LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES

I. FINALIDAD

Facilitar la organización, aplicación y registro de la Evaluación de Daños y Análisis de

Necesidades (EDAN) por parte de las entidades públicas de los tres niveles de gobierno,
integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), de
acuerdo a sus competencias.

II. OBJETIVO

Establecer las pautas para la identificación, registro y evaluación de daños y análisis de

necesidades ante una emergencia o desastre, por parte de las entidades públicas de los tres
niveles de gobierno, de acuerdo a sus competencias.

III. ALCANCE

Los presentes lineamientos son de aplicación y cumplimiento obligatorio de las entidades

integrantes del SINAGERD, de acuerdo a sus competencias.

IV. BASE LEGAL

1. Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) y sus modificatorias.
2. Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
3. Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias.
4. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias.
5. Ley N° 30787, Ley que incorpora la aplicación del enfoque de derechos en favor de las
personas afectadas o damnificadas por desastres.
6. Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de
la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) y sus modificatorias.
7. Decreto Supremo N° 074-2014-PCM, Decreto Supremo que aprueba la Norma
Complementaria sobre la Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre o Peligro
Inminente, en el marco de la Ley N° 29664, del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SINAGERD).
8. Decreto Supremo N° 038-2021-PCM, Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050.
9. Decreto Supremo N° 115-2022-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2022-2030.
10. Decreto Supremo N° 191-2020-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de
la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
11. Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM, que aprueba la Directiva “Lineamientos para la
Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de
Desastres en los Tres Niveles de Gobierno”.
12. Resolución Ministerial N° 180-2013-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la
Organización, Constitución y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil”
dictados por el Instituto Nacional de Defensa Civil.
13. Resolución Ministerial N° 185-2015-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la
Firmado digitalmente por
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner Implementación de los Procesos de la Gestión Reactiva”.
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00
14. Resolución Ministerial N° 327-2019-PCM, que aprueba los “Lineamientos para el registro
y uso de información en el Sistema de Información Nacional para la Respuesta y
Rehabilitación - SINPAD”.
15. Resolución Ministerial N° 136-2020-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la
formulación y aprobación de los planes de operaciones de emergencia en los tres niveles
de gobierno”.

Firmado digitalmente por

CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00
1
 16. Resolución Ministerial N° 149-2020-PCM, que aprueba los “Lineamientos para la
implementación del proceso de rehabilitación y formulación de los planes de
rehabilitación en los tres niveles de gobierno”.

V. DISPOSICIONES GENERALES

Para los fines de los presentes lineamientos se deben tener en cuenta las siguientes
definiciones:

5.1 Definiciones

a) Afectado (a): Condición de una persona o familia perjudicada parcialmente en su

salud o sus bienes por una emergencia o desastre, que cuenta con capacidades
socioeconómicas disponibles para recuperarse.

b) Damnificado (a): Condición de una persona o familia afectada parcial o íntegramente

en su salud o sus bienes por una emergencia o desastre, que temporalmente no
cuenta con capacidades socioeconómicas disponibles para recuperarse.

c) Daños: Afectación a la salud, destrucción total o parcial de la infraestructura, activos

físicos y bienes del sector público y privado, entre otros como resultado de la
ocurrencia de un fenómeno de origen natural o inducido por la acción humana.

d) Desastre: Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat

físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a
consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves
alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo
ser de origen natural o inducido por la acción humana.

e) Destruido: Afectación total de una edificación, infraestructura, vías de comunicación,

entre otros como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de origen natural o
inducido por la acción humana.

f) Emergencia: Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción
humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de las zonas
afectadas.

g) Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN: Mecanismo de

identificación y registro de información cuantitativa y cualitativa, de la extensión,
Firmado digitalmente por gravedad y localización de la emergencia o desastre, permitiendo determinar las
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
necesidades para la atención de la población damnificada y afectada; así como, el
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00
restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables, la normalización
progresiva de los medios de vida.

h) Entidades de Primera Respuesta: Son organizaciones especializadas para

intervenir en caso de emergencias o desastres, que desarrollan acciones inmediatas
necesarias en las zonas afectadas, en coordinación con la autoridad competente en
los respectivos niveles de gobierno. Entre las que se encuentran: Fuerzas Armadas,
Firmado digitalmente por Policía Nacional del Perú, la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú1, Sector
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
Salud, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Desarrollo e
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00 Inclusión Social, entre otros2.

1
Decreto Legislativo N° 1260, que fortalece el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú como parte del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana y regula la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú.
2
Numeral 46.2 del artículo 46 del Reglamento de la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, aprobado por el Decreto Supremo N° 048-2011-PCM.

2
 i) Evaluador (a) EDAN: Persona que habiendo aprobado el curso de capacitación
realizado por el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI cuenta con
conocimientos para realizar la evaluación de daños y análisis de necesidades.

j) Inhabitable: Edificación o infraestructura que presenta graves daños estructurales,

que ponen en riesgo la integridad física de las personas, siendo imposible ser
habitadas.

k) Medios de Vida: Conjunto de capacidades, estrategias y actividades que permiten a

una familia satisfacer sus necesidades vitales, lo cual implica la utilización de diversos
activos (naturales, físicos, financieros, humanos, sociales, entre otros)

l) Peligro Inminente: Probabilidad que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de

origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico,
con una cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia definidos.

m) Servicios Públicos Básicos Indispensables interrumpidos: Se refiere a los

servicios públicos de agua potable y saneamiento, energía, transporte terrestre y
telecomunicaciones que, como resultado de la ocurrencia de un fenómeno natural o
inducido por la acción humana, presenta daños en algunos o en el total de sus
componentes que no permiten brindar el servicio óptimamente.

5.2. Características de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

a) Oportuna: el recojo y reporte de información de daños ocasionados por la ocurrencia

de fenómenos de origen natural o inducidos por la acción humana, debe ser realizado
en el menor tiempo posible, por lo que requiere ser recogida y reportada de manera
inmediata a fin de que las autoridades tomen decisiones de manera eficiente,
debiendo cumplirse con el principio de eficiencia.
b) Objetiva: la información proporcionada debe ser lo más cercana a la realidad
garantizando la aplicación del principio de equidad, desechando aspectos subjetivos
como suposiciones, especulaciones y emociones.
c) Confiable: por su carácter prioritario en la toma de decisiones la información
proporcionada debe ser consistente y valida.
d) Dinámica: la ocurrencia de un evento adverso, puede generar otros eventos
asociados que incrementen los daños acontecidos, por lo que el reporte de los daños
y necesidades es dinámico, es decir que va modificándose en el tiempo.
e) Oficial: la información recogida es validada por la autoridad competente, como
Gobernador Regional o Alcalde.

5.3. Roles y actores en la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN

Las entidades públicas de los tres niveles de gobierno como integrantes del SINAGERD,
en el marco de sus competencias, deben realizar las siguientes acciones para el
desarrollo del EDAN:
Firmado digitalmente por
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
a) Las Entidades Públicas a nivel nacional
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00
1. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
El INDECI es responsable de realizar las siguientes acciones:

i) Brindar asistencia técnica a las entidades de los tres niveles de gobierno, en

lo referido al contenido de los presentes lineamientos y utilización de los
formatos que se adjuntan por anexo al presente, para el desarrollo del EDAN.
Firmado digitalmente por ii) Coordinar, con las entidades de los tres niveles de gobierno, el ingreso
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
oportuno, en el Sistema de Información Nacional para la Respuesta y
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00

3
 Rehabilitación (SINPAD), de la información contenida en los Formularios que
obran en anexo a los presentes lineamientos.
iii) Capacitar a los técnicos y profesionales de las entidades públicas de los tres
niveles de gobierno y de los integrantes de las Plataformas de Defensa Civil;
así como, a los integrantes del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación
en lo referido a la utilización de los formularios y su registro, así como demás
aspectos contenidos en los presentes lineamientos.
iv) Generar la base de datos de profesionales y técnicos que aprobaron la
evaluación realizada durante las capacitaciones señaladas en el numeral
anterior, la misma que debe ser publicada en la página Web Institucional.
v) Prestar apoyo a los gobiernos locales declarados en Estado de Emergencia,
para la elaboración del Formulario 2A Empadronamiento Familiar y Medios de
Vida - Gobiernos Locales (Anexo 03), ante requerimiento expreso, previa
evaluación y siempre que se cuente con disponibilidad de recursos humanos
y financieros.

2. Los Ministerios

Los Ministerios en el marco de sus competencias y funciones son responsables

de realizar las siguientes acciones:

i) Incorporar la información sobre los daños sectoriales en el Formulario de

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - Sección Evaluación sectorial
(Anexo 05), en caso corresponda.
ii) La información señalada en el numeral anterior es registrada por los Centros
de Operaciones de Emergencia Sectoriales (COES) de cada Ministerio en el
SINPAD, en el marco de lo señalado en las normas sobre la materia.
iii) Brindar asistencia técnica a los gobiernos locales y regionales en la
identificación de daños y análisis de necesidades sectoriales, en el marco de
sus competencias, a través de sus Unidades de Organización respectivas.
iv) Brindar apoyo a los gobiernos locales y regionales en la elaboración del
Formulario 2A Empadronamiento Familiar y Medios de Vida - Gobiernos
Locales y del Formulario 2B Empadronamiento de Medios de Vida - Gobiernos
Regionales - (Anexo 03 y 04), a través de sus Unidades de Organización;
previa evaluación de la disponibilidad por parte del respectivo Ministerio.
v) Validar, en caso corresponda, la información sectorial contenida en el
Formulario de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (Anexo 05) que
ha sido reportada por el Gobierno Regional y Gobierno Local; a través de sus
Unidades de Organización, comunicando dicha validación vía el COES y a
través del SINPAD.

b) Los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Regionales en el marco de sus competencias y funciones son

responsables de realizar las siguientes acciones:

i) Evaluar los daños sectoriales, según corresponda, a través de las Direcciones

Regionales competentes o la que haga sus veces.
Firmado digitalmente por
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
ii) Realizar el levantamiento de la información en el Formulario 2B
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B° Empadronamiento de Medios de Vida - Gobiernos Regionales y en el Formulario
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, (Anexos 04 y 05); y proceder a
su registro en el SINPAD, a través de los Centros de Operación de Emergencia
Regional (COER).
iii) Registrar en el SINPAD, los daños y análisis de necesidades, en caso que el/los
gobierno/s local/es no cuenten con capacidad técnica y tecnológica.

Firmado digitalmente por

CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00
4
 iv) Excepcionalmente, realizar la delimitación del ámbito geográfico de la
emergencia o desastre, en los casos que el gobierno local se encuentre
imposibilitado de realizar dicha delimitación, al no contar con capacidad técnica y
operativa, entre otros.
v) Apoyar a los gobiernos locales en la elaboración del EDAN cuando no cuenten
con capacidad técnica y operativa, a través de la designación de los
correspondientes Evaluadores/as EDAN.

c) Los Gobiernos Locales

Los gobiernos locales distritales y provinciales en el marco de sus competencias y

funciones son responsables de realizar las siguientes acciones:

i) Realizar la delimitación del ámbito geográfico de la emergencia o desastre, y

consignar dicha información en los formularios aprobados en los presentes
Lineamientos; así como proceder al registro de la información en el SINPAD.
ii) Evaluar los daños y análisis de necesidades, para lo cual deben contar con
Evaluadores/as EDAN.
iii) Realizar el levantamiento de la información, en el marco de sus competencias,
contenida en el Formulario de Evaluación Rápida, Formulario 2A
Empadronamiento Familiar y Medios de Vida - Gobiernos Localesy Formulario de
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, (Anexos 01, 03 y 05
respectivamente) y proceder a su registro en el SINPAD.
iv) Realizar la entrega de bienes de ayuda humanitaria a la población damnificada o
afectada por una emergencia o desastre, en el menor tiempo posible, para lo cual
utilizan la Planilla de Entrega de Bienes de Ayuda Humanitaria (Anexo 02).

5.4. Los gobiernos regionales y locales, así como los Ministerios deben tener en cuenta que
la información que proporcionan y registran tiene carácter de Declaración Jurada y
están sujetos a las acciones legales que emanan de las normas sobre la materia.

VI. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

6.1. Etapas de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN

El proceso de evaluación de daños y análisis de necesidades se desarrolla en tres
etapas: i) Evaluación Rápida, ii) Empadronamiento Familiar y de Medios de Vida; y,
iii) Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - EDAN.

a) Etapa 1: Evaluación Rápida

i) La Evaluación Rápida es realizada por el Gobierno local y tiene por objeto la

estimación inicial de los daños relacionados a la vida, la salud y medios de
vida ante la ocurrencia de la emergencia y desastre, en un determinado
ámbito geográfico, para adoptar las acciones prioritarias en salvaguarda de
la vida y salud de la población damnificada y/o afectada.
ii) La Evaluación Rápida es ejecutada por el/la Evaluador/a EDAN del gobierno
local, en un rango de 2 a 4 horas de ocurrida la emergencia o desastre, para
lo cual se utiliza el Formulario de Evaluación Rápida (Anexo 01).
iii) El Formulario de Evaluación Rápida (Anexo 01) contiene la información
sobre la identificación referencial del número de personas afectadas y
damnificadas, del número de personas lesionadas, atrapadas,
Firmado digitalmente por
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
desaparecidas, fallecidas; e, información de los daños en infraestructura,
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00 servicios públicos básicos indispensables interrumpidos, entre otros; así
como, contiene las acciones inmediatas que requieren la participación de las

Firmado digitalmente por 5

CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00
 entidades de primera respuesta3; así como, otras medidas para la atención
de la población (búsqueda y rescate, remoción de escombros, atención,
salud, entre otros); y, de las necesidades de apoyo externo.
iv) El/la Evaluador/a EDAN debe entregar a la autoridad local y al Centro de
Operaciones de Emergencia de su jurisdicción, el Formulario de Evaluación
Rápida (Anexo 01), para el respectivo registro en el SINPAD.
v) En los casos que sea imposible acceder a la zona afectada, o que
habiéndose accedido sea imposible realizar la proyección de la cuantificación
de los daños, se puede hacer uso de la información que obre en poder del
gobierno local o regional, tal es el caso de imágenes satelitales, base de
datos del gobierno local, información censal del INEI, entre otra información.
Dicha información permitirá realizar la proyección de personas afectadas y/o
damnificadas.
vi) En esta etapa las autoridades locales, en atención al Formulario de
Evaluación Rápida (Anexo 01), en caso corresponda, dan inicio a la entrega
de bienes de Ayuda humanitaria, para lo cual utilizan la Planilla de Entrega
de Bienes de Ayuda Humanitaria (Anexo 02) y la Información para la Entrega
de Bienes de Ayuda Humanitaria (Anexo 06).
vii) El/la alcalde/sa y el jefe de la oficina de defensa civil o el que haga sus veces,
son responsables de contar con evidencias: fotos, registros, videos, entre
otra información que debe ser ingresada en el SINPAD; como sustento de
los daños y entrega de bienes efectuado.
viii) Excepcionalmente, siempre que la identificación de las personas afectadas
y damnificadas se pueda realizar inmediatamente de suscitada la
emergencia y esta no es de gran magnitud, o se presentan entre otras
condiciones que permitan el desarrollo oportuno e inmediato del
empadronamiento familiar y de medios de vida; que haga posible la entrega
de los bienes de ayuda humanitaria por parte de los gobiernos locales; se
puede obviar esta etapa y realizar el empadronamiento familiar y de medios
de vida.

b) Etapa 2: Empadronamiento Familiar y de Medios de Vida

i) El empadronamiento familiar y de medios de vida tiene por objeto la

identificación de las personas afectadas o damnificadas en vida, salud y
medios de vida, a través de una entrevista al jefe o jefa de familia. Para ello,
el gobierno local y el gobierno regional cuando corresponda, realizan la
identificación de los integrantes de las familias afectadas o damnificadas,
debiéndose recabar la información personal (nombres y apellidos, número de
documento de identidad), y que permita la identificación de datos vinculados
con la edad, género; así como, respecto a la afectación en sus medios de vida.
Firmado digitalmente por
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
ii) Esta etapa de recojo de información debe realizarse en el rango de las 8 a 48
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00
horas de producida la emergencia o desastre; por parte de los/as
Evaluadores/as EDAN, siendo desarrollada por el gobierno local y regional, en
el marco de sus competencias, en coordinación con sus respectivas oficinas o
gerencias de defensa civil o de gestión del riesgo de desastres, según
corresponda; así como, con la Plataforma de Defensa Civil y las Direcciones
Regionales sectoriales, cuando corresponda.
iii) Existen situaciones en las que el rango de tiempo para realizar el
Firmado digitalmente por
empadronamiento puede extenderse, ya sea por la amplitud del ámbito
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft geográfico impactado, el impacto del daño, el número reducido de recurso
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00 humano con conocimientos para desarrollar la acción, entre otros.
iv) En el supuesto previsto en el literal anterior, es responsabilidad del Grupo de
Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres del gobierno local y del Jefe de
la Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres o el que haga sus veces,

3
Numeral 46.2 del artículo 46 del Reglamento de la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, aprobado por el Decreto Supremo N° 048-2011-PCM

6
 requerir el apoyo del Gobierno Regional y de la Plataforma de Defensa Civil
respectiva, según corresponda. En este caso, el proceso de empadronamiento
no debe excederse de los 7 días calendario, bajo responsabilidad.
v) El proceso de empadronamiento familiar y de medios de vida, se desarrolla
utilizando los formularios siguientes:

a) Formulario 2A. Empadronamiento Familiar y Medios de Vida -

Gobiernos Locales, que obra el Anexo 03, el cual es desarrollado por el
gobierno local de manera íntegra, contiene la identificación de los daños a
la vida y la salud de las familias y sus viviendas por la ocurrencia de una
emergencia o desastre en un determinado ámbito geográfico. Asimismo,
permite la identificación de los grupos vulnerables (identificación de género,
estado de gestación, edad, entre otros); así como, la condición y tipo de
material de la vivienda.
Adicionalmente, contiene la información respecto a la afectación de los
medios de vida locales, tal es el caso de las actividades de comercio,
turismo, y otros, cuya información se encuentra en poder del gobierno local.
b) Formulario 2B. Empadronamiento de Medios de Vida - Gobiernos
Regionales, que obra el Anexo 04, el cual es desarrollado por el gobierno
regional de manera íntegra, contiene la identificación de los daños a los
medios de vida de la familia ante la ocurrencia de una emergencia y
desastre en un determinado ámbito geográfico; en los sectores de
agricultura, ganadería, pesca, entre otros.

vi) La información recogida en los Anexos 03 y 04 debe ser ingresada en el

SINPAD, por parte del gobierno local y regional, según corresponda.

c) Etapa 3: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN

i) La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, tiene por objetivo

procesar y complementar la información obtenida en la etapa de
Empadronamiento Familiar y de Medios de Vida; y contar con información
detallada de los daños a la vida, salud, vivienda, infraestructura pública diversa
afectada (salud, educación, transporte, agua potable, saneamiento, entre
otros) generados por la ocurrencia de fenómenos de origen natural o inducidos
por la acción humana, y que sirve de base para la implementación de acciones
de respuesta y rehabilitación.
ii) La consolidación de la información se realiza mediante el empleo del
Formulario de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (Anexo 05), es
registrada en el SINPAD en el marco de las normas sobre la materia.
iii) Esta etapa de recojo de información debe ser desarrollada en un rango de
hasta las 72 horas de producida la emergencia o desastre, por parte de los/as
Evaluadores/as EDAN, en coordinación con los responsables de las oficinas
o gerencias de defensa civil o de gestión del riesgo de desastres, según
Firmado digitalmente por corresponda; y con la Plataforma de Defensa Civil, respectiva. Asimismo,
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
participan los profesionales de los Ministerios con la incorporación de la
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00
información de los daños sectoriales precisados en el Anexo 05, en la parte
de evaluación sectorial.
iv) Existen situaciones en las que el rango de tiempo para realizar el recojo de
información puede extenderse, ya sea por la amplitud del ámbito geográfico
impactado, el impacto del daño, el número reducido de recurso humano con
conocimientos para desarrollar la acción, entre otros.
v) Esta etapa de recojo de información, involucra la consolidación del registro
Firmado digitalmente por
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
detallado de los daños a la vida, salud, vivienda y medios de vida de la
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B° población, así como los daños a la infraestructura pública diversa generados
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00
por la ocurrencia de fenómenos de origen natural o por la acción humana, con

7
 el objeto de determinar las necesidades para la atención eficiente y oportuna
a la población damnificada y afectada.
vi) Los Ministerios en el marco de sus competencias, a través de los COES
realizan la incorporación de información en el SINPAD, acción que
corresponde a un trabajo de gabinete.
vii) En el supuesto previsto en el literal anterior, es responsabilidad del Grupo de
Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres del gobierno local o regional, y
de la autoridad del gobierno local o regional requerir el apoyo de la Plataforma
de Defensa Civil respectiva, según corresponda. De presentarse esta situación
es responsabilidad de la autoridad local que el proceso de empadronamiento
no dure más de 15 días calendario.

6.2. Pasos a tener en cuenta para la recolección de datos

a) Información Previa
El/la evaluador/a EDAN, según corresponda debe contar con la mayor
información del lugar donde se presentó la emergencia o desastre, antes de su
llegada a dicho lugar, entre la que se encuentra:

i) Población (estructura, distribución geográfica).

ii) Condiciones climáticas (temperatura, lluvias).
iii) Condiciones de salud (endemias, epidemias, inmunizaciones, nutrición).
iv) Antecedentes socio-políticos del ámbito geográfico.
v) Idiosincrasia de la población (costumbres, tradiciones, aspiraciones)
vi) Recursos disponibles (organizaciones locales de socorro, seguridad, salud,
ONG’s).
vii) Infraestructura de servicios (agua potable, saneamiento, energía,
combustible, transporte terrestre, vías de comunicación,
telecomunicaciones).
viii) Historia sobre emergencias o desastres ocurridos.
ix) Nombres, direcciones y teléfonos de los representantes de las comunidades,
Policía Nacional del Perú, entre otros actores, que puedan facilitar la labor
de evaluación.

b) Recolección de datos
i) La recolección de datos sobre los daños y la evaluación de las necesidades
es realizada inmediatamente después que se presenta la emergencia o
desastre, para lo cual se requiere la participación activa del Grupo de Trabajo
de la Gestión del Riesgo de Desastres del gobierno local, con el apoyo de la
Plataforma de Defensa Civil.

ii) La recolección de datos se realiza tomando en cuenta aspectos como

accesibilidad, topografía del terreno, clima, entre otros, para lo cual se puede
efectuar las siguientes acciones:

Firmado digitalmente por

CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
a) Vuelos de reconocimiento de baja altura: Es el método más ágil para un
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B° cubrimiento rápido de las zonas afectadas, permite determinar el ámbito
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00
geográfico, el grado relativo y las modalidades de daño y dar algunas
pautas para las acciones de respuesta.

b) Evaluación de campo: Se realiza cuando existe accesibilidad a la zona y

no pone en riesgo la vida de los/las evaluadores/as EDAN, puede
realizarse mediante el desplazamiento de un evaluador o grupos o
Firmado digitalmente por equipos de evaluadores que cubran las zonas afectadas por la
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00

8
 emergencia o desastre. En caso no se acceda a información, se puede
complementar con la realización de entrevistas locales, que contribuyen
a identificar las zonas en donde deben concentrarse las acciones de
búsqueda y rescate de heridos y los esfuerzos de evaluación y asistencia
humanitaria

c) Encuestas de campo: Esta actividad ayudará a obtener información

complementaria pero no sustenta una Evaluación de Daños, para lo cual
se pueden realizar entrevistas a testigos o personas directamente
afectadas, quienes pueden suministrar datos adicionales necesarios para
la toma de decisiones y el planeamiento de las acciones de rehabilitación.

c) Análisis de necesidades y procesamiento de información

i. El pronto establecimiento de las necesidades define las acciones de respuesta y
la calidad de la evaluación orienta la efectividad de las acciones.
ii. El procedimiento de análisis de necesidades y procesamiento de la información
debe considerar:

1. La identificación de necesidades en base a los daños producidos.

2. La determinación de asistencia humanitaria requerida.

iii. Las necesidades de apoyo externo se determinan después del análisis que se
realiza como resultado de la confrontación de las capacidades existentes
localmente (recursos humanos y materiales) y los daños sobre las áreas
afectadas.

VII. DISPOSICIONES FINALES

7.1 Las entidades públicas de los tres niveles de gobierno, en el marco de sus
competencias y de su rol para la atención de la población y sus medios de vida,
durante las emergencias y desastres, según los niveles de emergencia señalados
en el artículo 434 del Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres, deben cumplir con la Evaluación de los Daños
Firmado digitalmente por
y Análisis de Necesidades - EDAN, de conformidad con lo establecido en los
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft presentes Lineamientos.
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00

7.2 La información contenida en el Formulario de Evaluación Rápida (Anexo 01), puede

ser utilizada como sustento de las solicitudes de declaratorias de Estado de
Emergencia; o para la emisión de los informes situacionales, en el marco de las
respectivas normas sobre la materia, así como para la entrega de bienes de ayuda
humanitaria, según sea el caso.
Firmado digitalmente por
CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00

4
Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, aprobado por el Decreto
Supremo N° 048-2011-PCM.

“Artículo 43.- Niveles de emergencia y capacidad de respuesta

(…)
43.2 La atención de emergencias y daños por desastres se clasifican en 5 niveles de la siguiente manera:
a) Niveles 1,2 y 3. Alcance Local y Regional: Comprende aquellas situaciones que son atendidas directamente, por los
Gobiernos Locales o el Gobierno Regional, con sus propios recursos disponibles.
b) Nivel 4. Intervención del Gobierno Nacional: Comprende aquellos niveles de impacto de desastres, que superan la
capacidad de respuesta regional y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia. En este caso, interviene el Gobierno
Nacional con los recursos nacionales disponibles y la coordinación del INDECI.
c) Nivel 5. De Gran Magnitud: Comprende aquellos niveles impactos de desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la
vida de la Nación, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del país y sustentan la Declaratoria de Estado de
Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles, y de ser necesario, con el
apoyo de la ayuda internacional. En este caso, el INDECI coordina y conduce las operaciones de Respuesta y
Rehabilitación.”

9
 7.3 Las entidades integrantes del SINAGERD toman como base la información
contenida en el Formulario de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
(Anexo 05), para la formulación de los planes de rehabilitación y reconstrucción,
según corresponda.

7.4 El/la Gobernador/a Regional o el/la Alcalde/sa de la municipalidad distrital y

provincial que preside las Plataformas de Defensa Civil, en situaciones de
emergencias o desastres debe convocar a los integrantes de las Plataformas de
Defensa Civil debidamente capacitados por parte del INDECI, en la elaboración de
EDAN. Dicho pedido se hace en función del requerimiento realizado por los
respectivos Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres.

7.5 El gobierno regional recepciona, custodia y en base a la evaluación de daños y

análisis de necesidades, hace entrega de bienes de ayuda humanitaria a los
gobiernos locales ante una emergencia o desastre, de manera oportuna, y bajo
responsabilidad.

VIII. ANEXOS

Anexo 01: Formulario de Evaluación Rápida.

Anexo 02: Planilla de Entrega de Bienes de Ayuda Humanitaria.
Anexo 03: Formulario 2A Empadronamiento Familiar y Medios de Vida -Gobiernos
Locales.
Anexo 04: Formulario 2B Empadronamiento de Medios de Vida - Gobiernos Regionales.
Anexo 05: Formulario de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.
Anexo 06: Información para la Entrega de Bienes de Ayuda Humanitaria.

Firmado digitalmente por

CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00

Firmado digitalmente por

CAIGUARAY PEREZ Paul Werner
FAU 20168999926 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 29.12.2023 [Link] -05:00

10