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Irvin Uriel Colín Aguilar
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15. Responsabilidad de los servidores públicos
a) Concepto de responsabilidad oficial: Eduardo López Betancourt sostiene
que la responsabilidad pública u oficial se configura “cuando los gobernantes, en el
desempeño de su encargo, desatienden las normas que regulan sus atribuciones y
competencias”.
b) Sujetos de responsabilidad oficial: Los sujetos de responsabilidad oficial
son los servidores públicos. Al respecto, el artículo 108 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos señala a quienes se reputará como servidores
públicos, para los efectos de las responsabilidades reguladas en el Título Cuarto del
propio texto constitucional.
c) Juicio político: Las responsabilidades en que incurran los servidores
públicos pueden tener naturaleza política. El artículo 109, fracción I, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala que este tipo de
responsabilidad se comete “cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en
actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos
fundamentales o de su buen despacho”.
El artículo 110 de la Constitución Mexicana establece los principios del juicio
político, definido por el Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de
Gobernación como el “procedimiento de orden constitucional que realizan las
cámaras del Congreso -la Cámara de Diputados como órgano de acusación y la
Cámara de Senadores como órgano de sentencia-, cuando los actos u omisiones
de los servidores públicos señalados por el artículo 110 de la Constitución redunden
en perjuicio de los intereses públicos fundamentales por violaciones graves a la
Constitución, a las Leyes Federales que de ella emanen, así como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales”.
El propio texto constitucional establece que “las sanciones consistirán en la
destitución del servidor público y en su inhabilitación para desempeñar funciones,
empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público”.
Ahora bien, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos,
en su artículo 7º, señala que redundan en perjuicio de los intereses públicos
fundamentales y de su buen despacho: 1) el ataque a las instituciones
democráticas; 2) el ataque a la forma de gobierno republicano, representativo,
federal; 3) las violaciones a los derechos humanos; 4) el ataque a la libertad de
sufragio; 5) la usurpación de atribuciones; 6) cualquier infracción a la Constitución
o a las leyes federales cuando cause perjuicios graves a la Federación, a uno o
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varios Estados de la misma o de la sociedad, o motive algún trastorno en el
funcionamiento normal de las instituciones; y 7) las violaciones sistemáticas o
graves a los planes, programas y presupuestos de la Administración Pública Federal
o de la Ciudad de México y a las leyes que determinan el manejo de los recursos
económicos federales. Por otro lado, el mismo cuerpo normativo regula el
procedimiento correspondiente, dentro de los artículos 9 al 24.
Por último, es importante mencionar que en el artículo 110 la Constitución Federal
establece que “las declaraciones y resoluciones de las Cámaras de Diputados y
Senadores son inatacables”; mientras que en el artículo 114 preceptúa que “el
procedimiento de juicio político sólo podrá iniciarse durante el período en el que el
servidor público desempeñe su cargo y dentro de un año después”, y que “las
sanciones correspondientes se aplicarán en un período no mayor de un año a partir
de iniciado el procedimiento”.
d) Declaración de procedencia (juicio de desafuero): Por otro lado, las
responsabilidades de los servidores públicos, pueden tener naturaleza penal, en el
caso de la comisión de conductas calificadas como delitos por las leyes penales. Al
respecto, el artículo 109, fracción II, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos establece: “La comisión de delitos por parte de cualquier servidor
públicos o particulares que incurran en hechos de corrupción, será sancionada en
los términos de la legislación penal aplicable”. No obstante, el propio texto
constitucional establece que, para proceder penalmente contra determinados
servidores públicos, es necesario que la Cámara de Diputados declare si ha o no
lugar a proceder contra el inculpado.
El mecanismo referido en el párrafo que antecede se conoce como declaración de
procedencia en materia penal, misma que es definida por el Sistema de Información
Legislativa de la Secretaría de Gobernación como el “acto legislativo exclusivo de
la Cámara de Diputados que tiene por objeto remover la inmunidad procesal (fuero)
de los servidores públicos que señala el Artículo 111 de la Constitución para
ponerlos a disposición de una autoridad judicial a fin de que ésta los juzgue por
posibles delitos cometidos durante el desempeño de su encargo, a petición de los
ciudadanos, los particulares con derecho o el Ministerio Público. La Cámara, como
órgano acusador, emite la declaración de procedencia pero no juzga, sólo elimina
el fuero constitucional para que posteriormente el servidor público pueda ser
juzgado, en caso de que se considere que existen elementos para suponer su
probable responsabilidad”.
Precisado lo anterior, es importante señalar que la declaración de procedencia se
encuentra regulada constitucionalmente en el artículo 111, en donde se precisan,
entre otras cosas, cuáles son los sujetos de dichos procedimientos, así como los
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principios fundamentales del mismo. Dicha figura también recibe el nombre de juicio
de desafuero o declaración de desafuero, debido a que, mediante el procedimiento
previsto en los artículos 25 al 29 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos, se retira a los servidores públicos el denominado fuero
constitucional.
Fuero constitucional: También es conocido con el término de inmunidad
parlamentaria, y según el Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de
Gobernación, consiste en la “figura jurídica que se refiere a la imposibilidad de la
autoridad competente para detener o someter a un parlamentario –diputados y
senadores-, durante el ejercicio de sus funciones, a un proceso penal por la posible
comisión de algún delito”.
Por último, en relación al juicio de desafuero, es importante mencionar que el propio
texto constitucional, en su artículo 111, señala que tratándose de autoridades
federales, si la resolución de la Cámara de Diputados es negativa, deberá
suspenderse todo procedimiento ulterior, lo cual no es obstáculo para que la
imputación continúe su curso en el momento de que el inculpado haya concluido su
encargo; pero si es afirmativa, el sujeto se pondrá a disposición de las autoridades
competentes, para que actúen conforme a la ley aplicable. Por otro lado, tratándose
de servidores públicos locales, en caso de que exista declaración de procedencia,
se dará aviso a las legislaturas locales, para que procedan conforme a las
atribuciones conferidas por las leyes de la entidad federativa correspondiente.
De igual forma, el artículo 111 constitucional establece que “las declaraciones y
resoluciones de las Cámaras de Diputados o Senadores son inatacables”; que el
efecto de la declaración de procedencia “será separarlo de su encargo en tanto esté
sujeto a proceso penal”, por lo que si el mismo termina en sentencia absolutorio, el
inculpado podrá asumir su encargo nuevamente, pero en el caso de que la
sentencia fuera condenatoria y versará sobre un delito cometido durante el ejercicio
de su encargo, no se le concederá la gracia del indulto; que las sanciones penales
se aplicarán de conformidad con lo dispuesto en la legislación penal, “y tratándose
de delitos por cuya comisión el autor obtenga un beneficio económico o cause daños
o perjuicios patrimoniales, deberán graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y
con la necesidad de satisfacer los daños y perjuicios causados por su conducta
ilícita”; y que “las sanciones económicas no podrán exceder de tres tantos de los
beneficios obtenidos o de los daños o perjuicios causados”.
El artículo 112 de la Ley Fundamental preceptúa que no se requiere declaración de
procedencia cuando fue cometido por un servidor público separado de su encargo
al momento de la comisión del mismo; y el artículo 114 estatuye que “la
responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por cualquier
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servidor público, será exigible de acuerdo con los plazos de prescripción
consignados en la ley penal, que nunca serán inferiores a tres años”, y que se
interrumpen mientras el servidor público desempeña su encargo.
e) Responsabilidad administrativa: Los servidores públicos también pueden
incurrir en responsabilidad administrativa, cuando en el ejercicio de sus
atribuciones, con sus actos u omisiones, afecten la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos,
cargos o comisiones. Lo anterior, de conformidad con lo establecido en el artículo
109, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
i) Órganos internos de control. El propio artículo 109, fracción III, de la Carta
Magna, en sus dos últimos párrafos establece que los entes públicos
federales, estatales y locales deberán contar con órganos internos de control.
Al respecto, la Ley General de Responsabilidades Administrativas, los define
en el artículo 3º, fracción XXI, como “las unidades administrativas a cargo de
promover, evaluar y fortalecer el buen funcionamiento del control interno en
los entes públicos, así como aquellas otras instancias de los Órganos
constitucionales autónomos que, conforme a sus respectivas leyes, sean
competentes para aplicar las leyes en materia de responsabilidades de
Servidores Públicos”.
ii) Concepto de servidor público. El artículo 3º, fracción XXV de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas, proporciona el siguiente concepto
legal de servidores públicos: “Las personas que desempeñan un empleo,
cargo o comisión en los entes públicos, en el ámbito federal y local, conforme
a lo dispuesto en el artículo 108 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos”. Dicho artículo remite a la definición proporcionada en la
Ley Fundamental; sin embargo, la definición constitucional no abarca a todos
los servidores públicos del país, en tal virtud, es necesario recurrir a la doctrina
a efecto de encontrar un concepto más amplio. Al respecto, Sergio Monserrit
Ortiz afirma que “se debe considerar como Servidor Público a aquella persona
física que ha formalizado su relación jurídico laborar con el Estado mediante
un nombramiento previamente expedido por el órgano administrativo
competente, o en su defecto que figure en las listas de raya de los trabajadores
temporales, y que legalmente lo posibilita para desempeñar un empleo, cargo
o comisión en el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, en los
gobierno Estatales o en los Gobiernos Municipales”.
iii) Obligaciones constitucionales de los servidores públicos. Del contenido
del artículo 109, fracción III, primer párrafo, de la Constitución Federal, se
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desprenden las obligaciones que deben observar todos los servidores
públicos, consistes en desempeñar sus empleos, cargos o comisiones, con
base en los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia.
Lo anterior se ve reforzado con el contenido del artículo 7º de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas en el que se señala que “los Servidores
Públicos observarán en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, los
principios de disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez,
lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia,
que rigen el servicio público”. Por otro lado, el mismo precepto normativo
establece que para aplicar dichos principios, todos los servidores públicos
deben observar las siguientes directrices: actuar conforme a derecho;
conducirse con rectitud; satisfacer el interés colectivo por encima del particular;
dar el mismo trato a todas las personas; actuar con base en una cultura de
servicio; administrar los recursos públicos que le sean asignados; promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos; corresponder a la
confianza que la sociedad les ha conferido; evitar y dar cuenta de los posibles
conflictos de interés; y abstener de realizar cualquier trato o promesa que
comprometa al Estado mexicano.
iv) Sanciones por incumplimiento a las obligaciones constitucionales de los
servidores públicos.- El artículo 109, fracción III, primer párrafo, de la
Constitución Federal prevé las sanciones administrativas que se aplicarán a
los servidores públicos, mismas que “consistirán en amonestación,
suspensión, destitución e inhabilitación, así como en sanciones económicas, y
deberán establecerse de acuerdo con los beneficios económicos que, en su
caso, haya obtenido el responsable y con los daños y perjuicios patrimoniales
causados por los actos u omisiones. La ley establecerá los procedimientos
para la investigación y sanción de dichos actos u omisiones”. Dichas sanciones
se confirman con el contenido de los artículos 75 y 78 de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, que las clasifica de conformidad con la
gravedad de la falta.
f) La Responsabilidad Patrimonial del Estado: Consiste en la obligación que
tiene el Estado de indemnizar a quienes, sin obligación jurídica de soportarlo, sufran
daños en sus bienes y derechos, con motivo de la actividad administrativa irregular
del Estado.
Dicho tipo de responsabilidad se encuentra regulada por la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado, misma que en el artículo 1º, párrafo
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segundo, señala que: “Para los efectos de esta Ley, se entenderá por actividad
administrativa irregular, aquella que cause daño a los bienes y derechos de los
particulares que no tengan la obligación jurídica de soportar, en virtud de no existir
fundamento legal o causa jurídica de justificación para legitimar el daño de que se
trate”.
Dicho cuerpo normativo fija, entre otras cosas, las bases generales; quiénes son los
sujetos obligados; los casos de excepción a la indemnización; los procedimientos
que deben seguirse; las autoridades competentes; y los términos y condiciones a
los cuales deben ajustarse las indemnizaciones.
Al respecto es importante destacar los siguientes puntos: Según el artículo 3º de
dicha Ley, se exceptúan de la obligación de indemnizar, los casos fortuitos y la
fuerza mayor; los daños y perjuicios que no sean producto de la actividad irregular
del Estado; los que se deriven de hechos imprevisibles o inevitables, según los
conocimientos de la ciencia y de la técnica, al momento del acaecimiento; y los
causados por el solicitante de la indemnización.
Por otro lado, el artículo 4º de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del
Estado, señala que los daños y perjuicios materiales que se reclamen, tanto
personales como morales, deberán ser reales, evaluables en dinero, relacionados
directamente con una o varias personas, y distintos a los que afecten al común de
la población.
Por otra parte, el artículo 5º de la misma Ley, preceptúa que los entes públicos de
la federación, deberán cubrir las indemnizaciones derivadas de responsabilidad
patrimonial, con cargo a sus respectivos presupuestos.
Finalmente, por lo que hace al procedimiento, la propia Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado, señala en su artículo 19 que: “El
procedimiento de responsabilidad patrimonial deberá ajustarse, además de lo
dispuesto por esta Ley, a lo dispuesto por la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, en la vía jurisdiccional”. Por lo que se refiere a la vía
administrativa, el artículo 18 establece: “La parte interesada deberá presentar su
reclamación ante la dependencia o entidad presuntamente responsable u
organismo constitucional autónomo, conforme a lo establecido en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo”.
Nota: El presente documento no pretende ser una fuente de consulta especializada
sobre los contenidos temáticos de la asignatura, sino un material de apoyo elaborado
por el docente, con el propósito de introducir a los estudiantes al estudio de los temas
y subtemas de la unidad, por lo que se sugiere complementar el presente apunte con
el contenido de la bibliografía básica y complementaria del curso.
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