negligencia, o la omisión del cuidado y
exactitud que uno debe poner en alguna cosa; es un acto que ocasiona
perjuicios o daños fácilmente reparables, con muy escasa trascendencia
para el orden social.

En ese contexto, las faltas son técnicamente infracciones a

reglamentaciones. En relación a los Sujetos de Estudio (Notarios de Fe
Pública), se confluye que las Faltas son toda acción culposa o dolosa en la
que incurre uno o varios Notarios de Fe Pública; tales faltas están
determinadas por Ley o Reglamentación Interna de Concejo de la
Judicatura; sin embargo, no existe una reglamentación exclusiva respecto a
la función notarial, es decir, el actual reglamento de Procesos Disciplinarios
del Concejo de la Judicatura aplicables a los funcionarios jurisdiccionales no
se encuadra a la actividad que desarrolla el notario en su totalidad. Esta
aseveración es respaldada por la encuesta realizada a Funcionarios del
Concejo de la Judicatura, Notarios de Fe Pública y personas que acuden a
las notarias, donde los funcionarios del Concejo de la Judicatura y Notarios
de Fe Pública coinciden en manifestar en un 100% que no existe una

87
Véase Anexo 4

77
 reglamentación especial para regular las faltas en al que incurren los
notarios, en tanto que las personas que acuden a dicho servicio señalan de
igual manera que no existe control y la falta de reglamentación por las faltas
que comenten los notarios en un 93%; en cambio el 7% por la falta de
información manifiesta que existe refiriéndose a la Ley del Notariado.88

Por otro lado, la Ley Nº 1817, en su Articulo 3789 establece que la función
judicial es responsable civil, penal y disciplinariamente por las acciones u
omisiones que obstaculicen el normal desenvolvimiento de las actividades
del Órgano Judicial o atenten la correcta y oportuna administración de
justicia.

Por su importancia de la relación existente con el objeto de estudio, es

necesario analizar las faltas insertas en la Ley Nº 1817 del cual se deduce
que no existe una relación estrecha con las faltas en la que incurren los
notarios, toda vez que estas se refieren a la función jurisdiccional. En ese
entendido, las faltas muy graves identificadas en la Ley del Concejo de la
Judicatura están establecidas en la Ley Nº 1817 y describiremos a
continuación:

14.1. FALTAS MUY GRAVES

Respecto a las faltas muy graves, están establecidas en el Artículo 39

de la Ley del Concejo de la Judicatura y son las siguientes:

1) Cuando el Juez o Vocal no se excusarse del conocimiento del

proceso, estando comprendido en alguna de las causales

88
Véase Anexo 5
89
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1817 de 22 de diciembre de 1997, Ley del Consejo de la Judicatura, Gaceta Oficial de
Bolivia, La Paz-Bolivia, 1997. Artículo 37. (Responsabilidad).- I. Todo funcionario judicial es responsable civil, penal y
disciplinariamente por las acciones u omisiones que obstaculicen el normal desenvolvimiento de las actividades del Poder Judicial
o atenten a la correcta y oportuna administración de justicia.
II. El régimen de responsabilidad disciplinaria para Ministros de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados del Tribunal
Constitucional y Consejeros de la Judicatura, será establecido por Ley.

78
 prevista por ley, o cuando continuare con su tramitación,
habiéndose probado reacusación en su contra.

2) Las excusas declaradas ilegales en tres oportunidades, durante

un año.

3) La actuación como abogado o apoderado, en forma directa o

indirecta, en cualquier causa ante los órganos del Órgano
Judicial, salvo el caso de tratarse de derechos propios, del
cónyuge, ascendientes o descendientes.

4) Cuando el funcionario judicial retenga en su poder los

expedientes sin dictar resoluciones o sentencias dentro de los
pasos legales.

5) Cuando se solicite dineros a toda otra forma de beneficio al

litigante, o se reciba los ofrecidos para agilizar o retardar los
tramites.

6) El uso de influencias mediante órdenes o precisiones de

cualquier clase, en el ejercicio de la función jurisdiccional en otro
juzgado, tribunal, Ministerio Público u otros organismos
vinculados con la administración de justicia.

7) La pérdida de competencia por tres veces dentro el año judicial.

8) La ausencia injustificada al ejercido de sus funciones por cinco

días hábiles y continuos u ocho discontinuos en el curso del
mes.

9) Faltar a la verdad en las declaraciones fiscales juradas de

bienes e ingresos.

79
 10) La revelación de hechos o datos conocidos en el ejercicio de sus
funciones y sobre los cuales existía la obligación de guardar
reserva.

11) El abuso de la condición de Vocal o Juez para obtener un trato

favorable de autoridades, funcionarios o particulares.

12) La delegación de funciones jurisdiccionales al personal

subalterno del juzgado, a particulares o la comisión indebida
para realización de actuaciones procésales a otras autoridades o
funcionario en los casos no previstos por ley.

13) La comisión de una falta grave cuando el funcionario judicial

hubiere sido anteriormente sancionado por otras dos graves.

14) La actuación en procesos que no sea de su competencia o

cuando esta hubiera sido suspendida o la hubiera perdido.

De estas faltas que han sido ratificadas por la Ley del Concejo de la
Judicatura, tan solo son aplicables a la función notarial los
Numerales 3), 6), 8), 10 y 13, el resto corresponde exclusivamente a
la función jurisdiccional, ya que el Notario de Fe Pública tan solo es
considerado como un Funcionario auxiliar del Órgano Judicial.

14.2. FALTAS GRAVES

Respecto a las faltas graves, el Artículo 40 de la Ley del Concejo de

la Judicatura establece y son las siguientes:

1) La ausencia injustificada del ejercicio de sus funciones por más

de tres días hábiles y continuos o cinco discontinuos en un mes.

80
2) La acción disciplinaria no promovida contra su personal auxiliar
cuando conociese alguna falta grave por ellos cometida.

3) El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Concejo de

la Judicatura o la obstaculización de las inspecciones que
realice.

4) El incumplimiento injustificado y reiterado de los horarios de

audiencia públicas y de atención a su despacho

5) La suspensión de audiencias sin instalación previa.

6) La demora injustificada en la admisión y tramitación de los

procesos, o la perdida de competencia.

7) El incumplimiento de los plazos procésales.

8) El incumplimiento por tres veces durante un año, por parte de

secretarios, auxiliares y oficiales de diligencias, de la obligación
prevista por el Artículo 135 del Código de Procedimiento Civil.

9) La asistencia reiterada a las oficinas en estado de ebriedad

notario.

10) La comisión de una falta leve cuando el funcionario judicial

hubiere sido anteriormente sancionado por otras dos leves.

Del conjunto de faltas graves enumeradas, son aplicables a la función

notarial tan solo los numerales 1) y 10); el resto son para la función
jurisdiccional.

81
14.3. FALTAS LEVES

Respecto a las faltas leves, el Artículo 41 de la Ley del Concejo de la

Judicatura enuncia los siguientes:

1) La ausencia injustificada del ejercido de sus funciones por los

días hábiles y continuos o tres discontinuos en un mes.

2) El maltrato reiterado a los sujetos procésales.

La primera falta es aplicable directamente toda vez que está

relacionada con la administración, pero la segunda solo puede
aplicarse por analogía, toda vez que las partes que tienen interés el
hacer públicos sus documentos por medio de la Fe Pública de la cual
esta investido el Notario, no constituyen sujetos procésales, tan solo
son partes los sujetos intervienen que suscriben el documento.

14.4. SANCIONES RELATIVAS A LA FUNCIÓN NOTARIAL EN

BASE A LAS FALTAS Y SU INAPLICABILIDAD POR SU
INCONGRUENCIA

Los Notarios de Fe Pública, ejercen su actividad delegada por la ley,

para dar Fe con carácter público de los actos de los particulares, y
esa actividad implica fundamentalmente al mantenimiento del orden
público.

La sanción se hace efectiva a través del poder disciplinario del

Régimen Disciplinario del Concejo de la Judicatura.

Las sanciones disciplinarias de que son pasibles los Notarios de Fe

Pública, tienen un principal fundamento jurídico, y corresponden a la
particular Administración del Órgano Judicial, para lograr la ejecución
y cumplimiento de la Función Notarial.
82
 De acuerdo al texto de la Ley del Concejo de la Judicatura, las
sanciones aplicables a los Funcionarios Judiciales y Auxiliares del
sistema Judicial donde ingresan los Notarios de Fe Pública, están
contenidas en los Artículos90 53 a 55, donde hace referencia a las
sanciones por faltas muy graves, graves y leves.

Es menester tomar en cuenta que los Notarios de Fe Pública, no son

funcionarios Judiciales, ya que la función judicial tiene otro ámbito y
esta relacionado a la jurisdicción.

La doctrina es clara, al señalar la diferencia entre función notarial y la

función judicial, con la aplicación de las normas disciplinarias vigentes
relacionadas a la función judicial, se esta forzando la interpretación
del ordenamiento jurídico, para aplicarse sobre la función notarial.

Las sanciones de la Ley del Concejo de la Judicatura, en tanto no

precisen las faltas propias de la función notarial no son aplicables, por
tanto no existe régimen de sanciones aplicables vigente, además el
marco de sanciones es claro al referir en cada uno de los incisos se
refiere con exclusividad al “Funcionario Judicial”.

Por su parte, el Reglamento de Procesos Disciplinarios del Poder

Judicial, en su Artículo 2391 enumera las sanciones al que son
pasibles los Notarios de Fe Pública y son:

90
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1817 de 22 de diciembre de 1997, Ley del Consejo de la Judicatura, Gaceta Oficial de
Bolivia, La Paz-Bolivia, 1997. Artículo 53. (Sanción por Faltas Muy Graves).- De conformidad a lo dispuesto por el Artículo
116 Parágrafo VI de la Constitución Política del Estado, los funcionarios judiciales que hubieren cometido faltas muy graves en el
ejercicio de sus funciones y sobre quienes hubiere recaído sentencia ejecutoriada, serán sancionados con la destitución de sus
cargos.
Artículo 54. (Sanción por Faltas Graves).- La sanción a los funcionarios judiciales por faltas graves será la suspensión del
ejercicio de sus funciones de uno a doce meses, sin goce de haberes.
Artículo 55. (Sanción por Faltas Leves).- Las sanciones a los funcionarios judiciales por faltas leves cometidas en el ejercicio de
sus funciones, son:
1. Apercibimiento.
2. Multas del 20% al 40% del haber de un mes.
91
PODER JUDICIAL, ACUERDO Nº. 329/2006, Reglamento de Procesos Disciplinarios del Poder Judicial, Consejo de la
Judicatura, 2006, Artículo 23. (Enumeración).-

83
 1) Destitución para quienes correspondan en caso de: Faltas
disciplinarias muy graves y contravenciones administrativo–
disciplinario que ocasionen grave daño económico, serio perjuicio
al trabajo o grave deterioro a la imagen del Poder Judicial.

2) Suspensión del ejercicio de funciones sin goce de haberes, de uno

a doce mases, en caso de: disciplinarias graves y contravenciones
administrativo–disciplinarias que ocasionan daño económico,
perjuicio al trabajo o deterioro a la imagen del Poder Judicial.

3) Multa de hasta 40% de haber mensual, o apercibimiento en casos

de faltas disciplinarias leves y contravenciones administrativo–
disciplinarias, que no ocasionan daño económico al Poder
Judicial. Si la multa excede el 20% el descuento se efectuara en
dos meses.

4) Multa hasta el 5% del haber de un mes o llamado de atención, en

casos de infracciones menores.

Del análisis de las sanciones, se puede deducir que la incongruencia

del régimen vigente de sanciones con la función notarial es mayor en
el Reglamento de Procesos Disciplinarios, toda vez que ratifica la
función notarial como función judicial; por su importancia se
desarrolla la incongruencia referida en los siguientes puntos.

1) La primera forma de sanción, solo es aplicable cuando el

funcionario notarial con sus conductas causa deterioro a la imagen

1. Destitución para quienes corresponda en caso de: faltas disciplinarias muy graves y contravenciones administrativo -
disciplinarias que ocasionen grave daño económico, serio perjuicio al trabajo o grave deterioro a la imagen del Poder
Judicial.
2. Suspensión del ejercicio de funciones sin goce de haberes, de uno a doce meses, en caso de: faltas disciplinarias graves y
contravenciones administrativo - disciplinarias que ocasionen daño económico, perjuicio al trabajo o deterioro a la imagen
del Poder Judicial
3. Multa de hasta el 40% del haber mensual, o apercibimiento escrito, en casos de faltas disciplinarias leves y contravenciones
administrativo - disciplinarias, que no ocasionen daño económico al Poder Judicial. Si la multa excede el 20% el descuento
se efectuará en dos meses
4. Multa hasta el 5% del haber de un mes o llamada de atención, en casos de infracciones menores.
84
 del Órgano Judicial, o extremando puede ocasionar serio perjuicio
al trabajo mismo, es decir, también afecta a la propia función
notarial.

2) Esta sanción tampoco puede ser aplicada por razón a que el

Notario no goza de haberes mensuales.

3) La tercera forma de sanción también es incongruente para su

aplicación, porque refiere al descuento en el haber mensual.

4) La cuarta forma de sanción, al referirse a infracciones menores,

relaciona al Reglamento de Administración de Personal del
Órgano Judicial, pero nótese que también se refiere al haber
mensual, además el Reglamento de Administración de Personal
también es aplicado solo por analogía a la función notarial.

15. EL CONCEJO DE LA JUDICATURA COMO

INSTANCIA ENCARGADA DEL RÉGIMEN
DISCIPLINARIO DEL ÓRGANO JUDICIAL

El Concejo de la Judicatura de Bolivia, ahora llamado Concejo de la

Magistratura Judicial con la Nueva Constitución Política del Estado como
Órgano encargado del régimen disciplinario del Órgano Judicial, tiene su
naturaleza en las reformas constitucionales realizadas mediante Ley Nº
1585 de 12 de agosto de 1994.

La nueva Constitución Política del Estado en sus Artículos92 193 a 195

determina la organización y además las atribuciones administrativas y

92
REPÚBLICA DE BOLIVIA. Ley Nº 3942 de 21 de octubre de 2008. Nueva Constitución Política del Estado. La Paz-Bolivia:
Gaceta Oficial de Bolivia. 2009. Artículo 193. I. El Concejo de la Magistratura es la instancia responsable del régimen
disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su
manejo administrativo y financiero; y de la formulación de políticas de su gestión. El Concejo de la Magistratura se regirá por el
principio de participación ciudadana.
II. Su conformación, estructura y funciones estarán determinadas por la ley.

85
 disciplinarias que el Concejo tiene. Por otro lado, cabe señalar que la Ley N°
1817 (Ley Concejo de la Judicatura), fue aprobada y promulgada el 22 de
diciembre de 1997 y los primeros Consejeros de la Judicatura fueron
designados y posesionados el 31 de marzo de 1998.

Con la vigencia de la Ley de N° 1817, el Concejo de las Judicatura, ejerce

sus atribuciones con independencia funcional y administrativa en todo el
territorio nacional, esta encargado de establecer y aprobar políticas,
estrategias y normas relacionadas con la función administrativa y
disciplinaria del Órgano Judicial.

Prevaleciendo el control disciplinario, el año 1999, se crean las Unidades de

Régimen Disciplinario en todas las Direcciones Distritales del Concejo de la
Judicatura, siendo que esta instancia se encarga de aplicar y hacer cumplir
los Reglamentos internos tantos disciplinarios como Administrativos del
Órgano Judicial.

El año 2007, el Concejo de la Judicatura actualiza su marco normativo y

sitúa la vigencia del Reglamento de Procesos Disciplinarios del Poder

Artículo 194. I. Los miembros del Concejo de la Magistratura se elegirán mediante sufragio universal de entre las candidatas y los
candidatos propuestos por la Asamblea Legislativa Plurinacional. La organización y ejecución del proceso electoral estará a cargo
del Órgano Electoral Plurinacional.
II. Los miembros del Concejo de la Magistratura de Justicia requerirán, además de las condiciones generales de acceso al servicio
público, haber cumplido treinta años de edad, poseer conocimientos en el área de sus atribuciones y haber desempeñado sus
funciones con ética y honestidad.
III. Los miembros del Concejo de la Magistratura de Justicia durarán en sus funciones seis años, y no podrán ser reelegidas ni
reelegidos.
Artículo 195. Son atribuciones del Concejo de la Magistratura de Justicia, además de las establecidas en la Constitución y en la
ley:
1. Promover la revocatoria de mandato de las Magistradas y de los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y del Tribunal
Agroambiental, cuando, en el ejercicio de sus funciones, cometan faltas gravísimas determinadas por la ley.
2. Ejercer el control disciplinario de las vocales y los vocales, juezas y jueces; y personal auxiliar y administrativo del Órgano
Judicial. El ejercicio de esta facultad comprenderá la posibilidad de cesación del cargo por faltas disciplinarias gravísimas,
expresamente establecidas en la ley.
3. Controlar y fiscalizar la administración económica financiera y todos los bienes del Órgano Judicial.
4. Evaluar el desempeño de funciones de las administradoras y los administradores de justicia, y del personal auxiliar.
5. Elaborar auditorías jurídicas y de gestión financiera.
6. Realizar estudios técnicos y estadísticos.
7. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformación de los tribunales departamentales de justicia que serán
designados por el Tribunal Supremo de Justicia.
8. Designar, mediante concurso de méritos y exámenes de competencia, a los jueces de partido y de instrucción.
9. Designar a su personal administrativo.

86
 Judicial a través del Acuerdo N° 329/1006 en sus Artículos93 1 y 2, así como
el Reglamento de Administración y Control de Personal del Poder Judicial
reflejado en el Acuerdo N° 90/2007, en estas normas (ambas en vigencia) se
especifica que todo Notario de Fe Pública, forma parte del Órgano Judicial
como Auxiliar del Órgano Judicial, tal aspecto puede ser corroborado a
través del la Ley Nº 1455 en su Artículo 33.94

Actualmente el Concejo de la Judicatura de Bolivia a nivel nacional esta

integrado por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
(que lo preside) y cuatro Concejeros designados por el Congreso Nacional;
se subdivide departamentalmente en nueve Direcciones, a razón de una
Dirección Distrital por Distrito Judicial.

Estructuralmente, la Dirección Distrital La Paz del Concejo de Judicatura,

tiene la siguiente composición:

 Director Distrital
 Unidad de Régimen Disciplinario
 Asesoría Legal
 Departamento Financiero
 Departamento Administrativo
 Departamento de Recursos Humanos
 Departamento de Informática

93
PODER JUDICIAL DE BOLIVIA, Reglamento de Procesos Disciplinarios del Poder Judicial, ACUERDO Nº 329/2006,
Concejo de la Judicatura, Bolivia, 2006. Artículo 1. (Funcionarios Judiciales).- Son aquellos que prestan servicios en los
órganos citados en el Art. 33 de la Ley de Organización Judicial (L.O.J.) modificado por la disposición final segunda de la Ley
1817, y los señalados en la parte final de dicha disposición.
Artículo 2. (Auxiliares del Sistema Judicial).- Son aquellos sobre los que, sin tener dependencia laboral remunerada, el Consejo
de la Judicatura ejerce control administrativo y disciplinario, tales como los Notarios de Fe Pública, Martilleros y otros.
94
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial, Gaceta Oficial de Bolivia, La
Paz-Bolivia, 2004, Artículo 33. (Constitución).- El Poder Judicial está constituido por la Corte Suprema de Justicia, las Cortes
Superiores de Distrito, los Juzgados de Partido e Instrucción en materias civil - comercial, penal, sustancias controladas, de
familia, del menor, del trabajo y seguridad social, de minería y administrativa, de contravenciones y de mínima cuantía.
Las Cortes Nacionales del Trabajo y Minería así como los tribunales en materias administrativa, coactiva fiscal y tributaria, se
integrarán en cada departamento a las Cortes Superiores formando la Sala Social, de Minería y Administrativa.
También forman parte del Poder Judicial, pero sin ejercer jurisdicción, los registradores de derechos reales, los notarios de fe
pública, los jueces de vigilancia, y todos los funcionarios dependientes directa o indirectamente de la Corte Suprema de Justicia y
de las Cortes Superiores de Distrito.

87
  Departamento de Servicios Judiciales
 Unidad de Infraestructura
 Departamento de Auditoria Interna

Orgánicamente la Unidad de Régimen Disciplinario es parte de la Dirección

Distrital del Concejo de la Judicatura de La Paz, y su objetivo fundamental
es: “Combatir los actos ilegales y practicas administrativas que vayan en el
desmedro del prestigio e imagen del Poder Judicial”95

Para el alcance de este objetivo, a la Unidad de Régimen Disciplinario “…se

le ha otorgado las facultades de velar por el cumplimiento de las normas
legales reglamentarias en materia disciplinaria”96, junto a normas de
administración del Órgano Judicial.

La Unidad de Régimen Disciplinario del Poder Judicial, es una dependencia

del Concejo de la Judicatura responsable de la investigación sobre
denuncias contra los funcionarios judiciales e incluyendo a los auxiliares del
sistema judicial, en este caso a los Notarios de Fe Pública.

Ejerce potestad disciplinaria sobre Vocales, Jueces, personal de apoyo y

funcionario administrativo, donde para el cumplimiento de sus objetivos
realiza inspecciones periódicas en las instalaciones de los órganos
jurisdiccionales, así como en instalaciones de Derechos Reales y Notarias
de Fe Pública, todo ello con el ánimo de verificar el cumplimiento del marco
jurídico vigente. La Unidad de Régimen Disciplinario inicia sus actividades el
primero de septiembre de 1999, y a la actualidad en el Distrito Judicial de La
Paz esta estructurada por las siguientes dependencias:97

 Responsabilidad Distrital de Régimen Disciplinario

95
PODER JUDICIAL DE BOLIVIA, Material de Socialización de la Unidad de Régimen Disciplinario del Poder Judicial, Concejo
de la Judicatura, Bolivia.
96
Ídem.
97
PODER JUDICIAL DE BOLIVIA, Informe Resumen de Actividades Gestión 2005- 2007, Concejo de la Judicatura La Paz-
Bolivia, 2007, Pág.25.

88
  Vocal Tribunal Disciplinario (2)
 Abogado Investigador – Ciudad de La Paz (4)
 Abogado Investigador – Ciudad del El Alto (1)
 Abogado Inspector – Ciudad de La Paz (2)
 Abogado Inspector – Ciudad de El Alto (1)
 Secretaria de la Unidad de Régimen Disciplinario
 Auxiliar de Notificaciones (2)

CUADRO RESUMEN DE RÉGIMEN DISCIPLINARIO

SITUACIÓN PREVIA
SITUACIÓN ACTUAL
ÁREA DE ACCIÓN AL CONSEJO DE LA PROYECCIONES
(LOGROS)
JUDICATURA
Se tiene implementado un
Sistema de Régimen
IMPLEMENTACIÓN Disciplinario en el Órgano
DEL RÉGIMEN Judicial.
DISCIPLINARIO EN En el Órgano Judicial, el Mejorar el servicio
Sin existencia
EL PODER Derecho Disciplinario, en lo cualitativamente.
JUDICIAL sustantivo y adjetivo ha tenido
un desarrollo que sirve de
ejemplo a otras instituciones
estatales
NO se tenía ninguna
política Se cuenta con políticas
Con el cumplimiento de
anticorrupción. definidas en régimen
PLANIFICACIÓN determinados objetivos, se
NO estaba disciplinario.
ESTRATÉGICA tiene planificado reformular
desarrollado ningún Se cuenta con un Marco
EN RÉGIMEN el Plan estratégico por un
proceso de Estratégico en régimen
DISCIPLINARIO nuevo periodo de mediano
Planificación disciplinario con objetivos
plazo.
Estratégica de claros.
Régimen Disciplinario.
Se cuenta con POA para cada Mejorar los sistemas de
SISTEMA DE
NO estaba gestión, con objetivos, seguimiento, control y
PROGRAMACIÓN
implementado el identificación de actividades, evaluación de ejecución de
DE OPERACIONES
Sistema de metas, indicadores, los POAs de las unidades
ANUALES
Programación de cronogramas y responsables, dependientes de la
EN RÉGIMEN
Operaciones Anuales particulares en régimen Gerencia de Régimen
DISCIPLINARIO
disciplinario. Disciplinario.
Antes no se tenía En principio se creó una
ninguna estructura Dirección de Régimen Fortalecer la estructura
disciplinaria; no se Disciplinario (URD) con disciplinaria, con nueva
tenía ninguna unidad personal reducido a nivel de legislación.
ESTRUCTURA dedicada a esta una oficina central y en los 9 Evaluar la organización y
ORGANIZACIONAL materia distritos, en algunos de ellos normatividad para
Y REGLAMENTARIA cumpliendo también otras mejorarla, en la perspectiva
No se tenía ninguna tareas. de avanzar y mejorar el
normatividad En un segundo periodo (2006- servicio.
reglamentaria en 2007), se crea la Gerencia de
régimen disciplinario Régimen Disciplinario, con dos

89
 Direcciones Nacionales de
Inspecciones e Investigaciones
y unidades distritales.
Se tiene creados Tribunales
Disciplinarios permanentes,
especializados.
Desde la creación del Consejo
se ha aprobado y mejorado la
normatividad reglamentaria,
habiéndose aprobado en los
10 años, tres Reglamentos de
Procesos Disciplinarios en el Se tiene planificado evaluar
Antes del Consejo no Poder Judicial: periódicamente el Sistema
existió ningún El 1º aprobado por Acuerdo Nº actual en régimen
REGLAMENTARIA
reglamento en esta 24/98-A de 12 de agosto de disciplinario, incluida su
materia 1998. reglamentación, a efectos
El 2º aprobado por Acuerdo Nº de mejorarlos.
32/2000 de 28 de marzo de
2000
El 3º aprobado por Acuerdo Nº
329/2006 de 19 de septiembre
de 2006.
Desarrollar mayores
talleres al interior del
Órgano Judicial para
A la fecha se implementan: inculcar una conducta ética
Talleres educativos y de y moral en el funcionario
difusión del régimen judicial.
disciplinario fundamentalmente Desarrollar talleres con
al interior del Poder Judicial. todas las organizaciones
Inspecciones ordinarias y sociales en el país, a
Antes del Consejo de
extraordinarias, utilizando efectos de realizar una
la Judicatura no se
ÁREA PREVENTIVA elementos de la metodología tarea conjunta entre todos
tenía ninguna acción
de la auditoria forense. para combatir los
preventiva
Acciones administrativas y de problemas de corrupción en
coordinación, para prevenir la el Órgano Judicial.
comisión de actos de Efectivizar mayores
corrupción o retardación de acciones administrativas y
justicia, tipificados como faltas de coordinación al interior y
disciplinarias. exterior del Consejo de la
Judicatura para prevenir y
evitar la comisión de faltas
disciplinarias.
Se tiene proyectado
A denuncia o de oficio se
coordinar tareas con
realizan Investigaciones
instituciones y unidades
Previas a todos los
Antes del Consejo no estatales para realizar
funcionarios del Órgano
ÁREA se realizaba ninguna tareas de investigación o
Judicial, excepto Ministros,
INVESTIGATIVA investigación en cruce de información con el
Magistrados y Consejeros
régimen disciplinario propósito de descubrir,
Se tiene proyectado un Manual
probar y sancionar hechos
de Investigaciones
de corrupción en el Órgano
disciplinarias
Judicial.
Procesos tramitados bajo Optimizar el ejercicio en
principios procesales de procura de lograr mayor
legalidad, debido proceso, eficiencia y eficacia en la
ÁREA PROCESAL NO existe información
celeridad procesal y lucha contra la corrupción y
presunción de inocencia contribución al mejor
En Anexo se tiene detalle de servicio de justicia

90
 los trámites disciplinarios
desarrollados en los 10 años
de gestión en el CJ.
Implantar un nuevo Sistema
Informático en régimen
disciplinario; en base al
IANUS aplicado ya a
IMPLEMENTAR materia penal, que
Sistema informático de
SERVICIO DE funcionaría en red a nivel
No existía Registro, Seguimiento y
INFORMACIÓN nacional.
Control (SIRSECO), creado.
DISCIPLINARIA Implantar un Registro de
Antecedentes Disciplinarios
en el Poder Judicial, similar
al Registro de
Antecedentes Penales.
Mejorar los niveles de
coordinación con el MºPº
REMISIÓN AL Mº Pº Se han remitido 332 denuncias
para agilitar las acciones
POR No existen datos al Mº Pº contra funcionarios
penales, y sancionar
RESPONSABILIDAD estadísticos judiciales desde el 2000 al
cuando corresponda al los
PENAL 2007.
funcionarios con
responsabilidad penal.
FUENTE: En [Link] en fecha 3 de abril de
2009.

En este resumen se puede evidenciar claramente que las faltas y

sanciones por las actuaciones del Notario de Fe Pública en el ejercicio de
sus funciones, no están claramente identificados ni desarrollados; más al
contrario, muchas de las actividades que realiza el notario se basa en
conductas análogas, sin enmarcarse en la normativa, vulnerando de esta
manera el ordenamiento jurídico nacional vigente y ante todo perdiendo la
confianza de la sociedad hacia el sistema de justicia boliviano.

16. LA UNIDAD DE RÉGIMEN DISCIPLINARIO (U.R.D.)

DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA DE BOLIVIA Y
DEMÁS ACTOS PROCÉSALES

El Consejo de la Judicatura a través de la U.R.D., no presenta avances

respecto a un procedimiento disciplinario.

91
 En ese contexto, la responsabilidad notarial significa, responder por sus
actos ante al sociedad, el Estado ante las personas que acuden a la
Notaria de Fe Pública, con la confianza de que el trabajo encomendado
será realizado dentro las normas que establecen las leyes en vigencia.

Por su parte, el Consejo de la Judicatura en ejercicio de sus atribuciones

estrictamente disciplinaria y administrativas ha aprobado el Reglamento de
Procesos Disciplinario del Poder Judicial en sus 98 artículos; sin embargo,
no es un reglamento que particularmente regule los actos de los Notarios
de Fe PÚBLICA.

16.1. PROCESOS DISCIPLINARIOS SOBRE LOS NOTARIOS

DE FE PÚBLICA A TRAVÉS DE LA UNIDAD DE
RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL CONCEJO DE LA
JUDICATURA

Respecto al punto en cuestión, es importante desarrollar el proceso

de la denuncia que se realiza ante la Unidad de Régimen
Disciplinario del Concejo de la Judicatura, de modo que la forma en
que se tramita es la siguiente:98

a) PROCESOS DISCIPLINARIOS.- Recibida la denuncia en la

Delegación Distrital del Concejo de la Judicatura, se solicita
informe al Notario de Fe Pública.

b) COMISIÓN INVESTIGADORA.- El Delegado Distrital, nomina

una Comisión Investigadora que emite un informe en el plazo de
5 días de haber sido notificado el notario.

98
OQUENDO, López Álvaro Héctor, Op. Cit., Pág. 60-62

92
c) TRIBUNAL SUMARIANTE.- Recibido el informe en la
delegación distrital jurídica, se designa un Tribunal Sumariante,
que es integrado por 3 funcionarios judiciales de igual y mayor
nivel o jerarquía que el denunciado y que no tengan
antecedentes disciplinarios.

d) RESOLUCIÓN.- Constituido en Tribunal Sumariante esté

nombra un Presidente y un Secretario, posteriormente, emite
una Resolución de Apertura de Proceso que debe contener:

1) La mención expresa de recomendación de la Comisión

Investigadora, con indicación de nombres, apellidos de los
denunciantes y del mismo modo, nombres, y apellidos y
cargos de los denunciados.

2) El Hecho atribuido y su calificación legal y reglamentaria,

indicando las disposiciones pertinentes con claridad.

3) La apertura del término de prueba de 15 días. Vencido el

termino de prueba, el Tribunal Sumariante pasa a deliberar
y dicta el respectivo fallo en el plazo improrrogable de 10
días probada la acusación, esté debe contener lo siguiente:

 La mención expresa y clara de la falta disciplinaria

cometida por el procesado.

 La sanción a aplicarse, considerando la existencia o no

de agravantes y atenuantes que pude ser suspensión o
destitución.

 La orden de ejecutación de la resolución a quien

corresponda.

93
  La remisión de antecedentes ante el Ministerio Público
cuando se encuentre indicios de Responsabilidad Penal,
ya que la responsabilidad administrativa no produce
efecto de cosa juzgada en relación al ulterior proceso
penal que se lleve a cabo.

e) RECURSO DE APELACIÓN.- Procede la Apelación debiendo

interponerse en el termino fatal de tres días. El Tribunal
Sumariante podrá conceder o negar dentro de las 24 horas
siguientes y remitirá obrados dentro de igual término al Concejo
de la Judicatura, sin administrarse prueba alguna en segunda
instancia y una vez recibido el expediente en Secretaria
Permanente del Concejo, se sortea la causa para entregar al
Concejero Relator; quien presenta su proyecto a consideración
de los demás miembros del Tribunal de Apelación. La
Resolución Final, es notificada a quienes corresponda para su
ejecución.

f) SANCIONES.- Destitución, en caso de presentarse Faltas Muy

Graves señaladas en el Artículo 3999 de la Ley Nº 1817, se

99
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1817 de 22 de diciembre de 1997, Ley del Concejo de la Judicatura, Gaceta Oficial de
Bolivia, La Paz-Bolivia, 1997. Artículo 39. (Faltas Muy Graves).- Son faltas muy graves:
1. Cuando el Juez o Vocal no se excusare del conocimiento del proceso, estando comprendido en alguna de las causales
previstas por ley, o cuando continuare con su tramitación, habiéndose probado recusación en su contra.
2. Las excusas declaradas ilegales en tres oportunidades, durante un año.
3. La actuación como abogado o apoderado, en forma directa o indirecta, en cualquier causa ante los órganos del Poder
Judicial, salvo el caso de tratarse de derechos propios, del cónyuge, ascendientes o descendientes.
4. Cuando el funcionario judicial retenga en su poder los expedientes sin dictar resoluciones o sentencias dentro de los
plazos legales.
5. Cuando se solicite dineros o toda otra forma de beneficio al litigante, o se reciba los ofrecidos para agilizar o retardar los
trámites.
6. El uso de influencias mediante órdenes o presiones de cualquier clase, en el ejercicio de la función jurisdiccional en otro
juzgado, tribunal, Ministerio Público u otros organismos vinculados con la administración de justicia.
7. La pérdida de competencia por tres veces dentro del año judicial.
8. La ausencia injustificada del ejercicio de sus funciones por cinco días hábiles y continuos u ocho discontinuos en el curso
del mes.
9. Faltar a la verdad en las declaraciones fiscales juradas de bienes e ingresos.
10. La revelación de hechos o datos conocidos en el ejercicio de sus funciones y sobre los cuales exista la obligación de
guardar reserva.
11. El abuso de la condición de Vocal o Juez para obtener un trato favorable de autoridades, funcionarios o particulares.
12. La delegación de funciones jurisdiccionales al personal subalterno del juzgado, a particulares o la comisión indebida para
la realización de actuaciones procesales a otras autoridades o funcionarios en los casos no previstos por ley.
13. La comisión de una falta grave cuando el funcionario judicial hubiere sido anteriormente sancionado por otras dos graves.

94
 aplicará lo establecido en el Artículo 53100 de la misma Ley,
siendo destituido de su cargo; asimismo, el notario destituido de
su cargo, deberá entregar sus archivos al notario designado en
su reemplazo, mediante actos circunstancial, en la que conste el
numero de los libros empastados, archivos, listas y otros
documentos que hubiera estado a su cargo. En caso de negativa
será pasible a la sanción penal establecida por Ley; la denuncia
deberá efectuar el notario reemplazante ante el Ministerio
Público.

Por último, tratándose de Faltas Graves señaladas en el Artículo

40101 de la Ley Nº 1817 se aplicará lo establecido en el Artículo
54102, siendo suspendido de funciones de 1 a 12 meses (1 año).

14. La actuación en proceso que no sea de su competencia o cuando esta hubiere sido suspendida o la hubiere perdido.
100
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1817 de 22 de diciembre de 1997, Ley del Concejo de la Judicatura, Gaceta Oficial de
Bolivia, La Paz-Bolivia, 1997. Artículo 53. (Sanción por Faltas Muy Graves).- De conformidad a lo dispuesto por el Artículo
116 Parágrafo VI de la Constitución Política del Estado, los funcionarios judiciales que hubieren cometido faltas muy graves en el
ejercicio de sus funciones y sobre quienes hubiere recaído sentencia ejecutoriada, serán sancionados con la destitución de sus
cargos.
101
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1817 de 22 de diciembre de 1997, Ley del Concejo de la Judicatura, Gaceta Oficial de
Bolivia, La Paz-Bolivia, 1997. Artículo 40. (Faltas Graves).- Son faltas graves:
1. La ausencia injustificada del ejercicio de sus funciones por más de tres días hábiles y continuos o cinco discontinuos en
un mes.
2. La acción disciplinaria no promovida contra su personal auxiliar cuando conociese alguna falta grave por ellos cometida.
3. El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Consejo de la Judicatura o la obstaculización de las inspecciones
que realice.
4. El incumplimiento injustificado y reiterado de los horarios de audiencias públicas y de atención a su despacho.
5. La suspensión de audiencias sin instalación previa.
6. La demora injustificada en la admisión y tramitación de los procesos, o la pérdida de competencia.
7. El incumplimiento de los plazos procesales.
8. El incumplimiento por tres veces durante un año, por parte de secretarios, auxiliares y oficiales de diligencias, de la
obligación prevista por el Articulo 135 del Código de Procedimiento Civil.
9. La asistencia reiterada a las oficinas en estado de ebriedad notoria.
10. La comisión de una falta leve cuando el funcionario judicial hubiere sido anteriormente sancionado por otras dos leves.
102
REPÚBLICA DE BOLIVIA, Ley Nº 1817 de 22 de diciembre de 1997, Ley del Concejo de la Judicatura, Gaceta Oficial de
Bolivia, La Paz-Bolivia, 1997. Artículo 54. (Sanciones por Faltas Graves).- La sanción a los funcionarios judiciales por faltas
graves será la suspensión del ejercicio de sus funciones de uno a doce meses, sin goce de haberes.

95
17. EL ROL DE LA UNIDAD DE RÉGIMEN
DISCIPLINARIO DEL CONCEJO DE LA JUDICATURA

Como se había señalado, el control disciplinario a la Función Notarial esta

a cargo del Concejo de la Judicatura; ésta institución es la que tiene el
deber de procesamiento de las denuncias que se realizan en contra los
notarios de Fe Pública a través de la Unidad del Régimen Disciplinario.

El Proceso deviene de processus, y procederé, que significa avanzar,

marchar hasta fin determinado, no de una sola vez, sino a través de
sucesivos momentos. Desde el punto de vista de la teoría general del
derecho la expresión denota, la actividad que despliegan los órganos del
Estado en la creación y aplicación de normas jurídicas, sean estas
generales o individuales. La terminología jurídica tradicional, utiliza la
designación como sinónimo de procesos disciplinarios, auque no excluye la
actividad que se desarrolla por y ante quienes cumplan esa actividad
dentro del mismo ámbito de competencia en el que pueden intervenir los
órganos judiciales.

Confluyendo los conceptos señalados, se debe entender al proceso como

el conjunto de actos recíprocamente coordinados entre sí acorde a reglas
preestablecida, que conducen a la creación de una norma individual
destinada a regir un determinado aspecto de la conducta del sujeto o
sujetos, ajenos al órgano, que han requerido la intervención de este en un
caso concreto, en que cuestiona la conductas de los Notario de Fe Pública.

El conjunto de la doctrina, define al proceso como el conjunto de actos que

tiene por objeto la decisión de un conflicto o de un litigio, esta definición
relacionada con el tema de estudio, serian el conjunto de actos que tienen
por objeto la decisión sobre una denuncias por faltas tipificadas y
sancionadas por la Ley del Concejo de la Judicatura.

96
El inicio del proceso disciplinario, se relaciona con la denuncias de los
afectados ante la Unidad del Régimen Disciplinario, en el contexto de la
denuncia se debe plantear la pretensión del denunciante; este hecho
supone una manifestación de la voluntad formulada frente aun sujeto
distinto al autor, cuyo objeto consiste en una petición dirigida a la instancia
competente del Régimen Disciplinario.

Las denuncias deben realizarse de la siguiente manera:

o Apersonarse a la Unidad de Régimen Disciplinario

o Proporcionar datos personales del denunciante

o Indicar la falta disciplinaria e identificar al denunciado o

denunciados y sus cargos

o Proporcionar una relación de los hechos.

o Aportar pruebas correspondientes si existe la posibilidad.

ESQUEMATIZACIÓN DEL CURSO QUE SIGUE LAS DENUNCIAS

INTERPUESTAS A LA UNIDAD DE RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEL
CONCEJO DE LA JUDICATURA

Proporciona
Apersonarse r datos Ident. Falta y Relación de Aportar
a la URD personales denunciados hechos pruebas

17.1. ELEMENTOS DEL PROCESO DISCIPLINARIO

Para contextualizar la forma como se lleva adelante un proceso

disciplinario, interesa precisar que este consta de un elemento

97
subjetivo y un elemento objetivo e importa además una determinada
actividad.

El elemento subjetivo se halla representado por las personas

facultadas para iniciarlo, impulsarlo, extinguirlo y decidirlo, que de
acuerdo a la normatividad disciplinaria en vigencia se trata del titular
del poder público, en cuyo efecto tiene competencia para tales actos
los Abogados Investigadores del Régimen Disciplinario, a excepción
de la decisión que compete a los tribunales (Unipersonales y
Sumariantes) correspondientes.

En esos procesos existen, necesariamente, dos partes: el

denunciante o el Abogado Investigador y el Denunciado que seria el
Notario de Fe Pública. La primera es la persona que formula la
pretensión que debe ser satisfecha por le órgano, y la segunda la
persona frente a quien se formula dicha pretensión, encontrándose
ambas, por debajo del órgano, en una posición jerárquicamente
igualitaria en un debido proceso.

El elemento objetivo del proceso puede hallarse constituido por una

pretensión o por una petición extracontenciosa. La intervención del
órgano es requerida para definir un conflicto o para constituir, integrar
o acordar eficacia a una relación jurídica.

La denuncia que es entendida como toda manifestación de

conocimiento verbal o escrito, efectuada ante las autoridades
judiciales y policiales. Este acto constituye el hecho de poner en
conocimiento del Régimen Disciplinario del Concejo de la Judicatura,
la acción y/o omisión de un acto regulado por las normas en vigencia;
y diferenciado la persona y la falta. La denuncia puede ser facultativa
u obligatoria, para sancionarla.

98
 a) Es facultativa, cuando una persona particular detecta alguna
anomalía en el trabajo de los Notarios de Fe Pública y denuncia
justamente a la Unidad de Régimen Disciplinario.

b) Es obligatoria, cuando el investigador interviene de oficio, luego

de que el personal de Servicios Judiciales haya detectado alguna
anormalidad en las inspecciones que se practicaren en las
Notarias de Fe Pública, o cuando una persona particular denuncia.

17.2. EL PROCESO DISCIPLINARIO

Previamente al proceso disciplinario, las denuncias pueden ser

resueltas de dos formas:

1) Mediante Resoluciones de Rechazo o sobreseimientos dispuestos

por el Abogado Investigador en la etapa de la investigación previa,
éstas generalmente se fundan en la ausencia de la tipicidad del
acto denunciado como falta, he ahí la contrariedad de la norma, la
realidad y las facultades disciplinarias del Concejo de la
Judicatura.

2) En el caso de prosperar una denuncia, esta permite la apertura del

Proceso Disciplinario, y un abogado Investigador acusa mediante
informe Acusatorio al Notario de Fe Pública denunciando, para
que luego de demostrada y fundamentada la falta cometida, se
pueda sancionar conforme a la Ley del Concejo de la Judicatura y
los reglamentos Internos.

Tienen competencia en la resolución de la acusación de faltas, los

Tribunales Unipersonales o Sumariantes, y su Resolución es
susceptible de impugnación ante la Gerencia del Régimen

99
Disciplinario. También pueden imponerse Recursos de Apelación y
Revisión ante el Pleno Concejo de la Judicatura.

100
 CAPÍTULO III
LA NECESIDAD DE UN REGLAMENTO DE
FALTAS Y SANCIONES PARA LOS
NOTARIOS DE FE PÚBLICA, RELATIVAS A
LA FUNCIÓN NOTARIAL

101
 CAPÍTULO III

LA NECESIDAD DE UN REGLAMENTO DE
FALTAS Y SANCIONES PARA LOS
NOTARIOS DE FE PÚBLICA RELATIVAS A
LA FUNCIÓN NOTARIAL

1) CONSIDERACIONES GENERALES

El Estado Boliviano constituido como un Estado de derecho, garantiza la

seguridad jurídica, en ese sentido el accionar de las instituciones públicas
así como de las personas en el desarrollo de su vida privada y los actos que
entre ellos puede darse, siempre deben enmarcarse en la ley.

La Constitución Política del Estado, señala que nadie será obligado a hacer
lo que la Constitución y las leyes no manden, ni a privarse de lo que ellas no
prohíban; en ese contexto, tiene su naturaleza el hecho de que se haya
producido un vació jurídico en la tipificación de Faltas y sanciones
especificas para los Notarios de Fe Pública, a quienes por analogía debe
procesarse disciplinariamente con normas aplicables a los funcionarios
judiciales.

El régimen de faltas y sanciones del Órgano Judicial, no es compatible con

los actos que atentan a la fe pública en los que incurren los Notarios de Fe
Pública. Esta situación puede ser evidenciado por las inspecciones
realizadas por la Unidad del Régimen Disciplinarios del Concejo de la
Judicatura y el Departamento de Servicios Judiciales,103 del cual se puede

103
Véase Anexo 1

102
 afirmar que solo se sanciona a los Notarios de Fe Pública cuando se
demuestra la tipicidad de las faltas a las que alude la denuncia, y si estas
han sido comprobadas y demostradas en el Proceso Disciplinario.

Como se había estudiado en el CAPÍTULO anterior, las instituciones

responsables del control disciplinario, registran que las sanciones no son
efectivas, en razón a que la ausencia de tipicidad de las conductas de los
Notarios en los Regímenes de Faltas, y además las Sanciones
Administrativo Disciplinarios vigentes en la Ley Concejo de la Judicatura y
sus Reglamentos, no se encuadran a la Función Notarial, lo cual ha
permitido que algunos notarios actúen en el marco de la más absoluta
libertad para obrar alejados de las disposiciones que regulan la función
notarial y la finalidad de la Ley del Notariado

2) CONDUCTAS ATENTATORIAS A LA FUNCIÓN

NOTARIAL NO REGULADAS

La Función Notarial, corresponde únicamente a la labor desempeñada por el

Notario de Fe Pública, en autentificación de la celebración de un acto
jurídico en el marco de la norma para que este trascienda como documento
público.

En ese contexto, es pertinente que el Concejo de la Judicatura incorpore

mecanismos jurídico sociales que permitan efectivizar la labor del notario,
sin vulnerar la normativa jurídica vigente.

Al respecto, en una encuesta dirigida a Funcionarios del Concejo de la

Judicatura, Notarios de Fe Pública y personas que requieren los servicios de
los notarios; los primeros en un 90% considerar que el Concejo de la
judicatura como el órgano administrativo y disciplinario debe incorporar
mecanismos que permitan efectivizar la labor del notario, en tanto el 10%

103
 considera lo contrario; por otro lado, los Notarios de Fe Pública en un 88%
considera la necesidad de nuevos mecanismos en cambio el 12%,
manifiesta lo contrario; respecto a las personas encuestadas en
inmediaciones de las Notarias de Fe Pública un 83% afirman que se debe
buscar nuevos mecanismos que permitan coadyuvar la labor del notario, en
tanto el 17% manifiesta lo contrario.104

Sin embargo, no es ajeno a nuestra realidad que en el desempeño de la

función notarial, suceden conductas anómalas que afectan directamente a la
imagen del Órgano Judicial como institución que tiene función sobre el
Notario. Estas conductas paralelamente afectan también a los principios del
Derecho Notarial vigente en la credibilidad y eficacia de los instrumentos
Públicos.

Tomando como base una observación de campo realizada sobre la función

notarial en oficinas de algunos Notarios de Fe Pública y las Inspecciones
realizadas por el Departamento de Servicios Judiciales del Concejo de al
Judicatura, las conductas que deben ser reguladas son:105

2.1. LA FALTA DE TESTIGOS INSTRUMENTALES

Esta conducta se da en la celebración de los actos jurídicos a objeto

de librarse los documentos públicos; sin embargo, el acto debería ser
refrendado por dos testigos instrumentales. Al respecto, los Notarios
han acostumbrando a no exigir a las partes la presencia de los
testigos y lo dan por innecesario, pero en el documento que acredita
la publicidad del acto, como son los Testimonios o Poderes, aparecen
registradas las firmas y rubricas de testigos instrumentales.

104
Véase Anexo 6
105
Véase Anexo 7

104
 Se ha podido conocer, que los Notarios acostumbran a dejar
espacios para la firma de los testigos instrumentales, y su propio
descuido es el que lo evidencia.

2.2. SUSCRIPCIÓN DE ACTOS JURÍDICOS CON CEDULA

DE IDENTIDAD CADUCADA

La Cedula de Identidad en el propio documento acredita el tiempo de

su vigencia, a cuya prescripción su titular ya no puede celebrar actos
jurídicos con ese documento caduco; pero algunos Notarios de Fe
Pública permiten que algunas de las partes puedan celebrar actos de
trascendencia jurídica con su documento de identidad en esas
condiciones.

Se puede verificar la caducidad de la Cedula de Identidad, al

comparar su fecha de prescripción junto a la fecha de suscripción del
acto jurídico del cual el Notario de Fe Pública.

2.3. ERROR EN LA FECHA DE SUSCRIPCIÓN DE LOS

ACTOS JURÍDICOS

Constituye otra de las conductas en las que mayormente incurren los

Notarios de Fe Pública, los documentos públicos a ser entregados a
las partes, presentan errores entre la fecha de suscripciones del
registro en los archivos y la fecha en el documento a entregar. Los
errores son frecuentes y el argumento mayormente usado es el error
en la trascripción por parte de su personal subalterno.

Este tipo de conducta puede ser atribuible a un hecho no verificado

pero si denunciado, el hecho de que el Notario delegue la función de
la preparación de las escrituras públicas a tramitadores externos

105
 quienes disponen de su criterio y actúan a nombre y conocimiento del
Notario de Fe Pública.

2.4. LA AUSENCIA DEL NOTARIO DE FE PÚBLICA EN SUS

OFICINAS

Esta conducta más está relacionada con el horario de atención del

Notario y la posible existencia de sucursales de Notarias de Fe
Pública, toda vez que solo se encuentran en dependencias de las
Notarias los Funcionarios de subalternos.

Al no existir norma expresa reguladora de los horarios de atención en

las notarias de Fe Pública, por analogía se aplica el Reglamento de
Administración de Personal; por tanto los horarios son similares a los
de la atención de los órganos jurisdiccionales.

Se debe observar con cuidado la posibilidad de la existencia de

sucursales de las oficinas notariales.

2.5. INSTRUMENTOS PÚBLICOS CON DUPLICIDAD DE

NÚMERO

Este aspecto resulta ser preocupación, toda vez que no puede ser
posible que se repita un número de una escritura pública en otra
escritura pública, en razón a que el instrumento público está revestido
de la Fe Pública, por tanto con estas acciones se estaría incurriendo
indirectamente en la falsedad material.

El Notario al ser el único administrativo de sus registros y archivos, no

puede incurrir en este tipo de actos, porque se afecta directamente la
Función Notarial de Fe Pública.

106
2.6. BORRONES Y CORRECCIONES EN REGISTROS E
INSTRUMENTOS PÚBLICOS

Los documentos que gozan de la fe pública reconocida y otorgada

por el Notario de Fe Pública, no pueden contener errores puesto que
estos deben contener fuerza y efectividad propia para ser oponibles.

De la misma manera los registros no pueden contener errores, y si

existieran correcciones debe estar su aclaración en nota marginal, los
borrones o sobrescritos vacían la variedad e idoneidad del acto
jurídico al que hacen referencia en razón de nulidad.

2.7. LA EXISTENCIA DE TESTIMONIO NOTARIALES SIN

MINUTA

Los testimonios son transcripciones exactas, inextensas y literales de

los actos verificados por el Notario de fe Pública, su requisito principal
es la existencia de una minita suscrita ante abogado sobre un acto
jurídico celebrando previamente.

Algunos Notarios ya tienen elaborados sus testimonios notariales y

hasta rubricados antes de la existencia de una minuta. Este hecho es
típico en zonas comerciales y concurridas, es verificable mayormente
en la ciudad de El Alto y alrededores de la Corte Superior de Distrito.

2.8. PROTOCOLIZACIÓN DE FOTOCOPIA

La protocolización es un acto que necesariamente debe realizarse

previa existencia de documentación original en los archivos del
Notario, este es un acto poco frecuente pero vicia completamente y
de nulidad la extensión del instrumento público y su efectividad.

107
3) LA INCONGRUENCIA DE LA LEY DEL NOTARIO
RESPECTO A LAS EXIGENCIAS SOCIALES
ACTUALES

Si hablamos de la Ley del Notariado y de la necesidad de un reglamento de

faltas y sanciones para los Notarios de Fe Pública de manera especifica, se
debe tomar en cuenta las actividades que desarrollan, ya que las actitudes
antes descritas son las conductas que carecen de reglamentación; en ese
entendido, es menester un reglamento que estipule toda aquello que
produzca un vació jurídico, y no ocasione nada ilícito.

Ante tales vacíos jurídicos, es necesario reglamentar toda actividad inherente

a la función notarial que abarque todo lo que encierre la práctica del
notariado; es decir, proponer un reglamento de faltas y sanciones para los
Notarios de Fe Pública, sin dejar de lado todo lo que ello actualmente
corresponda, velando la seguridad jurídica que deben ofrecer los notarios.

En ese sentido, esta aseveración es corroborada con una consulta

realizadas a través de una encuesta dirigida a Funcionarios del Concejo de
la Judicatura, Notarios de Fe Pública y personas que requieren los servicios
de los notarios; donde 60% de los funcionarios del Concejo de la Judicatura
manifestaron la necesidad de crear un reglamento con exclusividad para los
Notarios de Fe PÚBLICA; en tanto el 30% considera que se debe realizar
mayores inspecciones; el 10% no sabe ni responde respecto a la pregunta.
Al respecto, los Notarios de Fe Pública en un 68% consideran la necesidad
de crear un reglamento, en cambio el 26% esta de acuerdo con las
inspecciones semanales; en tanto el 4% y 2% respectivamente consideran
otros mecanismos. En cuanto a las personas que acuden a las notarias, el
51% hace referencia a la necesidad de un reglamento, en tanto el 36%
coincide en que debe existir mayor control y el 7% y 6% aducen ignorancia o

108
 en todo caso señalan que los órganos correspondientes encuentren otros
mecanismos.106

Además la reglamentación debe acomodarse a la realidad actual y exigencia

de la sociedad actual en merito a recuperar la confianza de la sociedad,
puesto que la actual normativa que regula de manera ambigua la función
notarial implica un retroceso, donde la praxis del derecho no se acomoda a
los cambios que se esta produciendo en el país.

4) FUNDAMENTOS JURÍDICO SOCIALES SOBRE LA

NECESIDAD DE UN REGLAMENTO DE FALTAS Y
SANCIONES PARA LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA

Es importante considerar que la Fe PÚBLICA del Estado, constituye la

garantía que el Estado brinda, en el sentido de que los hechos que interesan
al derecho son verdaderos y auténticos.

En la realidad social existe una serie de hechos y actos con relevancia

jurídica que si bien no todos los ciudadanos pueden presenciar, deben ser
creídos y aceptados como verdad oficial.

La fe pública, se materializa en la afirmación que le dan todos los individuos

de la colectividad a cierto a actos, concibiéndolas por verdaderas
obligadamente, toda vez que existen normas de tipo legal que así lo
establecen a manera de afirmaciones investigadas de fe pública, mediante
las normas a fin han sido prescritas por la ley y a través del agente
autorizado por el Estado como es el Fedatario “Notaria de Fe Pública”.

106
Véase Anexo 8

109
En el campo de la Función Notarial, para que el agente pueda dar fe pública,
el hecho–acto debe ser evidente para el Notario de Fe Pública; es decir,
debe ser presenciado o percibido por él.

El hecho histórico por los requisitos del instrumento público que fue objeto
de análisis anteriormente, debe constar documentalmente para su
conservación en el tiempo, transformándose así en un hecho narrado.

Por lo tanto, la fe pública en relación a la función notarial, supone exactitud

de que lo narrado por el notario resulta fiel al hecho por el presenciado;
también supone integridad, es decir, que lo narrado bajo fe pública se
ubique en un tiempo y lugar determinado y se preserve en el tiempo sin
alteración en su contenido.

La función notarial como actividad desarrollada por el Notario de Fe Pública,

compromete también la Fe PÚBLICA del Estado y credibilidad de que lo
autenticado por el fedatario es evidente perdiendo credibilidad, debilitando y
atentando a la Fe PÚBLICA del Estado cuando se presentan hechos
atentatorios a la función notarial como ser:

 La Falta de Testigos Instrumentales.

 Suscrición de actos jurídicos con cédula de identidad caducada.

 Error en la fecha de suscripción de los actos jurídicos.

 La ausencia del Notario de Fe Pública en sus oficinas.

 Instrumentos públicos con Duplicidad de Numero

 Borrones y correcciones en registros e instrumentos públicos.

 La existencia de Testimonios Notariales sin Minuta.

 Protocolización de Fotocopia.
110
  Entrega de formularios ajenas a la función notarial.

Bajo esta concepción, el Concejo de la Judicatura requiere ajustar un

adecuado reglamento de faltas y sanciones para los Notarios de de Fe
Pública; dado que actualmente no se cuenta con un instrumento adecuado
para la actividad notarial; ya que el reglamento con el que llevan adelante
procesos disciplinarios son particularmente para funcionarios judiciales.

Finalmente, se ha comprobado que no se cuenta con herramientas

administrativas eficaces que facilite y simplifique la faltas respecto a la
función notarial, hecho que incide en la perdida de confianza de la sociedad
hacia el sistema de justicia boliviano.

Asimismo, se ha evidenciado la no existencia de un reglamento

específico para controlar la actividad notarial, es decir, que actualmente no
se cuenta con una herramienta normativa estándar sistematizado,
conllevando esta situación a una serie de actos atentatorios de los notarios a
la fe pública los cuales no son regulados.

5) FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

Anteriormente han sido expuesto fundamentos jurídico, doctrinales y

sociales sobre los cuales se sustenta la problemática en cuestión; sin
embargo, en esta se presenta una serie de fundamentaciones básicas sobre
las que se apoya la propuesta. Estas fundamentaciones si bien se rigen a la
necesidad de un Reglamento de Faltas y Sanciones para los Notarios de Fe
Pública, también se constituyen en bases del derecho que procura
garantizar la seguridad jurídica evitando que los notarios cometan faltas en
el ejercicio de sus funciones.

La lógica para no incluir estos fundamentos con los demás anteriormente

expuestos, es básica, los cimientos que se presentan se constituyen en

111
 principios rectores de la justicia; son la base holística de la administración de
justicia en las funciones de los notarios que tienen la finalidad de otorgar la
fe pública, por lo que esta situación se constituyen en un pilar fundamental
al momento de dar seguridad en los actos que realiza el Notario de Fe
Pública.

6) DIMENSIÓN Y ALCANCE DE LA PROPUESTA

El Concejo de la Judicatura a través de la Unidad de régimen Disciplinario,

no ha podido solucionar el problema que acarrea en cuanto a las faltas que
realizan los notarios en el ejercicio de sus funciones, ya que para tal hecho
se requiere un reglamento que recule con especificidad la actividad del
notario; por lo que para efectivizar la labor del notario y que sea una
verdadera forma de identificación, es menester reglamentar la faltas en al
que incurren los notarios a diario, a objeto de que la ciudadanía se sienta
satisfecha en la corrección de datos y a la vez sea en un tiempo mínimo.

Esta propuesta, sin duda alguna, permitirá brindar una mayor seguridad en
cuanto a la función notarial, toda vez que la población requiere que los
órganos públicos trabajen de forma efectiva en pro de la sociedad
cumpliendo de esta manera la normativa constitucional respecto a la
seguridad jurídica al que tienen derecho todas las personas.

Esta solución planteada, deberá constituirse en política de Estado y del

Órgano Judicial para cumplir y efectivizar la normativa positiva, de modo que
la reglamentación de las faltas y sanciones en que incurren los notarios, se
constituye en un mecanismo jurídico-social para luchar contra la
problemática en cuestión.

112
 El proyecto sobre “REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES PARA LOS
NOTARIOS DE FE PÚBLICA” desarrollada a continuación se enmarca
dentro el Decreto Supremo Nº 25350; normativa que se refiere al manual
de técnicas normativas; y es en función a ello que se propone el proyecto de
reglamento.

7) PROYECTO DE REGLAMENTO DE FALTAS Y

SANCIONES PARA NOTARIOS DE FE PÚBLICA

7.1. ASPECTOS GENERALES

La ausencia de una reglamentación a las faltas en la que incurre a

diario los Notarios de Fe Pública en el ejercicio de sus funciones deben
ser regulados, puesto que en la actualidad se aplica el Reglamento de
Procesos Disciplinarios del Poder Judicial en base a la analogía,
subsumiendo de manera forjada las conductas de los notarios a dicho
reglamento, tomando en cuenta que este reglamento regula en esencia
la función jurisdiccional y no así la función notarial.

Ante esta problemática surge la necesidad de contar con un

instrumento normativo exclusivo que regule las faltas en las que
incurren los notarios en el ejercicio de sus funciones; por lo que el
presente PROYECTO DE REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES
PARA LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA, permitirá efectivizar los
servicios que prestan garantizando la seguridad jurídica que el Estado
brinda a toda la sociedad.

113
7.2. MISIÓN, VISIÓN Y FILOSOFÍA DEL PROYECTO DE
REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES PARA LOS
NOTARIOS DE FE PÚBLICA

7.2.1. MISIÓN

La Unidad de Régimen Disciplinario del Concejo de la Judicatura

del Órgano Judicial, como órgano administrativo disciplinario es
responsable de controlar y velar que la función notarial se
desarrolle en el marco de las normas positivas vigentes
realizando evaluaciones e inspecciones en las Notarias de Fe
Pública para garantizar la seguridad jurídica que ofrece el
Estado a través de sus instituciones.

7.2.2. VISIÓN

Constituir al Concejo de la Judicatura del Órgano Judicial en un

órgano administrativo disciplinario eficiente que garantice la
función notarial de acorde a la normativa positiva vigente
regulando y sancionando las faltas en al que incurren los
Notarios de Fe Pública.

7.2.3. FILOSOFÍA

 Responsabilidad

 Servicio

 Seguridad jurídica

 Fe Pública

114
 “PROYECTO DE REGLAMENTO DE
REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES PARA
LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA”

TITULO PRIMERO

PARTE GENERAL

CAPÍTULO I

CONSIDERACIONES GENERALES

Artículo 1. (Del Objeto).- El presente reglamento tiene por objeto establecer

disposiciones normativas generales y especificas que rijan la conducta de los
Notarios de Fe Pública de 1ª, 2ª y 3ª Clase, regulando las faltas y sanciones en
las que incurren, determinando funciones, derechos, obligaciones, en
concordancia con la Ley de Organización Judicial, Ley del concejo de la
Judicatura y la Ley del Notariado.

Artículo 2. (Del Alcance).- El presente Reglamento regula la función notarial y

las faltas en la que incurren los notarios y sus sanciones respectivamente,
procurando la eficacia de la seguridad jurídica que ofrece el Estado a través de
sus instituciones.

Es aplicable también a todos los ex Notarios de Fe Pública, dentro de los límites

del término de la prescripción de la acción previsto en el presente reglamento,
a efectos de dejar constancia de su responsabilidad.

Artículo 3. (Del objetivo).- Tiene por objetivo lograr regular la función notarial
en el marco del ordenamiento jurídico vigente y sancionar en el ámbito
administrativo disciplinario las faltas en la que incurren los Notarios de Fe
Pública en el ejercicio de sus funciones, preservando la fe pública y la
seguridad jurídica.

115
 CAPÍTULO II

DEFINICIONES

Artículo 4. (De los Auxiliares del Sistema Judicial).- Son aquellos sobre los
que, sin tener dependencia, laboral remunerada, el Concejo de la Judicatura
ejerce control administrativo y disciplinario. Dentro de esta categoría se
encuentran los Notarios de Fe Pública.

Articulo 5. (De los Notarios de Fe Pública).- Son funcionarios públicos,

establecidos para autorizar todos los actos y contratos a los que las partes
quieran dar el carácter de autenticidad, con sujeción a las prescripciones de la
Ley. Asimismo es el funcionario investido por el Estado para otorgar la fe
pública, y dar forma legal a la voluntad de las partes, redactando los instrumentos
públicos.

Articulo 6. (De la Fe Pública).- Es la calidad de documentos determinados,

suscritos por ante autoridad pública, cuyas aseveraciones, han cumplido
determinadas, formalidades, y tienen la virtud de garantir la autenticidad de los
hechos narrados, y por consiguiente su validez y eficacia jurídica. Asimismo, es
la función específica, de carácter público cuya misión es robustecer con una
presunción de verdad de los hechos o actos sometidos a su amparo

Artículo 7. (De la Denuncia).- Es toda manifestación verbal o escrita, realizada

por una o más personas individual o colectiva contra funcionarios del sistema
judicial como los Notarios de Fe PÚBLICA que dependen administrativa o
disciplinariamente del Órgano Judicial, por considerar que se incurrió en una o
más faltas disciplinarias o contravenciones administrativo – disciplinarias, en el
ejercicio de sus funciones.

116
Artículo 8. (Del Denunciante y Coadyuvante).-

I. Es toda persona individual o colectiva que acude ante la instancia

competente para hacer conocer un hecho, acto u omisión que pueda
constituir una o más faltas disciplinarias o contravenciones administrativas.

II. El denunciante no es parte en el proceso; sin embargo, podrá constituirse en

coadyuvante para el esclarecimiento de los hechos denunciados; con los
derechos, obligaciones y responsabilidades emergentes de esta calidad.

III. El directamente afectado con el hecho denunciado, podrá apersonarse como

denunciante o coadyuvante en forma personal o mediante apoderado con
poder notarial especial y suficiente.

Artículo 9. (Del Denunciado).- Es aquel funcionario auxiliar del sistema judicial

y otros que dependen administrativa o disciplinariamente del Órgano Judicial o
ex funcionario que por cualquier causa o circunstancia haya dejado de
pertenecer al Órgano Judicial, dentro de los límites del término de la
prescripción; a quien se le atribuye la supuesta comisión de una o más faltas
disciplinarias o contravenciones administrativo–disciplinarias, previstas con
anterioridad al hecho.

Artículo 10. (De la Autoría y Complicidad).-

I. Son autores los que mediante una o más acciones u omisiones acomoden
su conducta en cualquiera de las faltas disciplinarias o contravenciones
administrativo - disciplinarias previstas en las Leyes y Reglamentos.

II. Es cómplice quien facilite o coopere a la comisión de una falta o

contravención administrativo–disciplinaria.

Artículo 11. (Sanción).- Es toda medida correctiva disciplinaria prevista

anteladamente, que se aplica por la comisión de una falta disciplinaria o

117
contravención administrativo–disciplinaria comprobada en proceso disciplinario,
o impuesta por el superior en grado por infracciones en el ejercicio de sus
funciones.

CAPÍTULO III

JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA

Artículo 12. (Jurisdicción y Competencia).- El Consejo de la Judicatura,

llamada Concejo de la Magistratura a partir de la nueva Constitución Política del
Estado, conforme a lo previsto por el Título Tercero, Capítulo V, es el titular de
la potestad disciplinaria al interior del Órgano Judicial,, con jurisdicción en todo
el territorio nacional. Su competencia se enmarca en lo previsto por la Ley 1817
de 22 de diciembre de 1997 y demás disposiciones legales, en todo lo que la
complementen y no se opongan a esta.

Artículo 13. (Finalidad).- El presente Reglamento tiene por finalidad normar los
procedimientos que regulan la acción disciplinaria para la aplicación de
sanciones emergentes de la comisión de faltas disciplinarias muy graves,
graves, leves, contravenciones administrativo-disciplinarias e infracciones
menores en las que incurren los Notarios de Fe Pública en el ejercicio de sus
funciones.

Por la finalidad que persigue, la acción y sanción disciplinaria son

independientes de las acciones y sanciones de carácter penal o civil
emergentes de un mismo hecho.

CAPÍTULO IV

GARANTÍAS Y PRINCIPIOS RECTORES

Artículo 14. (De la Legalidad).- Los Notarios de Fe Pública dependen

administrativa o disciplinariamente del Órgano Judicial solo serán procesados y
sancionados disciplinariamente cuando por acción u omisión en sus funciones

118
incurran en las faltas, contravenciones administrativo–disciplinarias e
infracciones menores conforme a las leyes y al presente reglamento.

Artículo 15. (De la Culpabilidad).- Ningún Notario de Fe Pública que dependa

administrativa o disciplinariamente del Órgano Judicial podrá ser sancionado si
en su conducta no se estableció culpabilidad. No se reconoce ninguna forma de
responsabilidad objetiva.

Artículo 16. (Del Debido Proceso).- A todo Notario de F e Pública que se le

atribuya una o más faltas disciplinarias o contravenciones administrativo-
disciplinarias, se le reconoce todos los derechos y garantías procesales
previstas en la Constitución Política del Estado y demás leyes.

Artículo 17. (De la Presunción de Inocencia).- Se presume la inocencia del

Notario de Fe Pública a quien se le atribuya una o más faltas disciplinarias o
contravenciones administrativas–disciplinarias, mientras no se haya demostrado
en proceso su culpabilidad, con sentencia ejecutoriada.

Artículo 18. (De la Cosa Juzgada).- Nadie podrá ser procesado más de una
vez en la vía administrativa- disciplinaria por la misma acción u omisión.

Artículo 19. (De la Celeridad, Transparencia y Publicidad).- Los procesos

disciplinarios se caracterizan por su celeridad, transparencia y publicidad. La
publicidad de los trámites será obligatoria desde el momento de dictarse el auto
de apertura de proceso disciplinario, al que podrán tener acceso las partes
intervinientes de forma pronta y oportuna, sin dilaciones.

Artículo 20. (Del Respeto a la Independencia Funcional).- En el desarrollo de

las actividades disciplinarias y de inspección deberá respetarse la
independencia judicial y funcional de la Unidad de Régimen Disciplinario.

119
 TÍTULO SEGUNDO

FALTAS DISCIPLINARIAS, CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVO-

DISCIPLINARIAS E INFRACCIONES MENORES

CAPÍTULO I

CLASIFICACIÓN

Artículo 21. (De las Faltas Disciplinarias).- Son las acciones u omisiones en
la que incurren los Notarios de Fe Pública en el ejercicio de sus funciones y se
clasifican en faltas Muy Graves, Faltas Graves y Faltas Leves.

Artículo 22. (De las Faltas Muy Graves).- Son faltas muy graves:

1) La actuación como abogado o apoderado, en forma directa o indirecta, en

cualquier causa ante los órganos del Órgano Judicial, salvo el caso de
tratarse de derechos propios, del cónyuge, ascendientes o descendientes.

2) El uso de influencias mediante órdenes o precisiones de cualquier clase,

en el ejercicio de la función notarial en otras Notarias de Fe Pública u otros
organismos vinculados con la administración de justicia.

3) La ausencia injustificada al ejercido de sus funciones por cinco días

hábiles y continuos u ocho discontinuos en el curso del mes.

4) La revelación de hechos o datos conocidos en el ejercicio de sus funciones

sobre los cuales existía la obligación de guardar reserva.

5) La delegación de funciones a personas ajenas a la función notarial o la

comisión indebida para realización de escrituras públicas.

6) La ausencia del Notario en las Notarias de Fe Pública.

7) La continuidad de sus funciones cuando esta hubiera sido suspendida o la

hubiera perdido.

120
 8) Autorizar un Acto Notarial, sin que las partes interesadas en el instrumento
público, presentan sus testigos instrumentales, o que falte a la firma de los
mismos en los registros.

9) Permitir la celebración de actos jurídicos, en la cuales las partes

interesadas o sus testigos instrumentales tengan a cedula de identidad
caducada al momento en el acto notarial.

10) Extender Instrumentos Públicos con errores de trascripción en la fecha de

suscripción del acto notarial, o registrar los archivos con los mismos.

11) La apertura de Sucursales de la Oficina Notarial.

12) La existencia de borrones y correcciones, ya sea en los instrumentos

públicos, o en Formularios de Reconocimiento de firma, o en los Registros
Notariales; inclusive se considera falta la nota marginal de “corre y vale”, la
existencia de los mismos continuara causal de nulidad del instrumento
público y su registro.

13) La extensión de Testimonios Notariales, si la existencia del original de la

Minuta suscripta entre las partes ante Abogado.

14) La protocolización de Fotocopias Simples o Legalizadas, cuyos originales

no existan en el Archivo del Notario que Protocoliza las mismas.

15) La extensión de Instrumentos Públicos, con duplicidad de Número de

Registros.

16) La comisión de una falta grave cuando el Notario de Fe Pública hubiere

sido anteriormente sancionado por otras dos graves.

Artículo 23. (De las Faltas Graves).- Son faltas graves:

121
 1) La ausencia injustificada del ejercicio de sus funciones por más de tres
días hábiles y continuos o cinco discontinuos en un mes.

2) El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Concejo de la

Judicatura o la obstaculización de las inspecciones que realice.

3) La Protocolización de Fotocopias sin la existencia de documentación

original en los archivos del Notario.

4) La comisión de una falta leve cuando el funcionario judicial hubiere sido

anteriormente sancionado por otras dos leves.

Artículo 24. (De las Faltas Leves).- Son faltas leves:

1) La ausencia injustificada del ejercido de sus funciones por los días hábiles
y continuos o tres discontinuos en un mes.

2) El maltrato reiterado a las partes que tienen interés el hacer públicos sus
documentos por medio de la Fe Pública.

3) Entrega de formularios a personas ajenas a la función notarial.

4) La concurrencia en estado de Ebriedad a sus oficinas por más de dos

ocasiones.

5) El acto de compartir las oficinas del Notario de Fe Pública, con cualquier

actividad económica, inclusive servicios de fotocopias, cafetería.
transcripciones o de abogados.

Artículo 25. (De las Contravenciones Administrativo-Disciplinarias).- Son

las acciones u omisiones que emergen del incumplimiento o trasgresión del
ordenamiento jurídico administrativo y de las normas que regulan la conducta
del Notario de Fe Pública, previstas en las disposiciones legales, orgánicas,
generales, especiales y reglamentos internos del Órgano Judicial.

122
Artículo 26. (De las Infracciones Menores).- Constituye infracción menor, la
omisión a los deberes cotidianos del cargo, el incumplimiento a las ordenes
superiores o la falta de respeto entre Notarios de Fe Pública que no constituya
falta muy grave, grave o leve; los mismos que por su irrelevancia no justifican la
sustanciación de sumario disciplinario, pero ameritan un correctivo disciplinario.

CAPÍTULO II

EFECTOS

Artículo 27. (De los Efectos).- De la comisión de faltas disciplinarias o

contravenciones administrativo-disciplinarias muy graves, graves y leves,
declaradas probadas mediante fallo ejecutoriado; emergen los siguientes
efectos:

1) El cumplimiento de las sanciones que se determinaren en la sentencia

disciplinaria.

2) Los que se establezcan en normas de administración de recursos

humanos.

3) El registro de antecedentes en las unidades que correspondan.

Artículo 28. (De la Rehabilitación).-

I. En el caso de la inhabilitación para el ejercicio de la función notarial, para

habilitarse a futuras postulaciones en el Órgano Judicial, el sancionado,
deberá solicitar su rehabilitación al Plenario del Concejo de la Judicatura;
sin que ello implique el restablecimiento de sus derechos de Carrera
Judicial o Administrativa perdidos, ni restitución al cargo que ejercía.

II. La solicitud será presentada para cada caso que corresponda después de
vencidos los plazos que resultaren de la aplicación del Artículo 27 del
presente Reglamento.

123
III. El Plenario, previo a resolver, solicitará informes a las Gerencias de
Régimen Disciplinario y Recursos Humanos sobre antecedentes del
solicitante.

TÍTULO TERCERO

SANCIONES ADMINISTRATIVO-DISCIPLINARIAS

CAPÍTULO I

CLASES

Artículo 29. (De la Enumeración).-

1) Los Notarios de Fe Pública que incurran en las faltas tipificadas en el

Artículo 22 del presente Reglamento, serán pasibles a la destitución
inmediata de sus cargos, lo que no les exonera de la responsabilidad civil o
penal que obtuvieren.

2) Los Notarios de Fe Pública que incurran el las faltas tipificadas en Artículo

23 del presente Reglamento, serán pasibles a la suspensión de la Función
Notarial entre un mínimo de 2 meses y un máximo de 1 año.

3) Suspensión del ejercicio de funciones de uno a doce meses, en caso de:

faltas disciplinarias graves y contravenciones administrativo-disciplinarias
que ocasionen daño económico, perjuicio al trabajo o deterioro a la imagen
del Órgano Judicial.

4) Multa de hasta el 40% tomando como parámetro el haber mensual de un

Juez de Partido, o apercibimiento escrito, en casos de faltas disciplinarias
leves y contravenciones administrativo - disciplinarias, que no ocasionen
daño económico al Órgano Judicial.

5) Multa de hasta el 5% tomando como parámetro el haber mensual de un

Juez de Partido, en casos de infracciones menores.

124
 CAPÍTULO II

APLICACIÓN DE LAS SANCIONES

Artículo 30. (De la Determinación de las Sanciones).- Es facultad de la

autoridad competente, por delegación expresa del Concejo de la Judicatura,
determinar las sanciones, atendiendo los principios rectores del presente
Reglamento, la gravedad de la acción u omisión, las circunstancias agravantes
o atenuantes y grado de participación de los procesados disciplinariamente.

En caso de concurrencia de varias faltas o contravenciones administrativo–

disciplinarias de distinta gradación se impondrá la sanción correspondiente a la
mayor.

Artículo 31. (De los Presupuestos para la Imposición de Sanciones por

ciertas Faltas Disciplinarias).- En el caso de excusas declaradas ilegales,
para la aplicación de las sanciones en proceso disciplinario,
imprescindiblemente se requerirá el fallo de la autoridad jurisdiccional
competente.

En el caso de las excusas declaradas ilegales, el término se computará por los

doce meses a partir de la primera excusa.

Artículo 32. (De la Flagrancia).- Se considerará la flagrancia del hecho,

cuando:

1) El autor sea sorprendido en el acto de cometerlo.

2) Acabado de cometerse el hecho, el autor fuere descubierto con objetos,

documentos, valores u otros.

Artículo 33. (De la Reincidencia).- Existirá reincidencia, cuando el autor haya

sido sancionado por otra falta disciplinaria o contravención administrativo-
disciplinaria en la misma gestión o anterior.

125
Artículo 34. (De las Agravantes).- Se considera agravada una falta
disciplinaria o contravención administrativo-disciplinaria cuando:

1) Participen en la comisión del hecho dos o más Notarios de Fe Pública.

2) Exista premeditación.

3) Exista reincidencia.

4) Exista Flagrancia

Artículo 35. (De las Atenuantes).- Se considerarán las siguientes:

1) Evaluación favorable del desempeño conforme al respectivo Reglamento.

2) Haber demostrado arrepentimiento y reparado los daños causados.

3) No contar con antecedentes disciplinarios anteriores al hecho.

CAPÍTULO III

EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES

Artículo 36. (De la Autoridad encargada de la Ejecución).- La ejecución de

las sanciones estará a cargo de las Gerencias de Régimen Disciplinario y
Recursos Humanos. En los distritos están a cargo de las Direcciones Distritales,
Régimen Disciplinario y Jefaturas de Personal.

Artículo 37. (Del Registro).-

I. Toda sentencia o resolución disciplinaria ejecutoriada, que determine

responsabilidad funcionaria, se registrará en:

1) Gerencia de Régimen Disciplinario

2) Gerencia de Recursos Humanos y

3) Escalafón Judicial

126
II. El registro de sentencias o resoluciones disciplinarias que determinen
responsabilidad funcionaria, tendrá vigencia como demérito por el período
de cuatro años, luego del mismo se mantendrán registradas en el Escalafón
Judicial a efectos informativos.

Artículo 38. (De la Comunicación de Resoluciones Ejecutoriadas).- En

todos los casos se remitirán copias de las resoluciones o sentencias
ejecutoriadas a la Gerencia de Régimen Disciplinario a los fines del registro,
seguimiento y control respectivo.

Asimismo, y a los fines de registro señalados en el Artículo 15 del Decreto

Supremo Nº 23318-A modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, se remitirá
copia de la sentencia ejecutoriada que declare probada la acusación, a la
Contraloría General de la República.

CAPÍTULO IV
EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN Y LA SANCIÓN

Artículo 39. (De la Extinción de la Acción Disciplinaria).-

I. La potestad para ejercer la acción disciplinaria, se extingue únicamente por:

1) Prescripción

2) Fallecimiento

II. La renuncia o el cambio de funciones no extinguen la acción disciplinaria,

debiendo continuar el trámite de acuerdo a procedimiento, hasta dictar
sentencia.

Artículo 40. (De la Prescripción de la Acción).- La potestad para ejercer la

acción disciplinaria, prescribe en:

1) Cuatro años en caso de faltas o contravenciones administrativo -

disciplinarias muy graves
127
 2) Dos años en caso de faltas o contravenciones administrativo -
disciplinarias graves

3) Un año en caso de faltas leves.

El plazo será computable desde la comisión del hecho, conocimiento del

mismo o desde que cesó su consumación.

Articulo 41. (De la Interrupción y Suspensión de la Prescripción de la

Acción).-

I. Se interrumpe el cómputo del término de la prescripción de la acción, por:

1) La comisión de otra falta disciplinaria o contravención administrativo–

disciplinario,

2) La solicitud de autoridad competente de información relativa al posible

hecho irregular, en el trámite de investigación o en forma previa a este.

3) La citación con el auto de apertura de proceso disciplinario

4) Un actuado ante la justicia ordinaria o Ministerio Público, referido al

hecho.

II. Se suspende el cómputo del término de la prescripción de la acción

disciplinaria por:

1) Vacación Anual

2) Licencias

3) Baja Médica

4) Declaratoria en comisión.

Artículo 42. (De la Prescripción de la Sanción).- La facultad para ejecutar la

sanción prescribe en dos años, computables a partir de la notificación con la
ejecutoria del fallo.

128
En caso de multa pecuniaria, prescribe en un año, computable a partir de la
notificación con la ejecutoria del fallo.

Artículo 43. (De los Efectos de la Extinción).- La extinción de la acción o

sanción disciplinaria, no extingue la responsabilidad penal o civil que pudiere
emerger.

TÍTULO CUARTO

ACCIONES, AUTORIDADES Y ACTOS PROCESALES

CAPÍTULO I

ACCIONES

Artículo 44. (De las Acciones Disciplinarias).- De la infracción o

incumplimiento a las normas legales y reglamentos, emerge la acción
disciplinaria, para la averiguación del hecho, su procesamiento y sanción,
cuando corresponda.

Artículo 45. (Del Ejercicio de la Acción Disciplinaria).- La acción disciplinaria

la ejerce el Concejo de la Judicatura por mandato constitucional, y mediante
delegación del Plenario las autoridades competentes en materia disciplinaria.

CAPÍTULO II

DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO

Artículo 46. (Del Régimen Disciplinario y su Estructura).- El Régimen

Disciplinario está constituido por el conjunto de la normatividad sustantiva y
procesal, organización y actividades inherentes a las funciones de inspección e
investigación, y procesos emergentes de toda supuesta acción u omisión en la
que puedan incurrir los sujetos sometidos al ámbito de su aplicación.

La potestad disciplinaria se ejecuta mediante la estructura administrativa que

establece el Plenario del Concejo de la Judicatura.
129
Artículo 47.- (De las Autoridades Competentes).- Son autoridades
competentes en materia disciplinaria:

1) El Plenario del Concejo de la Judicatura

2) La Gerencia de Régimen Disciplinario

3) La Dirección Nacional de Investigaciones

4) La Dirección Nacional de Inspecciones

5) Los Tribunales Sumariantes

6) Los Tribunales Unipersonales

7) Las Unidades Distritales de Régimen Disciplinario

Artículo 48. (Plenario del Consejo de la Judicatura).- El Plenario del

Concejo de la Judicatura, en ejercicio de la jurisdicción disciplinaria en el
Órgano Judicial, es competente para:

1) Conocer y resolver los recursos de apelación y revisión contra las

resoluciones dictadas por los Tribunales Sumariantes y Unipersonales.

2) Fijar líneas jurisprudenciales en esta materia, uniformidad y difusión para

su observancia obligatoria.

3) Difundir e incentivar el cumplimiento de normas éticas, su interpretación

y aplicación.

Articulo 49. (De la Gerencia de Régimen Disciplinario).- La Gerencia de

Régimen Disciplinario, es la dependencia técnica especializada en esta
materia, encargada de administrar y promover las acciones disciplinarias ante
los tribunales competentes. Dependen y la integran: la Dirección Nacional de
Inspecciones, la Dirección Nacional de Investigaciones y las Unidades
Distritales de Régimen Disciplinario.

130
El Gerente de Régimen Disciplinario es competente para conocer y resolver los
recursos de impugnación conjuntamente con el Director Nacional de
Investigaciones y, presidirá alternativamente con los Directores Nacionales de
Régimen Disciplinario.

Articulo 50. (De la Direccion Nacional de Investigaciones).-

I. La Dirección Nacional de Investigaciones es la unidad técnica dependiente

de la Gerencia de Régimen Disciplinario, competente para administrar,
gestionar e impulsar las investigaciones previas a nivel nacional.

II. Es competente para conocer y resolver los recursos de impugnación

conjuntamente con el Gerente de Régimen Disciplinario y, presidirá
alternativamente con este y el Director Nacional de Inspecciones.

Articulo 51. (De la Dirección Nacional de Inspecciones).-

I. La Dirección Nacional de Inspecciones es la unidad técnica dependiente

de la Gerencia de Régimen Disciplinario, competente para administrar,
gestionar e impulsar las inspecciones administrativo-disciplinarias a nivel
nacional.

II. Presidirá alternativamente con el Gerente de Régimen Disciplinario y el

Director Nacional de Investigaciones.

Artículo 52. (De los Tribunales Sumariantes).-

I. Son Tribunales disciplinarios de primera instancia, cuyos miembros,

excepto su Presidente, ejercen jurisdicción en todo el territorio de la
república

II. Son competentes para sustanciar procesos disciplinarios por las faltas
disciplinarias previstas en el presente reglamento y las contravenciones

131
 administrativo disciplinarias que constituyan grave daño económico, serio
perjuicio al trabajo o grave deterioro de la imagen del Órgano Judicial.

Articulo 53. (De los Tribunales Unipersonales).- Cada uno de los miembros
de los Tribunales Sumariantes se constituye en Tribunal Unipersonal,
competentes para sustanciar los procesos sumarísimos disciplinarios hacia los
Notarios de Fe Pública por faltas graves previstas en el presente reglamento.

Articulo 54. (De la Unidades de Régimen Disciplinario).- Las Unidades de

Régimen Disciplinario, son reparticiones desconcentradas con asiento en los
nueve distritos del país, dependientes de la Gerencia de Régimen Disciplinario;
tienen a su cargo las tareas de inspección, investigación, acusación e impulso
procesal, de acuerdo a la estructura y organización aprobada por el Plenario del
Concejo de la Judicatura.

El responsable distrital de las unidades de Régimen Disciplinario, conformará y

presidirá los Tribunales Sumariantes.

CAPÍTULO III

ACTOS PROCESALES

Artículo 55. (De las Subordinación a las Reglas Disciplinarias).- El Plenario

del Concejo de la Judicatura, Gerencia de Régimen Disciplinario, los Tribunales
Sumariantes colegiados y unipersonales, denunciantes, coadyuvantes,
denunciados, testigos y todos los que tengan que ver con los procesos
disciplinarios, se subordinarán a las reglas del presente reglamento.

Artículo 56. (De la Improcedencia de Incidentes o Excepciones).- En los

procesos disciplinarios, por la naturaleza de los mismos no son admisibles
incidentes o excepciones de ningún género; los que en su caso serán
rechazados sin mayor trámite o in límine.

132
Únicamente podrá plantearse la prescripción de la acción o la cosa juzgada y su
definición se diferirá a la Sentencia. De plantearse en la fase de investigación,
las mismas serán resueltas al finalizar esta etapa. En ambas situaciones
deberán justificarse en forma documental.

Artículo 57. (Del Rechazo de Memoriales).- Todo escrito que contuviere

expresiones ofensivas para las partes, funcionarios de Régimen Disciplinario,
tribunales; o que no sea atinente al motivo del proceso, será rechazado.

Artículo 58. (De la Acumulación de Piezas Procesales).- Todo documento

que sea producido en el curso del trámite disciplinario, será acumulado al
cuaderno procesal por orden cronológico.

Artículo 59. (Del Acceso al Cuaderno Procesal).- Queda prohibida, por

cualquier causa, la saca del cuaderno procesal, bajo responsabilidad del
custodio del mismo.

Las partes podrán revisar el cuaderno procesal en Secretaria del Tribunal.

Durante la fase de la investigación en presencia del investigador; salvo que se
declare expresa confidencialidad de la información por motivos de investigación
reservada, hasta que la misma concluya.

Artículo 60. (De la Habilitación de Días y Horas Extraordinarias).- Podrán

habilitarse días y horas extraordinarias o inhábiles, cuando fuere necesario,
para el cumplimiento de actos urgentes, debiendo constar en el cuaderno
procesal.

Artículo 61. (De las Resoluciones).- Las resoluciones contendrán términos

claros y precisos; serán motivadas y citarán las normas en que se fundan.

Artículo 62. (De los Libros).- La Gerencia de Régimen Disciplinario y sus

Unidades Distritales llevarán los Libros y Registros necesarios, a objeto de

133
establecer un control del ingreso de denuncias, cumplimiento de plazos
procesales y otros.

Artículo 63. (De las Actas).- Las actas serán obligatoriamente suscritas por
todos los intervinientes a la finalización del acto; contendrán mención expresa
del lugar, día y hora de su realización, partes asistentes y una relación fiel de lo
tratado en el mismo.

Cuando corresponda y a solicitud de parte, podrá utilizarse paralelamente otros

medios tecnológicos para el registro de actuaciones, con cargo al solicitante.

Articulo 64. (De la Actuación por Comisión).-

I. El Tribunal Sumariante podrá encomendar a uno de sus miembros o a otro

funcionario judicial, la realización de un actuado procesal, cuando el mismo
deba efectuarse fuera del asiento de sus funciones.

II. Asimismo, el investigador podrá solicitar a otro funcionario, la realización de

alguna diligencia o actuación investigativa, cuando esta deba efectuarse
fuera del distrito judicial de sus funciones.

CAPÍTULO IV

EXCUSAS Y RECUSACIONES

Artículo 65. (De las Causales de Excusa y Reacusación).-

I. En los trámites disciplinarios, sólo procede la excusa o recusación por:

1) Haber conocido del hecho en la actividad jurisdiccional

2) Tener relaciones de matrimonio o vínculos de parentesco o afinidad,

con el o los investigados o procesados, en los mismos grados que los
establecidos para las incompatibilidades, así como vínculo espiritual
proveniente del matrimonio o bautizo.

134
 3) Ser deudor, garante o acreedor del investigado o procesado
disciplinariamente.

4) Haber sido el denunciante del hecho.

5) Tener amistad íntima con alguna de las partes, que se manifestare por
trato y familiaridad constante.

6) Tener enemistad, odio o resentimiento con alguna de las partes, que se

manifestare por hechos conocidos.

II. En ningún caso procederá la excusa o recusación por ataques u ofensas

inferidas después que hubiere comenzado a conocerse el asunto, ni
tampoco procederá la excusa o recusación por haber dictado sentencia con
sanción disciplinaria contra el mismo funcionario anteriormente.

Artículo 66. (Del Trámite).-

I. La excusa no procede a solicitud de parte. Cuando algún miembro del

Tribunal se excusare, ésta deberá ser presentada ante los demás
miembros del Tribunal en la primera actuación, quienes resolverán en el
plazo improrrogable de 24 horas, sin recurso ulterior.

II. La recusación deberá ser presentada por la parte, en su primera actuación

ante el Tribunal y resuelta por los otros miembros, en el mismo plazo que
para la excusa, sin recurso ulterior.

III. En caso de excusa o recusación de dos o más miembros del Tribunal

Sumariante, la misma será resuelta por la Gerencia de Régimen
Disciplinario, sin recurso ulterior.

IV. En caso de excusa o recusación de un Tribunal Unipersonal; será

presentada ante el mismo, quien en el plazo de 24 horas la remitirá para
su decisión en igual plazo; a los otros dos miembros del Tribunal
colegiado del que sea miembro y se halle ejerciendo en ese distrito.
135
 V. En caso de excusa o recusación de los investigadores, la misma será
resuelta por el superior jerárquico en grado, sin recurso ulterior.

VI. La excusa o recusación deberán ser presentadas obligatoriamente con la

justificación legal y los documentos que respalden la misma.

Artículo 67. (De los Efectos).-

I. En caso de aceptarse la excusa o la recusación, el Tribunal actuará

válidamente con los miembros restantes; caso contrario el excusado o
recusado, reasumirá el conocimiento del trámite disciplinario.

II. En caso de aceptarse la excusa o recusación de dos o más miembros del

Tribunal Sumariante, la Gerencia de Régimen Disciplinario reasignará el
proceso a otro tribunal disciplinario.

III. En caso de aceptarse la excusa o recusación del investigador, el superior

en grado, reasignará la investigación a otro funcionario.

IV. En caso de aceptarse la excusa o recusación de un Tribunal Unipersonal,

tomará conocimiento del proceso el siguiente por orden de antigüedad.

CAPÍTULO V

PLAZOS PROCESALES

Articulo 68. (Del Cómputo de Plazos).-

I. Los plazos procesales se computaran los días hábiles de lunes a viernes.

Exceptuando lo señalado por el artículo 60 del presente reglamento.

II. Los plazos procesales señalados en este reglamento serán perentorios e

improrrogables salvo disposición contraria.

III. Los plazos comunes a las partes correrán a partir del día siguiente hábil a la
última notificación.

136
IV. Los recursos deben ser planteados dentro del término fatal correspondiente,
computables desde el día y hora de la notificación con la resolución,
contemplando lo establecido en el parágrafo I.

Artículo 69. (De los Plazos).-

I. Las diligencias de citación y notificación se practicarán dentro de las

veinticuatro horas de dictada la resolución o providencia y con anticipación
de al menos doce horas al verificativo del acto.

II. La denuncia será admitida, observada o rechazada, en el plazo de 48

horas de su presentación.

III. El plazo para impugnar el rechazo de denuncia o la resolución de

sobreseimiento es de tres días fatales, a partir de su notificación.

IV. La impugnación será resuelta en un plazo máximo de 10 días, a partir de

la entrega del expediente a la autoridad competente.

V. Los informes de las investigaciones previas, serán presentados en el

término de cinco días, más el de la distancia, computable desde la última
actuación. La investigación previa no podrá exceder de cuarenta y cinco
días calendario, prorrogables por similar plazo, a solicitud fundamentada
del investigador con la anticipación correspondiente al vencimiento del
plazo y autorizada por autoridad competente.

VI. Las resoluciones de apertura de proceso serán dictadas en el plazo

máximo improrrogable de tres días a partir de haberse constituido el
Tribunal Sumariante o Unipersonal en el lugar de sus funciones.

VII. El término de prueba será de quince días y correrá a partir de la última

citación con el informe acusatorio y el auto de apertura.

137
VIII. La resolución de primera instancia será dictada en el plazo máximo de diez
días inmediatamente vencido el término de prueba, sin necesidad de dictar
auto de clausura.

IX. Para la explicación o complementación las partes tendrán el plazo de 24

horas desde su notificación con la resolución o sentencia,
correspondiente. El Tribunal la resolverá en el plazo de las siguientes 24
horas.

X. El plazo para presentar la apelación o solicitar la revisión será de tres días

fatales a partir de la notificación con la resolución de primera instancia.

XI. El plazo será de diez días para dictar la resolución en segunda instancia.
El trámite de firmas de la resolución no podrá exceder de cinco días.

Artículo 70. (Del Incumplimiento de Plazos).- En caso de incumplimiento en

los plazos previstos en el presente reglamento y la ley, los responsables
incurrirán en la falta prevista en el Artículo 40, numeral 7) de la Ley Nº 1817.

En segunda instancia, en caso de incumplimiento en el plazo para dictar

resolución, cada uno de los miembros intervinientes del Tribunal será pasible a
multa del 10% del haber de un día, por cada día de retraso, en cumplimiento a
lo dispuesto por el Artículo 49 de la Ley Nº 1817.

Articulo 71. (De la Suspensión de los Plazos Procesales).-

I. Los plazos procesales se suspenderán cuando se presenten las

siguientes circunstancias:

1) Vacación Anual

2) Licencias

3) Baja Médica

4) Declaratoria en comisión mayor a cinco días

138
 5) Suspensión como emergencia de un proceso disciplinario

II. En el caso del numeral 1. la suspensión de los plazos procesales rige

para todas las partes del proceso; en el caso de los numerales 2, 3, 4, 5;
de manera individualizada para cada uno de los investigados o
procesados.

CAPÍTULO VI

DOMICILIO, CITACIONES, NOTIFICACIONES Y EMPLAZAMIENTOS

Artículo 72. (Del Domicilio Procesal).- En primera instancia el domicilio

procesal será la Secretaría que fije el Tribunal correspondiente.

En segunda instancia será la Secretaría Permanente del Plenario del Concejo

de la Judicatura.

Artículo 73. (De la Citación).- La citación con la resolución de apertura de

proceso disciplinario, adjuntando copia del informe acusatorio; es personal. En
caso de no ser habido el funcionario procesado, se la practicará mediante
cédula, fijada en la puerta de su oficina, en presencia de un testigo de
actuación.

Cuando el funcionario procesado cumpliera sus funciones fuera del domicilio

procesal del Tribunal Sumariante, se lo citará por comisión.

En caso de ex funcionarios, se procederá a efectuar la citación personalmente

en el domicilio particular declarado oficialmente a la institución. Cuando éste no
pudiera ser habido, será practicada mediante cédula.

139
Artículo 74. (De las Notificaciones).-

I. Las notificaciones con las resoluciones finales de primera y segunda

instancia serán efectuadas personalmente, o por cédula en la oficina del
funcionario procesado cuando este no fuere habido.

II. Todas las demás actuaciones serán notificadas mediante cédula en el

tablero de la secretaría del Tribunal, de forma personal si se apersonaren
las partes, o verbalmente en audiencia, dejando constancia en el acta
respectiva.

III. En caso de los funcionarios con suspensión preventiva o ex

funcionarios, se procederá a efectuar la notificación personalmente en el
domicilio particular declarado oficialmente a la institución. Cuando éste
no pudiera ser habido, será practicada mediante cédula.

Artículo 75. (Del Emplazamiento).- A los fines disciplinarios que

correspondan, cualquier funcionario notarial podrá ser emplazado en forma
escrita para que comparezca ante los órganos disciplinarios del órgano Judicial.
En caso de incomparecencia injustificada, podrá ser sujeto a la acción
disciplinaria.

TÍTULO QUINTO

DE LAS INSPECCIONES

CAPÍTULO ÚNICO

ASPECTOS GENERALES

Articulo 76. (Del Objetivo).- La Gerencia de Régimen Disciplinario a través de

la Dirección Nacional de Inspecciones y sus Unidades Distritales realizará
actividades inherentes a las funciones de inspección, como política disciplinaria
de carácter preventivo; a cualquier Notaria de Fe Pública, para verificar el
cumplimiento de sus deberes y la mejora del servicio judicial.

140
Artículo 77. (De las Clases de Inspecciones).- Las inspecciones
administrativo-disciplinarias por el período en el que se desarrollan, se
clasifican en:

I. Inspecciones Ordinarias.- Son aquellas realizadas en las Notarias de

Fe Pública durante la gestión judicial para la que fueron programadas
según el Plan Anual de Inspecciones.

II. Inspecciones Extraordinarias.- Son todas las demás inspecciones que

sin haber sido programadas en el Plan Anual de Inspecciones, se las
realizan en mérito a circunstancias especiales como urgencia o
necesidad.

Articulo 78. (De la Aprobación y Autorización).-

I. El Plan Anual de Inspecciones ordinarias elaborado por la Dirección

Nacional de Inspecciones y revisado por la Gerencia de Régimen
Disciplinario, será aprobado por el Plenario del Concejo de la Judicatura.

II. Las inspecciones extraordinarias serán autorizadas en forma escrita por

el Gerente de Régimen Disciplinario, Director Nacional de Inspecciones
o el responsable de las Unidades Distritales de Régimen Disciplinario.

Artículo 79. (De la Metodología y Etapas de su Desarrollo).- La metodología

que se utilizará en la labor de inspección comprende básicamente las siguientes
etapas:

a) Planificación.

b) Definición y reconocimiento del objeto de trabajo.

c) Recopilación de evidencias.

d) Evaluación de las evidencias detectadas.

e) Elaboración de los informes con los hallazgos.

141
Artículo 80. (De las Características del Informe de Inspección).-Concluida la
inspección administrativo disciplinario se elaborará un informe final que debe
ser: preciso, oportuno, exhaustivo, imparcial, claro, relevante, completo.

Articulo 81. (De los Efectos de los Resultados de la Inspección).- El

resultado final de la inspección, ordinaria o extraordinaria, que se practique a
cualquier Notaria de Fe Pública, evaluado por la Dirección Nacional de
Inspecciones, surtirá los siguientes efectos:

I. Cuando existan observaciones, las recomendaciones podrán referirse a

medidas de carácter:

1) Administrativo, cuando la solución a los problemas detectados

requieran medidas de este tipo, a ser atendidas por las gerencias
de área en el ámbito de su competencia.

2) Disciplinario, cuando se detecten irregularidades que ameriten

ejercer la acción disciplinaria, caso en el cual los informes finales
de inspección y sus anexos revestirán la calidad de prueba
preconstituida.

II. Cuando no existan observaciones el informe de inspección podrá

recomendar incentivos funcionales.

Artículo 82. (De la Calidad de Peritos).- Los funcionarios responsables de la

inspección, se constituyen en peritos, quienes podrán ser convocados a
ratificar su informe o a efectuar la aclaración de los mismos, sea de manera
escrita o verbal.

142
 TÍTULO SEXTO

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

CAPÍTULO I

DENUNCIA

Artículo 83. (Del Contenido).- Toda denuncia se hará conocer a las oficinas de
Régimen Disciplinario del Concejo de la Judicatura, por cualquier medio y
contendrá:

1) Nombre y generales del denunciante

2) Nombre o cargo del denunciado

3) Una relación clara de los hechos

4) La prueba que respalde la denuncia o en su caso señalar donde

recabarla, cuando sea posible

5) Lugar y fecha de la denuncia

6) Dirección, teléfono o correo electrónico

7) Firma del denunciante cuando corresponda o del funcionario que

recepciona la denuncia

Artículo 84. (Del Trámite de la Denuncia).-

I. El investigador de Régimen Disciplinario, en conocimiento de la denuncia,

podrá disponer:

1) La admisión de la denuncia y apertura de la investigación.

2) La observación de la denuncia cuando no se cumpla algunos de los

requisitos, o esta contenga términos ofensivos; estableciendo un
plazo máximo de 48 horas, más el término de la distancia para
subsanarlos.

143
 3) El rechazo de la denuncia mediante Auto fundamentado, cuando:

a) El hecho no esté calificado como falta disciplinaria o contravención

administrativo–disciplinaria.

b) Esté dirigida contra personas ajenas al Órgano Judicial.

c) No cumpla los requisitos mínimos necesarios.

II. La defensa del denunciado es personalísima y no podrá ser

representado por apoderado.

Articulo 85. (De las Denuncias Rechazadas por Temeridad).- En toda

denuncia que revista temeridad a criterio de la autoridad competente, los
denunciantes, serán pasibles a una multa pecuniaria que no podrá exceder de
dos salarios mínimos nacionales, que serán depositados en el Tesoro Judicial,
cuya copia de comprobante será incorporado en el expediente respectivo. En
caso de incumplimiento, no podrá recibirse ninguna nueva solicitud con los fines
disciplinarios.

CAPÍTULO III

INVESTIGACIÓN PREVIA

Articulo 86. (De la Procedencia).- La investigación previa procederá:

1) Cuando después de efectuada una inspección, se considere necesaria

su realización para ampliar la averiguación de los hechos.

2) Cuando lo solicite el Plenario del Concejo de la Judicatura, autoridades

judiciales nacionales o distritales.

3) Por denuncia o de oficio por la Gerencia de Régimen Disciplinario

Artículo 87. (De las Actuaciones).- En la investigación previa se podrá:

144
 1) Recibir declaraciones informativas del denunciante, testigos,
denunciados y otros.

2) Recabar informes escritos o verbales.

3) Solicitar documentación y certificaciones.

4) Allanar oficinas y cuantas Notarias de Fe Pública sea pertinente, con

orden escrita de la autoridad máxima del Régimen Disciplinario del
Distrito o funcionarios de la Gerencia de Régimen Disciplinario.

5) Recabar documentación, retener e inventariar valores y objetos que

tengan que ver con el hecho denunciado.

6) Solicitar peritajes.

7) Realizar cualquier otra actuación necesaria que sirva para la

averiguación de la verdad de los hechos, dentro del marco de la ley y del
presente Reglamento.

Artículo 88. (De la Reserva de la Investigación).- Cuando la naturaleza del

tema sujeto a averiguación requiera la reserva de las actuaciones; el
investigador solicitará por escrito autorización al efecto, al Responsable de
Régimen Disciplinario en los distritos, Director Nacional de Investigaciones o al
Gerente de Régimen Disciplinario.

Artículo 89. (Del Resultado de la Investigación).- El o los investigadores,

cumplida la investigación previa, podrán:

1) Presentar el informe acusatorio ante la autoridad competente, contra

aquellos funcionarios sobre los que se hubiere encontrado indicios de
responsabilidad disciplinaria.

2) Sobreseer al o los investigados contra los que no existieren indicios de

responsabilidad disciplinaria, mediante resolución fundamentada;

145
 decisión que cuando no sea impugnada podrá ser revisada y revocada
por la autoridad nacional de la Gerencia de Régimen Disciplinario.

Artículo 90. (Del Informe Acusatorio).- El informe acusatorio contendrá:

1) El nombre y generales de los denunciados

2) La relación de los antecedentes y hechos investigados

3) La fundamentación que respalde la acusación

4) La calificación del hecho que se acusa y la sanción que se solicita

5) La solicitud de la aplicación de medidas preventivas en los casos que

correspondan.

6) Ofrecimiento de prueba

ARTICULO 91. (De las Actuaciones Posteriores).- El investigador una vez

presentado el informe acusatorio, deberá ejercitar todas las acciones
procesales, producción de la prueba e interponer los recursos que faculte la ley
y el presente reglamento, cuando la sentencia disciplinaria sea contraria a los
intereses institucionales, no sea congruente a la acusación o no cumpla los
presupuestos establecidos en el artículo 100 del presente reglamento.

CAPÍTULO IV

SUMARIO DISCIPLINARIO

Artículo 92. (Del Tribunal Sumariante).-

I. El proceso disciplinario por las faltas disciplinarias previstas en el Artículo

23 del presente reglamento y las contravenciones administrativo
disciplinarias que constituyan grave daño económico, grave perjuicio al
trabajo o grave deterioro a la imagen del Órgano Judicial, estará a cargo
de un Tribunal Sumariante constituido por tres miembros, un presidente y
dos vocales
146
 II. Los tribunales sumariantes son permanentes, tienen jurisdicción nacional y
son designados por el Plenario del Concejo de la Judicatura, ejerciendo
funciones durante el año; quedando prorrogada su competencia hasta la
conclusión de los casos sujetos a su conocimiento, cuando corresponda.

III. Su número estará determinado de acuerdo a las necesidades del servicio.

Artículo 93. (De los Actos Preparatorios).-

I. Recibido el informe acusatorio, el Presidente del Tribunal convocará a los

miembros del Tribunal Sumariante a los efectos de dictar el Auto de
Apertura de Proceso Disciplinario.

II. Constituido el Tribunal Sumariante en el lugar de funciones, dictará el Auto

de Apertura de Proceso Disciplinario, en un plazo no mayor a tres días.

III. Dictado el Auto de Apertura de Proceso Disciplinario se citará a las partes

con el mismo, en el plazo de 24 horas.

Artículo 94. (Del Contenido del Auto de Apertura).- El Auto de Apertura

contendrá:

1) La mención expresa de la acusación, con indicación de nombres,

apellidos y cargos de los procesados.

2) El hecho atribuido y su calificación legal y reglamentaria, indicando las

disposiciones pertinentes, con claridad.

3) La aplicación de medidas preventivas de suspensión.

4) La apertura del término de prueba

5) La orden de citación a las partes con el auto de apertura e informe

acusatorio, haciendo constar el derecho del procesado a ser asistido por
un abogado.

147
Artículo 95. (De la Aplicación de Medidas Preventivas).- El Tribunal
Sumariante en el Auto de Apertura de Proceso podrá disponer la suspensión de
funciones, la misma que procederá:

1) En casos de faltas disciplinarias muy graves y graves o, contravenciones

administrativo - disciplinarias que impliquen grave daño económico, serio
perjuicio al trabajo o grave deterioro a la imagen del Órgano Judicial;

2) Cuando sea necesaria para evitar la obstaculización en la averiguación

de la verdad exista la probabilidad que el procesado continuará
cometiendo la falta o contravención procesada;

Articulo 96. (Del Termino de Prueba).-

1) Con la última citación con el Auto de Apertura de Proceso y el Informe

Acusatorio, se sujetará el sumario a un término de prueba de quince días
improrrogables.

2) Dentro de los primeros cinco días, el procesado deberá proponer la

prueba y los argumentos de defensa y, el coadyuvante si estuviera
constituido, podrá ratificar la denuncia y proponer la prueba que
considere oportuna.

3) Fuera de la prueba propuesta; solo será admitida, prueba literal o

documental de reciente obtención, que será presentada y producida
durante la vigencia de este periodo probatorio

Articulo 97. (De la Declaración Informativa del Procesado).- Instalado el

acto, el Presidente, hará conocer al procesado los cargos que pesan en su
contra y le preguntará qué es lo que puede manifestar a su favor.

Seguidamente, los miembros del Tribunal, el investigador, coadyuvante y

abogado defensor, en ese orden, podrán pedir aclaraciones,

148
complementaciones y formular las preguntas que consideren necesarias para
establecer la verdad.

La negativa o ausencia del procesado a la declaración informativa, no

interrumpe el transcurso del término de prueba; sin embargo podrá recibírsele
cuando así lo solicite dentro de dicho periodo.

Articulo 98. (De la Prueba).-

1) Se admite toda la prueba que sea ofrecida y que el Tribunal considere

legal y atinente al caso, debiendo rechazar la que tienda a dilatar el
proceso o que sea impertinente.

2) El Tribunal, si considera necesario podrá disponer la realización de otras

actuaciones o la presentación de documentos para establecer la verdad de
los hechos.

3) Se considerará prueba preconstituida la obtenida en la investigación y

presentada con el informe acusatorio; los informes finales de inspección y
sus anexos también revestirán la calidad de prueba preconstituida.

Artículo 99. (De la Sentencia).- Vencido el término de prueba, el Tribunal

pasará a deliberar y dictará la respectiva sentencia disciplinaria en el plazo
improrrogable de diez días; computables de manera inmediata al vencimiento
del término probatorio.

Artículo 100. (De las Formas de Sentencia).- El Tribunal Sumariante

mediante sentencia disciplinaria podrá:

1) Declarar probada la acusación e imponer la sanción correspondiente.

2) Declarar improbada la acusación ordenando el archivo de obrados una vez

ejecutoriado el fallo. Además dejará sin efecto las medidas preventivas
que se hubiesen dictado.

149
 3) La disidencia debe fundarse y dejarse constancia escrita de la misma en el
Libro de Disidencias.

Articulo 101. (Del Contenido de la Sentencia).- La sentencia disciplinaria

contendrá:

1) Mención del proceso, nombres del o los procesados y la falta o

contravención que motivó su procesamiento.

2) Una breve relación de las pruebas de cargo y descargo.

3) Una clara explicación de los hechos probados y no probados que

justifican la sentencia.

4) El pronunciamiento expreso sobre todas las faltas disciplinarias o

contravenciones administrativas que se declaren probadas o
improbadas.

5) Aplicar la sanción, considerando la existencia de agravantes o

atenuantes, cuando corresponda.

6) En caso de advertir la existencia de indicios de responsabilidad penal,

civil, disciplinaria o administrativa, en contra de funcionarios judiciales,
abogados, denunciantes, fiscales u otros, la disposición para la remisión
de antecedentes ante la autoridad, organismo o instancia que
corresponda.

7) La orden de ejecución de la sentencia a quienes corresponda.

Artículo 102. (Del Quorum y Votos para Resolución).-

I. El Tribunal Sumariante, actuará válidamente con dos de sus miembros.

II. En caso de ausencia o impedimento del Presidente titular, el Tribunal

Sumariante designará a su suplente de entre sus miembros.

150
III. Para cualquier resolución que dicte el Tribunal Sumariante, se requerirá dos
votos conformes.

CAPÍTULO V

PROCEDIMIENTO SUMARISIMO PARA CIERTAS FALTAS Y

CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVO–DISCIPLINARIAS

Artículo 103. (De la Procedencia).- Las faltas disciplinarias señaladas en el

Artículo 23 del presente reglamento, así como las contravenciones
administrativo-disciplinarias que no constituyan grave daño económico, grave
perjuicio al trabajo o grave deterioro de la imagen del Órgano Judicial, estarán
sometidas al siguiente procedimiento sumarísimo:

1) Puesta en evidencia la falta o contravención administrativo-disciplinaria del

funcionario, asumirá conocimiento de oficio el Tribunal Unipersonal de
conformidad al presente reglamento, quien pedirá informe y prueba de
descargo al funcionario infractor, que deberá presentarlo en un plazo no
mayor a cinco días

2) Vencido este plazo, con o sin el informe de descargo del posible infractor,
el Tribunal Unipersonal dictará sentencia disciplinaria en un plazo de tres
días.

3) La sentencia podrá ser recurrida en Revisión conforme a lo previsto en el

presente Reglamento.

CAPÍTULO VI

INFRACCIONES MENORES

Articulo 104. (De la Autoridad Competente y Trámite).-

I. La autoridad competente para imponer sanciones por infracciones

menores será el funcionario del Tribunal Unipersonal, o Unidades
administrativas, del cual dependa directamente el infractor.

151
 II. En cuanto a los tramites y efectos se tiene:

1) Por la comisión de cualquier infracción menor la autoridad competente,

citada en el parágrafo anterior, podrá imponer la sanción de multa
hasta el 5% (cinco por ciento) del haber mensual de de un Juez de
Partido.

2) En todos los casos se remitirán copias de las sanciones impuestas a

las dependencias del Régimen Disciplinario a los fines del seguimiento
y control respectivo.

3) Las sanciones por infracciones menores no constituyen antecedentes

disciplinarios, salvo que sumen tres en una gestión, en cuyo caso, se
registrarán en el Escalafón Judicial y Régimen Disciplinario, sin
perjuicio de constituir antecedente para la sustanciación de proceso
disciplinario.

4) La resolución confirmatoria o revocatoria deberá ser dictada en el

término de diez días de representada la sanción.

CAPÍTULO VII

PROCEDIMIENTO ABREVIADO

Artículo 105. (De la Aceptación de Cargos).- Cuando el funcionario

procesado acepte libre, voluntaria y expresamente los cargos que pesan contra
él, antes o a tiempo de prestar su declaración ante el Tribunal Sumariante o
Unipersonal, inmediatamente se dictará sentencia disciplinaria, considerando el
reconocimiento de la falta como atenuante, siempre y cuando se trate de una
primera vez; en cuyo caso se impondrá la sanción menor posible que le
corresponda a la falta disciplinaria o contravención administrativo–disciplinaria.

Cuando sean dos o más los funcionarios procesados y uno de ellos se someta
al procedimiento abreviado, el Tribunal dictará sentencia en forma inmediata
respecto a este, continuando el trámite normal para el resto.

152
 CAPÍTULO VIII

RECURSOS

Artículo 106. (De la Procedencia de la Apelación).- La apelación procederá

contra las sentencias que se dicten en relación a las faltas disciplinarias muy
graves o graves o las contravenciones administrativo–disciplinarias que
constituyan daño económico, perjuicio al trabajo o deterioro de la imagen, del
Órgano Judicial

En el memorial del recurso deberá fundamentarse expresamente los agravios

sufridos.

Artículo 107. (De la Procedencia para la Revisión).- Procederá la revisión de

la sentencia de primera instancia, cuando se trate de faltas disciplinarias leves o
contravenciones administrativo - disciplinarias que no constituyan daño
económico, perjuicio al trabajo o deterioro de la imagen, del Poder Judicial. No
será necesaria ninguna fundamentación y procederá a simple solicitud.

Artículo 108. (Del Tramite).-

I. Una vez interpuesto el recurso, de apelación o revisión, el Tribunal, previo

traslado a la parte adversa y con respuesta o sin ella, concederá o negará el
mismo dentro de los tres días siguientes. Concedida, remitirá obrados
inmediatamente al Tribunal de Segunda Instancia. Solo podrá negarse su
concesión por haberse interpuesto el recurso fuera del término legal.

II. Recibido el expediente en Secretaría Permanente del Concejo de la

Judicatura, se entregará la causa al Concejero Relator, por sorteo, quien
presentará su proyecto a consideración de los demás miembros del Tribunal
de Apelación, dentro de los plazos ya establecidos.

153
III. El Concejero Relator a cargo del proyecto de resolución, previa justificación
y con anticipación al vencimiento del plazo, podrá solicitar su ampliación,
que no podrá exceder de cinco días; vencido este término, será pasible a
multa según el Articulo 70 del presente reglamento.

Artículo 109. (De la Inadmisibilidad de Prueba en Segunda Instancia).- No

se admitirá prueba alguna en segunda instancia.

Artículo 110. (De las Formas de Resolución).- La resolución de segunda

instancia podrá:

1) Confirmar la sentencia recurrida, cuando se establezca que en primera

instancia se actuó de acuerdo a la ley y el presente reglamento. Esta
confirmación podrá ser total o parcial.

2) Revocar la sentencia recurrida, cuando se haya encontrado que el inferior

no aplicó correctamente el reglamento o la ley. Esta revocatoria podrá ser
total o parcial.

3) Anular obrados, en los recursos de apelación:

a) Por falta de citación al procesado con el auto de apertura de proceso

y el informe acusatorio.

b) Por incongruencia entre las faltas y contravenciones consignadas en

el Auto de Apertura de Proceso Disciplinario y Sentencia.

c) Por falta de correspondencia entre la falta declarada probada y la

sanción impuesta.

d) Por falta de fundamentación en la Sentencia de Primera Instancia.

4) Modificar en los casos de revisión cuando la sanción impuesta no

correspondiere a derecho.

5) En todos los casos se requerirá tres votos conformes para la validez de la

resolución.

154
 Artículo 111. (De las Impugnaciones).-

I. Procederá el recurso de impugnación, contra el Auto que rechace la

denuncia o contra la resolución de sobreseimiento de la investigación.

II. Se presentará ante la autoridad que dictó el auto impugnado en el plazo y

forma establecidos en el presente reglamento. De ser presentada fuera de
término será rechazada

III. Se concederá el recurso en el plazo de 24 horas para ante la Gerencia de

Régimen Disciplinario, que resolverá aprobando o revocando, en el plazo
de diez días desde la recepción en Secretaría; sin recurso ulterior.

TÍTULO SEXTO

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- (De las Denuncias y Procesos en Trámite).- Todas aquellas

denuncias y procesos que se encontraran en trámite con anterioridad a la
vigencia del presente reglamento, continuarán de acuerdo con el procedimiento
anterior.

CAPÍTULO II

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- (De la Vigencia).- El presente reglamento entrará en vigencia a

partir de la fecha de aprobación por el Plenario del Concejo de la Judicatura,
mediante resolución fundamentada.

SEGUNDA.- (De la Implementación).- La Gerencia de Régimen Disciplinario

en coordinación con las Gerencias de Recursos Humanos y Administrativa,

155
quedan encargadas de la implementación del presente reglamento en un plazo
no mayor a 60 días a partir de su aprobación.

TERCERA.- (De la Abrogatoria y Derogatoria).- Quedan abrogados el

Reglamento de Procesos Disciplinarios del Poder Judicial y Manual de
Funciones de la Unidad de Régimen Disciplinario aprobados mediante Acuerdo
No. 32/2000 y derogadas todas las disposiciones reglamentarias contrarias al
presente reglamento.

CUARTA.- Encomendar el cumplimiento del presente Acuerdo y Reglamento a

las Gerencias, General y de Régimen Disciplinario del Concejo de la Judicatura,
debiendo instruirse la correspondiente impresión del REGLAMENTO DE
FALTAS Y SANCIONES PARA LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA, para su
posterior difusión y cumplimiento de todos los Notarios de Fe Pública.

Es acordado en la ciudad de La Paz, a los ……………………… días del mes de

…………………de ……………………..años.

156
CONCLUSIONES

De la realización de la presente investigación, se llego a las siguientes

conclusiones:

El notario cumple la función notarial que se diferencia de la función

jurisdiccional de fedatario y no se constituye en un funcionario judicial; sino un
auxiliar de la función jurisdiccional, por tanto son representados de Estado en el
ámbito de la titularidad de la Fe PÚBLICA Notarial.

La Función Notarial, implica la materialización de la Fe Pública por el Notario en

el acto notarial, es decir, el Notario de Fe Pública debe evidenciar la voluntad de
los requirentes de sus servicios, autenticar los documentos que se le presentan,
y otorgar fe al acto mediante la extensión del instrumento público.

El instrumento público, que ha sido refrendado por el Notario de Fe Pública,

conlleva en si mismo la Fe PÚBLICA del Estado, en ese sentido cualquier
persona que conozca tal instrumento confía en su legalidad.

La Fe PÚBLICA, tiene su naturaleza en la propia Constitución Política del

Estado, toda vez que norma fundamental prescribe el deber de todo ciudadano
boliviano a acatar y cumplir las leyes, además el Estado garantiza el orden
público, he ahí la naturaleza de la Fe Pública, por tanto en la cotidianidad el
ciudadano común presupone que los actos de los demás ciudadanos se
realizan en el marco de la buena fe.

La Función Notarial por su particularidad que la diferencia de la Función

Jurisdiccional, en la actualidad está regulada por normas que regulan
exclusivamente la función jurisdiccional, los responsables de la Unidad de
Régimen Disciplinario del Concejo de la Judicatura, deben forzar la analogía y
subsumir las conductas denunciadas como irregularidades de los Notarios de

157
Fe Pública al Reglamento de Procesos Disciplinarios que regulan en esencia
las funciones judiciales.

Categóricamente se puede afirmar la ineficacia del actual régimen de faltas y

sanciones, las faltas existentes en la actualidad resulta de función jurisdiccional,
pero el notario no administra justicia, solo ofrece sus servicios en su condición
de fedatario; en esa línea es que muchas de las denuncias no prosperan, y se
sobreseen o se resuelven con una Resolución de Rechazo, ante la falta de
tipicidad de las faltas por las cuales se denuncia.

Se ha tomado conocimiento en el trabajo de campo, que los Notarios extienden

instrumentos públicos, viciados de nulidad, como ser la falta de testigos
instrumentales en el acto notarial, el uso de cedulas caducadas la existencia de
instrumentos públicos diferentes con número duplicado, instrumentos públicos
con errores de fecha y borrones en la trascripción, y en caso extremo la
existencia de testimonios sin minuta, y mas grave aun la protocolización de
fotocopias simples que no constan en los Archivos del Notario de Fe PÚBLICA;
de modo que estas conductas no son sujeto a procesos disciplinarios ya que
existe una ausencia de un reglamento de faltas y sanciones con exclusividad
para los notarios y consecuentemente la función jurisdiccional en cuanto al
control de los fedatarios notariales es ineficiente.

De acuerdo a lo prescrito por la Ley del Concejo de la Judicatura, la Ley de

Organización Judicial y la Ley del Notariado, el Notario de Fe Pública en el
desempeño de la función notarial, no debe afectar la imagen del Órgano
Judicial, sin embargo, las conductas señaladas anteriormente se contraria estos
principios de su función.

Cuando el instrumento público es extendido con vicios de nulidad, y este es

utilizado para sorprender la buena fe de otra persona, se afecta directamente a
la Notaria de Fe Pública, que indirectamente recae en la imagen del Órgano

158
Judicial; toda vez que su evidencia en esta institución la falta de capacidad de
control disciplinario.

Algunos Notarios de Fe Pública, no atienden en horarios de trabajo en sus

oficinas, y además no es ajeno a nuestra realidad que Notarios tienen
sucursales de la Notaria de Fe Pública, donde personal sin preparación ni
formación en la Función Notarial, realiza o elabora los Instrumentos Públicos y
el Notario solamente los rubrica.

En tal sentido, se afirma que el ordenamiento jurídico vigente, no regula de

manera clara y concreta la actividad del notario; hecho que genera que los
notarios a diario incurran en faltas, provocando la inseguridad en cuanto a las
escrituras públicas, toda vez que el notario debe dar fe de la autenticidad del
documento.

En ese contexto y en función a la investigación realizada, podemos decir, que la

implementación de un reglamento, permitirá un mejor control a las notarias,
produciendo resultados favorables, comparables y lo más importante, permitirá
una seguridad jurídica efectiva y recuperar la confianza de la sociedad hacia el
sistema de justicia boliviano.

Respecto a la hipótesis y en base a las indagaciones realizadas a los largo de

la investigación, se estableció que con una Reglamento de Faltas y Sanciones
para los Notarios de fe Pública se podrá garantizar la seguridad jurídica al que
todas las personas tenemos derecho de modo tal, que las faltas en la que
incurren a diario sean tipificadas, por lo que se hace menester un reglamento
exclusivo para los Notarios de Fe Pública, con lo que queda demostrada la
hipótesis.

159
RECOMENDACIONES

Con respecto a las recomendaciones podemos señalar:

 El departamento de Servicios Judiciales, que realiza las inspecciones en

las Notarias de Fe Pública a objeto de evidenciar irregularidad en la
Función Notarial, debe contar con mayor personal de inspectoría, para
que la fiscalización sea permanente.

 La Unidad de Régimen Disciplinario del Concejo de la Judicatura, deben

ser mas operativa, toda vez que según el seguimiento de denuncias de
los procesos o duran mucho tiempo, o se resuelven en la etapa inicial.

 El seguimiento de denuncias que tiene a su cargo es responsable de la

Unidad del Régimen Disciplinario, debería llevar información más
integral, donde también se considere el motivo de la denuncia.

 Algunas Notarias de Fe Pública funciona en espacios reducidos, o

comparten la oficina con abogados, fotocopiadoras y otras actividades
económicas, y no tienen espacio para la atención a la ciudadanía, y
además dejan expuestos sus archivos, esta situación debería ser motivo
de atención, tanto para la Unidad de Régimen Disciplinario como para el
Departamento de Servicios Judiciales.

 En los instrumentos públicos que se extienden por los Notarios de Fe

PÚBLICA, debería consignarse la Dirección del Oficinas del Notario de
Fe PÚBLICA, tanto en la Carátula Notarial, así como en el Sello Notarial
utilizado.

 Para las futuras investigaciones a realizarse, respecto al tema en

cuestión, se recomienda buscar mecanismos jurídico-sociales que

160
permitan viabilizar y efectivizar la función notarial adecuándolos las
leyes y reglamentos a la realidad social y/o jurídico-social.

161
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. CEPIIB,
La enciclopedia jurídica virtual,
Bolivia, 2204, en CD-ROOM

2. [Link] en fecha 17 de
noviembre de 2008.

3. [Link] en fecha 16 de
mayo de 2000.

4. MACÍAS, Torres M. De La Luz,

Teoría del Reglamento,
en http//[Link]/, en 15 de noviembre de 2008.

5. MARTÍNEZ, Segovia Francisco,

Manual de Derecho Civil y Comercial, Argentina.
Citado por VILLAROEL, Claure Ramiro, Fundamentos del Derecho
Notarial y Registro Inmobiliario, 1ª ed., Alexander, La Paz-Bolivia, 2005.

6. MENDOZA, Arzabe Fernando,

Tratado de Derecho Notarial,
Editorial Jurídica ConoSur Ltda. Santiago de Chile, 1993.

7. MOSTAJO, Machicado Max,

Apuntes para la reinvención del Derecho Administrativo Boliviano,
Temis, La Paz-Bolivia, 2004.

162
8. MOSTAJO, Machicado Max,
Propedéutica de la Filosofía del Derecho Administrativo,
Catacora, La Paz-Bolivia, 2005.

9. MOSTAJO, Machicado Max,

Seminario Taller de Grado y la Asignatura CJR – 100 Técnicas de
Estudio,
Primera Edición, Bolivia, 2005.

10. OMEBA,
Enciclopedia Jurídica,
Tomo Derecho Penal, Driskill, México, 2005, en CD-ROOM.

11. OQUENDO. López Álvaro Héctor,

Compilaciones de Derecho Notarial para Bolivia,
Editora Juridica Cadena, Sucre-Bolivia, 2007-2008.

12. OSSORIO, Manuel,

Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales,
Edit. Heliasta S.R.L., Buenos Aires - Argentina. 1981.

13. PODER JUDICIAL DE BOLIVIA,

ACUERDO Nº. 329/2006, Reglamento de Procesos Disciplinarios del
Poder Judicial,
Consejo de la Judicatura, 2006.

14. PODER JUDICIAL DE BOLIVIA,

Informe Resumen de Actividades Gestión 2005- 2007,
Concejo de la Judicatura La Paz-Bolivia, 2007.

163
15. PODER JUDICIAL DE BOLIVIA,
Material de Socialización de la Unidad de Régimen Disciplinario del
Poder Judicial,
Concejo de la Judicatura, Bolivia.

16. REPÚBLICA DE BOLIVIA,

Ley Nº 3942 de 21 de octubre de 2008, Constitución Política del Estado.
Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz-Bolivia, 2009.

17. REPÚBLICA DE BOLIVIA,

Ley Nº 1455 de 18 de febrero de 1993, Ley de Organización Judicial,
Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz-Bolivia, 1993.

18. REPÚBLICA DE BOLIVIA,

Ley de 5 de Marzo de 1958, Ley del Notariado,
Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz-Bolivia, 1958.

19. REPÚBLICA DE BOLIVIA,

Ley Nº 1817 de 22 de diciembre de 1997, Ley del Concejo de la
Judicatura,
Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz-Bolivia, 1997.

20. REPÚBLICA DE BOLIVIA,

Decreto Ley Nº 12760 de 6 de Agosto de 1975, Código Civil,
Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz-Bolivia, 1975.

21. ROJAS, Amandi Víctor Manuel,

Filosofía del Derecho,
Harta. México 1991.

164
22. VARGAS, Flores Arturo,
Taller Teórico-Practico de Elaboración de Perfil de Tesis de Grado,
En CD-ROM, 2007.

23. VILLARROEL, Claure Ramiro,

Fundamentos del Derecho Notarial y Registro Inmobiliario,
1ª ed., Alexander, La Paz-Bolivia, 2005.

165
ANEXOS
 ANEXO 1
TIPO DE FALTA CANTIDAD
Falta testigo instrumental 261
Cédula de Identidad caducado 23
Error en la fecha 25
Ausencia del notario en la notaria 43
Instrumento Público con N° duplicado 2
Borroneado, falta corregir y corregido 15
Sin valores 3
Testimonio sin minuta 17
Protocolización de Fotocopia 1
Otros 6

FALTAS EN LA QUE INCUREEN LOS

NOTARIOS DE FE PÚBLICA
1% 4% 0% 2%
1% 4%
11%

6%

6% 65%

Falta testigo instrumental Cédula de Identidad caducado

Error en la fecha Ausencia del notario en la notaria
Instrumento Público con N° duplicado Borroneado, falta corregir y corregido
Sin valores Testimonio sin minuta
Protocolización de Fotocopia Otros

FUENTE: Inspecciones realizadas por el Departamento de Servicios

Judiciales de la Dirección Distrital del Concejo de la Judicatura de
La Paz.
 ANEXO 2
FORMULARIO DE ENCUESTA
(Dirigido a Funcionarios del Concejo de la Judicatura, Notarios de Fé Pública y personas que se apersonan a las
Notarias de Fe Pública)
FUNCIONARIOS DEL CONCEJO DE LA JUDICATURA

CARGO/OCUPACIÓN NOTARIOS DE FE PUBLICA

PERSONAS QUE ACUDEN A NOTARIAS DE FE PUBLICA

(Marque con una X o subraye la respuesta que Ud. considera prudente, y en caso de ser necesario proponga su respuesta alterna)

1. ¿Considera Ud. que los Notarios de Fe d) Ausencia del Notario de Fe Pública en

Pública incurren en faltas en el sus oficinas.
ejercicio de sus funciones? e) Instrumentos públicos con Duplicidad
de Numero
SI NO
f) Borrones y correcciones en registros e
instrumentos públicos.
2. ¿El actual Reglamento de Procesos
g) La existencia de Testimonios
Disciplinarios del Concejo de la
Notariales sin Minuta.
Judicatura se adecua a la función
notarial? h) Protocolización de Fotocopia.
i) Entrega de formularios a personas
SI NO ajenas a la función notaria.
j) Otros
3. ¿Existe un Reglamento de faltas y
(Especifique)……………………………..
sanciones con exclusividad para los
……………….……………………………
notarios de fe pública?
6. Para garantizar la seguridad jurídica
SI NO respecto a los actos de los notarios
¿Qué mecanismos jurídicos se debe
4. ¿Considera Ud. que el sistema judicial adoptar?
boliviano debe buscar mecanismos a) Crear un reglamento exclusivo de
jurídicos que permitan efectivizar la faltas y sanciones para los notarios de
labor del notario? fe pública.
b) Realizar inspecciones semanales a las
SI NO
notarias de fe publica bajo la dirección
del Concejo de la Judicatura
5. ¿Cuáles son los faltas comunes en que c) NS/NR
incurren los Notarios de Fe Pública?
d) Otros
a) Falta de Testigos Instrumentales. (Especifique)…………………………
b) Suscrición de actos jurídicos con cédula ………………….…………………….
de identidad caducada.
c) Error en la fecha de suscripción de los
actos jurídicos.
Firma del Encuestado

Gracias por su Colaboración!!!

 ANEXO 3
FUNCIONARIOS DEL CONCEJO PERSONAS QUE ACUDEN A
NOTARIOS DE FE PÚBLICA
DE LA JUDICATURA NOTARIAS
SI 8 6 73
NO 2 44 27
FUNCIONARIOS DEL CONCEJO DE LA
JUDICATURA

NOTARIOS DE FE PÚBLICA QUE INCURREN EN FALTAS EN 20%

EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES

80%

80 SI NO

70 73 NOTARIOS DE FE PÚBLICA

60 12%

50

40 44
88%
30
27 SI NO
20

10 PERSONAS QUE ACUDEN A NOTARIAS DE

8 2 6 FE PÚBLICA

0
FUNCIONARIOS DEL NOTARIOS DE FE PERSONAS QUE 27%

CONCEJO DE LA PÚBLICA ACUDEN A NOTARIAS

JUDICATURA
73%

SI NO
SI NO

FUENTE: Elaboración propia en base a una encuesta dirigida a funcionarios del Concejo de la Judicatura, Notarios de
Fe Pública y personas que acuden a las Notarias de Fe Pública.
 ANEXO 4
FUNCIONARIOS DEL CONCEJO PERSONAS QUE ACUDEN A
NOTARIOS DE FE PÚBLICA
DE LA JUDICATURA NOTARIAS
SI 7 35 66
NO 3 15 34
FUNCIONARIOS DEL CONCEJO DE LA
JUDICATURA

ADECUACIÓN DEL REGLAMENTO DE PROCESOS 30%

DISCIPLINARIOS DEL CONCEJO DE LA JUDICATURA A LA
FUNCIÓN NOTARIAL
70%
70
SI NO

60 64
NOTARIOS DE FE PÚBLICA

50
30%

40
35 36
30 70%

20 SI NO

10 15
7 3 PERSONAS QUE ACUDEN A NOTARIAS DE
FE PÚBLICA
0
FUNCIONARIOS DEL NOTARIOS DE FE PERSONAS QUE 36%
CONCEJO DE LA PÚBLICA ACUDEN A NOTARIAS
JUDICATURA
64%

SI NO
SI NO

FUENTE: Elaboración propia en base a una encuesta dirigida a funcionarios del Concejo de la Judicatura, Notarios de
Fe Pública y personas que acuden a las Notarias de Fe Pública.
 ANEXO 5
FUNCIONARIOS DEL CONCEJO PERSONAS QUE ACUDEN A
NOTARIOS DE FE PÚBLICA
DE LA JUDICATURA NOTARIAS
SI 0 0 7
NO 10 50 93
FUNCIONARIOS DEL CONCEJO DE LA
EXISTENCIA DE REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES JUDICATURA
0%
CON EXCLUSIVIDAD PARA LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA

100
100%
90 93 SI NO

80
NOTARIOS DE FE PÚBLICA
70
0%

60
50
40 50
100%
30
20 SI NO

10
10
0 0 7 PERSONAS QUE ACUDEN A NOTARIAS DE
FE PÚBLICA
0
FUNCIONARIOS DEL NOTARIOS DE FE PERSONAS QUE 7%

CONCEJO DE LA PÚBLICA ACUDEN A NOTARIAS

JUDICATURA

SI NO 93%

SI NO

FUENTE: Elaboración propia en base a una encuesta dirigida a funcionarios del Concejo de la Judicatura, Notarios de
Fe Pública y personas que acuden a las Notarias de Fe Pública.
 ANEXO 6
FUNCIONARIOS DEL CONCEJO PERSONAS QUE ACUDEN A
NOTARIOS DE FE PÚBLICA
DE LA JUDICATURA NOTARIAS
SI 9 44 83
NO 1 6 17
FUNCIONARIOS DEL CONCEJO DE LA
¿EL SISTEMA DE JUSTICIA DEBE BUSCAR MECANISMOS JUDICATURA
10%
JURÍDICOS QUE PERMITAN EFECTIVIZAR LA LABOR DEL
NOTARIO?

90 90%
SI NO
80 83
70 NOTARIOS DE FE PÚBLICA

12%
60
50
40 44
88%
30
SI NO

20
10
17 PERSONAS QUE ACUDEN A NOTARIAS DE
9 1 6 FE PÚBLICA
0 17%
FUNCIONARIOS DEL NOTARIOS DE FE PERSONAS QUE
CONCEJO DE LA PÚBLICA ACUDEN A NOTARIAS
JUDICATURA
83%
SI NO
SI NO

FUENTE: Elaboración propia en base a una encuesta dirigida a funcionarios del Concejo de la Judicatura, Notarios de
Fe Pública y personas que acuden a las Notarias de Fe Pública.
 ANEXO 7
Error en la Ausencia del Borrones y
Suscrición de actos Instrumentos La existencia Entrega de
Falta de fecha de Notario de correcciones en
jurídicos con públicos con de Testimonios Protocolización formularios a
Testigos suscripción de Fe Pública registros e Otros
cédula de identidad Duplicidad de Notariales sin de Fotocopia. personas ajenas a
Instrumentales. los actos en sus instrumentos
caducada. Numero Minuta. la función notaria.
jurídicos. oficinas. públicos.
FUNCIONARIOS DEL CONCEJO DE LA
JUDICATURA 8 5 3 6 1 3 4 1 2 2
NOTARIOS DE FE PÚBLICA 13 3 6 9 2 3 9 2 2 1
PERSONAS QUE ACUDEN A NOTARIAS 53 7 2 18 2 3 5 2 3 5
F U N C I O N A R I O S D E L C O N C E JO D E LA
JU D I C A T U R A
FALTAS EN LA QUE INCURREN LOS NOTARIOS DE FE PÚBLICA
6% 6%
3% 22%
11%

60
53
9% 14%
50 3%
17% 9%

40
N O T A R I O S D E F E P Ú B LI C A

30
4% 4% 2%
26%
18
20 18%
13
8 9 9 7
10 5 3 6 4 6 5 5 6%
1 3 3 2 3 2 3 2 3 6%
1 2 2 2 2 1 2 4% 12%
18%
0
FUNCIONARIOS DEL NOTARIOS DE FE PÚBLICA PERSONAS QUE ACUDEN A
CONCEJO DE LA NOTARIAS PER SO N A S Q U E A C U D E N A N O T A R I A S

JUDICATURA 5% 2%
3% 5%
3%
2%

Falta de Testigos Instrumentales. Suscrición de actos jurídicos con cédula de identidad caducada.
Error en la fecha de suscripción de los actos jurídicos. Ausencia del Notario de Fe Pública en sus oficinas. 53%
18%
Instrumentos públicos con Duplicidad de Numero Borrones y correcciones en registros e instrumentos públicos.
2%
La existencia de Testimonios Notariales sin Minuta. Protocolización de Fotocopia. 7%

Entrega de formularios a personas ajenas a la función notaria. Otros

FUENTE: Elaboración propia en base a una encuesta dirigida a funcionarios del Concejo de la Judicatura, Notarios de
Fe Pública y personas que acuden a las Notarias de Fe Pública.
 ANEXO 8
FUNCIONARIOS DEL CONCEJO NOTARIOS DE FE PERSONAS QUE
DE LA JUDICATURA PÚBLICA ACUDEN A NOTARIAS

Crear un reglamento exclusivo de faltas y sanciones para los notarios de fe pública. 6 34 51

Realizar inspecciones semanales a las notarias de fe publica bajo la dirección del
Concejo de la Judicatura 3 13 36

NS/NR 1 2 7
Otros 0 1 6
F U N C I O N A R I O S D EL C O N C EJO D E LA
JU D I C0%
ATURA
MECANISMOS JURÍDICOS QUE SE DEBE ADOPTAR PARA 10%

GARANTIZAR LA SEGUIRIDAD JURÍDICA 30%

60%

Crear un reglament o exclusivo de f alt as y sanciones para los not arios de f e

60 pública.
Realizar inspecciones semanales a las not arias de f e publica bajo la
51 dirección del Concejo de la Judicat ura
NS/ NR
50 Ot ros

40 34 36 N O T A R I O S D E F E PÚ B LI C A
2%
4%

30 26%

20 13 68%

10 6 3 7 6 Crear un reglament o exclusivo de f alt as y sanciones para los not arios de f e

1 0 2 1 pública.
Realizar inspecciones semanales a las not arias de f e publica bajo la

0 dirección del Concejo de la Judicat ura

NS/ NR
FUNCIONARIOS NOTARIOS DE FE PERSONAS QUE Ot ros
DEL CONCEJO DE PÚBLICA ACUDEN A
PE R SO N A S Q U E A C U D E N A N O T A R I A S D E F E
LA JUDICATURA NOTARIAS 7%
PÚ B LI C A
6%

Crear un reglamento exclusivo de faltas y sanciones para los notarios de fe pública. 51%
36%
Realizar inspecciones semanales a las notarias de fe publica bajo la dirección del Concejo de la Judicatura
Crear un reglament o exclusivo de f alt as y sanciones para los not arios de f e
NS/NR pública.
Realizar inspecciones semanales a las not arias de f e publica bajo la
Otros dirección del Concejo de la Judicat ura
NS/ NR

Ot ros

FUENTE: Elaboración propia en base a una encuesta dirigida a funcionarios del Concejo de la Judicatura, Notarios de
Fe Pública y personas que acuden a las Notarias de Fe Pública.
FUENTE: Elaboración propia en base a una encuesta dirigida a funcionarios del Concejo de la Judicatura, Notarios de
Fe Pública y personas que acuden a las Notarias de Fe Pública.