Subsecretaría de Gestión Intergeneracional
blación A
Po d
e
ul
d
ta
ción
Mayor
Direc
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
1
Gestión de cobertura de servicios de
protección social y económica a la
población adulta mayor
1’310.297
HOMBRES
MUJERES
POBLACIÓN
ADULTA MAYOR 685.394 624.903
EN ECUADOR
Fuente: INEC; Proyección de la
Población Adulta Mayor; 2020 52% 48%
Elaborado: Dirección de la
Población Adulta Mayor
IRS: CARACTERIZACIÓN DE LA
POBLACIÓN ADULTA MAYOR
13.032
45%
15%
200.697
1%
586.007 IRS 2018: 799.736 POBLACIÓN: 1310297 (61%)
EXTREMA POBREZA: 1 de cada 10 adultos mayores está en condición de
extrema pobreza
NO POBRE: 4 de cada 10 adultos mayores está en condición de no pobre
POBRE: 1 de cada 10 adultos mayores está en condición de pobreza
4 de 10 adultos mayores tiene condiciones patrimoniales y funcionales
6 de cada 10 adultos mayores necesita protección social y económica
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
¿Existen cuerpos legales específicos para
la protección integral de las personas
adultas mayores? 2
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
CONVENCIÓN INTERAMERICANA DEL ECUADOR
SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LAS Registro Oficial 449
PERSONAS ADULTAS MAYORES
Las personas adultas mayores recibirán
Registro Oficial Suplemento 426 atención prioritaria y especializada en los
ámbitos público y privado, en especial en
Promover, proteger y asegurar el reco-
los campos de inclusión social y econó-
nocimiento y el pleno goce y condicio-
mica, y protección contra la violencia. Se
nes de igualdad, de todos los derechos
considerarán personas adultas mayores
humanos y libertades fundamentales de
aquellas personas que hayan cumplido
la persona mayor. (Art. 1)
los sesenta y cinco años de edad. (Art. 36)
LEY ORGÁNICA DE LAS REGLAMENTO GENERAL DE LEY
PERSONAS ADULTAS MAYORES ORGÁNICA DE LAS PERSONAS
- LOPAM - ADULTAS MAYORES – RG LOPAM
Registro Oficial Suplemento 484 Registro Oficial Suplemento 241
Promueve, regula y garantiza la plena Establece los lineamientos, directrices y
vigencia, difusión y ejercicio de los dere- normas para la aplicación de la Ley
chos específicos de las personas adultas Orgánica de las Personas Adultas Mayo-
mayores, en el marco del principio de res y para el funcionamiento, control y
atención prioritaria y especializada (...) seguimiento del Sistema Nacional Espe-
(Art. 1) cializado de Protección Integral de los
Derechos de las Personas Adultas Mayo-
res (...) (Art. 1)
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
¿ SABÍAS
QUÉ
El Ministerio de Inclusión Económica y Social, en cumplimiento a la
norma suprema, es el ente rector en materia de protección social y
económica de los grupos de atención prioritaria en condiciones de
pobreza, extrema pobreza y vulnerabilidad del país
MIES
MINISTERIO DE INCLUSIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL
IEPS
VIS VIE
VICEMINISTERIO DE
VICEMINISTERIO DE
INCLUSIÓN SOCIAL INCLUSIÓN ECONÓMICA
SUBSECRETARÍA SUBSECRETARÍA SUBSECRETARÍA SUBSECRETARÍA
DE GESTIÓN PROTECCIÓN DISCAPACIDAD DESARROLLO
INTERGENERACIONAL ESPECIAL INFANTIL
Dirección de la
Dirección de
Población Adulta Gerencia del Proyecto
Juventudes Mayor Sostenibilidad de los Servicios Geron-
tológicos y Ampliación de la Cobertura
con un Enfoque en el Envejecimiento
Activo, Digno y Saludable
“ENVEJECIENDO JUNTOS”
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
Organigrama de la Dirección de
la población adulta mayor
Gerencia del Proyecto
Dirección de la Población Sostenibilidad de los Servicios Gerontológicos
Adulta Mayor y Ampliación de la Cobertura con un Enfoque en
DPAM el Envejecimiento Activo, Digno y Saludable
“ENVEJECIENDO JUNTOS”
Planificación Administrativo Financiero
Gestión de Gestión de Calidad Gestión de Evaluación Gestión de Articulación Gestión de
Promoción y Protección y Normativización y Control de la Política Interinstitucional e Seguimiento Territorial
Integral de Derechos de Políticas para Pública y Servicios Intrainstitucional de los Servicios de
de la Población la Población de Población de la Población Atención y Cuidado
Adulta Mayor. Adulta Mayor. Adulta Mayor. Adulta Mayor. de Personas
Adultas Mayores.
3 ¿De qué se encarga
cada gestión de la DPAM?
Gestión de Promoción y Protección Integral de
Derechos de la Población Adulta Mayor.
a. Formación Continua
b. Capacitación
c. Promoción ciudadana y difusión colectiva de derechos
d. Investigación
e. Promoción del cuidado y auto cuidado
Gestión de Calidad y Normativización de Políticas
para la Población Adulta Mayor.
a. Protocolos y Manuales
b. Ficha de calidad
c. Instrumentos de política pública
d. Permisos de funcionamiento
e. Lineamientos operativos
Gestión de Articulación Interinstitucional e
Intrainstitucional de la Población Adulta Mayor.
a. Cooperación Interdepartamental
b. Cooperación Internacional
d. Lidera la implementación del SINEPIDPAM
Gestión de Evaluación y Control de la Política Pública
y Servicios de Población Adulta Mayor.
a. Genera información socio demográfica de personas adultas mayores
b. Lidera la implementación de los sistemas informáticos del SINEPIDPAM
c. Lidera el control y evaluación de la política pública
d. Lidera la creación e implementación del Plan Nacional para la Protección
Integral de Derechos de las personas Adultas Mayores
Gestión de Seguimiento Territorial de los Servicios de
Atención y Cuidado de Personas Adultas Mayores.
a. Seguimiento y Control Territorial de la política pública
b. Validación de perfiles
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
¿Cuál es la misión
de la DPAM? 4
Formular, planificar, coordinar y gestionar regulaciones, procesos de
evaluación, acompañamiento técnico y articulación interinstitucional e intersectorial, para el
diseño e implementación de políticas públicas de protección integral de las personas adultas
mayores con un enfoque intergeneracional.
OFRECE NORMATIZA BRINDA
servicios de atención y el funcionamiento de sus servicios de atención y
cuidado gerontológico a servicios a través de la cuidado para personas
través de 4 modalidades Norma Técnica para la adultas mayores en
de atención. implementación de la condición de pobreza y
Prestación de extrema pobreza en el
Brinda COBERTURA a Servicios de atención y marco de la promoción
aproximadamente 111.392
cuidado para personas de los derechos y
personas adultas mayores
adultas mayores - prevención de violencias
en situación de pobreza,
Registro Oficial Edición para un envejecimiento
pobreza extrema
Especial Nro. 726. digno.
y vulnerabilidad.
Centro Gerontológico Residencial Espacios de Socialización y Encuentro
Servicio: Alojamiento a personas adultas mayores, Servicio: Espacios que trabajan en la prevención y promoción
los 365 días al año, durante 24 horas diarias. del envejecimiento activo y saludable, mediante actividades
Estancia: 3 a 6 meses o permanente. recreativas, culturales, sociales y formativas.
Requisitos de ingreso: Usuarios sin referente Modalidad:
familiar comprobado, en situación de vulnerabilidad Con alimentación: Servicio dirigido a personas adultas.
o total dependencia. mayores en situación de extrema pobreza, por tres días a la
semana (144 días al año).
Sin alimentación: Dirigido a personas adultas mayores, por
Centro Gerontológico de dos días a la semana (96 días al año).
Atención Diurna Requisitos de ingreso: Personas adultas mayores que
puedan trasladarse por sus propios medios.
Servicio: Atención y cuidado integral sin interna-
miento. Atención Domiciliaria
Atención: 240 días del año de lunes a viernes en
periodos de 6 a 8 horas diarias Servicio: Atención y cuidado en el domicilio.
Modalidad: Con discapacidad: 4 atenciones al mes
Requisito de ingreso: Personas adultas mayores Sin discapacidad: 2 atenciones al mes
con dependencia leve, intermedia o moderada. Requisitos de ingreso: Persona adulta mayor en situación
de vulnerabilidad residentes en zonas rurales y urbanas, con
riesgo social alto, que no pueden trasladarse a otro servicio
de atención gerontológica.
5 PERMISO DE
FUNCIOMIENTO
Recuerda que, es necesario que la autoridad
competente otorgue a los establecimientos sujetos a
control, que cumplan con todos los requisitos para su
funcionamiento establecidos en la normativa vigente, el
PERMISO DE FUNCIOMIENTO
Según su servicio
INTRA-MURAL
¿A quién se emite Se emitirá a la unidad de atención.
el Permiso de EXTRA-MURAL
Funcionamiento? Se emitirá al representante legal del servicio.
Sea de atención directa, bajo convenio, privada
o pública administrada por otras instancias del
Sector Público.
Aquí te lo contamos:
¿Cuáles son los documentos Formulario de registro de solicitud de permiso
de funcionamiento
habilitantes para obtener el Proyecto de funcionamiento, que incluya una
Permiso de Funcionamiento propuesta de articulación interinstitucional
Plan de reducción de riesgos, según los
de servicios Intra-Murales? lineamientos del MIES
Permiso o autorización del cuerpo de bomberos
Nómina de usuarios de la unidad de atención
*En caso de que se encuentre funcionando
Nómina del talento humano que opera en la
unidad de atención
*En caso de que se encuentre funcionando
Plano/ Croquis del lugar donde funciona la
unidad de atención
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
Revisa los documentos habilitantes aquí:
¿Y si se desea obtener el Formulario de registro de solicitud de permiso
de funcionamiento
Permiso de Funcionamiento
Proyecto de funcionamiento, que incluya una
de servicios Extra-Murales? propuesta de articulación interinstitucional
Nómina de usuarios de la unidad de atención
*En caso de que se encuentre funcionando
Nómina del talento humano que opera en la
unidad de atención
*En caso de que se encuentre funcionando
Mapa/ Croquis del lugar donde funciona la
unidad de atención
INGRESO de la solicitud y documentos habilitantes a la
Dirección Distrital
¿Cuál es el procedimiento ASIGNACIÓN al analista de servicios sociales para
atender el trámite y proceder con la autorización,
administrativo? renovación o actualización de la información.
Responsable: Coordinadora/or de la unidad de servici-
os sociales de la Dirección Distrital del MIES
REVISIÓN del expediente, en caso de inconsistencias o
documentación incompleta el Solicitante será informa-
do vía correo electrónico y podrá solicitar información a
la Dirección Distrital del MIES de su jurisdicción
Responsable: Técnico/a de servicios sociales
APROBACIÓN del Plan de Reducción de Riesgos de
acuerdo a los lineamientos y directrices emitidas desde
Planta Central.
Responsable: Director/a Distrital MIES
En casos de inconsistencias o documentación incom-
pleta, el solicitante tiene un término máximo para
modificar y/o completar la documentación.
Responsable: Solicitante
Una vez que la documentación esté completa y cumpla
con la normativa vigente para el servicio, se planificará
una VISITA DE VERIFICACIÓN por parte del MIES.
6 ¿En qué consiste la visita
de VERIFICACIÓN?
APLICACIÓN DE FICHA DE CALIDAD
RECUERDA: Previo a la visita, se debe verificar que el servicio que solicita el
permiso de funcionamiento corresponde a una de las modali-
dades y rangos de edad definidas en las normas técnicas y que
su control y regulación no corresponda a otra institución.
Responsable: Coordinador de servicios sociales de la Dirección Distrital
01 02 03
Planificación para la Ingreso en el sistema de
aplicación de la ficha de la información registrada
Suscripción de en la ficha de evaluación
evaluación de calidad para
de calidad para obtener la
verificar el cumplimiento la ficha de evaluación calificación del servicio y
de la norma técnica de calidad notificar automáticamente
establecida para cada al solicitante los resultados
modalidad de atención. obtenidos.
Responsable Responsable Responsable
Técnico/a de servicios sociales Directora/or o Coordinadora/or Técnico/a de servicios sociales
de la Dirección Distrital y o Representante Legal de la de la Dirección Distrital
Directora/or o Coordinadora/or unidad de atención y analista de
o Representante Legal del Servicios Sociales de la Dirección
servicio Distrital
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
Categorización de la
calificación de los servicios
6.1
CALIFICACIÓN CALIFICACIÓN
A B
DE 90 A 100 DE 75 A 89 PUNTOS
PUNTOS VIGENCIA: 2 años
VIGENCIA: 2 años TIPO DE PERMISO:
TIPO DE PERMISO: Permiso de
funcionamiento
Permiso de
funcionamiento OBSERVACIÓN:
Se deberá implementar
el plan de mejora
aprobado por el MIES.
VERIFICACIÓN: Anual
CALIFICACIÓN
C
CALIFICACIÓN
DE 60 A 74 PUNTOS
D
VIGENCIA: 2 años
TIPO DE PERMISO: MENOS DE
Permiso de funciona- 60 PUNTOS
miento condicionado
OBSERVACIÓN: No se otorga
Dentro del plazo de 6
meses el servicio debe el Permiso de
de implementar un plan Funcionamiento
de mejora aprobado por
el MIES para mejorar su
calificación
SABÍAS QUE
El proceso de autorización de permisos de funcionamiento en el MIES para los servicios intramurales
y extra-murales públicos y privados es gratuito en todas sus fases.
7 Valoración Gerontológica
Integral
PERÍODO
INSTRUMENTOS A APLICAR:
Se realiza cada seis meses.
[Link]
Consolida información válida Ficha Índice de Barthel (Versión Original
sobre el estado funcional, Nro. 3a Actividades Básicas de la Vida Diaria)
cognitivo y emocional de
las personas adultas mayores
usuarias de los servicios de
atención y cuidado
gerontológico.
[Link]
Ficha
Nro. 3b
Escala de Lawton y Brody (Actividades
Instrumentales de la vida diaria)
¿SABÍAS QUE?
Ficha Mini Examen del estado mental
[Link]
Con la valoración gerontológica
integral se construye el Plan de
Atención Individual.
Nro. 3c (Folstein et al. 1975)
Ficha
[Link]
Nro. 3d Escala de depresión geriátrica de
Vesavage (Screening de Depresión)
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
PROTOCOLOS
8
Son insumos técnicos para garantizar una atención adecuada,
con calidad y calidez a la población adulta mayor usuaria de las
diferentes unidades de atención a nivel nacional.
DESCÁRGALO AQUÍ:
[Link]
Protocolo para casos fortuitos de extravío y pérdida de las personas
adultas mayores en Centros y Servicios gerontológicos, familia y
comunidad.
[Link]
Protocolo de atención integral para personas adultas mayores en
centros y servicios gerontológicos.
[Link]
Protocolo de prevención de caídas para las personas adultas mayores
de los centros y servicios gerontológicos
[Link]
Protocolo sobre buen trato y resolución de conflictos de las personas
adultas mayores en los servicios de atención y cuidado.
9 LINEAMIENTOS 2022
01 02
LINEAMIENTOS LINEAMIENTOS
Lineamientos operativos Lineamientos de preven-
ante las resoluciones del ción ante la presencia de
COE Nacional en los la variante ómicron de la
Servicios de Atención COVID- 19, para los
Residencial, Diurno, Centros y Unidades en
Espacios de Socialización atención presencial de los
y de Encuentro y en Servicios de Atención y
Atención Domiciliaria. Cuidado Gerontológico de
personas adultas mayores
[Link] [Link]
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
10
Es importante focalizar a tus
ACTORES ESTRATÉGICOS
para canalizar, articular y gestionar los nudos críticos en
la gestión institucional / organizacional (Cooperantes)
MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO DE
SALUD PÚBLICA EDUCACIÓN GOBIERNO
LOPAM LOPAM LOPAM
Artículo 72 Artículo 69 Artículo 73
RG LOPAM RG LOPAM RG LOPAM
Artículo 28 Artículo 29 Artículo 33
SECRETARÍA
NACIONAL DE GESTIÓN GAD´S COMUNIDAD Y
DE RIESGOS Y SOCIEDAD CIVIL
EMERGENCIAS
Cruz Roja LOPAM RG LOPAM
Artículo 84 Artículo 34
MAG
[Link]
MIDUVI COOPERANTE
MIES
Programa LOPAM
campesinado, Artículo 77
huertos agro- RG LOPAM
pecuarios Artículo 30
FINANCIERO
ADMINISTRATIVO
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
¿Qué es un
convenio? 11
¿SABÍAS QUÉ?
Para la gestión de los servicios gerontológicos por
cooperación se define los siguientes tipos
de convenios:
CONVENIO MARCO CONVENIO ESPECÍFICO
Establecen los compromisos de las partes de Establecen obligaciones puntuales,
manera general, los términos, condiciones ejecutables y determinadas.
fundamentales y de cumplimiento obligatorio; No será necesaria la preexistencia de un
en virtud del cual se suscribirán los instrumentos convenio marco para suscribir un
legales específicos que permitan su ejecución. convenio específico.
CONVENIO DE COOPERACIÓN
CONVENIO MODIFICATORIO TÉCNICO ECONÓMICO
Permite realizar modificaciones a los convenios PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES:
ya suscritos; siempre que la misma, no se Establecen las obligaciones y demás condiciones
contraponga al objeto del convenio; y a la para ejecutar planes, programas y proyectos del
normativa legal vigente. MIES, de acuerdo a los establecido en el Decreto
Ejecutivo 193.
12 ¿Cuál es la normativa legal
para la suscripción de
convenios?
ACUERDO MINISTERIAL 060
CODIFICACIÓN Y REFORMA DE LAS
NORMAS PARA LA SUSCRIPCIÓN DE
CONVENIOS DE COOPERACIÓN POR
PARTE DEL MINISTERIO DE
INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
14 DE ENERO DE 2019
[Link]
DESCÁRGALO AQUÍ
ACUERDO MINISTERIAL 1era Reforma
Nro. MIES-2021-017
REFORMA AL ACUERDO MINISTERIAL
No. 060 DE 14 DE ENERO DE 2019 QUE
EXPIDE LAS NORMAS PARA LA SUSCRIP-
CIÓN DE CONVENIOS DE COOPERACIÓN
POR PARTE DEL MINISTERIO DE
INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
20 DE DICIEMBRE DE 2021
2da Reforma
[Link]
DESCÁRGALO AQUÍ
ACUERDO MINISTERIAL
Nro. MIES-2021-021
CODIFICACIÓN Y REFORMA DE LAS
NORMAS PARA LA SUSCRIPCIÓN DE
CONVENIOS DE COOPERACIÓN POR
PARTE DEL MINISTERIO DE
INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
30 DE DICIEMBRE DE 2021
[Link]
DESCÁRGALO AQUÍ
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
¿Cuáles son los requisitos
para la firma de un convenio? 13
Con Acuerdo Ministerial 060 y reforma, Acuerdo Ministerial 021
del 20 de enero del 2022, se estipulan los siguientes requisitos
y documentos habilitantes, que todo cooperante de derecho
privado (organizaciones de la sociedad civil) y gobiernos
autónomos descentralizados deben cumplir
Proyecto tipo
Certificación Presupuestaria
Garantías
Documento Habilitantes
Respecto a los
documentos habilitantes
Se detalla en la cláusula décima novena, lo siguiente:
NOMBRAMIENTO
2 de los representantes
legales;
6
RUC Y CUENTA
BANCARIA
3
del cooperante;
AVAL DEL CONVENIO
emitido por el Ministerio
de Finanzas, en caso de
corresponder;
7
PROYECTO
4
APROBADO
CERTIFICADO
otorgado por el Instituto
8
Ecuatoriano de
Seguridad Social, de que
el GAD no se encuentra
en mora de sus
INFORME TÉCNICO obligaciones patronales
DE VIABILIDAD
debidamente aprobado
por el/la Director/a
Distrital; 5 CERTIFICACIÓN
PRESUPUESTARIA
PERMISO DE
FUNCIONAMIENTO
VIGENTE
de la Unidad de Atención,
acorde a la normativa vigente
del MIES;
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
Recuerda,
todo cooperante debe:
LOREM
TENER IPSUM
COMO MISIÓN,
dentro de su estatuto, la atención sin fines
de lucro de la población prioritaria
CONTAR CON TALENTO HUMANO
acorde a la Norma Técnica
SEGÚN LA MODALIDAD,
contar con la infraestructura conforme
Norma Técnica
ATENDER A LA POBLACIÓN ADULTA MAYOR
en pobreza extrema, pobreza y vulnerabilidad
PRESENTAR EL PLAN
socio educativo y de articulación
Responsabilidades
Económicas
Detalla las responsabilidades mutuas, entre el Ministerio de
Inclusión Económica y Social y el cooperante, para la provisión
del servicio con calidad, calidez y pertinencia gerontológica,
según lo descrito a continuación:
PORCENTAJE
MODALIDAD MIES
(techo presupuestario CONTRAPARTE
programado)
Larga estancia Centro Gerontológico Residencial 63.60% 36.00%
(Convenio) 231,299.86 132,340.33
Centro Gerontológico de Atención 84.99% 15.01%
Mediana estancia
Diurna (convenio) 157,892.40 27,852.79
Espacios de socialización y Encuentro 94.68% 5.32%
sin alimentación (convenio) 12,808.80 716.26
Corta estancia Espacios de socialización y Encuentro 81.48% 18.52%
con alimentación (convenio) 33,220.80 7,520.26
Servicio Gerontológico de Atención 98.23% 2.00%
domiciliaria sin Discapacidad (Convenio) 12,808.80 234.88
98.52% 1.48%
[Link]. Convenio
15,370.44 234.88
RECUERDA ¿QUÉ NO CUBRE EL MIES?
Según la modalidad y
Infraestructura Adecuaciones
cobertura el MIES cubre
un porcentaje de los
rubros para:
Equipamiento Mantenimiento
Talento humano,
Material didáctico
para terapia ocupa-
cional y física
Insumos de limpieza
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
Respecto a la
Cobertura en rubros
El Ministerio de Inclusión Económica y Social financia los
rubros detallados en el proyecto contemplado por la
contraparte que deberán encontrarse acorde a la Ficha de
Costos definida anualmente por cada Subsecretaría para cada
servicio y modalidad.
REVISA LA FICHA DE COSTOS ACTUALIZADA 2022
[Link]
Memorando Nro. MIES-CGEDI-2021-0840-M
¿Necesitas más
información?
Encuentra toda la información que necesitas en los siguientes
documentos:
[Link] NORMA TÉCNICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y PRESTACIPON DE
SERVICIOS E ATENCIÓN Y CUIDADOS PARA PERSONAS ADULTAS
MAYORES - 2018
[Link] LEY ORGÁNICA DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
2019
[Link] REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DE LAS
PERSONAS ADULTAS MAYORES - 2020
[Link] DIRECTRICES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS GERONTOLÓGICOS Y
AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA CON UN ENFOQUE EN EL
ENVEJECIMIENTO ACTIVO, DIGNO Y SALUDABLE
“ENVEJECIENDO JUNTOS” A NIVEL DESCONCENTRADO
2022
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
[Link]
@InclusionEcuador @inclusionecuador @InclusionEc
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
