Derecho Procesal Constitucional

LA NORMA JURIDICA Y LA NORMA FUNDAMENTA L

Definición de norma jurídica:

La palabra norma suele usarse en dos sentidos: uno amplio y otro estricto: latu sensu se aplica a
toda regla de comportamiento obligatoria o no; stricto sensu corresponde a la que impone deberes
o confiere derechos.

Técnicamente se puede decir que “norma jurídica es aquella que fija la ordenación lógica de las
obligaciones y las facultades que pertenecen al ser humano para la construcción de sus fines
valorativos en la sociedad.”

El hombre en su convivencia social adecua su conducto a normas de diversa naturaleza, entre ellas
las jurídicas. El conjunto de normas jurídicas que regulan la vida humana en sociedad es lo que se
conoce como Derecho Objetivo.

La norma jurídica es una regla u ordenación del comportamiento humano dictado por la autoridad
competente del caso, poder legislativo.

Hans Kelsen, desde una perspectiva positivista, identificaría como órgano del Estado con
facultades para crear una norma jurídica al legislativo, el cual de manera análoga encuentra su
fundamento en nuestra Constitución. Arts. 174 al 180 CPRG

Características de la Norma Jurídica:

a) Exterioridad
b) Bilateralidad
c) Determinación
d) Imperatividad
e) Coercibilidad
a) Exterioridad: A la norma jurídica le interesa la acción humana desde el momento en que ella se
ha exteriorizado, materializado en el mundo objetivo y no es relevante la potenciación del acto sino
su concreción. Mientras el acto permanece en nuestro ser intimo, es indiferente para el Derecho.

(Interesan los actos exteriores, los pensamientos o sentimientos NO)

En algunos casos se satisface la norma jurídica solamente con cumplimiento exterior, por ejemplo,
cuando se pagan impuestos, situación donde importa la cancelación oportuna de la obligación, sin
interesar si lo hace de buena o mala disposición.

b. Bilateralidad: La norma jurídica es una regla de convivencia o coexistencia que regula la

conducta de los individuos entre si, en su vida de relación. De un lado impone a una parte una
obligación (sujeto pasivo) y, del otro lado, atribuye a la contraparte una facultad o prestación
(sujeto activo) Es un axioma general el que dice las normas jurídicas imponen deberes y
correlativamente conceden facultades. Ejemplo: Compraventa

(Axioma, sentencia o proporción que no necesita demostración alguna por lo clara y evidente)

c) Determinación: La norma jurídica se presenta generalmente con un contenido fijo, cierto y

reconocible y si surgen dudas sobre su aplicación al caso concreto, existe la autoridad del juez para
determinar su verdadero sentido y alcance.

d) Imperatividad: Como la norma concede facultades e impone deberes, es imperativa, según sea su
mandato positivo o negativo. (No son consejos, exhortaciones o simples afirmaciones)

Atendiendo a la naturaleza del mandato, las normas jurídicas admiten una división en imperativas y
prohibitivas.

Las normas imperativas, establecen una obligación de dar o hacer. (el pago de impuestos por
ejemplo)

Las normas prohibitivas, establecen una obligación de no hacer, una abstención (art. 152 CPRG)

d) Coercible: Derivado de la naturaleza imperativa, la norma jurídica se dice que es coercible,

porque tiene la capacidad de ser exigida por la fuerza cuando no se cumple espontáneamente.
AMBITOS DE VALIDEZ DE LAS NORMAS JURIDICAS

Los ámbitos de validez de la norma son el espacial, el temporal, el material y el personal y cada uno
tiene una esfera particular sobre la cual la norma extiende la aplicación de sus efectos.

Tomemos primeramente el ámbito espacial de validez. Como lo define su propio nombre, toda
norma jurídica tiene un espacio en el cual produce sus efectos. En otras palabras, las normas
legales son territoriales y algunas inclusive extraterritoriales, como es el caso de los tratados
internacionales. Arts. 5 LOJ, y 5 CPP

El ámbito temporal de validez de la norma jurídica se refiere al momento en el cual la norma jurídica
adquiere vigencia. La vigencia se concibe como el período de tiempo a partir del cual la norma
comienza a producir sus efectos jurídicos, mediante la aplicación de sus hipótesis normativas, y
hasta el momento en que aquellos cesan. Es válido sostener entonces que toda norma vigente es
norma positiva, pero no toda norma positiva es norma vigente, ya que finalmente todas las reglas
legales son generadas mediante un procedimiento formal estatal de creación. Art. 6-8 LOJ

La norma jurídica puede adquirir vigencia a los 8 días de haber sido publicada en el diario oficial o
en un plazo menos si la misma ley así lo contempla. Art. 180 CPRG

El ámbito material de la norma jurídica concierne la substancia misma de la regla legal. Hay normas
con contenido civil, otras mercantil, laboral, penal, administrativo y, en general, de todas aquellas
ramas que comprende el Derecho. Particularmente, es posible conocer la materia de una ley
revisando sus primeros preceptos, ya que en estos se prevé el objeto de regulación de un
ordenamiento jurídico.

Finalmente, el ámbito personal de validez atiende a los sujetos a los cuales se aplica una norma
jurídica. Conforme a la estructura jerárquica de las normas jurídicas y al principio de generalidad
del Derecho, una ley general aplica indistintamente a todos los destinatarios que prevé. Por
ejemplo, el Código de Comercio prevé derechos y obligaciones que tienen a su cargo todos
aquellos que sean considerados como comerciantes por la propia norma.

Sin embargo, existen normas cuya aplicación únicamente se dirige a determinados sujetos que
participan en una relación jurídica. Así en un contrato –una norma individualizada- los alcances
legales únicamente pertenecen a las personas que manifestaron su voluntad y determinaron el
objeto de dicho pacto (comprar, vender, arrendar, prestar, etc.).

LA NORMA CONSTITUCIONAL, CONCEPTO Y NATURALEZA

Es importante anotar además de las distinciones esenciales entre la norma constitucional y las
disposiciones del ordenamiento jurídico, bajo el entendido que la norma constitucional constituye
una especie de la norma jurídica en general.

Se entienden por normas constitucionales, aquellas que establecen las reglas de conducta de
carácter supremo y que sirven de fundamento y de base a todas las disposiciones del orden
jurídico. Existe un elemento importante para distinguir las disposiciones constitucionales de las
ordinarias, el cual consiste en su rango superior, en su situación privilegiada, en su autoridad
suprema.

Hans Kelsen, estableció una diferenciación clara a través de una jerarquía normativa conocida
como “pirámide jurídica”, de acuerdo con la cual existe un escalonamiento de todas las
disposiciones jurídicas a partir de las individuales, que se encuentran en la base y se va
ascendiendo en jerarquía y abstracción hasta llegar a la cima que esta coronada por una norma
hipotética fundamental, que sirve de apoyo y fundamento de validez a todo el edificio jurídico.

Pero la diferenciación no es únicamente de carácter lógico, sino también desde el punto de vista de
su contenido, el cual ha sido caracterizado como “las decisiones políticas fundamentales sobre
modo y forma de la unidad política”

Otra característica de las normas constitucionales radica en su origen, ya que con excepción de las
que forman parte del sistema “flexible” son producto de un órgano especial y transitorio, que recibe
el nombre de “poder constituyente” definido como la voluntad política cuya fuerza y autoridad es
capaz de adoptar la concreta decisión de conjunto sobre modo y forma de la propia existencia
política”. Es decir, el poder político fundamental.

El tratadista Hector Fix Zamudio sostiene que las normas constitucionales se distinguen de las
demás disposiciones legales desde tres puntos de vista:
 a) En su aspecto externo o formal, las disposiciones fundamentales están consignadas en un
documento expedido por el Poder Constituyente y solo pueden ser modificadas a través
de un procedimiento constitucionalmente establecido;

b) Desde un ángulo normativo, los preceptos constitucionales son el fundamento de validez de

todo el orden jurídico y

c) En cuanto a su contenido, la esencia de sus preceptos radica en los valores supremos de

toda comunidad política y en la organización de sus poderes supremos, caracterizándose
por la fundamentabilidad.

Estos tres aspectos de la norma constitucional, forma estructura y contenido, están unidos
indisolublemente y en su conjunto son los que determinan la supremacía de la Constitución, de
modo que todas las disposiciones que integren el ordenamient6o jurídico y todos los actos que
regulan, deben conformarse a los postulados de la Ley Fundamental.

Así mismo sostiene Fix Zamudio, que la norma constitucional se desarrolla bajo tres aspectos
fundamentales: sus principios capitales, su fundamentabilidad y el otorgamiento de prestigio y
autoridad que da a determinadas instituciones.

En primer término, se puede hablar de principios capitales contenidos en una Constitución

cuando se advierte dentro de sus preceptos, algunos que determinan la forma y la esencia misma del
Estado y que por lo mismo se han establecido con una pretensión de valide inmutable.

En la Constitución política de la Republica de Guatemala estos principios capitales están

reconocidos en el artículo 281, no se pueden reformar.

En cuanto a la fundamentabilidad, existen otras disposiciones que, en cierto modo, derivan de los
postulados supremos y que establecen, ya se los derechos públicos de la persona humana (parte
dogmatica) y de los grupos sociales o la organización de los poderes públicos (parte orgánica).

En cuanto al prestigio y autoridad, sostiene que, al lado de los preceptos capitales fundamentales,
se encuentran otros de contenido secundario, que obedecen a la intención del constituyente, tanto
originario como permanente, otorgar fijeza a determinadas instituciones revistiéndolas de prestigio
y autoridad, por considerarlas de una gran trascendencia política, jurídica y social. Por ejemplo, las
del régimen de propiedad, régimen económico y social del Estado, las reglas fundamentales de la
legislación del trabajo etc.

LA UNIDAD DEL ORDENAMIENTO JURIDICO

Jerarquía de las Normas y su Validez

La unidad del ordenamiento jurídico quiere decir que todas las normas están relacionadas entre sí
en una estructura jerárquica, de forma que las normas inferiores deben su validez a las normas
superiores y todas en general a la norma fundamental jerárquica.

Se plantea la validez formal y material de la norma jurídica. Una norma es válida formalmente si ha
sido elaborada por los órganos competentes para ellos, conforme a los procedimientos indicados
en la norma fundamental. Es válida materialmente si el sentido de su prescripción es conforme con
el sentido de la prescripción de la norma superior jerárquica.

Jerarquía de las normas y límites normativos

Una norma superior limita en su sentido formal y material a la norma inferior. La determinación y el
control de las normas tienen relevancia en las decisiones judiciales, ya que en la jurisdicción es en
donde se manifiesta el principio de legalidad, que sujeta la actividad de los funcionarios judiciales y
de todos los que administran la cosa pública.

LA PLENITUD HERMÉTICA DEL ORDEN JURIDICO

La plenitud del ordenamiento jurídico es la cualidad que le hace contener soluciones para todos los
conflictos jurídicos que pueden dirigirse en su seno.

La plenitud del Derecho puede ser de dos formas: a) plenitud absoluta, si el ordenamiento
contiene normas para resolver todos los problemas que se suscitan en su seno; b) relativa, si no
dispone de un número suficiente de normas, pero sí de medios de integración jurídica, analogía,
equidad, principios generales del Derecho.
Aunque resultaría imposible que el Derecho poseyera normas para toda circunstancia de la
realidad, puede hablarse de un ordenamiento jurídico pleno si se reúnen dos requisitos: a) Si se
dispone de un orden claro y vinculante de fuentes de Derecho y b) si el juez está obligado a
resolver conforme a este orden de fuentes y criterios objetivos de integración.

En Guatemala se prevé ambos supuestos pues las fuentes del Derecho se encuentran
establecidas en el artículo 2 de la LOJ y la obligación de resolver por parte de los jueces,
constituye una norma de clausura reconocida en el artículo 15 de la misma LOJ, por medio de la
cual se reconoce que el Derecho siempre existe (Derecho, no norma)

REFORMA CONSTITUCIONAL

Definición de Constitución:

El termino Constitución proviene del latín, del verbo constituere, que quiere decir establecer
definitivamente. Aristóteles la definió como el principio según el cual está ordenada la autoridad
pública. Para Kelsen la Constitución es la norma que regula la creación de las demás normas
jurídicas que organizan al Estado, determina los órganos que lo comprenden y la forma como se
relacionan entre sí.

El tratadista Vladimiro Naranjo Mesa, define a la Constitución como “ el conjunto de normas

fundamentales para la organización del Estado, que regulan el funcionamiento de los órganos del
poder público, y que establecen los principios básicos para el ejercicio de los derechos y la
garantía de las libertades dentro del Estado”. Son normas fundamentales porque de ellas se
derivan muchas leyes y ordenamientos reglamentarios que reciben de la Constitución su validación;
de allí que se le reconozca la calidad de suprema o primaria y que todas las demás normas –
secundarias-- deban ajustarse fielmente a ella.

Es decir que la constitución es el conjunto de normas que se encuentran en la cúspide del

ordenamiento jurídico de un Estado, que puede ser escrita o no escrita, que limita el actuar del
poder público, establece los derechos y deberes de los ciudadanos, así como regula la estructura
del poder público.
Finalidad de la Constitución

La Constitución como ley fundamental de un Estado tiene como finalidad primordial establecer,
resguardar y garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos, así como limitar el abuso de
poder por parte del Poder Público, con el objeto de conservar la armonía entre ellos, por medio de
los procedimientos debidamente establecidos en ésta.

La Constitución establece la estructura de una comunidad política organizada, es decir, el orden

necesario que deriva de la designación de un poder soberano y de los órganos que lo ejercitan, es
una fórmula de reparto del poder en una comunidad: atribución de poderes a quienes gobiernan, y
de derechos, que son también poderes, a los gobernados.

En este orden de ideas, una parte de los doctrinarios sostienen que es importante debido al
objeto que tiene la Constitución, que vaya adecuándose a los cambios sociales que surgen, es
decir, que se adapte a la realidad social, para que cumpla su finalidad: esa armonía, ese cuidado de
los derechos básicos que debe tener un estado.

Otra parte sostienen, por el contrario, que la Carta fundamental no debe reformarse, ya que no
tiene otra fuente que no sea el poder constituyente, reflejo del poder soberano del pueblo y que
cualquier modificación que no emane de esta potestad carece de eficacia jurídica.

¿Qué es la reforma constitucional?

“Una reforma constitucional supone la modificación de la Constitución de un Estado. La

Reforma Constitucional tiene por objeto una revisión parcial de una Constitución y la sustitución
de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto
Constitucional.

La reforma constitucional obedece a las modificaciones que experimentan las relaciones sociales,
económicas o políticas, pues la norma constitucional que parecía razonable y suficiente al momento
de crear la Constitución, pierde su capacidad funcional y tiene que ser por lo tanto, completada,
eliminada o acoplada de alguna manera a las nuevas exigencias en interés de un desarrollo sin
fricciones del proceso político.

En los países con sistemas de "Constitución rígida" o "semirígida", las reformas constitucionales
requieren de un procedimiento especial, diverso al que utiliza para la aprobación de las leyes
ordinarias. En Venezuela se conocen tres mecanismos para cambiar o modificar algo dentro de su
constitución, éstos son: Enmienda, Reforma y Constituyente. En España, sin embargo, se
reconocen dos formas: un procedimiento ordinario y otro agravado. En Guatemala la
Constitución vigente prevé los procedimientos de reforma y los órganos facultados para realizar la
misma, siendo estas las reformas que pueden realizarse por medio de la Asamblea Nacional
Constituyente y las reformas que pueden realizarse por el Congreso de la Republica, mismas que
deben ser sometidas a la ratificación del pueblo mediante la consulta popular.

Procedimiento de reforma constitucional en Guatemala:

Las reformas que permite la Constitución Guatemalteca, son:

a) Las encomendadas exclusivamente a una nueva Asamblea Nacional Constituyente, que como
sabemos es un órgano de tipo extraordinario y temporal; y

b) Las encomendadas al Congreso de la República que es un órgano ordinario y permanente.

Iniciativa

Según lo preceptúa nuestra Constitución Política de la República, en el Artículo 277, tienen

iniciativa para proponer reformas a la Constitución:

 El Presidente de la República en Consejo de Ministros;

 10 o más diputados al Congreso de la República;

 La Corte de Constitucionalidad, y

 El pueblo mediante petición dirigida al Congreso de la República, por no menos de 5,000

ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de Ciudadanos.
El sistema jurídico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la legitimación activa para la
solicitud de reformas a la Constitución, ya que ésta puede provenir de diferentes sectores del
gobierno, e incluso, de la población. No todos los sistemas constitucionales confieren acción, a un
grupo de la población, para que soliciten reformas a la Constitución. El hecho de que en
Guatemala si se acepte, demuestra la eficacia de su sistema, ya que el pueblo puede perfectamente
promover la reforma a la Constitución ejerciendo la iniciativa que posee. Además, tienen
legitimación el Congreso y el Presidente de la Republica, así como la Corte de
Constitucionalidad.

A. Reforma constitucional por la Asamblea Nacional Constituyente

Es un ente que realiza un procedimiento extra constitucional que solo se utiliza de manera
excepcional.

 Para reformar el artículo 278 o cualquier artículo de los contenidos en el capítulo 1 del Título II
(del 3 al 46) de la Constitución, es indispensable que el Congreso de la República, con el voto
afirmativo de las 2 terceras partes de los miembros que la integran, convoquen a una Asamblea
Nacional Constituyente.

 En el Decreto de convocatoria señalará el artículo o los artículos que haya de revisarse y se

comunicará al Tribunal Supremo Electoral para que fije fecha en que se llevarán a cabo las
elecciones dentro del plazo máximo de ciento veinte días, procediéndose en lo demás conforme
a la Ley Electoral constitucional.

Se requiere que el Congreso con el voto afirmativo de dos terceras partes del total de los
miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente, señalándose el o los
artículos a reformar. Esto se debe a la naturaleza de los derechos, que en esos preceptos se
encuentran reconocidos. Si no se protegieran estos derechos a través de una rigidez
constitucional para su reforma, resultarían ineficaces por su facilidad de modificación o extinción.
No se llega a un grado de rigorismo extremo como seria si se calificara de pétreas esas normas.
 B. Por el Congreso de la República de Guatemala

Para cualquier otra reforma constitucional, será necesario que el Congreso de la República la
apruebe con el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados (en la actualidad
105 diputados)

Las Reformas no entraran en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la consulta popular
a que se refiere el artículo 173 de esta Constitución.

Si el resultado de la consulta popular fuere de ratificación de la reforma esta entrara en vigencia

sesenta días después que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado de la consulta.

Se puede observar un procedimiento rígido para la modificación del resto de artículos de la

Constitución susceptibles a modificación. Este procedimiento implica dos fases esenciales como
lo son la aprobación en el Congreso y la ratificación por el pueblo. La ratificación del pueblo de
alguna manera limita su libertad de manifestarse puesto que algunos pueden estar conformes con
algunas reformas y con otras no.

Consulta Popular (Referéndum consultivo)

Las consultas populares, o sufragios populares, en derecho constitucional y en la historia

constitucional, son deliberaciones públicas tomadas por el país (toma de decisiones) como cuerpo
electoral y cuerpo de legislación. Existen distintos tipos de consultas que se toman en el ejercicio
de una forma de participación política, y cada vez el pueblo llega a la decisión de forma directa
sobre algo sometido a su voluntad, tanto los órganos del Estado que los ciudadanos ejercen una
forma de democracia directa.

De tal manera consultas populares tendrán lugar como paréntesis de democracia representativa,
solo en los países donde el derecho constitucional reconoce la soberanía popular.

Según el artículo 173 el procedimiento consultivo o la consulta popular procede cuando se debe
tomar decisiones políticas de especial trascendencia, como los señalados en los artículos
contenidos en el capítulo I del Título II de la Constitución y los artículos 278, 280.
Artículos no reformables (Artículos Pétreos)

En ningún caso podrán reformarse los artículos 140, 141, 165 inciso g), 186 y 187, ni en forma
alguna toda reelección para el ejercicio de la presidencia de la república ni restársele efectividad o
vigencia a los artículos que estatuyen la alternabilidad en el ejercicio de la presidencia de la
república, así como tampoco dejárseles en suspenso o de cualquier manera variar o modificar su
contenido.

Luego de haber abordado los temas que se consideró trascendentes, en los próximos capítulos se
realizara el análisis jurídico de las propuestas de reforma iniciando con las que conciernen al
Organismo Legislativo, para continuar con el Organismo Ejecutivo y finalizar con el Organismo
Judicial, respetando el orden en que aparecen en la Constitución Política de la República de
Guatemala