Tratado de libre comercio Colombia , El Salvador, Guatemala y
Honduras
Colombia y los países del Triángulo Norte de Centroamérica (El Salvador,
Guatemala y Honduras) iniciaron negociaciones para la firma de un tratado de
libre comercio que les permita a los cuatro países mejorar las condiciones de
acceso a sus respectivos mercados, aprovechar las complementariedades de
sus economías, así como promover las inversiones mutuas, con miras a lograr
mayores niveles de desarrollo que beneficien a la población.
Las relaciones comerciales de Colombia con Guatemala, El Salvador y Honduras
han estado enmarcadas en Acuerdos de Alcance Parcial suscritos en 1984 en el
marco de la ALADI. Dichos Acuerdos cubren un grupo reducido de productos
mediante preferencias arancelarias fijas.
Con el fin de fortalecer la integración económica regional como instrumento
esencial para el avance del desarrollo socioeconómico de los países
latinoamericanos, Colombia, Guatemala, El Salvador y Honduras, iniciaron en
junio de 2006 negociaciones para un Tratado de Libre Comercio.
Las negociaciones del TLC-TN se realizaron entre mayo de 2006 y marzo de
2007 e incluyeron asuntos como: Trato Nacional y Acceso de Mercancías al
Mercado, Inversión, Servicios, Comercio Transfronterizo de Servicios, Comercio
Electrónico, Cooperación, Solución de Diferencias, Contratación Pública,
Facilitación del Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Normas Técnicas,
Normas de Origen y Medidas de Defensa Comercial.
El Acuerdo fue firmado el 9 de agosto de 2007 en Medellín Colombia, radicado
en el Congreso colombiano en febrero 20 de 2008 quien lo ratifico el 3 de junio.
Obtuvo sanción presidencial el 30 de julio de 2008 con Ley 1241. Fue declarado
exequible por la Corte Constitucional, el 8 de julio con Sentencia C-446 de 2009
, que se notificó el 23 de septiembre de 2009.
La negociación del TLC entre Colombia y los países del denominado Triángulo
Norte de Centroamérica fue firmada el 9 agosto de 2007. Por su parte, la entrada
en vigor del Acuerdo se dio en diferentes fechas en concordancia con los
procesos de aprobación en cada uno de los países; así en Guatemala se aprobó
el 13 de noviembre de 2009, en El Salvador el 1 de febrero de 2010 y en
Honduras el 27 de marzo de 2010.
En el momento de escribirse este artículo, el Acuerdo tenía 13 años de haber
sido firmado y en promedio diez años de entrada en vigor, por lo tanto y según
las canastas de desgravación, los productos incluidos en las tres primeras ya
están con libre acceso al mercado. Al realizar la revisión del número de partidas
arancelarias que están negociadas, se identifica que en promedio existen casi
3800 que ya están desgravadas y 500 más que quedaron desgravadas
totalmente en 2021, lo que permitirá contar con alrededor de 4300 partidas
arancelarias, las cuales representan cerca del 94 % del total negociado.
Al observar con mayor detenimiento la composición por sectores productivos en
las canastas de desgravación, se destaca que aproximadamente el 80 % de los
productos corresponde a manufacturas, siendo el restante 20 % productos
agrícolas y agroindustriales. Dentro de las manufacturas los subsectores que
cuentan con mayor número de productos son el de la industria química y el de
las máquinas y aparatos, que además están dentro de las canastas A y B, las
cuales ya cuentan con desgravación total y representan cerca del 25 % del total
de partidas arancelarias negociadas.
Esto permite inferir que Colombia puede aprovechar este acuerdo comercial para
lograr la exportación de productos con valor agregado intermedio y alto, algo
opuesto a lo que ocurre con este tipo de acuerdos con países desarrollados, dado
que se liberalizan de manera inmediata y en el corto plazo las materias primas y
sector agrícola y se mantiene en el mediano y largo plazo la protección a
industrias con mayor valor agregado. Esta situación se explica por la similitud que
tienen las partes negociadoras en la dotación de sus factores de producción, en
el que la intensidad está en la mano de obra y la tierra, lo que favorece a los
sectores agrícola y agroindustrial, donde el valor agregado es nulo o bajo.
Así, los productos agrícolas y agroindustriales quedaron en su gran mayoría
incluidos en las listas de desgravación de más largo plazo (C, D y F). Esto
responde a la protección que los países del Triángulo Norte dieron a las industrias
que más peso tienen dentro de su PIB y en sus exportaciones. En este aspecto,
la industria colombiana ha eludido esta restricción por medio de la operación
directa en esos países a través de la compra de otras empresas del sector o con
la apertura directa de plantas de producción, como son los casos de las empresas
más grandes de Colombia en este sector: Nutresa, en su caso Nacional de
Chocolates realizó hace poco más de once años la compra de Pozuelo en Costa
Rica y por su parte, Colombina abrió una operación directa en Guatemala.
Por otro lado, el sector textil y confección quedó en la lista de excluidos, debido
a que en los países centroamericanos existen industrias maquiladoras
importantes que se sienten amenazadas por la eliminación de gravámenes
arancelarios a las prendas de vestir colombianas, que ya cuentan con una
participación de mercado significativa. De esta forma, en las negociaciones se
acordó que una vez se finalizara el programa de desgravación, se revisaría la
posibilidad de incluir a este sector en el Acuerdo.
En consideración de la oferta exportable colombiana, se evidencia que los
productos con los que Colombia ya cuenta con libre gravamen arancelario en las
canastas A, B y próximamente C, pertenecen a los productos más exportados a
esos tres países centroamericanos; los de las industrias químicas, en concreto el
polipropileno y el segundo producto dirigido hacia ese mercado es la maquinaria
y aparatos refrigeradores. Este Acuerdo permite que la industria colombiana
pueda aprovechar su conocimiento y capacidad de mano de obra en la
producción y exportación de productos con mediano y alto valor agregado
Facilitación al Comercio:
Este capítulo tiene como objetivo establecer procedimientos aduaneros
eficientes que permitan el ágil despacho de las mercancías, sin el desmedro del
control aduanero. Así como mejorar el sistema actual de nacionalización de
mercancías, eliminando trámites, demoras y sobre costos en las operaciones de
comercio exterior.
Adicionalmente se busca eliminar la discrecionalidad de los funcionarios
aduaneros y brindar certeza al usuario sobre la estandarización de
procedimientos y rapidez en el desarrollo de las operaciones aduaneras. Incluye
temas relacionados con: la Publicación, Despacho de Mercancías,
Automatización, Administración del Riesgo, Cooperación, Confidencialidad,
Envíos de Entrega Rápida, Revisión y Apelación, Sanciones, Resoluciones
Anticipadas, Comité de Facilitación del Comercio.
Medidas de Salvaguardia:
Incluye reglas que definen un esquema de salvaguardia bilateral que permite al
sector productivo contar con una válvula de escape al programa de liberación
acordado.
Se incluyó en el reglamento la posibilidad de aplicar medidas provisionales hasta
por 200 días, para corregir con agilidad posibles desajustes del sector productivo.
Se acordó que el período total de aplicación de una salvaguardia bilateral puede
ser hasta de tres años, prorrogable por 1 año adicional si así fuera necesario para
facilitar el ajuste de la producción nacional a las nuevas condiciones de
competencia.
Las medidas de salvaguardia pueden aplicarse por una segunda vez a condición
de que el período de no aplicación sea como mínimo, la mitad del periodo de
aplicación inicial.
Obstáculos Técnicos al Comercio:
Se plasman definiciones adicionales a las contenidas en el Acuerdo de
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC y en otros Acuerdos suscritos por
Colombia, toda vez que en los países de Triángulo Norte de Centroamérica se
utilizan términos diferentes a los empleados en Colombia y en otras partes del
mundo.
Se acordó que una Parte podrá participar en los procesos de elaboración de las
normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad
de la otra Parte.
Se establecen parámetros para la realización de Acuerdos de Reconocimiento
Mutuo y la obtención de equivalencias en lo que respecta a la reglamentación
técnica.
Permite contar con un procedimiento claro en materia de notificaciones y,
establece unos derechos y obligaciones que minimizan la probabilidad de que
cualquiera de las Partes expida medidas que representen una barrera al
comercio.
Se establece que se deben notificar entre las partes, los proyectos de
reglamentos y procedimientos de evaluación de la conformidad en las mismas
condiciones que el Acuerdo OTC, notificando incluso aquellos reglamentos y
procedimientos que están acorde con normas internacionales, lo que permite
tener mayor certidumbre respecto de las reglas técnicas aplicables a los
productos provenientes de la otra Parte.
Acceso a Mercados:
- El objetivo es la conformación de una zona de libre comercio.
- Los bienes originarios de uno de los países miembros, podrán gozar de las
preferencias arancelarias acordadas, independiente del sitio donde se hayan
producido o fabricado (Territorio Aduanero Nacional incluyendo Zonas Francas).
- Se acordaron regímenes especiales para incentivar la participación de los
agentes económicos en eventos que promuevan sus relaciones comerciales.
Se permitirá la importación temporal libre de gravámenes de equipo profesional
para el ejercicio de la actividad de negocios, oficio o profesión de la persona de
negocios que califica para entrada temporal del país importador.
- Se permitirá la importación definitiva libre de aranceles a muestras comerciales
de valor comercial insignificante (menos de un dólar de los Estados Unidos).
- En el texto de acceso a mercados se elimina los subsidios a la exportación para
el comercio bilateral del ámbito agrícola y compromete a las partes de buscar la
eliminación de los subsidios a la exportación en el marco multilateral.
- El texto contempla la existencia de un Comité Agrícola que busca el
cumplimiento de las normas acordadas para el comercio de bienes agrícola.
- Los países acordaron una cláusula evolutiva, que busca incluir en el programa
de desgravación de aranceles aquellas mercancías que quedaron excluidas, se
constituye en elemento muy importante para alcanzar el adecuado
aprovechamiento del Tratado.
Reglas de origen:
- El texto precisa los criterios que aplican a las mercancías para identificar el lugar
de producción y de esa forma definir cuáles de ellas serán beneficiarias del
tratamiento arancelario preferencial establecido en el Tratado.
- Para algunos productos no fue definido el programa de liberación por lo cual,
se incorporó una cláusula de excepción a la acumulación de insumos, la que
aplicará hasta cuando estos entren en el proceso de liberación comercial.
- En los casos en que Colombia otorga diferentes programas de liberación a cada
uno de los países del Triángulo Norte para un mismo producto se incluyó una
cláusula que reconoce preferencia al país que ha realizado la última
transformación.
- Se incorpora la posibilidad de importar materias primas hasta por un 10% del
valor final del bien a excepción del sector agrícola para el que exige además una
transformación mínima dada por el cambio de subpartida y el sector textil
confecciones en el que esta cláusula aplica en peso.
- En cuanto a los productos elaborados con materiales no originarios, se pactó
que aquellas mercancías sujetas a requerimientos de valor de contenido regional
deberán certificarlo sobre la base del valor de transacción.
