DEFINICIÓN- RESPONSABILIDAD
Obligación de reparar y satisfacer por uno mismo o, en ocasiones especiales, por
otro, la pérdida causada, el mal inferido o el daño originado. Deuda. Deuda moral.
Cargo de conciencia por un error. Deber de sufrir las penas establecidas para los
delitos o faltas cometidas por dolo o culpa. Capacidad para aceptar las
consecuencias de un acto consciente y voluntario.
“La necesidad efectiva, o eventual, en que se encuentra una persona de hacerse
cargo de las consecuencias gravosas de un acto que se le atribuye como propio.
La necesidad puede ser efectiva, si la responsabilidad ya ha surgido por la
realización del hecho, o eventual si el hecho no se ha realizado aún, pero de
realizarse el sujeto debería responder”
CLASES DE RESPONSABILIDAD
A la responsabilidad jurídica se la puede clasificar en los siguientes tipos o clases
que son:
a) Responsabilidad Disciplinaria.- Esta responsabilidad se origina en el
cumplimiento de deberes específicos al buen funcionamiento de una institución
pública, de ciertas personas en su calidad de funcionarios de la administración
pública. Por ejemplo, llegar tarde al trabajo;
b) Responsabilidad Sancionatoria.- puede ser penal o administrativa. Por ejemplo, la
responsabilidad que genera el robar, conducir en estado de ebriedad, clausura de
establecimientos, etc.
c) Responsabilidad Civil o Reparadora.- Este tipo de responsabilidad puede ser
contractual o extracontractual.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Art. 11 Inciso 9. El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitución.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una
potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares
por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u
omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el
desempeño de sus cargos.
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin
perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad competente.
11. Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la
sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesión u oficio con sujeción a la ética.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y mantener los bienes públicos.
17. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera honesta y
transparente.
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los
actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables
administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos
públicos.
REGLAMENTO DE RESPONSABILIDADES CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADO 2018
Art.6 Objeto para determinar la responsabilidad.- Como resultado del ejercicio de la acción
de control y en virtud del objeto mismo de la responsabilidad en el marco de los hallazgos de
auditoría, esta podrá ser administrativa y/o civil culposa, sin perjuicio de la existencia de
indicios de responsabilidad penal; y, en atención a los sujetos de responsabilidad, podrá ser
principal y subsidiaria, así como directa y solidaria, al tenor de lo establecido en la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado.
Constituyen materia para el establecimiento de responsabilidad administrativa culposa, las
acciones u omisiones producidas por la inobservancia de disposiciones legales o por el
incumplimiento de funciones, deberes y obligaciones por parte de los sujetos de control.
LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO, LOSEP
Art. 41.- Responsabilidad administrativa.- La servidora o servidor público que
incumpliere sus obligaciones o contraviniere las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos,
así como las leyes y normativa conexa, incurrirá en responsabilidad administrativa que será
sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la acción civil o penal que pudiere originar el
mismo hecho.
Art. 42.- De las faltas disciplinarias.- Se considera faltas disciplinarias aquellas acciones u
omisiones de las servidoras o servidores públicos que contravengan las disposiciones del
ordenamiento jurídico vigente en la República y esta ley, en lo atinente a derechos y
prohibiciones constitucionales o legales. Serán sancionadas por la autoridad nominadora o su
delegado.
Para efectos de la aplicación de esta ley, las faltas se clasifican en leves y graves.
a.- Faltas leves.- Son aquellas acciones u omisiones realizadas por descuidos o
desconocimientos leves, siempre que no alteren o perjudiquen gravemente el normal desarrollo
y desenvolvimiento del servicio público.
Se considerarán faltas leves, salvo que estuvieren sancionadas de otra manera, las acciones u
omisiones que afecten o se contrapongan a las disposiciones administrativas establecidas por
una institución para velar por el orden interno, tales como incumplimiento de horarios de trabajo
durante una jornada laboral, desarrollo inadecuado de actividades dentro de la jornada laboral;
salidas cortas no autorizadas de la institución; uso indebido o no uso de uniformes;
desobediencia a instrucciones legítimas verbales o escritas; atención indebida al público y a
sus compañeras o compañeros de trabajo, uso inadecuado de bienes, equipos o materiales;
uso indebido de medios de comunicación y las demás de similar naturaleza.
Las faltas leves darán lugar a la imposición de sanciones de amonestación verbal,
amonestación escrita o sanción pecuniaria administrativa o multa.
b.- Faltas graves.- Son aquellas acciones u omisiones que contraríen de manera grave el
ordenamiento jurídico o alteraren gravemente el orden institucional. La sanción de estas faltas
está encaminada a preservar la probidad, competencia, lealtad, honestidad y moralidad de los
actos realizados por las servidoras y servidores públicos y se encuentran previstas en el
artículo 48 de esta ley.
La reincidencia del cometimiento de faltas leves se considerará falta grave.
Las faltas graves darán lugar a la imposición de sanciones de suspensión o destitución, previo
el correspondiente sumario administrativo.
En todos los casos, se dejará constancia por escrito de la sanción impuesta en el expediente
personal de la servidora o servidor.
Art. 43.- Sanciones disciplinarias.- Las sanciones disciplinarias por orden de gravedad son
las siguientes:
a) Amonestación verbal;
b) Amonestación escrita;
c) Sanción pecuniaria administrativa;
d) Suspensión temporal sin goce de remuneración; y,
e) Destitución.
La amonestación escrita se impondrá cuando la servidora o servidor haya recibido, durante un
mismo mes calendario, dos o más amonestaciones verbales.
La sanción pecuniaria administrativa o multa no excederá el monto del diez por ciento de la
remuneración, y se impondrá por reincidencia en faltas leves en el cumplimiento de sus
deberes. En caso de reincidencia, la servidora o servidor será destituido con sujeción a la ley.
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL
Art. 104.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.- Las servidoras y los servidores de la
Función Judicial serán sancionados por las infracciones disciplinarias que incurrieren en el
ejercicio de sus funciones, de acuerdo con lo regulado en este Capítulo, independientemente
de las responsabilidades civiles o penales que hubieren lugar. En cualquier tiempo, de
presumirse motivadamente la existencia de un delito de acción pública, se remitirán los
antecedentes al Fiscal General del Estado, a los fiscales distritales o agentes fiscales, según
corresponda.
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL
Art. 102.- RÉGIMEN GENERAL.- Las prohibiciones y el régimen disciplinario que se contiene
en este capítulo son aplicables a todas las servidoras y servidores judiciales, sea que
pertenezcan a las carreras judicial, fiscal, de la defensoría pública, incluida la división
administrativa. Respecto de quienes pertenezcan a las carreras judicial administrativa, fiscal
administrativa y defensorial administrativa, además de lo previsto expresamente en este
Código, se aplicarán las normas de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Art. 103.- PROHIBICIONES.- Es prohibido a las servidoras y servidores de la Función
Judicial:
1. Desempeñar más de un cargo o puesto en el sector público simultáneamente, a excepción
de la docencia universitaria que se la realizará siempre fuera del horario de trabajo;
2. Discriminar a sus compañeros, inferiores jerárquicos, o a los usuarios del servicio;
3. Retardar o denegar injustificadamente el despacho de los asuntos o la prestación del
servicio a que esté obligado;
4. Abandonar injustificadamente el trabajo;
5. Incurrir en faltas de puntualidad o asistencia al trabajo;
6. Realizar durante las horas de la jornada ordinaria de trabajo actividades ajenas al ejercicio
de las funciones correspondientes a su puesto o cargo;
7. Ausentarse del lugar de trabajo sin autorización previa;
8. Participar en actividades que lleven a la interrupción o mengua de la prestación del servicio;
9. Tomar interés, directamente o a través de terceros en remates o ventas en pública subasta
de bienes que se hagan en cualquier unidad judicial;
10. Celebrar contratos de cualquier clase con las personas que ante ellos litiguen;
11. Expresar su opinión, aun privadamente, o anticiparla en la causa que estuviere en su
conocimiento;
12. Ejercer la libre profesión de abogado directamente o por interpuesta persona;
13. Facilitar o coadyuvar para que personas no autorizadas por la ley ejerzan la abogacía;
14. Recibir o reunirse, en las causas que esté conociendo, a una de las partes o a sus
abogados, sin que haya sido notificada previamente la otra por medio de la secretaría de la
judicatura, con una antelación no menor a cuarenta y ocho horas;
15. En el caso de jueces, fiscales y defensores, ordenar a las servidoras y servidores que
pertenecen a la carrera administrativa, ejecutar funciones que les correspondan de forma
exclusiva;
16. Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de los organismos de la Función
Judicial; y,
17. Las demás prohibiciones que establezcan la ley, el Estatuto Orgánico Administrativo de la
Función Judicial y los reglamentos.
RESPONSABILIDAD CIVIL
DEFINICIÓN.-
A la responsabilidad civil la podemos definir como: “La obligación en que se coloca
una persona para reparar adecuadamente todo daño o perjuicio causado; la que
resulta ser civil si se origina en la trasgresión de una norma jurídica que afecte el
interés de una de determinada persona”
La responsabilidad civil culposa se fundamenta en el perjuicio económico causado a la
entidad u organismo, por la acción u omisión de los servidores públicos o de terceros,
previo estudio del movimiento financiero o del proceso de contratación y la ejecución
de estudios o proyectos de obras públicas.
REGLAMENTO DE RESPONSABILIDADES CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADO 2018
Art. 6 (…) Para la determinación de responsabilidad civil culposa, que se tramita
mediante glosas u órdenes de reintegro, se considerará el perjuicio económico
causado al Estado, ya sea por acción u omisión culposa derivada del manejo de
recursos materiales, financieros, económicos, tecnológicos, ambientales o de
cualquier naturaleza.
El establecimiento de la responsabilidad civil culposa, se concreta en tres aspectos de
orden económico, que son:
a. El daño emergente del hecho, acto u omisión sujetos a examen, esto es, el monto del
perjuicio, cuando éste se manifiesta en forma obvia y clara.
b. El lucro cesante, cuando éste realmente pueda existir y no constituya una mera
especulación, de acuerdo con la naturaleza de la entidad y la posibilidad de
cuantificación.
c. Computación de intereses al máximo tipo de interés convencional, de conformidad
con las disposiciones legales pertinentes.
El daño emergente es la pérdida efectiva experimentada por el acreedor, que origina la
disminución real del patrimonio, a consecuencia del incumplimiento o cumplimiento
tardío de la obligación. Se llama daño emergente porque sale o emerge del patrimonio.
El lucro cesante es el beneficio o utilidad que el acreedor habría obtenido con el
cumplimiento efectivo, oportuno e íntegro de la obligación. En definitiva, la privación
de la ganancia que el acreedor habría obtenido si la obligación se hubiera cumplido.
De estos dos elementos, sin duda, el más importante es el daño emergente, por cuanto
supone una pérdida real, efectiva y manifiesta en el patrimonio del acreedor.
Es por eso que en ninguna indemnización de perjuicios puede faltar, pues constituye en
esencia una pérdida real, manifiesta y efectiva, fácil de probarla y establecerla.
No sucede lo mismo con el lucro cesante, que es algo hipotético y se halla en el campo
de las suposiciones; de ahí la gran dificultad para establecerlo en la práctica.
Tipos de responsabilidad civil culposa
Para el establecimiento del perjuicio económico, la ley pertinente, determina dos tipos
de responsabilidad civil: la glosa y la orden de reintegro.
Responsabilidad Civil - Vía Glosa
Glosa o predeterminación es una observación que formula la Contraloría General, en
contra de un servidor público, tercero involucrado o beneficiario, conforme lo dispuesto
en el artículo 53 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, cuando se ha
detectado un hecho que cause perjuicio económico y disminuya los recursos de la
entidad u organismo, debido al incumplimiento de sus obligaciones y de procedimientos
previstos en la ley, a efecto de que justifique suficientemente tal imputación.
El principio jurídico sustantivo de la glosa es el egreso injustificado. Contiene una
correspondencia entre los siguientes elementos: una actuación ilícita culposa, que
origina el perjuicio económico, y un agente imputable.
Para el establecimiento de la responsabilidad civil culposa vía glosa, deberá probarse
suficientemente el perjuicio económico o disminución del patrimonio de la entidad, para
lo cual se procederá a un análisis completo del movimiento financiero.
Motivo de las glosas
Los principales motivos por los cuales se originan las glosas son los siguientes:
a. Daño o desaparición de suministros y materiales, bienes muebles y otros valores.
b. Egresos injustificados que disminuyen los recursos financieros de la entidad.
c. Préstamos y anticipos de sueldos a empleados, no recuperados.
d. Falta de recaudación de los recursos de la entidad.
e. Pago de intereses y multas por falta de oportunidad y por negligencia del servidor
encargado de hacer los pagos.
f. Incumplimiento total y parcial de contratos de ejecución de obras civiles, servicios,
etc.
g. Pagos en exceso en ejecución de obras civiles, adquisiciones, servicios,
remuneraciones, entre otros.
Responsabilidad - Vía Orden de Reintegro
Orden de reintegro es el requerimiento de pago inmediato que realiza el Contralor
General por un desembolso indebido de recursos financieros, efectuados sin fundamento
legal ni contractual, y por error.
Se entenderá indebidamente desembolsado todo recurso financiero transferido de una
entidad u organismo del sector público a favor de personas jurídicas del sector privado o
de personas naturales, como pago o cualquier otro concepto, cuando la transferencia no
haya tenido fundamento legal ni contractual para ser realizada, o por error, cuando se
entrega una cantidad de dinero en exceso a una persona distinta del acreedor.
Sujetos de responsabilidad
Se identifican dos sujetos de responsabilidad: principal y subsidia rio. El responsable
principal es beneficiario del desembolso indebido. El responsable subsidiario es quien
ocasiona el desembolso indebido que produce el perjuicio económico.
En la orden de reintegro cabe la solidaridad, únicamente entre los responsables
subsidiarios.
Ejemplo: Pago por servicios prestados a una persona distinta del acreedor; en este caso
se produce la responsabilidad principal en contra del beneficiario por el valor recibido, y
la responsabilidad subsidiaria, en forma solidaria en contra de quienes dieron lugar al
desembolso, esto es, el contador por no efectuar el control previo adecuado, y el
pagador por haber realizado el pago.
Las “Ordenes de Reintegro” serán procesadas a base de los oficios que contendrán la
orden de cobro emitidas por el señor Contralor General del Estado.
Motivos de las órdenes de reintegro
Los principales motivos por los cuales se producen las órdenes de reintegro son:
a. Pago de una cantidad de dinero a persona distinta del acreedor.
b. Pago o transferencia de fondos sin fundamento legal ni contractual.
c. Pago con error en el cálculo matemático de un valor
REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL
Art. 55.- Determinación de responsabilidades y seguimientos.- La Contraloría General
tendrá potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles
culposas e indicios de responsabilidad penal, y hará el seguimiento permanente y
oportuno para asegurar el cumplimiento de sus disposiciones y controles.
Art. 56.- Proceso de la determinación de responsabilidades.- De conformidad con lo
dispuesto en la ley, en el proceso de determinación de responsabilidades, se
procederá de la siguiente manera:
a. Para las sanciones de destitución o de multa o de ambas a la vez será notificado el
empleado sobre la o las desviaciones detectadas; habrá el plazo improrrogable de
hasta 30 días, para que ejerza su defensa; la Contraloría establecerá su resolución
dentro del plazo de 60 días y el auditado podrá acudir al Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo, dentro del término de 30 días, contados desde el día
siguiente al de la notificación con la resolución que hubiere desechado la impugnación
y confirmado la sanción de destitución o de multa o de ambas a la vez, conforme lo
previsto en el artículo 49 que concuerda, en cuanto a la ejecutoria de las resoluciones,
con el artículo 58 y con el inciso tercero del artículo 63 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General del Estado;
b. La responsabilidad civil culposa una vez notificada tendrá el plazo de 60 días
para impugnar la glosa; la Contraloría General expedirá la resolución dentro del plazo
de 180 días, conforme lo dispuesto en los artículos 53, numeral 1 y 56 de la Ley de la
Contraloría General; se podrá proponer el recurso de revisión dentro del plazo de 60
días; la Contraloría General en el plazo de 30 días resolverá el otorgamiento o
negativa del recurso, y en el supuesto de ser calificado favorablemente dicho recurso y
con base a los fundamentos y pruebas que se presenten, la Contraloría General
dictará su fallo dentro del plazo de 60 días confirmando o revocando la resolución
original, objeto del recurso.
También habrá derecho a la acción contencioso administrativa, dentro del término de
60 días de haberse fallado dicho recurso de revisión y por tanto, una vez agotada
totalmente la fase administrativa, conforme lo dispuesto en el artículo 70 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado.
El recurso de revisión no constituye requisito previo para impugnar la resolución de la
Contraloría que haya confirmado total o parcialmente la glosa;
c. En el caso de órdenes de reintegro, y conforme lo dispuesto en el artículo 53,
numeral 2 de la Ley de la Contraloría y una vez notificada la orden de reintegro al
implicado, éste tendrá el plazo improrrogable de 90 días para cumplir con la orden de
reintegro o para pedir la reconsideración de dicha orden de reintegro.
La Contraloría General resolverá la petición de reconsideración en el plazo de 30 días
contados a partir de la recepción de la misma y su resolución será definitiva en la fase
administrativa, pero podrá impugnarse en la vía contencioso administrativa; (…)
CÓDIGO CIVIL
Art. 2229.- Por regla general todo daño que pueda imputarse a malicia o negligencia
de otra persona debe ser reparado por ésta.
Están especialmente obligados a esta reparación:
1. El que provoca explosiones o combustión en forma imprudente;
2. El que dispara imprudentemente una arma de fuego;
3. El que remueve las losas de una acequia o cañería en calle o camino, sin las
precauciones necesarias para que no caigan los que por allí transitan de día o de
noche;
4. El que, obligado a la construcción o reparación de un acueducto o puente que
atraviesa un camino, lo tiene en estado de causar daño a los que transitan por él; y,
5. El que fabricare y pusiere en circulación productos, objetos o artefactos que, por
defectos de elaboración o de construcción, causaren accidentes, responderá de los
respectivos daños y perjuicios.
Art. 2230.- La apreciación del daño está sujeta a reducción, si el que lo ha sufrido se
expuso a él imprudentemente.
Art. 2231.- Las imputaciones injuriosas contra la honra o el crédito de una persona
dan derecho para demandar indemnización pecuniaria, no sólo si se prueba daño
emergente o lucro cesante, sino también perjuicio moral.
RESPONSABILIDAD PENAL
El indicio de responsabilidad penal tiene como fundamento el dolo, esto es, el deseo
de inferir daño u obtener ventajas ilícitas para sí o para otro, originando de esta
manera un delito.
Para que dichos actos constituyan delito, deben contener los siguientes aspectos:
Tipicidad: Esto es que la infracción esté previamente contemplada en el
ordenamiento jurídico vigente.
Antijuridicidad: Cuando la acción es contraria a las normas legales que
mandan, prohíben o permiten hacer algo.
Imputabilidad: Cuando es posible atribuir la acción en contra de alguien.
Dolo: Intención positiva de causar daño cuando el actor ha violado la ley
consciente y voluntariamente.
Los hechos o acciones que originan indicios de responsabilidad penal pueden ser:
por peculado, y están determinados en el artículo 257 del Código Penal y en los cuatro
artículos innumerados agregados a él; y, por otros delitos señalados en las leyes
pertinentes.
El indicio de responsabilidad penal, además de originar la acción penal
correspondiente, da lugar a la indemnización del perjuicio económico causado.
El establecimiento del indicio de responsabilidad penal en contra de un funcionario
público, no excluye la determinación de las correspondientes responsabilidades
administrativas en contra del mismo por parte de la Contraloría General del Estado,
conforme lo determinan las disposiciones legales pertinentes.
Sujetos de responsabilidad
Sujetos de indicios de responsabilidad penal pueden ser los servidores de los
organismos y entidades del sector público; las personas encargadas de un servicio
público; y, también personas extrañas al referido servicio, que incurran en delitos
contra la administración pública.
Hechos que originan el indicio de la responsabilidad penal
Los principales hechos son los siguientes:
a. Falsificación de cheques, adulteración de registros y asientos contables, forjamiento
de documentos, etc., todos ellos con el fin de apropiarse de los recursos del Estado;
b. Apropiación de recursos financieros que se encontraban bajo responsabilidad del
custodio;
c. Utilización dolosa de dineros públicos; y,
d. Abuso de fondos y bienes públicos o efectos que lo representen.
Tipos de Delito
El origen del indicio de responsabilidad penal es el delito, entre los cuales tenemos:
- Delito de peculado
- Otros delitos
Delito de peculado en el sector público
El delito de peculado constituye el abuso, la sustracción o apropiación de fondos
públicos, por parte de quien está encargado de su custodia.
Para que exista delito de peculado, éste debe reunir las siguientes características:
1. Calidad de servidor público o encargado de un servicio público, como sujeto
activo;
2. La acción dañosa debe darse en contra de una entidad u organismo del sector
público, como sujeto pasivo;
3. El objeto material del peculado debe estar constituido por dinero o bienes
cuantificables en un valor económico.
4. Los bienes materiales deben hallarse en poder o custodia del sujeto activo, en
razón de su cargo; y,
5. El abuso o disposición arbitraria de dichos bienes reporta al sujeto activo o
terceros un beneficio económico.
Para que haya responsabilidad civil y penal es necesario una acción u omisión, el
pensamiento debe exteriorizarse, y debe existir un perjuicio. En unos casos, el daño es
para la sociedad, entonces existe responsabilidad penal; y en otros, afecta a
determinada persona, entonces hay responsabilidad civil.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Art. 168.- La administración de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en
el ejercicio de sus atribuciones, aplicará los siguientes principios:
1. Los órganos de la Función Judicial gozarán de independencia interna y externa.
Toda violación a este principio conllevará responsabilidad administrativa, civil y penal
de acuerdo con la ley.
2. La Función Judicial gozará de autonomía administrativa, económica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las demás funciones del
Estado podrá desempeñar funciones de administración de justicia ordinaria, sin
perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitución.
4. El acceso a la administración de justicia será gratuito. La ley establecerá el régimen
de costas procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones serán públicos, salvo los casos
expresamente señalados en la ley.
6. La sustanciación de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y
diligencias se llevará a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de
concentración, contradicción y dispositivo.
REGLAMENTO DE RESPONSABILIDADES DE LA CGE
Art. 6 (…) Las acciones u omisiones que pueden dar lugar a indicios de
responsabilidad penal son las que se encuentran tipificadas en el Código Orgánico
Integral Penal.
CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL, COIP
Art. 22.- Conductas penalmente relevantes. - Son penalmente relevantes las
acciones u omisiones que ponen en peligro o producen resultados lesivos,
descriptibles y demostrables.
No se podrá sancionar a una persona por cuestiones de identidad, peligrosidad o
características personales.
Art. 35.- Causa de inculpabilidad. - No existe responsabilidad penal en el caso de
trastorno mental debidamente comprobado.
Art. 40.- Desistimiento y arrepentimiento. - Quedará exenta de responsabilidad
penal por la infracción tentada, la persona que voluntariamente evita su consumación,
al desistir de la ejecución ya iniciada o al impedir la producción del resultado, sin
perjuicio de la responsabilidad por los actos ejecutados.
Art. 58.- Clasificación. - Las penas que se imponen en virtud de sentencia firme, con
carácter principal o accesorio, son privativas, no privativas de libertad y restrictivas de
los derechos de propiedad, de conformidad con este Código.
Art. 59.- Penas privativas de libertad.- Las penas privativas de libertad tienen una
duración de hasta cuarenta años.
La duración de la pena empieza a computarse desde que se materializa la
aprehensión.
Art. 60.- Penas no privativas de libertad.- Son penas no privativas de libertad:
1. Tratamiento médico, psicológico, capacitación, programa o curso educativo.
2. Obligación de prestar un servicio comunitario.
3. Comparecencia periódica y personal ante la autoridad, en la frecuencia y en los
plazos fijados en sentencia.
4. Suspensión de la autorización o licencia para conducir cualquier tipo de vehículo.
5. Prohibición de ejercer la patria potestad o guardas en general.
6. Inhabilitación para el ejercicio de profesión, empleo u oficio.
7. Prohibición de salir del domicilio o del lugar determinado en la sentencia.
8. Pérdida de puntos en la licencia de conducir en las infracciones de tránsito.
9. Restricción del derecho al porte o tenencia de armas.
10. Prohibición de aproximación o comunicación directa con la víctima, sus familiares u
otras personas dispuestas en sentencia, en cualquier lugar donde se encuentren o por
cualquier medio verbal, audiovisual, escrito, informático, telemático o soporte físico o
virtual.
11. Prohibición de residir, concurrir o transitar en determinados lugares.
12. Expulsión y prohibición de retorno al territorio ecuatoriano para personas
extranjeras.
13. Pérdida de los derechos de participación.
La o el juzgador podrá imponer una o más de estas sanciones, sin perjuicio de las
penas previstas en cada tipo penal.
Art. 65.- Inhabilitación para el ejercicio de profesión, empleo u oficio.- Cuando el
delito tenga relación directa con el ejercicio de la profesión, empleo u oficio de la
persona sentenciada, la o el juzgador, en sentencia, dispondrá que una vez cumplida
la pena privativa de libertad, se la inhabilite en el ejercicio de su profesión, empleo u
oficio, por el tiempo determinado en cada tipo penal.
Art. 70.- Aplicación de multas.- En las infracciones previstas en este Código se
aplicará además la pena de multa conforme con las siguientes disposiciones:
1. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de uno a treinta días,
se aplicará la multa de veinticinco por ciento de un salario básico unificado del
trabajador en general.
2. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de uno a dos meses
se aplicará la multa de uno a dos salarios básicos unificados del trabajador en general.
3. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de dos a seis meses
se aplicará la multa de dos a tres salarios básicos unificados del trabajador en general.
4. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de seis meses a un
año se aplicará la multa de tres a cuatro salarios básicos unificados del trabajador en
general.
5. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de seis meses a dos
años se aplicará la multa de tres a ocho salarios básicos unificados del trabajador en
general.
6. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de uno a tres años se
aplicará la multa de cuatro a diez salarios básicos unificados del trabajador en general.
7. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de tres a cinco años
se aplicará la multa de diez a doce salarios básicos unificados del trabajador en
general.
8. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de cinco a siete años
se aplicará la multa de doce a veinte salarios básicos unificados del trabajador en
general.
9. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de siete a diez años
se aplicará la multa de veinte a cuarenta salarios básicos unificados del trabajador en
general.
10. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de diez a trece años
se aplicará la multa de cuarenta a sesenta salarios básicos unificados del trabajador
en general.
11. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de trece a dieciséis
años se aplicará la multa de cien a trescientos salarios básicos unificados del
trabajador en general.
12. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de dieciséis a
diecinueve años se aplicará la multa de trescientos a seiscientos salarios básicos
unificados del trabajador en general.
13. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de diecinueve a
veintidós años se aplicará la multa de seiscientos a ochocientos salarios básicos
unificados del trabajador en general.
14. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de veintidós a
veintiséis años se aplicará la multa de ochocientos a mil salarios básicos unificados del
trabajador en general.
15. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de veintiséis a
treinta años se aplicará la multa de mil a mil quinientos salarios básicos unificados del
trabajador en general.
En las infracciones en las que no existan penas privativas de libertad se aplicará la
multa prevista en cada tipo.
Art. 71.- Penas para las personas jurídicas. - Las penas específicas aplicables a las
personas jurídicas, son las siguientes:
1. Multa.
2. Comiso penal. Los actos y contratos existentes, relativos a los bienes objeto de
comiso penal cesan de pleno derecho, sin perjuicio de los derechos de terceros de
buena fe, que se reconocen, liquidan y pagan a la brevedad posible, quienes deberán
hacer valer sus derechos ante la o el mismo juzgador de la causa penal. Los bienes
declarados de origen ilícito no son susceptibles de protección de ningún régimen
patrimonial.
3. Clausura temporal o definitiva de sus locales o establecimientos, en el lugar en el
que se ha cometido la infracción penal, según la gravedad de la infracción o del daño
ocasionado.
4. Realizar actividades en beneficio de la comunidad sujetas a seguimiento y
evaluación judicial.
5. Remediación integral de los daños ambientales causados.
6. Disolución de la persona jurídica, ordenado por la o el juzgador, en el país en el
caso de personas jurídicas extranjeras y liquidación de su patrimonio mediante el
procedimiento legalmente previsto, a cargo del respectivo ente público de control. En
este caso, no habrá lugar a ninguna modalidad de recontratación o de reactivación de
la persona jurídica.
7. Prohibición de contratar con el Estado temporal o definitivamente, según la
gravedad de la infracción.
EL SOA
El Sistema de Organización Administrativa se define como “el conjunto ordenado de
normas, criterios y metodologías que, a partir del marco jurídico administrativo del
sector público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones
Anual, regulan el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas
contribuyendo al logro de sus objetivos institucionales”
Se sostiene que es un conjunto de normas, por cuanto se establecen reglas o pautas
de organización administrativa que las entidades y los funcionarios públicos deben
observar a momento de analizar, diseñar y/o rediseñar e implantar su estructura
organizacional, de manera que ésta contribuya al logro de sus objetivos estratégicos y
operativos.
Para que la estructura organizacional responda de manera eficaz y eficiente al logro
de los objetivos de una entidad pública, es imprescindible utilizar criterios técnicos y
metodologías de organización administrativa, como por ejemplo: que los niveles
jerárquicos no excedan de tres (Directivo, Ejecutivo y Operativo); que en la estructura
organizacional se debe privilegiar el nombre de las unidades y no de los puestos.
En consecuencia, la necesidad de contar con el SOA va más allá del mero hecho de
diseñar estructuras óptimas, sino que tiene que ser un medio que permita transformar
la forma de hacer gestión pública y de generar los servicios públicos de acuerdo a las
necesidades de la sociedad; además, de convertirse en un instrumento de gestión que
permita mejorar el desempeño de los funcionarios públicos, especialmente los del nivel
superior.
La necesidad de contar con el SOA va más allá del mero hecho de diseñar estructuras
óptimas, sino que tiene que ser un medio que permita transformar la forma de hacer
gestión pública y de generar los servicios públicos de acuerdo a las necesidades de la
sociedad; además, de convertirse en un instrumento de gestión que permita mejorar el
desempeño de los funcionarios públicos, especialmente los del nivel superior.
Cómo pueden generarse responsabilidades por la función pública en el
funcionamiento del SOA
Algunos ejemplos que muestran como puede generarse responsabilidad por la función
pública en el SOA son:
• Cuando la Entidad Pública no cuente con su Reglamento Específico
• Cuando el Reglamento Específico no esté aprobado.
• Cuando no se cuente con los Manuales de Organización y Funciones y el de
Procesos.
Los ejemplos citados, son solamente enunciativos y no limitativos, situación que tiene
que ser considerada en el momento de su estudio.
GLOSARIO
Probidad: Moralidad, integridad y honradez en las acciones.
Dolo: "Engaño, fraude, simulación" (Dic. Acad.). A. En Derecho Civil. Voluntad
maliciosa que persigue deslealmente el beneficio propio o el daño de otro al realizar
cualquier acto o contrato, valiéndose de argucias y sutilezas o de la ignorancia ajena;
pero sin intervención ni de fuerza u de amenazas, constitutivas una y otra de otros
vicios jurídicos. Incumplimiento malintencionado de las obligaciones contraídas, ya sea
por omisión de prestaciones, mora en el pago o innovaciones unilaterales.
