ARTICULO 210. Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial.
Las relaciones
laborales de los funcionarios y empleados del Organismo Judicial, se normarán por su Ley
de Servicios Civil.
Los jueces y magistrados no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados,
sino por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley.
ARTICULO 211. Instancias en todo proceso. En ningún proceso habrá más de dos
instancias y el magistrado o juez que haya ejercido jurisdicción en alguna de ellas no podrá
conocer en la otra ni en casación, en el mismo asunto, sin incurrir en responsabilidad.
Ningún tribunal o autoridad puede conocer de procesos fenecidos, salvo los casos y formas
de revisión que determine la ley.
ARTICULO 212. Jurisdicción específica de los tribunales. Los tribunales comunes
conocerán de todas las controversias de derecho privado en las que el Estado, el municipio
o cualquier otra entidad descentralizada o autónoma actúe como parte.
ARTICULO 213. (Reformado) Presupuesto del Organismo Judicial. Es atribución de
la Corte Suprema de Justicia formular el presupuesto del Ramo; para el efecto, se le asigna
una cantidad no menor del dos por ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del
Estado, que deberá entregarse a la Tesorería del Organismo Judicial cada mes en forma
proporcional y anticipada por el órgano correspondiente.
Son fondos privativos del Organismo Judicial los derivados de la Administración de
Justicia y su inversión corresponde a la Corte Suprema de Justicia. El Organismo Judicial
deberá publicar anualmente su presupuesto programático y deberá informar al Congreso de
la República cada cuatro meses acerca de los alcances y de la ejecución analítica del
mismo.
SECCIÓN SEGUNDA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
ARTICULO 214. (Reformado) Integración de la Corte Suprema de Justicia. La Corte
Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo a su Presidente, y se
organizará en las cámaras que la ley determine. Cada cámara tendrá su presidente.
El Presidente del Organismo Judicial lo es también de la Corte Suprema de Justicia y su
autoridad, se extiende a los tribunales de toda la República.
En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando conforme a la
ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo sustituirán los demás magistrados
de la Corte Suprema de Justicia en el orden de su designación.
ARTICULO 215. (Reformado) Elección de la Corte Suprema de Justicia. Los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia serán electos por el congreso de la República
para un período de cinco años, de una nómina de veintiséis candidatos propuestos por una
comisión de postulación integrada por un representante de los rectores de las universidades
del país, que la preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y
Sociales de cada universidad del país, un número equivalente de representantes electos por
la Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual
número de representantes electos por los magistrados titulares de la Corte de Apelaciones y
demás tribunales a que se refiere el artículo 217 de esta Constitución.
La elección de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de la comisión.
En las votaciones tanto para integrar la Comisión de Postulación para la integración de la
nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirán, entre sus miembros, con el voto
favorable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el que durará en sus
funciones un año y no podrá ser reelecto durante ese período de la Corte.
ARTICULO 216. Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Para ser electo magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se requiere, además de los
requisitos previstos en el artículo 207 de esta Constitución, ser mayor de cuarenta años, y
haber desempeñado un período completo como magistrado de la Corte de apelaciones o de
los tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o haber ejercido la profesión de
abogado por más de diez años.
SECCIÓN TERCERA
CORTE DE APELACIONES Y OTROS TRIBUNALES
ARTICULO 217. (Reformado) Magistrados. Para ser magistrado de la Corte de
Apelaciones, de los tribunales colegiados y de otros que se crearen con la misma categoría,
se requiere, además de los requisitos señalados en el artículo 207, ser mayor de treinta y
cinco años, haber sido juez de primera instancia o haber ejercido por más de cinco años la
profesión de abogado.
Los magistrados titulares a que se refiere este artículo serán electos por el Congreso de la
República, de una nómina que contenga el doble del número a elegir propuesta por una
comisión de postulación integrada por un representante de los rectores de las Universidades
del país, quien la preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y
Sociales de cada Universidad del país, un número equivalente de miembros electos por la
Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual número
de representantes electos por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
La elección de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de la Comisión.
En las votaciones tanto para integrar la Comisión de Postulación como para la integración
de la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.
ARTICULO 218. Integración de la Corte de Apelaciones. La Corte de Apelaciones se
integra con el número de salas que determine la Corte Suprema de Justicia, la que también
fijará su sede y jurisdicción.
ARTICULO 219. Tribunales militares. Los tribunales militares conocerán de los delitos
o faltas cometidos por los integrantes del Ejército de Guatemala.
Ningún civil podrá ser juzgado por tribunales militares.
ARTICULO 220. Tribunales de Cuentas. La función judicial en materia de cuentas será
ejercida por los jueces de primera instancia y el Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas.
Contra las sentencias y los autos definitivos de cuentas que pongan fin al proceso en los
asuntos de mayor cuantía, procede el recurso de casación. Este recurso es inadmisible en
los procedimientos económico-coactivos.
ARTICULO 221. Tribunal de lo Contencioso-Administrativo. Su función es de
controlar de la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en
caso de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias derivadas
de contratos y concesiones administrativas.
Para ocurrir a este Tribunal, no será necesario ningún pago o caución previa. Sin embargo,
la ley podrá establecer determinadas situaciones en las que el recurrente tenga que pagar
intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo
pago al Fisco se demoró en virtud del recurso.
Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el recurso de
casación.
ARTICULO 222. (Reformado) Magistrados suplentes. Los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia serán suplidos por los magistrados de los tribunales a que se refiere el
Artículo 217 de esta Constitución. Conforme lo disponga la Ley del Organismo Judicial
siempre que reúnan los mismos requisitos de aquellos
Los magistrados de los tribunales a que se refiere el Artículo 217 de esta Constitución
tendrán como suplentes a los magistrados que con tal categoría haya electo el congreso de
la República.
Los magistrados suplentes serán electos en la misma oportunidad y forma que los titulares
y de la misma nómina.
TITULO V
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
CAPÍTULO I
RÉGIMEN POLÍTICO ELECTORAL
ARTICULO 223. (Reformado) Libertad de formación y funcionamiento de las
organizaciones políticas. El Estado garantiza la libre formación y funcionamiento de las
organizaciones políticas y sólo tendrán las limitaciones que esta Constitución y la ley
determinen.
Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos políticos, organizaciones políticas,
autoridades y órganos electorales y proceso electoral, será regulado por la ley
constitucional de la materia.
"Una vez hecha la convocatoria a elecciones, queda prohibido al Presidente de la
República, a los funcionarios de Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y a los funcionarios
municipales hacer propaganda respecto de las obras y actividades realizadas."
CAPÍTULO II
RÉGIMEN ADMINISTRATIVO
ARTICULO 224. División administrativa. El territorio de la República, se divide para su
administración en departamentos y éstos en municipios.
La administración será descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo con
criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar constituidos por uno o más
departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del país.
Sin embargo, cuando así convenga a los intereses de la Nación, el Congreso podrá
modificar la división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones,
departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonomía
municipal.
ARTICULO 225. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la
organización y coordinación de la administración pública, se crea el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la República e integrado en la
forma que la ley establezca.
Esta Consejo tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural,
así como la de ordenamiento territorial.
ARTICULO 226. Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural. Las regiones que
conforme a la ley se establezcan contarán con un Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
Rural, presidido por un representante del Presidente de la República e integrado por los
gobernadores de los departamentos que forman la región, por un representante de las
corporaciones municipales de cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por
los representantes de las entidades públicas y privadas que la ley establezca.
Los presidentes de estos consejos integrarán ex oficio el Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural.
ARTICULO 227. Gobernadores. El gobierno de los departamentos estará a cargo de un
gobernador nombrado por el Presidente de la República, deberá reunir las misma s
calidades que un ministro de Estado y gozará de las mismas inmunidades que éste,
debiendo haber estado domiciliado durante los cinco años anteriores a su designación en el
departamento para el que fuere nombrado.
ARTICULO 228. Consejo departamental. En cada departamento habrá un Consejo
Departamental que presidirá el gobernador; estará integrado por los alcaldes de todos los
municipios y representantes de los sectores público y privado organizados, con el fin de
promover el desarrollo del departamento.
ARTICULO 229. Aporte financiero del gobierno central a los departamentos. Los
consejos regionales y departamentales, deberán de recibir el apoyo financiero necesario
para su funcionamiento del Gobierno Central.
ARTICULO 230. Registro General de la Propiedad. El Registro General de la
Propiedad, deberá ser organizado a efecto de que en cada departamento o región, que la ley
específica determine, se establezca su propio registro de la propiedad y el respectivo
catastro fiscal.
ARTICULO 231. Región metropolitana. La ciudad de Guatemala como capital de la
República y su área de influencia urbana, constituirán la región metropolitana, integrándose
en la misma el Consejo Regional de Desarrollo respectivo.
Lo relativo a su jurisdicción territorial, organización administrativa y participación
financiera del Gobierno Central, será determinado por la ley de la materia.
CAPÍTULO III
RÉGIMEN DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN
ARTICULO 232. Contraloría General de Cuentas. La Contraloría General de Cuentas
es una institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos,
egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que
reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas.
También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier
otra persona que, por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.
Su organización, funcionamiento y atribuciones serán determinados por la ley.
ARTICULO 233. (Reformado) Elección del Contralor General de Cuentas. El jefe de
la Contraloría General de Cuentas, será electo para un período de cuatro años, por el
Congreso de la República, por mayoría absoluta de diputados que conformen dicho
Organismo. Sólo podrá ser removido por el Congreso de la República en los casos de
negligencia, delito y falta de idoneidad. Rendirá informe de su gestión al Congreso de la
República, cada vez que sea requerido y de oficio dos veces al año. Gozará de iguales
inmunidades que los magistrados de la Corte de Apelaciones. En ningún caso el Contralor
General de Cuentas podrá ser reelecto.
El Congreso de la República hará la elección a que se refiere este Artículo de una nómina
de seis candidatos propuestos por una comisión de postulación integrada por un
representante de los Rectores de las Universidades de país, quien la preside, los Decanos de
las Facultades que incluyan la carrera de Contaduría Pública y Auditoría de cada
Universidad del país y un número equivalente de representantes electos por la Asamblea
General del Colegio de Economistas, Contadores Públicos y Auditores y Administradores
de Empresas.
Para la elección de candidatos se requerirá el voto de por lo menos las dos terceras partes
de los miembros de dicha Comisión.
En las votaciones, tanto para integrar la Comisión de Postulación como para la integración
de la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.
ARTICULO 234. (Reformado) Requisitos del Contralor General de Cuentas.
Requisitos del Contralor General de Cuentas. El Contralor General de Cuentas será el jefe
de la Contraloría General de Cuentas y debe ser mayor de cuarenta años, guatemalteco,
contador público y auditor, de reconocida honorabilidad y prestigio profesional, estar en el
goce de sus derechos ciudadanos, no tener juicio pendiente en materia de cuentas y haber
ejercido su profesión por lo menos diez años.
ARTICULO 235. Facultades del Contralor General de Cuentas. El Contralor General
de Cuentas tiene la facultad de nombrar y remover a los funcionarios y empleados de las
distintas dependencias de la Contraloría y para nombrar interventores en los asuntos de
competencia, todo ellos conforme a la Ley de Servicio Civil.
ARTICULO 236. Recursos legales. Contra los actos y las resoluciones de la Contraloría
General de Cuentas, proceden los recursos judiciales y administrativos que señala la ley.
CAPITULO IV
RÉGIMEN FINANCIERO
ARTICULO 237. (Reformado) Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio
fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitución, incluirá la estimación de
todos los ingresos a obtener y los gastos por realizar.
La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programática. Todos los ingresos
del Estado constituyen un fondo común indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus
egresos.
Los organismos, las entidades descentralizadas y las autónomas podrán tener presupuestos
y fondos privativos cuando la ley así lo establezca. Sus presupuestos se enviarán obligatoria
y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, para su conocimiento
e integración al Presupuesto General; y además, estarán sujetos a los controles y
fiscalización de los organismos correspondientes del Estado. La ley podrá establecer otros
casos de dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse en forma privativa
para asegurar su eficiencia. El incumplimiento de la presente disposición es punible y son
responsables personalmente los funcionarios bajo cuya dirección funcionen las
dependencias.
No podrán incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado gastos
confidenciales o gasto alguno que no deba ser comprobado o que no esté sujeto a
fiscalización. Esta disposición es aplicable a los presupuestos de cualquier organismo,
institución, empresa o entidades descentralizada o autónoma.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecución analítica son
documentos públicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo
efecto el Ministerio de Finanzas Públicas dispondrá que copias de los mismos obren en la
Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro América y en las Bibliotecas de las
Universidades del país. En igual forma deberán proceder los otros organismos del Estado y
las entidades descentralizadas y autónomas que manejen presupuesto propio. Incurrirá en
responsabilidad penal el funcionario público que de cualquier manera impida o dificulte la
consulta.
Los Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos están obligados
a publicar anualmente con detalle el origen y aplicación de los mismos, debidamente
auditado por la Contraloría General de Cuentas. Dicha publicación deberá hacerse en el
Diario Oficial dentro de los seis meses siguientes a la finalización de cada ejercicio fiscal.
ARTICULO 238. (Reformado) Ley Orgánica del Presupuesto. La Ley Orgánica del
Presupuesto regulará:
a. La formulación, ejecución y liquidación del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado y las normas a las que conforme esta Constitución se somete su
discusión y aprobación;
b. Los casos en que puedan transferirse fondos dentro del total asignado para cada
organismo, dependencia, entidad descentralizada o autónoma. Las transferencias de
partidas deberán ser notificadas de inmediato al Congreso de la República y a la
Contraloría de Cuentas;
c. El uso de economías y la inversión de cualquier superávit e ingresos eventuales;
d. Las normas y regulaciones a que está sujeto todo lo relativo a la deuda pública
interna y externa, su amortización y pago;
e. Las medidas de control y fiscalización a las entidades que tengan fondos privativos,
en lo que respecta a la aprobación y ejecución de su presupuesto;
f. La forma y cuantía de la remuneración de todos los funcionarios y empleados
públicos, incluyendo los de las entidades descentralizadas.
Regulará específicamente los casos en los que algunos funcionarios,
excepcionalmente y por ser necesario para el servicio público, percibirán gastos de
representación.
Quedan prohibidas cualesquiera otras formas de remuneración y será
personalmente responsable quien las autorice;
g. La forma de comprobar los gastos públicos.
h. Las formas de recaudación de los ingresos públicos.
Cuando se contrate obra o servicio que abarque dos o más años fiscales, deben
provisionarse adecuadamente los fondos necesarios para su terminación en los
presupuestos correspondientes
ARTICULO 239. Principio de legalidad. Corresponde con exclusividad al Congreso de la
República, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contribuciones
especiales, conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y justicia
tributaria, así como determinar las bases de recaudación, especialmente las siguientes:
a. El hecho generador de la relación tributaria;
b. Las exenciones;
c. El sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria;
d. La base imponible y el tipo impositivo;
e. Las deducciones, los descuentos, reducciones y recargos; y
f. Las infracciones y sanciones tributarias.
Son nulas ipso jure las disposiciones, jerárquicamente inferiores a la ley, que contradigan o
tergiversen las normas legales reguladoras de las bases de recaudación del tributo. Las
disposiciones reglamentarias no podrán modificar dichas bases y se concretarán a normar lo
relativo al cobro administrativo del tributo y establecer los procedimientos que faciliten su
recaudación.
ARTICULO 240. (Reformado) Fuente de inversiones y gastos del Estado. Fuente de
inversiones y gastos del Estado. Toda ley que implique inversiones y gastos del Estado,
debe indicar la fuente de dónde se tomarán los fondos destinados a cubrirlos.
Si la inversión o el gasto, no se encuentran incluidos e identificados en el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado aprobado para el ejercicio fiscal respectivo, el
Presupuesto no podrá ampliarse por el Congreso de la República sin la opinión favorable
del Organismo Ejecutivo.
Si la opinión del Organismo Ejecutivo fuere desfavorable, el Congreso de la República
sólo podrá aprobar la ampliación con el voto de por lo menos las dos terceras partes del
número total de diputados que lo integran.
ARTICULO 241. Rendición de cuentas del Estado. El Organismo Ejecutivo presentará
anualmente al Congreso de la República la rendición de cuentas del Estado.
El ministerio respectivo formulará la liquidación del presupuesto anual y la someterá a
conocimiento de la Contraloría General de Cuentas dentro de los tres primeros meses de
cada año. Recibida la liquidación la Contraloría General de Cuentas rendirá informe y
emitirá dictamen en un plazo no mayor de dos meses, debiendo remitirlos al Congreso de la
República, el que aprobará o improbará la liquidación.
En caso de improbación, el Congreso de la República deberá pedir los informes o
explicaciones pertinentes y si fuere por causas punibles se certificará lo conducente al
Ministerio Público.
Aprobada la liquidación del presupuesto, se publicará en el Diario Oficial una síntesis de
los estados financieros del Estado.
Los organismos, entidades descentralizadas o autónomas del Estado, con presupuesto
propio, presentarán al Congreso de la República en la misma forma y plazo, la liquidación
correspondiente, para satisfacer el principio de unidad en la fiscalización de los ingresos y
egresos del Estado.
ARTICULO 242. Fondo de garantía. Con el fin de financiar programas de desarrollo
económico y social que realizan las organizaciones no lucrativas del sector privado,
reconocidas legalmente en el país, el Estado constituirá un fondo específico de garantía de
sus propios recursos, de entidades descentralizadas o autónomas, de aportes privados o de
origen internacional. Una ley regulará esta materia.
ARTICULO 243. Principio de capacidad de pago. El sistema tributario debe ser justo y
equitativo. Para el efecto las leyes tributarias serán estructuradas conforme al principio de
capacidad de pago.
Se prohíben los tributos confiscatorios y la doble o múltiple tributación interna. Hay doble
o múltiple tributación, cuando un mismo hecho generador atribuible al mismo sujeto
pasivo, es gravado dos o más veces, por uno o más sujetos con poder tributario y por el
mismo evento o período de imposición.
Los casos de doble o múltiple tributación al ser promulgada la presente Constitución,
deberán eliminarse progresivamente, para no dañar al fisco.
CAPÍTULO V
EJERCITO
ARTICULO 244. Integración, organización y fines del Ejército. El Ejército de
Guatemala, es una institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el
honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior.
Es único e indivisible, esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante.
Está integrado por fuerzas de tierra, aire y mar.
Su organización es jerárquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia.
ARTICULO 245. Prohibición de grupos armados ilegales. Es punible la organización y
funcionamiento de grupos armados no regulados por las leyes de la República y sus
reglamentos.
El artículo 410 de la nueva Constitución Política del Estado del 2009, en su numeral II establece la
jerarquía normativa, basado en el concepto de que las tres autonomías que cumplen los requisitos
de una descentralización político administrativa (la Autonomía Departamental, la Autonomía
Municipal y la Autonomía ...
Antes de entrar a tratar el tema de la constitucionalización de los derechos humanos y por la
naturaleza del trabajo de investigación que se desarrolla, se hace necesario, en principio, abordar
el tema de la jerarquía normativa. 2 La jerarquía de las normas jurídicas, es la gradación que por
orden de importancia guardan entre sí, los preceptos de un ordenamiento jurídico cualquiera.
Ruano Castañaza, indica: "La jerarquía de las normas jurídicas está determinada por la importancia
que cada una tiene con relación a las demás normas jurídicas. Y que esta importancia está sujeta a
aspectos de tipo formal en cuanto a su creación, a contenido general, especial y desarrollo de
aplicación”.1 Este problema ha sido abordado magistralmente por una de las mentes más brillantes
que ha tenido el mundo de las ciencias jurídicas, el jurisconsulto y filósofo Hans Kelsen y en base a
su célebre teoría es que desarrollaremos este apartado de la investigación, sintetizando la misma,
a continuación.
