TABLA DE CONTENIDOS
PRESENTACIÓN 5
INTRODUCCIÓN 7
CÓMO ABORDAR LAS CINCO FASES DEL SCI ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
Fase 1 - Aproximación: ¡Error! Marcador no definido.
1.1. Revisión de la normativa vigente ¡Error! Marcador no definido.
1.2. Sensibilización a mandos del Cuerpo de Bomberos. ¡Error! Marcador no definido.
1.3. Adopción institucional del SCI y conformación del equipo técnico que va a dirigir
el proceso en cada cuerpo de bomberos: ¡Error! Marcador no definido.
1.4. Revisión y análisis de la estrategia municipal de respuesta a emergencias (EMRE),
¡Error! Marcador no definido.
Fase 2 - Línea Base: ¡Error! Marcador no definido.
Fase 3 - Capacitación 12
Fase 4 - Implementación: 14
Fase 5 - Consolidación y seguimiento: 15
DETALLE DE ACCIONES A DESARROLLAR 16
Módulo SCI Nivel Toma de Decisiones (SCI-NTD) a la junta directiva del Cuerpo de
Bomberos 16
Acto administrativo de adopción 16
Conformación del equipo Técnico SCI del cuerpo de bomberos 16
Manual de procedimientos 17
Plan de capacitación 17
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Características y principios del SCI .................................................................... 7
Tabla 2 Revisión de la normativa...................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 3 Matriz de escenarios y responsabilidades del cuerpo de bomberos ..... ¡Error!
Marcador no definido.
ANEXOS
ANEXO 1 - Resolución 0358 de 2014 adopción SCI
ANEXO 2 - Modelo acto administrativo para adopción del SCI
ANEXO 3 - Matriz de escenarios y responsabilidades del cuerpo de
bomberos
ANEXO 4 - Modelo de línea base
ANEXO 5 - Modelo de plan de trabajo
ANEXO 6 - Modelo plan anual de capacitación
ANEXO 7 - Modelo procedimiento
ANEXO 7A - instrucciones plantilla procedimiento.
ANEXO 8 - Modelo manual de funciones y responsabilidades comité
técnico SCI
PRESENTACIÓN
Esta guía presenta la ruta para implementar el proceso de sistema comando de
incidentes en los cuerpos de bomberos de Colombia con el fin de estandarizar
la respuesta en emergencias, desastres, eventos y en general las actividades
relacionadas con su misionalidad, así como la adopción del proceso al interior
de cada cuerpo de bomberos.
Contiene los elementos orientadores del proceso de implementación, así
como lo establecido en la resolución 0358 del 22 de diciembre del 2014 "por
medio de la cual se adopta como procedimiento operativo para los
cuerpos de bomberos el modelo organizacional sistema comando de
incidentes”. Ver ANEXO 1.
Este documento enmarca la directriz encomendada por la Dirección
Nacional de Bomberos de Colombia en la resolución 358 de 2014, artículo 7,
buscando …”la implementación y adopción del modelo Sistema de
Comando de Incidentes (SCI), para que sean articulados por los Cuerpos de
Bomberos en la gestión integral de riesgo contra incendio, los preparativos y
atención de rescates en todas sus modalidades y la atención de incidentes
con materiales peligrosos, contemplando las acciones del conocimiento,
evaluación, prevención, preparación, respuesta y recuperación de las
acciones propias de los Cuerpos de Bomberos establecidas en la ley 1575
de 2012”.
La elaboración del presente documento contó en su construcción con la
asistencia técnica de USAID-BHA en 2022 y toma en cuenta las mejores
prácticas de la Guía para orientar la implementación de un sistema de
comando de incidentes en Latinoamérica y el Caribe, desarrollada por USAID-
BHA antes OFDA en 2016, segunda versión.
Elaborado Proceso educación DNBC
Gestor Mauricio Delgado Perdomo
Metodóloga Te. Lina María Rojas
Gallego
CRÉDITOS
Ruta de implementación proceso de sistema de comando de incidentes
Dirección Nacional de Bomberos de Colombia DNBC
Capitán en jefe Charles Wilber Benavides Castillo, Director
Capitán Jairo Soto Gil, Subdirector Estratégico y de Coordinación
Señora Luz Marina Serna, Gestora Cooperación Internacional
Señor Mauricio Delgado Perdomo, Gestor Proceso Educación
Teniente Lina María Rojas Gallego, Profesional Metodológica Proceso
Educación
USAID-BHA
Programa Regional de Asistencia para Desastres (RDAP)
Oficina de Asistencia Humanitaria
Ing. María Luisa Alfaro B., Consultora Regional de manejo integral del fuego
y SCI
Ing. Wilfredo Ospina Uribe, DRMS - Coordinador para Colombia
Este documento hace parte de la asistencia técnica brindada por USAID-
BHA a la Dirección Nacional de Bomberos con el fin de estructurar la ruta de
implementación del proceso de sistema de comando de incidentes para los
bomberos de Colombia.
2022
Los participantes en el proceso autorizan a la Dirección Nacional de
Bomberos de Colombia la reproducción, comunicación y distribución de
este producto educativo por cualquier medio digital o impreso.
INTRODUCCIÓN
Los cuerpos de bomberos de Colombia requieren para su adecuada
administración de los incidentes y la articulación con las instituciones de
orden local, departamental y nacional el establecimiento de
procedimientos, planes y el apoyo en la generación de protocolos
territoriales que les permitan una respuesta efectiva acorde a las estrategias
territoriales de respuesta en pro del cuidado de la vida de los ciudadanos,
la propiedad y el medio ambiente.
Los bomberos de Colombia conforme lo establece la ley 1575 de 2012 tienen
como misionalidad la gestión integral del riesgo contra incendios, los
preparativos y atención de rescates en todas sus modalidades y la atención
de incidentes con materiales peligrosos.
El SCI al ser la combinación de instalaciones, equipamiento, personal,
procedimientos, protocolos y comunicaciones operando en una estructura
organizacional común y su adecuada implementación, aporta al
mejoramiento de la gestión de los incidentes. El SCI se sustenta
filosóficamente en las siguientes características y principios.1, los cuales son
referentes para el proceso SCI de los Bomberos de Colombia y parte
fundamental de nuestro modelo:
CARACTERÍSTICAS PRINCIPIOS
Estandarización ü Terminología común
ü Establecer y transferir el mando
Mando ü Cadena de mando y unidad de mando
ü Comando unificado
ü Manejo por objetivos
Planificación y estructura ü Plan de acción del incidente
organizacional ü Organización modular
ü Alcance de control
ü Instalaciones
Instalaciones y recursos
ü Manejo integral de los recursos
Manejo de las comunicaciones e ü Comunicaciones integradas
información ü Manejo de la información e inteligencia
ü Responsabilidad
Profesionalismo
ü Oportunidad y pertinencia de los recursos
Tabla 1 Características y principios del SCI
1
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. (USAID). (2013). Curso básico sistema de
comando de incidentes. Material de referencia (p. 4)
De acuerdo con los referentes normativos de orden nacional, las razones
para adoptar e implementar el sistema comando de incidentes en una
institución de bomberos, son:
ü El “Sistema de Comando de Incidentes (SCI), es un sistema gerencial
para el manejo de incidentes, eventos u operativos, inclusive los
sistemas nacionales lo adoptan en caso de emergencias y desastres”.
(USAID 2016)
ü El Sistema Comando de Incidentes “Es un sistema funcional y flexible,
que fomenta la estandarización para el manejo de los incidentes, la
coordinación y apoyo de las diferentes organizaciones dentro de una
misma jurisdicción o fuera ésta, en grandes eventos planeados; y
desastres naturales. Todos estos eventos podrían tener repercusiones
a nivel nacional e internacional”. (Tomado de USAID 2016)
ü El propósito del Sistema Comando de Incidentes es “promover la
eficiencia de las instituciones en la respuesta a todo tipo de
incidentes, eventos, operativos y desastres naturales” (USAID 2016)
Igualmente, el Sistema Comando de Incidentes presenta los tiene los
siguientes objetivos (tomado de Guía para orientar la implementación de un
sistema de comando de incidentes en Latinoamérica y el Caribe versión
2016, los cuales son aplicables a los bomberos de Colombia:
• Integrar las instituciones públicas, privadas y comunitarias,
encargadas de las emergencias, para lograr un trabajo planificado y
coordinado en la atención de incidentes y eventos adversos.
• Formar competencias (educación, formación, habilidades y
experiencias apropiadas) en SCI en el personal de organizaciones
técnicas y de primera respuesta.
• Desarrollar protocolos interinstitucionales y procedimientos en las
instituciones de primera respuesta.
• Estandarizar la tipificación de los recursos.
• Implementar la estructura organizacional del SCI en el manejo de
emergencias.
• Utilizar instrumentos tecnológicos, que permitan facilitar y mejorar la
administración de las emergencias.
• Ejercitar el SCI a través del manejo de incidentes diarios, simulaciones
y simulacros.
• Evaluar el manejo de emergencias e identificar las acciones
correctivas.
A partir del año 2003 varios cuerpos de bomberos han realizado acciones
encaminadas a la implementación del proceso de sistema comando de
incidentes en Colombia, es así como a través de los años se ha adoptado
por varios municipios, un departamento, la DNBC y se ha incluido en la última
actualización del Plan Nacional de contingencias frente a pérdidas de
contención de hidrocarburos y otras sustancias peligrosas, describen como
su herramienta de administración y coordinación el SCI.
Así mismo el país adopta la norma ISO 22320 sistema de gestión de
emergencias y respuesta ante incidentes, un marco internacional que
permite a las organizaciones tanto públicas como privadas mejorar sus
capacidades ante cualquier tipo de emergencia facilitando la estructura de
mando y control, ayuda a definir los procesos para la gestión de la
información operativa y a establecer los requisitos para la cooperación y
coordinación entre las distintas organizaciones implicadas.
Siguiendo estándares de referencia internacional se toma en consideración
la norma NFPA 1561 Sistema de administración de incidentes para servicios
de emergencia, la cual define y describe los elementos esenciales de un
sistema de manejo de incidentes que promueve la coordinación entre las
agencias de respuesta.
CÓMO ABORDAR LAS CINCO FASES DEL SCI
Las fases de implementación del proceso SCI consolidan y ordenan de
manera secuencial la ruta para su adopción e implementación tomando la
Guía para orientar la implementación de un sistema de comando de
incidentes en Latinoamérica y el Caribe versión 2016, así:
Fase 1 - Aproximación:
“Promueve un acercamiento con las autoridades, a fin de conocer el interés
y compromiso para implementar el sistema como un proceso”, cumpliendo
con:
1.1. Revisión de la normativa vigente
Marco Legal
Adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y
Ley 1523 del 2012 se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
Ley 1575 del 2012 Ley General de Bomberos de Colombia
Por el cual se modifica el Decreto 1066 de 2015, con el fin de
Decreto 638 del 2016
reglamentar el artículo 21 de la Ley 1575 de 2012
Por la cual se adopta el Reglamento Administrativo, Operativo,
Resolución 0661 del 2014
Técnico y Académico de los Bomberos de Colombia.
Por medio de la cual se adopta como procedimiento operativo
Resolución 0358 del 2014 para los cuerpos de bomberos el modelo organizacional
sistema comando de incidentes.
Por medio de la cual se modifican algunos artículos del
Reglamente Administrativo, Operativo, Técnico y Académico
Resolución 1127 de 2018
de los Bomberos de Colombia, adoptado por la Resolución 661
de 2014.
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia frente
a pérdidas de contención de hidrocarburos y sustancias
Decreto 1868 de 2021 peligrosas y se adiciona el capítulo 7 al título 1 de la parte 3 de
libro 2 del decreto 1085 de 2015, Decreto reglamentario del
sector Presidencia de la Republica.
Tabla 2 Revisión de la normativa
Corresponde a una sesión de alto nivel con los mandos de la institución que
busca entregar los elementos esenciales de la ruta de implementación del
sistema comando de incidentes al interior del cuerpo de bomberos, obtener
el respaldo institucional y la definición del equipo que dirigirá el proceso
De desde la Subdirección estratégica y de coordinación bomberil se debe
realizar la sensibilización y acompañamiento en la adopción e
implementación del SCI en el cuerpo de bomberos.
1.2. Adopción institucional del SCI y conformación del equipo técnico que
va a dirigir el proceso en cada cuerpo de bomberos:
Los cuerpos de bomberos deben adoptar el SCI por medio de un acto
administrativo, para los cuerpos de bomberos voluntarios por el consejo de
oficiales o dignatarios, por los cuerpos de bomberos oficiales y aeronáuticos
medio de sus instrumentos normativos. Así mismo, conformar el equipo
técnico que lo dirige, consolida toda la información y desarrolla los
instrumentos para el cuerpo de bomberos, debe estar integrado por lo
menos por 5 integrantes, teniendo en cuenta que deben hace parte de
estos representantes del área administrativa, área operativa y unidades con
nivel de toma de decisiones de la organización. Ver ANEXO 2 Modelo acto
administrativo para adopción del SCI
1.3. Revisión y análisis de la estrategia municipal de respuesta a
emergencias (EMRE),
En la cual deberá identificar los roles y responsabilidades asignados al
cuerpo de bomberos en cada uno de los escenarios de respuesta a
emergencias. Completando la matriz siguiente: Ver ANEXO 3 - Matriz de
escenarios y responsabilidades del cuerpo de bomberos
RESPONSABILIDAD ASIGNADA AL CUERPO DE
# ESCENARIO DE RESPUESTA
BOMBEROS
1
2
3
4
5
Tabla 3 Matriz de escenarios y responsabilidades del cuerpo de bomberos
Fase 2 - Línea Base:
Es un diagnóstico para determinar el estado situacional del cuerpo de
bomberos.
Para su elaboración, se requiere:
La elaboración del diagnóstico por parte del equipo técnico.
La institución hará un documento que contenga los objetivos de la
Institución, el marco legal, estadística de los incidentes en los últimos 5 años,
estructura organizativa, relación de recursos con que cuenta la institución a
nivel operativo para atender las emergencias, tipo de capacitación que se
le brinda al personal, su sistema de comunicación y registro. Consolidad la
información esta deberá presentarse en el anexo modelo Línea Base
Una vez elaborada la Línea Base, el equipo técnico hace la divulgación al
interior del cuerpo de bomberos, sobre el diagnóstico, las recomendaciones
y elaborar un de Plan de trabajo.
Ver ANEXO 4 - Modelo de línea base
Ver ANEXO 5 - Modelo de plan de trabajo
Fase 3 - Capacitación
Con la información obtenida en la línea base, el cuerpo de bomberos debe
realizar la programación de las capacitaciones por niveles de acuerdo con
el público objetivo definido hasta completar el 100%.
Los integrantes del equipo técnico deben ser los primeros en recibir
capacitación en SCI y preparar (a quienes tengan habilidades para
enseñar) cual será la base para la formación de los primeros instructores de
los cursos, hasta consolidar un equipo de capacitación a nivel institucional.
Se recomienda que los miembros del equipo técnico monitoreen los cursos
para mantener el control de las capacitaciones y mantengan una base de
datos de instructores y personal que aprueba el curso, y así vigilar su calidad.
Formación establecida:
Formación en SCI
• Módulo nivel toma de decisiones.
• Curso introductorio en línea sistema comando de incidentes
• Curso Básico SCI
• Curso Intermedio SCI
• Curso Avanzado SCI
• Talleres de formación de instructores (de acuerdo con el nivel del
curso)
• Taller para la elaboración de protocolos y procedimientos.
Otra formación recomendada
De acuerdo con las necesidades de capacitación identificadas en relación
con la siniestralidad territorial y su fortalecimiento se debe considerar el
fortalecimiento en:
• Evaluación de daños
• Búsqueda y rescate urbano
• Gestión de riesgo
• Seguridad humana
• Investigación de incendios
• Incendios (estructurales y forestales)
• Atención prehospitalaria
• Rescate
• Otros cursos de entidades
• Formación de capacidades del ser (competencias blandas)
Nota aclaratoria: el fortalecimiento en capacitación no es necesariamente
los cursos normados para bomberos, corresponden acciones de
capacitación que fortalezcan la respuesta en el territorio y el accionar del
cuerpo de bomberos, no tienen una relación directa con los registros de
cursos de la DNBC.
Ver ANEXO 6 - Modelo plan anual de capacitación
Fase 4 - Implementación:
El cuerpo de bomberos establece el SCI como un sistema de gestión para el
antes, durante y el después de los incidentes, eventos y operativos, por lo
cual debe fortalecerse en el establecimiento de indicadores que les permita
realizar la medición en su avance al interior de la institución para su
evaluación y monitoreo.
Incluir acciones como:
• Simulaciones.
• Simulacros
• Casos de estudio
• Indicador de avance capacitación
• Indicador de incidentes administrados por medio del SCI y
documentados.
• Otros indicadores.
Para asegurar el mejoramiento, se debe generar un plan de trabajo que
permita hacer las correcciones a las acciones identificadas en las
simulaciones simulacros y de los incidentes.
4.1. Elaboración y/o actualización del manual de operaciones (manual
de procedimientos operativos normalizados). En los cuales deberá
estar incluido el SCI. Ver ANEXO 7 - Modelo procedimiento
El cuerpo de bombero debe contar con una manual de procedimientos
(corresponde al manual operacional o manual de procedimientos
operativos normalizados de los cuerpos de bomberos de Colombia), el
cual deberá ser revisado, en caso de no tenerlo, se debe desarrollar por
parte del comité técnico SCI designado por la institución, aprobado por el
gobierno institucional y divulgado a todos los integrantes del cuerpo de
bomberos. En concordancia con la normativa y directrices dadas por el
Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, la Dirección Nacional de
Bomberos de Colombia y otras relacionadas.
El curso de procedimientos operativos normalizados estandarizado de la
DNBC brinda las directrices para la elaboración de los procedimientos que
hace parte del proceso de SCI. Ver ANEXO 7A - instrucciones plantilla
procedimiento
Fase 5 - Consolidación y seguimiento:
Es la apropiación del SCI en el cuerpo de bombero y el empoderamiento,
aplicando el modelo de administración en todas las actuaciones en su
territorio de influencia y donde se solicite su apoyo.
Así como la participación en ejercicios de simulación y simulacros de forma
interinstitucional, practicando el trabajo coordinado e implementado el
mando unificado, y el desarrollo de indicadores que les permita evaluar su
avance.
Por medio de acciones como:
• Seguimiento a la implementación en la respuesta.
• Seguimiento a gestión de cambios en instrumentos de respuesta.
• Seguimiento a gestión de cambio en recurso humano.
• Fortalecimiento de planes.
• Seguimiento a plan capacitación y desarrollo de ejercicios
• Certificación de procesos.
DETALLE DE ACCIONES A DESARROLLAR
Módulo SCI Nivel Toma de Decisiones (SCI-NTD) a la junta directiva del
Cuerpo de Bomberos
Esta actividad será solicitada por el comandante del cuerpo de bomberos
a la Dirección Nacional de Bomberos al proceso de educación. En la cual
se socializa como está organizado el modelo, la ruta de implementación y
los compromisos que deben adquirirse por parte del cuerpo de bomberos.
En dicha se sesión se entregan los anexos y la guía de implementación al
cuerpo de bomberos.
La resolución de adopción del SCI es la afirmación del compromiso por parte
del cuerpo de bomberos.
Acto administrativo de adopción
En sesión del consejo directivo del cuerpo de bomberos se socializa la
necesidad de adoptar el SCI, se propone y se somete a votación, luego de
su aprobación y registrada en acta de reunión, y se procede a la firma de
acto administrativo de adopción.
Este acto administrativo de adopción debe ser socializado a todos los
integrantes del cuerpo de bomberos.
Conformación del equipo Técnico SCI del cuerpo de bomberos
Se sugiere lo siguiente para la conformación del Equipo Técnico SCI, el cual
es responsable de coordinar el proceso de implementación:
El Cuerpo de Bomberos debe nombrar a un mínimo de cinco (5) Bomberos,
de los cuales a lo menos dos (2) sean miembros del consejo directivo, un
oficial de mando y dos (2) bomberos de la tropa. El Equipo Técnico SCI debe
seguir manual de funcionamiento y responsabilidades ver ANEXO 8 - Modelo
manual de funciones y responsabilidades comité́ técnico SCI
El oficial de alto mando del equipo técnico será el líder, o en su defecto
quien designe la junta directiva del cuerpo de bomberos.
El Equipo Técnico SCI debe elaborar un plan de trabajo y programar las
reuniones de implementación del proceso.
Manual de procedimientos
El Equipo Técnico SCI debe revisar:
1. Manual de operaciones vigente del cuerpo de bomberos.
2. Realizar revisión de los procedimientos con el área designada por el
cuerpo de bomberos para tal fin, control de cambios realizados y
formalización al interior de la institución.
3. Si el cuerpo de bomberos no cuenta con manual de procedimientos,
se debe recopilar la información para su construcción.
4. Los procedimientos deben ser revisados y/o actualizados por lo menos
una vez al año, si surgen cambios deberán quedar registrados en el
control de cambios y socializarlos al personal, de lo cual se debe dejar
la evidencia.
Plan de capacitación
El cuerpo de bomberos realizará la programación de los cursos de acuerdo
con su capacidad operativa y financiera, buscando la gradualidad de la
formación. Se debe iniciar por la capacitación que involucra al 100% de los
integrantes del cuerpo de bomberos y posteriormente pasar a niveles
especializados o específicos por función, área o tarea.
